(EUCAP Sahel Malí), de carácter civil y centrada en laformación de las Fuerzas Armadas malienses; en RCA(EUFOR RCA), donde sus 750 militares se centraránen garantizar la seguridad en la capital, contribuir a losesfuerzos internacionales para proteger a la poblacióncivil y facilitar el acceso de la ayuda humanitaria; y enUcrania (EUAM Ucrania), misión de caráctercivil centrada en la reforma del sector de laseguridad. Por otra parte, cabe añadir los esfuerzosdiplomáticos que promovió la OSCEpara abrir dos nuevas misiones en Ucrania:la Misión de Monitoreo Especial de la OSCEy la Misión de Observación de la OSCE en lospuestos de control rusos Gukovo y Donetsk,misiones de componente civil centradas enla observación para poder informar sobrela evolución de la situación. Por último,en Afganistán, la ISAF puso fin a sus actividadesa finales de 2014 y fue sustituidapor una nueva misión de la OTAN en enero de 2015, laResolute Support Mission (RSM), compuesta por entre12.000 y 13.000 militares de la OTAN y otros paísesaliados de la organización.TensionesEn el segundo capítulo (Tensiones) 2 se analizan la naturalezay los acontecimientos más relevantes referidosa las tensiones sociopolíticas registradas durante el añoy se realiza una mirada comparativa de las tendenciasglobales y regionales. Durante 2014 se identificaron 95escenarios de tensión a nivel mundial, lo que suponeuna reducción respecto a 2013 (99 tensiones). Como enaños anteriores, el mayor número de crisis sociopolíticasse concentró en África, con 38 casos, seguida de Asia,donde se registraron 24 casos. Europa y Oriente Mediofueron escenario de 14 contextos de tensión cada una,mientras en América se identificaron cinco. El descensoen el número de tensiones es atribuible, en parte, al hechode que diversos casos que habían sido considerados crisissocio-políticas pasaron a ser calificados como conflictosarmados en 2014 –RDC (este-ADF), China (TurquestánOriental), Ucrania, Egipto (Sinaí)– y, por otra parte, a lareducción de la tensión en diversos contextos, que dejaronde ser considerados como crisis socio-políticas. Porotra parte, algunos contextos que en periodos anterioreshabían sido considerados como conflictos armados, en2014 fueron analizados como situaciones de tensión:Burundi, Rusia (Chechenia) y Rusia (Ingushetia).Si bien las situaciones de tensión pueden atribuirse amúltiples factores, el análisis del panorama de crisis enÁfrica continuósiendo el continentecon mayor númerode tensiones a nivelglobal (40%), sibien la mayor partede las tensiones deintensidad más elevadatuvieron lugar en Asiay Oriente Medio2014 permite identificar tendencias en lo referido a susprincipales causas o motivaciones. En línea con los datosobservados en años precedentes, a nivel global un 70%de las tensiones tuvieron entre sus causas principalesla oposición a las políticas internas o internacionalesimplementadas por los respectivos gobiernos –lo quepropició conflictos para acceder o erosionarel poder– u oposición al sistema político, socialo ideológico de los respectivos Estados.A su vez, cerca de la mitad de las tensiones(46%) tuvieron como una de sus causasprincipales demandas de autogobierno y/oidentitarias. Cabe destacar que en más deuna cuarta parte de las tensiones (27%)las disputas por el control de territorios y/orecursos fueron un elemento especialmenterelevante, si bien se trata de un factor quealimenta numerosas situaciones de tensiónen grados diversos.En términos de intensidad de las tensiones, durante2014 cerca de dos tercios presentaron un nivel bajo(59%), mientras una cuarta parte de los contextos registróuna intensidad media y algo más de una séptimaparte se caracterizó por índices elevados (16% ó 15 delos 95 casos). En términos comparativos con el año anterior,la cifra de tensiones graves se redujo ligeramente en2014 (un 16% en 2014 frente a un 20% en 2013). Asiay Oriente Medio fueron las regiones con mayor número detensiones de alta intensidad, con cinco casos cada una.Otros tres casos de alta intensidad se ubicaron en África,dos en América y uno en Europa. Las tensiones de mayorgravedad en 2014 fueron Kenya, Nigeria, Venezuela,Corea RPD-Rep. de Corea, Filipinas (Mindanao-MILF),India-Pakistán, Pakistán, Tailandia, Armenia-Azerbaiyán(Nagorno-Karabaj), Egipto, Israel-Siria-Líbano, Líbano,Siria-Turquía y Yemen.Distribución regional del número de tensiones 20142. Se considera tensión aquella situación en la que la persecución de determinados objetivos o la no satisfacción de ciertas demandas planteadas pordiversos actores conlleva altos niveles de movilización política, social o militar y/o un uso de la violencia con una intensidad que no alcanza la deun conflicto armado, que puede incluir enfrentamientos, represión, golpes de Estado, atentados u otros ataques, y cuya escalada podría degeneraren un conflicto armado en determinadas circunstancias. Las tensiones están normalmente vinculadas a: a) demandas de autodeterminación yautogobierno, o aspiraciones identitarias; b) la oposición al sistema político, económico, social o ideológico de un Estado, o a la política interna ointernacional de un Gobierno, lo que en ambos casos motiva la lucha para acceder o erosionar al poder; o c) al control de los recursos o del territorio.Resumen ejecutivo 21
Más allá de los impactos en términos de letalidad de numerosastensiones, las consecuencias sobre la seguridadhumana fueron amplias, en términos de número de personasheridas, desplazamientos de población y violenciasexual. En todo caso, más allá de los impactos directos,muchas de las crisis acumulaban impactos de larga duraciónen términos de seguridad humana, ya fuera, entremuchos otros factores, por la precariedad de los sistemaspúblicos –a menudo como consecuencia añadida de lasreformas impuestas por los organismos internacionalesen los procesos de acompañamiento internacional a lagestión de las crisis actuales o pasadas–, la discriminacióncrónica contra sectores determinados de población–minorías étnicas o religiosas, mujeres, población LGT-BI, entre otros– o las dificultades que procesos como lamilitarización, la existencia prolongada de minas y laspolíticas en torno a los recursos naturales, entre otros,suponían para la búsqueda de medios de vida.En cuanto a la evolución en los niveles de violencia ydesestabilización durante 2014, el análisis comparadocon el período anterior reveló que más de la mitad de lastensiones (49 casos o un 52%) mantuvo unos nivelessimilares a los del 2013, en otro 28% de los casos seevidenció un deterioro de la situación, mientras que en un20% se produjo una cierta mejoría. Finalmente, y en ciertaconsonancia con la tendencia observada en años anteriores,más de la mitad de las tensiones en el mundo fueronde carácter interno (58%), involucrando a actores de unEstado que operaban dentro del mismo. Asimismo, algomás de una cuarta parte de las tensiones (26%) fueroncatalogadas como internas internacionalizadas, ya fueraporque algunos de los actores principales de la disputa eraforáneo o por la extensión de las disputas al territorio depaíses vecinos. Tan solo un 16% de las tensiones en 2014fueron de carácter internacional (15 de los 95 casos).Procesos de pazEn el tercer capítulo (Procesos de paz) 3 se analiza lasituación de 33 contextos de negociación o exploración.Además, se estudian tres casos con acercamientos esporádicos,que son Etiopía (ONLF), Somalia (al-Shabaab)e India (Assam), que no constan en la tabla siguienteporque no se tratan de iniciativas o contactos que puedanequipararse a negociaciones de paz (el total de loscasos analizados asciende a 33). Se abordan otros cuatrocasos (Eritrea-Etiopía, Mozambique, Siria y Yemen) que,a excepción de Mozambique, no son homologables a unproceso de paz consolidado y con estructura. Durante elaño dejaron las armas tres grupos de Filipinas, Sudán yMozambique, al lograr un acuerdo de paz con sus respectivosgobiernos, aunque en el caso del MILF filipino,ya en 2015, surgieron problemas que podrían alterar laimplementación de los acuerdos. Algunos de los hechosSituación de las negociaciones al finalizar 2014Bien (2)Con dificultades (8)Mal (19)En exploración (1)Resueltas (3)Senegal (MFDC)Colombia (FARC)Mali (varios)Sudán (DiálogoNacional)India (NSCN-IM)BirmaniaTailandia (sur)KosovoTurquía (PKK)Armenia-AzerbaiyánSudán (SPLM-N)Sudán (Darfur)Sudán-Sudán del SurSudán del SurRDC (FDLR) RCALibiaSáhara OccidentalAfganistánIndia-PakistánPakistán (TTP)Filipinas (NDF)Filipinas (MNLF)ChipreMoldova(Transdniestria)UcraniaGeorgia (Abjasia yOsetia del Sur)Israel-PalestinaColombia (ELN)Mozambique (RENAMO)Sudán del Sur (SSDM-Facción Cobra)Filipinas (MILF)3. Se entiende por negociación el proceso por el que dos o más partes enfrentadas (ya sean países o actores internos de un país) acuerdan discutirsus diferencias en un marco concertado para encontrar una solución satisfactoria a sus demandas. Esta negociación puede ser directa o mediantela facilitación de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, que permite definir el marco (formato,lugar, condiciones, garantías, etc.) de la futura negociación. Por proceso de paz se entiende la consolidación de un esquema de negociación, unavez que se ha definido la agenda temática, los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones. La negociación, por tanto, es una de lasetapas de un proceso de paz.22 Alerta 2015
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