Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto
Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto
Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong><br />
<strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008<br />
gg
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong><br />
<strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008<br />
<strong>Tiehallinto</strong><br />
Helsinki2008
Verkkojulkaisu pdf (www.tiehallinto.fi/julkaisut)<br />
ISSN 1459-1561<br />
TIEH 4000632-v<br />
Edita Prima Oy<br />
Helsinki 2008<br />
TIEHALLINTO<br />
Keskushallinto<br />
Opastinsilta 12 A<br />
PL 33<br />
00521 HELSINKI<br />
Puhelin 0204 22 11
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong>. Helsinki 2008. <strong>Tiehallinto</strong>, Keskushallinto.<br />
Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008, 42 s. + liitt.. ISSN 1459-1561, TIEH<br />
4000632-v.<br />
Asiasanat: laatuvaatimukset, ohjeet, työselitykset, <strong>kehittäminen</strong><br />
Aiheluokka: 00<br />
TIIVISTELMÄ<br />
<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />
Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />
aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan.<br />
Tämän seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />
hyvin erilaisia. Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet on<br />
esitetty Tiehallinnon tekniset ohjeet -luettelossa, joka löytyy mm. Tiehallinnon<br />
internet-sivuilta.<br />
Pohjoismaissa käytössä olevat ohjejärjestelmät ovat pääpiirteittäin samankaltaisia.<br />
Keskeisimmät erot eri maiden väliltä löytyvät ohjeistuksen määrästä<br />
<strong>ja</strong> laajuudesta sekä kirjoitustavasta mm. ohjeiden sitovuuden esittämisestä.<br />
Tanskassa on käytössä paljon lausunnoilla olevia tai kokemusten keräämiseksi<br />
koekäytössä olevia ohje-ehdotuksia.<br />
Tiehallinnon nykyinen suunnitteluohjeistus koetaan sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi.<br />
Se sisältää noin 340 ohjetta, julkaisua, lehtistä <strong>ja</strong> kirjettä, jotka on<br />
laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista lähtökohdista. Ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta<br />
puuttuu yhtenäinen lin<strong>ja</strong>. Sisältö vaihtelee käsi- <strong>ja</strong> oppikir<strong>ja</strong>tyyppisistä,<br />
runsaasti esimerkkejä <strong>ja</strong> yksityiskohtia sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin<br />
ohje-, normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin. Ohjeistuksessa on myös päällekkäisyyttä.<br />
Samasta asiasta on voitu ohjeistaa eri tavalla eri julkaisuissa, mikä<br />
aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta. Lisäksi oikean tiedon löytäminen ha<strong>ja</strong>naisesta<br />
ohjeistuksesta koetaan ongelmaksi.<br />
Ohjeistuksen käytettävyyden parantamiseksi suunnittelua oh<strong>ja</strong>avat julkaisut<br />
ehdotetaan kirjoitettavaksi <strong>ja</strong> järjestettäväksi uudelleen selkeään, yhtenäiseen<br />
hierarkiaan perustuvaan ohjejärjestelmään. Ohjeluettelosta poistetaan<br />
muut kuin varsinaiset suunnitteluohjeet <strong>ja</strong> yksittäisten ohjeiden määrää pyritään<br />
vähentämään tiivistämällä ohjeistusta aihealueittain. Ohjejärjestelmän<br />
kehittämiseen kuuluu myös nykyisten puutteellisten <strong>ja</strong> vanhentuneiden ohjeiden<br />
päivittäminen sekä uusien, puuttuvien ohjeiden laadinta. Lisäksi ohjeluetteloon<br />
voitaisiin sisällyttää nykyistä enemmän koekäyttöön tarkoitettu<strong>ja</strong><br />
ohjeita esim. ohjeluonnoksia.<br />
Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudistaminen, käytössä olevien ohjeiden päivittäminen<br />
sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava työ. Ohjeistuksen <strong>kehittäminen</strong><br />
tulee organisoida <strong>ja</strong> sitä varten tulee varata riittävät resurssit.<br />
Tarkoitukseen voisi esim. perustaa oman asiantunti<strong>ja</strong>työryhmän tai käynnistää<br />
strategisen, muutaman vuoden kestävän projektin. Suunnittelun <strong>ja</strong> rakentamisen<br />
laadun parantamiseksi tulisi huolehtia ohjeistuksen laa<strong>ja</strong>mittaisesta<br />
käytön koulutuksesta <strong>ja</strong> tiedotuksesta.
ESIPUHE<br />
<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti erityyppisiä suunnitteluohjeita, laatuvaatimuksia<br />
<strong>ja</strong> työselityksiä. Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet löytyvät<br />
Tiehallinnon tekniset ohjeet -luettelosta. Lisäksi ohjeita täydennetään<br />
mm. Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> Tievalaistus/sähkötiedotteilla, joissa esitetään<br />
uusimmat suunnitteluperiaatteet alan toimijoiden käyttöön.<br />
Työn tavoitteena on ollut selvittää tiehallinnon lopputuotteiden vaatimuksia<br />
koskevien ohjeiden <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> nykytila <strong>ja</strong> parantamistarpeet sekä<br />
laatia esitys ohjeistuksen rakenteesta, sisällöstä, päivittämisestä <strong>ja</strong> ylläpidosta.<br />
Tiehallinnossa selvityksen yhdyshenkilönä toimi Jorma Saarelainen. Hänen<br />
lisäkseen työn projektiryhmään kuuluivat Mikko Karhunen, Kari Lehtonen,<br />
Olli Niskanen <strong>ja</strong> Jouko Lämsä. Työssä on haastateltu ohjeiden käyttäjiä mm.<br />
tiepiirien asiantuntijoita, suunnittelukonsultte<strong>ja</strong>, urakoitsijoita sekä kaupunkien<br />
edustajia. Selvitys on laadittu Ramboll Finland Oy:ssä, jossa työstä vastasivat<br />
Juho Siipo <strong>ja</strong> Ralf Granlund. Työhön osallistui myös eri tekniikkalajien<br />
asiantuntijoita Rambollista. Työhön haastatellut <strong>ja</strong> osallistuneet henkilöt on<br />
esitetty raportin liitteenä.<br />
Helsinki toukokuu 2008<br />
<strong>Tiehallinto</strong><br />
Asiantunti<strong>ja</strong>palvelut
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 7<br />
Sisältö<br />
1 TAUSTA JA TAVOITTEET 9<br />
1.1 Tausta <strong>ja</strong> tavoitteet 9<br />
1.2 Työn toteutus 10<br />
2 NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT 11<br />
2.1 Tiehallinnon ohjejärjestelmä 11<br />
2.2 Ruotsi 13<br />
2.2.1 Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen<br />
suunnittelu 13<br />
2.2.2 ATB Väg 2004 – Tietekniikka 14<br />
2.2.3 ATB Bro 2004 – Silta 14<br />
2.2.4 ATB Tunnel 2004 –Tunneli 14<br />
2.3 Tanska 15<br />
2.3.1 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> luokittelu 15<br />
2.3.2 Ohjetekstien kirjoitustapa 16<br />
2.4 Nor<strong>ja</strong> 17<br />
2.5 Pohjoismaiden ohjejärjestelmien arviointi 18<br />
2.6 Ohjetyön organisointi 19<br />
3 OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET 20<br />
3.1 Yleistä 20<br />
3.2 Ohjeiden nykytila <strong>ja</strong> kehittämistarpeet aihealueittain 21<br />
3.3 Uudet ohjeet 27<br />
3.4 Erityiskysymyksiä 29<br />
4 OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN 31<br />
4.1 Ohjerakenteen perusteet 31<br />
4.2 Kehittämispolku 33<br />
4.3 Tarvittavat resurssit 34<br />
4.4 Ohjerakenne-ehdotus 35<br />
4.4.1 Lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet 36<br />
4.4.2 Toimintalin<strong>ja</strong>t, sopimukset <strong>ja</strong> luvat 36<br />
4.4.3 Suunnitteluohjeet 36<br />
4.4.4 Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut 37<br />
4.4.5 Tyyppipiirustukset 38<br />
4.4.6 Tarvikkeet 38<br />
4.4.7 Rakentaminen 39<br />
4.4.8 Käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet 39<br />
5 YHTEENVETO 40<br />
6 LIITTEET 42
8 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
Kuvaluettelo<br />
Kuva 1 Tiehallinnon tekniset ohjeet <strong>ja</strong> niitä täydentävät tiedotteet. ......9<br />
Kuva 2 Tekniset ohjeet Tiehallinnon verkkopalvelussa......................11<br />
Kuva 3 Tiehallinnon teknisten ohjeiden <strong>ja</strong>kautuminen eri aihealueille.<br />
Harmaalla taustalla merkityt kohteet eivät kuulu tämän<br />
selvityksen piiriin. Aihealueen jälkeen sulkuihin on merkitty<br />
julkaisujen kappalemäärät (pelkästään aihealueeseen liittyvät<br />
julkaisut / kokonaismäärä julkaisuista, joissa on aihealueen<br />
ohjeistusta)............................................................................12<br />
Kuva 4 Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen toimenpiteet.<br />
..............................................................................................33<br />
Kuva 5 Ehdotus ohjetyöskentelyn organisaatioksi. ............................35<br />
Kuva 6 Tekniset ohjeet Tiehallinnon toimikentässä............................36<br />
Kuva 7 Ehdotus uuden ohjerakenteen sisällöksi................................37<br />
Taulukkoluettelo<br />
Taulukko 1 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikennetekninen<br />
suunnittelu.............................................................................22<br />
Taulukko 2 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet - liikennetekninen<br />
suunnittelu.............................................................................22<br />
Taulukko 3 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />
aihealueet - liikennetekninen suunnittelu. ..............................22<br />
Taulukko 4 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikenteen oh<strong>ja</strong>us. ..........23<br />
Taulukko 5 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tien rakenne..................24<br />
Taulukko 6 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tien rakenne. ..............24<br />
Taulukko 7 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />
aihealueet – päällysteiden suunnittelu. ..................................24<br />
Taulukko 8 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tiehen kuuluvat laitteet..25<br />
Taulukko 9 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />
aihealueet – meluesteet <strong>ja</strong> tiekaiteet......................................25<br />
Taulukko 10 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong><br />
näkemäalueille sijoitettavat laitteet.........................................26<br />
Taulukko 11 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong><br />
näkemä-alueille sijoitettavat laitteet. ......................................26<br />
Taulukko 12 Uudet laadittavat ohjeet.........................................................28
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 9<br />
TAUSTA JA TAVOITTEET<br />
1 TAUSTA JA TAVOITTEET<br />
1.1 Tausta <strong>ja</strong> tavoitteet<br />
Lähtökohdat<br />
<strong>Tiehallinto</strong> on antanut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />
Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />
aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan. Tämän<br />
seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />
hyvin erilaisia. Ohjeistuksessa on myös päällekkäisyyttä. Samasta aiheesta<br />
on voitu ohjeistaa useissa eri julkaisuissa, mikä saattaa aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta<br />
niitä käytettäessä silloin, kun pätemisjärjestys ei ole selvillä.<br />
Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet on esitetty Tiehallinnon tekniset<br />
ohjeet -luettelossa Tiehallinnon internet-sivuilla. Ohjeluettelosta on linkit<br />
uusimpien ohjejulkaisujen pdf-tiedostoihin. Lisäksi ohjeistusta täydennetään<br />
mm. Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> Tievalaistus / sähkö -tiedotteilla, joissa esitetään<br />
uusimmat suunnitteluperiaatteet alan toimijoiden käyttöön.<br />
Tiehallinnon tekniset<br />
ohjeet 1/2007<br />
Tietoa<br />
tiensuunnitteluun<br />
Kuva 1 Tiehallinnon tekniset ohjeet <strong>ja</strong> niitä täydentävät tiedotteet.<br />
Työn tavoite<br />
Tievalaistus <strong>ja</strong> sähkö<br />
-tiedotteet<br />
Selvitystyön tavoitteena on Tiehallinnon suunnitteluohjeiden <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong><br />
nykytilan kartoitus sekä ongelmien <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden määrittäminen.<br />
Työssä on laadittu esitys siitä, kuinka ohjeistuksen rakennetta on tarve<br />
muuttaa <strong>ja</strong> sisältöä järkevä päivittää <strong>ja</strong> kuinka ohjejärjestelmää tulisi ylläpitää<br />
päivittämisen jälkeen.<br />
Tiehallinnon tekniset ohjeet –luettelon sisältämät aihekokonaisuudet: Liikennesuunnittelu,<br />
Suunnitelmat, Tiehallinnon ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat,<br />
sekä Muut ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat on ra<strong>ja</strong>ttu tämän työn<br />
ulkopuolelle. Ne on kuitenkin sisällytetty ohjerakenne-ehdotukseen.
10 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
TAUSTA JA TAVOITTEET<br />
1.2 Työn toteutus<br />
Seuraavassa on kuvattu lyhyesti selvitystyön toteutustapa <strong>ja</strong> työvaiheet:<br />
1. Ohjeistuksen tekniikkalajikohtainen arviointi:<br />
Voimassa oleva Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 ohjeluettelo läpikäytiin<br />
konsultin työryhmän eri asiantuntijoiden toimesta tekniikka/aihealueittain<br />
nykytilanteen hahmottamiseksi <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden löytämiseksi.<br />
2. Selvitys pohjoismaisista ohjejärjestelmistä<br />
Selvitettiin muissa pohjoismaissa (Ruotsi, Tanska <strong>ja</strong> Nor<strong>ja</strong>) käytössä<br />
olevien ohjejärjestelmien rakenteita, laajuutta <strong>ja</strong> laadintamenettelyjä sekä<br />
verrattiin niitä Tiehallinnon ohjejärjestelmään <strong>ja</strong> sen ylläpitoon. Tämän<br />
selvityksen tarkoituksena oli löytää hyviä käytäntöjä, joita olisi<br />
mahdollista soveltaa suomessa.<br />
3. Asiantunti<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> käyttäjähaastattelut<br />
Alan toimijoista <strong>ja</strong> ohjeiden käyttäjistä on haastateltu seuraavia taho<strong>ja</strong>:<br />
· <strong>Tiehallinto</strong>/ tiepiirien suunnitelmien tilaajia <strong>ja</strong> projektinvetäjiä<br />
· Suunnittelukonsultte<strong>ja</strong> (Sito, Destia)<br />
· Urakoitsijoita (Lemminkäinen)<br />
· Ohjeita hyödyntävien kaupunkien / kuntien edustajia (Espoo, Loh<strong>ja</strong>)<br />
Työhön osallistuneet <strong>ja</strong> työn aikana haastatellut henkilöt on esitetty raportin<br />
liitteessä 1.<br />
4. Ohjejärjestelmäehdotuksen laadinta<br />
Työssä laadittiin ehdotus tiehallinnon suunnitteluohjejärjestelmäksi nykyisen<br />
ohjeistuksen läpikäynnin, selvityksen pohjoismaisista ohjejärjestelmistä<br />
<strong>ja</strong> tehdyissä haastatteluissa esiin nousseiden näkökulmien poh<strong>ja</strong>lta.<br />
5. Jatkotoimenpide-ehdotus <strong>ja</strong> priorisointi<br />
Haastatteluista saatujen havaintojen <strong>ja</strong> näkökulmien poh<strong>ja</strong>lta laadittiin<br />
ehdotus <strong>ja</strong>tkotoimenpiteistä <strong>ja</strong> niiden priorisoinnista.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 11<br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2 NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.1 Tiehallinnon ohjejärjestelmä<br />
Nykyinen ohjejärjestelmä on sekoitus vanhaa, kansioihin perustuvaa <strong>ja</strong> nykyistä,<br />
erillisiin ohjejulkaisuihin perustuvaa järjestelmää. Ohjejärjestelmää on<br />
viety julkaisupoh<strong>ja</strong>iseen suuntaan viimeiset vuosikymmenet. Käytössä on<br />
kuitenkin edelleen 1960- <strong>ja</strong> 70-luvuilla alun perin laadittu<strong>ja</strong> ohjekansioita mm.<br />
liikenneteknisen suunnittelun alueella. Ohjeistus on koottu Tiehallinnon verkkopalveluun<br />
(http://alk.tiehallinto.fi/thohje) kuvassa 2 esitetyn <strong>ja</strong>ottelun mukaisesti.<br />
Suunnittelutyössä noudatettava, vuonna 2007 voimassa oleva ohjeistus<br />
on koottu Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 –pdf-luetteloon (Liite 1).<br />
Kuva 2 Tekniset ohjeet Tiehallinnon verkkopalvelussa.<br />
Tiehallinnon tekniset ohjeet –luettelo sisältää tällä hetkellä noin 400 erilaista<br />
ohjetta <strong>ja</strong> julkaisua, joista tämän selvityksen piiriin kuuluu noin 340. Ohjeet<br />
<strong>ja</strong>kautuvat eri aihealueille kuvan 3 mukaisesti. Liikennesuunnittelu, Suunnitelmat,<br />
Tiehallinnon ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat sekä Muut ympäristöä<br />
koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat on ra<strong>ja</strong>ttu tämän selvityksen ulkopuolelle.
12 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
Ohjeluettelo päivitetään tarvittaessa noin 3-4 kertaa vuodessa <strong>ja</strong> vanhat versiot<br />
säilytetään siten, että kumotut <strong>ja</strong> vanhentuneet ohjeet ovat myöhemmin<br />
saatavilla.<br />
Ohjeluettelon a<strong>ja</strong>ntasaisuudesta vastaavat aihealueittain nimetyt vastuuhenkilöt,<br />
jotka tarjoavat samalla neuvontapalvelua oman aihealueensa erityiskysymyksiin<br />
<strong>ja</strong> ohjeiden soveltamiseen liittyen.<br />
Kuva 3 Tiehallinnon teknisten ohjeiden <strong>ja</strong>kautuminen eri aihealueille. Harmaalla<br />
taustalla merkityt kohteet eivät kuulu tämän selvityksen piiriin. Aihealueen<br />
jälkeen sulkuihin on merkitty julkaisujen kappalemäärät (pelkästään aihealueeseen<br />
liittyvät julkaisut / kokonaismäärä julkaisuista, joissa on aihealueen<br />
ohjeistusta).
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 13<br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.2 Ruotsi<br />
Ruotsin tielaitoksella on ohjeluettelo, ns. bruttolista, joka sisältää noin 160<br />
nimikettä investointi- <strong>ja</strong> kunnossapitourakoita varten. Lista sisältää mm.<br />
suunnitteluohjeita, teknisiä spesifikaatioita, tiedonhallintaa <strong>ja</strong> menetelmäkuvauksia.<br />
Urakka-asiakirjo<strong>ja</strong> varten poimitaan bruttolistasta tarvittavat ohjeet.<br />
Hankekohtaiset listat ovat aika lyhyitä.<br />
Ruotsin tielaitoksen suunnittelua hallitaan pääosin neljällä keskeisellä ohjekokonaisuudella:<br />
· Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen suunnittelu<br />
· ATB Väg 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Tietekniikka<br />
· ATB Bro 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Silta<br />
· ATB Tunnel 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Tunneli<br />
Kolmea viimeksi mainittua ATB-julkaisua sisältävät yleisiä teknisiä vaatimuksia.<br />
Ne on suunnattu pääosin rakentajille, mutta myös suunnitteli<strong>ja</strong>t tarvitsevat<br />
niitä, jotta valitut tekniset ratkaisut eivät olisi ATB:n vaatimusten vastaisia.<br />
ATB-julkaisu<strong>ja</strong> muokataan parhaillaan AMA-muotoon (Yleiset materiaali- <strong>ja</strong><br />
työselitykset). AMA koskee koko maarakennussektoria <strong>ja</strong> vastaa siten Suomen<br />
InfraRYL:liä. Muokkaustyössä laaditaan vaatimuksista <strong>ja</strong> neuvoista eri<br />
dokumentit.<br />
2.2.1 Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen<br />
suunnittelu<br />
Vägar och gators utformning 2004 -julkaisu (VGU 2004) koostuu 13 vihkosta<br />
neljässä kansiossa. Sivumäärä on yhteensä n. 1400 sivua. Vihkot ovat:<br />
1 Perusarvot, 61 s<br />
2 Mitoitusperusteet, 40 s<br />
3 Poikkileikkaus, maaseutu – tietila, 76 s<br />
4 Poikkileikkaus, taa<strong>ja</strong>ma – katutila, 101 s<br />
5 Suuntauksen suunnittelu, 105 s<br />
6 Tasoliittymät, 195 s<br />
7 Eritasoliittymät, 79 s<br />
8 Tienvarsijärjestelyt, 87 s<br />
9 Tie- <strong>ja</strong> katuvarusteet, 110 s<br />
10 Tiemerkinnät <strong>ja</strong> tien reunan merkitseminen, 61 s <strong>ja</strong> 27 piirustusta<br />
11 Liikennemerkit, 211 s<br />
12 Liikennevalot, 147 s<br />
13 Tie- <strong>ja</strong> katuvalaistus, 63 s<br />
VGU sisältää varsinaisen ohjetekstin lisäksi kursiivilla esitettyjä kommentte<strong>ja</strong>.<br />
Kommentte<strong>ja</strong> on lisätty kohtiin, joissa on haluttu selventää tai tarkentaa<br />
ohjetekstin sanomaa.
14 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.2.2 ATB Väg 2004 – Tietekniikka<br />
Julkaisu on n. 520-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Aineisto on <strong>ja</strong>ettu<br />
seuraaviin lukuihin:<br />
A Keskeiset lähtökohdat, 35 s<br />
B Inventointi, 41 s<br />
C Mitoitus 80 s<br />
D Kuivatus, 45 s<br />
E Sitomattomat materiaalit, 104 s<br />
F Sidotut kerrokset, 89 s<br />
G Sementillä sidotut kerrokset, 30 s<br />
H Tiemerkinnät<br />
I Tyyppilehdet, tarkastuslehdet, sideaineet <strong>ja</strong> sidottujen kerrosten rakennetyypit,<br />
75 s<br />
K Sementillä sidottujen kerrosten vaurioluettelo, 13 s<br />
Osa J on vanhentunut <strong>ja</strong> sen korvaa sorateiden kunnon arviointia koskeva<br />
julkaisu VVMB 106 "Bedömning av grusväglag", VV Publ 2005:60.<br />
2.2.3 ATB Bro 2004 – Silta<br />
Julkaisu on 550-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Osa<strong>ja</strong>ko on seuraavanlainen:<br />
1 Yleiset lähtökohdat<br />
2 Kuormituslähtökohdat<br />
3 Perustaminen<br />
4 Betonirakenteet<br />
5 Teräs-, puu- <strong>ja</strong> alumiinirakenteet<br />
6 Vesieristys <strong>ja</strong> päällyste<br />
7 Siltadetaljit<br />
8 Putkisillat<br />
9 Parantamistyöt<br />
2.2.4 ATB Tunnel 2004 –Tunneli<br />
Julkaisu on 180-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Luku<strong>ja</strong>ko on seuraavanlainen:<br />
1 Yleistä<br />
2 Lähtökohdat<br />
3 Kantokyky, lujuus <strong>ja</strong> kestävyys<br />
4 Palosuo<strong>ja</strong><br />
5 Terveys <strong>ja</strong> ympäristö<br />
6 Käyttöturvallisuus<br />
7 Melu- <strong>ja</strong> tärinäsuo<strong>ja</strong>us<br />
8 Asennukset, vesi- <strong>ja</strong> viemärilaitteet sekä muu varustus<br />
9 Luettelo <strong>ja</strong> liitteet
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 15<br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.3 Tanska<br />
2.3.1 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> luokittelu<br />
Tanskan Tielaitoksen ohjeluettelo (7/2007) sisältää 214 suunnitteluohjenimikettä.<br />
Julkaisujen pääluokittelu on asiasisältöperusteinen. Lisäksi julkaisut<br />
on luokiteltu statuksen mukaan neljään ryhmään:<br />
· Käyttöön hyväksytyt ohjeet (168 kpl)<br />
· E Tieohjeneuvoston hyväksymä ohje (1 kpl), jolla ei ole ministeriön<br />
hyväksyntää<br />
· F Ehdotus joka on lausunnolla, käytössä kokemusten keräämiseksi tai<br />
jota saa käyttää vapaaehtoisesti (26 kpl)<br />
· V Tiedon lisäämiseksi laaditut tai ohjetöiden valmistelua tukevat<br />
raportit (19 kpl)<br />
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> lisäksi ohjeluettelossa esitetään myös rakennustöiden<br />
urakkatarjouspyyntöasiakirjo<strong>ja</strong>, jotka sisältävät mm. yleisiä työselityksiä <strong>ja</strong><br />
hankekohtaisia työselitysten laadinta-aihioita. Nimikkeitä on n. 240 kpl.<br />
Ohjejulkaisu<strong>ja</strong> kutsutaan vihkoiksi. Niitä on pääluokittelun mukaan seuraavasti:<br />
0 Yleistä (4 kpl)<br />
· Lait <strong>ja</strong> ministeriöiden kiertokirjeet<br />
1 Maaseututiet (34 kpl), keskeisimmät ohjeet ovat:<br />
· Vihko 1, Geometrisen suunnittelun lähtökohdat<br />
· Vihko 2, Suuntauksen suunnittelu<br />
· Vihko 3, Poikkileikkaukset<br />
· Vihko 3x, Poikkileikkausesimerkkejä<br />
· Vihko 4.0 Liittymien suunnittelu<br />
· Vihko 4.1 Etuajo-oikeutetut liittymät<br />
· Vihko 4.2 Kiertoliittymät<br />
· Vihko 4.3 Liikennevaloliittymät – Geometrinen suunnittelu<br />
· Vihko 4.4 Eritasoliittymät<br />
· Välityskykyä <strong>ja</strong> palvelutasoa käsittelevät julkaisut<br />
2 Taa<strong>ja</strong>matiet (27 kpl), keskeisimmät ohjeet ovat:<br />
· Vihko 0, Tiensuunnittelu taa<strong>ja</strong>ma-alueilla<br />
· Vihko 1, Geometrisen suunnittelun lähtökohdat<br />
· Vihko 2, Suuntauksen suunnittelun elementit<br />
· Vihko 3, Poikkileikkaukset<br />
· Vihko 4, Liittymät<br />
· Vihko 5, Tien <strong>ja</strong> kevyen liikenteen tien risteys<br />
· Vihko 6, Kevyen liikenteen teiden risteys<br />
· Vihko 7, Hidastimet, lisäksi neljä esimerkki- <strong>ja</strong> kokemusjulkaisua<br />
· Vihko 8, Jalankulkualueet<br />
· Vihko 9, Pysäköinti- <strong>ja</strong> pysähtymisalueet<br />
· Vihko 10, Visuaalinen ympäristö
16 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
3 Tierakenteet (14 kpl)<br />
· Vihko 2, Kuivatus<br />
· Vihko 3.3 Tierakenteiden mitoitus<br />
· Useita käyttö- <strong>ja</strong> kunnossapito-ohjeita<br />
4 Sillat (16 kpl), ohjeet koskevat seuraavia aiheita:<br />
· Geometria<br />
· Kuormitukset<br />
· Bitumipäällysteet<br />
· Betonipäällysteet<br />
· Teräsputkisillat<br />
· Siltojen tarkastukset<br />
5 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us (56 kpl)<br />
· Liikennemerkit, 16 vihkoa<br />
· Viitoitus, 22 vihkoa<br />
· Muuttuvat opasteet, 4 vihkoa<br />
· Tiemerkinnät, 7 vihkoa<br />
· Tietyömaiden merkitseminen, 4 vihkoa<br />
· Liikennevalot, 3 vihkoa<br />
6 Varusteet (27 kpl)<br />
· Käyttö- <strong>ja</strong> kunnossapitomanuaali, 1 vihko<br />
· Valaistus, 3 vihkoa<br />
· Myötäävät pylväät, käsikir<strong>ja</strong>, 1 vihko<br />
· Liikenteenoh<strong>ja</strong>usvarusteet, 9 vihkoa<br />
· Portaalit, 7 vihkoa<br />
· Kaiteet, 2 vihkoa<br />
· Meluseinät, 1 vihko<br />
· Istutukset taa<strong>ja</strong>man ulkopuolella, 2 vihkoa<br />
· Liikennepeili, 1 vihko<br />
7 Auditointi (8 kpl)<br />
· Liikenneturvallisuus, 4 vihkoa<br />
· Saavutettavuus, 4 vihkoa<br />
2.3.2 Ohjetekstien kirjoitustapa<br />
Ohjejulkaisuissa esitetään ohjeet hierarkisessa järjestyksessä seuraavasti:<br />
Normiteksti<br />
· Sisältää perustavaa laatua olevia lähtökohtia <strong>ja</strong> vaatimuksia.<br />
· Normiteksteihin voi liittyä kommentte<strong>ja</strong>, mutta normaalisti ei menetelmiä,<br />
joita voidaan tai tulisi käyttää vaatimusten saavuttamiseksi. Menetelmiä<br />
ei normaalisti esitetä.<br />
· Normivaatimuksia on aina noudatettava.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 17<br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
Ohjeteksti<br />
· Ohjeita käytetään normaalioloissa.<br />
· Ohje sisältää menetelmiä, joita tulisi käyttää tiettyjen ongelmien ratkaisemiseksi.<br />
Ohje voi myös sisältää määriteltyjen lähtökohtatilanteiden<br />
tyyppiratkaisujen <strong>ja</strong> tyyppikonstruktioiden suosituksia.<br />
· Ohjeita tulisi mahdollisuuksien mukaan noudattaa, ellei olosuhteista johtuen<br />
ole pakko tai edullista poiketa niistä.<br />
Neuvot<br />
· Neuvot sisältävät a<strong>ja</strong>n tasalla olevaan kokemusmateriaaliin perustuvia<br />
neuvo<strong>ja</strong>. Neuvojen käyttö on yleensä tarkoituksenmukaista.<br />
Kommentit<br />
· Kommentit sisältävät selityksiä <strong>ja</strong> syventäviä tekstejä yllä mainittuihin<br />
normeihin, ohjeisiin <strong>ja</strong> neuvoihin.<br />
· Kommentit voivat myös sisältää viittauksia muihin sitoviin teksteihin.<br />
Ohjetekstien sitovuushierarkia merkitään seuraavalla tavalla:<br />
” Normitekstit merkitään lainausmerkillä.<br />
’ Ohjetekstit merkitään heittomerkillä.<br />
Neuvoilla ei ole merkintää. Valtaosa ohjeiden teksteistä on neuvo<strong>ja</strong>.<br />
. Kommentit merkitään pisteellä.<br />
2.4 Nor<strong>ja</strong><br />
Nor<strong>ja</strong>n tielaitoksen ohjeluettelo sisältää noin 150 nimikettä tai käsikir<strong>ja</strong>a. Ohjeet<br />
on <strong>ja</strong>ettu kahteen tasoon:<br />
· Nivå 1 keltainen kansio (Vegnormaler) koostuu 16 ohjeesta <strong>ja</strong> sisältää<br />
määräyksiä, norme<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> suuntaviivo<strong>ja</strong> (retningslinjer), jotka ylempi viranomainen<br />
tai Tielaitos valtuutuksen perusteella on hyväksynyt.<br />
· Nivå 2 sininen kansio sisältää muut ohjeet koskien neuvo<strong>ja</strong>, oppikirjo<strong>ja</strong><br />
<strong>ja</strong> tie-dataa, jotka Tielaitoksen siihen valtuuttama osasto on hyväksynyt.<br />
Tienormaalijulkaisut (Nivå 1) ovat:<br />
· 014 Laboratoriotutkimukset<br />
· 016 Geotekniikka tien rakentamisessa<br />
· 017 Teiden <strong>ja</strong> katujen geometrinen suunnittelu<br />
· 018 Tien rakentaminen<br />
· 021 Tietunnelit<br />
· 048 Liikennevalot<br />
· 049 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />
· 051 Työmaiden liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />
· 062 Liikenneturvallisuusvarusteet<br />
· 100-3 Elementtisillat<br />
· 100-4 Paikalla valetut laattasillat<br />
· 231 Kaiteet <strong>ja</strong> pylväät<br />
· 232 Pysäkit<br />
· 233 Pyöräilykäsikir<strong>ja</strong><br />
· 235 Runkoteiden suunnittelu<br />
· Kiertoliittymät
18 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.5 Pohjoismaiden ohjejärjestelmien arviointi<br />
Ohjeiden pää<strong>ja</strong>ko<br />
Ohjejulkaisujen pää<strong>ja</strong>ko on Tanskassa selkeä. Ruotsin neljän keskeisen ohjekokonaisuuden<br />
rakenne on selkeä <strong>ja</strong> helppokäyttöinen. Nor<strong>ja</strong>n sitovien ohjeiden<br />
hallinta on myös helppo pienen määrän takia (16 kpl).<br />
Suomen ohjeiden pää<strong>ja</strong>ko on pääpiirteissään samanlainen kuin Tanskassa.<br />
Pää<strong>ja</strong>koa voidaan kehittää nykyiseltä poh<strong>ja</strong>lta.<br />
Ohjeiden status<br />
Ohjeiden status on Tanskassa neliportainen: hyväksytty ohje, ohje-ehdotus,<br />
taustajulkaisu sekä ministeriön hyväksyntää odottava ohje. Vastaavanlaista<br />
käytäntöä ei ole muissa maissa.<br />
Suomessa on käytössä varsinaiset ohjejulkaisut, ohjeluettelossa mainitut<br />
Tietoa tiensuunnitteluun −sar<strong>ja</strong>n tiedotteet sekä taustaselvitykset. Tietoa<br />
tiensuunnitteluun −sar<strong>ja</strong>n julkaiseminen on keino saada uutta tietoa suunnittelijoiden<br />
käyttöön nopeammin kuin laatimalla varsinainen ohje. Tämän lisäksi<br />
Tietoa tiensuunnitteluun -tiedote voidaan laatia täydentämään varsinaista<br />
ohjetta, kun ohjetta ei muutoin ole tarvetta päivittää. Ohjeluettelossa mainituilla<br />
tiedotteilla <strong>ja</strong> muilla julkaisuilla on ohjeen status. Muut ohjeluettelon ulkopuoliset<br />
Tietoa tiensuunnitteluun -sar<strong>ja</strong>n tiedotteet ovat lähinnä referaatte<strong>ja</strong><br />
selvitysraporteista tai luetteloita hyväksytyistä tai markkinoille tuoduista<br />
tuotteista.<br />
Suomessa voitaisiin ottaa käyttöön Tanskan mallinen statusjärjestelmä: Hyväksytty<br />
ohje, koekäytössä oleva ohje <strong>ja</strong> taustajulkaisu. Tämän lisäksi Tietoa<br />
tiensuunnitteluun –sar<strong>ja</strong>ssa julkaistaisiin <strong>ja</strong>tkossakin pienehköjä lisäyksiä <strong>ja</strong><br />
täydennyksiä varsinaisiin ohjeisiin, kun koko ohjetta ei haluta tai ole muuten<br />
tarve päivittää.<br />
Ohjetekstin sitovuus<br />
Nor<strong>ja</strong>ssa sitovilla <strong>ja</strong> neuvovilla ohjeilla on omat värillä erotetut julkaisunsa.<br />
Tanskassa lisätään tekstirivien viereen merkki, joka ilmaisee sitovuuden:<br />
normi, ohje, neuvo tai kommentti. Ruotsissa käytetään tekstissä verbin muotoa<br />
ilmaisemaan sitovuutta:<br />
· Tulee tehdä (skall) = tehdään aina<br />
· Tulisi tehdä (bör) = tehdään ellei ole erityistä syytä poiketa<br />
· Tehdään = tehdään normaalioloissa<br />
Suomessa on käytössä samanlainen kirjoitustapa kuin Ruotsissa. Tapaa<br />
voidaan <strong>ja</strong>tkaa.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 19<br />
NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />
2.6 Ohjetyön organisointi<br />
Ohjetyöskentelyä varten on Tanskan tielaitoksessa oma organisaationsa.<br />
Muissa maissa tielaitosten tekniikkayksiköt laativat ohjeita muiden tehtävien<br />
ohella.<br />
Tanska<br />
Tiehallinnon Tieohjesihteeristö koostuu viidestä henkilöstä, jotka ohjetyöskentelyn<br />
lisäksi huolehtivat ohjetyötä tukevista selvityksistä. Ohjetyöhön<br />
osallistuu lisäksi konsulttitoimisto, jossa neljä henkeä tekee kokopäiväisesti<br />
ohjetyötä.<br />
Ohjetöitä varten perustetaan työryhmiä, joihin kuhunkin kuuluu konsultti sihteerinä<br />
<strong>ja</strong> muutama jäsen. Tällä hetkellä 30 työryhmää tekee työtä <strong>ja</strong> niihin<br />
osallistuu yhteensä 150 henkeä. Osa henkilöistä osallistuu useampaan ryhmään<br />
siten, että jäsenyyksiä on yhteensä 190. Vuosibudjetti on 5–6 milj.<br />
kruunua.<br />
Ruotsi<br />
Tielaitoksen tekniikkayksiköt laativat ohjeet. VGU 2004 varten perustettiin<br />
organisaatio, johon kuuluivat oh<strong>ja</strong>usryhmä, projektinjohto, työryhmät, asiantunti<strong>ja</strong>t,<br />
vastaava toimitta<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> web-toimitta<strong>ja</strong>. Projektissa uudistettiin 10 vuotta<br />
vanha ohje VU 94. VU 94:ään oli jo aikaisemmin yhdistetty maaseututeiden<br />
suunnitteluohje TV 124 <strong>ja</strong> kadunsuunnitteluohje Argus sekä muutamia<br />
muita ohjeita yhdeksi kokonaisuudeksi. Kahden vuoden aikana projektiin<br />
käytettiin Tielaitoksen oman henkilöstön <strong>ja</strong> konsulttien työaikaa yhteensä 8-<br />
10 henkilötyövuotta. Ohjetyön valmistuttua järjestettiin laa<strong>ja</strong> koulutus useilla<br />
paikkakunnilla.<br />
Samanaikaisesti VGU 2004:n kanssa laadittiin Väg 2004, Bro 2004 <strong>ja</strong> Tunnel<br />
2004. Näiden yhteenlaskettu työmäärä oli pienempi kuin VGU 2004:n<br />
Nor<strong>ja</strong><br />
Tielaitoksen ohjetyöskentelyä oh<strong>ja</strong>a <strong>ja</strong> koordinoi tehtävään nimetty henkilö.<br />
Tekniikkayksiköt laativat ohjeet pääosin omana työnä. Konsulttina käytetään<br />
Teknillisen korkeakoulun tutkimuslaitosta SINTEFiä. Ohjeluonnokset lähetetään<br />
laa<strong>ja</strong>lle lausuntokierrokselle. Ohjetyöskentelyn kokonaisvolyymi, oma <strong>ja</strong><br />
konsulttityö mukaan lukien, on 8-10 henkilötyövuotta vuodessa.
20 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
3 OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
3.1 Yleistä<br />
Tiehallinnon voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />
aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty <strong>ja</strong>tkuvasti tarpeen vaatiessa. Tämän seurauksena<br />
suunnitteluohjeet ovat kirjoitusasultaan <strong>ja</strong> esitystavaltaan hyvin erilaisia.<br />
Nykyinen ohjeistus koetaan sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi. Se sisältää noin<br />
340 ohjetta, julkaisua <strong>ja</strong> raporttia, jotka on laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista<br />
lähtökohdista. Ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta puuttuu yhtenäinen lin<strong>ja</strong>.<br />
Ohjeiden sisältö vaihtelee oppikir<strong>ja</strong>tyyppisestä, runsaasti esimerkkejä <strong>ja</strong> yksityiskohtia<br />
sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin ohje-, normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin.<br />
Ohjeistuksessa on myös jonkin verran päällekkäisyyttä. Samasta aiheesta<br />
on tällöin ohjeistettu useassa eri julkaisussa, mikä aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta<br />
silloin, kun pätemisjärjestys niitä käytettäessä ei ole selvillä.<br />
Koko ohjejärjestelmää koskettavia ongelmia ovat:<br />
· Ha<strong>ja</strong>nainen <strong>ja</strong> sirpaloitunut ohjeistus. Useissa aihekokonaisuuksissa<br />
on paljon eri aikakausina tuotettu<strong>ja</strong> ohjejulkaisu<strong>ja</strong>. Haettu<strong>ja</strong> tieto<strong>ja</strong> on<br />
hankala löytää julkaisuista <strong>ja</strong> osa tiedostoista saattaa olla vanhentuneita<br />
tai eri ohjeiden ohjeistus ristiriidassa keskenään. On tarpeellista yhdistää<br />
<strong>ja</strong> tiivistää eri aihealueiden ohjeet selkeiksi kokonaisuuksiksi.<br />
· Päällekkäisyydet <strong>ja</strong> pätemisjärjestys. Joissakin ohjeissa on ohjeistettu<br />
samoista asioista eri tavoin. Ohjeistuksien poiketessa eri ohjeissa toisistaan,<br />
syntyy tulkinnanvaraisuutta <strong>ja</strong> ristiriito<strong>ja</strong>. Erityisesti uusien hankintamallien<br />
myötä tällaiset ohjeistuksen ristiriitaisuudet saattavat aiheuttaa<br />
merkittäviä ongelmia. Ohjeistuksen päällekkäisyys näkyy suunnitelmissa<br />
erilaisten ratkaisujen vaihteluna.<br />
· Tiedon löydettävyys. Nykyinen ohjejärjestelmä koetaan hankalaksi<br />
käyttää. Ha<strong>ja</strong>naisuuden seurauksena haettujen tietojen löytäminen on<br />
hankalaa erityisesti kokemattomille suunnittelijoille. Selkeän <strong>ja</strong> loogisen<br />
ohjerakenteen tulisi perustua tietojen luokittelulle sekä yksinkertaistaa<br />
tiedon löytämistä <strong>ja</strong> ohjeistuksen käyttöä.<br />
· Ohjeiden tuntemus. Eri toimijoiden keskuudessa ohjeistuksen kokonaistuntemus<br />
koetaan heikoksi. Tämä on osaksi seurausta ohjeistuksen<br />
laajuudesta <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naisuudesta.<br />
· Hankintamenettelyt <strong>ja</strong> ohjeistus. Voimassa oleva ohjeistus on laadittu<br />
useiden vuosikymmenien aikana <strong>ja</strong> samalla on otettu käyttöön uusia<br />
hankintatapo<strong>ja</strong>. Vanhat ohjeet perustuivat Tielaitoksen <strong>ja</strong> sen edeltäjien<br />
aikaiseen toimintatapaan, jolloin työt tehtiin omana työnä tai hankinta tapahtui<br />
pääosin kokonaisurakkana. Uudemmat ohjeet perustuvat yhä<br />
enemmän toimivuuden määrittämiseen uusien hankintamallien käyttöönoton<br />
myötä. Ohjeistus sisältää kuitenkin sekaisin vanhaan Tielaitoksen<br />
aikaiseen toimintaympäristöön <strong>ja</strong> nykyisiin käytäntöihin laadittu<strong>ja</strong> ohjeita.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 21<br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Erityyppisten ohjeiden kokoelma koetaan hankalaksi käyttää suunnittelussa<br />
<strong>ja</strong> hankinnassa.<br />
· Ohjeet <strong>ja</strong> muut julkaisut. Voimassa olevassa Tiehallinnon tekniset ohjeet<br />
−luettelossa on varsinaisten ohjeiden joukossa runsaasti mm. erilaisia<br />
selvityksiä, käsikir<strong>ja</strong>tyyppisiä julkaisu<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> toimintalinjo<strong>ja</strong>, jotka eivät<br />
ole rakenteeltaan ohjeita. On tärkeää, että varsinaiset ohjeet, toimintalin<strong>ja</strong>t<br />
<strong>ja</strong> muut ideapaperit erotetaan selvästi toisistaan. Ohjeen sitovuus kyseenalaistuu<br />
<strong>ja</strong> tulkinnanvaraisuus lisääntyy, kun sen sisältö on selvitystai<br />
ideapaperityyppistä.<br />
· Uudet ohjeet <strong>ja</strong> niiden esittäminen Tiehallinnon verkkopalvelussa.<br />
Tällä hetkellä uudet julkaistut ohjeet on lueteltu omassa luettelossa, jonne<br />
on linkki ohjeistuksen pääsivulta. Näitä ohjeita ei ole kuitenkaan viety<br />
varsinaiseen Tiehallinnon tekniset ohjeet – luetteloon, johon viitataan<br />
mm. sopimus- <strong>ja</strong> urakka-asiakirjoissa. Mikäli käyttäjä ei erikseen tiedä<br />
mistä etsiä uusia ohjeita, jäävät ne helposti huomaamatta.<br />
· Ongelmat hankkeissa. Laa<strong>ja</strong>, ha<strong>ja</strong>nainen, tulkinnanvarainen <strong>ja</strong> huonosti<br />
tunnettu ohjeistus aiheuttaa lisäkustannuksia <strong>ja</strong> -selvitystarpeita niin<br />
suunnittelun kuin rakentamisen aikana. Osittain ohjeistuksen puutteesta<br />
johtuvien ongelmien selvittämiseen menee paljon aikaa hankkeiden eri<br />
vaiheissa.<br />
3.2 Ohjeiden nykytila <strong>ja</strong> kehittämistarpeet aihealueittain<br />
Seuraavassa on kuvattu voimassa olevien Tiehallinnon teknisten ohjeiden<br />
nykytilaa <strong>ja</strong> ongelmia aihekokonaisuuksittain.<br />
Liikennetekninen suunnittelu<br />
Ohjeluettelossa esitetyt Liikenneteknisen suunnittelun ohjeet ovat sisällöllisesti<br />
pääosin a<strong>ja</strong>n tasalla <strong>ja</strong> käytössä. Aihealue on laa<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> siihen kuuluu 35<br />
kpl erilaisia ohjeita <strong>ja</strong> julkaisu<strong>ja</strong>, joista tiedon löytäminen koetaan hankalaksi.<br />
Ohjekokonaisuus on erittäin ha<strong>ja</strong>nainen. Aihealueen voimassa olevat ohjeet<br />
ovat usean vuosikymmenen a<strong>ja</strong>lta <strong>ja</strong> osin vanhentuneita vaatien siten uudistamista<br />
tai osin päivittämistä. Aihealueen vanhimpien ohjeiden esitystapaa <strong>ja</strong><br />
ohjetekstiä selittävät periaatekuvat koetaan epäselviksi. Tienkäyttäjiä palvelevien<br />
alueiden suunnitteluohjeistus on lähes kokonaan vanhentunut.
22 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Taulukko 1 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikennetekninen suunnittelu.<br />
Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />
Tien sovittaminen maisemaan TIEL 211009 Suunnittelua tukeva<br />
julkaisu<br />
Yksityistien liittäminen maantiehen Esite Esite, ei ohje<br />
Levähdys- <strong>ja</strong> pysäköintialueiden TIEL 1000029 Toimintalin<strong>ja</strong><br />
<strong>kehittäminen</strong> − toimintalin<strong>ja</strong>t<br />
Lin<strong>ja</strong>-autopysäkkien varusteet,<br />
laatuvaatimukset<br />
TIEH 200014-v-04 Laatuvaatimus<br />
Taulukko 2 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet - liikennetekninen suunnittelu.<br />
Ohje Kuvaus<br />
Kevyen liikenteen<br />
suunnittelu<br />
TIEL 2130016<br />
Tasoliittymät<br />
TIEL 210000-1<br />
Moottoriteiden<br />
eritasoliittymät A <strong>ja</strong> B<br />
TIEL 2130009<br />
TIEL 2130008<br />
Sisältää hyviä asioita, mutta kirjoitustapa on liian pohdiskeleva,<br />
mikä heikentää käytettävyyttä. Ohjeessa koe-<br />
taan olevan liikaa liikkuma- <strong>ja</strong> tulkinnanvaraa.<br />
Pieni täydennystarve useampikaistaisten kiertoliittymien<br />
osalta. Myös pisaraliittymä kaipaa uutena liittymätyyppi-<br />
nä suunnitteluohjeita.<br />
Ohjeen periaatekuvien esitystapaa olisi syytä uudistaa<br />
ymmärrettävyyden parantamiseksi. Ohjeessa esitetyt<br />
mitoitusperusteet osin järeitä <strong>ja</strong> niiden mukaiset ratkaisut<br />
vaativat paljon tilaa.<br />
Taulukko 3 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />
- liikennetekninen suunnittelu.<br />
Ohje Kuvaus<br />
Liikennetekninen<br />
suunnittelu<br />
Vaiheittain parantaminen<br />
Tien käyttäjiä palvelevien<br />
alueiden<br />
ohjeistus<br />
Liikenteen oh<strong>ja</strong>us<br />
Liikenneteknisen suunnittelun ohjeistus on tiivistettävä <strong>ja</strong><br />
kirjoitettava kasaan. Hankintamallien myötä tarvitaan<br />
hankkeiden suunnittelun <strong>ja</strong> innovoinnin kannalta keskeisimmän<br />
aihealueen päivittämistä. Suunnitteluohjeet yhdistetään<br />
sopiviksi kokonaisuuksiksi aihealueittain<br />
- suuntauksen suunnittelu<br />
- poikkileikkauksen suunnittelu<br />
- liittymien suunnittelu<br />
Vaiheittain parantamisen ohjeet päivitettävä, mm. uudet<br />
tietyypit 2+1 <strong>ja</strong> 1+1<br />
Nykyinen ohjeistus on vanhentunut. Aihealueen ohjeistus<br />
tulisi uusia kokonaisuudessaan.<br />
Sisällöltään Liikenteen oh<strong>ja</strong>uksen ohjeet ovat pääosin hyviä <strong>ja</strong> käytössä.<br />
Myös tämä aihekokonaisuus koetaan liian laa<strong>ja</strong>ksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi (36 aihealueen<br />
omaa julkaisua <strong>ja</strong> noin 40 eri ohjenimikettä) Toisin sanoen ohjeita on<br />
kappalemääräisesti liian paljon. Liikenteen oh<strong>ja</strong>usta koskevaa ohjeistusta on<br />
sijoitettu ohjeluettelossa kahteen eri paikkaan (Liikenteen oh<strong>ja</strong>us sekä Teiden<br />
kunnossapito <strong>ja</strong> hoito), mikä koetaan hankalaksi. Liikenteen oh<strong>ja</strong>uksen<br />
aihealue kehittyy nopeasti (erityisesti telematiikkateknologia) <strong>ja</strong> suunnitteluohjeiden<br />
laadinta ei tahdo pysyä kehityksen <strong>ja</strong> uusien teknologioiden perässä.<br />
Telematiikan <strong>ja</strong> teknisten järjestelmien suunnittelun ohjeistus koetaan<br />
puutteelliseksi. Ohjeistuksen <strong>ja</strong> vakiintuneiden käytäntöjen puutteista on saa-
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 23<br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
tu käytännön kokemuksia mm. E18-hankkeessa (vt 1 Helsinki–Turku moottoritie).<br />
Taulukko 4 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikenteen oh<strong>ja</strong>us.<br />
Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />
Tiemerkintöjen toimintalin<strong>ja</strong>t TIEH 2100025-06 Toimintalin<strong>ja</strong><br />
Tienvarsimainonnan käsikir<strong>ja</strong> Tieh, YM, Kuntaliit- Suunnittelua tukeva<br />
to<br />
julkaisu<br />
Törmäysturvalliset opastustaulut Tietoa tiens. 69B Tyyppihyväksytyt<br />
2005<br />
tuotteet<br />
Tiemerkintöjen laatuvaatimukset TIEH<br />
06<br />
2200014-v- Laatuvaatimus<br />
Törmäysvaimentimen käyttö tiemerkintä-/<br />
valaistustöissä<br />
Työohje<br />
Tietyömailla käytettävät tiedotustaulut<br />
Vanhentunut<br />
Yleisten teiden erikoiskäyttö TIEL 2120006 Suunnittelua tukeva<br />
julkaisu<br />
Puutavaran kuljetus yleisillä teillä TIEL 2120007 Suunnittelua tukeva<br />
julkaisu<br />
Kelirikkoteiden liikenteen rajoittami- TIEH 2200047 Suunnittelua tukeva<br />
nen<br />
julkaisu<br />
Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden suunnittelu <strong>ja</strong> toteuttaminen<br />
Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden suunnittelun <strong>ja</strong> toteuttamisen ohjeistus nähtiin tiiviinä <strong>ja</strong><br />
a<strong>ja</strong>ntasaisena pakettina. Pääosa aihealueen ohjeluettelossa esitetyistä julkaisuista<br />
on käytössä, mutta luettelo sisältää myös muutamia oppikir<strong>ja</strong>tyyppisiä<br />
julkaisu<strong>ja</strong>, joita ei juurikaan käytetä suunnittelussa. Eurokoodien käyttöönottaminen<br />
myös poh<strong>ja</strong>rakenteissa tulee vaikuttamaan poh<strong>ja</strong>rakennustöiden<br />
suunnitteluohjeisiin. Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden osalta ohjeluettelossa ei ole<br />
poistettavia ohjeita tai ohjeiden täydennystarpeita.<br />
Tien rakenne<br />
Tien rakenne -aihealueen sisällä on useita itsenäisiä osa-aihealueita <strong>ja</strong> ohjekokonaisuuksia:<br />
Alusrakenne, Kuivatus, Poh<strong>ja</strong>veden suo<strong>ja</strong>us, Päällysrakenne,<br />
Rakenteen parantaminen <strong>ja</strong> Päällysteet. Tien rakennetta <strong>ja</strong> poh<strong>ja</strong>rakenteita<br />
koskevaa tutkimustyötä tehtiin aiemmin isossa mittakaavassa ASTO- <strong>ja</strong><br />
TPPT −projekteissa. Projektien lopputuloksena saatiin paljon tutkimustuloksia,<br />
jotka on viety suunnitteluohjeisiin. Teoreettisen tiedon poh<strong>ja</strong>lta laadittujen<br />
ohjeiden soveltaminen käytännössä koetaan kuitenkin hankalaksi. Päivitystarpeita<br />
nähtiin olevan lähinnä kuivatuksen <strong>ja</strong> päällysteiden suunnittelun<br />
ohjeissa.
24 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Eräs merkittävä tien rakenteen suunnitteluohjeistukseen liittyvä ongelma on<br />
tien rakenteiden mitoittaminen <strong>ja</strong> yhteensovittaminen kokonaisuutena. Päällysteiden<br />
suunnitteluohjeistus <strong>ja</strong> sen linkittäminen rakennekerrosten mitoittamiseen<br />
koetaan ongelmaksi. Tällä hetkellä suunnitteli<strong>ja</strong> suunnittelee poh<strong>ja</strong><strong>ja</strong><br />
päällysrakenteet, mutta urakoitsi<strong>ja</strong> päällysteen, jolloin rakennetta ei tarkastella<br />
optimaalisena kokonaisuutena.<br />
Taulukko 5 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tien rakenne.<br />
Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />
Päällysteiden<br />
turvallisuus<br />
kuumennustöiden<br />
Työohje<br />
Suurten rumpuputkien rakennemitoitusta<br />
koskevat laatuvaatimukset<br />
Tietoa tiens. 79A Laatuvaatimus<br />
Päällysteet: Yleiset arvonvähen- TIEH 220005-02 Arvonvähennysperuste,<br />
nysperusteet<br />
ei ohje<br />
- Lisäkirje (sis. edelliseen) TIEH 220005-02 Arvonvähennysperuste,<br />
ei ohje<br />
Pakkasen kestävyysluokkaan I<br />
hyväksytyt saumausaineet<br />
Päällysteiden laatumittauksiin hyväksytyt<br />
mittaa<strong>ja</strong>t 2006<br />
Hil<strong>ja</strong>isen päällysteen vaikutus tieympäristön<br />
melutasoon<br />
Tietoa tiens. 59A Tyyppihyväksytyt<br />
teettuot-<br />
Tietoa tiens. 70D Tuotelistaus<br />
Tietoa tiens. 75 Suunnittelua tukeva julkaisu<br />
Taulukko 6 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tien rakenne.<br />
Ohje Kuvaus<br />
Tierakenteen<br />
suunnittelu<br />
TIEH 2100029–04<br />
Kuivatusohje<br />
TIEL 2140005<br />
Läjitysalueiden<br />
suunnitteluohje<br />
TIEL 2110014<br />
Tierakenteen suunnitteluohjeistus monimutkaista. Rakenteista<br />
tulee nykyisellä ohjeistuksella järeitä (esim. kevyen<br />
liikenteen väylät)<br />
- putkistojen <strong>ja</strong> rumpujen mitoitus, valumien määrittely<br />
- alueellisen kuivatuksen suunnittelun ohjeistaminen<br />
- loivaluiskaisten teiden kuivatus <strong>ja</strong> rakennekerrokset<br />
Läjitysalueiden suunnitteluperiaatteet uusittava. Ympäristölliset<br />
vaatimukset täydennettävä suunnitteluohjeistukseen.<br />
Läjitysalueiden suunnittelu TS-vaiheessa.<br />
Taulukko 7 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />
– päällysteiden suunnittelu.<br />
Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />
Päällysteiden<br />
suunnittelun <strong>ja</strong><br />
rakenteiden mitoituksenohjeistus<br />
Nykyisin on käytössä asfalttiurakoitsijoiden laatimaa ohjeistusta<br />
<strong>ja</strong> tyyppirakenteita, jotka perustuvat tietyn urakoitsi<strong>ja</strong>n<br />
tuotteisiin. Tarvitaan Tiehallinnon yleinen ohjeistus <strong>ja</strong> päällysteiden<br />
tyyppiratkaisut. Lisäksi päällysteiden mitoitus on<br />
kytkettävä tierakenteiden suunnitteluun kokonaisuutena.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 25<br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Tiehen kuuluvat laitteet<br />
Aihealueen ohjeistus koettiin osittain liian laa<strong>ja</strong>ksi <strong>ja</strong> hankalaksi käyttää. Tiekaiteiden<br />
suunnittelun osalta ohjeistus nähtiin liian laa<strong>ja</strong>na. Ohjeistuksessa<br />
on liikaa erilaisia variaatioita <strong>ja</strong> ratkaisutapo<strong>ja</strong>. Muutama perustyyppi riittäisi.<br />
EU:n hankintadirektiivi kieltää suosimasta mitään tuotetta, esim. kaidetyyppiä<br />
viranomaisten tai julkisten hankintaorganisaatioiden ohjeissa. Kaiteita<br />
koskevat vaatimukset pitää esittää toimivuusvaatimuksina, käytännössä.<br />
EN-standardin törmäyskestävyysluokkana. Valtion viranomaisten omat tyyppipiirustukset<br />
pitäisi korvata valmistajien omilla tuotteilla. Meluesteiden<br />
suunnitteluohjeistuksessa koettiin olevan puutteita, mm. mitoitusperusteita<br />
tulisi täydentää. Puun käytöstä <strong>ja</strong> töhrysuo<strong>ja</strong>uksesta tarvitaan ohjeistusta.<br />
Lisäksi meluesteiden tyyppiratkaisujen puuttuminen koettiin ongelmaksi.<br />
Taulukko 8 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tiehen kuuluvat laitteet.<br />
Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />
Tievalaistuksen toimintalin<strong>ja</strong>t TIEH 1000105–06 Toimintalin<strong>ja</strong><br />
Kaapelien asennus auraamalla Tieval./sähkö 2 Työohje<br />
Yleisillä teillä käytettävät valaisimet Tieval./sähkö 7B Tyyppihyväksytyt<br />
tuotteet<br />
Törmäyksessä myötäävät valaisinpylväät<br />
vuonna 2005<br />
Tien reunaympäristön pehmentämisen<br />
turvallisuusvaikutukset<br />
Reunaympäristön pehmentäminen -<br />
inventoinnin työohje<br />
Tiekaiteiden laatuvaatimukset <strong>ja</strong> kaidetyypin<br />
valinta<br />
Hyväksyttyjä kaidetuotteita vuoden<br />
2006 alussa<br />
Kaiteiden <strong>ja</strong> valaisinpylväiden parantamisen<br />
turvallisuusvaikutuksia<br />
Markkinoilla olevia meluestetuotteita<br />
kesällä 2002<br />
Tieval./sähkö 11E Tyyppihyväksytyt<br />
tuotteet<br />
TIEL 3200171 Suunnittelua tukeva<br />
julkaisu<br />
TIEH 2100005–01 Työohje<br />
Tietoa tiens. 61B Laatuvaatimus<br />
Tietoa tiens. 62B Tyyppihyväksytyt<br />
tuotteet<br />
Tietoa tiens. 63 Suunnittelua tukeva<br />
julkaisu<br />
Tietoa tiens. 64A Tyyppihyväksytyt<br />
tuotteet<br />
Taulukko 9 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />
– meluesteet <strong>ja</strong> tiekaiteet.<br />
Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />
Meluesteiden suunnitteluohjeet<br />
Päivitettävä <strong>ja</strong> täydennettävä mm. mitoitusperusteet,<br />
puun käytön periaatteet, meluesteiden tyyppiratkaisut<br />
(nykyisin hankekohtaisia ratkaisu<strong>ja</strong>), töhrysuo<strong>ja</strong>uksen<br />
suunnittelu<br />
Kaideohjeistus Kaideohjeistuksen tiivistäminen <strong>ja</strong> selkeyttäminen.Asiaa<br />
käsitelty useissa julkaisuissa. Tulisi pyrkiä standardisoimaan<br />
ratkaisu<strong>ja</strong>. Muutama perustyyppi riittäisi.
26 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueelle sijoitettavat laitteet<br />
Johtoverkostojen suunnittelu tiealueelle koetaan ongelmalliseksi. Aihealueen<br />
ohjetöitä on käynnissä, mutta ohjeet eivät ole valmiita tai käytössä. Ongelmaksi<br />
koetaan myös kaapeli- <strong>ja</strong> johtotietojen puutteet <strong>ja</strong> epäluotettavuus,<br />
eikä pelkästään ohjeistus.<br />
Taulukko 10 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueille<br />
sijoitettavat laitteet.<br />
Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />
Lin<strong>ja</strong>-autopysäkkien varusteet, laatuvaatimukset<br />
TIEH 200014-04 Laatuvaatimus<br />
Tienvarsimainonnan käsikir<strong>ja</strong> Tieh, YM, kuntaliitto Käsikir<strong>ja</strong><br />
Taulukko 11 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueille<br />
sijoitettavat laitteet.<br />
Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />
Tele- <strong>ja</strong><br />
sähkökaapelien<br />
käsittelyyn liittyvät<br />
suunnitteluohjeet<br />
Teiden kunnossapito <strong>ja</strong> hoito<br />
Sähköjohdot tiealueella –ohjetyö käynnissä. Telejohdot tiealueella<br />
–ohje koekäytössä v. 2002 alkaen. Ohjeistuksen viimeistely<br />
<strong>ja</strong> käyttöön saaminen.<br />
Kunnossapidon- <strong>ja</strong> hoidon ohjeita käytetään hoitourakoissa, joita solmitaan<br />
<strong>ja</strong>tkuvasti. Aihealueen ohjeet ovat kuitenkin lähes kauttaaltaan vanhentuneita<br />
<strong>ja</strong> periaatteessa suunnitteluohjeisiin kuuluvista asioista ohjeistetaan tällä<br />
hetkellä urakka-asiakirjoissa. Kunnossapidon <strong>ja</strong> hoidon suunnitteluohjeiden<br />
merkitys korostuu myös uusien hankintamallien käyttöönoton myötä, jolloin<br />
suunnitteli<strong>ja</strong>lla tulisi olla käytettävissä tietoa erilaisten ratkaisujen vaikutuksista<br />
kunnossapidon näkökulmasta.<br />
Tienrakennustöiden yleiset laatuvaatimukset <strong>ja</strong> työselitykset<br />
TYLT<br />
InfraRYL korvaa TYLT-julkaisut valmistuttuaan. InfraRYL on infra-alan yhdessä<br />
laatima kuvaus infrarakentamisen yleisistä laatuvaatimuksista. Siinä<br />
määritellään työn lopputuloksen rakennustekninen laatutaso. Rakennusalalla<br />
omaksutun tavan mukaan tarvitsee tilaa<strong>ja</strong>n vain viitata sopimusasiakirjoissa<br />
RYLin yksilöityyn kohtaan saadakseen sen määritykset voimaan hankkeessa.<br />
InfraRYL Infrarakentamisen yleiset laatuvaatimukset sisältää kaksi osaa;<br />
toimivuusvaatimukset <strong>ja</strong> tekniset vaatimukset. Toimivuusvaatimukset koskevat<br />
rakenteen <strong>ja</strong> sen osien elinkaaren aikaista käyttäytymistä. InfraRYLin<br />
tekniset vaatimukset ovat vaatimuksia, jotka rakenteen tulee täyttää rakenteen<br />
valmistumishetkellä.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 27<br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Yksityiset tiet<br />
Voimassa oleva yksityisiä teitä koskeva ohjeistus koetaan puutteelliseksi <strong>ja</strong><br />
vanhentuneeksi. Yksityisteiden suunnittelua <strong>ja</strong> rakentamista koskevat ohjeet<br />
on laadittu pari vuosikymmentä sitten <strong>ja</strong> niiden saatavuus on heikko. Ohjeista<br />
ei ole saatavilla edes sähköisiä versioita. Kunnossapidon osalta ohjeistus<br />
on vuodelta 1999. Lisäksi yksityisteiden suunnittelua <strong>ja</strong> rakentamista koskevat<br />
ohjeet (violetti- <strong>ja</strong> ruskeakantiset julkaisut) puuttuvat kokonaan tiehallinnon<br />
tekniset ohjeet –luettelosta. Ohjeistuksen kehittämisessä painotettavia<br />
näkökulmia ovat mm. yksityistien toimiminen rinnakkaistienä, mitoitusperusteet<br />
eri tilanteissa sekä omatoiminen tienpito.<br />
Sillat<br />
Siltojen suunnittelun ohjeistus eroaa rakenneteknisen luonteensa vuoksi<br />
muusta infran suunnittelusta. Siltaohjeistus muodostaa oman erillisen kokonaisuutensa.<br />
Ongelmaksi nähdään se, että silto<strong>ja</strong> koskeva ohjeistus on tällä<br />
hetkellä julkaistu kahdessa eri paikassa: Tiehallinnon teknisten palveluiden<br />
internetsivuilla (http://alk.tiehallinto.fi/sillat/suunnitt.htm) sekä Tiehallinnon<br />
tekniset ohjeet –luettelossa. Siltasuunnitteli<strong>ja</strong>t käyttävät ensin mainittua luetteloa<br />
<strong>ja</strong> se sisältää tuoreemmat <strong>ja</strong> a<strong>ja</strong>ntasaisemmat ohjeet siltojen suunnitteluun.<br />
Siltojen osalta on InfraRYL tekeillä. Siltojen yleiset laatuvaatimukset (SYL)<br />
korvataan InfraRYL:illä sen valmistuttua. Toistaiseksi on avoinna, mitä muutoksia<br />
siitä seuraa ohjeistukseen. Siltojen suunnittelussa tullaan ottamaan<br />
käyttöön eurokoodit muun rakennesuunnittelun tapaan. Lähivuosien haasteena<br />
ovat eurokoodien käyttöönoton aiheuttamat muutostarpeet suunnitteluohjeisiin<br />
<strong>ja</strong> käytäntöihin. Nykyisessä ohjeistuksessa siltapaikka-asiakirjo<strong>ja</strong><br />
koskevat ohjeet on sijoitettu sillan suunnittelun ohjeistukseen. Jatkossa ohjeet<br />
voisi sijoittaa tie- <strong>ja</strong> geosuunnittelijoiden käyttämiin ohjekokonaisuuksiin,<br />
koska he toimittavat lähtötieto<strong>ja</strong> sillan suunnittelijoille ohjeistuksen poh<strong>ja</strong>lta.<br />
3.3 Uudet ohjeet<br />
Nykyisten ohjeiden analysoinnin <strong>ja</strong> käyttäjähaastattelujen perusteella esitetään,<br />
että uusia ohjeita laadittaisiin taulukon 12 mukaisesti. Tunnistettujen,<br />
puuttuvien suunnitteluohjeiden laadinta voidaan käynnistää välittömästi.
28 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Taulukko 12 Uudet laadittavat ohjeet.<br />
Nro Ohje Kuvaus<br />
1 Ohje suunnitteluohjeiden<br />
sisällöstä<br />
<strong>ja</strong> kirjoitustavasta<br />
2 Geometrisen<br />
suunnittelun<br />
perusarvot<br />
Ennen kuin ohjeiden uusimisprojekti käynnistetään, on<br />
tarpeen laatia ohjeet ohjeiden kirjoittamisesta.<br />
Ohje voisi sisältää fyysisen ympäristön perusarvot<br />
(kitka <strong>ja</strong> näkemät), ajoneuvojen mitat <strong>ja</strong> ominaisuudet<br />
sekä kuljetta<strong>ja</strong>n, matkusta<strong>ja</strong>n, <strong>ja</strong>lankulki<strong>ja</strong>n <strong>ja</strong> pyöräilijän<br />
asettamat vaatimukset.<br />
3 Mitoitusperusteet Ohje voisi sisältää liikennepoliittiset tavoitteet, arkkitehtuuritavoitteet,<br />
nelivaihetarkastelun, standardikäsitteet,<br />
verkkotarkastelun, mitoitusnopeuden, mitoittavan<br />
tienkäyttäjän, tyyppiajoneuvot <strong>ja</strong> ajotavat, käyttöiän,<br />
4 Tunnelien suunnitteluohje<br />
mitoittavan liikenteen <strong>ja</strong> liikenneanalyysin.<br />
Ohje on valmisteilla. Ohjeeseen liittyen tai sen lisäksi<br />
on tarve kehittää telematiikan <strong>ja</strong> teknisten järjestelmien<br />
suunnittelun sisältö <strong>ja</strong> esitystapa.<br />
5 Varatieohje Ohje varareittien <strong>ja</strong> varateiden suunnitteluperiaatteista<br />
<strong>ja</strong> reittitarpeiden huomioimisesta suunnittelussa.<br />
6 Perusverkon eritasoliittymät<br />
Ohje on tekeillä.<br />
7 Kustannusarvion Yhteiset periaatteet kustannusarvion laadinnalle tien<br />
laadintaohje suunnittelussa.<br />
8 Pilaantuneet maat Pilaantuneiden maiden huomioiminen <strong>ja</strong> käsittelyyn<br />
varautuminen tien suunnittelussa. Tiehallinnon ohjeistus<br />
/ kytkentä muihin ohjeisiin.<br />
9 Suunnitelmien IT-poh<strong>ja</strong>inen suunnittelu mahdollistaa taso<strong>ja</strong>on <strong>ja</strong> vä-<br />
sähköinen esirien käyttöä tavalla, joka parantaa suunnitelmien luettystapatavuutta<br />
<strong>ja</strong> ymmärrettävyyttä. Myös mallinnukset kuten<br />
virtuaalimallit <strong>ja</strong> animaatiot mahdollistavat uusia esitystapo<strong>ja</strong>.<br />
Niiden käyttöä <strong>ja</strong> mm. verkkoviestinnän periaatteita<br />
tulisi ohjeistaa.<br />
10 Rakennussuunni- Nykyinen ohjeistus (D-kansio) on aikakaudelta ennen<br />
telman sisältö <strong>ja</strong> ATK-poh<strong>ja</strong>isen suunnittelun käyttöönottoa <strong>ja</strong> sen<br />
esitystapa vuoksi ohje tulee uusia kokonaan. Uusimistarpeeseen<br />
vaikuttavat myös uudet urakointimuodot sekä rakennussuunnittelun<br />
vaiheistus alustavaan rakennussuunnitelmaan,<br />
tiettyä rakennusvaihetta palveleviin<br />
asiakirjoihin (esim. maarakennustyöt) <strong>ja</strong> lopulliseen<br />
rakennussuunnitelmaan. Rakennussuunnittelun vaiheistus<br />
on seuraus vaiheittaisen hyväksyttämisen tarpeesta.<br />
11 Telematiikan <strong>ja</strong> Tunnelien <strong>ja</strong> niihin liittyvien järjestelmien suun-<br />
teknisten järjesnittelussa <strong>ja</strong> rakentamisessa yhdistyvät infrapuolen,<br />
telmiensuunnit- talopuolen <strong>ja</strong> tietoliikenteen suunnittelun toimintatavat.<br />
telun ohjeistus Tarvitaan kaikkien osapuolten (tiensuunnitteli<strong>ja</strong>t, kal-<br />
−esitystapa liosuunnitteli<strong>ja</strong>t sekä sähkö- <strong>ja</strong> automaatio-<br />
12 Tiensuunnittelun<br />
suunnitteli<strong>ja</strong>t, urakoitsi<strong>ja</strong>t, rakennutta<strong>ja</strong>t) ymmärtämä<br />
esitystapa.<br />
Tiensuunnittelussa tarvittava keskeinen tieto kerätään<br />
tiivistetyt tiedot yksiin kansiin. Poikkileikkaus, suuntaus, liittymät, rakenne,<br />
kuivatus <strong>ja</strong> laitteet.<br />
Taulukon 12 kolmen ensimmäisen kohdan (1, 2 <strong>ja</strong> 3) uudet ohjeet ovat perusteoksia<br />
ohjetyöskentelyn taustalle <strong>ja</strong> ne tulisi laatia ensimmäiseksi. Samantapaiset<br />
ohjeet sisältyvät mm. VGU 2004 -ohjejärjestelmään. Seuraavaksi<br />
tulisi loppuunsaattaa jo käynnistetyt uusien ohjeiden laatimistyöt. Tä-
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 29<br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
män jälkeen käynnistetään merkittävien <strong>ja</strong> laajojen, kokonaan uusien ohjeiden<br />
laatiminen.<br />
3.4 Erityiskysymyksiä<br />
Nykyisten ohjeiden analysoinnin aikana <strong>ja</strong> käyttäjähaastatteluissa nousi esille<br />
kysymyksiä, joita tulisi pohtia ohjejärjestelmän kehittämisen yhteydessä.<br />
InfraRYL <strong>ja</strong> suunnitteluohjeet<br />
Tulisi pohtia <strong>ja</strong> selvittää miten InfraRYL -nimikkeistön <strong>ja</strong> määrämittausohjeen<br />
käyttöönotto hei<strong>ja</strong>stuu tiehallinnon suunnitteluohjejärjestelmään <strong>ja</strong> ohjeisiin.<br />
Välittömänä käyttöönoton vaikutuksena on Tierakennustöiden yleisten <strong>laatuvaatimusten</strong><br />
(TYLT) korvautuminen InfraRYLin laatuvaatimuksilla. Ohjejärjestelmään<br />
<strong>ja</strong> uusien ohjeiden kirjoitustapaan InfraRYL:illä nähdään olevan<br />
vaikutuksia.<br />
Kuntien <strong>ja</strong> kaupunkien ohjeistus<br />
Kunnat <strong>ja</strong> kaupungit hyödyntävät soveltuvin osin Tiehallinnon suunnitteluohjeistusta.<br />
Käytössä olevia osioita ovat mm. sillan suunnittelun <strong>ja</strong> liikenteen<br />
oh<strong>ja</strong>uksen aihealueiden ohjeistus.<br />
Geometrisen suunnittelun osalta katujen suunnittelu on elementeiltään pienipiirteisempää<br />
kuin teiden suunnittelu <strong>ja</strong> ratkaisut sovitetaan usein asemakaavan<br />
antamiin rajoihin. Käytössä on Suomen kuntatekniikan yhdistyksen<br />
(SKTY):n kokoama Katu 2000 ohjeistus.<br />
Poh<strong>ja</strong>rakenteiden osalta kuntapuolella käytetään Suomen geoteknisen yhdistyksen<br />
(SGY) laatimaa ohjeistusta. Päällysrakenteiden suunnittelussa sovelletaan<br />
kuntien omia ohjeita sekä kuntaliiton toimittamaa Kunnallisteknisten<br />
töiden yleistä työselostusta (KT02). Tiehallinnon ohjeilla mitoitettuna katujen<br />
rakenteista koetaan tulevan liian järeitä <strong>ja</strong> kalliita.<br />
Ongelmana kuntien väyläsuunnittelun kannalta nähdään maanteiden <strong>ja</strong> katujen<br />
ra<strong>ja</strong>pintojen liittäminen toisiinsa jouhevasti sekä taa<strong>ja</strong>mateiden suunnitteluohjeistus.<br />
Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> sähkötiedotteiden asema<br />
Tiedotteita on laadittu mm. ennen varsinaisen ohjeen laatimista uusista aihepiireistä<br />
sekä erilaisista hyväksytyistä tuotteista. Tiedotteet ovat hyvä tapa<br />
tuoda uusia <strong>ja</strong> a<strong>ja</strong>nkohtaisia asioita tilaajien, suunnittelijoiden <strong>ja</strong> urakoitsijoiden<br />
tietoisuuteen. Käyttäjille on kuitenkin toisinaan epäselvää onko tiedotteilla<br />
ohjestatus vai ei. Periaatteena on, että ohjeluettelossa mainituilla tiedotteilla<br />
on ohjestatus. Näiden tiedotesarjojen asemaa on pohdittava uudelleen.<br />
Lisäksi olisi hyvä saada tiedotteissa esitetyt <strong>ja</strong> hyväksi havaitut asiat nykyistä<br />
nopeammin varsinaisiin ohjeisiin.
30 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />
Tyyppipiirustusten käyttö <strong>ja</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
Tulisi pohtia, mikä on tyyppipiirustusten tarve <strong>ja</strong> käyttö. Piirustukset koetaan<br />
hyväksi tavaksi esittää asioita <strong>ja</strong> niitä on helppo liittää mukaan suunnitelmiin<br />
sekä tarjouskyselyihin. Uusia tyyppipiirustuksia ei ole kuitenkaan julkaistu<br />
vähään aikaan kaikilta ohjeluettelon aihealueilta, missä niitä on perinteisesti<br />
käytetty. Avoin kysymys on se, onko tietokoneavusteinen suunnittelu vähentänyt<br />
tarvetta tyyppipiirustusten käytölle.<br />
Hankintamallien huomioiminen suunnitteluohjeissa<br />
Uusien hankintamallien myötä suunnitteluohjeiden merkitys on korostunut<br />
osana hankintaa <strong>ja</strong> sopimusasiakirjo<strong>ja</strong>. Esim. E18-hankkeesta saatujen kokemusten<br />
mukaan ristiriitaiset <strong>ja</strong> päällekkäiset suunnitteluohjeet aiheuttavat<br />
tulkintamahdollisuuksia. Hankintamallien vaikutuksia suunnitteluohjeiden sisältöön<br />
<strong>ja</strong> kirjoitustapaan tulisi pohtia.<br />
Kansainvälinen kilpailu<br />
Hankintamalleihin <strong>ja</strong> hankintoihin liittyen tulisi pohtia miten ohjeistusta kehitetään<br />
EU:n alueella edellytettävää vapaata kilpailua edistävään suuntaan.<br />
Muun muassa E18-hankkeen kilpailutuksesta saatujen kokemusten mukaan<br />
suomalainen suunnitteluohjeistus on ha<strong>ja</strong>naisuudestaan johtuen hankala.<br />
Koulutus<br />
Ohjetietoisuuden lisäämiseksi <strong>ja</strong> uusien ohjeiden käyttöönoton varmistamiseksi<br />
tulisi harkita koulutuksen järjestämistä suunnittelijoille, konsulteille,<br />
urakoitsijoille <strong>ja</strong> tilaa<strong>ja</strong>n asiantuntijoille. Lisäksi alalle tulee vuosittain sato<strong>ja</strong><br />
nuoria suunnittelijoita, jotka eivät ole opinnoissaan tutustuneet suunnitteluohjeistukseen,<br />
eivätkä siten ole tottuneet käyttämään ohjeita.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 31<br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
4 OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
4.1 Ohjerakenteen perusteet<br />
Ohjerakenne-ehdotuksen laatimisen lähtökohdaksi on otettu työn aikana<br />
haastatteluissa esiin nousseita periaatteita <strong>ja</strong> kriteereitä, joita ohjejärjestelmää<br />
kehitettäessä tulisi pohtia hyvän, käyttäjäystävällisen <strong>ja</strong> elinkaareltaan<br />
kestävän lopputuloksen saavuttamiseksi.<br />
Tiedon löytäminen<br />
Haettujen ohjeiden löytämisen helppous tulisi olla keskeinen periaate ohjejärjestelmän<br />
kehittämistyössä. Tiedon löytämisen helpottamiseksi <strong>ja</strong> ohjeistuksen<br />
käytettävyyden parantamiseksi tulisi ohjerakenteella olla selkeä hierarkia<br />
<strong>ja</strong> sen eri osilla yksiselitteinen pätemisjärjestys. Hierarkisuuden olisi<br />
hyvä käydä ilmi suoraan ohjejärjestelmän sisällysluetteloa tarkastelemalla.<br />
Selkeä looginen järjestys ohjeille voi perustua esimerkiksi lopputuotteen rakennusosien<br />
rakentamisjärjestykseen.<br />
Erilaisten sähköisten aineistojen indeksointiin sekä asiasanoihin perustuvien<br />
sähköisten hakupalveluiden (vrt. esim. google desktop) käyttöönottoa on<br />
harkittava ohjejärjestelmän kehittämisen yhteydessä. Ohjesisällön sähköinen<br />
indeksointi mahdollistaisi myös ohjeistuksen linkittämisen <strong>ja</strong> kytkemisen<br />
suunnittelujärjestelmiin <strong>ja</strong> tuotemallinnukseen tulevaisuudessa.<br />
Ohjeiden julkaiseminen <strong>ja</strong> päivittäminen<br />
Lähtökohtaisesti ohjejärjestelmän a<strong>ja</strong>ntasaisena pitämisen <strong>ja</strong> päivittämisen<br />
tulisi olla mahdollisimman helppoa <strong>ja</strong> yksinkertaista. Sähköisten dokumenttien<br />
(pdf) hyödyntäminen ohjeiden julkaisussa <strong>ja</strong> <strong>ja</strong>kelussa on lähtökohtana jo<br />
nykyisessä ohjejärjestelmässä. Tätä kehityssuuntaa tulisi <strong>ja</strong>tkaa viemällä<br />
kaikki voimassa olevaan ohjeistukseen liittyvä aineisto sähköisenä (pdf tms.<br />
formaatti) Tiehallinnon verkkopalveluun. Sähköisten julkaisujen lisäksi alan<br />
asiantunti<strong>ja</strong>t <strong>ja</strong> suunnitteli<strong>ja</strong>t arvostavat perinteisiä paperille painettu<strong>ja</strong> (tai<br />
tulostettu<strong>ja</strong>) ohjeita. Tämän vuoksi ohjekokonaisuuden sisältörakenteen tulisi<br />
toimia myös painotuotteiden osalta.<br />
Nykyinen ohjejärjestelmä perustuu pääosin yksittäisiin julkaisuihin <strong>ja</strong> muutamaan<br />
70-luvulla laadittuun kansioon, jotka ovat vielä osin päivittämättömänä<br />
tai päivitettyinä voimassa. Ohjejärjestelmää uudistettaessa tulisi pohtia<br />
minkä tyyppisiä ohjejulkaisu<strong>ja</strong> tuotetaan. Vaihtoehtoina ovat:<br />
· Erilliset suppeaa ohjealuetta käsittelevät julkaisut (vihkot), kuten nykyisin.<br />
Ruotsin VGU 2004 koostuu myös vihkoista, jotka on koottu neljään kansioon.<br />
Ohje päivitetään lisäohjeella (pieni lisä tai muutos) tai uusimalla<br />
ohje (iso muutos).<br />
· Irtolehdillä esitetty, kansioon koottu ohje, kuten vanhimmat käytössä olevat<br />
ohjeet <strong>ja</strong> Ruotsin VÄG 2004. Ohje päivitetään vaihtamalla lehtiä uusiin.<br />
Ehdotetaan että ohjeet julkaistaisiin <strong>ja</strong>tkossakin erillisjulkaisuina. Tätä edellyttää<br />
mm. ohjeiden sähköinen esitystapa.
32 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
Ohjejärjestelmän päivittämiseen <strong>ja</strong> ylläpitoon pitäisi kiinnittää erityistä huomiota<br />
sekä varata riittävästi resursse<strong>ja</strong>. Myös ohjejärjestelmän <strong>kehittäminen</strong> <strong>ja</strong><br />
ohjeistuksen yksinkertaistaminen helpottaa ohjeiden pitämistä a<strong>ja</strong>n tasalla.<br />
Ohjeiden kirjoitusasu<br />
Nykyisten suunnitteluohjeiden sisältö <strong>ja</strong> kirjoitustapa vaihtelevat ohjeiden<br />
”aikakaudesta” <strong>ja</strong> laati<strong>ja</strong>sta riippuen. Osassa ohjeita on pyritty lyhyeen <strong>ja</strong> tiiviiseen<br />
esitystapaan, kun taas eräissä ohjeissa on aihepiiriä käsitelty huomattavan<br />
yksityiskohtaisesti <strong>ja</strong> jopa oppikir<strong>ja</strong>maisesti. Ohjeiden laatimisesta<br />
tulisi tehdä ohje, jossa kuvataan yhteisesti hyväksytty <strong>ja</strong> noudatettava kirjoitustapa.<br />
Tällaisessa laatimisohjeessa tulee lisäksi käsitellä mm. ohjeiden sisällön<br />
yhdenmukaisuutta <strong>ja</strong> yleisiä vaatimuksia, kirjoitustyyliä <strong>ja</strong> tapaa viitata<br />
toisiin ohjeisiin. Kirjoitustyyliosassa käsitellään tekstien laajuutta, tiiviyttä <strong>ja</strong><br />
oppikir<strong>ja</strong>maisuutta, määräävien ohjeiden, suositusten <strong>ja</strong> pelkästään selittävien<br />
tekstien kirjoitustapaa sekä yksikäsitteisyyden vaatimuksia.<br />
Vanhat ohjeet<br />
Vanhentuneiden ohjeversioiden saatavuuden merkitys on korostunut viimeaikoina<br />
uusien hankintamallien myötä. Suunnittelun <strong>ja</strong> toteutuksen välillä<br />
saattaa kulua pitkäkin aika, jolloin ohjeistusta kehitetään <strong>ja</strong> päivitetään. Rakentamisessa<br />
noudatetaan kuitenkin suunnittelun aikana voimassa ollutta<br />
ohjeistusta <strong>ja</strong> tämän vuoksi vanhoihin ohjeisiin joudutaan palaamaan. Vanhojen<br />
ohjeiden luettelo on verkkosivulla saatavissa vuodesta 2000 alkaen.<br />
Vuoden 2005 ohjeluettelosta <strong>ja</strong> sen jälkeen julkaistuista luetteloista on ladattavissa<br />
myös sen aikaiset ohjeet pdf-muodossa.<br />
Laatuluokitus suunnitteluohjeissa<br />
Ohjeistusta kehitettäessä tulisi pohtia miten laatuasioita esitetään suunnitteluohjeissa.<br />
Perinteisen tavan ohjeistuksessa esitetään perusstandardi <strong>ja</strong> siitä<br />
poiketaan eritystilanteissa alaspäin (minimilaatu). Onko mahdollista luokitella<br />
periaateratkaisu<strong>ja</strong> esimerkiksi asteikolla hyvä − tyydyttävä − välttävä <strong>ja</strong> mitkä<br />
ovat periaatteet eritasoisten ratkaisujen käytölle? Ruotsissa on käytäntönä,<br />
että maantiesuunnittelussa uudet rakentamiskohteet (investoinnit) toteutetaan<br />
korkeatasoisella laadulla <strong>ja</strong> vanhan parantaminen keskitason laadulla.<br />
Kadut <strong>ja</strong> maanteiden suunnitteluohjeistus<br />
Ruotsissa katusuunnittelun <strong>ja</strong> tien suunnittelun ohjeet on yhdistetty Vägars<br />
och gators utformning (VGU) -ohjeeseen. Tanskan <strong>ja</strong> Nor<strong>ja</strong>n tielaitosten ohjeistus<br />
ei sen si<strong>ja</strong>an käsittele katu<strong>ja</strong>. Suomessa teiden <strong>ja</strong> katujen suunnitteluohjeet<br />
on järkevää pitää erillään <strong>ja</strong>tkossakin, mutta niiden liittymäkohtien <strong>ja</strong><br />
ra<strong>ja</strong>pintojen yhteensovittaminen tulee ottaa huomioon.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 33<br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
4.2 Kehittämispolku<br />
Seuraavassa on kuvattu ehdotus Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen<br />
toimenpiteiksi (kuva 4). Ohjekokonaisuuden uudistaminen on työmäärältään<br />
iso, useita vuosia aikaa vievä <strong>ja</strong> vaativa kehittämistehtävä, joten<br />
tarkempaan toteutusaikatauluun ei ole otettu kantaa. Kehittämisessä on painotettu<br />
ensisi<strong>ja</strong>isesti keskeisiä, mutta pienehköjä ”pikaparannustoimenpiteitä”<br />
<strong>ja</strong> toiseksi suunnittelussa tarvittavia keskeisiä ”ylätason” ohjeita <strong>ja</strong> suurempia<br />
ohjekokonaisuuksia.<br />
Kuva 4 Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen toimenpiteet.<br />
Ohjeistuksen uudistamistyön organisointi<br />
Ohjejärjestelmän uudistamistyön toteuttaminen organisoidaan, sekä määritetään<br />
<strong>ja</strong> varataan riittävät resurssit työn läpiviemiseksi. Ohjejärjestelmän uudistamistyön<br />
arvioidaan kestävän kokonaisuudessaan useita vuosia. Lisäksi<br />
uudistamistyön yhteydessä tulee määritellä sen valmistumisen jälkeen ohjeistuksen<br />
ylläpitoon tarvittavat pysyvät resurssit.<br />
Ohjejärjestelmän <strong>kehittäminen</strong><br />
Laaditaan teknisen ohjeistuksen ohjerakenne. Laadinnan aikana on syytä<br />
keskustella ohjeistuksen kehittämisestä laa<strong>ja</strong>sti eri näkökulmista <strong>ja</strong> hakea<br />
rakenteelle eri osapuolten hyväksyntä, sillä se tulee olemaan käytössä useita<br />
vuosia, ellei vuosikymmeniä. Teknisen ohjeistuksen kehittämisessä tulee<br />
huomioida suunnittelun <strong>ja</strong> hankinnan näkökulmat niin, että ohjeistus palvelee<br />
hyvin hankkeita kaikissa vaiheissa. Ohjerakenteen tulee olla myös sellainen,<br />
että se ei sulje pois ohjeistuksen tulevaisuuden kehittämismahdollisuuksia<br />
(esim. linkittäminen indeksoinnin kautta nimikkeistöön <strong>ja</strong> tuotemallipoh<strong>ja</strong>iseen<br />
suunnitteluun).
34 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
Ohjetyöskentelyn priorisointi<br />
Tässä vaiheessa päätetään ohjeiden päivittämisen priorisoinnista <strong>ja</strong> toteuttamisesta.<br />
Ohjeistuksen uusimisen <strong>ja</strong> päivittämisen priorisointi on haastava<br />
tehtävä <strong>ja</strong> tämän työn yhteydessä on esitetty kehittämistoimenpiteitä, joiden<br />
lopullinen priorisointi tulisi tehdä ohjetyön organisoinnin yhteydessä. Periaatteena<br />
priorisoinnissa tulisi olla se, että työmäärältään pienemmät ”pikaparannukset”<br />
toteutetaan ensin <strong>ja</strong> laajemmat kokonaisuudet myöhemmin.<br />
Nykyisten ohjeiden siirto uuteen ohjejärjestelmään<br />
Nykyiset ohjeet siirretään uuden ohjejärjestelmän mukaiseen sisältörunkoon.<br />
Ohjeita ei päivitetä siirrettäessä. Tässä vaiheessa osa julkaisuista menettää<br />
ohjestatuksensa siirtyen ohjeita tukeviksi julkaisuiksi. Kaikki nykyisestä ohjeluettelosta<br />
puuttuvat <strong>ja</strong> uuteen ohjeluetteloon kuuluvat ohjeet, joita ei toistaiseksi<br />
löydy sähköisessä pdf-muodossa skannataan <strong>ja</strong> muokataan pdftiedostoiksi.<br />
Uusi ohjerakenne perustuu sähköiseen tiedonhallintaan <strong>ja</strong> jokaisesta ohjeesta<br />
on tällöin oltava pdf-muotoinen dokumentti. Uusi ohjekokoelma julkaistaan<br />
tiehallinnon verkkopalvelussa <strong>ja</strong> lisäksi kansioihin koottuna. Tällaisia a<strong>ja</strong>n<br />
tasalla olevia kansiosarjo<strong>ja</strong> on pidettävä ainakin Tiehallinnon keskushallinnossa,<br />
kaikissa tiepiireissä <strong>ja</strong> konsulteilla.<br />
Ohjeiden päivitys<br />
Päivitetään vanhentuneet ohjeet sekä toteutetaan samalla ohjejärjestelmän<br />
uudistusprojektin merkittävin työ tiivistämällä ha<strong>ja</strong>llaan olevat aihekokonaisuudet.<br />
Tämä toteutetaan päivittämällä keskeisimmät ohjeet ”samoihin kansiin”.<br />
Haastattelujen <strong>ja</strong> asiantuntiarvioiden poh<strong>ja</strong>lta laadittu listaus päivitettävistä<br />
ohjeista on esitetty selvityksen luvussa 3.<br />
4.3 Tarvittavat resurssit<br />
Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudelleenorganisointi, käytössä olevien ohjeiden<br />
uudistaminen <strong>ja</strong> päivittäminen sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava<br />
työ. Tarkoitukseen voisi perustaa oman yksikön tai käynnistää strategisen,<br />
useampivuotisen projektin. Yksikön päällikkö – ohjepäällikkö – vastaisi<br />
kokonaisuudesta <strong>ja</strong> hallinnoisi työhön varattu<strong>ja</strong> resursse<strong>ja</strong>.<br />
Ohjepäällikköä tukisi johtoryhmä, joka vastaa ohjeprojektin strategiasta <strong>ja</strong><br />
isoista kysymyksistä.<br />
Ohjetyöskentely (ohjeiden päivittäminen <strong>ja</strong> uusien ohjeiden laadinta) tapahtuisi<br />
projekteissa, joiden johtoon valitaan Tiehallinnon eri alojen asiantuntijoita.<br />
Pohjoismaisten esimerkkien valossa tulisi resursseiksi varata ainakin 10<br />
henkilötyövuotta vuodessa vähintään kahdeksi vuodeksi. Resurssit koostuvat<br />
Tiehallinnon omasta henkilöstöstä <strong>ja</strong> konsulteista.
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 35<br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
Kuva 5 Ehdotus ohjetyöskentelyn organisaatioksi.<br />
4.4 Ohjerakenne-ehdotus<br />
Suunnittelutoimintaa oh<strong>ja</strong>avat ylhäältä lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet<br />
sekä Tiehallinnon toimintalin<strong>ja</strong>t <strong>ja</strong> sopimuksia <strong>ja</strong> lupia koskevat ylätason ohjeet.<br />
Suunnitteluohjeet, suunnitteluohjeita tukevat julkaisut, tyyppipiirustukset<br />
<strong>ja</strong> tiedot hyväksytyistä tarvikkeista ovat keskeisiä asiakirjo<strong>ja</strong> suunnitelman<br />
laadinnassa. Suunnitteluohjeisiin läheisesti liittyviä asiakirjo<strong>ja</strong> ovat laatuvaatimukset<br />
(InfraRYL) sekä käyttöä, ylläpitoa <strong>ja</strong> hoitoa koskevat ohjeet. Suunnittelua<br />
oh<strong>ja</strong>avat julkaisut ehdotetaan organisoitavaksi kuvassa 6 esitetyn<br />
rakenteen mukaisesti.<br />
Suunnittelu on nykyään ymmärrettävä osaksi hankintaa, joka voi koskea tien<br />
rakentamista tai palvelun tuottamista.<br />
Suunnitteluohjeille luodaan aihealueittainen nykyisen ohjejärjestelmän poh<strong>ja</strong>lta<br />
täydennetty sisältörunko, johon nykyiset <strong>ja</strong> tulevat ohjeet sijoitetaan.<br />
Loogisen <strong>ja</strong> yksinkertaisen rakenteen takia on helppo löytää tarvittava ohje.<br />
Sisältörungon tunnistenumeron avulla löydetään samalla tunnisteella varustetut:<br />
· suunnitteluohjeet<br />
· suunnitteluohjeita tukevat julkaisut<br />
· tyyppipiirustukset<br />
· tiedot tyyppihyväksytyistä tarvikkeista.<br />
Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut käsittelevät usein monia aiheita. Tällöin<br />
julkaisu on kattavuuden takaamiseksi mainittava ohjeluettelon käytännön tapaan<br />
useassa kohdassa. Laatuvaatimukset (InfraRYL) noudattavat omaa<br />
työsuoritteisiin perustuvaa sisältörunkoa
36 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
Kuva 6 Tekniset ohjeet Tiehallinnon toimikentässä.<br />
4.4.1 Lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet<br />
Tässä osiossa luetteloidaan keskeiset tiensuunnitteluun vaikuttavat lait, asetukset<br />
<strong>ja</strong> päätökset. Tähän ryhmään kuuluu esim. Liikenne- <strong>ja</strong> viestintäministeriön<br />
ohje Yleisten teiden näkemäalueet.<br />
4.4.2 Toimintalin<strong>ja</strong>t, sopimukset <strong>ja</strong> luvat<br />
Tässä osiossa luetellaan Tiehallinnon <strong>ja</strong> piirien toimintalin<strong>ja</strong>t sekä sopimuksia<br />
<strong>ja</strong> lupia koskevat ohjeet, mm. hankintastrategiat kuuluvat tähän kategoriaan.<br />
4.4.3 Suunnitteluohjeet<br />
Tiensuunnittelussa käytettäviä suunnitteluohjeita ovat Tiehallinnon ohjeet <strong>ja</strong><br />
mahdolliset Tiehallinnon hyväksymät muut ohjeet. Suunnitteluohjeilla tarkoitetaan<br />
tässä seuraavantyyppisiä julkaisu<strong>ja</strong>:<br />
· Käyttöönotetut, valmiit suunnitteluohjeet<br />
· Koekäytössä olevat suunnitteluohjeet tai ohjeluonnokset, joista halutaan<br />
käyttökokemuksia. Uusien menettelyiden <strong>ja</strong> ratkaisujen käyttöönoton<br />
nopeuttamiseksi tällainen käytäntö olisi hyvä.<br />
· Tietoa tiensuunnitteluun. Osalla Tietoa tiensuunnitteluun –julkaisuista<br />
on nykyisin ohjestatus. Julkaisut tulee <strong>ja</strong>tkossa merkitä niin, että status<br />
käy yksiselitteisesti selville. Tietoa tiensuunnitteluun –julkaisuissa esitetyt
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 37<br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
tiedot tulisi koekäytön jälkeen siirtää varsinaisiin ohjeisiin, tiedon ha<strong>ja</strong>naisuuden<br />
välttämiseksi.<br />
Suunnitteluohjeet ehdotetaan ryhmiteltäväksi kuvan 7 mukaisesti.<br />
Kuva 7 Ehdotus uuden ohjerakenteen sisällöksi.<br />
4.4.4 Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut<br />
Tähän kategoriaan kuuluvat Tiehallinnon selvitykset, sisäiset julkaisut <strong>ja</strong><br />
muut julkaisut, jotka tukevat suunnitteluohjeita. Niillä ei ole ohjestatusta.<br />
Suunnittelua tukevat julkaisut sisältävät yleensä tietyn aihepiirin tutkimuksia,<br />
teknisiä ratkaisu<strong>ja</strong>, ideoita, kokeilu<strong>ja</strong> yms.
38 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
Näistä julkaisuista muodostetaan oma julkaisuryhmänsä, jolla on sama sisällöllinen<br />
ryhmittely kuin suunnitteluohjeilla.<br />
4.4.5 Tyyppipiirustukset<br />
Tyyppipiirustukset organisoidaan suunnitteluohjeiden luku<strong>ja</strong>on mukaisessa<br />
järjestyksessä seuraavasti:<br />
5 Tien rakenne<br />
6 Tieympäristö<br />
7 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />
8 Varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />
8.1 Sähköjärjestelmät <strong>ja</strong> automaatio<br />
8.2 Valaistus<br />
8.3 Kaiteet<br />
9 Sillat<br />
9.1 Erityyppiset sillat<br />
9.2 Siirtymälaatat<br />
9.3 Teräskaiteet<br />
9.4 Betonikaiteet<br />
9.5 Liikuntasaumalaitteet<br />
9.6 Kosketussuo<strong>ja</strong> sähköistetyn radan ylikulkusillassa<br />
9.7 Vedenjohtolaitteet<br />
9.8 Muut varusteet<br />
9.9 Sillan vuosilaatta<br />
10 Tunnelit<br />
4.4.6 Tarvikkeet<br />
Tähän kootaan tiedot hyväksytyistä/tyyppihyväksytyistä materiaaleista <strong>ja</strong> tarvikkeista.<br />
4 Poh<strong>ja</strong>rakennus<br />
5 Tien rakenne<br />
6 Ympäristö<br />
7 Liikenteen oh<strong>ja</strong>us<br />
· Välineet, varusteet, kojeet, laitteet<br />
8 Varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />
· Sähköjärjestelmät <strong>ja</strong> automaatio<br />
· Tievalaistus<br />
· Kaiteet<br />
· Meluesteet<br />
· Aidat<br />
· Reunatuet<br />
· Muut varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />
9 Sillat<br />
· Materiaalit <strong>ja</strong> tarvikkeet<br />
10 Tunnelit
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 39<br />
OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />
4.4.7 Rakentaminen<br />
Yleiset laatuvaatimukset<br />
Tähän kootaan kaikki InfraRYL-, TYL- <strong>ja</strong> SYL-julkaisut. Julkaisut sisältävät<br />
sekä toimivuus- että tuotevaatimuksia. Osa tiehallinnon omista yleisistä laatuvaatimuksista<br />
saattaa jäädä voimaan vielä InfraRYLin käyttöönoton jälkeenkin.<br />
Osa yleisistä laatuvaatimuksista on pidettävä toistaiseksi käytössä,<br />
koska niiden poh<strong>ja</strong>lta laadittu<strong>ja</strong> rakennussuunnitelmia on vielä toteuttamatta.<br />
Laadun mittaus <strong>ja</strong> raportointi<br />
Tähän ryhmään kuuluu kaksi nykyistä ohjetta:<br />
· Laadunvalvonnan ohjeet<br />
· Sillanrakentamiseen liittyvä valvonta <strong>ja</strong> tarkastustoiminta<br />
Hankekohtaiset toimivuus- <strong>ja</strong> tuotevaatimukset<br />
Tähän voidaan koota hankekohtaiset toimivuus- <strong>ja</strong> tuotevaatimusten laatimisen<br />
ohjeet <strong>ja</strong> asiakir<strong>ja</strong>mallit.<br />
4.4.8 Käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet<br />
Käyttöä, ylläpitoa <strong>ja</strong> hoitoa koskevat ohjeet eivät ole suunnitteluohjeita, mutta<br />
ne hyvä esittää tässä ohjekokoelmassa. Uusien hankintamallien <strong>ja</strong> toteutustapojen<br />
myötä myös käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet vaikuttavat<br />
osaltaan suunnitteluratkaisujen valintaan. Ne voidaan ryhmitellä esimerkiksi<br />
seuraavasti:<br />
1 Yleiset käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet<br />
2 Kesähoito<br />
3 Talvihoito<br />
4 Soratiet<br />
5 Vihertyöt<br />
6 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />
· Yleistä<br />
· Liikenne tietyömailla<br />
7 Siltojen tarkastus sekä kor<strong>ja</strong>us, hoito <strong>ja</strong> kunnostus<br />
8 Tieverkon käyttö<br />
· Teiden erikoiskäyttö<br />
· Puutavaran kuljetus<br />
· Kelirikkorajoitukset<br />
9 Yksityistiet
40 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
YHTEENVETO<br />
5 YHTEENVETO<br />
<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />
Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />
aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan.<br />
Tämän seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />
hyvin erilaisia. Uudet hankintamallit <strong>ja</strong> toimintaympäristön muuttuminen<br />
korostavat entistä enemmän a<strong>ja</strong>ntasaisen <strong>ja</strong> yksiselitteisen ohjeistuksen<br />
merkitystä. Selvitystyön tavoitteena on tiehallinnon suunnitteluohjeiden<br />
<strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> nykytilan kartoitus sekä ongelmien <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden<br />
määrittäminen ohjeistuksen käyttäjien näkökulmasta. Työssä on laadittu<br />
esitys siitä, kuinka ohjeistuksen rakennetta on tarve muuttaa <strong>ja</strong> sisältöä<br />
järkevä päivittää <strong>ja</strong> kuinka ohjejärjestelmää tulisi ylläpitää päivittämisen jälkeen.<br />
Selvitystyössä vertailtiin eri pohjoismaissa käytössä olevia ohjejärjestelmiä <strong>ja</strong><br />
niiden todettiin olevan pääpiirteittäin hyvin samankaltaisia. Keskeisimmät<br />
erot eri maiden väliltä löytyvät ohjeistuksen määrästä <strong>ja</strong> laajuudesta sekä<br />
kirjoitustavasta esimerkiksi ohjeiden sitovuuden esittämistavasta.<br />
Ohjeiden käyttäjät kokevat Tiehallinnon nykyinen suunnitteluohjeistuksen<br />
sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi. Se sisältää noin 340 ohjetta, julkaisua, lehtistä<br />
<strong>ja</strong> kirjettä, jotka on laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista lähtökohdista.<br />
Käyttäjien kokemusten mukaan ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta puuttuu<br />
yhtenäinen lin<strong>ja</strong>. Sisältö vaihtelee käsi- <strong>ja</strong> oppikir<strong>ja</strong>tyyppisistä, runsaasti esimerkkejä<br />
<strong>ja</strong> yksityiskohtia sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin ohje-,<br />
normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin. Ohjeistuksessa koetaan olevan päällekkäisyyksiä,<br />
mikä saattaa aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta hankkeissa ohjeiden soveltamisesta.<br />
Lisäksi tiedon löytäminen ha<strong>ja</strong>naisesta, mutta laa<strong>ja</strong>sta ohjeistuksesta<br />
koetaan merkittäväksi ongelmaksi. Ohjeistusta läpikäytiin eri tekniikkalajien<br />
(väyläsuunnittelu, geotekniikka, sillat jne.) asiantuntijoiden toimesta <strong>ja</strong> lopputuloksena<br />
listattiin pientä päivitystä kaipaavat ohjeet, isommat uudistettavat<br />
ohjekokonaisuudet sekä tarvittavat uudet ohjeet.<br />
Ohjeistuksen käytettävyyden parantamiseksi suunnittelua oh<strong>ja</strong>avat julkaisut<br />
ehdotetaan kirjoitettavaksi <strong>ja</strong> järjestettäväksi uudelleen selkeään, yhtenäiseen<br />
hierarkiaan perustuvaan ohjejärjestelmään. Ohjeluettelosta poistettaisiin<br />
muut kuin varsinaiset suunnitteluohjeet <strong>ja</strong> yksittäisten ohjejulkaisujen<br />
määrää tulisi pyrkiä vähentämään tiivistämällä ohjeistusta aihealueittain. Ohjejärjestelmän<br />
kehittämiseen kuuluu myös nykyisten puutteellisten <strong>ja</strong> vanhentuneiden<br />
ohjeiden päivittäminen sekä uusien, puuttuvien ohjeiden laadinta.<br />
Lisäksi ohjeluetteloon voitaisiin sisällyttää nykyistä enemmän koekäyttöön<br />
tarkoitettu<strong>ja</strong> ohjeita esim. ohjeluonnoksia. Kehittämistyön priorisoinnissa<br />
tulisi painottaa ensisi<strong>ja</strong>isesti keskeisiä, mutta pienehköjä ”pikaparannustoimenpiteitä”<br />
<strong>ja</strong> toiseksi suunnittelussa tarvittavia keskeisiä ”ylätason” ohjeita<br />
<strong>ja</strong> laajempia ohjekokonaisuuksia. Selvitystyön perusteella tarvittavien uusien<br />
ohjeiden laadinta voitaisiin käynnistää soveltuvilta osin heti ohjeistuksen<br />
uudistamistyön alussa.<br />
Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudistaminen, käytössä olevien ohjeiden päivittäminen<br />
sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava työ. Ohjeistuksen <strong>kehittäminen</strong><br />
tulisi organisoida <strong>ja</strong> varata työtä varten riittävät resurssit. Tarkoitukseen<br />
voisi esim. perustaa oman asiantunti<strong>ja</strong>työryhmän tai kehittämisprojektin,<br />
jonka tehtävänä on viedä uudistamistyö läpi projektina usean vuoden
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 41<br />
YHTEENVETO<br />
aikana. Ha<strong>ja</strong>nainen <strong>ja</strong> hankalasti a<strong>ja</strong>n tasalla pidettävä ohjeistus maksaa jokaisessa<br />
hankkeessa selvitettävinä ongelmina <strong>ja</strong> ristiriitoina. Ohjeistuksen<br />
uudistamisella pystytään vaikuttamaan merkittävästi suunnittelun <strong>ja</strong> rakentamisen<br />
laadun parantamiseen. Ohjeistuksen uusimisen yhteydessä tulisi<br />
myös huolehtia ohjeistuksen laa<strong>ja</strong>mittaisesta tuntemuksen parantamisesta,<br />
käytön koulutuksesta <strong>ja</strong> tiedotuksesta.
42 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
LIITTEET<br />
6 LIITTEET<br />
Liite 1. Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 linkkinä<br />
Liite 2. Työhön osallistuneet <strong>ja</strong> haastatellut henkilöt
<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> Liite 1<br />
LIITTEET<br />
TIEHALLINNON TEKNISET OHJEET 1/2007<br />
Linkki tiedostoon osoitteessa:<br />
http://alk.tiehallinto.fi/thohje/ohjeluettelot/2007-1_tiehteknisetohjeet.pdf
Liite 2 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />
LIITTEET<br />
TYÖHÖN OSALLISTUNEET JA HAASTATELLUT<br />
HENKILÖT<br />
Muut ohjeiden arviointiin osallistuneet konsultin edusta<strong>ja</strong>t:<br />
Seppo Massinen<br />
Juha Siitonen<br />
Pekka Koskivaara<br />
Jouni Lehtomaa<br />
Ilkka Kerola<br />
Ari Turunen<br />
Mikko Leppänen<br />
Rauno Laitinen<br />
Janne Sikiö<br />
Tiehallinnon projektiryhmä:<br />
Jorma Saarelainen<br />
Mikko Karhunen<br />
Kari Lehtonen<br />
Olli Niskanen<br />
Jouko Lämsä<br />
Muut haastatellut Tiehallinnon asiantunti<strong>ja</strong>t:<br />
Matti Vehviläinen, Suuret investoinnit<br />
Hannu Nurmi, Savo-Kar<strong>ja</strong>lan tiepiiri<br />
Pekka Petäjäniemi, Hämeen tiepiiri<br />
Hannu Teittinen, Kaakkois-Suomen tiepiiri<br />
Simo Öljymäki, Keski-Suomen tiepiiri<br />
Kari Komi, Keski-Suomen tiepiiri<br />
Ari Kuotesaho, Oulun tiepiiri<br />
Timo Backlund, Turun tiepiiri<br />
Tapani Angervuori, Uudenmaan tiepiiri<br />
Esko Liimatta, Uudenmaan tiepiiri<br />
Muut suunnittelukonsultit:<br />
Pentti Hautala, Sito Oy<br />
Jyrki Soukiala, Sito Oy<br />
Markus Ventola, Destia<br />
Kaupungit <strong>ja</strong> kunnat:<br />
Markus Rönty, Espoo<br />
Seppo Lötjönen, Loh<strong>ja</strong><br />
Urakoitsi<strong>ja</strong>/suunnitteluttaminen:<br />
Tapani Toivanen, TYLE18 (Lemminkäinen)
gg<br />
ISSN 1459-1561<br />
TIEH 4000632-v