INVESTIGACIÓN

Élites regionales en el Perú en un contexto de boom fiscal
es calificado de «caudillista», poco dialogante y poco participativo. Pero,
al mismo tiempo, los entrevistados reconocen a Guillén como un político
honesto 80 , algo raro en el contexto peruano.
Como ya hemos señalado, su gestión es reconocida como una de las más
exitosas dentro del precario contexto peruano (Barrantes et al. 2012). Así,
el gobierno regional estableció prioridades claras de inversión y las respetó
en el presupuesto participativo (Cotler et al. 2009). La cobertura de servicios
públicos mejoró significativamente entre el 2004 y el 2009 y el gasto
de capital del gobierno regional ha tenido un incremento «espectacular»
(Barrantes et al. 2012). El gobierno regional ha invertido prioritariamente en
saneamiento, educación y transporte, entre el 2007 y el 2009. Asimismo, el
gobierno regional ha favorecido a las provincias más pobres y aisladas de la
capital regional. Esto corrobora lo afirmado por una de nuestras entrevistadas
que era consejera regional y hoy es la nueva presidenta regional 81 .
La gestión 2006-2010 permite a Guillén consolidar su liderazgo en la región
(Cotler et al. 2009). Esto no sucede, sin embargo, con el alcalde provincial
de Arequipa, Simón Balbuena (2007-2010) ni con el alcalde Zegarra
(2011-2014). Zegarra formó parte de la coalición política de Guillén y los
«cargadores» en la ciudad de Arequipa, pero en un plano secundario. De
hecho, los entrevistados criticaron mucho la falta de liderazgo de Zegarra
y la situación crítica en que se encuentra la Municipalidad de Arequipa,
pues está prácticamente quebrada por deudas. Entre otros, la ciudad tiene
problemas con el transporte público, el tráfico e inseguridad creciente. Estos
problemas se originan en el crecimiento de las actividades económicas en un
contexto de débil capacidad institucional de la gestión municipal y ausencia
de planificación urbana. Como en las otras ciudades, la municipalidad
provincial tiene problemas para coordinar acciones conjuntas con las
distritales, algunas de las cuales, además, como Cerro Colorado, cuentan con
mayores recursos económicos. En este contexto, las mejoras experimentadas
en la ciudad de Arequipa han sido iniciativas desarrolladas por Cerro Verde,
80. Entrevista con la periodista Mabel Huerta, directora de la revista El Búho, 26 de marzo del 2014; entrevista a
Reynaldo Roberts, empresario, 27 de marzo del 2014.
81. Entrevista con Yamila Osorio, candidata a la presidencia regional de Arequipa, 27 de marzo del 2014.
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