Cómo financiar Infraestructura - Dirección General de Planeación y ...

Cómo financiarInfraestructura1. ¿Para qué sirve?La escasez de recursos presupuestales implica, en algunos casos, que la infraestructura seconstruya con niveles razonables de calidad, en detrimento de la operación y el mantenimiento delas instalaciones.Con frecuencia las partidas de mantenimiento son las primeras que se recortan, aun cuando ellopuede resultar en costos mucho más elevados en el futuro.Ante esta problemática, en todo el mundo se han diseñado esquemas de participación privada ensectores que tradicional y exclusivamente habían sido atendidos financieramente por el sectorpúblico, como son: comunicaciones y transportes, salud y educación, por citar algunos.En particular para el sector salud, el objetivo del Gobierno Federal es proporcionar servicios desalud de calidad internacional. Para lograrlo es necesario incrementar la inversión en infraestructuray encontrar las reformas legales que permitan entregar eficientes servicios médicos a la poblaciónmexicana.Asociación público-privadaEstos acuerdos se caracterizan por la distribución entre el gobierno y el sector privado de inversión,riesgo, responsabilidad y beneficio.Dicho de otra manera, el gobierno no se ve forzado a pagar de forma inmediata la infraestructurasuministrada, en cambio, puede liquidar una cantidad periódica al sector privado, cuyo monto sedetermina principalmente por la disponibilidad y el uso de la misma, o bien, puede delegar al sectorprivado la cobranza del servicio al usuario final de las instalaciones.El término de asociación público-privada (PPP por sus siglas en ingles: Public Private Partnership)abarca una amplia variedad de estructuras que pueden emplearse para llevar a cabo un proyecto oprestar un servicio.Para que la asociación público-privada sea exitosa, requiere ser manejada como una relaciónmadura entre los sectores público y privado, reconociendo sus responsabilidades mutuas. Estaasociación es muy diferente que una privatización, en donde el mercado y los mecanismos deprecio definen el tipo de servicio provisto. El sector privado siempre será involucrado con laconstrucción y el mantenimiento de la infraestructura pública. Este tipo de asociación asegura quelos contratantes privados sean responsables de cumplir con contratos a largo plazo y seresponsabilicen de la calidad del trabajo que realicen.Mientras tanto, el sector público se asegura contractualmente que le sean entregados los productosnecesarios para satisfacer la demanda de la población (por ejemplo, equipamiento, infraestructura,etc.) y retiene su carácter de “cliente” del sector privado, durante todo el tiempo que dure laasociación.A diferencia de la inversión tradicional, en los proyectos PPS los pagos se realizan una vez que elinversionista proveedor, inicia la prestación del servicio a satisfacción de la entidad pública que loencargó:

servicios, para tratar de resolver los retos que enfrentan en relación con la inversión eninfraestructura.En México, existieron diversos participantes para el desarrollo de la primera asociación públicoprivada dentro del Sector Salud (Proyecto para la Prestación de Servicios o PPS del HospitalRegional de Alta Especialidad del Bajío):• La Presidencia de la República, por conducto de la Oficina para las Políticas Públicas.• El Gobierno del Estado de Guanajuato, por conducto de la Secretaría de Salud.• La Secretaría de Salud Federal, por conducto de la Subsecretaría de Administración yFinanzas, la Subsecretaría de Innovación y Calidad y la Dirección General de AsuntosJurídicos.• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Subsecretaría de Ingresos.• La Secretaria de la Función Pública.• El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos.• El Administrador del Proyecto.• Asesores Técnicos, Legales y Financieros.A fin de estimular y acelerar la promoción de la inversión en el país, el 26 de marzo del 2003 y susadecuaciones en junio del 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por elque se establecen: “Reglas para la realización de Proyectos para Prestación de Servicios PPS”.Adicionalmente la SHCP publicó los lineamientos para la elaboración del análisis costo y beneficio yla metodología para la comparación de ofertas.Las disposiciones normativas vigentes a las que deben sujetarse los Proyectos para Prestación deServicios (PPS) son:• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y su Reglamento.• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y su Reglamento.• Reglas para la Realización de Proyectos para Prestación de Servicios (SHCP-SFP).• Tratado de Libre Comercio Y/O Similares.3. FormatoNo aplica.