Markus Ukkola - Itä-Suomen yliopisto
Markus Ukkola - Itä-Suomen yliopisto
Markus Ukkola - Itä-Suomen yliopisto
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Hankintamenettelyt ja tarjousten<br />
käsittely<br />
<strong>Markus</strong> <strong>Ukkola</strong>, vanhempi hallitussihteeri<br />
Työ- ja elinkeinoministeriö<br />
Itä-<strong>Suomen</strong> <strong>yliopisto</strong>, julkiset hankinnat<br />
Tammikuu 2013
Hankintamenettely prosessina<br />
• Hankintalainsäädäntö on korostetusti<br />
menettelytapalainsäädäntö<br />
– Laki ei siten ohjaa sitä, mitä hankitaan tai millä ehdoin –<br />
hankintalailla ohjataan kilpailuttamismenettelyä<br />
syrjimättömään ja avoimeen suuntaan<br />
• Koska hankintalainsäädännön taustalla on myös<br />
taloudellisen tehokkuuden tavoitteita, luovat<br />
hankintalainsäädännön menettelyvelvoitteet prosessin,<br />
jonka kautta ostaja voi löytää optimaalisen hinnan tai<br />
hinta-laatusuhteen<br />
• Hankintalain tarjousvertailua koskeva osuus onkin<br />
pitkälti huutokauppateorioihin pohjautuva (yhden<br />
suljetun kuoren huutokauppa)
Hankintamenettely prosessina<br />
• Koska itse kilpailuttaminen ja<br />
huutokauppamekanismi tapahtuu tarjousten<br />
vertailuvaiheessa, monelta unohtuu usein se,<br />
että hankintamenettelyyn kuuluu muitakin<br />
vaiheita<br />
• Hankintalainsäädännön syrjimättömyys- ja<br />
avoimuusperiaatteet panostavat itse asiassa<br />
merkittävästi hankintamenettelyn alkuvaiheita
Hankintaprosessi<br />
Tehtävän ( tavaran, palvelun tai urakan ) määrittely (suunnittelu)<br />
•Tarveselvitys<br />
•markkinakartoitus<br />
Viestienvaihdon vaiheet<br />
•hankintailmoituksen julkaiseminen<br />
•valintakriteereiden asettaminen<br />
•käytettävien sopimusehtojen määrääminen<br />
•tarjousten pyytäminen<br />
•saapuneiden tarjousten käsittely<br />
Vertailu- ja päätöksentekovaihe<br />
•tarjousten vertailu<br />
•päätöksenteko ja perusteleminen<br />
•päätöksen tiedoksianto ( muutoksenhakuosoituksin)<br />
Hankintasopimuksen tekeminen<br />
•puite- / vuosisopimus<br />
•kertasopimus<br />
Sopimuksen toteutumisen seuranta<br />
•reklamaatiot, irtisanominen, purkaminen<br />
•Varmistetaan, että sopimus vastaa kilpailutusta
Hankinnan suunnittelu ja tekninen<br />
vuoropuhelu<br />
• Aiemmat kokemukset ovat tärkeässä asemassa uuden<br />
hankinnan suunnittelua<br />
• Mikäli aiempia sopimuksia/kokemuksia ei ole, on uuden<br />
hankinnan suunnittelu usein hyvin haastavaa<br />
– Mistä hankintayksikkö tietää, mikä on hyvä tuote tai palvelu, mitkä<br />
ovat toimivia sopimusinstrumenttia, miten toimittajia tulee<br />
arvioida jne.<br />
• Mitä hankintalaki sanoo hankinnan suunnittelemisesta:<br />
• Hankintalaki 2 §: ”hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään<br />
hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa<br />
mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä<br />
mahdollisimman tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina<br />
ympäristönäkökohdat huomioon ottaen.”
Hankinnan suunnittelu ja<br />
tekninen vuoropuhelu<br />
• HE 50/2006 vp: ”Hankintatoimen järjestämisellä tarkoitettaisiin hankintayksiköiden<br />
strategista suunnittelua hankintojen toteuttamisen tavoista…Taloudellisuuden<br />
vaatimus edellyttäisi muun ohella kilpailuolosuhteiden hyödyntämistä, jolloin<br />
hankintayksikkö hyötyisi tarjoajien välisestä laatuun ja hintaan liittyvästä kilpailusta.”<br />
• EU:n hankintadirektiivin 2004/18/EY esipuhe: ”Hankintaviranomaiset saavat ennen<br />
hankintasopimusten tekomenettelyjen aloittamista pyytää tai vastaanottaa teknistä<br />
vuoropuhelua käyden lausuntoja, joita voidaan käyttää tarjouspyyntöasiakirjojen<br />
laatimiseen edellyttäen, ettei kilpailu tällaisen lausunnon vaikutuksesta esty.”<br />
• Laissa ei nimenomaisia ohjeita suunnittelun / teknisen vuoropuhelun käymisestä<br />
• Käytännössä hankintatarpeen kartoituksessa voidaan ensinnäkin tutustua alan<br />
tarjontaan<br />
– Selvittämällä muiden hankkijoiden kokemuksia (keskusteluyhteydet<br />
hankintayksiköiden välillä olennaisia juuri tässä yhteydessä)<br />
– Tutustumalla mainos- ja markkinointimateriaaliin<br />
– Osallistumalla alan näyttelyihin ja muihin tapahtumiin
Hankinnan suunnittelu ja tekninen<br />
vuoropuhelu<br />
• Edellä mainittu epäsuora markkinoiden kartoitus ei aina riitä riittäväksi<br />
suunnitteluksi<br />
• Erityisesti monimutkaisissa hankinnoissa saatetaan tehdä ennakkokysely<br />
• Ennakkokyselyllä/-tiedustelulla hankintayksikkö selvittää ennen<br />
tarjouskilpailun aloittamista tarjoajien määrää ja toimituskykyä, markkinoilla<br />
olevia tuotteita ja kustannustasoa, erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja tai palvelun<br />
tai urakan toteutustapoja<br />
• Ennakkokysely voidaan tehdä kirjallisesti kirjaamalla ylös hankinnan tavoitteet,<br />
kaavaillut ratkaisuvaihtoehdot, tietyt määrittelyt josta ei haluta joustaa,<br />
toivottu kustannustaso, hankinnan aikataulu<br />
• Ennakkokysely tehdään usein HILMAssa otsikoimalla ilmoitus<br />
ennakkotiedusteluksi – HILMAn käyttö varmistaa osaltaan menettelyn<br />
avoimuuden ja tasapuolisuuden
Hankinnan suunnittelu ja tekninen<br />
vuoropuhelu<br />
• Toimittajat vastaavat ennakkokyselyyn kirjallisesti – tasapuolisuus ja<br />
viestinvaihdon dokumentaatio tärkeää<br />
• Yleensä on syytä varoa pidemmälle eteneviä keskusteluja (ts.<br />
jatkuvaa viestinvaihtoa puolin ja toisin) ainakaan rajatun<br />
toimittajajoukon kanssa (vaarana syrjivyys)<br />
• Oikeuskirjallisuudessa on esitetty, ettei ennakkokysely sido<br />
hankintayksikköä tai tarjoajaa – hankintamenettelyn kannalta<br />
olennaiset asiat tulee joka tapauksessa antaa<br />
tarjouspyyntöasiakirjoissa ja vastaavasti tarjouksissa<br />
• On myös tärkeää, ettei ennakkokyselystä tule käytännössä<br />
tarjouspyyntöä – ennakkokyselyn tulisi siten olla ”pohdiskelevaa” ja<br />
vaihtoehtoja painottavaa, jotta toimittajat eivät saa etukäteen<br />
tietää lukkoon lyötyjä hankinnan ja hankintamenettelyn<br />
määrittelyjä
Tekninen vuoropuhelu<br />
• Teknisenä vuoropuheluna on usein pidetty järjestelyä, jossa<br />
hankintayksikkö lähettää kaikille tarjouskilpailuun valitsemilleen<br />
tarjoajille tarjouspyyntöluonnoksen kommentoitavaksi (käytössä<br />
siis rajoitetussa, neuvottelumenettelyissä jossa alkukarsinta)<br />
• Hankintayksikkö voi ennen tarjouspyynnön lähettämistä selventää<br />
ja täydentää tarjouspyyntöluonnosta, hyvänä puolena se, että<br />
täydennykset sallitumpia ja laajempia kuin tarjouspyynnön<br />
lähettämisen jälkeen tehdyt korjausliikkeet – luonnos voinee olla<br />
yksityiskohtaisempi kuin ennakkokyselyssä, koska toimittajat on jo<br />
valittu tasapuolisella menettelyllä<br />
• Tiedotustilaisuus on eräs tapa saada informaatiota markkinoilta.<br />
Tällaisessa avoimesti informoidussa (esim. hankintayksikön<br />
internetsivut) tilaisuudessa voidaan käydä läpi samanlaisia<br />
kysymyksiä kuin ennakkokyselyssä – pöytäkirjaaminen on usein<br />
suositeltavaa; samoin vältettävä pitkälle meneviä keskusteluja<br />
rajatun toimittajajoukon kanssa
Tarjoajan osallistuminen<br />
hankinnan suunnitteluun<br />
• Toimittajan osallistuminen hankinnan suunnitteluun voi johtaa<br />
toimittajan esteellisyyteen tarjoajana<br />
– KHO 2003:74, tierakennushankkeen projektijohtopalvelu: yhtiö oli<br />
osallistunut hankkeen suunnitteluun. Yhtiö jätti sittemmin myös<br />
tarjouksen hankkeen toteuttamisesta. Kun otettiin huomioon yhtiön<br />
saama kilpailuetu suunnitteluun osallistumisesta ja eräät muut<br />
näkökohdat sekä vaatimukset tarjousmenettelyyn osallistuvien<br />
tasapuolisesta kohtelusta ja kilpailun aikaansaamisesta,<br />
hankintayksikkö ei menetellyt julkisia hankintoja koskevan<br />
lainsäädännön vastaisesti jättäessään yhtiön tarjouksen<br />
tarjousmenettelyn ulkopuolelle.<br />
• Asiasta myös EY-tuomioistuimen kannanotto asioissa C-21/03 ja C-34/03,<br />
Fabricom SA<br />
– Suunnitteluun osallistuneille tarjoajille olisi tullut varata tilaisuus<br />
osoittaa, ettei niillä ollut saamastaan kokemuksesta johtuen kilpailua<br />
vääristävää etua – ei saa automaattisesti sulkea pois
Esteellisyys hankinnoissa<br />
• Hankintalainsäädännössä ei nimenomaisia säännöksiä<br />
hankintayksikön päätöksenteon tai tarjoajien esteellisyydestä<br />
• Viranomaisen hankintapäätökseen mahdollisuus hakea<br />
muutosta hallintolain tai kuntalain esteellisyyssäännöksiin<br />
vedoten<br />
• Markkinaoikeus on ottanut kantaa esteellisyyteen hankintalain<br />
syrjimättömyys- ja tasapuolisuusnäkökulmasta<br />
• MAO:70/09: ”Hankintalaissa ei ole säännöksiä<br />
hankintapäätöksen tekoon osallistuvien henkilöiden<br />
mahdollisesta esteellisyydestä. Hankintalain 1 §:n 1 momentissa<br />
tarkoitettua tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun<br />
vaatimukset täyttävää menettelyä ei kuitenkaan ole sellainen<br />
päätöksentekomenettely, jossa tarjouksen tehnyt tarjoaja<br />
osallistuu omaa tarjoustaan koskevan päätöksen tekemiseen.”
Esteellisyys hankinnoissa<br />
• MAO:226/08<br />
• ”Markkinaoikeus toteaa, että pelkästään se seikka, että Kolarin<br />
kunta on omistanut hankintayksikön osakkeista valtaosan tai se,<br />
että A on toiminut hankintamenettelyn aikana Kolarin kunnan<br />
palveluksessa, ei sellaisenaan ole tehnyt A:n toimintaa<br />
hankintayksikössä hankintalainsäädännön vastaiseksi. A:n toiminta<br />
kunnan atk-vastaavana hallinto-osastolla ei ole liittynyt millään<br />
tavoin kunnan teknisen osaston toimintaan.”<br />
• ”Avauspöytäkirjan mukaan kaikki kolme määräaikaan tullutta<br />
tarjousta on avattu 21.12.2006. Markkinaoikeus mainitun<br />
selvityksen perusteella katsoo, ettei A:lla ole ollut tietoa tarjousten<br />
sisällöstä ennen kuin ne kaikki on avattu avauspöytäkirjassa<br />
mainittuna ajankohtana. Kun edellä mainitun seikan lisäksi otetaan<br />
erityisesti huomioon se, että tarjouksista oli hyväksytty halvin,<br />
markkinaoikeus katsoo, ettei A:n osallistuminen<br />
hankintamenettelyyn ole tässä tapauksessa johtanut tarjoajia<br />
syrjivään tai muutoin epätasapuoliseen kohteluun, taikka<br />
vaarantanut tarjoajien tasapuolista kohtelua tarjouskilpailussa.”
Hankinnan suunnittelu<br />
• Hankinnan suunnitteluvaihe on erittäin tärkeä, sillä<br />
hankintalainsäädännössä ja sen tulkintakäytännössä on<br />
linjattu, ettei hankintamenettelyn sisällä saa tehdä<br />
merkittäviä muutoksia<br />
• Ennen vaatimusten ja muiden kriteerien kirjaamista<br />
hankkijan tulisi siis tietää jo hyvin paljon tekemästään<br />
hankinnasta, mm.<br />
– Mitä hankitaan ja millä ehdoin<br />
– Mikä menettely<br />
– Mitä vaatimuksia toimittajille<br />
– Mikä on hankinnan aikataulu<br />
– Millä tekijöillä vertaillaan tarjouksia
Hankintamenettelyt<br />
• Hankkijat eivät saa organisoida<br />
hankintamenettelyn etenemistä täysin<br />
vapaasti, vaan hankintalaissa on luotu<br />
tyhjentävä lista menettelyistä, joita julkinen<br />
hankkija saa käyttää<br />
• Menettelyt eroavat toisistaan<br />
etenemistavaltaan, viestintäkeinoiltaan ja<br />
käyttöedellytyksiltään
Hankintamenettelyt<br />
–Avoin menettely<br />
–Rajoitettu menettely<br />
–Neuvottelumenettely<br />
–Suorahankinta<br />
–Kilpailullinen neuvottelumenettely<br />
–Puitejärjestely<br />
–Dynaaminen hankintajärjestelmä<br />
–Sähköinen huutokauppa
Avoin menettely<br />
• Ilmoittamisvelvollisuus kansallisen kynnysarvon<br />
ylittävissä hankinnoissa<br />
• Tarjouspyyntöasiakirjat on lähetettävä/asetettava<br />
saataville kaikille halukkaille<br />
• Tarjouspyynnön voi lähettää haluamilleen<br />
toimittajille, kunhan ilmoitus on tehty HILMAan<br />
• Tarjousten käsittely<br />
– Tarjoajan soveltuvuus<br />
– Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus<br />
– Tarjousten vertailu
Rajoitettu menettely<br />
• Rajoitetussa menettelyssä ilmoitetaan käynnistyvästä<br />
kilpailusta ja pyydetään ehdokkaita ilmoittautumaan<br />
ehdokkaiksi rajoitettuun menettelyyn<br />
• Rajoitettuun menettelyyn valitaan vähintään 5 ehdokasta,<br />
mikäli ehdokkaita on riittävästi<br />
• Rajoitettuun menettelyyn valittaville toimittajien<br />
soveltuvuudelle voidaan hankintailmoituksessa asettaa<br />
vähimmäisvaatimuksia ja lisävertailuperusteita<br />
• Hankintailmoituksesta tulee käydä ilmi, millä perusteilla<br />
tarjoajien valinta rajoitettuun menettelyyn tehdään<br />
• Valinnasta tehtävä valituskelpoinen päätös
Rajoitettu menettely<br />
• Rajoitetun menettelyn käyttötilanteet ovat usein<br />
niitä, joissa hankintayksikkö etukäteen arvioi<br />
kiinnostuneiden toimittajien määrän tai toisaalta<br />
tarjousten laajuuden olevan niin suuria, että<br />
lukuisten tarjousten läpikäyminen ei ole<br />
hankinnan tarpeisiin, tavoitteisiin ja<br />
hankintayksikön resursseihin nähden perusteltua.<br />
• Rajoitettu menettely ei tarjoa mahdollisuuksia<br />
supistaa hankinnasta informoimisen menettelyä<br />
ainakaan yleisinformaatioon liittyen
Tarjoajien rajoittaminen (rajoitettu<br />
ja neuvottelumenettelyt)<br />
• Tarjoajien valinnassa noudatetaan samoja periaatteita<br />
kuin avoimessa menettelyssä – rajoittaminen tapahtuu<br />
toimittajaa koskevien soveltuvuuskriteerien kautta<br />
• Pakolliset poissulkemisperusteet velvoittavat<br />
hankintayksikköä; muilta osin hankintayksiköllä<br />
harkintavaltaa poissulkemisperusteiden käyttämisessä<br />
• Hankintayksikkö voi asettaa soveltuvuudelle myös<br />
vähimmäisehtoja:<br />
• hankintayksikkö käyttää vain vähimmäiskelpoisuusehtoja, jolloin<br />
tarjoajiksi on hyväksyttävä kaikki vähimmäisehdot täyttävät toimittajat<br />
• Hankintayksikkö asettaa vähimmäisvaatimusten lisäksi vertailtavia<br />
lisävaatimuksia, jolloin tarjoamaan pääsevät vain toimittajat, joilla on<br />
parhaat lisäpisteet sen mukaan, miten tarjoajien enimmäismäärää on<br />
rajattu
Tarjoajien rajoittaminen (rajoitettu ja<br />
neuvottelumenettelyt)<br />
• Hankintayksikkö asettaa pelkästään vertailtavia ominaisuuksia ilman vähimmäisvaatimuksia<br />
2.<br />
vähimmäiskelpoisuusehdot<br />
+<br />
vertailtavat lisävaatimukset<br />
3.<br />
vertailtavat vaatimukset<br />
parhaat pisteet<br />
tarjouskilpailuun<br />
1.<br />
vähimmäiskelpoisuusehdot<br />
täyttyvät
Tarjoajien rajoittaminen<br />
1.<br />
Osallistumishakemuksen<br />
jättäneitä<br />
Kelpoisuusehdot<br />
täyttäviä<br />
(lisä-vertailuperusteiden<br />
mukaan<br />
parhaat pisteet<br />
saaneet (5. parasta)<br />
20 10 Ei käytetä<br />
vertailuperusteita<br />
tarjouskilpailuun<br />
10<br />
2.<br />
20 10 5 5<br />
3.<br />
20 Ei käytetä<br />
kelpoisuusehtoja<br />
5 5
Neuvottelumenettely<br />
• Neuvottelumenettelyssä hankintayksikkö karsii itselleen<br />
ensin neuvottelukumppanit, minkä jälkeen se käy<br />
neuvotteluja hankintasopimuksen sisällöstä.<br />
• Ilmoittaminen neuvottelumenettelyn käynnistämisestä<br />
– Tarjoajan soveltuvuuden määritteleminen<br />
• Osallistumishakemukset neuvottelumenettelyyn<br />
• Neuvottelukumppanien valinta - valittava vähintään 3<br />
ehdokasta (päätös)<br />
– Hankintayksikön asettamat vähimmäisvaatimukset<br />
– Lisävertailuperusteet<br />
• Neuvottelukutsu – tarjouspyyntö
Neuvottelumenettely<br />
• Koska neuvottelumenettely tarjoaa lähtökohtaisesti enemmän<br />
harkintavaltaa hankintayksikölle, on sen käytölle asetettu edellytyksiä:<br />
– Sellaisen avoimen, rajoitetun tai kilpailullisen neuvottelumenettelyn<br />
jälkeen, jossa ei ole saatu hyväksyttäviä tarjouksia tai jos tarjouksia ei<br />
voida muutoin hyväksyä eikä tarjouspyynnön ehtoja olennaisesti<br />
muuteta – tämä vaatii kuitenkin uuden ilmoituksen (ilmoitusta ei<br />
tarvita, jos mukaan otetaan kaikki hyväksytyt tarjoajat)<br />
– Käytössä hankinnassa, jonka luonne tai asiaan liittyvät riskit eivät<br />
poikkeuksellisesti mahdollista etukäteistä kokonaishinnoittelua<br />
– Palveluhankinnassa, jossa hankinnan luonteen vuoksi tarjouspyyntöä tai<br />
tehtävänmäärittelyä ei voida laatia niin tarkasti, että paras tarjous<br />
voitaisiin valita avointa tai rajoitettua menettelyä käyttäen<br />
– Rakennusurakassa, jos rakennustyö tehdään vain tutkimusta, kokeilua<br />
tai kehittämistä varten eikä kannattavuuden varmistamiseksi taikka<br />
tutkimus- ja kehittämiskulujen korvaamiseksi<br />
– Käyttöoikeusurakan saajan valinnassa
Neuvottelumenettelyn kulku<br />
• Hankintalaissa hyvin yleisluonteisia kuvauksia neuvottelujen kulusta<br />
• Toisaalta antaa paljon toimintavapautta hankintayksikölle, toisaalta<br />
vastuuta varmistua neuvottelujen tasapuolisuudesta ja<br />
syrjimättömyydestä<br />
• Hankkija voi karsia neuvottelijoita pois vaiheittain (huonoimmat<br />
ratkaisut tippuvat pois)<br />
• Ulkomailla neuvottelumenettelyissä on käytetty tapaa, jossa<br />
hankintayksikkö valitsee neuvottelijoista yhden, jonka kanssa se<br />
neuvottelee tarkemmin<br />
• Vaikka neuvotteluista ei tarkkoja säännöksiä, tulisi lopussa olla<br />
todennäköisesti jonkinlainen vertailu (kaikkien tarjousten kanssa),<br />
koska tarjousvertailua ja vertailuperusteiden ilmoittamista koskevat<br />
säännökset soveltuvat myös neuvottelumenettelyyn<br />
• Miten saada vertailuperusteista samalla riittävän yksilöidyt mutta<br />
samalla joustavat, jotta neuvottelujen kulkusuuntaa voidaan<br />
huomioida vertailussa?<br />
• Nyrkkisääntönä voidaan pitää sitä, että mitä pidemmälle neuvottelut<br />
etenevät, sen tarkemmin dokumentoitua/kirjallista ja vähemmän<br />
muutoksille altista tulee dialogin olla
Neuvottelumenettelyn kulku<br />
• KHO 24.10.2011 T 3040 - neuvottelumenettelyllä toteutetun hankintamenettelyn luonne<br />
huomioon ottaen hankintayksikön menettelyä ei ollut pidettävä julkisia hankintoja koskevien<br />
oikeusohjeiden vastaisena pelkästään sen vuoksi, että se oli sallinut tarjoajille<br />
mahdollisuuden poiketa neuvottelujen pohjana olleen tarjouspyynnön vaatimuksista,<br />
pyytänyt toimittajilta tarjouksen täydentämistä tai luopunut hankintamenettelyn kuluessa<br />
edellyttämästään vaatimuksesta. Tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen katsottiin<br />
kuitenkin edellyttävän, että kaikilla tarjoajilla on ollut käytössään samanlaiset tiedot niistä<br />
olennaisista vaatimuksista, joita hankintayksikkö on asettanut hankinnan kohteelle<br />
hankintamenettelyn aikana.<br />
• KHO 19.10.2011 T 3011 - tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden arvioinnissa on olennaista se,<br />
onko neuvottelumenettely suosinut joitakin sellaisia tarjoajia, jotka ovat saaneet tietoisina<br />
toisten tarjoajien hinnoista ja laatuvertailusta tarjota alkuperäisen tarjouspyynnön<br />
vaatimuksista poikkeavien sijaan vaatimukset täyttävät tuotteet ja onko tämä menettely<br />
mahdollistanut kielletyn tinkimisen. Hintatietojen tultua hankintapäätöksen tiedoksiannon<br />
myötä julkisiksi oli mahdollista, että alkuperäisen tarjouspyynnön vastaisen tuotteen<br />
ilmoittanut tarjoaja oli voinut valita vaatimuksen mukaisista tuotteista sellaiset, jotka<br />
hankintahinnaltaan mahdollistavat neuvottelumenettelyssä menestymisen. Koska<br />
tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen alun perin tehneet tarjoajat eivät ole voineet vaihtaa<br />
tuotteita edullisimpiin vaatimusten mukaisiin tuotteisiin, korkein hallinto-oikeus katsoi, että<br />
osallistujia ei ollut kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättömästi.
Kilpailullinen neuvottelumenettely<br />
• Neuvotteluissa tarkoituksena määritellä yksi tai useampi<br />
ratkaisuvaihtoehto, jonka perusteella lopulliset tarjoukset annetaan<br />
• Hankintayksikön on päätettävä neuvottelut, kun se on valinnut relevantit<br />
ratkaisuvaihtoehdot – päättymisestä on ilmoitettava osallistujille<br />
• Hankintayksikön pyydettävä lopulliset tarjoukset lukkoon lyötyjen<br />
ratkaisuvaihtoehtojen pohjalta<br />
• Kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä korostetaan menettelyn<br />
vaiheittaisuutta: neuvottelut on jossain vaiheessa lopetettava ja tämän<br />
jälkeen pyydettävä kaikilta lopulliset tarjoukset – tämä viittaa siihen, että<br />
neuvottelumenettelyssä lopullisia tarjouksia ei välttämättä tarvitsisi<br />
pyytää<br />
• Kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä neuvottelut kohdistuvat<br />
menettelyn alkuvaiheeseen – kun hankkija on saanut neuvottelujen<br />
avulla selville, mikä ratkaisu on paras, tulisi neuvottelut päättää
Kilpailullinen neuvottelumenettely<br />
• Tälläkin menettelymuodolla käyttöedellytykset:<br />
– Hankintayksikkö ei pysty objektiivisesti ennakolta<br />
määrittelemään hankinnan oikeudellisia tai<br />
taloudellisia ehtoja taikka teknisiä keinoja tarpeidensa<br />
tai tavoitteidensa toteuttamiseksi<br />
– Valintaperusteena tulee käyttää kokonaistaloudellista<br />
edullisuutta<br />
• Kilpailullinen neuvottelumenettely suosittu ns.<br />
julkisen ja yksityisen tahon yhteisjärjestelyissä<br />
(ns. PPP-hankkeet)
Suorahankinta<br />
• Hankinta voidaan tehdä ns. suorahankintana julkaisematta siitä ilmoitusta , jos (27 §):<br />
• 1) avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei ole saatu tarjouspyynnön mukaisia<br />
tarjouksia<br />
• 2) teknisestä, taiteellisesta tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty<br />
toimittaja voi toteuttaa hankinnan;<br />
• 3) hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen<br />
äärimmäisen kiireen vuoksi;<br />
• 4) tavara valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä<br />
tarkoitusta varten;<br />
• 5) hankinta koskee raaka-ainemarkkinoilla noteerattuja ja sieltä hankittavia tavaroita;<br />
• 6) tavarat hankitaan erityisen edullisesti liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta tms.<br />
; taikka<br />
• 7) hankinta tehdään suunnittelukilpailun perusteella.
Suorahankinta<br />
• Suorahankinta lisätilauksissa (28 §)<br />
• Tavarahankinta on lisätilaus -edellytyksenä toimittajan<br />
vaihtaminen aiheuttaisi yhteensopimattomuutta<br />
• Kun kyseessä on alkuperäiseen hankintasopimukseen<br />
sisältymätön lisäpalvelu tai lisäurakka, joka on osoittautunut<br />
välttämättömäksi palvelun tai urakan toteuttamiselle -<br />
edellytyksenä lisän kokonaisarvo on enintään 50 %<br />
alkuperäisestä<br />
• Optio – Voidaan suorahankintana pidentää optiokauden<br />
verran sopimusta. Option käytöstä mainittava alkuperäisen<br />
tarjouskilpailun tarjouspyyntöasiakirjoissa. Option osuus<br />
huomioitava ennakoidun arvon laskemisessa.
Suorahankintaoikeuskäytäntöä<br />
• EUT C-20/01 ja C-28/01, komissio vs. Saksa – jätevedenkäsittelyä koskeva hankinta.<br />
Hyväksyttäviä teknisiä syitä eivät olleet tiettyä jäteveden käsittelytekniikkaa,<br />
jätehuoltolaitoksen läheisyyttä taikka palveluntarjoajan lähelle sijoittumista koskevat<br />
perusteet.<br />
• MAO:307-309/11 – ”Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksiköllä on ollut<br />
yhteistoimintasopimus valituksen kohteena olevien sosiaali- ja terveyspalveluiden<br />
järjestämisestä. Hankintayksikkö on valmistellut irtaantumista tästä<br />
yhteistoimintasopimuksesta osittain tai kokonaan loppuvuodesta 2009 lähtien.<br />
Edelleen asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on neuvotellut Attendo<br />
MedOne Oy:n kanssa suorahankinnasta lähes vuoden ajan ennen hankintapäätöksen<br />
tekemistä ja se on muun ohella pyytänyt 6.4.2010 Attendo MedOne Oy:ltä tarjousta<br />
palveluiden tuottamisesta kokonaisratkaisuna. Hankintayksikkö on tehnyt<br />
suorahankintaa koskevan päätöksen 13.12.2010 tavoitteena aloittaa suorahankintaa<br />
koskevien palveluiden tuottaminen Attendo MedOne Oy:n kanssa 1.5.2011 eli yli neljä<br />
ja puoli kuukautta hankintapäätöksen tekemisen jälkeen.<br />
• ”Edellä todetun perusteella markkinaoikeus katsoo, että suorahankintaan johtaneet<br />
olosuhteet eivät asiassa ole olleet sellaiset, että hankintayksiköllä olisi vallitsevassa<br />
tilanteessa ollut hankintayksiköstä riippumaton, ennalta arvaamattomasta syystä<br />
aiheutunut äärimmäinen kiire. ”<br />
• Kiireeseen liittyvä suorahankintaperuste hyväksytty MAO:167/08
Puitejärjestely<br />
• Puitejärjestelyn käyttötilanteita ovat toistuvat tavara- ja<br />
palveluhankinnat ja rakennusurakat<br />
• Sopimus tiettynä ajanjaksona tehtävistä hankinnoista<br />
• Puitejärjestelyn enimmäispituus pääsääntöisesti 4 vuotta<br />
• Puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä<br />
puitejärjestelyn osapuolilta<br />
• Hankintayksikkö voi kilpailuttaa puitejärjestelyn piiriin<br />
kuuluvan hankinnan noudattamalla lain ilmoitus- ja<br />
menettelytapavaatimuksia (tehdään hankinta<br />
puitejärjestelyn ulkopuolelta ikään kuin erillisenä<br />
hankintana lain mukaisesti)
Puitejärjestelyn<br />
kilpailuttaminen<br />
•Kilpailuttaminen avointa tai rajoitettua<br />
menettelyä käyttäen<br />
•Yksi toimittaja<br />
–Hankinnat ilman kilpailutusta puitejärjestelyjen<br />
ehtojen mukaisesti, kun kaikki ehdot vahvistettu<br />
etukäteen (etusijajärjestys, määräarviot ym.)<br />
–Tarpeen vaatiessa hankintayksikkö voi pyytää<br />
täsmennyksiä tarjoukseen<br />
•Useita toimittajia – vähintään 3<br />
–Ilman kilpailutusta jos kaikki järjestelyn ehdot on<br />
vahvistettu etukäteen<br />
–Jos kaikkia ehtoja ei ole vahvistettu on hankinnat<br />
kilpailutettava – pyydettävä kirjalliset tarjoukset<br />
(ns. minikilpailutus)
Puitejärjestelyssä<br />
järjestettävät kilpailutukset -<br />
minikilpailutus<br />
•Pyydettävä kirjallinen tarjous, niiltä joilla edellytykset<br />
hankinnan toteuttamiseen<br />
•Riittävä määräaika tarjousten vastaanottamiselle<br />
•Minikilpailutuksissa ei velvollisuutta tehdä<br />
hankintalain mukaista hankintapäätöstä, jos<br />
• Hankinta tehdään puitejärjestelyssä vahvistettujen<br />
ehtojen mukaisesti ilman kilpailuttamista<br />
• Puitejärjestely ei ylitä EU-kynnysarvoa<br />
•Minikilpailutuksissa hankintayksiköillä ei ole<br />
velvollisuutta noudattaa ns. odotusaikaa – tämä<br />
kuitenkin pidentää valitusaikaa 14 päivästä 30 päivään
Sähköinen huutokauppa,<br />
Tarjouspyyntö<br />
- määritellään vähimmäisvaatimukset hankittaville tuotteille,<br />
- pyydetään ilmoittamaan lähtöhinnat<br />
Tarjoukset saapuvat<br />
- ilmoitetaan vähimmäisvaatimusten täyttymisestä,<br />
- ilmoitetaan lähtöhinnat<br />
Tarjousten arviointi<br />
- tarkistetaan, täyttyvätkö vähimmäisvaatimukset ja onko hintatiedot ilmoitettu<br />
- vaatimukset täyttävät tarjoukset mukaan huutokauppaan, muut hylätään<br />
Huutokauppa<br />
käynnistyy<br />
lähtöhinta edullisempi hinta edullisempi hinta Huutokauppa<br />
päättyy
Sähköinen huutokauppa<br />
• Ennen huutokaupan aloittamista hankintayksikön tulee suorittaa<br />
tarjousten alustava kokonaisarviointi: soveltuvuuden arviointi, tarjouksen<br />
tarjouspyynnön mukaisuus, lähtökohtainen vertailu<br />
• Hankintayksikön tulee lähettää osallistujille kutsu huutokauppaan<br />
yksilöidysti ja sähköisesti – kutsun laittamista esim. internet-sivuille ei<br />
pidetä riittävänä<br />
• Kutsun tulee sisältää kaikki tarvittavat tiedot käytettävistä teknisistä<br />
edellytyksistä (esim. laitteiden yhteensopivuus) sekä täsmälliset tiedot<br />
huutokaupan alkamispäivästä ja kellonajasta – jos huutokauppa<br />
järjestetään useassa vaiheessa, tulee vaiheiden määrä ja aikataulu<br />
ilmoittaa kutsussa. Kutsun tulisi sisältää myös käytettävä matemaattinen<br />
kaava, jolla uusi järjestys tarjousten välillä määräytyy<br />
• Vaiheittaisuus: esim. ensin kilpaillaan toimitusajasta ja sen jälkeen näistä<br />
parhaiden kesken kilpaillaan hinnalla<br />
• Sähköinen huutokauppa voi alkaa aikaisintaan kahden työpäivän kuluttua<br />
huutokauppaa koskevien kutsujen lähettämispäivästä
Sähköinen huutokauppa<br />
• Huutokaupan lopettaminen: hankintayksikkö voi lopettaa<br />
huutokaupan<br />
1. kutsussa ilmoitetun päivämäärän ja kellonajan mukaisesti<br />
2. Kun hankintayksikölle ei tarjota enää uusia hintoja tai muita<br />
vertailtavia arvoja (jotka ylittävät vaaditut arvojen<br />
vähimmäiserot)<br />
3. Kun kutsussa vahvistettujen huutokaupan vaiheiden määrä on<br />
täyttynyt<br />
• Edellytyksenä kaikissa lopettamistavoissa on, että hankintayksikkö on<br />
täsmentänyt kutsussa määräajan, jota noudatetaan viimeisen esitetyn<br />
tarjouksen jälkeen ennen huutokaupan päättymistä.<br />
• Kyseessä on ajanjakso viimeisen tarjouksen jälkeen odotetaan<br />
vielä uusia tarjouksia<br />
• Tällöin kaikilla mukana olevilla on vielä aikaa reagoida toistensa<br />
päivitettyihin tarjouksiin tietoliikenneyhteyksien nopeudesta tms.<br />
riippumatta
Dynaaminen hankintajärjestelmä<br />
2 vaihetta<br />
1. Järjestelmän perustaminen ja toimittajakandidaatiksi<br />
hakeutuminen<br />
– Ilmoitetaan HILMAssa järjestelmän perustamisesta<br />
– Kiinnostuneet toimittajat lähettävät alustavan tarjouksen<br />
hankittavista tuotteista<br />
– Hankintayksikkö valitsee alustavien tarjousten perusteella<br />
toimittajat dynaamiseen hankintajärjestelmään (valinnan<br />
pohjana halvin hinta tai kokonaistaloudellisesti edullisin<br />
tarjous, vrt. puitejärjestelyn valinta)<br />
– Järjestelmään voi jatkuvasti hakeutua uusia toimittajia –<br />
uudet alustavat tarjoukset on käsiteltävä 15 päivän kuluessa,<br />
jotta toimittajilla mahdollisuus päästä mukaan ripeästi<br />
– Myös hylätyt hakijat voivat yrittää uudelleen lähettämällä<br />
uuden ja parannellun alustavan tarjouksen – kyseessä ei<br />
kerrasta poikki -tilanne
Dynaaminen hankintajärjestelmä<br />
2 vaihetta<br />
• 2. Hankinta dynaamisen hankintajärjestelmän sisällä<br />
– Uusi ilmoitus järjestelmän sisällä tehtävästä hankinnasta – samalla<br />
ilmoitettava että käytetään dynaamista järjestelmää<br />
– Kansallisissa hankinnoissa riittää pelkkä tarjouspyyntö mukana<br />
oleville; ei tarvitse julkaista uutta ilmoitusta järjestelmän sisällä<br />
tehtävästä hankinnasta<br />
– Tehtävä tarjouspyyntö ja annettava riittävä aika tarjouksen tekemiselle<br />
– ajan tulee todennäköisesti olla niin pitkä, että uudet kiinnostuneet<br />
toimittajat ehditään hyväksyä mukaan järjestelmään ja ehditään<br />
käsitellä näiden yksittäistä hankintaa koskevat tarjoukset<br />
– Uudet hakijat voivat osallistua sitä mukaa kuin heidät on ehditty<br />
hyväksyä järjestelmään<br />
– Tarjoukset käsitellään ja vertaillaan kuten muissakin menettelyissä<br />
– Hankintapäätös ja tiedoksianto sekä oikeussuojaan liittyvät menettelyt<br />
samanlaisia kuin muissakin menettelyissä<br />
– Viestinvaihto on lähtökohtaisesti sähköistä kyseisessä järjestelmässä
Hankintamenettelyn kriteerit<br />
• Vaikka lainsäädäntö asettaa hankintayksiköille<br />
rajoitteita ja velvoitteita, voidaan hankintalain<br />
säännökset mieltää myös hankintayksikön<br />
välineinä<br />
• Lainsäädännössä luodut instrumentit<br />
strukturoivat hankintamenettelyä (tiedetään<br />
miten edetä) ja niiden avulla voidaan vaikuttaa<br />
mukana olijoiden käyttäytymiseen ja viime<br />
kädessä prosessin lopputulokseen
Hankintayksikön välineet<br />
• Hankintayksiköllä useita lainsäädännön luomia<br />
välineitä, joilla voidaan vaikuttaa prosessiin:<br />
– Menettelymuodot<br />
– Erilaiset vaatimukset ja kriteerit<br />
• Näillä välineillä on erilaisia<br />
toimintaperiaatteita ja vaikutuksia; niitä<br />
voidaan käyttää myös strategisesti: miten<br />
voidaan parhaiten tehostaa kilpailua
Hankintamenettelyn kriteerit<br />
1. Soveltuvuusvaatimukset<br />
2. Tekniset eritelmät / hankinnan kohteen<br />
kuvaus<br />
3. Valinta- ja vertailuperusteet<br />
4. Sopimusehdot?<br />
• Kriteereistä ilmoitetaan ja ne viestitetään<br />
toimittajille hankintailmoituksen ja<br />
tarjouspyynnön kautta
Hankintamenettelyn kriteerit<br />
• Kriteerit voidaan luokitella kategorioihin niiden<br />
toimintaperiaatteiden ja kohteiden mukaan<br />
• Soveltuvuusvaatimukset kohdistuvat toimittajaan<br />
• Tekniset eritelmät ja valinta/vertailuperusteet<br />
kohdistuvat tarjoukseen/hankinnan kohteeseen<br />
• Soveltuvuusvaatimukset ja tekniset eritelmät ovat<br />
toimintaperiaatteeltaan binäärisiä (joko/tai), kun<br />
taas vertailuperusteet toimivat asteittaisesti<br />
• Jaottelu hyvä muistaa, kun mietitään, missä<br />
kategoriassa tietty vaatimus olisi paras asettaa!
Hankinnasta ilmoittaminen
Hankinnoista ilmoittaminen<br />
pakollista<br />
• Kokonaisarvoltaan kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat on<br />
kilpailutettava hankintalain mukaisesti ja niistä on aina julkaistava<br />
ilmoitus<br />
– www.hankintailmoitukset.fi<br />
• HILMA, sähköinen ilmoituskanava, uudet ilmoituslomakkeet ja<br />
uudet ohjeet<br />
• Ilmoituksen voi julkaista lisäksi muualla<br />
• Ilmoittamisesta säädetään valtioneuvoston antamalla asetuksella<br />
(mm. ilmoituksen sisältö) ja EU-asetuksella<br />
• Hankintailmoitus ensisijainen suhteessa tarjouspyynnössä<br />
ilmoitettuun
Hankinnoista ilmoittaminen<br />
• HILMA, www.hankintailmoitukset.fi<br />
1) Kansallinen hankintailmoitus<br />
2) Ennakkoilmoitus<br />
3) EU-hankintailmoitus<br />
4) EU-hankintailmoitus, erityisalat<br />
5) Jälki-ilmoitus<br />
6) Jälki-ilmoitus, erityisalat<br />
7) suorahankintailmoitus<br />
• Tietyt EU-lomakkeet osoitteessa http://simap.eu.int<br />
• Nykyään HILMAssa myös puolustushankinnoille sekä tietyille viljelijöiden<br />
hankinnoille ilmoituksia
•EU-hankinnoista ilmoittaminen<br />
• HILMAa ylläpitävä Edita lähettää EU-kynnysarvot ylittävät<br />
hankintailmoitukset EU:n viralliseen lehteen ja sitä kautta<br />
myös EU:nverkkotietopalvelu TED:iin (Tenders Electronic<br />
Daily)<br />
• TED sisältää kaikki Euroopan talousalueella julkaistavat<br />
EU-kynnysarvot ylittävät hankintailmoitukset<br />
• Ilmoituksista käännetään lyhyt tiivistelmä muille EU:n<br />
virallisille kielille<br />
• Hankintailmoituksen julkaiseminen käynnistää<br />
hankintamenettelyn<br />
– Hankinta kannattaa suunnitella perinpohjaisesti<br />
ennen hankintailmoituksen julkaisemista
Ennakkoilmoitus<br />
• Jos hankintayksikkö aikoo käyttää hyväkseen<br />
mahdollisuutta lyhentää tarjousaikoja, sen on<br />
toimitettava julkaistavaksi ennakkoilmoitus<br />
• Ennakkoilmoitus julkaistava mahdollisimman pian<br />
varainhoitovuoden alettua seuraavan 12 kuukauden<br />
aikana toteutettavista tietyn arvon ylittävistä<br />
hankinnoista<br />
• Ennakkoilmoitus toimitettava julkaistavaksi vähintään<br />
52 päivää ja enintään 12 kuukautta ennen<br />
hankintailmoituksen lähettämistä<br />
• Kun on etukäteen julkaistu ennakkoilmoitus,<br />
varsinaisen hankintailmoituksen jälkeen käynnistyviä<br />
tarjousten jättöaikoja voidaan lyhentää
Jälki-ilmoitus<br />
• Tehtävä EU-kynnysarvon ylittävistä<br />
hankinnoista<br />
• Tehdään HILMAan<br />
• Ilmoitetaan miten<br />
hankintamenettely on sujunut ja<br />
kenen kanssa on tehty sopimus<br />
• Pääasiallinen tarkoitus - tilastointi
Ilmoitukset<br />
• Koska hankintailmoitus on ensimmäinen hankintaa<br />
koskeva viesti, on sen sisällön tärkeimmät osat niitä,<br />
jotka viestittävät<br />
– Mitä hankitaan<br />
– Missä hankitaan<br />
– Mikä taho hankkii<br />
• Näitä keskeisiä tietoja standardisoitu käyttämällä mm.<br />
numeraalisia koodeja (ns. CPV-koodit eri hankinnan<br />
kohteista, NUTS koodit maantieteellisestä sijainnista)<br />
• Väärän koodin ilmoittaminen voi johtaa seuraamuksen<br />
määräämiseen markkinaoikeudessa (MAO:107/09)
HILMAn lisäarvopalvelut<br />
• HILMA rajapinta on lähtökohtaisesti avoinna<br />
yrityksille, jotka haluavat rakentaa yhteyden<br />
HILMAsta omaan järjestelmään<br />
• Lisäarvopalveluina mm. automaattinen<br />
sähköpostiuutisointi oman alan hankinnoista<br />
• Lisäarvopalvelujen tarjoajista lista HILMAn<br />
nettisivuilla
Tarjouspyyntö<br />
•Hankintailmoituksen ohella hankintamenettelyn<br />
tärkeimpiin asiakirjoihin kuuluu hankinnan kohteen<br />
ja hankintamenettelyn tarkempia ehtoja kuvaava<br />
tarjouspyyntö<br />
•Tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen<br />
perusteella tarjoajat voivat antaa yhteismitallisia ja<br />
keskenään vertailukelpoisia tarjouksia<br />
•Tarjouspyyntö ja tarjoukset on tehtävä<br />
lähtökohtaisesti kirjallisesti
Tarjouspyynnön vähimmäissisältö<br />
• Hankintalain 41 §<br />
1. Hankinnan kohteen määrittely<br />
2. Viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen<br />
3. Määräaika tarjousten tekemiselle<br />
4. Osoite, johon tarjoukset on toimitettava<br />
5. Kieli tai kielet, joilla tarjoukset on laadittava<br />
6. Ehdokkaiden tai tarjoajien taloudellista tai rahoituksellista<br />
tilannetta, teknistä kelpoisuutta ja ammatillista pätevyyttä<br />
koskevat ja muut vaatimukset sekä luettelot<br />
asiakirjoista/selvityksistä, joita tarjoajan on toimitettava arviointia<br />
varten<br />
7. Tarjouksen valintaperuste<br />
8. Tarjousten voimassaoloaika (esim. vähintään 6 kk oltava voimassa)
Tarjouspyyntö<br />
• Antaa riittävät tiedot hankinnasta =hankittavasta kohteesta<br />
• Asettaa tarjoajalle soveltuvuusvaatimukset<br />
(hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä )<br />
• Asettaa ehdot ja vähimmäisvaatimukset hankinnan kohteelle<br />
– Esim. laatuvaatimukset<br />
• Antaa tiedon sopimusehdoista ja sopimusaikaisesta yhteistyöstä<br />
– Esim. laadun seurannasta ja hinnan tarkistuksista<br />
• Antaa tiedon tarjousten valinnan perusteista<br />
• Antaa tiedot tarjousten jättämisestä, käsittelystä jne….<br />
• Antaa selvät ohjeet tarjousten laatimiseksi, jotta tarjoukset<br />
olisivat yhteismitalliset ja vertailukelpoiset
Mitä hankintalaki sanoo<br />
hankinnan kohteen<br />
määrittelystä?<br />
• Hankinnan kohde voidaan määritellä teknisesti käyttäen<br />
teknisiä eritelmiä<br />
• Tekniset eritelmät voidaan esittää viittaamalla standardeihin<br />
tai suorituskykyyn ja toiminnallisiin ominaisuuksiin<br />
– suorituskykyyn ja toiminnallisiin ominaisuuksiin viittaamalla<br />
luodaan tarjoajille mahdollisuuksia esittää erilaisiin teknisiin<br />
ratkaisuihin perustuvia tarjouksia – kuvataan hankinnan<br />
kohde määrittelemällä haluttu lopputulos<br />
– myös ympäristönäkökohdat mahdollisia<br />
– Standardeja ei ole käytössä monilla aloilla<br />
• Hankinnan kohteeseen liittyvät laatuvaatimukset tulee<br />
kirjata tarjouspyyntöön hankinnan kohteen määrittelyn<br />
yhteydessä
Tuotemerkkiin viittaaminen<br />
• Hankinnan tekninen määrittely (hankintalain 44§): teknisissä<br />
eritelmissä ei saa mainita tiettyä valmistajaa tai tiettyä alkuperää<br />
olevia tavaroita. Teknisissä eritelmissä ei saa myöskään viitata<br />
tavaramerkkiin, patenttiin yms. Siten, että viittaus suosii tai syrjii<br />
tiettyjä tarjoajia tai tavaroita<br />
• Viittaus on poikkeuksellisesti sallittu vain, jos hankintasopimuksen<br />
kohdetta ei ole mahdollista riittävän täsmällisesti ja selvästi kuvata<br />
muutoin, ja tällöin viittaukseen on liitettävä ilmaisu ”tai vastaava”<br />
– sääntö löytyy myös hankintadirektiiveistä<br />
• Komissio otti yhteyttä <strong>Suomen</strong> viranomaisiin ja kiinnitti huomiota<br />
siihen, että keittiölaitehankinnoissa hankintayksiköt viittaavat<br />
usein joko suoraan tarjouspyynnössä tai sen liitteissä tiettyyn<br />
tuotemerkkiin ilman viittausta ”tai vastaava”
Tuotemerkkiin viittaaminen<br />
• Samalla ko. tuottaja on osallistunut sekä hankinnan<br />
suunnitteluun (suunnitelmien/piirustusten tekemiseen)<br />
sekä ko. suunnitelmien perusteella toteutettuun<br />
hankintaan<br />
• Julkisten hankintojen neuvontayksikön<br />
(www.hankinnat.fi) ja työ- ja elinkeinoministeriön<br />
internetsivuille lisättiin huomautus asiasta<br />
• Tuotemerkkiin viittaamista on käsitelty (ja todettu lain<br />
vastaiseksi) useissa markkinaoikeuden ratkaisuissa, mm.<br />
MAO:17/07, MAO:202/06, MAO:157/06 sekä<br />
MAO:19/06, myös EYT:n ratkaisu löytyy, mm. asiassa C-<br />
59/00, Bent Mousten Vestergaard<br />
• Asiasta myös vanhempi komission huomautus Intelmerkkisiä<br />
prosessoreita koskien<br />
– komission mukaan prosessorin ominaisuudet voidaan<br />
ilmoittaa ilman viittausta tuotemerkkiin
Viittaus tuotemerkkiin<br />
• MAO:352/08 – hankintayksikkö pyysi tarjousta<br />
työstökoneesta kahdella vaihtoehtoisella merkillä.<br />
Hankintayksikkö teki yhteistyötä koulutuskeskuksen<br />
kanssa, jossa olevat, opetuskäyttöön tarkoitetut<br />
työkoneet olivat mainittuja kahta merkkiä. MAO katsoi,<br />
että tässä hankinnassa käytössä jo olevien merkkien<br />
mainitseminen ei ollut syrjivää<br />
• MAO:109/08, Sammutuslaiteurakkaa koskevassa<br />
hankinnassa vaadittiin, että sammutusjärjestelmä<br />
täyttää <strong>Suomen</strong> Vakuutusyhtiöiden keskusliiton<br />
vaatimukset. MAO piti tätä syrjivänä, koska tarjoajien<br />
pitää voida osoittaa järjestelmän täyttävän asetetut<br />
vaatimukset myös muiden todistusten avulla.
Viittaus tuotemerkkiin<br />
• MAO:118/10 – hankinta koski henkilökuntalahjoina<br />
ostettuja pöytähopeaesineitä<br />
• MAO katsoi, että hankintayksikkö oli voinut kuvata<br />
hankinnan kohteen mainitsemalla hankittavan tuotteen<br />
valmistajan ja sarjan nimen koska erityisesti tuotteen<br />
ulkomuodon tarkka yksilöinti oli edellyttänyt näiden<br />
seikkojen mainitsemista<br />
• Koska hankinnan kohteen kanssa ulkomuodoltaan<br />
yhteneviä tuotteita ei ilmennyt olevan saatavilla,<br />
hankintamenettelyä ei ollut syytä pitää virheellisenä<br />
pelkästään sen vuoksi että tarjouspyynnössä ei ollut<br />
ilmaisua ”tai vastaava”
Laadun kuvaaminen<br />
tarjouspyyntöasiakirjoissa<br />
• Käytännön kokemukset hankintayksiköissä – laadun<br />
määrittäminen hyvin hankalaa erityisesti monimutkaisissa<br />
palveluhankinnoissa<br />
• Erityisiä ongelmia vertailuvaiheessa, jossa tarjousten<br />
keskinäiset erot tulee kyetä perustelemaan - lisäksi<br />
vertailun matemaattis-looginen rakenne hankalasti<br />
yhteensovitettavissa monimutkaisten palvelujen laadun<br />
esittämisen kanssa<br />
• Monesti hankintayksiköt päätyvätkin asettamaan<br />
laatuvaatimukset vähimmäisvaatimuksina (teknisissä<br />
eritelmissä) ja vertailemaan ainoastaan hintaa – tällöin<br />
vähimmäisvaatimukset ylittävät tarjousten väliset laatuerot<br />
jäävät kuitenkin huomiotta
Laadun kuvaaminen<br />
tarjouspyyntöasiakirjoissa<br />
• Myös mikrotaloustieteen tutkimukset tukevat<br />
käsitystä siitä, että laadun kuvaaminen on erittäin<br />
hankalaa (myös tavarahankinnoissa)<br />
• Spagnolo – Dini (2005)<br />
• Yksityisellä puolella hankinnan kohteen ja laadun<br />
kuvaamisen vaikeudet ohitetaan huomioimalla<br />
toimittajan aiempiin toimituksiin ja maineeseen<br />
liittyviä tekijöitä<br />
• Mainetekijät on nähty taloudellisesti tehokkaina<br />
yksityisissä huutokauppajärjestelmissä kuten<br />
eBay, Amazon, Yahoo.
Laadun kuvaaminen<br />
tarjouspyyntöasiakirjoissa<br />
• Julkisten hankintojen sääntelykehikossa referenssejä on<br />
saatu huomioida lähinnä soveltuvuusvaatimusten<br />
yhteydessä – ei osana laatutekijöitä<br />
• EUT on katsonut, että soveltuvuusehdoilla ja<br />
vertailuperusteilla on erilaiset funktiot: toinen kuvaa<br />
toimittajan kykyä suoriutua hankinnasta, jälkimmäinen<br />
kuvaa hankinnan kohteen laatua<br />
• KHO on antanut muutaman ratkaisun siitä, että<br />
hankintayksikkö voi huomioida omia negatiivisia<br />
kokemuksiaan toimittajien poissulkemisessa, jos nämä<br />
kokemukset on dokumentoitu ja niistä ilmenee riittäviä<br />
ongelmia aiemmissa suorituksissa
Tarjouspyyntöön lisäksi<br />
• Muut sopimusehdot, mm.<br />
• sopimusaika + mahd. optio ja option käyttöönoton ehdot<br />
• hintojen tarkistaminen sopimusaikana<br />
• sopimusaikainen yhteistyö (mm. laadun varmistaminen)<br />
• sopimuksesta poikkeamisen ehdot<br />
• sopimuksen irtisanominen ja irtisanomisaika<br />
• vahingonkorvaus, vakuudet, vakuutukset<br />
• Maininta tilaajavastuulain mukaisten selvitysten tekemisestä<br />
ennen sopimuksen allekirjoittamista<br />
• …. Muuta oleellista, tarjousten toimittamiseen liittyvät ehdot<br />
Hyvä mainita myös osatarjouksista, vaihtoehtoisista tarjouksista –<br />
miten käsitellään, miten vertaillaan
Määräajat<br />
• Hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä on<br />
ilmoitettava tarjousten ja<br />
osallistumishakemusten jättämisen määräajat<br />
• Laissa asetettu minimimääräaikoja<br />
• Hankkijoilla usein kiire, joten määräajat lähellä<br />
lain minimitasoja<br />
• Tämä voi vaikuttaa negatiivisesti tarjousten<br />
laatuun ja kilpailutuksen lopputulokseen
Tarjoajan soveltuvuusvaatimukset<br />
1. Rikolliseen toimintaan syyllistyneiden<br />
poissulkeminen (pakollinen<br />
poissulkemisperuste).<br />
2. Konkurssi, liiketoimintakielto, verojen tai<br />
sosiaaliturvamaksujen laiminlyönti ym.<br />
(harkinnanvarainen poissulkemisperuste).<br />
3. Taloudelliselle, tekniselle, ammatilliselle<br />
pätevyydelle voidaan asettaa vaatimuksia.<br />
(tarjoaja poissuljettava, jos ei täytä asetettuja<br />
vaatimuksia.)
Hankintayksikön asettamat<br />
soveltuvuusvaatimukset<br />
• Taloudellinen soveltuvuus<br />
– Esim. rakennusurakoissa liikevaihdon oltava<br />
vähintään 1,5 kertaa hankinnan arvo<br />
• Tekninen soveltuvuus<br />
– Esim. vaadittavan kaluston minimitaso, tiloilta<br />
edellytettävä taso<br />
• Ammatillinen soveltuvuus<br />
– Esim. minimi koulutustaso<br />
• Vaatimukset asetettava tarjouspyynnössä / hankintailmoituksessa<br />
• Poissuljettava, jos ei täytä asetettuja vaatimuksia
Soveltuvuusvaatimusten<br />
syrjimättömyys<br />
• MAO:183/08 – valtiokonttorin<br />
pesänselvittäjähankinnassa oli asetettu vaatimus siitä,<br />
että tarjoajan on oltava asianajaja tai asianajotoimisto<br />
• MAO: ”Asiassa ei sinänsä ole katsottava, etteikö<br />
muukin lakimies tai yhteisö kuin asianajaja tai<br />
asianajotoimisto voisi saavuttaa riittävää ammatillista<br />
osaamista hankittavan palvelun tuottamiseen.<br />
Markkinaoikeus kuitenkin katsoo, että valtiokonttori on<br />
voinut palvelujen luotettavuuden varmistamiseksi sekä<br />
julkiseen valvontaan liittyvien seikkojen johdosta<br />
markkinaoikeudessa esittämillään perusteilla<br />
edellyttää, että tarjoajan on oltava asianajaja tai<br />
asianajotoimisto.”
Hankintayksikön omat kokemukset<br />
• MAO:87/10 – tilintarkastuspalveluhankinta<br />
• Saatuja vertailupisteitä oli perusteltu mm.<br />
seuraavasti: ”kokemusta myös pitkältä ajalta<br />
kunnan toiminasta”.<br />
• MAO: hankintapäätöksen perusteleminen<br />
aikaisemmasta toimittajasta saaduilla<br />
myönteisillä kokemuksilla ei ole tarjoajien<br />
tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua koskevan<br />
vaatimuksen mukaista, jos hankintayksiköllä ei ole<br />
kokemusta kaikista tarjoajista
Hankintayksikön omat kokemukset<br />
• MAO:551/09 – hankintayksikkö oli kilpailuttanut<br />
koululaiskuljetukset ja linja-autopalvelut uudelleen, koska<br />
se ei ollut tyytyväinen palvelun laatuun; yritys oli tällä<br />
perusteella suljettu uudesta tarjouskilpailusta<br />
• MAO: kyse oli seikoista, jotka olivat koskeneet pääosin<br />
aiemman sopimuskauden alussa havaittuja ongelmia, ja<br />
yritys oli reklamaatioiden johdosta ryhtynyt toimenpiteisiin<br />
puutteiden korjamiseksi<br />
• MAO: hankintayksikkö ei osoittanut riittäviä perusteita<br />
resurssien puuttumiseen eikä aiempia laatupuutteita voitu<br />
myöskään pitää ammattitoimintaan liittyvänä vakavana<br />
virheenä (harkinnanvarainen poissulkemisperuste), koska<br />
hankintayksikkö ei tarkemmin yksilöinyt, mitkä rikkomukset<br />
täyttivät ko. kriteerin / poissulkemisperusteen
Hankintayksikön omat kokemukset<br />
• KHO 25.5.2009 T 1294 – kiinteistönhoitopalvelut<br />
• Hankintayksikkö poissulki toimittajan aiempien<br />
toimitusten reklamaatioiden nojalla<br />
• KHO: Reklamaatioluettelo oli päiväämätön eikä<br />
siitä ilmennyt, miltä ajalta reklamaatiot olivat ja<br />
oliko yritystä kehotettu korjaamaan puutteet ja<br />
oliko puutteet korjattu<br />
• KHO: Osa puutteista oli pienehköjä ja alalla<br />
tavanomaisia<br />
• KHO: hankintayksikkö ei olisi saanut poissulkea<br />
puutteellisen soveltuvuuden johdosta
Toimittajan vaihtumisesta aiheutuvat<br />
kustannukset<br />
• MAO:44/08 – toimittajan vaihtamisesta seuraa lähes aina<br />
vaivaa ja ylimääräisiä kustannuksia, mutta se ei ole peruste<br />
aiemman toimittajan valinnalle<br />
• MAO:458/08 – hankintayksikkö edellytti, että uusi<br />
tietojärjestelmä oli yhteensovitettavissa aiemman<br />
järjestelmäympäristön kanssa – muutoskustannukset otettiin<br />
huomioon tarjouskilpailussa<br />
• MAO: kustannusten perusteet oli yksilöidysti ilmoitettu<br />
etukäteen tarjouspyynnössä eikä niiden oikeellisuutta ollut<br />
syytä epäillä. Myös menettely oli käynyt ilmi<br />
tarjouspyynnöstä. Kustannusten suuruus ja perusteet on<br />
arvioitava tapauskohtaisesti ottaen huomioon hankinnan<br />
konteksti. Kustannukset olivat tässä tapauksessa<br />
hyväksyttäviä (n. 22 % hankinnan arvosta)
Osatarjoukset / vaihtoehtoiset<br />
tarjoukset<br />
• Hankintojen onglemana on pidetty käytännössä<br />
sitä, että joko hankinnan kohdetta hankala kuvata<br />
yksiselitteisesti etukäteen tai kokonaisuus on<br />
muodostunut niin merkittävästi, etteivät pkyritykset<br />
voi osallistua riittävästi kilpailuihin<br />
• Osatarjoukset mahdollistavat pk-yritystenkin<br />
osallistumisen laajaan hankintaan<br />
• Vaihtoehtoisissa tarjouksissa voidaan saada<br />
joustoa lähestymistapoihin
Osatarjoukset<br />
• Osatarjousten hyväksymisessä tärkeää, että<br />
etukäteen ilmoitetaan niiden käyttämisestä ja<br />
siitä, miten osatarjoukset mahdollistetaan<br />
• Voiko antaa vain yhdestä osasta, useasta osasta<br />
vai myös kokonaisuudesta<br />
• Oikeuskäytännön mukaan hankintayksikkö voi<br />
hyväksyä kokonaistarjouksen, jos tämä on ollut<br />
halvempi kuin halvimpien osien yhteenlaskettu<br />
arvo, vaikka tästä ei ole mainittu (KHO 23.2.2006<br />
T 372, MAO:297/08)
Vaihtoehtoiset tarjoukset<br />
• Mikä on vaihtoehtoinen tarjous?<br />
• HL 47 § - jos valintaperusteena<br />
kokonaistaloudellinen edullisuus, voidaan<br />
hyväksyä vaihtoehtoisia tarjouksia. Edellytyksenä,<br />
on että 1) vaihtoehtoisten tarjousten esittäminen<br />
on sallittu ilmoituksessa ja 2) vaihtoehtoinen<br />
tarjous täyttää tarjouspyynnössä esitetyt<br />
hankinnan kohteelta edellytetyt<br />
vähimmäisvaatimukset sekä vaatimukset<br />
vaihtoehtojen esittämiselle
Vaihtoehtoiset tarjoukset<br />
• HE 50/2006 vp – ”vaihtoehtojen salliminen<br />
edellyttää käytännössä sitä, että<br />
hankintayksikkö laatii sopimuksen kohteen<br />
yleismääritelmän, joka sisältää hankinnan<br />
kohdetta koskevat vähimmäisvaatimukset.<br />
Tämän lisäksi hankintayksikkö laatii<br />
vaihtoehtoisia sopimuksen kohteen<br />
määrittelyjä, joissa esitetään esimerkiksi<br />
korkeampia ympäristönäkökohtiin tai teknisiin<br />
ominaisuuksiin liittyviä vaatimuksia”
Vaihtoehtoiset tarjoukset<br />
• MAO:368/08 – työstökeskuksen tavarahankinta<br />
• Tarjouspyyntöasiakirjoissa todettu, että<br />
vaihtoehtoisia tarjouksia ei hyväksytä<br />
• Yksi tarjoajista antanut kaksi tarjousta, joiden<br />
välillä eroja ominaisuuksissa ja hinnoissa<br />
• MAO: koska kaikki tarjoukset olleet<br />
tarjouspyynnön mukaisia, kyseessä ei<br />
vaihtoehtoiset tarjoukset vaan rinnakkaiset<br />
tarjoukset
Osatarjoukset/Vaihtoehtoiset<br />
tarjoukset<br />
• MAO:480-481/08 – tarjouspyynnössä ei mainittu, että<br />
kuulolaitteet jaettaisiin neljään eri laatuluokkaan<br />
tarjousten vertailussa, eikä kerrottu perusteita ko.<br />
ryhmittelyyn<br />
• MAO katsoi olevan ymmärrettävää, että<br />
hankintayksikkö pyrkii muodostamaan tarjotuista<br />
tuotteista kuntoutukselliset ja laitteiden käyttöön<br />
liittyvät seikat huomioon ottaen luokitteluun<br />
perustuvan kokonaisuuden<br />
• Olisi kuitenkin tullut ilmoittaa tarjoajille, koska nyt<br />
hankintayksikkö sai itselleen rajoittamattoman<br />
vapauden valita saamistaan tarjouksista haluamansa<br />
kokonaisuuden
Tarjousten laatiminen<br />
• Hankintalain velvoitteet kohdistuvat<br />
lähtökohtaisesti ainoastaan hankkijoihin<br />
• Tarjoajien tehtävänä on lähinnä tehdä<br />
sellainen tarjous, joka on hyväksyttävä ja joka<br />
menestyy tarjouskilpailussa<br />
• Tarjousten laatiminen usein hyvin<br />
monimutkainen prosessi, etenkin mikäli<br />
määräajat ovat lyhyitä
Tarjousten laatiminen<br />
• Hankintalaissa ja oikeuskäytännössä on suhtauduttu<br />
hyvin tiukasti virheellisten ja puutteellisten tarjousten<br />
hyväksymiseen<br />
– Tarjous on saatettu joutua hylkäämään hyvin pientenkin tai<br />
muodollisten virheiden johdosta<br />
• Koska tarjoajilla on käytössään ainoastaan<br />
hankintayksikön sille antamat/tarjolle saattamat<br />
asiakirjat, tulee tarjoajan lukea nämä tiedot<br />
äärimmäisen tarkkaan<br />
• Etenkin yrityksen omien vakio-/sopimusehtojen osalta<br />
on syytä olla tarkkana, ettei ristiriitoja tule<br />
tarjouspyynnön ehtojen kanssa
Tarjousten käsittely
Tarjousten käsittelyn vaiheet<br />
1. Tarjoajan soveltuvuuden arviointi<br />
2. Tarjousten sisällön arviointi<br />
– Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus. Tarjouspyyntöä<br />
vastaamattomien tarjousten hylkääminen.<br />
3. Tarjousten vertailu tarjouspyynnössä ilmoitetuin<br />
valintaperustein
Vaatimusten asettaminen ja selvitysten vaatiminen soveltuvuusarvioinnissa<br />
Hankintayksikkö<br />
asettaa vaatimukset<br />
Laissa asetettu<br />
Tekninen suorituskyky ja<br />
ammatillinen pätevyys<br />
Taloudellinen ja<br />
rahoituksellinen<br />
tilanne<br />
Ehdokkaan/tarjoajan<br />
poissulkemisen<br />
perusteet*<br />
Hankintayksikkö vaatii selvitykset,<br />
jotka osoittavat tarjoajan/ehdokkaan<br />
Vaatimusten<br />
täyttymisen<br />
arviointi<br />
Vaatimusten<br />
täyttymisen<br />
arviointi<br />
Vaatimusten<br />
täyttymisen<br />
arviointi<br />
teknisen suorituskyvyn ja<br />
ammatillisen pätevyyden<br />
taloudellisen ja<br />
rahoituksellisen<br />
tilanteen<br />
mahdolliset<br />
poissulkemisen<br />
perusteet<br />
Tarjoajan/ehdokkaan<br />
hylkääminen<br />
Tarjoajan/ehdokkaan<br />
hyväksyminen<br />
Tarjoajan/ehdokkaan<br />
poissulkeminen<br />
*laissa on eritelty pakolliset ja<br />
harkinnanvaraiset<br />
poissulkemisperusteet
Tarjouksen sisällön<br />
tarkastaminen / tarjouksen<br />
tarjouspyynnön mukaisuus<br />
• Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään<br />
tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole<br />
ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on<br />
tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi<br />
velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen.<br />
• Täsmentäminen ja lisäselvitysten pyytäminen oikeuskäytännön<br />
mukaan mahdollista tietyissä tilanteissa<br />
– Ei saa antaa mahdollisuutta parantaa tarjousta<br />
– Täsmentämismahdollisuus varattava kaikille tarjouskilpailuun<br />
osallistuneille<br />
– Onko virhe/puute vaikuttanut tarjousten sisältöön ja<br />
vertailukelpoisuuteen<br />
– Miten selvästi vaatimus on asetettu
Oikeuskäytäntöä tarjousten<br />
hylkäämisestä<br />
• Julkisia hankintoja koskevassa oikeuskäytännössä on<br />
vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä<br />
vastaamattoman tarjouksen hylkääminen ei ole ainoastaan<br />
hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikön on tarjoajien<br />
tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi<br />
velvollinen hylkäämään tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen<br />
• Oikeuskäytännössä useimmin toistuvat hylkäämistilanteet<br />
koskevat tapauksia, joissa<br />
– Tarjouksen tiedot ovat ristiriitaisia suhteessa tarjouspyyntöön<br />
– Tarjouksesta puuttuu tarjouspyynnössä edellytettyjä tietoja tai<br />
tiedot on esitetty epäselvästi<br />
– Tarjous on saapunut myöhässä
Milloin ei ole saanut hylätä?<br />
• MAO:256/05 – tarjous ei ole tarjouspyyntöä vastaamaton<br />
pelkästään siitä syystä, että sitä ei ole laadittu<br />
tarjouspyynnössä osoitetulle lomakkeelle tai asiakirjapohjalle<br />
• MAO:315/08 - Tarjousta ei tule hylätä pelkästään sen vuoksi,<br />
että tarjousta ei ole allekirjoitettu, jos tätä ei ole edellytetty<br />
tarjouspyynnössä<br />
• MAO:485/08 – Tarjousta ei tule hylätä sen vuoksi, että se on<br />
saapunut yhtenä kappaleena eikä kahtena kuten<br />
tarjouspyynnössä on vaadittu<br />
• KHO:2011:72 – hankintayksikkö sai hylätä tarjouksen, josta<br />
puuttuivat tietyt lisä- ja muutostöiden hintatiedot vaikka<br />
nämä eivät vaikuttaneet tarjousvertailussa; KHO:n mukaan<br />
taustalla hankintayksikön sopimusoikeudellisen aseman<br />
turvaaminen (HY:n tulee tietää millä hinnalla muutoksia<br />
sopimuskaudella tehdään)
Tarjouksen myöhästyminen<br />
• MAO:116/04 – tarjoukset tullut toimittaa viimeistään 3.12.2003 tiettyyn<br />
osoitteeseen. Tarjoaja lähettänyt tarjouksensa kirjattuna kirjeenä 28.11.2003.<br />
Lähetys saapui hankintayksikön läheiseen postitoimipaikkaan 1.12.2003, josta<br />
se on palautettu lähettäjälle 30.12.2003 merkinnöin ”ei noudettu”.<br />
• postitse lähetetty asiakirja on katsottava viranomaiselle annetuksi sinä päivänä,<br />
jona asiakirjan sisältävä postilähetys tai ilmoitus lähetyksen saapumisesta<br />
postin osoitetoimipaikkaan on annettu viranomaiselle (tuolloin asiakirjain<br />
lähettämisestä annettu laki, nykyisin hallintolaissa).<br />
• Siitä, mitä edellä mainitulle, kirjattuna kirjeenä lähetetylle kirjeelle on<br />
tapahtunut sen 1.12.2003 tapahtuneen postitoimipaikkaan saapumisen ja<br />
postitoimipaikasta 30.12.2003 tapahtuneen lähettäjälle palauttamisen välisenä<br />
aikana, ei asiassa esitetty tarkempaa selvitystä. Hankintayksikön mukaan<br />
kyseinen lähetys ei ole koskaan saapunut sen postijakeluun eikä tullut sen<br />
postilokeroon eikä hankintayksikkö ole myöskään saanut postilta ilmoitusta<br />
kyseisen lähetyksen saapumisesta. Hakija ei näyttänyt, että sanottu<br />
hankintayksikön ilmoitus ei pitäisi paikkaansa. MAO katsoi, ettei 28.11.2003<br />
lähetetty kirjattu kirje ole tullut koskaan asiakirjain lähettämisestä annetun lain<br />
tarkoittamassa mielessä annetuksi hankintayksikölle.
Tarjouksen myöhästyminen<br />
• MAO:95/08 - Hakijan mukaan tarjous on saapunut<br />
myöhässä, koska postin kulku on tarjouksen jättämisen<br />
jälkeen vaikeiden sääolosuhteiden (lumimyrsky) vuoksi<br />
viivästynyt ja postin kulkuun on siten kulunut<br />
ennakoitua enemmän aikaa.<br />
• ”Markkinaoikeus toteaa, että asiassa ei ole kuitenkaan<br />
käynyt ilmi, että kysymys olisi ollut yleisen liikenteen<br />
keskeytymisestä tai postin kulun pysähtymisestä<br />
tarjouksen kuljetettavaksi jättämisen aikaan.<br />
Postilähetyksen perille toimittamisen viivästyminen<br />
edellä mainitussa ajassa ei ole ollut niin<br />
poikkeuksellista tai ennalta arvaamatonta, ettei hakijan<br />
olisi tullut siihen varautua. Se, että tarjous on annettu<br />
postin kuljetettavaksi 1. luokan kirjeenä, ei anna<br />
aihetta arvioida asiaa toisin.”
Tarjousten vertailu<br />
• Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun<br />
vaatimus edellyttää, että hankintayksikön tulee<br />
soveltaa etukäteen ilmoittamiaan arviointiperusteita<br />
kaikkiin tarjouksiin tasapuolisesti ja syrjimättä.<br />
Hankintapäätöksen tulee perustua kaikkiin ennalta<br />
ilmoitettuihin vertailuperusteisiin ja<br />
hankintapäätöksessä tulee perustella se, miten<br />
vertailuperusteita on sovellettu.<br />
– Tarjousvertailusta on selvästi käytävä ilmi kaikkien<br />
tarjousten osalta miten niitä on arvioitu erikseen<br />
kunkin vertailuperusteen osalta<br />
– Suhteelliset erot selitettävä hankintapäätöksen<br />
perusteluissa
Vertailuperusteet<br />
• Hankintojen avoimuus- ja tasapuolisuusperiaatteet edellyttävät,<br />
että vertailuperusteita ei vertailuvaiheessa<br />
– lisätä<br />
– vähennetä tai<br />
– muuteta siitä, mitä hankintailmoituksessa ja tarjouspyynnössä on<br />
todettu<br />
• Edellä mainittu asettaa paineita hankintayksikölle kuvata<br />
vertailuperusteet siten etukäteen, että ne ovat riittävän yksilöityjä<br />
(tarjoajat tietävät mitä arvostetaan) ja toisaalta käyttökelpoisia<br />
(etenkin neuvottelumenettelyssä, jossa painotukset tarpeissa ja<br />
tavoitteissa voivat kesken menettelyn muuttua)<br />
• Oikeuskäytännön nojalla myöskään vertailuperusteiden alakohtia<br />
ei saisi myöhemmin kehittää siten että niistä ei ole mainittu<br />
etukäteen (KHO:2010:69)
Tarjousten vertailuperusteet<br />
• Unionin tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-<br />
513/99, Concordia Bus Finland<br />
• Hankintayksikkö saa huomioida vertailussa<br />
haluamiaan tekijöitä, kunhan nämä<br />
– Liittyvät hankinnan kohteeseen<br />
– Eivät anna hankintayksikölle rajoittamatonta<br />
valinnanvapautta (vrt. epätäsmällisyys)<br />
– On nimenomaisesti mainittu tarjouspyynnössä tai<br />
hankintailmoituksessa<br />
– Noudattavat kaikkia unionin oikeuden<br />
perusperiaatteita, erityisesti syrjintäkiellon periaatetta
Vertailuperusteiden syrjivyys<br />
• MAO:82/10 – oppikirjahankinnassa vertailuperusteeksi<br />
mainittiin mm. sähköinen verkkolaskutusvalmius.<br />
Valittajan mukaan sähköinen tilausjärjestelmä oli<br />
käytössä vain suurimmilla toimittajilla, joten menettely<br />
oli syrjivää<br />
• MAO: ei ollut syrjivää, koska hankintayksikkö oli<br />
hyväksynyt vertailuun myös tarjoajat, joilla ei ollut<br />
käytössään järjestelmää, eikä ko. painoarvoa voitu<br />
pitää syrjivänä tai kohtuuttomana<br />
• Näin ollen tietyn kriteerin asettaminen<br />
vertailuperusteeksi pienellä painoarvolla voi olla<br />
hyväksyttävämpää kuin asettaminen<br />
vähimmäisvaatimukseksi teknisiin eritelmiin
Maantieteellisen sijainnin käyttäminen<br />
vertailussa<br />
• MAO:232/09 – pesulapalveluhankinassa<br />
vertailuperusteena oli käytetty kuljetuksin liittyviä<br />
ympäristötekijöitä siten, että lyhin kuljetusmatka<br />
pesulasta linnuntietä mitattuna kuntien<br />
maantieteelliseen keskipisteeseen sai 5 pistettä, muut<br />
suhteessa vähemmän<br />
• MAO viittasi mm. komission ympäristöhankintojen<br />
käsikirjaan, jonka mukaan ehto, joka asettaa tarjoajia<br />
huonompaan asemaan pelkästään tavaroiden<br />
toimittamismatkan pituuden takia, on syrjivä<br />
• MAO: vertailuperuste oli syrjivä
Maantieteellisen sijainnin käyttäminen<br />
vertailuperusteena<br />
• MAO:176/04 – metsänhoitopalvelujen<br />
hankinnassa käytettiin mm. toimipisteen sijaintia<br />
vertailuperusteena<br />
• MAO: hankintayksikkö menetellyt syrjivästi, kun<br />
se on suosinut paikallisia tarjoajia<br />
• MAO:110/09 – turva- ja kriisiasumispalvelujen ja<br />
valvottujen tapaamisten hankinta, yhtenä<br />
vaatimuksena (tekninen eritelmä) se, että<br />
toimitilat sijaitsevat ydinkaupungin alueella<br />
• MAO: hankintayksikkö ei ole hankinnan kohdetta<br />
määritellessään menetellyt virheellisesti
Maantieteellinen sijainti<br />
vertailuperusteena<br />
• MAO:314/11 – rintasyöpäseulontatutkimukset<br />
• Edellytys tarjouspyynnössä: kuntakeskusten ulkopuolisten<br />
seulontakuvausten sijaintipaikkaan enintään yhden tunnin matkaaika<br />
joukkoliikennettä käyttäen ja pääsyä yhdellä<br />
joukkoliikennevälineellä. Kuvaustoimipisteen tulee sijaita linjaautoaseman<br />
tai juna-aseman välittömässä läheisyydessä (alle 500<br />
metriä).<br />
• MAO: hankintayksikkö on hankinnan kohde huomioon ottaen<br />
voinut harkintavaltansa puitteissa perustellusti edellyttää<br />
kuntakeskusten ulkopuolella tehtävien seulontatutkimusten<br />
suorittamispaikan sijainnilta sitä, että tutkimuspaikka on<br />
seulottavaan ryhmään kuuluvien henkilöiden saavutettavissa<br />
joukkoliikennevälinettä käyttäen kohtuullisessa matkustusajassa.<br />
• Johtopäätös: käytön sallittavuus riippuu hankinnan kontekstista ja<br />
kohteesta
Hankintayksikön antaman tuen<br />
vaikutus tarjousvertailussa<br />
• HL 64 §<br />
• Jos tarjoajana on hankintayksikön omaan<br />
organisaatioon kuuluva yksikkö<br />
• Jos tarjoaja on saanut tai saamassa<br />
hankintayksiköltä tarjoushintaan vaikuttavaa<br />
tukea<br />
• Hankintayksikön tulee tarjousvertailussa ottaa<br />
huomioon sille aiheutuvat todelliset<br />
tarjoushintaan vaikuttavat seikat
Hankintayksikön antaman tuen<br />
vaikutus tarjousvertailussa<br />
• Tavoite: ei kilpailun vääristymistä<br />
• Tulee selvittää, että a) tuki tulee hankintayksiköltä<br />
ja että b) se vaikuttaa tarjoajan tarjoushintaan<br />
• MAO:519/09 – kunta maksoi palvelutaloa<br />
ylläpitävälle säätiölle yleisavustusta vuosittain;<br />
kunta hankki lisäksi asumispalveluja siten, että<br />
palveluiden tuotannon tuli tapahtua säätiön<br />
tiloissa<br />
• Tarjoaja ei maksanut vuokraa tiloista
Hankintayksikön antaman tuen<br />
vaikutus tarjousvertailussa<br />
• MAO:519/09 (jatkuu): Tukea saanut säätiö teki tarjouksen<br />
kilpailutuksessa<br />
• Kunta huomioi tuen siten, että se lisäsi vain kunnan säätiölle vuonna<br />
2008 myöntämästä yleisavustuksesta 52 425 euroa tarjoushintaan<br />
• MAO: tuen määrä vuoden 2008 osalta oli merkittävä (105 841,98<br />
euroa). Vuosina 2002-2008 säätiölle myönnetyt tuet olivat olleet<br />
yleisavustusta vastaavaan palvelutoimintaan kuin mistä hankinnassa<br />
oli nyt kyse<br />
• MAO: tukisumma kokonaisuudessaan ei ollut tuen maksamisten ja<br />
tarjouskilpailujen ajallinen etäisyys huomioon ottaen ollut<br />
vaikuttanut tarjoushintaan. Ainoastaan säätiölle vuonna 2008<br />
myönnetyllä tuella oli vaikutusta sen tarjoushintaan<br />
• MAO: mahdollinen markkinaehtoisen vuokratuoton vaje voidaan<br />
ottaa huomioon vertailulaskelmassa; sen sijaan korkeat<br />
keittiökustannukset, liian pieni palvelutoiminta tai toimitilojen<br />
laajennus eivät olleet huomioitavia tekijöitä
Hankintayksikön tuki<br />
• KHO 11.2.2003 T 275 – koulutuspalveluhankinnassa<br />
tarjoajana toiminut ammattiopisto oli saanut<br />
valtionavustusta koulutuksen järjestmäistä varten<br />
• KHO: avustus oli sinänsä saatanut sen saajan kilpailijaa<br />
parempaan asemaan. Tukea koskeva lainsäädäntö kuitenkin<br />
edellytti, että avustus otetaan koulutuksen hintaa<br />
määriteltäessä huomioon vähennyksenä. Jos avustuksen<br />
määrä lisättäisiin tarjoushintaan, mitätöitäisiin valtionavun<br />
merkitys tarjousten vertailussa<br />
• Kyse lisäksi hankintayksiköstä ja avustuksen myöntäjästä<br />
erilliselle yhteisölle annetusta avustuksesta, eli<br />
hankintayksikkö ei ollut itse tukenut ammattiopistoa.<br />
• KHO: hinnasta vähennettyä valtionavustuksen osuutta ei<br />
tullut lisätä tarjoushintaan
Vertailumallit<br />
• Voidaanko tarjousvertailussa käyttää ns. ranskalaista<br />
urakkaa tai käännettyä kilpailutusta, jossa hinta<br />
lyödään lukkoon ja kilpaillaan ainoastaan laadulla<br />
• HE 50/2006 vp – hinnalla tulisi olla jonkinlainen<br />
painoarvo; tästä myös vanhempia MAO-ratkaisuja<br />
kuten MAO:420/08, MAO:436/08<br />
• MAO:370/11 - vertailu toteutettu ns. käännettynä<br />
hankintana. MAO: kun asiakkaalta perittävää vuokraa<br />
ei ole käytetty vertailuperusteena, on lukkoon lyödystä<br />
enimmäishinnasta tullut tekninen<br />
eritelmä/hankittavalle palvelulle asetettu vaatimus. Ei<br />
nimenomaista kantaa käänteisen hankinnan<br />
sallittavuuteen.
Vertailumallit<br />
• MAO:441/11<br />
• Erityisalojen hankintalaki<br />
• Markkinaoikeus katsoi edelleen, että<br />
hankintayksikön pisteytyksessään noudattama<br />
menettelytapa, jossa järjestelmän kaksi tulevaa<br />
pääkäyttäjää on arvioinut tarjoukset, ei ole ollut<br />
hankintasäännösten vastainen eikä muutenkaan<br />
tarjoajien kannalta epätasapuolinen. Asiassa ei<br />
ole muutoinkaan ilmennyt, että tarjousvertailu<br />
olisi ollut hakijaa syrjivä.
Painoarvot<br />
• MAO:186/09 - hankintayksikkö ei ole<br />
tarjouspyynnössään ilmoittanut tarjousten vertailussa<br />
käyttämiään tarkempia osatekijöitä vertailuperusteiden<br />
”tarjotun hiekkatekonurmen ominaisuudet soveltuen<br />
tilaajan tarpeisiin”, ”työssä käytettävä asennuskalusto”<br />
ja ”referenssit (tarjoajan asiantuntevuus)” osalta eikä<br />
myöskään näiden tarkempien osatekijöiden suhteellisia<br />
painoarvoja tai tärkeysjärjestystä. HY toiminut lain<br />
vastaisesti.<br />
• MAO:537/08 – koska pisteytystapaa, jossa etua sai<br />
ainoastaan tietyn vähimmäiskoon ylittävästä<br />
pakkauskoosta, ei ollut mainittu etukäteen, tuli asiassa<br />
järjestää uusi tarjouskilpailu
Painoarvot<br />
• MAO:122/09 – vertailuperusteena verensokerimittareiden<br />
ja –liuskojen kilpailutuksessa käytetty mm. ”mittarin<br />
tekniset ominaisuudet”, jolle ilmoitettu yhdeksän<br />
tarkentavaa alakriteeriä – alapisteytystä ei mainittu, mitä<br />
MAO piti virheellisenä<br />
• MAO:28/10 – vertailuperusteet asetettiin<br />
tärkeysjärjestyksessä (hankinnan kohteena<br />
puhelinpalvelut). MAO:n mukaan kyse ei sellaisesta<br />
poikkeuksellisesta tilanteesta, että painoarvojen<br />
asettaminen voitaisiin ohittaa.<br />
• MAO:87/09 – hankittavan nimikkeistön suuri määrä (yli 200<br />
kpl) ei sellainen seikka, jonka perusteella<br />
vertailuperusteiden painotus olisi voitu jättää etukäteen<br />
ilmoittamatta
Tasan mennyt lopputulos?<br />
• MAO:10/03 – hinta viimekätinen valintaperuste<br />
• MAO:103/03 – kahdella tarjouksella sama hinta –<br />
saatiin huomioida parempi varustelu, vaikka tätä<br />
ei etukäteen ilmoitettu kriteerinä<br />
• MAO:467/11 – hintaa saatiin painottaa<br />
tasapisteissä kun se oli merkittävin tekijä<br />
painoarvoltaan<br />
• Oikeuskirjallisuudessa suhtauduttu sallivasti<br />
arpomiseen tasatilanteessa
Ympäristönäkökohdat ja<br />
hankintaprosessi<br />
• Ympäristönäkökohtia voidaan ottaa huomioon seuraavissa<br />
hankintaprosessin kriteeriluokissa<br />
soveltuvuusehdot<br />
Hankinnan kohteen määrittely/<br />
tekniset eritelmät<br />
vertailuperusteet<br />
sopimusehdot
Ympäristönäkökohdat ja<br />
hankintaprosessi<br />
• Vaikka hankintayksiköllä harkintavaltaa ehtojen asettamisessa, jokaiseen<br />
vaiheeseen liittyy rajoituksia<br />
• Yleiset rajaukset: ehtojen oltava syrjimättömiä eivätkä ne saa olla liian<br />
yleisellä tasolla määriteltyjä<br />
• Liitynnän vaatimus (suhteellisuusperiaate):<br />
soveltuvuusehdot<br />
liityttävä toimittajien kykyyn<br />
suoriutua hankinnasta<br />
Hankinnan kohteen määrittely/<br />
tekniset eritelmät<br />
liityttävä hankinnan<br />
kohteeseen<br />
vertailuperusteet<br />
liityttävä hankinnan kohteeseen<br />
sopimusehdot<br />
liityttävä hankintasopimuksen<br />
toteuttamiseen
Esimerkkejä<br />
kelpoisuusehdot<br />
• toimittajalla tulee olla teknistä kapasiteettia ja<br />
pätevyyttä toteuttaa rakennusurakka tarkemmin<br />
määritellyllä ympäristöystävällisellä tavalla,<br />
vaaditaan lista aiemmista rakennuksista, jotka on<br />
rakennettu tällä tavoin (suhteessa hankinnan<br />
kohteen määrittelyyn)<br />
• Uuden rakennuksen sisätilojen lämpötilan oltava<br />
välillä 18-22 °C talvella ja välillä 26-28 °C kesällä.<br />
Hankinnan kohteen määrittely<br />
• Kopiopaperin tulee olla täysin kloorivapaata<br />
• Voidaan käyttää myös ympäristömerkin<br />
myöntämisedellytyksiä, esim. EU:n ympäristömerkin<br />
myöntämisen kriteerit
Lisää esimerkkejä<br />
• energiaa käyttävät laitteet: tarjoukset jotka<br />
täyttävät tuoreimmat ENERGY STAR –standardit<br />
saavat 10 pistettä (sadasta)<br />
vertailuperusteet<br />
sopimusehdot<br />
• tuotteet jotka kuluttavat energiaa vähemmän kuin<br />
teknisissä eritelmissä on vaadittu saavat 0-10<br />
pistettä (sadasta) seuraavasti: tarjous täyttää<br />
ainoastaan teknisten eritelmien vaatimukset: 0<br />
pistettä, paras tarjous saa 10 pistettä ja muut<br />
tekniset eritelmät alittavat energiakulutusmäärät<br />
suhteellisen osuuden 10 pisteestä<br />
• kopiokoneen huollon toimittaja kerää ja vie pois<br />
laitteen käyttökemikaaleista ja varaosista syntyvät<br />
jätteet
Ympäristömerkit<br />
• Ympäristömerkit auttavat lähtökohtaisesti<br />
hankintayksiköitä hankinnan kohteen<br />
kuvaamisessa ja toimittajia näiden vaatimusten<br />
osoittamisessa<br />
• Ympäristömerkeissä kuitenkin verraten vähän<br />
kansainvälistä standardisointia – sen sijaan<br />
kansallisilla ympäristömerkeillä pitkä historia;<br />
• Kansalliset ympäristömerkit voivat johtaa<br />
jäsenvaltioiden välisen kaupan rajoittumiseen<br />
(vrt. kansalliset standardit)
Ympäristömerkit<br />
• Ympäristömerkeissä mennään usein<br />
”tavallista” hankinnan kohteen määrittelyä<br />
pidemmälle<br />
– Monipuolisia testaus- ja elinkaariarviointeja<br />
• Nykyisessä hankintalainsäädännössä<br />
hyväksytään osin jopa kansalliset<br />
ympäristömerkit (vrt. standardit)
Sosiaalisiin näkökohtiin<br />
liittyviä säännöksiä<br />
• Hankintalain 14 § - hankintojen varaaminen työkeskuksille<br />
(perustuu EU:n hankintadirektiiveihin)<br />
• ”Hankintayksikkö voi rajoittaa tarjouskilpailuun<br />
osallistumisen työkeskuksille tai vastaaville yksiköille taikka<br />
varata hankinnan toteuttamisen tapahtuvaksi työohjelmien<br />
yhteydessä, jos asianomaisten työntekijöiden enemmistö on<br />
vammaisia, jotka eivät vammansa luonteen tai vakavuuden<br />
vuoksi voi harjoittaa tavanomaisissa olosuhteissa.”<br />
– Ei tarkoita kilpailuttamatta jättämistä, vaan kilpailun rajaamista<br />
– Enemmistö – yli 50 %<br />
– Vammaisen käsite – sosiaalihuoltolain 27 d, 27 e;<br />
vammaispalvelulaki, kehitysvammalaki, julkisista<br />
työvoimapalveluista annetun lain 7 §:n 6 k – vajaakuntoiset<br />
henkilöt<br />
– Rajaamisesta ilmoitettava hankintailmoituksessa
Sosiaalisiin näkökohtiin<br />
liittyviä säännöksiä<br />
• Hankintalain 49 § - hankintasopimuksen erityisehdot (perustuu<br />
EU:n hankintadirektiiveihin ja EY-tuomioistuimen<br />
oikeuskäytäntöön)<br />
• Hankintayksikkö voi asettaa hankintasopimuksen toteuttamiselle<br />
erityisehtoja, jotka voivat koskea erityisesti ympäristö- ja<br />
sosiaalisia näkökohtia, kuten ammatillista koulutusta työpaikalla,<br />
ILOn sopiusten noudattamista, työoloja ja työehtoja tai<br />
vammaisten palvelukseen ottamista<br />
– Sosiaaliset näkökohdat sopimusehdoissa<br />
– Ehtojen oltava syrjimättömiä ja yhteisöoikeuden mukaisia ja niistä<br />
pitää ilmoittaa hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä<br />
– Jos kriteerit ovat sopimusehdoissa, niiden täyttymisen<br />
selvittäminen ajoittuu sopimuskaudelle
Sosiaaliset kriteerit<br />
hankinnoissa<br />
• Sosiaalisia näkökohtia voidaan ottaa huomioon kaikissa<br />
hankintaprosessin vaiheissa<br />
• Kelpoisuus-/soveltuvuusehdot<br />
– Poissulkemisperusteet (ammattitoiminnassaan<br />
syyllistynyt vakavaan virheeseen)<br />
– Referenssit aiemmista vastaavista toimituksista<br />
• Hankinnan määrittely / tekniset eritelmät<br />
– Reilun kaupan merkkien taustalla olevia kriteereitä<br />
– Tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja oltava verifioitavia<br />
• Vertailuperusteet<br />
• Sopimusehdot<br />
– Tulee liittyä sopimuksen toteuttamiseen
Sosiaalinen vastuu<br />
• KHO 22.9.2006 T 2425<br />
– Puolustusvoimien villapaitahankinnassa<br />
tarjouspyynnössä oli edellytetty, että tarjoaja<br />
ilmoittaa valmistuspaikat ja –maat sekä mahdolliset<br />
alihankkijat<br />
– Voittajan tarjouksessa todettiin, että<br />
”tarkoituksenamme on valmistaa villapaidat<br />
tehtaallamme”<br />
– KHO katsoi, että maininta täytti tarjouspyynnössä<br />
olleen vaatimuksen valmistuspaikan ja –maan<br />
ilmoittamisesta.
Sosiaalinen vastuu<br />
• MAO:369/09 – äitiyspakkaukseen sisältyvien<br />
tuotteiden hankinnassa edellytettiin mm.<br />
selvitystä työvoiman vähimmäismäärästä,<br />
minimipalkkauksesta ja<br />
ympäristöhallintamenettelystä; tarjoaja voitiin<br />
sulkea tarjouskilpailusta, jos selvityksiä ei<br />
toimitettu<br />
• MAO katsoi mahdolliseksi ottaen huomioon<br />
hankinnan luonne, käyttötarkoitus ja laajuus
Kiitos!<br />
<strong>Markus</strong> <strong>Ukkola</strong>:<br />
029 504 7018<br />
markus.ukkola@tem.fi
Change language