enrique soto alva, unam - Reposital

No hubo, no ha habido y nohay una política de suelopara el país.Actualmente se reduce a una dirección de secretaríade Estado.enrique soto alva, unam

Transformación demográfica. Concentración de la población. Pobreza y desigualdad. Descentralización y gestión facilitadora.cambios sociodemográficosenrique soto alva, unam

Paradigma de redes. Concentración desconcentrada. Ciudad región.nuevos paradigmas del fenómeno urbanoenrique soto alva, unam

Una de las características de nuestrospaíses es la desigualdad social. Donde los grupos menos favorecidos setienen que asentar en las áreas que almercado formal no le interesa (ríos,barrancas, zonas inundables, alejadasde la ciudad, etc). Incluso la zonas de alto valor ambientalno compiten contra las expectativas delos usos urbanos. Aún el uso agrícola más rentable nocompite con el uso urbano más pobre. El costo de introducir servicios despuésde construido es 2.7 veces mayor(Aristizabal, 2001).el subdesarrolloenrique soto alva, unam

ciudad informal vs ciudad formalenrique soto alva, unam

21.91.511.51.31.2Nacional 1.0%0.50-0.1-0.5Totalurbano (>15 mil)Ciudades grandesCiudades mediasTotal no urbano(> 1 millón) (100 a 999 mil)(

tcma por ciudad 95-2000enrique soto alva, unam

Según CONAPO la tendencia a la urbanización continuará en lospróximos 30 años. Habrá 36 ciudades más a las 376 actuales con más de 15,000habitantes. La población urbana pasará del 76% al 87%. El SUN está emplazado en 0.5% del territorio nacional. En las 376 ciudades se produce el 85% del PIB nacional. La mancha urbana crece a 16,000 ha anuales, 50 diarias. Cada año se suman 90,000 nuevos hogares en asentamientosirregulares. En asentamientos irregulares se duplica la tasa de mortalidadinfantil (Topelson, 2007). La urbanización en suelo poco apto duplica y triplica los costos, yla construcción llega hasta un 50% más.¿qué dice sedesol?enrique soto alva, unam

equerimientos de suelo urbanoenrique soto alva, unam

Dos tercios de los requerimientos serán desuelo de propiedad social.tenencia de la tierraenrique soto alva, unam

Privada Ejidal Comunal FederalVacíosDF1990 68,585 60% 26,696 24% 3,036 3% 7,454 7% 7,644 7% 113,415 100%2000 77,164 58% 35,195 26% 4,512 3% 7,476 6% 9,126 7% 133,473 100%Subtotal 145,749 59% 61,891 25% 7,548 3% 14,930 6% 16,770 7% 246,888 100%Edomex1990 47,608 54% 24,589 28% 729 1% 7,454 8% 7,644 9% 88,024 100%2000 55,905 54% 29,309 28% 1,132 1% 7,476 7% 9,126 9% 102,948 100%Subtotal 103,513 54% 53,898 28% 1,861 1% 14,930 8% 16,770 9% 190,972 100%Total 249,262 57% 115,789 26% 9,409 2% 29,860 7% 33,540 8% 437,860 100%TotalFuente: Cruz, Soledad, UAM-Azcapotzalcoocupación en el amcm 1990-2000enrique soto alva, unam

La República Mexicana tiene 2 millones dekilómetros cuadrados. 103 millones de hectáreas son de suelo ejidalfavoreciendo a 3 millones de posesionarios(SEDESOL). Existen 2 millones de lotes sin regularizar. En el Edomex, 1 de cada 4 habitantes no tienetítulo de propiedad. Entre el 60 y 80% se estima la informalidad en lasciudades mexicanas (Iracheta). El suelo en breña legal va de 8.7 a 19.5 US dlls elm2, en suelo informal va de 6.8 a 14.8 Us dlls.(Iracheta 2002).¿falta suelo o suelo servido?enrique soto alva, unam

$/m2Uso urbanoUso agrícolaLímite de la irregularidadEste factor nosolo es ladistancia, sino laaccesibilidad,dcosto deurbanización oniveles de riesgoplusvalías urbanas vs plusvalías agrícolasenrique soto alva, unam

Se autoriza:urbanizar suelo rural:cambiar uso del suelo:aumentar densidad:plusvalía a 10,000 %plusvalía a 100 %plusvalía a 200%renta(precio)distanciaagrícolaviviendacomercioJaramillo, 2003enrique soto alva, unam

NorteaméricaLatinoamérica31,27535,998usd/cap19,65223,259usd / cap11 a 254 usd/m 26 a 170 usd/m 2 12 a 73 usd/m 25,2236,441usd/cap2,6724,0893,4693,1602,2692,433Paradoja de SmolkaCANADA EUA MEXICO CHILE ARGENTINA BRASILprecios altos en ALenrique soto alva, unam

Sistema normativo urbanoenrique soto alva, unam

Lo urbanístico como materia no existe como función pública, sinoes una materia concurrente de varias entidades de gobierno. La legislación urbana, la ambiental y la agraria rara vez, comoinstituciones, se tocan o traslapan, aunque en la realidad siempreestán interactuando. En México el léxico jurídico no hace referencia al concepto“urbanismo” sino a los conceptos de asentamientos humanos,desarrollo urbano y ordenamiento territorial. La LGAH señala las competencias del Estado para “legislar enmateria de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos yde desarrollo urbano de los centros de población”. Y por otra parte, la Constitución señala a favor de los municipios(Art 115) “aprobar, de acuerdo con las leyes que expidan laslegislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, losreglamentos,… que regulen las materias… de su competencia yaseguren la participación ciudadana”.las competencias de lo urbanoenrique soto alva, unam

La Constitución (Art 115) señala que los municipios “… estaránfacultados para: formular, aprobar y administrar la zonificación y planesde desarrollo… participar en la creación de reservas territoriales,controlar y vigilar la utilización del suelo; intervenir en la regularizaciónde la tenencia de la tierra urbana; …” entre otras más. Asimismo tendrán a su cargo los servicios del agua, alcantarillado,alumbrado público, etc. Haber conferido estas tareas no conforma el poder público, ya que sevuelven ambiguas y carentes de un rigor normativo. Las tareas sobre regularización, reservas territoriales y ordenamientoecológico pone en evidencia la existencia de otras competencias. La autonomía de la que han gozado los ejidos para las decisionesinternas les ha conferido el nombre del “cuarto nivel de gobierno”(Rébora 2005).las competencias de la planeaciónenrique soto alva, unam

La Constitución no toca el tema. La LGAH señala que el ordenamiento territorial “… tenderá amejorar la calidad de vida de la población urbana… mediantela regulación del mercado de los terrenos y el de la viviendade interés social y popular…” y que “… la Federación, lasentidades federativas y los municipios llevarán a caboacciones coordinadas en materia de reservas territoriales…con el objeto de evitar la especulación de inmuebles aptospara el desarrollo urbano y la vivienda…”¿es la especulación un delito?enrique soto alva, unam

Para 1970 el 68% de la expansión del DF fue ensuelo ejidal. En la zona conurbada fue el 50%, 27% en tierrasde propiedad federal y 23% en privada(Schteingarth 1998). Para 1990, el 26.2% estaba en suelo ejidal. Para el año 2000, el 29.7% (Soledad Cruz, UAM)…Se obedece la regla cuando el interés en obedecerla essuperior al interés en desobedecerla… (Weber)¿irregularidad, informalidad o ilegalidad?enrique soto alva, unam

PRECARIEDAD MUNICIPALpocos recursos públicosbaja inversión en serviciosexención fiscal compensadora osubsidioinsuficiente base fiscalescasez de suelo servidoretención de suelo servidoalienaciónciudadanaempobrecimiento de las familiasexclusión del mercadosobreprecio a suelo servidomayor especulaciónexpectativa devalorizaciónsobreprecio a suelo sin serviciosrefugio en la informaldesgravación para bajar precio,eliminación de obligacionesdébil carga fiscalINFORMALIDADESPECULACIONCarlos Morales a partir deSmolka, 2004círculo vicioso de la informalidadenrique soto alva, unam

República ChecaMéxicoEslovaquiaCosta RicaHungriaAustraliaPanamáPortugalFinlandiaAlemaniaBrasilIrlandaArgentinaCorea del SurChileEspañaColombiaHolandaItaliaDinamarcaPoloniaUruguaySueciaIslandiaAustraliaFranciaNueva ZelandaJapónEstados UnidosCanadaReino Unido0.210.210.240.240.240.260.350.440.450.450.520.580.580.640.690.710.710.770.811.051.071.121.141.181.311.821.84 A nivel nacional el impuesto Predial tiene un papelmuy pobre. Solo seis entidades recaudan más del68.5% de la recaudación total nacional: DistritoFederal, Estado de México, Jalisco, Nuevo León,Chihuahua y Guanajuato. A nivel municipal, ante el aumento en la últimadécada de las transferencias federales, losmunicipios se esfuerzan poco en la recaudación delPredial. Sólo en 9 municipios la recaudación superael 15% de sus ingresos totales: Solidaridad, Q.R.,Huixquilucan, Méx., Corregidora, Qro., San PedroGarza García N.L., Bahía de Banderas, Nay., PuertoPeñasco Son., Ramos Arizpe, Coah., José Azueta,Gro. y Juárez, Chih.2.042.572.833.290 0.5 1 1.5 2 2.5 3Porcentaje del PIBFuente: OCDE, 2002. Revenue Statistics 1965 - 2001 y Colmenares, David(2005) Problemática derivada de la ausencia de una política fiscal sólidaen el impuesto predial.recaudación del predialenrique soto alva, unam

% gravámenes a la propiedad4. 0%3. 5%3. 0%2. 5%2. 0%MoldovaBoliviaRussiaIsr aelCanadaUKUSAAustr aliaFr anceDenmar kSpainNether landsLuxembur gJapanSwitzer land1. 5%LatviaSwedenKazakhastanBelar us Ur uguayBelgium Nor wayZimbabwePolandBr azilItal Ger many1. 0%SloveniaHungar yyFinlandChileTajikistan IndonesiaPar aguay Slovak RepPor tugalCr oatiaLithuaniaSouth Af r ica0. 5%Azer baijaCzech RepnPhilippine Thailand EstoniaKenia China Egypt s RomaniaNicar aguaMexicYemenBulgar iaGuatemala oAustr iaIndia0. 0%100Mongolia Kyr gyz1, 000Per u10, 000 100, 000PIB per capitaBM y FMI, 2000 & 2002Fuente: Carlos Morales LILPpib per capita vs recaudaciónenrique soto alva, unam

% gravámenes a la propiedadindustrializadosex - socialistasamérica latinaáfricasub - saharaasia yarchipiélagonorte de áfrica y medio orienteBM y FMI, 2000 & 2002GDP per capitaFuente: Carlos Morales LILPpib per capita vs recaudaciónenrique soto alva, unam

No existe una definición clara: Por tenencia de la tierra. Por estar fuera del polígono urbano. Por ocupar propiedad privada sin elconsentimiento del propietario. Por construir por encima de la normatividad. Por construir en zonas de riesgo o de valorambiental. Por ocupar zonas de propiedad pública(derechos de vía, zonas federales)¿cómo se define la informalidad?enrique soto alva, unam

1 2 3 4El ejidatariovende a unfraccionadorclandestino através de unaconstanciaejidal en unasolaexhibición oen pagosElfraccionadorclandestinocrea lotes decal y revendea los futurosavecindadosLosavecindadosexigen a laautoridad y alejidatario laintroducciónde servicios ylaregularizaciónde sus lotesEl presidentemunicipalintroduce demanera ilegalserviciosparcialescapitalizadospolíticamente (através de votos)Apareceninclusolegisladoresofreciendo laregularización50 $/m2 670 $/m2La ganancia neta es de 1200%informalidad: un negocio donde todos ganancuando menos al corto plazo…enrique soto alva, unam

Fragmentación del espacio natural. Afectación de la recarga hídrica,contaminando o reduciéndola. Emplazamiento en zonas de riesgo(barrancas, rellenos no estabilizados,cauces de río, grietas, deslizamientos,zonas minadas, etc) Deforestación de zonas con valorambiental. Deterioro de zonas de valorarqueológico.impactos ambientales de la informalidadenrique soto alva, unam

Incremento de hasta 4 veces la introducción de servicios urbanoscomo agua potable, drenaje, alcantarillado, banquetas oalumbrado público. Desarticulación de la vialidad con el contexto urbano inmediato. Desaprovechamiento del suelo. Falta de equipamiento urbano como escuelas, parques,deportivos, etc. Carencia de oportunidades económicas para los futuroshabitantes. Creación de espacios inseguros y con altos índices de deteriorosocial. Falta de empleos competitivos. Generación de una alta movilidad urbana hacia otras partes de laciudad. Genera ciclos viciosos en su conjunto para la sociedad.impactos urbanos de la informalidadenrique soto alva, unam

división agrícola vs división urbanaenrique soto alva, unam

uso y abuso del espacioenrique soto alva, unam

enrique soto alva, unam

1Expropiación:a) Concertadab) Impuesta2Desincorporacióndel suelo socialSolaresurbanosConsolidaciónurbana delasentamientoRedensificación delasentamientoPresiones a laurbanización.3Incorporaciónal PDU.Adecuaciones alPDU.Invasionesconcertadas.Expectativasde grandesinmobiliarias.DominioPlenoServiciosurbanos.Infraestructura.Créditos.Revalorización dela zona.Localizaciónrelativa.4Aportación ainmobilairiasejdalesdesincorporaciónIncorporación al DURefuncionalizacióndesincorporación e incorporaciónenrique soto alva, unam

Nace como una política para enfrentar los asentamientosirregulares para pobres. Se planteó como una política correctiva y preventiva, lasegunda no ha funcionado. “Ponte en cualquier lugar que el gobierno te regularizará” De 1970 a 2002 se otorgaron 2, 266 mil títulos de lotes quese originaron en ejidos o comunas. La regularización ha sido la política más consistente de losúltimos años, por encima de la conformación de reservas ode generar mecanismos de acceso al suelo servido para lospobres. La regularización como plusvalizador del suelo (paradoja deDe Soto)la regularizaciónenrique soto alva, unam

Hectáreas desincorporadas de suelo ejidal1996 1997 1998 1999 2000 2001 TotalExpropiaciones concertadas 6,704 1,542 1,374 2,773 2,773 130 15,296Compra de parcelas 3,081 7,190 13,031 17,497 10,533 17,718 69,050Inmobiliarias ejidales 3,638 841 1,827 88 6,394Total 9,785 12,370 15,246 22,097 13,394 17,848 90,740Número de acciones de desincorporación de suelo ejidal1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 TotalExpropiación por estados y municipios 8 45 26 28 28 31 7 4 177CORETT 129 104 118 96 62 54 99 19 681Dominio Pleno 24 40 44 100 213 409 830Inmobiliarias ejidales 5 4 5 2 16Total 137 173 189 172 195 300 515 23 1,704Fuente: SEDESOLacciones de regularizaciónenrique soto alva, unam

FORTALECIMIENTO MUNICIPALmuchos recursos públicosalta inversión en servicioseliminación de exención fiscalbase fiscal ampliaabundancia de suelo servidoliberación de suelo servidofamilias con excedenteciudadanizaciónfiscalinclusión en el mercado formalsuelo servido sin sobreprecioreducción de la especulaciónexpectativasacotadasestímulo a suelo servido baratodesprecio por l o informalimpuesto alto a suelo vancantecarga fiscal fuerteobligación de desarrollar, deasociarseACCESO A SUELO FORMALOFERTA DE SUELO SERVIDO BARATOCarlos Morales a partir deSmolka, 2004círculo vicioso de la informalidadenrique soto alva, unam

Reconocimiento del suelo como factor estratégico del desarrollourbano. Generar una política nacional de suelo que surja del consenso detodos los actores. Romper los ciclos viciosos de la informalidad. Redefinir los programas de desarrollo urbano: de regular apromover. Redefinir el papel de las reservas territoriales como instrumentosde prevención y no solo para los negocios inmobiliarios. Disminuir las prácticas de corrupción. Hacer menos atractivo lasnegociaciones por debajo de la mesa. Redefinir una política para las parcelas más propicias aldesarrollo urbano. Redefinir el papel de las imposiciones fiscales. Formación de profesionales del suelo.qué hacerenrique soto alva, unam

Reconocer que la producción social y la autoconstrucciónson el modo de producción mayoritario: “Los pobres son losgrandes constructores de las ciudades”. Fortalecer las prácticas ciudadanas (Implanes). Transferir costos a los promotores que generan conjuntosalejados de la ciudad. Aumentar el conocimiento de la construcción de los valoresdel mercado informal. Tener como elemento central la capacidad de pago de lospobres en combinación con la riqueza que significaincorporar suelo ejidal al desarrollo urbano. Actualizar y aumentar las bases gravables… despuésaumentar las reservas territoriales para los pobres. Generar un padrón transparente de operacionesinmobiliarias.qué hacerenrique soto alva, unam

¡muchas gracias!enrique soto alva, unam