Informe Sub Grupo de Costa Rica - MOP DGA División de HidrologÃa
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ORGANIZACIÓN METEOROLOGICA MUNDIALTiempo, Clima y AguaASOCIACION REGIONAL III(AMERICA DEL SUR)GRUPO DE TRABAJO SOBRE HIDROLOGIAINFORME DEL SUBGRUPO“SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCION DECOSTA RICA”1. INTRODUCCIONMayo 2006<strong>Grupo</strong> <strong>de</strong> Trabajo sobre Hidrología – Asociación Regional III (América <strong>de</strong>l Sur)Página 1
Se participó en el Taller regional <strong>de</strong>l Sistema Mundial <strong>de</strong> Observación <strong>de</strong>l Clima(SMOC - América <strong>de</strong>l Sur) en Santiago <strong>de</strong> Chile <strong>de</strong>l 14 al 16 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2003.Asimismo <strong>de</strong>l 14 al 16 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2004 en Bs. As se dio seguimiento a la reuniónanterior. En esta reunión se preparó un Plan <strong>de</strong> Acción cuyo texto se encuentra en lapágina web: http://www.wmo.ch/web/gcos/GCOS_RWP.htmlPreparación <strong>de</strong> un perfil <strong>de</strong> proyecto sobre un “Sistema <strong>de</strong> Alerta contraInundaciones para las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas (Uruguay) y Quaraí (Brasil).En el marco <strong>de</strong> Ia 3er Conferencia Internacional <strong>de</strong> Alerta Temprana <strong>de</strong> Bonn, sepreparó y presentó ante la Secretaría <strong>de</strong> la conferencia el perfil <strong>de</strong> proyecto <strong>de</strong>referencia que se adjunta en el anexo I. Se <strong>de</strong>staca la coordinación realizada paracontar con cartas <strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> las siguientes instituciones: CPTEC (Centro <strong>de</strong>Previsão <strong>de</strong> Tempo e Estudos Climáticos), CRC (Comisión Binacional para elDesarrollo <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim), CTM-SG (Comisión Técnico-Mixta <strong>de</strong> SaltoGran<strong>de</strong>), DNM (Dirección Nacional <strong>de</strong> Meteorología <strong>de</strong> Uruguay), IMA (Inten<strong>de</strong>nciaMunicipal <strong>de</strong> Artigas), IMFIA (Instituto <strong>de</strong> Mecánica <strong>de</strong> los Fluidos e IngenieríaAmbiental <strong>de</strong> la Fac. <strong>de</strong> Ing. De Uruguay) y <strong>de</strong>l SNE (Sistema Nacional <strong>de</strong> Emergencia<strong>de</strong> Uruguay). Lamentablemente, luego <strong>de</strong> preparado, presentado y analizado por dosevaluadores, la propuesta no fue priorizada.6. PREPARACION DE PERFILES Y EJECUCIÓN DE UNO DE LOS PROYECTOSSe ha solicitado a los miembros <strong>de</strong>l GTH que presenten i<strong>de</strong>as sobre propuestas <strong>de</strong>posibles proyectos vinculados a la temática planteada en el marco <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción<strong>de</strong> la Conferencia Sobre Evaluación y Estrategias <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Recursos Hídricos enAmérica Latina y el Caribe. En este sentido en el Anexo II se encuentran laspropuestas que han sido presentadas.En mayo <strong>de</strong> 2002, a raíz <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las propuestas mencionadas se preparó elborrador <strong>de</strong> proyecto “Gestión Integrada <strong>de</strong> los recursos hídricos en América <strong>de</strong>l Sur”.Presentado por el GTH al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la ARIII para su consi<strong>de</strong>ración en el CE acelebrarse en junio <strong>de</strong> 2002. En ese mismo mes se llevó a cabo una misión <strong>de</strong> la SG-OMM conjuntamente con técnicos <strong>de</strong> Brasil y Uruguay para perfeccionar los Términos<strong>de</strong> Referencia <strong>de</strong>l proyecto.En octubre <strong>de</strong> 2002 se llevó a cabo la recopilación <strong>de</strong> información, diagnóstico yelaboración <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong> referencia <strong>de</strong>l proyecto, con financiamiento <strong>de</strong>lPrograma Asociado <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Crecientes (APFM por sus siglas en inglés) OMM-GWP. En diciembre <strong>de</strong> 2002 en el Taller <strong>de</strong> discusión <strong>de</strong> los TRs <strong>de</strong>l Proyecto Piloto“Gestión Integrada <strong>de</strong> Crecientes en la cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim/Quaraí” se presentó lai<strong>de</strong>a al personal <strong>de</strong> instituciones que podrían estar interesadas en participar en elproyecto y se recibieron comentarios e i<strong>de</strong>as.A nivel internacional, la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l proyecto fue presentada en el 3er Foro Mundial Socialen Porto Alegre (enero 03) y en el 3er Foro Mundial <strong>de</strong>l Agua en Kyoto (marzo 03) y anivel local en marzo 03 se realizo una reunión con el Comité <strong>de</strong> Coordinación Local <strong>de</strong>la Comisión <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim. En el anexo III se presentan las accionesrealizadas durante el año 2002 hasta febrero <strong>de</strong> 2003 en el marco <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> preparación <strong>de</strong>l proyecto. Luego <strong>de</strong> ello, fueron elaboradas las Cartas <strong>de</strong>entendimiento a ser firmadas por las Coordinaciones <strong>de</strong> Brasil (IPH) y Uruguay (DNH),hechos los contactos para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s planteadas en el marco <strong>de</strong>lProyecto y finalmente en Marzo <strong>de</strong> 2004, se firmaron las Cartas <strong>de</strong> Entendimiento <strong>de</strong>las instituciones coordinadoras en cada país con la OMM. El proyecto se llevó a cabo<strong>Grupo</strong> <strong>de</strong> Trabajo sobre Hidrología – Asociación Regional III (América <strong>de</strong>l Sur)Página 5
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004 a diciembre <strong>de</strong> 2005. En el anexo IV se presenta un resumenejecutivo <strong>de</strong> todo el Proyecto.<strong>Grupo</strong> <strong>de</strong> Trabajo sobre Hidrología – Asociación Regional III (América <strong>de</strong>l Sur)Página 6
ANEXO IPERFIL DE PROYECTOSISTEMA DE ALERTA CONTRAINUNDACIONES PARA LASCIUDADES DE ARTIGAS YQUARAÍ
2. PROJECT BACKGROUND AND MOTIVATIONEn Uruguay la ocurrencia <strong>de</strong> fenómenos naturales extremos con consecuencias negativasimportantes para sus habitantes son fundamentalmente <strong>de</strong>bido a Inundaciones. Es así quetodas las acciones llevadas a cabo para la mitigación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> las crecidas causadospor los ríos tienen un impacto social <strong>de</strong> primer or<strong>de</strong>n. El país se ve afectado por inundacionesen diferentes puntos <strong>de</strong>l país con una frecuencia promedio <strong>de</strong> 2 años.El río Cuareim (así <strong>de</strong>nominado en Uruguay y río “Quaraí” en Brasil) integra la Cuenca <strong>de</strong>lPlata. Es un afluente <strong>de</strong>l río Uruguay por su margen izquierda y es frontera entre Uruguay yBrasil (figura 1.1). La cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim posee un área <strong>de</strong> drenaje <strong>de</strong> aproximadamente14.800 km 2 , <strong>de</strong> los cuales aproximadamente 6.700 km 2 (45 %) se encuentran en territoriobrasileño y aproximadamente 8.100 km 2 (55 %) en territorio uruguayo.Las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas (Uruguay) y Quaraí (Brasil) forman una única estructura urbanaseparadas por el Río Cuareim (figura 1.2).QuaraíArtigasFigura 1.1 y 1.2: Ubicación <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim y Ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas y QuaraíLa cuenca aguas arriba <strong>de</strong> Artigas/Quaraí tiene las siguientes características (figura 1.3):Longitud <strong>de</strong>l cauce principal(km) 113Diferencia <strong>de</strong> cotas (m) 225Area cuenca (km 2 , según DNH) 4640Pendiente media <strong>de</strong>l cauce (%) 0.199tc según fórmula <strong>de</strong> Kirpich (hrs) 28
Figura 1.3: Cuenca aguas arriba <strong>de</strong> Artigas/QuaraíSegún información <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Emergencia (organismo <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> laPresi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República que se ocupa <strong>de</strong> coordinar y articular esfuerzos <strong>de</strong> los organismospúblicos y privados involucrados en eventos extremos incluyendo inundaciones), lasinundaciones han producido entre 1.000 a 7.000 damnificados en varias ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país,siendo las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas y Durazno las más perjudicadas. La mayor parte <strong>de</strong> losdamnificados son <strong>de</strong> condición socio económica baja por lo que aumenta los niveles <strong>de</strong>vulnerabilidad.Actualmente en la ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas y Quaraí (pertenecientes a la cuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim),con una población <strong>de</strong> 45.000 y 25.000 habitantes respectivamente, no existe un sistema <strong>de</strong>alerta operativo para proteger a las poblaciones aunque en el caso <strong>de</strong> Artigas actualmente seestá trabajando en el tema. Cabe señalar que está finalizando un “Proyecto Piloto <strong>de</strong> GestiónIntegrada <strong>de</strong> Crecientes en la cuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim“ <strong>de</strong>l cuál se podrá extraer abundanteinformación <strong>de</strong> base y se podrá utilizar todo el relacionamiento interinstitucional <strong>de</strong> institucionesinvolucradas.Las principales <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>tectadas <strong>de</strong>l sistema actual indican la necesidad <strong>de</strong> realizarestudios específicos para la predicción y estimación <strong>de</strong> precipitaciones, diseño eimplementación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> predicción, mejora <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> medida y mejora <strong>de</strong> laplanificación y organización interinstitucional para dar respuesta ante la ocurrencia <strong>de</strong> loseventos extremos.De las más recientes inundaciones en la ciudad <strong>de</strong> Artigas cabe <strong>de</strong>stacar la ocurrida en julio <strong>de</strong><strong>de</strong>l año 2001 ascendiendo el número <strong>de</strong> evacuados atendidos por el Comité Departamental <strong>de</strong>Emergencia a 5.000. No obstante, se estima que el número <strong>de</strong> personas afectadas fue muchomayor, ya que muchas <strong>de</strong> ellas se movilizaron por sus propios medios a casas <strong>de</strong> familiares oamigos. De acuerdo a un relevamiento realizado en el presente año, la población ubicada enzonas inundables en la ciudad <strong>de</strong> Artigas es <strong>de</strong> aproximadamente 10.000 personas (22 % <strong>de</strong> lapoblación total <strong>de</strong> la ciudad) mientras que en Quaraí 1.200 habitantes (5%).El fenómeno <strong>de</strong> las inundaciones ha sido motivo permanente <strong>de</strong> preocupación tanto <strong>de</strong> lapoblación afectada como <strong>de</strong> las instituciones relacionadas. Los principales elementos quefundamentan la elección <strong>de</strong> estas ciuda<strong>de</strong>s a proponer son:1) Esta ciudad (Arigas/Quaraí) es la primera en importancia con relación a problemas <strong>de</strong>inundaciones en el Uruguay por lo que los efectos <strong>de</strong> un posible proyecto generaránuna repercusión muy importante a nivel nacional.2) Un futuro proyecto podría <strong>de</strong>tectar los problemas, <strong>de</strong>ficiencias y posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>soluciones que hoy en día se ven como insuficientes o muy mejorables (infraestructura
existente, planificación institucional, entre otros), incorporar nuevos elementos y asíponer en marcha un sistema <strong>de</strong> alerta.3) Estaría asegurada su sustentabilidad ya que la red estaría mantenida por una empresa<strong>de</strong> generación hidroeléctrica.4) Existe conciencia política para el apoyo a proyectos <strong>de</strong> estas características en lazona.5) Existiría un fuerte apoyo interinstitucional (mencionado en el Cover Page), para el logro<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> alerta contra inundaciones.6) Los estudios antece<strong>de</strong>ntes permitieron realizar una recopilación <strong>de</strong> información muyimportante lo que asegura el acceso a toda la información disponible ahorrando tiempoy mucho esfuerzo. La nueva información será mas sencilla <strong>de</strong> obtener gracias al apoyoinstitucional y el relacionamiento horizontal existente entre los técnicos <strong>de</strong> las mismas.3. OBJECTIVES/EXPECTED IMPACTEl objetivo principal es el logro <strong>de</strong> un sistema operativo <strong>de</strong> alerta contra inundaciones,fortaleciendo en forma conjunta cuatro elementos fundamentales: 1) Conocimiento <strong>de</strong>l riesgo,2) Diseño <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> monitoreo y alerta, 3) Divulgación <strong>de</strong> las alertas, y 4) Capacidad <strong>de</strong>respuesta. El impacto esperado es una mitigación <strong>de</strong> los efectos negativos sobre la población,disminuyendo las pérdidas y optimizando los recursos acotados <strong>de</strong> las institucionesinvolucradas en todas sus fases (antes, durante y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la inundación).4. PLANNED ACTIVITIESSe estructura según los elementos principales mencionados. Adicionalmente se mencionan alas instituciones que participarían en cada una <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s. Cabe señalar que esta esuna propuesta general <strong>de</strong>biendo profundizarse en etapas sucesivas:Conocimiento <strong>de</strong>l riesgo (Comienzo mes 0 – Finalización mes 12):a) Evaluación <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> conocimiento <strong>de</strong>l problema en la sociedad civil e institucionesinvolucradas (DNH, CRC, IMA y consultores).b) Evaluación <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> respuesta, i<strong>de</strong>ntificación y evaluación <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s(DNH, SNE, IMA y consultores).c) Recopilación y evaluación <strong>de</strong> información existente (DNH, CPTEC, CRC yconsultores).d) Evaluación y cuantificación <strong>de</strong>l riesgo en áreas inundables y daños potencialesasociados <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista socioeconómico (DNH, IMFIA, ONGs y consultores).Diseño <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> monitoreo y alerta (Comienzo mes 6 – Fin mes 30):a) Diseño a nivel <strong>de</strong> proyecto ejecutivo <strong>de</strong> un sistema predicción utilizando lainfraestructura existente, <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> nuevo equipamientopara complementar la red, diseño o adaptación <strong>de</strong> software, incluyendo la estimación ypredicción <strong>de</strong> precipitaciones para acoplarlo al sistema <strong>de</strong> alerta. Para la estimación <strong>de</strong>precipitaciones se utilizará tanto información satelital (mo<strong>de</strong>lo hidroestimador<strong>de</strong>sarrollado por CPTEC) como <strong>de</strong> radar (figura 4.1). Para la previsión <strong>de</strong>precipitaciones se podrá utilizar el Fortracc (Forecasting and Tracking of Active CloudClusters) combinado con el hidroestimador obteniendo previsión a corto plazo, ya<strong>de</strong>más previsión en mesoescala <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo regional <strong>de</strong> CPTEC. Se <strong>de</strong>berán resolvera<strong>de</strong>más todos los temas relacionados a compatibilización entre infraestructura
ANEXO IIPROPUESTAS DE PROYECTOSPRESENTADOS POR ELSUBGRUPO
PROYECTO Ai. Nombre <strong>de</strong>l Proyecto:Gestión Integrada <strong>de</strong> Recursos Hídricos para el Manejo Ambiental y DesarrolloSostenible <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim/Quaraí 1ii.País o países en los cuales se preten<strong>de</strong> implementar el proyectoRepública Fe<strong>de</strong>rativa <strong>de</strong>l Brasil - República Oriental <strong>de</strong>l Uruguayiii. Programa operacional/ medidas a corto plazo:El proyecto busca fortalecer la capacidad <strong>de</strong> coordinación sistemática entre lasagencias y organizaciones sociales <strong>de</strong> los dos países incentivando la participaciónlocal en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones para el uso <strong>de</strong> los recursos hídricos superficiales ysubterráneos; formular un plan coordinado <strong>de</strong> acción conjunta para la resolución <strong>de</strong>conflictos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> estos recursos, ampliando la capacidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible<strong>de</strong>l área preservando los ecosistemas terrestres y acuáticos <strong>de</strong> la cuenca y áreascontiguas.iv. Enlace <strong>de</strong>l proyecto con las priorida<strong>de</strong>s nacionales, planes <strong>de</strong> acción yprogramas:El 11 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991, los Gobiernos <strong>de</strong> Brasil y Uruguay firmaron el “Acuerdo <strong>de</strong>Cooperación para el Aprovechamiento <strong>de</strong> los Recursos Naturales y el Desarrollo <strong>de</strong> laCuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim/Quaraí”, con el objetivo <strong>de</strong> avanzar en los esfuerzos hacia el<strong>de</strong>sarrollo integrado y el manejo coordinado y ambientalmente sostenible <strong>de</strong> laCuenca. Mediante el mismo, las Partes se comprometieron, entre otras cosas, a:• Ampliar su estrecha colaboración para promover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> laCuenca;• Buscar elevar los niveles sociales y económicos <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s, asícomo mejorar el manejo racional <strong>de</strong> los recursos naturales, con énfasis enlos recursos <strong>de</strong> aguas y tierras y la conservación <strong>de</strong>l medio ambiente y,• Constituir la “Comisión Mixta Brasileño-Uruguaya para el Desarrollo <strong>de</strong> laCuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim” (en a<strong>de</strong>lante Comisión Mixta Binacional), como lainstitución responsable ante las Partes contratantes por la ejecución <strong>de</strong>lAcuerdo.El 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997, los Gobiernos <strong>de</strong> Brasil y Uruguay firmaron asimismo el “AjusteComplementario <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación <strong>de</strong>l Río Cuareim” buscando la gestiónintegrada <strong>de</strong> los recursos hídricos en la Cuenca por el cual:• Se da prioridad al abastecimiento <strong>de</strong> agua potable a las poblaciones <strong>de</strong> la Cuenca;• Se <strong>de</strong>finen los criterios para la utilización <strong>de</strong>l agua para riego, así como lasinstituciones encargadas <strong>de</strong> otorgar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> uso, recayendo estaresponsabilidad en la Secretaría <strong>de</strong> Recursos Hídricos (SRH) <strong>de</strong> Brasil y en laDirección <strong>de</strong> Hidrografía (DNH) <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Transporte y Obras Públicas(MTOP) <strong>de</strong> Uruguay;• Se faculta a las instituciones nombradas en el ítem anterior a establecer <strong>de</strong> comúnacuerdo restricciones a los volúmenes <strong>de</strong> bombeo autorizados (en caso <strong>de</strong> estiajesevero), así como a implementar mecanismos <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los usuarios.1 El río recibe el nombre <strong>de</strong> Cuareim en Uruguay y <strong>de</strong> Quaraí en Brasil.17
• Se acuerda la prohibición <strong>de</strong> realizar obras en el lecho <strong>de</strong>l Río sin consentimiento<strong>de</strong> las instituciones competentes <strong>de</strong> ambas Partes;• Las Partes se comprometen a adoptar medidas para que la calidad <strong>de</strong> las aguas<strong>de</strong>l Río Cuareim esté <strong>de</strong> acuerdo con las normas internacionales en la materia, envigor para ambas Partes, y conservar los recursos <strong>de</strong>l suelo e hídricos <strong>de</strong> lacuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim utilizando técnicas <strong>de</strong> conservación y coordinando lasreuniones necesarias entre las autorida<strong>de</strong>s competentes con el propósito <strong>de</strong>alcanzar ese objetivo.Los Gobiernos <strong>de</strong> ambos países y la Comisión Mixta Binacional han tomado diversasiniciativas tendientes a avanzar en el conocimiento y manejo integrado <strong>de</strong> la Cuenca.En particular los Gobiernos Fe<strong>de</strong>ral (Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente) y el Gobierno <strong>de</strong>lEstado <strong>de</strong> Río Gran<strong>de</strong> do Sul (Secretaría <strong>de</strong> Obras Públicas Saneamiento yHabitación) han preparado en el área brasileña un estudio preliminar. En este sentidola Comisión Mixta Brasileña-Uruguaya para el Desarrollo <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l RíoCuareim, con el objetivo <strong>de</strong> asegurar mecanismos formales para la participación <strong>de</strong> losusuarios en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones vinculadas al manejo integrado <strong>de</strong> la cuenca, hacreado en marzo <strong>de</strong> 1999 un Comité <strong>de</strong> Coordinación Local (CCL).v. Objetivos y fundamentación <strong>de</strong>l Proyecto:El objetivo es resolver los conflictos <strong>de</strong> uso que afectan la disponibilidad, calidad ymanejo <strong>de</strong> los recursos hídricos y evitar el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> los ecosistemas naturales y elmedio ambiente, mediante la formulación y puesta en práctica <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> acciónconvenido en el marco <strong>de</strong> la Comisión Mixta Binacional, con la participación <strong>de</strong> lasinstituciones competentes <strong>de</strong> cada país y las organizaciones sociales, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unenfoque <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible.Se trata <strong>de</strong> planificar y actuar en una cuenca hidrográfica <strong>de</strong> 14.600 Km2, compartidapor Brasil y Uruguay al que el cauce principal <strong>de</strong>l Río Cuareim/Quaraí sirve comolímite entre los dos países. La Cuenca es seriamente afectada por el comportamientoirregular <strong>de</strong> sus recursos hídricos superficiales, con prolongados períodos <strong>de</strong> sequíaseguidos por fuertes inundaciones. La presión por el uso <strong>de</strong>l recurso en ambasvertientes es muy alta y se orienta fundamentalmente al riego <strong>de</strong> arroz, en conflictocon el abastecimiento <strong>de</strong> agua potable a las poblaciones a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>lcomprometimiento ambiental <strong>de</strong> los ecosistemas naturales. Las aguas <strong>de</strong>l RíoCuareim, principalmente en los períodos <strong>de</strong> sequía, son fuertemente contaminadas porlos efluentes urbanos <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mediano porte y por agroquímicos utilizados enel cultivo <strong>de</strong> arroz. En su subsuelo, la Cuenca dispone <strong>de</strong> las aguas subterráneascorrespondientes al mayor acuífero <strong>de</strong> Sudamérica, el acuífero Guaraní que cubre elNorte <strong>de</strong> Uruguay, Sur <strong>de</strong> Brasil, Noreste <strong>de</strong> Argentina y Su<strong>de</strong>ste <strong>de</strong> Paraguay,utilizado para el abastecimiento <strong>de</strong> agua a ciuda<strong>de</strong>s y para el turismo termal.La necesidad y urgencia <strong>de</strong>l proyecto se fundamenta en:• Las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua en cantidad y calidada<strong>de</strong>cuadas, a las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Artigas (Uruguay); Quaraí (Brasil) así como acentros poblados menores durante los cíclicos anuales <strong>de</strong> sequía aconsecuencia <strong>de</strong> estiajes prolongados.• El <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado uso <strong>de</strong> agua en riego <strong>de</strong> cultivos, sobre todo el <strong>de</strong>l arroz yla falta <strong>de</strong> mecanismos que hayan permitido hasta el momento unaa<strong>de</strong>cuada administración <strong>de</strong>l recurso tanto en la parte brasileña comoUruguaya <strong>de</strong> la Cuenca.• La contaminación <strong>de</strong> las aguas <strong>de</strong>l río Cuareim/Quaraí <strong>de</strong>bido a las<strong>de</strong>scargas urbanas sin tratamiento, principalmente <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>18
Artigas (Uruguay) y Quaraí (Brasil) y <strong>de</strong> agroquímicos provenientes <strong>de</strong> loscultivos <strong>de</strong> arroz y otros <strong>de</strong> carácter intensivo.• La <strong>de</strong>forestación <strong>de</strong> las márgenes <strong>de</strong>l río (bosques protectores <strong>de</strong> ribera obosques ciliares), extracción <strong>de</strong> arena <strong>de</strong>l cauce, modificaciones en elcomportamiento fluviomorfológico.• La erosión <strong>de</strong> suelos por cultivos agrícolas y sedimentación <strong>de</strong> los cuerpos<strong>de</strong> agua.• La pérdida <strong>de</strong> cobertura vegetal por <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> las pasturas <strong>de</strong>lecosistema <strong>de</strong> pra<strong>de</strong>ra y avance <strong>de</strong> síntomas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sertificación en el área.• La falta <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> control <strong>de</strong> las inundaciones periódicas, pérdidassociales, <strong>de</strong> infraestructura y económica-productivas, generadas por lasmismas.• El aprovechamiento puntual y <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado <strong>de</strong>l acuífero subterráneo.• La contaminación y transporte <strong>de</strong> sedimentos hacia el Río Uruguay,particularmente hacia el embalse <strong>de</strong> la presa binacional <strong>de</strong> Salto Gran<strong>de</strong>(Uruguay-Argentina).• La pérdida creciente <strong>de</strong> la biodiversidad <strong>de</strong>l Río Cuareim/Quaraí y pérdida<strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> recreación (playas) para las poblaciones locales.• La carencia <strong>de</strong> mecanismos institucionales que permitan encauzar laparticipación <strong>de</strong> la sociedad civil en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones para manejo <strong>de</strong>la Cuenca y para la resolución <strong>de</strong> los conflictos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> los recursoshídricos.• Las dificulta<strong>de</strong>s para una eficiente coordinación en la acción binacional y<strong>de</strong>ficiencia <strong>de</strong> organización, acentuada por el factor anteriormentemencionado.• La falta <strong>de</strong> una mayor <strong>de</strong>scentralización en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.Los aspectos anteriores son un fundamento que se complementa con el fuerte interésy necesidad <strong>de</strong> soluciones sentida por las poblaciones locales en ambos países, quereclaman <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> los gobiernos nacionales para la resolución <strong>de</strong> estosproblemas.La importancia y carácter transfronterizo <strong>de</strong> los problemas que se i<strong>de</strong>ntifican en lacuenca, su especificidad, el tradicional buen entendimiento entre Brasil y Uruguay enla Cuenca, su relativamente pequeña dimensión y la concentración <strong>de</strong> problemastipológicos en ella, así como las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> soluciones y, sobretodo, la voluntadlocal y nacional <strong>de</strong> actuar, representan una efectiva oportunidad para resolvera<strong>de</strong>cuadamente los problemas <strong>de</strong> esta cuenca pudiendo servir, en forma piloto ycomplementaria para orientar otras acciones <strong>de</strong> interés en la gran Cuenca <strong>de</strong>l Plata.Esta condición permite consi<strong>de</strong>rar un proyecto <strong>de</strong> porte medio para la cuenca <strong>de</strong>l RíoCuareim/Quaraí, que tendría un importante rol <strong>de</strong>mostrativo para el manejo <strong>de</strong>situaciones con características comunes y conflictos <strong>de</strong> uso y situaciones similares.La experiencia obtenida durante la formulación e implementación <strong>de</strong>l proyecto, en sucarácter <strong>de</strong> emprendimiento pionero, ayudaría no solamente a los países intervinientessino a otros países <strong>de</strong> la región, dada la importancia que tiene la disminución <strong>de</strong> lacontaminación causada por activida<strong>de</strong>s humanas, la conservación <strong>de</strong> ecosistemasnaturales así como el establecimiento <strong>de</strong> mecanismos coordinados a nivel multilateralpara la administración y utilización racional <strong>de</strong> aguas compartidas.vi. Resultados esperados:Se espera contar con los siguientes resultados:19
ecursos naturales, particularmente los hídricos, realización <strong>de</strong> estudioshidrológicos (aguas superficiales y subterráneas) para <strong>de</strong>sarrollarestrategias <strong>de</strong> uso sostenible y distribución <strong>de</strong> agua en la Cuenca.• Análisis <strong>de</strong> los diferentes usos <strong>de</strong>l agua y actualización <strong>de</strong>l balancehídrico <strong>de</strong> la Cuenca.• Análisis <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> contaminación e i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> losimpactos causados sobre el medio ambiente y otros usos.• Propuesta <strong>de</strong> tecnologías más a<strong>de</strong>cuadas para el uso <strong>de</strong> los recursos<strong>de</strong> suelos y aguas con énfasis en el sector <strong>de</strong> riego <strong>de</strong> arroz y otros cultivosintensivos.• Diseño <strong>de</strong> instrumentos y mecanismos económicos que permitanfortalecer la gestión <strong>de</strong> la Cuenca y llevar a cabo las acciones y tareasnecesarias.• Organización <strong>de</strong> cursillos y seminarios para mejorar la educaciónpública vinculada a la temática <strong>de</strong>l Proyecto y aumentar la conciencia yparticipación en la gestión <strong>de</strong> los recursos hídricos.• Formulación <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción para el manejo <strong>de</strong> la Cuenca conestudios <strong>de</strong> factibilidad <strong>de</strong> acciones y proyectos prioritarios y propuesta <strong>de</strong>fortalecimiento institucional para la participación local• Ejecución <strong>de</strong> las acciones prioritarias propuestas para la primera fase<strong>de</strong>l Plan y gestiones <strong>de</strong> financiamientos complementarios.viii. Activida<strong>de</strong>s a ser financiadas:Se programa realizar las siguientes activida<strong>de</strong>s iniciales, como base para una mejor<strong>de</strong>finición binacional <strong>de</strong>l proyecto que se propone:• Realización <strong>de</strong> dos reuniones <strong>de</strong> la Comisión Mixta Binacional ampliada,durante dos días, con participación <strong>de</strong> los miembros nacionales <strong>de</strong> cadapaís a las que se invitarán expertos y tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y lasagencias <strong>de</strong> implementación. Su objetivo es la coordinación y preparación<strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l proyecto. Una se realizará en Montevi<strong>de</strong>o, Uruguay yla segunda en Porto Alegre, Brasil con un distanciamiento no mayor <strong>de</strong> dosmeses. En ellas se elaborará un programa <strong>de</strong> trabajo y se programará yorganizará un taller binacional para discutir los contenidos <strong>de</strong>l Proyecto. Sefinanciarán los pasajes viáticos y gastos terminales <strong>de</strong> 4 personas, loscostos <strong>de</strong> los restantes participantes serán asumidos por los países.• Realización <strong>de</strong> un taller <strong>de</strong> trabajo binacional <strong>de</strong> tres días <strong>de</strong> duración,con participación <strong>de</strong> organizaciones y autorida<strong>de</strong>s locales y <strong>de</strong> institucionescompetentes <strong>de</strong> cada país. Su organización estará a cargo <strong>de</strong> la ComisiónBinacional. Se realizarán en una ciudad a convenir <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Cuenca, yse invitarán agencias interesadas en la solución <strong>de</strong> los problemas que enella se i<strong>de</strong>ntifican. Mediante financiamiento <strong>de</strong>l proyecto se facilitará laparticipación <strong>de</strong> 20 personas, incluyendo el pago <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>gastos operativos y logísticos.• Elaboración <strong>de</strong>l proyecto, mediante la contratación <strong>de</strong> un consultoreconomista por un mes para elaborar el documento <strong>de</strong> Proyecto (ProjectBrief) y el análisis <strong>de</strong> sus costos. Se pagarán gastos <strong>de</strong> traducción <strong>de</strong>ldocumento al español/portugués e inglés. El costo <strong>de</strong> esta actividad incluyela participación <strong>de</strong>l consultor en el taller.• Comunicaciones y reproducción <strong>de</strong> documentos.21
iii.I<strong>de</strong>as generales vinculadas al Proyecto:La propuesta preten<strong>de</strong> implementar un sistema para el establecimiento <strong>de</strong> alertastempranas ante crecidas repentinas en la cuenca inmediata al embalse <strong>de</strong> SaltoGran<strong>de</strong>. El sistema propuesto brindará orientación vinculada al manejo <strong>de</strong> crecidaspara a las agencias locales y regionales. La orientación en este caso implica elestablecimiento <strong>de</strong> índices <strong>de</strong> la amenaza <strong>de</strong> crecidas repentinas en una escalaespacial <strong>de</strong> 100 a 300 km 2 y una escala <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> una a seis horas. Lametodología a ser utilizada está basada en la humedad <strong>de</strong>l suelo tomada en cuenta agran escala y la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> condiciones extremas <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> flujo a unaescala más fina <strong>de</strong>bido a la posibilidad que brinda la utilización <strong>de</strong> información digitalespacial. Una <strong>de</strong> las ventajas <strong>de</strong> la metodología es que la misma no necesita <strong>de</strong>forma indispensable información local, por lo que es menos vulnerable a la falta <strong>de</strong>dicha información.Algunos productos que se obtendrán con el proyecto son:a) Producción <strong>de</strong> un sistema computacional para la orientación frente a crecidasrepentinas.b) Un sistema/protocolo para la diseminación <strong>de</strong> dicha orientación (información)c) Entrenamiento en el manejo <strong>de</strong> los aspectos técnicos <strong>de</strong>l sistema e interpretación<strong>de</strong> productos.Cada uno <strong>de</strong> estos componentes contendrán activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> evaluación y monitoreo.Uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>stinatarios <strong>de</strong>l proyecto será la población expuesta y vulnerable a lascrecidas repentinas.La duración <strong>de</strong>l proyecto será <strong>de</strong> dos años. El sistema <strong>de</strong> predicción estará listo en losprimeros diez meses <strong>de</strong>l proyecto.El costo estimado <strong>de</strong>l mismo es <strong>de</strong> U$S 200.00023
ANEXO IIIACCIONES DE PREPARACIÓNDEL PROYECTOGESTIÓN INTEGRADA DECRECIDAS EN LA CUENCA DELRÍO CUAREIM24
Activida<strong>de</strong>s realizadas durante la Etapa Inicial (Preparación <strong>de</strong> Proyecto – Gestión Integrada<strong>de</strong> Crecidas en la cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim), hasta marzo <strong>de</strong> 2004:1. Elaboración <strong>de</strong>l documento “Recopilación <strong>de</strong> información existente para la gestiónintegrada <strong>de</strong> crecientes en la cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim”2. Organización <strong>de</strong>l “1 o Workshop Proyecto Piloto Gestión Integrada <strong>de</strong> Crecidas en laCuenca <strong>de</strong>l río Quarai/Cuareim”. Porto Alegre, 2-3/12/20023. Presentación <strong>de</strong>l proyecto en el 3 o Forum Social mundial, Porto Alegre, 23-28/1/20034. Presentación <strong>de</strong>l proyecto en el 3 rd World Water Forum, Kyoto, 16-23/3/20035. Realización <strong>de</strong> reuniones <strong>de</strong> coordinación en Montevi<strong>de</strong>o en los meses <strong>de</strong> agosto ydiciembre <strong>de</strong> 2003, con funcionarios <strong>de</strong> la DNH-IPH y participación <strong>de</strong>l IMFIA6. Realización <strong>de</strong> una reunión <strong>de</strong> coordinación con la Comisión Mixta Uruguaya-Brasileñapara el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l río Cuareim (CRC) y con el Comité <strong>de</strong> CoordinaciónLocal (CCL – <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la CRC), 28/3/20037. Trabajo con ANEP (Administración Nacional <strong>de</strong> Educación Primaria <strong>de</strong> Uruguay) ypreparación <strong>de</strong> plan <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s futuras.8. Seminario local <strong>de</strong> lanzamiento <strong>de</strong>l proyecto durante el mes <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003.9. Convenio IMFIA-DNH-IPH “Balance Oferta-Demanda y Diagnóstico Hidrológico <strong>de</strong> laCuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim”.10. El 13 <strong>de</strong> setiembre <strong>de</strong> 2003 se realizó la jornada <strong>de</strong> limpieza <strong>de</strong> las márgenes <strong>de</strong>l ríoCuareim: “Limpiemos sus orillas” en coordinación con el CCL11. Contactos y discusiones <strong>de</strong> análisis y diagnóstico <strong>de</strong> las condiciones <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong>alerta en la cuenca con personal técnico <strong>de</strong> la CTM.12. Reunión y puesta a punto DNH – IPH, 11-12/2/200413. Reunión CTM – DNH – IPH para coordinación e intercambio <strong>de</strong> datos, 12/2/200414. Búsqueda <strong>de</strong> información respecto a la topobatimetría <strong>de</strong> la cuenca y la ciudad <strong>de</strong> Artigas,así como el estudio <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> realizar relevamientos en campo <strong>de</strong> la zona.15. Generación <strong>de</strong> una Base <strong>de</strong> Datos <strong>de</strong>l proyecto16. Coordinación con el Departamento <strong>de</strong> Recursos Hídricos <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>Medio Ambiente <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Río Gran<strong>de</strong> do Sul.17. Vi<strong>de</strong>o en formato digital sobre las crecientes en la cuenca <strong>de</strong>l Río Cuareim .18. Otras activida<strong>de</strong>s:- Beca <strong>de</strong> Maestría- Colaboración en convenio celebrado entre el IMFIA y la CRC- Colaboración en convenio celebrado entre la CRC y la ONG Artigas 8625
ANEXO IVRESUMEN EJECUTIVO DELPROYECTOGESTIÓN INTEGRADA DECRECIDAS EN LA CUENCA DELRÍO CUAREIM26