INVESTIGACIÓN

Paula Muñoz, Martín Monsalve, Yamilé Guibert, César Guadalupe, Javier Torres
un incremento «espectacular» (Barrantes et al. 2012). De acuerdo a estos
autores, el gobierno regional ha invertido prioritariamente en saneamiento,
educación y transporte, en ese orden, entre el 2007 y el 2009. Asimismo,
en la asignación per cápita de recursos, el gobierno regional favoreció a
las provincias más pobres y aisladas de la capital regional. Esto corrobora
lo afirmado por Yamila Osorio, quien en el 2014 era consejera regional y
hoy es la nueva gobernadora regional de Arequipa 38 .
En suma, la gestión 2006-2010 permite a Guillén consolidar su liderazgo en
la región (Cotler et al. 2009). Esto no sucede, sin embargo, con el alcalde
provincial de Arequipa, Simón Balbuena, ni con su movimiento político.
Algunos alcaldes de otras provincias, como los de Islay y Condesuyos,
tienen más suerte 39 , pero en general no se observa la consolidación de
ninguna organización política a nivel regional. El liderazgo de Guillén se
vuelve así un factor de institucionalización en un escenario desestabilizador
(Cotler et al. 2009: 99), que logra darle un norte a la gestión de la región.
La trayectoria política de la región está definida por la consolidación de una
coalición política entre Guillén, por un lado, y políticos de las provincias
y los dirigentes de las organizaciones sociales de la ciudad de Arequipa,
por otro. Como vimos, la primera gestión de Guillén se preocupó por
incrementar las inversiones del gobierno regional fuera de la provincia de
Arequipa. El gobierno regional invirtió directamente, respondiendo a las
demandas realizadas por los alcaldes, en lugar de transferir estos recursos
como se hacía antes 40 . Esta estrategia política parece haberle rendido frutos
pues en el 2010 su desempeño electoral fuera de la ciudad de Arequipa
se incrementó notablemente. Mientras que en el 2006 Guillén obtuvo el
voto mayoritario en solo tres de las ocho provincias de Arequipa, en el
2010 logra una ventaja por encima de su contendor más cercano de, como
mínimo, 8 por ciento en todas las provincias (salvo Caravelí). Esto se ve
corroborado con un incremento en la homogeneidad en el voto por Guillén
38. Yamila Osorio, candidata a la presidencia regional de Arequipa, 27 de marzo del 2014.
39. La tasa de reelección de alcaldes provinciales en Arequipa oscila alrededor de 25 por ciento (Córdova e Incio
2013).
40. Entrevista con Carlos Leyton, ex vicepresidente regional y asesor de Guillén, 24 de marzo del 2014.
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