Índice del Progreso Social Regional 2016 - Ebook

Índice de Progreso Social Regional Perú 2016
Introducción
Desde el año 2013 el Social Progress Imperative publica anualmente el Índice de Progreso Social (IPS), con el objetivo
de monitorear el desempeño social y ambiental de más de 130 países. Desde entonces, el IPS se ha convertido en una
medida de referencia global sobre el nivel de progreso de una sociedad con adaptaciones certificadas de su modelo a
escala subnacional, tanto a nivel de regiones como de ciudades, municipios o comunidades. Ahora los países pueden
contar con una métrica que les permite tomar mejores decisiones y orientar la inversión social de acuerdo a las reales
necesidades y urgencias de las personas.
En esta parte se presenta la metodología utilizada para la aplicación del IPS para las 26 regiones administrativas del
Perú siguiendo la guía de construcción de índices subnacionales producida por el Social Progress Imperative. La sección
1 describe la estructura conceptual del índice, sus tres dimensiones y doce componentes. La sección 2 muestra el
proceso de construcción de los conjuntos de datos utilizados, las fuentes de información y la cuidadosa selección de
los indicadores. La sección 3 brinda detalles sobre los procedimientos realizados para calcular los puntajes en cada
componente y dimensión. Finalmente, la sección 4 presenta el cálculo de las fortalezas y debilidades relativas de las
regiones del Perú, comparando regiones con niveles de ingreso similar.
Estructura y Principios de Diseño del Índice de Progreso Social
El IPS se ha estructurado con base en un modelo conceptual en el que se define ¿qué es el progreso social? y ¿cuáles son
sus elementos clave? Además, para su construcción ha sido necesario diseñar e implementar una rigurosa metodología
de medición. Se ha definido el “progreso social” como la capacidad de una sociedad para satisfacer las necesidades
básicas de sus ciudadanos, para establecer bases sólidas que les permitan mantener y aumentar su calidad de vida y
crear condiciones para que todos los individuos puedan alcanzar su pleno potencial. Sobre esta definición conceptual de
“progreso social” definida por Porter, Stern y Green (2014) se ha construido el IPS Regional del Perú, cuya metodología
se describe en este informe.
El IPS ha sido diseñado como un modelo de medición complementario al Producto Bruto Interno PBI. En su diseño, el IPS se
rige por cuatro principios básicos: (a) solo considera indicadores sociales y ambientales; (b) indicadores de resultados
y no de esfuerzos; (c) indicadores relevantes para el contexto; (d) e indicadores que puedan ser objetivo de políticas
públicas o intervenciones sociales. Estos cuatro principios permiten generar en cada contexto específico una herramienta
de medición que garantiza tener una forma concreta de entender el bienestar de la sociedad y generar una agenda práctica de
prioridades para fomentar el progreso social en cada una de las regiones.
El Bienestar “más allá del PBI”
El modelo conceptual de Índice de Progreso Social sintetiza un gran volumen de investigación empírica y teórica sobre
la importancia de ir “más allá del PBI” para tener una imagen adecuada del bienestar en una sociedad. Tal como lo
destacaron Fleurbaey y Blanchet (2013), los distintos ejercicios realizados de medición “más allá del PBI” tienden a
tomar elementos de cualquiera de cuatro enfoques metodológicos: (a) índices compuestos, (b) equivalentes monetarios,
(c) medidas directas de bienestar subjetivo y (d) el enfoque de capacidades de Amartya Sen. Si bien cada uno de estos
enfoques tiene ventajas y desventajas particulares (en algunos casos se combinan varios de estos enfoques), todos han
partido de la modificación a la propia medición del PBI, incluyendo componentes adicionales, o desarrollando medidas
alternas (como las medidas de bienestar subjetivo) que reflejan un progreso tanto económico como social.
El IPS, por el contrario, ha seguido desde el principio la intención de desarrollar una medición práctica y útil del progreso
social, que sea independiente del PBI. En otras palabras, el IPS se fundamenta en la hipótesis que solo si se construye y
utiliza una medida independiente, que pueda presentarse como complemento del PBI, es que los responsables políticos,
los grupos sociales y los académicos pueden desarrollar análisis robustos de la relación entre desarrollo económico y
desarrollo social e implementar un enfoque sistemático y estructurado de intervención y monitoreo que conduzca tanto
al crecimiento económico como al progreso social. Por tanto, utilizar de manera complementaria el PBI y el IPS, permite
un enfoque robusto para promover el crecimiento inclusivo.
160