CAPÃƒÂTULO 1: EL RIESGO - La RED

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$Historia y Desastres en AmÃƒÂ©rica Latina $Volumen I$ - La RED$

NAVEGANDO ENTRE BRUMASEl RiesgoVulnerabilidad Física o Técnica o la Exposición: reubicación de asentamientos alugares seguros, reforzamiento de estructuras, etc., desarrollando planes decontingencia para emergencias. Reducción de la Vulnerabilidad Económica:facilitando el acceso a recursos o a la díversificación de los medios de trabajo;aumentando los activos y las reservas, diversificación de estrategias de producción o deingreso, migración a zonas con mejores posibilidades económicas, etc. Reducción dela Vulnerabilidad Social o Educacional: mejorando la salud o educación de miembrosde la familia, aumentando el tamaño de las familias, reforzando las redes de apoyomutuo familiares o comunales. Reducción de la Vulnerabilidad Cultural: adoptandopercepciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que faciliten la evolución deestrategias positivas de mitigación, en vez de fatalismo. Reducción de laVulnerabilidad Política: desarrollando formas de organización social y política quemejoren la capacidad de negociación de la población para obtener acceso a servicios,créditos. activos, etc. (Wilches-Chaux, 1989; Wínchester, 1992; Maskrey, 1994; Blaikieet al. 1996).ESCENARIOS DE RIESGOSDiferentes combinaciones de estas estrategias pueden disminuir la exposición yaumentar la resistencia, resiliencia, recuperación, aprendizaje y adaptación (Ratick,1994) frente a diferentes patrones de pérdidas. Sin embargo, en la medida que dichospatrones se vuelvan más extremos, debido a una acumulación acelerada devulnerabilidades y amenazas, las opciones de gestión de riesgos se vuelven máslimitadas, reduciendo el espacio de maniobra de la población.Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latinahttp://www.desenredando.org 14
NAVEGANDO ENTRE BRUMASEl RiesgoEn tales contextos, es probable que se acepten ciertos tipos de pérdida, como el "costo"de poder reducir o mitigar a otras, significando que las estrategias de gestión de riesgosse vuelvan estrategias eminentemente defensivas de sobrevivencia. En contextos másfavorables, es posible que las estrategias de gestión de riesgos puedan tenercaracterísticas de "contraataque", reduciendo las pérdidas, mediante la implementaciónde una combinación de las estrategias arriba mencionadas.A diferencia del modelo de "presión y liberación", que insinúa que los procesos socialesno influyen sobre las amenazas, en el modelo de escenarios de riesgo las amenazasestán ubicadas en la confluencia de los procesos sociales y naturales. En otraspalabras, los procesos sociales y naturales influyen tanto en la vulnerabilidad como enla amenazas. Obviamente, hay determinadas amenazas, como las erupcionesvolcánicas o los terremotos que, aparentemente, pueden ser más naturales quesociales.Sin embargo, hasta amenazas de este tipo, a menudo, manifiestan una fuerteconfiguración social. La amenaza sísmica, por ejemplo, puede aumentarse medianteprocesos como el drenaje y relleno de terrenos pantanosos, como en la ciudad deMéxico. Como tal, la mayoría de las amenazas deberían describirse propiamente comoamenazas socionaturales, particularmente aquéllas como las inundaciones,deslizamientos y sequías, donde los patrones de intervención humana alteran demanera fundamental las características de la amenaza (Lavell, 1996). Mientras que unatempestad tropical intensa puede considerarse como un evento natural, lasinundaciones y deslizamientos que provoca serían determinados no sólo por factores,como la topografía y la geología, sino también por el tipo de cobertura vegetal y uso dela tierra, factores que son socialmente y no naturalmente determinados. La deforestación,extracción de agua subterránea, sobrepastoreo, minería a tajo abierto, destrucciónde manglares y construcción de infraestructura, como represas y carreteras, son todosprocesos que pueden generar nuevas amenazas y exacerbar los existentes.Aparte de las amenazas socionaturales, el desarrollo urbano e industrial también generaamenazas tecnológicas y antrópicas, debido a procesos continuos, como lacontaminación del aire o agua, o por accidentes o fallas en procesos industriales o degeneración de energía, debido a la negligencia, falta de controles adecuados o por eluso de tecnología y conocimiento científico inadecuado. Otras categorías de amenazasincluyen las biológicas, como el SIDA, y amenazas sociopolíticas, como las guerras yconflictos internos. Finalmente, habría que mencionar los efectos del cambio globalambiental que, aparentemente, estarían incidiendo en cambios radicales en losprocesos que generan muchos tipos de amenaza.En otras palabras, los mismos procesos sociales, políticos y económicos, que generanla vulnerabilidad, también influyen en las amenazas. A la vez, los procesos naturalestambién influyen en la vulnerabilidad. Las poblaciones vulnerables frecuentemente estánobligadas a vivir en zonas susceptibles a amenazas; por ejemplo, en el fondo debarrancos, en las llanuras de inundación de los ríos o en tierras marginales con pocopotencial agrícola. Dichas condiciones físicas no sólo configuran una susceptibilidad aamenaza sino, a menudo, también un aumento de la vulnerabilidad.Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latinahttp://www.desenredando.org 15
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