17.01.2013 Views

Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto

Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto

Suunnitteluohjeiden ja laatuvaatimusten kehittäminen - Tiehallinto

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong><br />

<strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008<br />

gg


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong><br />

<strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008<br />

<strong>Tiehallinto</strong><br />

Helsinki2008


Verkkojulkaisu pdf (www.tiehallinto.fi/julkaisut)<br />

ISSN 1459-1561<br />

TIEH 4000632-v<br />

Edita Prima Oy<br />

Helsinki 2008<br />

TIEHALLINTO<br />

Keskushallinto<br />

Opastinsilta 12 A<br />

PL 33<br />

00521 HELSINKI<br />

Puhelin 0204 22 11


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong>. Helsinki 2008. <strong>Tiehallinto</strong>, Keskushallinto.<br />

Tiehallinnon sisäisiä julkaisu<strong>ja</strong> 34/2008, 42 s. + liitt.. ISSN 1459-1561, TIEH<br />

4000632-v.<br />

Asiasanat: laatuvaatimukset, ohjeet, työselitykset, <strong>kehittäminen</strong><br />

Aiheluokka: 00<br />

TIIVISTELMÄ<br />

<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />

Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />

aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan.<br />

Tämän seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />

hyvin erilaisia. Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet on<br />

esitetty Tiehallinnon tekniset ohjeet -luettelossa, joka löytyy mm. Tiehallinnon<br />

internet-sivuilta.<br />

Pohjoismaissa käytössä olevat ohjejärjestelmät ovat pääpiirteittäin samankaltaisia.<br />

Keskeisimmät erot eri maiden väliltä löytyvät ohjeistuksen määrästä<br />

<strong>ja</strong> laajuudesta sekä kirjoitustavasta mm. ohjeiden sitovuuden esittämisestä.<br />

Tanskassa on käytössä paljon lausunnoilla olevia tai kokemusten keräämiseksi<br />

koekäytössä olevia ohje-ehdotuksia.<br />

Tiehallinnon nykyinen suunnitteluohjeistus koetaan sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi.<br />

Se sisältää noin 340 ohjetta, julkaisua, lehtistä <strong>ja</strong> kirjettä, jotka on<br />

laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista lähtökohdista. Ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta<br />

puuttuu yhtenäinen lin<strong>ja</strong>. Sisältö vaihtelee käsi- <strong>ja</strong> oppikir<strong>ja</strong>tyyppisistä,<br />

runsaasti esimerkkejä <strong>ja</strong> yksityiskohtia sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin<br />

ohje-, normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin. Ohjeistuksessa on myös päällekkäisyyttä.<br />

Samasta asiasta on voitu ohjeistaa eri tavalla eri julkaisuissa, mikä<br />

aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta. Lisäksi oikean tiedon löytäminen ha<strong>ja</strong>naisesta<br />

ohjeistuksesta koetaan ongelmaksi.<br />

Ohjeistuksen käytettävyyden parantamiseksi suunnittelua oh<strong>ja</strong>avat julkaisut<br />

ehdotetaan kirjoitettavaksi <strong>ja</strong> järjestettäväksi uudelleen selkeään, yhtenäiseen<br />

hierarkiaan perustuvaan ohjejärjestelmään. Ohjeluettelosta poistetaan<br />

muut kuin varsinaiset suunnitteluohjeet <strong>ja</strong> yksittäisten ohjeiden määrää pyritään<br />

vähentämään tiivistämällä ohjeistusta aihealueittain. Ohjejärjestelmän<br />

kehittämiseen kuuluu myös nykyisten puutteellisten <strong>ja</strong> vanhentuneiden ohjeiden<br />

päivittäminen sekä uusien, puuttuvien ohjeiden laadinta. Lisäksi ohjeluetteloon<br />

voitaisiin sisällyttää nykyistä enemmän koekäyttöön tarkoitettu<strong>ja</strong><br />

ohjeita esim. ohjeluonnoksia.<br />

Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudistaminen, käytössä olevien ohjeiden päivittäminen<br />

sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava työ. Ohjeistuksen <strong>kehittäminen</strong><br />

tulee organisoida <strong>ja</strong> sitä varten tulee varata riittävät resurssit.<br />

Tarkoitukseen voisi esim. perustaa oman asiantunti<strong>ja</strong>työryhmän tai käynnistää<br />

strategisen, muutaman vuoden kestävän projektin. Suunnittelun <strong>ja</strong> rakentamisen<br />

laadun parantamiseksi tulisi huolehtia ohjeistuksen laa<strong>ja</strong>mittaisesta<br />

käytön koulutuksesta <strong>ja</strong> tiedotuksesta.


ESIPUHE<br />

<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti erityyppisiä suunnitteluohjeita, laatuvaatimuksia<br />

<strong>ja</strong> työselityksiä. Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet löytyvät<br />

Tiehallinnon tekniset ohjeet -luettelosta. Lisäksi ohjeita täydennetään<br />

mm. Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> Tievalaistus/sähkötiedotteilla, joissa esitetään<br />

uusimmat suunnitteluperiaatteet alan toimijoiden käyttöön.<br />

Työn tavoitteena on ollut selvittää tiehallinnon lopputuotteiden vaatimuksia<br />

koskevien ohjeiden <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> nykytila <strong>ja</strong> parantamistarpeet sekä<br />

laatia esitys ohjeistuksen rakenteesta, sisällöstä, päivittämisestä <strong>ja</strong> ylläpidosta.<br />

Tiehallinnossa selvityksen yhdyshenkilönä toimi Jorma Saarelainen. Hänen<br />

lisäkseen työn projektiryhmään kuuluivat Mikko Karhunen, Kari Lehtonen,<br />

Olli Niskanen <strong>ja</strong> Jouko Lämsä. Työssä on haastateltu ohjeiden käyttäjiä mm.<br />

tiepiirien asiantuntijoita, suunnittelukonsultte<strong>ja</strong>, urakoitsijoita sekä kaupunkien<br />

edustajia. Selvitys on laadittu Ramboll Finland Oy:ssä, jossa työstä vastasivat<br />

Juho Siipo <strong>ja</strong> Ralf Granlund. Työhön osallistui myös eri tekniikkalajien<br />

asiantuntijoita Rambollista. Työhön haastatellut <strong>ja</strong> osallistuneet henkilöt on<br />

esitetty raportin liitteenä.<br />

Helsinki toukokuu 2008<br />

<strong>Tiehallinto</strong><br />

Asiantunti<strong>ja</strong>palvelut


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 7<br />

Sisältö<br />

1 TAUSTA JA TAVOITTEET 9<br />

1.1 Tausta <strong>ja</strong> tavoitteet 9<br />

1.2 Työn toteutus 10<br />

2 NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT 11<br />

2.1 Tiehallinnon ohjejärjestelmä 11<br />

2.2 Ruotsi 13<br />

2.2.1 Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen<br />

suunnittelu 13<br />

2.2.2 ATB Väg 2004 – Tietekniikka 14<br />

2.2.3 ATB Bro 2004 – Silta 14<br />

2.2.4 ATB Tunnel 2004 –Tunneli 14<br />

2.3 Tanska 15<br />

2.3.1 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> luokittelu 15<br />

2.3.2 Ohjetekstien kirjoitustapa 16<br />

2.4 Nor<strong>ja</strong> 17<br />

2.5 Pohjoismaiden ohjejärjestelmien arviointi 18<br />

2.6 Ohjetyön organisointi 19<br />

3 OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET 20<br />

3.1 Yleistä 20<br />

3.2 Ohjeiden nykytila <strong>ja</strong> kehittämistarpeet aihealueittain 21<br />

3.3 Uudet ohjeet 27<br />

3.4 Erityiskysymyksiä 29<br />

4 OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN 31<br />

4.1 Ohjerakenteen perusteet 31<br />

4.2 Kehittämispolku 33<br />

4.3 Tarvittavat resurssit 34<br />

4.4 Ohjerakenne-ehdotus 35<br />

4.4.1 Lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet 36<br />

4.4.2 Toimintalin<strong>ja</strong>t, sopimukset <strong>ja</strong> luvat 36<br />

4.4.3 Suunnitteluohjeet 36<br />

4.4.4 Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut 37<br />

4.4.5 Tyyppipiirustukset 38<br />

4.4.6 Tarvikkeet 38<br />

4.4.7 Rakentaminen 39<br />

4.4.8 Käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet 39<br />

5 YHTEENVETO 40<br />

6 LIITTEET 42


8 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

Kuvaluettelo<br />

Kuva 1 Tiehallinnon tekniset ohjeet <strong>ja</strong> niitä täydentävät tiedotteet. ......9<br />

Kuva 2 Tekniset ohjeet Tiehallinnon verkkopalvelussa......................11<br />

Kuva 3 Tiehallinnon teknisten ohjeiden <strong>ja</strong>kautuminen eri aihealueille.<br />

Harmaalla taustalla merkityt kohteet eivät kuulu tämän<br />

selvityksen piiriin. Aihealueen jälkeen sulkuihin on merkitty<br />

julkaisujen kappalemäärät (pelkästään aihealueeseen liittyvät<br />

julkaisut / kokonaismäärä julkaisuista, joissa on aihealueen<br />

ohjeistusta)............................................................................12<br />

Kuva 4 Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen toimenpiteet.<br />

..............................................................................................33<br />

Kuva 5 Ehdotus ohjetyöskentelyn organisaatioksi. ............................35<br />

Kuva 6 Tekniset ohjeet Tiehallinnon toimikentässä............................36<br />

Kuva 7 Ehdotus uuden ohjerakenteen sisällöksi................................37<br />

Taulukkoluettelo<br />

Taulukko 1 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikennetekninen<br />

suunnittelu.............................................................................22<br />

Taulukko 2 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet - liikennetekninen<br />

suunnittelu.............................................................................22<br />

Taulukko 3 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />

aihealueet - liikennetekninen suunnittelu. ..............................22<br />

Taulukko 4 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikenteen oh<strong>ja</strong>us. ..........23<br />

Taulukko 5 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tien rakenne..................24<br />

Taulukko 6 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tien rakenne. ..............24<br />

Taulukko 7 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />

aihealueet – päällysteiden suunnittelu. ..................................24<br />

Taulukko 8 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tiehen kuuluvat laitteet..25<br />

Taulukko 9 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät<br />

aihealueet – meluesteet <strong>ja</strong> tiekaiteet......................................25<br />

Taulukko 10 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong><br />

näkemäalueille sijoitettavat laitteet.........................................26<br />

Taulukko 11 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong><br />

näkemä-alueille sijoitettavat laitteet. ......................................26<br />

Taulukko 12 Uudet laadittavat ohjeet.........................................................28


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 9<br />

TAUSTA JA TAVOITTEET<br />

1 TAUSTA JA TAVOITTEET<br />

1.1 Tausta <strong>ja</strong> tavoitteet<br />

Lähtökohdat<br />

<strong>Tiehallinto</strong> on antanut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />

Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />

aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan. Tämän<br />

seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />

hyvin erilaisia. Ohjeistuksessa on myös päällekkäisyyttä. Samasta aiheesta<br />

on voitu ohjeistaa useissa eri julkaisuissa, mikä saattaa aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta<br />

niitä käytettäessä silloin, kun pätemisjärjestys ei ole selvillä.<br />

Voimassa olevat tekniset ohjeet <strong>ja</strong> ohjekirjeet on esitetty Tiehallinnon tekniset<br />

ohjeet -luettelossa Tiehallinnon internet-sivuilla. Ohjeluettelosta on linkit<br />

uusimpien ohjejulkaisujen pdf-tiedostoihin. Lisäksi ohjeistusta täydennetään<br />

mm. Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> Tievalaistus / sähkö -tiedotteilla, joissa esitetään<br />

uusimmat suunnitteluperiaatteet alan toimijoiden käyttöön.<br />

Tiehallinnon tekniset<br />

ohjeet 1/2007<br />

Tietoa<br />

tiensuunnitteluun<br />

Kuva 1 Tiehallinnon tekniset ohjeet <strong>ja</strong> niitä täydentävät tiedotteet.<br />

Työn tavoite<br />

Tievalaistus <strong>ja</strong> sähkö<br />

-tiedotteet<br />

Selvitystyön tavoitteena on Tiehallinnon suunnitteluohjeiden <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong><br />

nykytilan kartoitus sekä ongelmien <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden määrittäminen.<br />

Työssä on laadittu esitys siitä, kuinka ohjeistuksen rakennetta on tarve<br />

muuttaa <strong>ja</strong> sisältöä järkevä päivittää <strong>ja</strong> kuinka ohjejärjestelmää tulisi ylläpitää<br />

päivittämisen jälkeen.<br />

Tiehallinnon tekniset ohjeet –luettelon sisältämät aihekokonaisuudet: Liikennesuunnittelu,<br />

Suunnitelmat, Tiehallinnon ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat,<br />

sekä Muut ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat on ra<strong>ja</strong>ttu tämän työn<br />

ulkopuolelle. Ne on kuitenkin sisällytetty ohjerakenne-ehdotukseen.


10 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

TAUSTA JA TAVOITTEET<br />

1.2 Työn toteutus<br />

Seuraavassa on kuvattu lyhyesti selvitystyön toteutustapa <strong>ja</strong> työvaiheet:<br />

1. Ohjeistuksen tekniikkalajikohtainen arviointi:<br />

Voimassa oleva Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 ohjeluettelo läpikäytiin<br />

konsultin työryhmän eri asiantuntijoiden toimesta tekniikka/aihealueittain<br />

nykytilanteen hahmottamiseksi <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden löytämiseksi.<br />

2. Selvitys pohjoismaisista ohjejärjestelmistä<br />

Selvitettiin muissa pohjoismaissa (Ruotsi, Tanska <strong>ja</strong> Nor<strong>ja</strong>) käytössä<br />

olevien ohjejärjestelmien rakenteita, laajuutta <strong>ja</strong> laadintamenettelyjä sekä<br />

verrattiin niitä Tiehallinnon ohjejärjestelmään <strong>ja</strong> sen ylläpitoon. Tämän<br />

selvityksen tarkoituksena oli löytää hyviä käytäntöjä, joita olisi<br />

mahdollista soveltaa suomessa.<br />

3. Asiantunti<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> käyttäjähaastattelut<br />

Alan toimijoista <strong>ja</strong> ohjeiden käyttäjistä on haastateltu seuraavia taho<strong>ja</strong>:<br />

· <strong>Tiehallinto</strong>/ tiepiirien suunnitelmien tilaajia <strong>ja</strong> projektinvetäjiä<br />

· Suunnittelukonsultte<strong>ja</strong> (Sito, Destia)<br />

· Urakoitsijoita (Lemminkäinen)<br />

· Ohjeita hyödyntävien kaupunkien / kuntien edustajia (Espoo, Loh<strong>ja</strong>)<br />

Työhön osallistuneet <strong>ja</strong> työn aikana haastatellut henkilöt on esitetty raportin<br />

liitteessä 1.<br />

4. Ohjejärjestelmäehdotuksen laadinta<br />

Työssä laadittiin ehdotus tiehallinnon suunnitteluohjejärjestelmäksi nykyisen<br />

ohjeistuksen läpikäynnin, selvityksen pohjoismaisista ohjejärjestelmistä<br />

<strong>ja</strong> tehdyissä haastatteluissa esiin nousseiden näkökulmien poh<strong>ja</strong>lta.<br />

5. Jatkotoimenpide-ehdotus <strong>ja</strong> priorisointi<br />

Haastatteluista saatujen havaintojen <strong>ja</strong> näkökulmien poh<strong>ja</strong>lta laadittiin<br />

ehdotus <strong>ja</strong>tkotoimenpiteistä <strong>ja</strong> niiden priorisoinnista.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 11<br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2 NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.1 Tiehallinnon ohjejärjestelmä<br />

Nykyinen ohjejärjestelmä on sekoitus vanhaa, kansioihin perustuvaa <strong>ja</strong> nykyistä,<br />

erillisiin ohjejulkaisuihin perustuvaa järjestelmää. Ohjejärjestelmää on<br />

viety julkaisupoh<strong>ja</strong>iseen suuntaan viimeiset vuosikymmenet. Käytössä on<br />

kuitenkin edelleen 1960- <strong>ja</strong> 70-luvuilla alun perin laadittu<strong>ja</strong> ohjekansioita mm.<br />

liikenneteknisen suunnittelun alueella. Ohjeistus on koottu Tiehallinnon verkkopalveluun<br />

(http://alk.tiehallinto.fi/thohje) kuvassa 2 esitetyn <strong>ja</strong>ottelun mukaisesti.<br />

Suunnittelutyössä noudatettava, vuonna 2007 voimassa oleva ohjeistus<br />

on koottu Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 –pdf-luetteloon (Liite 1).<br />

Kuva 2 Tekniset ohjeet Tiehallinnon verkkopalvelussa.<br />

Tiehallinnon tekniset ohjeet –luettelo sisältää tällä hetkellä noin 400 erilaista<br />

ohjetta <strong>ja</strong> julkaisua, joista tämän selvityksen piiriin kuuluu noin 340. Ohjeet<br />

<strong>ja</strong>kautuvat eri aihealueille kuvan 3 mukaisesti. Liikennesuunnittelu, Suunnitelmat,<br />

Tiehallinnon ympäristöä koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat sekä Muut ympäristöä<br />

koskevat ohjeet <strong>ja</strong> oppaat on ra<strong>ja</strong>ttu tämän selvityksen ulkopuolelle.


12 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

Ohjeluettelo päivitetään tarvittaessa noin 3-4 kertaa vuodessa <strong>ja</strong> vanhat versiot<br />

säilytetään siten, että kumotut <strong>ja</strong> vanhentuneet ohjeet ovat myöhemmin<br />

saatavilla.<br />

Ohjeluettelon a<strong>ja</strong>ntasaisuudesta vastaavat aihealueittain nimetyt vastuuhenkilöt,<br />

jotka tarjoavat samalla neuvontapalvelua oman aihealueensa erityiskysymyksiin<br />

<strong>ja</strong> ohjeiden soveltamiseen liittyen.<br />

Kuva 3 Tiehallinnon teknisten ohjeiden <strong>ja</strong>kautuminen eri aihealueille. Harmaalla<br />

taustalla merkityt kohteet eivät kuulu tämän selvityksen piiriin. Aihealueen<br />

jälkeen sulkuihin on merkitty julkaisujen kappalemäärät (pelkästään aihealueeseen<br />

liittyvät julkaisut / kokonaismäärä julkaisuista, joissa on aihealueen<br />

ohjeistusta).


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 13<br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.2 Ruotsi<br />

Ruotsin tielaitoksella on ohjeluettelo, ns. bruttolista, joka sisältää noin 160<br />

nimikettä investointi- <strong>ja</strong> kunnossapitourakoita varten. Lista sisältää mm.<br />

suunnitteluohjeita, teknisiä spesifikaatioita, tiedonhallintaa <strong>ja</strong> menetelmäkuvauksia.<br />

Urakka-asiakirjo<strong>ja</strong> varten poimitaan bruttolistasta tarvittavat ohjeet.<br />

Hankekohtaiset listat ovat aika lyhyitä.<br />

Ruotsin tielaitoksen suunnittelua hallitaan pääosin neljällä keskeisellä ohjekokonaisuudella:<br />

· Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen suunnittelu<br />

· ATB Väg 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Tietekniikka<br />

· ATB Bro 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Silta<br />

· ATB Tunnel 2004 – Yleinen tekninen spesifikaatio Tunneli<br />

Kolmea viimeksi mainittua ATB-julkaisua sisältävät yleisiä teknisiä vaatimuksia.<br />

Ne on suunnattu pääosin rakentajille, mutta myös suunnitteli<strong>ja</strong>t tarvitsevat<br />

niitä, jotta valitut tekniset ratkaisut eivät olisi ATB:n vaatimusten vastaisia.<br />

ATB-julkaisu<strong>ja</strong> muokataan parhaillaan AMA-muotoon (Yleiset materiaali- <strong>ja</strong><br />

työselitykset). AMA koskee koko maarakennussektoria <strong>ja</strong> vastaa siten Suomen<br />

InfraRYL:liä. Muokkaustyössä laaditaan vaatimuksista <strong>ja</strong> neuvoista eri<br />

dokumentit.<br />

2.2.1 Vägar och gators utformning 2004 – Teiden <strong>ja</strong> katujen<br />

suunnittelu<br />

Vägar och gators utformning 2004 -julkaisu (VGU 2004) koostuu 13 vihkosta<br />

neljässä kansiossa. Sivumäärä on yhteensä n. 1400 sivua. Vihkot ovat:<br />

1 Perusarvot, 61 s<br />

2 Mitoitusperusteet, 40 s<br />

3 Poikkileikkaus, maaseutu – tietila, 76 s<br />

4 Poikkileikkaus, taa<strong>ja</strong>ma – katutila, 101 s<br />

5 Suuntauksen suunnittelu, 105 s<br />

6 Tasoliittymät, 195 s<br />

7 Eritasoliittymät, 79 s<br />

8 Tienvarsijärjestelyt, 87 s<br />

9 Tie- <strong>ja</strong> katuvarusteet, 110 s<br />

10 Tiemerkinnät <strong>ja</strong> tien reunan merkitseminen, 61 s <strong>ja</strong> 27 piirustusta<br />

11 Liikennemerkit, 211 s<br />

12 Liikennevalot, 147 s<br />

13 Tie- <strong>ja</strong> katuvalaistus, 63 s<br />

VGU sisältää varsinaisen ohjetekstin lisäksi kursiivilla esitettyjä kommentte<strong>ja</strong>.<br />

Kommentte<strong>ja</strong> on lisätty kohtiin, joissa on haluttu selventää tai tarkentaa<br />

ohjetekstin sanomaa.


14 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.2.2 ATB Väg 2004 – Tietekniikka<br />

Julkaisu on n. 520-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Aineisto on <strong>ja</strong>ettu<br />

seuraaviin lukuihin:<br />

A Keskeiset lähtökohdat, 35 s<br />

B Inventointi, 41 s<br />

C Mitoitus 80 s<br />

D Kuivatus, 45 s<br />

E Sitomattomat materiaalit, 104 s<br />

F Sidotut kerrokset, 89 s<br />

G Sementillä sidotut kerrokset, 30 s<br />

H Tiemerkinnät<br />

I Tyyppilehdet, tarkastuslehdet, sideaineet <strong>ja</strong> sidottujen kerrosten rakennetyypit,<br />

75 s<br />

K Sementillä sidottujen kerrosten vaurioluettelo, 13 s<br />

Osa J on vanhentunut <strong>ja</strong> sen korvaa sorateiden kunnon arviointia koskeva<br />

julkaisu VVMB 106 "Bedömning av grusväglag", VV Publ 2005:60.<br />

2.2.3 ATB Bro 2004 – Silta<br />

Julkaisu on 550-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Osa<strong>ja</strong>ko on seuraavanlainen:<br />

1 Yleiset lähtökohdat<br />

2 Kuormituslähtökohdat<br />

3 Perustaminen<br />

4 Betonirakenteet<br />

5 Teräs-, puu- <strong>ja</strong> alumiinirakenteet<br />

6 Vesieristys <strong>ja</strong> päällyste<br />

7 Siltadetaljit<br />

8 Putkisillat<br />

9 Parantamistyöt<br />

2.2.4 ATB Tunnel 2004 –Tunneli<br />

Julkaisu on 180-sivuinen <strong>ja</strong> koottuna yhteen kansioon. Luku<strong>ja</strong>ko on seuraavanlainen:<br />

1 Yleistä<br />

2 Lähtökohdat<br />

3 Kantokyky, lujuus <strong>ja</strong> kestävyys<br />

4 Palosuo<strong>ja</strong><br />

5 Terveys <strong>ja</strong> ympäristö<br />

6 Käyttöturvallisuus<br />

7 Melu- <strong>ja</strong> tärinäsuo<strong>ja</strong>us<br />

8 Asennukset, vesi- <strong>ja</strong> viemärilaitteet sekä muu varustus<br />

9 Luettelo <strong>ja</strong> liitteet


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 15<br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.3 Tanska<br />

2.3.1 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> luokittelu<br />

Tanskan Tielaitoksen ohjeluettelo (7/2007) sisältää 214 suunnitteluohjenimikettä.<br />

Julkaisujen pääluokittelu on asiasisältöperusteinen. Lisäksi julkaisut<br />

on luokiteltu statuksen mukaan neljään ryhmään:<br />

· Käyttöön hyväksytyt ohjeet (168 kpl)<br />

· E Tieohjeneuvoston hyväksymä ohje (1 kpl), jolla ei ole ministeriön<br />

hyväksyntää<br />

· F Ehdotus joka on lausunnolla, käytössä kokemusten keräämiseksi tai<br />

jota saa käyttää vapaaehtoisesti (26 kpl)<br />

· V Tiedon lisäämiseksi laaditut tai ohjetöiden valmistelua tukevat<br />

raportit (19 kpl)<br />

<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> lisäksi ohjeluettelossa esitetään myös rakennustöiden<br />

urakkatarjouspyyntöasiakirjo<strong>ja</strong>, jotka sisältävät mm. yleisiä työselityksiä <strong>ja</strong><br />

hankekohtaisia työselitysten laadinta-aihioita. Nimikkeitä on n. 240 kpl.<br />

Ohjejulkaisu<strong>ja</strong> kutsutaan vihkoiksi. Niitä on pääluokittelun mukaan seuraavasti:<br />

0 Yleistä (4 kpl)<br />

· Lait <strong>ja</strong> ministeriöiden kiertokirjeet<br />

1 Maaseututiet (34 kpl), keskeisimmät ohjeet ovat:<br />

· Vihko 1, Geometrisen suunnittelun lähtökohdat<br />

· Vihko 2, Suuntauksen suunnittelu<br />

· Vihko 3, Poikkileikkaukset<br />

· Vihko 3x, Poikkileikkausesimerkkejä<br />

· Vihko 4.0 Liittymien suunnittelu<br />

· Vihko 4.1 Etuajo-oikeutetut liittymät<br />

· Vihko 4.2 Kiertoliittymät<br />

· Vihko 4.3 Liikennevaloliittymät – Geometrinen suunnittelu<br />

· Vihko 4.4 Eritasoliittymät<br />

· Välityskykyä <strong>ja</strong> palvelutasoa käsittelevät julkaisut<br />

2 Taa<strong>ja</strong>matiet (27 kpl), keskeisimmät ohjeet ovat:<br />

· Vihko 0, Tiensuunnittelu taa<strong>ja</strong>ma-alueilla<br />

· Vihko 1, Geometrisen suunnittelun lähtökohdat<br />

· Vihko 2, Suuntauksen suunnittelun elementit<br />

· Vihko 3, Poikkileikkaukset<br />

· Vihko 4, Liittymät<br />

· Vihko 5, Tien <strong>ja</strong> kevyen liikenteen tien risteys<br />

· Vihko 6, Kevyen liikenteen teiden risteys<br />

· Vihko 7, Hidastimet, lisäksi neljä esimerkki- <strong>ja</strong> kokemusjulkaisua<br />

· Vihko 8, Jalankulkualueet<br />

· Vihko 9, Pysäköinti- <strong>ja</strong> pysähtymisalueet<br />

· Vihko 10, Visuaalinen ympäristö


16 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

3 Tierakenteet (14 kpl)<br />

· Vihko 2, Kuivatus<br />

· Vihko 3.3 Tierakenteiden mitoitus<br />

· Useita käyttö- <strong>ja</strong> kunnossapito-ohjeita<br />

4 Sillat (16 kpl), ohjeet koskevat seuraavia aiheita:<br />

· Geometria<br />

· Kuormitukset<br />

· Bitumipäällysteet<br />

· Betonipäällysteet<br />

· Teräsputkisillat<br />

· Siltojen tarkastukset<br />

5 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us (56 kpl)<br />

· Liikennemerkit, 16 vihkoa<br />

· Viitoitus, 22 vihkoa<br />

· Muuttuvat opasteet, 4 vihkoa<br />

· Tiemerkinnät, 7 vihkoa<br />

· Tietyömaiden merkitseminen, 4 vihkoa<br />

· Liikennevalot, 3 vihkoa<br />

6 Varusteet (27 kpl)<br />

· Käyttö- <strong>ja</strong> kunnossapitomanuaali, 1 vihko<br />

· Valaistus, 3 vihkoa<br />

· Myötäävät pylväät, käsikir<strong>ja</strong>, 1 vihko<br />

· Liikenteenoh<strong>ja</strong>usvarusteet, 9 vihkoa<br />

· Portaalit, 7 vihkoa<br />

· Kaiteet, 2 vihkoa<br />

· Meluseinät, 1 vihko<br />

· Istutukset taa<strong>ja</strong>man ulkopuolella, 2 vihkoa<br />

· Liikennepeili, 1 vihko<br />

7 Auditointi (8 kpl)<br />

· Liikenneturvallisuus, 4 vihkoa<br />

· Saavutettavuus, 4 vihkoa<br />

2.3.2 Ohjetekstien kirjoitustapa<br />

Ohjejulkaisuissa esitetään ohjeet hierarkisessa järjestyksessä seuraavasti:<br />

Normiteksti<br />

· Sisältää perustavaa laatua olevia lähtökohtia <strong>ja</strong> vaatimuksia.<br />

· Normiteksteihin voi liittyä kommentte<strong>ja</strong>, mutta normaalisti ei menetelmiä,<br />

joita voidaan tai tulisi käyttää vaatimusten saavuttamiseksi. Menetelmiä<br />

ei normaalisti esitetä.<br />

· Normivaatimuksia on aina noudatettava.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 17<br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

Ohjeteksti<br />

· Ohjeita käytetään normaalioloissa.<br />

· Ohje sisältää menetelmiä, joita tulisi käyttää tiettyjen ongelmien ratkaisemiseksi.<br />

Ohje voi myös sisältää määriteltyjen lähtökohtatilanteiden<br />

tyyppiratkaisujen <strong>ja</strong> tyyppikonstruktioiden suosituksia.<br />

· Ohjeita tulisi mahdollisuuksien mukaan noudattaa, ellei olosuhteista johtuen<br />

ole pakko tai edullista poiketa niistä.<br />

Neuvot<br />

· Neuvot sisältävät a<strong>ja</strong>n tasalla olevaan kokemusmateriaaliin perustuvia<br />

neuvo<strong>ja</strong>. Neuvojen käyttö on yleensä tarkoituksenmukaista.<br />

Kommentit<br />

· Kommentit sisältävät selityksiä <strong>ja</strong> syventäviä tekstejä yllä mainittuihin<br />

normeihin, ohjeisiin <strong>ja</strong> neuvoihin.<br />

· Kommentit voivat myös sisältää viittauksia muihin sitoviin teksteihin.<br />

Ohjetekstien sitovuushierarkia merkitään seuraavalla tavalla:<br />

” Normitekstit merkitään lainausmerkillä.<br />

’ Ohjetekstit merkitään heittomerkillä.<br />

Neuvoilla ei ole merkintää. Valtaosa ohjeiden teksteistä on neuvo<strong>ja</strong>.<br />

. Kommentit merkitään pisteellä.<br />

2.4 Nor<strong>ja</strong><br />

Nor<strong>ja</strong>n tielaitoksen ohjeluettelo sisältää noin 150 nimikettä tai käsikir<strong>ja</strong>a. Ohjeet<br />

on <strong>ja</strong>ettu kahteen tasoon:<br />

· Nivå 1 keltainen kansio (Vegnormaler) koostuu 16 ohjeesta <strong>ja</strong> sisältää<br />

määräyksiä, norme<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> suuntaviivo<strong>ja</strong> (retningslinjer), jotka ylempi viranomainen<br />

tai Tielaitos valtuutuksen perusteella on hyväksynyt.<br />

· Nivå 2 sininen kansio sisältää muut ohjeet koskien neuvo<strong>ja</strong>, oppikirjo<strong>ja</strong><br />

<strong>ja</strong> tie-dataa, jotka Tielaitoksen siihen valtuuttama osasto on hyväksynyt.<br />

Tienormaalijulkaisut (Nivå 1) ovat:<br />

· 014 Laboratoriotutkimukset<br />

· 016 Geotekniikka tien rakentamisessa<br />

· 017 Teiden <strong>ja</strong> katujen geometrinen suunnittelu<br />

· 018 Tien rakentaminen<br />

· 021 Tietunnelit<br />

· 048 Liikennevalot<br />

· 049 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />

· 051 Työmaiden liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />

· 062 Liikenneturvallisuusvarusteet<br />

· 100-3 Elementtisillat<br />

· 100-4 Paikalla valetut laattasillat<br />

· 231 Kaiteet <strong>ja</strong> pylväät<br />

· 232 Pysäkit<br />

· 233 Pyöräilykäsikir<strong>ja</strong><br />

· 235 Runkoteiden suunnittelu<br />

· Kiertoliittymät


18 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.5 Pohjoismaiden ohjejärjestelmien arviointi<br />

Ohjeiden pää<strong>ja</strong>ko<br />

Ohjejulkaisujen pää<strong>ja</strong>ko on Tanskassa selkeä. Ruotsin neljän keskeisen ohjekokonaisuuden<br />

rakenne on selkeä <strong>ja</strong> helppokäyttöinen. Nor<strong>ja</strong>n sitovien ohjeiden<br />

hallinta on myös helppo pienen määrän takia (16 kpl).<br />

Suomen ohjeiden pää<strong>ja</strong>ko on pääpiirteissään samanlainen kuin Tanskassa.<br />

Pää<strong>ja</strong>koa voidaan kehittää nykyiseltä poh<strong>ja</strong>lta.<br />

Ohjeiden status<br />

Ohjeiden status on Tanskassa neliportainen: hyväksytty ohje, ohje-ehdotus,<br />

taustajulkaisu sekä ministeriön hyväksyntää odottava ohje. Vastaavanlaista<br />

käytäntöä ei ole muissa maissa.<br />

Suomessa on käytössä varsinaiset ohjejulkaisut, ohjeluettelossa mainitut<br />

Tietoa tiensuunnitteluun −sar<strong>ja</strong>n tiedotteet sekä taustaselvitykset. Tietoa<br />

tiensuunnitteluun −sar<strong>ja</strong>n julkaiseminen on keino saada uutta tietoa suunnittelijoiden<br />

käyttöön nopeammin kuin laatimalla varsinainen ohje. Tämän lisäksi<br />

Tietoa tiensuunnitteluun -tiedote voidaan laatia täydentämään varsinaista<br />

ohjetta, kun ohjetta ei muutoin ole tarvetta päivittää. Ohjeluettelossa mainituilla<br />

tiedotteilla <strong>ja</strong> muilla julkaisuilla on ohjeen status. Muut ohjeluettelon ulkopuoliset<br />

Tietoa tiensuunnitteluun -sar<strong>ja</strong>n tiedotteet ovat lähinnä referaatte<strong>ja</strong><br />

selvitysraporteista tai luetteloita hyväksytyistä tai markkinoille tuoduista<br />

tuotteista.<br />

Suomessa voitaisiin ottaa käyttöön Tanskan mallinen statusjärjestelmä: Hyväksytty<br />

ohje, koekäytössä oleva ohje <strong>ja</strong> taustajulkaisu. Tämän lisäksi Tietoa<br />

tiensuunnitteluun –sar<strong>ja</strong>ssa julkaistaisiin <strong>ja</strong>tkossakin pienehköjä lisäyksiä <strong>ja</strong><br />

täydennyksiä varsinaisiin ohjeisiin, kun koko ohjetta ei haluta tai ole muuten<br />

tarve päivittää.<br />

Ohjetekstin sitovuus<br />

Nor<strong>ja</strong>ssa sitovilla <strong>ja</strong> neuvovilla ohjeilla on omat värillä erotetut julkaisunsa.<br />

Tanskassa lisätään tekstirivien viereen merkki, joka ilmaisee sitovuuden:<br />

normi, ohje, neuvo tai kommentti. Ruotsissa käytetään tekstissä verbin muotoa<br />

ilmaisemaan sitovuutta:<br />

· Tulee tehdä (skall) = tehdään aina<br />

· Tulisi tehdä (bör) = tehdään ellei ole erityistä syytä poiketa<br />

· Tehdään = tehdään normaalioloissa<br />

Suomessa on käytössä samanlainen kirjoitustapa kuin Ruotsissa. Tapaa<br />

voidaan <strong>ja</strong>tkaa.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 19<br />

NYKYISET OHJEJÄRJESTELMÄT<br />

2.6 Ohjetyön organisointi<br />

Ohjetyöskentelyä varten on Tanskan tielaitoksessa oma organisaationsa.<br />

Muissa maissa tielaitosten tekniikkayksiköt laativat ohjeita muiden tehtävien<br />

ohella.<br />

Tanska<br />

Tiehallinnon Tieohjesihteeristö koostuu viidestä henkilöstä, jotka ohjetyöskentelyn<br />

lisäksi huolehtivat ohjetyötä tukevista selvityksistä. Ohjetyöhön<br />

osallistuu lisäksi konsulttitoimisto, jossa neljä henkeä tekee kokopäiväisesti<br />

ohjetyötä.<br />

Ohjetöitä varten perustetaan työryhmiä, joihin kuhunkin kuuluu konsultti sihteerinä<br />

<strong>ja</strong> muutama jäsen. Tällä hetkellä 30 työryhmää tekee työtä <strong>ja</strong> niihin<br />

osallistuu yhteensä 150 henkeä. Osa henkilöistä osallistuu useampaan ryhmään<br />

siten, että jäsenyyksiä on yhteensä 190. Vuosibudjetti on 5–6 milj.<br />

kruunua.<br />

Ruotsi<br />

Tielaitoksen tekniikkayksiköt laativat ohjeet. VGU 2004 varten perustettiin<br />

organisaatio, johon kuuluivat oh<strong>ja</strong>usryhmä, projektinjohto, työryhmät, asiantunti<strong>ja</strong>t,<br />

vastaava toimitta<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> web-toimitta<strong>ja</strong>. Projektissa uudistettiin 10 vuotta<br />

vanha ohje VU 94. VU 94:ään oli jo aikaisemmin yhdistetty maaseututeiden<br />

suunnitteluohje TV 124 <strong>ja</strong> kadunsuunnitteluohje Argus sekä muutamia<br />

muita ohjeita yhdeksi kokonaisuudeksi. Kahden vuoden aikana projektiin<br />

käytettiin Tielaitoksen oman henkilöstön <strong>ja</strong> konsulttien työaikaa yhteensä 8-<br />

10 henkilötyövuotta. Ohjetyön valmistuttua järjestettiin laa<strong>ja</strong> koulutus useilla<br />

paikkakunnilla.<br />

Samanaikaisesti VGU 2004:n kanssa laadittiin Väg 2004, Bro 2004 <strong>ja</strong> Tunnel<br />

2004. Näiden yhteenlaskettu työmäärä oli pienempi kuin VGU 2004:n<br />

Nor<strong>ja</strong><br />

Tielaitoksen ohjetyöskentelyä oh<strong>ja</strong>a <strong>ja</strong> koordinoi tehtävään nimetty henkilö.<br />

Tekniikkayksiköt laativat ohjeet pääosin omana työnä. Konsulttina käytetään<br />

Teknillisen korkeakoulun tutkimuslaitosta SINTEFiä. Ohjeluonnokset lähetetään<br />

laa<strong>ja</strong>lle lausuntokierrokselle. Ohjetyöskentelyn kokonaisvolyymi, oma <strong>ja</strong><br />

konsulttityö mukaan lukien, on 8-10 henkilötyövuotta vuodessa.


20 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

3 OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

3.1 Yleistä<br />

Tiehallinnon voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />

aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty <strong>ja</strong>tkuvasti tarpeen vaatiessa. Tämän seurauksena<br />

suunnitteluohjeet ovat kirjoitusasultaan <strong>ja</strong> esitystavaltaan hyvin erilaisia.<br />

Nykyinen ohjeistus koetaan sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi. Se sisältää noin<br />

340 ohjetta, julkaisua <strong>ja</strong> raporttia, jotka on laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista<br />

lähtökohdista. Ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta puuttuu yhtenäinen lin<strong>ja</strong>.<br />

Ohjeiden sisältö vaihtelee oppikir<strong>ja</strong>tyyppisestä, runsaasti esimerkkejä <strong>ja</strong> yksityiskohtia<br />

sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin ohje-, normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin.<br />

Ohjeistuksessa on myös jonkin verran päällekkäisyyttä. Samasta aiheesta<br />

on tällöin ohjeistettu useassa eri julkaisussa, mikä aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta<br />

silloin, kun pätemisjärjestys niitä käytettäessä ei ole selvillä.<br />

Koko ohjejärjestelmää koskettavia ongelmia ovat:<br />

· Ha<strong>ja</strong>nainen <strong>ja</strong> sirpaloitunut ohjeistus. Useissa aihekokonaisuuksissa<br />

on paljon eri aikakausina tuotettu<strong>ja</strong> ohjejulkaisu<strong>ja</strong>. Haettu<strong>ja</strong> tieto<strong>ja</strong> on<br />

hankala löytää julkaisuista <strong>ja</strong> osa tiedostoista saattaa olla vanhentuneita<br />

tai eri ohjeiden ohjeistus ristiriidassa keskenään. On tarpeellista yhdistää<br />

<strong>ja</strong> tiivistää eri aihealueiden ohjeet selkeiksi kokonaisuuksiksi.<br />

· Päällekkäisyydet <strong>ja</strong> pätemisjärjestys. Joissakin ohjeissa on ohjeistettu<br />

samoista asioista eri tavoin. Ohjeistuksien poiketessa eri ohjeissa toisistaan,<br />

syntyy tulkinnanvaraisuutta <strong>ja</strong> ristiriito<strong>ja</strong>. Erityisesti uusien hankintamallien<br />

myötä tällaiset ohjeistuksen ristiriitaisuudet saattavat aiheuttaa<br />

merkittäviä ongelmia. Ohjeistuksen päällekkäisyys näkyy suunnitelmissa<br />

erilaisten ratkaisujen vaihteluna.<br />

· Tiedon löydettävyys. Nykyinen ohjejärjestelmä koetaan hankalaksi<br />

käyttää. Ha<strong>ja</strong>naisuuden seurauksena haettujen tietojen löytäminen on<br />

hankalaa erityisesti kokemattomille suunnittelijoille. Selkeän <strong>ja</strong> loogisen<br />

ohjerakenteen tulisi perustua tietojen luokittelulle sekä yksinkertaistaa<br />

tiedon löytämistä <strong>ja</strong> ohjeistuksen käyttöä.<br />

· Ohjeiden tuntemus. Eri toimijoiden keskuudessa ohjeistuksen kokonaistuntemus<br />

koetaan heikoksi. Tämä on osaksi seurausta ohjeistuksen<br />

laajuudesta <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naisuudesta.<br />

· Hankintamenettelyt <strong>ja</strong> ohjeistus. Voimassa oleva ohjeistus on laadittu<br />

useiden vuosikymmenien aikana <strong>ja</strong> samalla on otettu käyttöön uusia<br />

hankintatapo<strong>ja</strong>. Vanhat ohjeet perustuivat Tielaitoksen <strong>ja</strong> sen edeltäjien<br />

aikaiseen toimintatapaan, jolloin työt tehtiin omana työnä tai hankinta tapahtui<br />

pääosin kokonaisurakkana. Uudemmat ohjeet perustuvat yhä<br />

enemmän toimivuuden määrittämiseen uusien hankintamallien käyttöönoton<br />

myötä. Ohjeistus sisältää kuitenkin sekaisin vanhaan Tielaitoksen<br />

aikaiseen toimintaympäristöön <strong>ja</strong> nykyisiin käytäntöihin laadittu<strong>ja</strong> ohjeita.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 21<br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Erityyppisten ohjeiden kokoelma koetaan hankalaksi käyttää suunnittelussa<br />

<strong>ja</strong> hankinnassa.<br />

· Ohjeet <strong>ja</strong> muut julkaisut. Voimassa olevassa Tiehallinnon tekniset ohjeet<br />

−luettelossa on varsinaisten ohjeiden joukossa runsaasti mm. erilaisia<br />

selvityksiä, käsikir<strong>ja</strong>tyyppisiä julkaisu<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> toimintalinjo<strong>ja</strong>, jotka eivät<br />

ole rakenteeltaan ohjeita. On tärkeää, että varsinaiset ohjeet, toimintalin<strong>ja</strong>t<br />

<strong>ja</strong> muut ideapaperit erotetaan selvästi toisistaan. Ohjeen sitovuus kyseenalaistuu<br />

<strong>ja</strong> tulkinnanvaraisuus lisääntyy, kun sen sisältö on selvitystai<br />

ideapaperityyppistä.<br />

· Uudet ohjeet <strong>ja</strong> niiden esittäminen Tiehallinnon verkkopalvelussa.<br />

Tällä hetkellä uudet julkaistut ohjeet on lueteltu omassa luettelossa, jonne<br />

on linkki ohjeistuksen pääsivulta. Näitä ohjeita ei ole kuitenkaan viety<br />

varsinaiseen Tiehallinnon tekniset ohjeet – luetteloon, johon viitataan<br />

mm. sopimus- <strong>ja</strong> urakka-asiakirjoissa. Mikäli käyttäjä ei erikseen tiedä<br />

mistä etsiä uusia ohjeita, jäävät ne helposti huomaamatta.<br />

· Ongelmat hankkeissa. Laa<strong>ja</strong>, ha<strong>ja</strong>nainen, tulkinnanvarainen <strong>ja</strong> huonosti<br />

tunnettu ohjeistus aiheuttaa lisäkustannuksia <strong>ja</strong> -selvitystarpeita niin<br />

suunnittelun kuin rakentamisen aikana. Osittain ohjeistuksen puutteesta<br />

johtuvien ongelmien selvittämiseen menee paljon aikaa hankkeiden eri<br />

vaiheissa.<br />

3.2 Ohjeiden nykytila <strong>ja</strong> kehittämistarpeet aihealueittain<br />

Seuraavassa on kuvattu voimassa olevien Tiehallinnon teknisten ohjeiden<br />

nykytilaa <strong>ja</strong> ongelmia aihekokonaisuuksittain.<br />

Liikennetekninen suunnittelu<br />

Ohjeluettelossa esitetyt Liikenneteknisen suunnittelun ohjeet ovat sisällöllisesti<br />

pääosin a<strong>ja</strong>n tasalla <strong>ja</strong> käytössä. Aihealue on laa<strong>ja</strong> <strong>ja</strong> siihen kuuluu 35<br />

kpl erilaisia ohjeita <strong>ja</strong> julkaisu<strong>ja</strong>, joista tiedon löytäminen koetaan hankalaksi.<br />

Ohjekokonaisuus on erittäin ha<strong>ja</strong>nainen. Aihealueen voimassa olevat ohjeet<br />

ovat usean vuosikymmenen a<strong>ja</strong>lta <strong>ja</strong> osin vanhentuneita vaatien siten uudistamista<br />

tai osin päivittämistä. Aihealueen vanhimpien ohjeiden esitystapaa <strong>ja</strong><br />

ohjetekstiä selittävät periaatekuvat koetaan epäselviksi. Tienkäyttäjiä palvelevien<br />

alueiden suunnitteluohjeistus on lähes kokonaan vanhentunut.


22 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Taulukko 1 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikennetekninen suunnittelu.<br />

Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />

Tien sovittaminen maisemaan TIEL 211009 Suunnittelua tukeva<br />

julkaisu<br />

Yksityistien liittäminen maantiehen Esite Esite, ei ohje<br />

Levähdys- <strong>ja</strong> pysäköintialueiden TIEL 1000029 Toimintalin<strong>ja</strong><br />

<strong>kehittäminen</strong> − toimintalin<strong>ja</strong>t<br />

Lin<strong>ja</strong>-autopysäkkien varusteet,<br />

laatuvaatimukset<br />

TIEH 200014-v-04 Laatuvaatimus<br />

Taulukko 2 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet - liikennetekninen suunnittelu.<br />

Ohje Kuvaus<br />

Kevyen liikenteen<br />

suunnittelu<br />

TIEL 2130016<br />

Tasoliittymät<br />

TIEL 210000-1<br />

Moottoriteiden<br />

eritasoliittymät A <strong>ja</strong> B<br />

TIEL 2130009<br />

TIEL 2130008<br />

Sisältää hyviä asioita, mutta kirjoitustapa on liian pohdiskeleva,<br />

mikä heikentää käytettävyyttä. Ohjeessa koe-<br />

taan olevan liikaa liikkuma- <strong>ja</strong> tulkinnanvaraa.<br />

Pieni täydennystarve useampikaistaisten kiertoliittymien<br />

osalta. Myös pisaraliittymä kaipaa uutena liittymätyyppi-<br />

nä suunnitteluohjeita.<br />

Ohjeen periaatekuvien esitystapaa olisi syytä uudistaa<br />

ymmärrettävyyden parantamiseksi. Ohjeessa esitetyt<br />

mitoitusperusteet osin järeitä <strong>ja</strong> niiden mukaiset ratkaisut<br />

vaativat paljon tilaa.<br />

Taulukko 3 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />

- liikennetekninen suunnittelu.<br />

Ohje Kuvaus<br />

Liikennetekninen<br />

suunnittelu<br />

Vaiheittain parantaminen<br />

Tien käyttäjiä palvelevien<br />

alueiden<br />

ohjeistus<br />

Liikenteen oh<strong>ja</strong>us<br />

Liikenneteknisen suunnittelun ohjeistus on tiivistettävä <strong>ja</strong><br />

kirjoitettava kasaan. Hankintamallien myötä tarvitaan<br />

hankkeiden suunnittelun <strong>ja</strong> innovoinnin kannalta keskeisimmän<br />

aihealueen päivittämistä. Suunnitteluohjeet yhdistetään<br />

sopiviksi kokonaisuuksiksi aihealueittain<br />

- suuntauksen suunnittelu<br />

- poikkileikkauksen suunnittelu<br />

- liittymien suunnittelu<br />

Vaiheittain parantamisen ohjeet päivitettävä, mm. uudet<br />

tietyypit 2+1 <strong>ja</strong> 1+1<br />

Nykyinen ohjeistus on vanhentunut. Aihealueen ohjeistus<br />

tulisi uusia kokonaisuudessaan.<br />

Sisällöltään Liikenteen oh<strong>ja</strong>uksen ohjeet ovat pääosin hyviä <strong>ja</strong> käytössä.<br />

Myös tämä aihekokonaisuus koetaan liian laa<strong>ja</strong>ksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi (36 aihealueen<br />

omaa julkaisua <strong>ja</strong> noin 40 eri ohjenimikettä) Toisin sanoen ohjeita on<br />

kappalemääräisesti liian paljon. Liikenteen oh<strong>ja</strong>usta koskevaa ohjeistusta on<br />

sijoitettu ohjeluettelossa kahteen eri paikkaan (Liikenteen oh<strong>ja</strong>us sekä Teiden<br />

kunnossapito <strong>ja</strong> hoito), mikä koetaan hankalaksi. Liikenteen oh<strong>ja</strong>uksen<br />

aihealue kehittyy nopeasti (erityisesti telematiikkateknologia) <strong>ja</strong> suunnitteluohjeiden<br />

laadinta ei tahdo pysyä kehityksen <strong>ja</strong> uusien teknologioiden perässä.<br />

Telematiikan <strong>ja</strong> teknisten järjestelmien suunnittelun ohjeistus koetaan<br />

puutteelliseksi. Ohjeistuksen <strong>ja</strong> vakiintuneiden käytäntöjen puutteista on saa-


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 23<br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

tu käytännön kokemuksia mm. E18-hankkeessa (vt 1 Helsinki–Turku moottoritie).<br />

Taulukko 4 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet - liikenteen oh<strong>ja</strong>us.<br />

Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />

Tiemerkintöjen toimintalin<strong>ja</strong>t TIEH 2100025-06 Toimintalin<strong>ja</strong><br />

Tienvarsimainonnan käsikir<strong>ja</strong> Tieh, YM, Kuntaliit- Suunnittelua tukeva<br />

to<br />

julkaisu<br />

Törmäysturvalliset opastustaulut Tietoa tiens. 69B Tyyppihyväksytyt<br />

2005<br />

tuotteet<br />

Tiemerkintöjen laatuvaatimukset TIEH<br />

06<br />

2200014-v- Laatuvaatimus<br />

Törmäysvaimentimen käyttö tiemerkintä-/<br />

valaistustöissä<br />

Työohje<br />

Tietyömailla käytettävät tiedotustaulut<br />

Vanhentunut<br />

Yleisten teiden erikoiskäyttö TIEL 2120006 Suunnittelua tukeva<br />

julkaisu<br />

Puutavaran kuljetus yleisillä teillä TIEL 2120007 Suunnittelua tukeva<br />

julkaisu<br />

Kelirikkoteiden liikenteen rajoittami- TIEH 2200047 Suunnittelua tukeva<br />

nen<br />

julkaisu<br />

Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden suunnittelu <strong>ja</strong> toteuttaminen<br />

Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden suunnittelun <strong>ja</strong> toteuttamisen ohjeistus nähtiin tiiviinä <strong>ja</strong><br />

a<strong>ja</strong>ntasaisena pakettina. Pääosa aihealueen ohjeluettelossa esitetyistä julkaisuista<br />

on käytössä, mutta luettelo sisältää myös muutamia oppikir<strong>ja</strong>tyyppisiä<br />

julkaisu<strong>ja</strong>, joita ei juurikaan käytetä suunnittelussa. Eurokoodien käyttöönottaminen<br />

myös poh<strong>ja</strong>rakenteissa tulee vaikuttamaan poh<strong>ja</strong>rakennustöiden<br />

suunnitteluohjeisiin. Poh<strong>ja</strong>rakennustöiden osalta ohjeluettelossa ei ole<br />

poistettavia ohjeita tai ohjeiden täydennystarpeita.<br />

Tien rakenne<br />

Tien rakenne -aihealueen sisällä on useita itsenäisiä osa-aihealueita <strong>ja</strong> ohjekokonaisuuksia:<br />

Alusrakenne, Kuivatus, Poh<strong>ja</strong>veden suo<strong>ja</strong>us, Päällysrakenne,<br />

Rakenteen parantaminen <strong>ja</strong> Päällysteet. Tien rakennetta <strong>ja</strong> poh<strong>ja</strong>rakenteita<br />

koskevaa tutkimustyötä tehtiin aiemmin isossa mittakaavassa ASTO- <strong>ja</strong><br />

TPPT −projekteissa. Projektien lopputuloksena saatiin paljon tutkimustuloksia,<br />

jotka on viety suunnitteluohjeisiin. Teoreettisen tiedon poh<strong>ja</strong>lta laadittujen<br />

ohjeiden soveltaminen käytännössä koetaan kuitenkin hankalaksi. Päivitystarpeita<br />

nähtiin olevan lähinnä kuivatuksen <strong>ja</strong> päällysteiden suunnittelun<br />

ohjeissa.


24 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Eräs merkittävä tien rakenteen suunnitteluohjeistukseen liittyvä ongelma on<br />

tien rakenteiden mitoittaminen <strong>ja</strong> yhteensovittaminen kokonaisuutena. Päällysteiden<br />

suunnitteluohjeistus <strong>ja</strong> sen linkittäminen rakennekerrosten mitoittamiseen<br />

koetaan ongelmaksi. Tällä hetkellä suunnitteli<strong>ja</strong> suunnittelee poh<strong>ja</strong><strong>ja</strong><br />

päällysrakenteet, mutta urakoitsi<strong>ja</strong> päällysteen, jolloin rakennetta ei tarkastella<br />

optimaalisena kokonaisuutena.<br />

Taulukko 5 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tien rakenne.<br />

Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />

Päällysteiden<br />

turvallisuus<br />

kuumennustöiden<br />

Työohje<br />

Suurten rumpuputkien rakennemitoitusta<br />

koskevat laatuvaatimukset<br />

Tietoa tiens. 79A Laatuvaatimus<br />

Päällysteet: Yleiset arvonvähen- TIEH 220005-02 Arvonvähennysperuste,<br />

nysperusteet<br />

ei ohje<br />

- Lisäkirje (sis. edelliseen) TIEH 220005-02 Arvonvähennysperuste,<br />

ei ohje<br />

Pakkasen kestävyysluokkaan I<br />

hyväksytyt saumausaineet<br />

Päällysteiden laatumittauksiin hyväksytyt<br />

mittaa<strong>ja</strong>t 2006<br />

Hil<strong>ja</strong>isen päällysteen vaikutus tieympäristön<br />

melutasoon<br />

Tietoa tiens. 59A Tyyppihyväksytyt<br />

teettuot-<br />

Tietoa tiens. 70D Tuotelistaus<br />

Tietoa tiens. 75 Suunnittelua tukeva julkaisu<br />

Taulukko 6 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tien rakenne.<br />

Ohje Kuvaus<br />

Tierakenteen<br />

suunnittelu<br />

TIEH 2100029–04<br />

Kuivatusohje<br />

TIEL 2140005<br />

Läjitysalueiden<br />

suunnitteluohje<br />

TIEL 2110014<br />

Tierakenteen suunnitteluohjeistus monimutkaista. Rakenteista<br />

tulee nykyisellä ohjeistuksella järeitä (esim. kevyen<br />

liikenteen väylät)<br />

- putkistojen <strong>ja</strong> rumpujen mitoitus, valumien määrittely<br />

- alueellisen kuivatuksen suunnittelun ohjeistaminen<br />

- loivaluiskaisten teiden kuivatus <strong>ja</strong> rakennekerrokset<br />

Läjitysalueiden suunnitteluperiaatteet uusittava. Ympäristölliset<br />

vaatimukset täydennettävä suunnitteluohjeistukseen.<br />

Läjitysalueiden suunnittelu TS-vaiheessa.<br />

Taulukko 7 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />

– päällysteiden suunnittelu.<br />

Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />

Päällysteiden<br />

suunnittelun <strong>ja</strong><br />

rakenteiden mitoituksenohjeistus<br />

Nykyisin on käytössä asfalttiurakoitsijoiden laatimaa ohjeistusta<br />

<strong>ja</strong> tyyppirakenteita, jotka perustuvat tietyn urakoitsi<strong>ja</strong>n<br />

tuotteisiin. Tarvitaan Tiehallinnon yleinen ohjeistus <strong>ja</strong> päällysteiden<br />

tyyppiratkaisut. Lisäksi päällysteiden mitoitus on<br />

kytkettävä tierakenteiden suunnitteluun kokonaisuutena.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 25<br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Tiehen kuuluvat laitteet<br />

Aihealueen ohjeistus koettiin osittain liian laa<strong>ja</strong>ksi <strong>ja</strong> hankalaksi käyttää. Tiekaiteiden<br />

suunnittelun osalta ohjeistus nähtiin liian laa<strong>ja</strong>na. Ohjeistuksessa<br />

on liikaa erilaisia variaatioita <strong>ja</strong> ratkaisutapo<strong>ja</strong>. Muutama perustyyppi riittäisi.<br />

EU:n hankintadirektiivi kieltää suosimasta mitään tuotetta, esim. kaidetyyppiä<br />

viranomaisten tai julkisten hankintaorganisaatioiden ohjeissa. Kaiteita<br />

koskevat vaatimukset pitää esittää toimivuusvaatimuksina, käytännössä.<br />

EN-standardin törmäyskestävyysluokkana. Valtion viranomaisten omat tyyppipiirustukset<br />

pitäisi korvata valmistajien omilla tuotteilla. Meluesteiden<br />

suunnitteluohjeistuksessa koettiin olevan puutteita, mm. mitoitusperusteita<br />

tulisi täydentää. Puun käytöstä <strong>ja</strong> töhrysuo<strong>ja</strong>uksesta tarvitaan ohjeistusta.<br />

Lisäksi meluesteiden tyyppiratkaisujen puuttuminen koettiin ongelmaksi.<br />

Taulukko 8 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tiehen kuuluvat laitteet.<br />

Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />

Tievalaistuksen toimintalin<strong>ja</strong>t TIEH 1000105–06 Toimintalin<strong>ja</strong><br />

Kaapelien asennus auraamalla Tieval./sähkö 2 Työohje<br />

Yleisillä teillä käytettävät valaisimet Tieval./sähkö 7B Tyyppihyväksytyt<br />

tuotteet<br />

Törmäyksessä myötäävät valaisinpylväät<br />

vuonna 2005<br />

Tien reunaympäristön pehmentämisen<br />

turvallisuusvaikutukset<br />

Reunaympäristön pehmentäminen -<br />

inventoinnin työohje<br />

Tiekaiteiden laatuvaatimukset <strong>ja</strong> kaidetyypin<br />

valinta<br />

Hyväksyttyjä kaidetuotteita vuoden<br />

2006 alussa<br />

Kaiteiden <strong>ja</strong> valaisinpylväiden parantamisen<br />

turvallisuusvaikutuksia<br />

Markkinoilla olevia meluestetuotteita<br />

kesällä 2002<br />

Tieval./sähkö 11E Tyyppihyväksytyt<br />

tuotteet<br />

TIEL 3200171 Suunnittelua tukeva<br />

julkaisu<br />

TIEH 2100005–01 Työohje<br />

Tietoa tiens. 61B Laatuvaatimus<br />

Tietoa tiens. 62B Tyyppihyväksytyt<br />

tuotteet<br />

Tietoa tiens. 63 Suunnittelua tukeva<br />

julkaisu<br />

Tietoa tiens. 64A Tyyppihyväksytyt<br />

tuotteet<br />

Taulukko 9 Suuret ohjeiden täydentämistarpeet tai kokonaan päivitettävät aihealueet<br />

– meluesteet <strong>ja</strong> tiekaiteet.<br />

Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />

Meluesteiden suunnitteluohjeet<br />

Päivitettävä <strong>ja</strong> täydennettävä mm. mitoitusperusteet,<br />

puun käytön periaatteet, meluesteiden tyyppiratkaisut<br />

(nykyisin hankekohtaisia ratkaisu<strong>ja</strong>), töhrysuo<strong>ja</strong>uksen<br />

suunnittelu<br />

Kaideohjeistus Kaideohjeistuksen tiivistäminen <strong>ja</strong> selkeyttäminen.Asiaa<br />

käsitelty useissa julkaisuissa. Tulisi pyrkiä standardisoimaan<br />

ratkaisu<strong>ja</strong>. Muutama perustyyppi riittäisi.


26 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueelle sijoitettavat laitteet<br />

Johtoverkostojen suunnittelu tiealueelle koetaan ongelmalliseksi. Aihealueen<br />

ohjetöitä on käynnissä, mutta ohjeet eivät ole valmiita tai käytössä. Ongelmaksi<br />

koetaan myös kaapeli- <strong>ja</strong> johtotietojen puutteet <strong>ja</strong> epäluotettavuus,<br />

eikä pelkästään ohjeistus.<br />

Taulukko 10 Ohjeluettelosta poistettavat ohjeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueille<br />

sijoitettavat laitteet.<br />

Ohje TIEL/TIEH-nro Poistamisperuste<br />

Lin<strong>ja</strong>-autopysäkkien varusteet, laatuvaatimukset<br />

TIEH 200014-04 Laatuvaatimus<br />

Tienvarsimainonnan käsikir<strong>ja</strong> Tieh, YM, kuntaliitto Käsikir<strong>ja</strong><br />

Taulukko 11 Pienet ohjeiden täydentämistarpeet – tie-, vieri-, suo<strong>ja</strong>- <strong>ja</strong> näkemäalueille<br />

sijoitettavat laitteet.<br />

Ohjekokonaisuus Kuvaus<br />

Tele- <strong>ja</strong><br />

sähkökaapelien<br />

käsittelyyn liittyvät<br />

suunnitteluohjeet<br />

Teiden kunnossapito <strong>ja</strong> hoito<br />

Sähköjohdot tiealueella –ohjetyö käynnissä. Telejohdot tiealueella<br />

–ohje koekäytössä v. 2002 alkaen. Ohjeistuksen viimeistely<br />

<strong>ja</strong> käyttöön saaminen.<br />

Kunnossapidon- <strong>ja</strong> hoidon ohjeita käytetään hoitourakoissa, joita solmitaan<br />

<strong>ja</strong>tkuvasti. Aihealueen ohjeet ovat kuitenkin lähes kauttaaltaan vanhentuneita<br />

<strong>ja</strong> periaatteessa suunnitteluohjeisiin kuuluvista asioista ohjeistetaan tällä<br />

hetkellä urakka-asiakirjoissa. Kunnossapidon <strong>ja</strong> hoidon suunnitteluohjeiden<br />

merkitys korostuu myös uusien hankintamallien käyttöönoton myötä, jolloin<br />

suunnitteli<strong>ja</strong>lla tulisi olla käytettävissä tietoa erilaisten ratkaisujen vaikutuksista<br />

kunnossapidon näkökulmasta.<br />

Tienrakennustöiden yleiset laatuvaatimukset <strong>ja</strong> työselitykset<br />

TYLT<br />

InfraRYL korvaa TYLT-julkaisut valmistuttuaan. InfraRYL on infra-alan yhdessä<br />

laatima kuvaus infrarakentamisen yleisistä laatuvaatimuksista. Siinä<br />

määritellään työn lopputuloksen rakennustekninen laatutaso. Rakennusalalla<br />

omaksutun tavan mukaan tarvitsee tilaa<strong>ja</strong>n vain viitata sopimusasiakirjoissa<br />

RYLin yksilöityyn kohtaan saadakseen sen määritykset voimaan hankkeessa.<br />

InfraRYL Infrarakentamisen yleiset laatuvaatimukset sisältää kaksi osaa;<br />

toimivuusvaatimukset <strong>ja</strong> tekniset vaatimukset. Toimivuusvaatimukset koskevat<br />

rakenteen <strong>ja</strong> sen osien elinkaaren aikaista käyttäytymistä. InfraRYLin<br />

tekniset vaatimukset ovat vaatimuksia, jotka rakenteen tulee täyttää rakenteen<br />

valmistumishetkellä.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 27<br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Yksityiset tiet<br />

Voimassa oleva yksityisiä teitä koskeva ohjeistus koetaan puutteelliseksi <strong>ja</strong><br />

vanhentuneeksi. Yksityisteiden suunnittelua <strong>ja</strong> rakentamista koskevat ohjeet<br />

on laadittu pari vuosikymmentä sitten <strong>ja</strong> niiden saatavuus on heikko. Ohjeista<br />

ei ole saatavilla edes sähköisiä versioita. Kunnossapidon osalta ohjeistus<br />

on vuodelta 1999. Lisäksi yksityisteiden suunnittelua <strong>ja</strong> rakentamista koskevat<br />

ohjeet (violetti- <strong>ja</strong> ruskeakantiset julkaisut) puuttuvat kokonaan tiehallinnon<br />

tekniset ohjeet –luettelosta. Ohjeistuksen kehittämisessä painotettavia<br />

näkökulmia ovat mm. yksityistien toimiminen rinnakkaistienä, mitoitusperusteet<br />

eri tilanteissa sekä omatoiminen tienpito.<br />

Sillat<br />

Siltojen suunnittelun ohjeistus eroaa rakenneteknisen luonteensa vuoksi<br />

muusta infran suunnittelusta. Siltaohjeistus muodostaa oman erillisen kokonaisuutensa.<br />

Ongelmaksi nähdään se, että silto<strong>ja</strong> koskeva ohjeistus on tällä<br />

hetkellä julkaistu kahdessa eri paikassa: Tiehallinnon teknisten palveluiden<br />

internetsivuilla (http://alk.tiehallinto.fi/sillat/suunnitt.htm) sekä Tiehallinnon<br />

tekniset ohjeet –luettelossa. Siltasuunnitteli<strong>ja</strong>t käyttävät ensin mainittua luetteloa<br />

<strong>ja</strong> se sisältää tuoreemmat <strong>ja</strong> a<strong>ja</strong>ntasaisemmat ohjeet siltojen suunnitteluun.<br />

Siltojen osalta on InfraRYL tekeillä. Siltojen yleiset laatuvaatimukset (SYL)<br />

korvataan InfraRYL:illä sen valmistuttua. Toistaiseksi on avoinna, mitä muutoksia<br />

siitä seuraa ohjeistukseen. Siltojen suunnittelussa tullaan ottamaan<br />

käyttöön eurokoodit muun rakennesuunnittelun tapaan. Lähivuosien haasteena<br />

ovat eurokoodien käyttöönoton aiheuttamat muutostarpeet suunnitteluohjeisiin<br />

<strong>ja</strong> käytäntöihin. Nykyisessä ohjeistuksessa siltapaikka-asiakirjo<strong>ja</strong><br />

koskevat ohjeet on sijoitettu sillan suunnittelun ohjeistukseen. Jatkossa ohjeet<br />

voisi sijoittaa tie- <strong>ja</strong> geosuunnittelijoiden käyttämiin ohjekokonaisuuksiin,<br />

koska he toimittavat lähtötieto<strong>ja</strong> sillan suunnittelijoille ohjeistuksen poh<strong>ja</strong>lta.<br />

3.3 Uudet ohjeet<br />

Nykyisten ohjeiden analysoinnin <strong>ja</strong> käyttäjähaastattelujen perusteella esitetään,<br />

että uusia ohjeita laadittaisiin taulukon 12 mukaisesti. Tunnistettujen,<br />

puuttuvien suunnitteluohjeiden laadinta voidaan käynnistää välittömästi.


28 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Taulukko 12 Uudet laadittavat ohjeet.<br />

Nro Ohje Kuvaus<br />

1 Ohje suunnitteluohjeiden<br />

sisällöstä<br />

<strong>ja</strong> kirjoitustavasta<br />

2 Geometrisen<br />

suunnittelun<br />

perusarvot<br />

Ennen kuin ohjeiden uusimisprojekti käynnistetään, on<br />

tarpeen laatia ohjeet ohjeiden kirjoittamisesta.<br />

Ohje voisi sisältää fyysisen ympäristön perusarvot<br />

(kitka <strong>ja</strong> näkemät), ajoneuvojen mitat <strong>ja</strong> ominaisuudet<br />

sekä kuljetta<strong>ja</strong>n, matkusta<strong>ja</strong>n, <strong>ja</strong>lankulki<strong>ja</strong>n <strong>ja</strong> pyöräilijän<br />

asettamat vaatimukset.<br />

3 Mitoitusperusteet Ohje voisi sisältää liikennepoliittiset tavoitteet, arkkitehtuuritavoitteet,<br />

nelivaihetarkastelun, standardikäsitteet,<br />

verkkotarkastelun, mitoitusnopeuden, mitoittavan<br />

tienkäyttäjän, tyyppiajoneuvot <strong>ja</strong> ajotavat, käyttöiän,<br />

4 Tunnelien suunnitteluohje<br />

mitoittavan liikenteen <strong>ja</strong> liikenneanalyysin.<br />

Ohje on valmisteilla. Ohjeeseen liittyen tai sen lisäksi<br />

on tarve kehittää telematiikan <strong>ja</strong> teknisten järjestelmien<br />

suunnittelun sisältö <strong>ja</strong> esitystapa.<br />

5 Varatieohje Ohje varareittien <strong>ja</strong> varateiden suunnitteluperiaatteista<br />

<strong>ja</strong> reittitarpeiden huomioimisesta suunnittelussa.<br />

6 Perusverkon eritasoliittymät<br />

Ohje on tekeillä.<br />

7 Kustannusarvion Yhteiset periaatteet kustannusarvion laadinnalle tien<br />

laadintaohje suunnittelussa.<br />

8 Pilaantuneet maat Pilaantuneiden maiden huomioiminen <strong>ja</strong> käsittelyyn<br />

varautuminen tien suunnittelussa. Tiehallinnon ohjeistus<br />

/ kytkentä muihin ohjeisiin.<br />

9 Suunnitelmien IT-poh<strong>ja</strong>inen suunnittelu mahdollistaa taso<strong>ja</strong>on <strong>ja</strong> vä-<br />

sähköinen esirien käyttöä tavalla, joka parantaa suunnitelmien luettystapatavuutta<br />

<strong>ja</strong> ymmärrettävyyttä. Myös mallinnukset kuten<br />

virtuaalimallit <strong>ja</strong> animaatiot mahdollistavat uusia esitystapo<strong>ja</strong>.<br />

Niiden käyttöä <strong>ja</strong> mm. verkkoviestinnän periaatteita<br />

tulisi ohjeistaa.<br />

10 Rakennussuunni- Nykyinen ohjeistus (D-kansio) on aikakaudelta ennen<br />

telman sisältö <strong>ja</strong> ATK-poh<strong>ja</strong>isen suunnittelun käyttöönottoa <strong>ja</strong> sen<br />

esitystapa vuoksi ohje tulee uusia kokonaan. Uusimistarpeeseen<br />

vaikuttavat myös uudet urakointimuodot sekä rakennussuunnittelun<br />

vaiheistus alustavaan rakennussuunnitelmaan,<br />

tiettyä rakennusvaihetta palveleviin<br />

asiakirjoihin (esim. maarakennustyöt) <strong>ja</strong> lopulliseen<br />

rakennussuunnitelmaan. Rakennussuunnittelun vaiheistus<br />

on seuraus vaiheittaisen hyväksyttämisen tarpeesta.<br />

11 Telematiikan <strong>ja</strong> Tunnelien <strong>ja</strong> niihin liittyvien järjestelmien suun-<br />

teknisten järjesnittelussa <strong>ja</strong> rakentamisessa yhdistyvät infrapuolen,<br />

telmiensuunnit- talopuolen <strong>ja</strong> tietoliikenteen suunnittelun toimintatavat.<br />

telun ohjeistus Tarvitaan kaikkien osapuolten (tiensuunnitteli<strong>ja</strong>t, kal-<br />

−esitystapa liosuunnitteli<strong>ja</strong>t sekä sähkö- <strong>ja</strong> automaatio-<br />

12 Tiensuunnittelun<br />

suunnitteli<strong>ja</strong>t, urakoitsi<strong>ja</strong>t, rakennutta<strong>ja</strong>t) ymmärtämä<br />

esitystapa.<br />

Tiensuunnittelussa tarvittava keskeinen tieto kerätään<br />

tiivistetyt tiedot yksiin kansiin. Poikkileikkaus, suuntaus, liittymät, rakenne,<br />

kuivatus <strong>ja</strong> laitteet.<br />

Taulukon 12 kolmen ensimmäisen kohdan (1, 2 <strong>ja</strong> 3) uudet ohjeet ovat perusteoksia<br />

ohjetyöskentelyn taustalle <strong>ja</strong> ne tulisi laatia ensimmäiseksi. Samantapaiset<br />

ohjeet sisältyvät mm. VGU 2004 -ohjejärjestelmään. Seuraavaksi<br />

tulisi loppuunsaattaa jo käynnistetyt uusien ohjeiden laatimistyöt. Tä-


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 29<br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

män jälkeen käynnistetään merkittävien <strong>ja</strong> laajojen, kokonaan uusien ohjeiden<br />

laatiminen.<br />

3.4 Erityiskysymyksiä<br />

Nykyisten ohjeiden analysoinnin aikana <strong>ja</strong> käyttäjähaastatteluissa nousi esille<br />

kysymyksiä, joita tulisi pohtia ohjejärjestelmän kehittämisen yhteydessä.<br />

InfraRYL <strong>ja</strong> suunnitteluohjeet<br />

Tulisi pohtia <strong>ja</strong> selvittää miten InfraRYL -nimikkeistön <strong>ja</strong> määrämittausohjeen<br />

käyttöönotto hei<strong>ja</strong>stuu tiehallinnon suunnitteluohjejärjestelmään <strong>ja</strong> ohjeisiin.<br />

Välittömänä käyttöönoton vaikutuksena on Tierakennustöiden yleisten <strong>laatuvaatimusten</strong><br />

(TYLT) korvautuminen InfraRYLin laatuvaatimuksilla. Ohjejärjestelmään<br />

<strong>ja</strong> uusien ohjeiden kirjoitustapaan InfraRYL:illä nähdään olevan<br />

vaikutuksia.<br />

Kuntien <strong>ja</strong> kaupunkien ohjeistus<br />

Kunnat <strong>ja</strong> kaupungit hyödyntävät soveltuvin osin Tiehallinnon suunnitteluohjeistusta.<br />

Käytössä olevia osioita ovat mm. sillan suunnittelun <strong>ja</strong> liikenteen<br />

oh<strong>ja</strong>uksen aihealueiden ohjeistus.<br />

Geometrisen suunnittelun osalta katujen suunnittelu on elementeiltään pienipiirteisempää<br />

kuin teiden suunnittelu <strong>ja</strong> ratkaisut sovitetaan usein asemakaavan<br />

antamiin rajoihin. Käytössä on Suomen kuntatekniikan yhdistyksen<br />

(SKTY):n kokoama Katu 2000 ohjeistus.<br />

Poh<strong>ja</strong>rakenteiden osalta kuntapuolella käytetään Suomen geoteknisen yhdistyksen<br />

(SGY) laatimaa ohjeistusta. Päällysrakenteiden suunnittelussa sovelletaan<br />

kuntien omia ohjeita sekä kuntaliiton toimittamaa Kunnallisteknisten<br />

töiden yleistä työselostusta (KT02). Tiehallinnon ohjeilla mitoitettuna katujen<br />

rakenteista koetaan tulevan liian järeitä <strong>ja</strong> kalliita.<br />

Ongelmana kuntien väyläsuunnittelun kannalta nähdään maanteiden <strong>ja</strong> katujen<br />

ra<strong>ja</strong>pintojen liittäminen toisiinsa jouhevasti sekä taa<strong>ja</strong>mateiden suunnitteluohjeistus.<br />

Tietoa tiensuunnitteluun <strong>ja</strong> sähkötiedotteiden asema<br />

Tiedotteita on laadittu mm. ennen varsinaisen ohjeen laatimista uusista aihepiireistä<br />

sekä erilaisista hyväksytyistä tuotteista. Tiedotteet ovat hyvä tapa<br />

tuoda uusia <strong>ja</strong> a<strong>ja</strong>nkohtaisia asioita tilaajien, suunnittelijoiden <strong>ja</strong> urakoitsijoiden<br />

tietoisuuteen. Käyttäjille on kuitenkin toisinaan epäselvää onko tiedotteilla<br />

ohjestatus vai ei. Periaatteena on, että ohjeluettelossa mainituilla tiedotteilla<br />

on ohjestatus. Näiden tiedotesarjojen asemaa on pohdittava uudelleen.<br />

Lisäksi olisi hyvä saada tiedotteissa esitetyt <strong>ja</strong> hyväksi havaitut asiat nykyistä<br />

nopeammin varsinaisiin ohjeisiin.


30 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJEISTUKSEN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET<br />

Tyyppipiirustusten käyttö <strong>ja</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

Tulisi pohtia, mikä on tyyppipiirustusten tarve <strong>ja</strong> käyttö. Piirustukset koetaan<br />

hyväksi tavaksi esittää asioita <strong>ja</strong> niitä on helppo liittää mukaan suunnitelmiin<br />

sekä tarjouskyselyihin. Uusia tyyppipiirustuksia ei ole kuitenkaan julkaistu<br />

vähään aikaan kaikilta ohjeluettelon aihealueilta, missä niitä on perinteisesti<br />

käytetty. Avoin kysymys on se, onko tietokoneavusteinen suunnittelu vähentänyt<br />

tarvetta tyyppipiirustusten käytölle.<br />

Hankintamallien huomioiminen suunnitteluohjeissa<br />

Uusien hankintamallien myötä suunnitteluohjeiden merkitys on korostunut<br />

osana hankintaa <strong>ja</strong> sopimusasiakirjo<strong>ja</strong>. Esim. E18-hankkeesta saatujen kokemusten<br />

mukaan ristiriitaiset <strong>ja</strong> päällekkäiset suunnitteluohjeet aiheuttavat<br />

tulkintamahdollisuuksia. Hankintamallien vaikutuksia suunnitteluohjeiden sisältöön<br />

<strong>ja</strong> kirjoitustapaan tulisi pohtia.<br />

Kansainvälinen kilpailu<br />

Hankintamalleihin <strong>ja</strong> hankintoihin liittyen tulisi pohtia miten ohjeistusta kehitetään<br />

EU:n alueella edellytettävää vapaata kilpailua edistävään suuntaan.<br />

Muun muassa E18-hankkeen kilpailutuksesta saatujen kokemusten mukaan<br />

suomalainen suunnitteluohjeistus on ha<strong>ja</strong>naisuudestaan johtuen hankala.<br />

Koulutus<br />

Ohjetietoisuuden lisäämiseksi <strong>ja</strong> uusien ohjeiden käyttöönoton varmistamiseksi<br />

tulisi harkita koulutuksen järjestämistä suunnittelijoille, konsulteille,<br />

urakoitsijoille <strong>ja</strong> tilaa<strong>ja</strong>n asiantuntijoille. Lisäksi alalle tulee vuosittain sato<strong>ja</strong><br />

nuoria suunnittelijoita, jotka eivät ole opinnoissaan tutustuneet suunnitteluohjeistukseen,<br />

eivätkä siten ole tottuneet käyttämään ohjeita.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 31<br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

4 OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

4.1 Ohjerakenteen perusteet<br />

Ohjerakenne-ehdotuksen laatimisen lähtökohdaksi on otettu työn aikana<br />

haastatteluissa esiin nousseita periaatteita <strong>ja</strong> kriteereitä, joita ohjejärjestelmää<br />

kehitettäessä tulisi pohtia hyvän, käyttäjäystävällisen <strong>ja</strong> elinkaareltaan<br />

kestävän lopputuloksen saavuttamiseksi.<br />

Tiedon löytäminen<br />

Haettujen ohjeiden löytämisen helppous tulisi olla keskeinen periaate ohjejärjestelmän<br />

kehittämistyössä. Tiedon löytämisen helpottamiseksi <strong>ja</strong> ohjeistuksen<br />

käytettävyyden parantamiseksi tulisi ohjerakenteella olla selkeä hierarkia<br />

<strong>ja</strong> sen eri osilla yksiselitteinen pätemisjärjestys. Hierarkisuuden olisi<br />

hyvä käydä ilmi suoraan ohjejärjestelmän sisällysluetteloa tarkastelemalla.<br />

Selkeä looginen järjestys ohjeille voi perustua esimerkiksi lopputuotteen rakennusosien<br />

rakentamisjärjestykseen.<br />

Erilaisten sähköisten aineistojen indeksointiin sekä asiasanoihin perustuvien<br />

sähköisten hakupalveluiden (vrt. esim. google desktop) käyttöönottoa on<br />

harkittava ohjejärjestelmän kehittämisen yhteydessä. Ohjesisällön sähköinen<br />

indeksointi mahdollistaisi myös ohjeistuksen linkittämisen <strong>ja</strong> kytkemisen<br />

suunnittelujärjestelmiin <strong>ja</strong> tuotemallinnukseen tulevaisuudessa.<br />

Ohjeiden julkaiseminen <strong>ja</strong> päivittäminen<br />

Lähtökohtaisesti ohjejärjestelmän a<strong>ja</strong>ntasaisena pitämisen <strong>ja</strong> päivittämisen<br />

tulisi olla mahdollisimman helppoa <strong>ja</strong> yksinkertaista. Sähköisten dokumenttien<br />

(pdf) hyödyntäminen ohjeiden julkaisussa <strong>ja</strong> <strong>ja</strong>kelussa on lähtökohtana jo<br />

nykyisessä ohjejärjestelmässä. Tätä kehityssuuntaa tulisi <strong>ja</strong>tkaa viemällä<br />

kaikki voimassa olevaan ohjeistukseen liittyvä aineisto sähköisenä (pdf tms.<br />

formaatti) Tiehallinnon verkkopalveluun. Sähköisten julkaisujen lisäksi alan<br />

asiantunti<strong>ja</strong>t <strong>ja</strong> suunnitteli<strong>ja</strong>t arvostavat perinteisiä paperille painettu<strong>ja</strong> (tai<br />

tulostettu<strong>ja</strong>) ohjeita. Tämän vuoksi ohjekokonaisuuden sisältörakenteen tulisi<br />

toimia myös painotuotteiden osalta.<br />

Nykyinen ohjejärjestelmä perustuu pääosin yksittäisiin julkaisuihin <strong>ja</strong> muutamaan<br />

70-luvulla laadittuun kansioon, jotka ovat vielä osin päivittämättömänä<br />

tai päivitettyinä voimassa. Ohjejärjestelmää uudistettaessa tulisi pohtia<br />

minkä tyyppisiä ohjejulkaisu<strong>ja</strong> tuotetaan. Vaihtoehtoina ovat:<br />

· Erilliset suppeaa ohjealuetta käsittelevät julkaisut (vihkot), kuten nykyisin.<br />

Ruotsin VGU 2004 koostuu myös vihkoista, jotka on koottu neljään kansioon.<br />

Ohje päivitetään lisäohjeella (pieni lisä tai muutos) tai uusimalla<br />

ohje (iso muutos).<br />

· Irtolehdillä esitetty, kansioon koottu ohje, kuten vanhimmat käytössä olevat<br />

ohjeet <strong>ja</strong> Ruotsin VÄG 2004. Ohje päivitetään vaihtamalla lehtiä uusiin.<br />

Ehdotetaan että ohjeet julkaistaisiin <strong>ja</strong>tkossakin erillisjulkaisuina. Tätä edellyttää<br />

mm. ohjeiden sähköinen esitystapa.


32 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

Ohjejärjestelmän päivittämiseen <strong>ja</strong> ylläpitoon pitäisi kiinnittää erityistä huomiota<br />

sekä varata riittävästi resursse<strong>ja</strong>. Myös ohjejärjestelmän <strong>kehittäminen</strong> <strong>ja</strong><br />

ohjeistuksen yksinkertaistaminen helpottaa ohjeiden pitämistä a<strong>ja</strong>n tasalla.<br />

Ohjeiden kirjoitusasu<br />

Nykyisten suunnitteluohjeiden sisältö <strong>ja</strong> kirjoitustapa vaihtelevat ohjeiden<br />

”aikakaudesta” <strong>ja</strong> laati<strong>ja</strong>sta riippuen. Osassa ohjeita on pyritty lyhyeen <strong>ja</strong> tiiviiseen<br />

esitystapaan, kun taas eräissä ohjeissa on aihepiiriä käsitelty huomattavan<br />

yksityiskohtaisesti <strong>ja</strong> jopa oppikir<strong>ja</strong>maisesti. Ohjeiden laatimisesta<br />

tulisi tehdä ohje, jossa kuvataan yhteisesti hyväksytty <strong>ja</strong> noudatettava kirjoitustapa.<br />

Tällaisessa laatimisohjeessa tulee lisäksi käsitellä mm. ohjeiden sisällön<br />

yhdenmukaisuutta <strong>ja</strong> yleisiä vaatimuksia, kirjoitustyyliä <strong>ja</strong> tapaa viitata<br />

toisiin ohjeisiin. Kirjoitustyyliosassa käsitellään tekstien laajuutta, tiiviyttä <strong>ja</strong><br />

oppikir<strong>ja</strong>maisuutta, määräävien ohjeiden, suositusten <strong>ja</strong> pelkästään selittävien<br />

tekstien kirjoitustapaa sekä yksikäsitteisyyden vaatimuksia.<br />

Vanhat ohjeet<br />

Vanhentuneiden ohjeversioiden saatavuuden merkitys on korostunut viimeaikoina<br />

uusien hankintamallien myötä. Suunnittelun <strong>ja</strong> toteutuksen välillä<br />

saattaa kulua pitkäkin aika, jolloin ohjeistusta kehitetään <strong>ja</strong> päivitetään. Rakentamisessa<br />

noudatetaan kuitenkin suunnittelun aikana voimassa ollutta<br />

ohjeistusta <strong>ja</strong> tämän vuoksi vanhoihin ohjeisiin joudutaan palaamaan. Vanhojen<br />

ohjeiden luettelo on verkkosivulla saatavissa vuodesta 2000 alkaen.<br />

Vuoden 2005 ohjeluettelosta <strong>ja</strong> sen jälkeen julkaistuista luetteloista on ladattavissa<br />

myös sen aikaiset ohjeet pdf-muodossa.<br />

Laatuluokitus suunnitteluohjeissa<br />

Ohjeistusta kehitettäessä tulisi pohtia miten laatuasioita esitetään suunnitteluohjeissa.<br />

Perinteisen tavan ohjeistuksessa esitetään perusstandardi <strong>ja</strong> siitä<br />

poiketaan eritystilanteissa alaspäin (minimilaatu). Onko mahdollista luokitella<br />

periaateratkaisu<strong>ja</strong> esimerkiksi asteikolla hyvä − tyydyttävä − välttävä <strong>ja</strong> mitkä<br />

ovat periaatteet eritasoisten ratkaisujen käytölle? Ruotsissa on käytäntönä,<br />

että maantiesuunnittelussa uudet rakentamiskohteet (investoinnit) toteutetaan<br />

korkeatasoisella laadulla <strong>ja</strong> vanhan parantaminen keskitason laadulla.<br />

Kadut <strong>ja</strong> maanteiden suunnitteluohjeistus<br />

Ruotsissa katusuunnittelun <strong>ja</strong> tien suunnittelun ohjeet on yhdistetty Vägars<br />

och gators utformning (VGU) -ohjeeseen. Tanskan <strong>ja</strong> Nor<strong>ja</strong>n tielaitosten ohjeistus<br />

ei sen si<strong>ja</strong>an käsittele katu<strong>ja</strong>. Suomessa teiden <strong>ja</strong> katujen suunnitteluohjeet<br />

on järkevää pitää erillään <strong>ja</strong>tkossakin, mutta niiden liittymäkohtien <strong>ja</strong><br />

ra<strong>ja</strong>pintojen yhteensovittaminen tulee ottaa huomioon.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 33<br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

4.2 Kehittämispolku<br />

Seuraavassa on kuvattu ehdotus Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen<br />

toimenpiteiksi (kuva 4). Ohjekokonaisuuden uudistaminen on työmäärältään<br />

iso, useita vuosia aikaa vievä <strong>ja</strong> vaativa kehittämistehtävä, joten<br />

tarkempaan toteutusaikatauluun ei ole otettu kantaa. Kehittämisessä on painotettu<br />

ensisi<strong>ja</strong>isesti keskeisiä, mutta pienehköjä ”pikaparannustoimenpiteitä”<br />

<strong>ja</strong> toiseksi suunnittelussa tarvittavia keskeisiä ”ylätason” ohjeita <strong>ja</strong> suurempia<br />

ohjekokonaisuuksia.<br />

Kuva 4 Tiehallinnon teknisen ohjeistuksen kehittämisen toimenpiteet.<br />

Ohjeistuksen uudistamistyön organisointi<br />

Ohjejärjestelmän uudistamistyön toteuttaminen organisoidaan, sekä määritetään<br />

<strong>ja</strong> varataan riittävät resurssit työn läpiviemiseksi. Ohjejärjestelmän uudistamistyön<br />

arvioidaan kestävän kokonaisuudessaan useita vuosia. Lisäksi<br />

uudistamistyön yhteydessä tulee määritellä sen valmistumisen jälkeen ohjeistuksen<br />

ylläpitoon tarvittavat pysyvät resurssit.<br />

Ohjejärjestelmän <strong>kehittäminen</strong><br />

Laaditaan teknisen ohjeistuksen ohjerakenne. Laadinnan aikana on syytä<br />

keskustella ohjeistuksen kehittämisestä laa<strong>ja</strong>sti eri näkökulmista <strong>ja</strong> hakea<br />

rakenteelle eri osapuolten hyväksyntä, sillä se tulee olemaan käytössä useita<br />

vuosia, ellei vuosikymmeniä. Teknisen ohjeistuksen kehittämisessä tulee<br />

huomioida suunnittelun <strong>ja</strong> hankinnan näkökulmat niin, että ohjeistus palvelee<br />

hyvin hankkeita kaikissa vaiheissa. Ohjerakenteen tulee olla myös sellainen,<br />

että se ei sulje pois ohjeistuksen tulevaisuuden kehittämismahdollisuuksia<br />

(esim. linkittäminen indeksoinnin kautta nimikkeistöön <strong>ja</strong> tuotemallipoh<strong>ja</strong>iseen<br />

suunnitteluun).


34 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

Ohjetyöskentelyn priorisointi<br />

Tässä vaiheessa päätetään ohjeiden päivittämisen priorisoinnista <strong>ja</strong> toteuttamisesta.<br />

Ohjeistuksen uusimisen <strong>ja</strong> päivittämisen priorisointi on haastava<br />

tehtävä <strong>ja</strong> tämän työn yhteydessä on esitetty kehittämistoimenpiteitä, joiden<br />

lopullinen priorisointi tulisi tehdä ohjetyön organisoinnin yhteydessä. Periaatteena<br />

priorisoinnissa tulisi olla se, että työmäärältään pienemmät ”pikaparannukset”<br />

toteutetaan ensin <strong>ja</strong> laajemmat kokonaisuudet myöhemmin.<br />

Nykyisten ohjeiden siirto uuteen ohjejärjestelmään<br />

Nykyiset ohjeet siirretään uuden ohjejärjestelmän mukaiseen sisältörunkoon.<br />

Ohjeita ei päivitetä siirrettäessä. Tässä vaiheessa osa julkaisuista menettää<br />

ohjestatuksensa siirtyen ohjeita tukeviksi julkaisuiksi. Kaikki nykyisestä ohjeluettelosta<br />

puuttuvat <strong>ja</strong> uuteen ohjeluetteloon kuuluvat ohjeet, joita ei toistaiseksi<br />

löydy sähköisessä pdf-muodossa skannataan <strong>ja</strong> muokataan pdftiedostoiksi.<br />

Uusi ohjerakenne perustuu sähköiseen tiedonhallintaan <strong>ja</strong> jokaisesta ohjeesta<br />

on tällöin oltava pdf-muotoinen dokumentti. Uusi ohjekokoelma julkaistaan<br />

tiehallinnon verkkopalvelussa <strong>ja</strong> lisäksi kansioihin koottuna. Tällaisia a<strong>ja</strong>n<br />

tasalla olevia kansiosarjo<strong>ja</strong> on pidettävä ainakin Tiehallinnon keskushallinnossa,<br />

kaikissa tiepiireissä <strong>ja</strong> konsulteilla.<br />

Ohjeiden päivitys<br />

Päivitetään vanhentuneet ohjeet sekä toteutetaan samalla ohjejärjestelmän<br />

uudistusprojektin merkittävin työ tiivistämällä ha<strong>ja</strong>llaan olevat aihekokonaisuudet.<br />

Tämä toteutetaan päivittämällä keskeisimmät ohjeet ”samoihin kansiin”.<br />

Haastattelujen <strong>ja</strong> asiantuntiarvioiden poh<strong>ja</strong>lta laadittu listaus päivitettävistä<br />

ohjeista on esitetty selvityksen luvussa 3.<br />

4.3 Tarvittavat resurssit<br />

Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudelleenorganisointi, käytössä olevien ohjeiden<br />

uudistaminen <strong>ja</strong> päivittäminen sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava<br />

työ. Tarkoitukseen voisi perustaa oman yksikön tai käynnistää strategisen,<br />

useampivuotisen projektin. Yksikön päällikkö – ohjepäällikkö – vastaisi<br />

kokonaisuudesta <strong>ja</strong> hallinnoisi työhön varattu<strong>ja</strong> resursse<strong>ja</strong>.<br />

Ohjepäällikköä tukisi johtoryhmä, joka vastaa ohjeprojektin strategiasta <strong>ja</strong><br />

isoista kysymyksistä.<br />

Ohjetyöskentely (ohjeiden päivittäminen <strong>ja</strong> uusien ohjeiden laadinta) tapahtuisi<br />

projekteissa, joiden johtoon valitaan Tiehallinnon eri alojen asiantuntijoita.<br />

Pohjoismaisten esimerkkien valossa tulisi resursseiksi varata ainakin 10<br />

henkilötyövuotta vuodessa vähintään kahdeksi vuodeksi. Resurssit koostuvat<br />

Tiehallinnon omasta henkilöstöstä <strong>ja</strong> konsulteista.


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 35<br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

Kuva 5 Ehdotus ohjetyöskentelyn organisaatioksi.<br />

4.4 Ohjerakenne-ehdotus<br />

Suunnittelutoimintaa oh<strong>ja</strong>avat ylhäältä lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet<br />

sekä Tiehallinnon toimintalin<strong>ja</strong>t <strong>ja</strong> sopimuksia <strong>ja</strong> lupia koskevat ylätason ohjeet.<br />

Suunnitteluohjeet, suunnitteluohjeita tukevat julkaisut, tyyppipiirustukset<br />

<strong>ja</strong> tiedot hyväksytyistä tarvikkeista ovat keskeisiä asiakirjo<strong>ja</strong> suunnitelman<br />

laadinnassa. Suunnitteluohjeisiin läheisesti liittyviä asiakirjo<strong>ja</strong> ovat laatuvaatimukset<br />

(InfraRYL) sekä käyttöä, ylläpitoa <strong>ja</strong> hoitoa koskevat ohjeet. Suunnittelua<br />

oh<strong>ja</strong>avat julkaisut ehdotetaan organisoitavaksi kuvassa 6 esitetyn<br />

rakenteen mukaisesti.<br />

Suunnittelu on nykyään ymmärrettävä osaksi hankintaa, joka voi koskea tien<br />

rakentamista tai palvelun tuottamista.<br />

Suunnitteluohjeille luodaan aihealueittainen nykyisen ohjejärjestelmän poh<strong>ja</strong>lta<br />

täydennetty sisältörunko, johon nykyiset <strong>ja</strong> tulevat ohjeet sijoitetaan.<br />

Loogisen <strong>ja</strong> yksinkertaisen rakenteen takia on helppo löytää tarvittava ohje.<br />

Sisältörungon tunnistenumeron avulla löydetään samalla tunnisteella varustetut:<br />

· suunnitteluohjeet<br />

· suunnitteluohjeita tukevat julkaisut<br />

· tyyppipiirustukset<br />

· tiedot tyyppihyväksytyistä tarvikkeista.<br />

Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut käsittelevät usein monia aiheita. Tällöin<br />

julkaisu on kattavuuden takaamiseksi mainittava ohjeluettelon käytännön tapaan<br />

useassa kohdassa. Laatuvaatimukset (InfraRYL) noudattavat omaa<br />

työsuoritteisiin perustuvaa sisältörunkoa


36 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

Kuva 6 Tekniset ohjeet Tiehallinnon toimikentässä.<br />

4.4.1 Lait, asetukset <strong>ja</strong> ministeriöiden ohjeet<br />

Tässä osiossa luetteloidaan keskeiset tiensuunnitteluun vaikuttavat lait, asetukset<br />

<strong>ja</strong> päätökset. Tähän ryhmään kuuluu esim. Liikenne- <strong>ja</strong> viestintäministeriön<br />

ohje Yleisten teiden näkemäalueet.<br />

4.4.2 Toimintalin<strong>ja</strong>t, sopimukset <strong>ja</strong> luvat<br />

Tässä osiossa luetellaan Tiehallinnon <strong>ja</strong> piirien toimintalin<strong>ja</strong>t sekä sopimuksia<br />

<strong>ja</strong> lupia koskevat ohjeet, mm. hankintastrategiat kuuluvat tähän kategoriaan.<br />

4.4.3 Suunnitteluohjeet<br />

Tiensuunnittelussa käytettäviä suunnitteluohjeita ovat Tiehallinnon ohjeet <strong>ja</strong><br />

mahdolliset Tiehallinnon hyväksymät muut ohjeet. Suunnitteluohjeilla tarkoitetaan<br />

tässä seuraavantyyppisiä julkaisu<strong>ja</strong>:<br />

· Käyttöönotetut, valmiit suunnitteluohjeet<br />

· Koekäytössä olevat suunnitteluohjeet tai ohjeluonnokset, joista halutaan<br />

käyttökokemuksia. Uusien menettelyiden <strong>ja</strong> ratkaisujen käyttöönoton<br />

nopeuttamiseksi tällainen käytäntö olisi hyvä.<br />

· Tietoa tiensuunnitteluun. Osalla Tietoa tiensuunnitteluun –julkaisuista<br />

on nykyisin ohjestatus. Julkaisut tulee <strong>ja</strong>tkossa merkitä niin, että status<br />

käy yksiselitteisesti selville. Tietoa tiensuunnitteluun –julkaisuissa esitetyt


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 37<br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

tiedot tulisi koekäytön jälkeen siirtää varsinaisiin ohjeisiin, tiedon ha<strong>ja</strong>naisuuden<br />

välttämiseksi.<br />

Suunnitteluohjeet ehdotetaan ryhmiteltäväksi kuvan 7 mukaisesti.<br />

Kuva 7 Ehdotus uuden ohjerakenteen sisällöksi.<br />

4.4.4 Suunnitteluohjeita tukevat julkaisut<br />

Tähän kategoriaan kuuluvat Tiehallinnon selvitykset, sisäiset julkaisut <strong>ja</strong><br />

muut julkaisut, jotka tukevat suunnitteluohjeita. Niillä ei ole ohjestatusta.<br />

Suunnittelua tukevat julkaisut sisältävät yleensä tietyn aihepiirin tutkimuksia,<br />

teknisiä ratkaisu<strong>ja</strong>, ideoita, kokeilu<strong>ja</strong> yms.


38 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

Näistä julkaisuista muodostetaan oma julkaisuryhmänsä, jolla on sama sisällöllinen<br />

ryhmittely kuin suunnitteluohjeilla.<br />

4.4.5 Tyyppipiirustukset<br />

Tyyppipiirustukset organisoidaan suunnitteluohjeiden luku<strong>ja</strong>on mukaisessa<br />

järjestyksessä seuraavasti:<br />

5 Tien rakenne<br />

6 Tieympäristö<br />

7 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />

8 Varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />

8.1 Sähköjärjestelmät <strong>ja</strong> automaatio<br />

8.2 Valaistus<br />

8.3 Kaiteet<br />

9 Sillat<br />

9.1 Erityyppiset sillat<br />

9.2 Siirtymälaatat<br />

9.3 Teräskaiteet<br />

9.4 Betonikaiteet<br />

9.5 Liikuntasaumalaitteet<br />

9.6 Kosketussuo<strong>ja</strong> sähköistetyn radan ylikulkusillassa<br />

9.7 Vedenjohtolaitteet<br />

9.8 Muut varusteet<br />

9.9 Sillan vuosilaatta<br />

10 Tunnelit<br />

4.4.6 Tarvikkeet<br />

Tähän kootaan tiedot hyväksytyistä/tyyppihyväksytyistä materiaaleista <strong>ja</strong> tarvikkeista.<br />

4 Poh<strong>ja</strong>rakennus<br />

5 Tien rakenne<br />

6 Ympäristö<br />

7 Liikenteen oh<strong>ja</strong>us<br />

· Välineet, varusteet, kojeet, laitteet<br />

8 Varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />

· Sähköjärjestelmät <strong>ja</strong> automaatio<br />

· Tievalaistus<br />

· Kaiteet<br />

· Meluesteet<br />

· Aidat<br />

· Reunatuet<br />

· Muut varusteet <strong>ja</strong> laitteet<br />

9 Sillat<br />

· Materiaalit <strong>ja</strong> tarvikkeet<br />

10 Tunnelit


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 39<br />

OHJERAKENTEEN KEHITTÄMINEN<br />

4.4.7 Rakentaminen<br />

Yleiset laatuvaatimukset<br />

Tähän kootaan kaikki InfraRYL-, TYL- <strong>ja</strong> SYL-julkaisut. Julkaisut sisältävät<br />

sekä toimivuus- että tuotevaatimuksia. Osa tiehallinnon omista yleisistä laatuvaatimuksista<br />

saattaa jäädä voimaan vielä InfraRYLin käyttöönoton jälkeenkin.<br />

Osa yleisistä laatuvaatimuksista on pidettävä toistaiseksi käytössä,<br />

koska niiden poh<strong>ja</strong>lta laadittu<strong>ja</strong> rakennussuunnitelmia on vielä toteuttamatta.<br />

Laadun mittaus <strong>ja</strong> raportointi<br />

Tähän ryhmään kuuluu kaksi nykyistä ohjetta:<br />

· Laadunvalvonnan ohjeet<br />

· Sillanrakentamiseen liittyvä valvonta <strong>ja</strong> tarkastustoiminta<br />

Hankekohtaiset toimivuus- <strong>ja</strong> tuotevaatimukset<br />

Tähän voidaan koota hankekohtaiset toimivuus- <strong>ja</strong> tuotevaatimusten laatimisen<br />

ohjeet <strong>ja</strong> asiakir<strong>ja</strong>mallit.<br />

4.4.8 Käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet<br />

Käyttöä, ylläpitoa <strong>ja</strong> hoitoa koskevat ohjeet eivät ole suunnitteluohjeita, mutta<br />

ne hyvä esittää tässä ohjekokoelmassa. Uusien hankintamallien <strong>ja</strong> toteutustapojen<br />

myötä myös käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet vaikuttavat<br />

osaltaan suunnitteluratkaisujen valintaan. Ne voidaan ryhmitellä esimerkiksi<br />

seuraavasti:<br />

1 Yleiset käyttöä, hoitoa <strong>ja</strong> ylläpitoa koskevat ohjeet<br />

2 Kesähoito<br />

3 Talvihoito<br />

4 Soratiet<br />

5 Vihertyöt<br />

6 Liikenteenoh<strong>ja</strong>us<br />

· Yleistä<br />

· Liikenne tietyömailla<br />

7 Siltojen tarkastus sekä kor<strong>ja</strong>us, hoito <strong>ja</strong> kunnostus<br />

8 Tieverkon käyttö<br />

· Teiden erikoiskäyttö<br />

· Puutavaran kuljetus<br />

· Kelirikkorajoitukset<br />

9 Yksityistiet


40 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

YHTEENVETO<br />

5 YHTEENVETO<br />

<strong>Tiehallinto</strong> on julkaissut runsaasti teknisiä suunnitteluohjeita <strong>ja</strong> laatuvaatimuksia.<br />

Nykyinen voimassa oleva ohjeistus on laadittu useiden vuosikymmenten<br />

aikana <strong>ja</strong> sitä on täydennetty vuosien saatossa tarpeen mukaan.<br />

Tämän seurauksena suunnitteluohjeet ovat esitystavaltaan <strong>ja</strong> pätemisjärjestykseltään<br />

hyvin erilaisia. Uudet hankintamallit <strong>ja</strong> toimintaympäristön muuttuminen<br />

korostavat entistä enemmän a<strong>ja</strong>ntasaisen <strong>ja</strong> yksiselitteisen ohjeistuksen<br />

merkitystä. Selvitystyön tavoitteena on tiehallinnon suunnitteluohjeiden<br />

<strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> nykytilan kartoitus sekä ongelmien <strong>ja</strong> kehittämistarpeiden<br />

määrittäminen ohjeistuksen käyttäjien näkökulmasta. Työssä on laadittu<br />

esitys siitä, kuinka ohjeistuksen rakennetta on tarve muuttaa <strong>ja</strong> sisältöä<br />

järkevä päivittää <strong>ja</strong> kuinka ohjejärjestelmää tulisi ylläpitää päivittämisen jälkeen.<br />

Selvitystyössä vertailtiin eri pohjoismaissa käytössä olevia ohjejärjestelmiä <strong>ja</strong><br />

niiden todettiin olevan pääpiirteittäin hyvin samankaltaisia. Keskeisimmät<br />

erot eri maiden väliltä löytyvät ohjeistuksen määrästä <strong>ja</strong> laajuudesta sekä<br />

kirjoitustavasta esimerkiksi ohjeiden sitovuuden esittämistavasta.<br />

Ohjeiden käyttäjät kokevat Tiehallinnon nykyinen suunnitteluohjeistuksen<br />

sirpaloituneeksi <strong>ja</strong> ha<strong>ja</strong>naiseksi. Se sisältää noin 340 ohjetta, julkaisua, lehtistä<br />

<strong>ja</strong> kirjettä, jotka on laadittu eri aikakausina <strong>ja</strong> erilaisista lähtökohdista.<br />

Käyttäjien kokemusten mukaan ohjeiden sisällöltä <strong>ja</strong> esitystavalta puuttuu<br />

yhtenäinen lin<strong>ja</strong>. Sisältö vaihtelee käsi- <strong>ja</strong> oppikir<strong>ja</strong>tyyppisistä, runsaasti esimerkkejä<br />

<strong>ja</strong> yksityiskohtia sisältävistä selvityksistä niukkasanaisiin ohje-,<br />

normi- <strong>ja</strong> lakiteksteihin. Ohjeistuksessa koetaan olevan päällekkäisyyksiä,<br />

mikä saattaa aiheuttaa tulkinnanvaraisuutta hankkeissa ohjeiden soveltamisesta.<br />

Lisäksi tiedon löytäminen ha<strong>ja</strong>naisesta, mutta laa<strong>ja</strong>sta ohjeistuksesta<br />

koetaan merkittäväksi ongelmaksi. Ohjeistusta läpikäytiin eri tekniikkalajien<br />

(väyläsuunnittelu, geotekniikka, sillat jne.) asiantuntijoiden toimesta <strong>ja</strong> lopputuloksena<br />

listattiin pientä päivitystä kaipaavat ohjeet, isommat uudistettavat<br />

ohjekokonaisuudet sekä tarvittavat uudet ohjeet.<br />

Ohjeistuksen käytettävyyden parantamiseksi suunnittelua oh<strong>ja</strong>avat julkaisut<br />

ehdotetaan kirjoitettavaksi <strong>ja</strong> järjestettäväksi uudelleen selkeään, yhtenäiseen<br />

hierarkiaan perustuvaan ohjejärjestelmään. Ohjeluettelosta poistettaisiin<br />

muut kuin varsinaiset suunnitteluohjeet <strong>ja</strong> yksittäisten ohjejulkaisujen<br />

määrää tulisi pyrkiä vähentämään tiivistämällä ohjeistusta aihealueittain. Ohjejärjestelmän<br />

kehittämiseen kuuluu myös nykyisten puutteellisten <strong>ja</strong> vanhentuneiden<br />

ohjeiden päivittäminen sekä uusien, puuttuvien ohjeiden laadinta.<br />

Lisäksi ohjeluetteloon voitaisiin sisällyttää nykyistä enemmän koekäyttöön<br />

tarkoitettu<strong>ja</strong> ohjeita esim. ohjeluonnoksia. Kehittämistyön priorisoinnissa<br />

tulisi painottaa ensisi<strong>ja</strong>isesti keskeisiä, mutta pienehköjä ”pikaparannustoimenpiteitä”<br />

<strong>ja</strong> toiseksi suunnittelussa tarvittavia keskeisiä ”ylätason” ohjeita<br />

<strong>ja</strong> laajempia ohjekokonaisuuksia. Selvitystyön perusteella tarvittavien uusien<br />

ohjeiden laadinta voitaisiin käynnistää soveltuvilta osin heti ohjeistuksen<br />

uudistamistyön alussa.<br />

Tiehallinnon ohjejärjestelmän uudistaminen, käytössä olevien ohjeiden päivittäminen<br />

sekä uusien ohjeiden laatiminen on mittava työ. Ohjeistuksen <strong>kehittäminen</strong><br />

tulisi organisoida <strong>ja</strong> varata työtä varten riittävät resurssit. Tarkoitukseen<br />

voisi esim. perustaa oman asiantunti<strong>ja</strong>työryhmän tai kehittämisprojektin,<br />

jonka tehtävänä on viedä uudistamistyö läpi projektina usean vuoden


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> 41<br />

YHTEENVETO<br />

aikana. Ha<strong>ja</strong>nainen <strong>ja</strong> hankalasti a<strong>ja</strong>n tasalla pidettävä ohjeistus maksaa jokaisessa<br />

hankkeessa selvitettävinä ongelmina <strong>ja</strong> ristiriitoina. Ohjeistuksen<br />

uudistamisella pystytään vaikuttamaan merkittävästi suunnittelun <strong>ja</strong> rakentamisen<br />

laadun parantamiseen. Ohjeistuksen uusimisen yhteydessä tulisi<br />

myös huolehtia ohjeistuksen laa<strong>ja</strong>mittaisesta tuntemuksen parantamisesta,<br />

käytön koulutuksesta <strong>ja</strong> tiedotuksesta.


42 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

LIITTEET<br />

6 LIITTEET<br />

Liite 1. Tiehallinnon tekniset ohjeet 1/2007 linkkinä<br />

Liite 2. Työhön osallistuneet <strong>ja</strong> haastatellut henkilöt


<strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong> Liite 1<br />

LIITTEET<br />

TIEHALLINNON TEKNISET OHJEET 1/2007<br />

Linkki tiedostoon osoitteessa:<br />

http://alk.tiehallinto.fi/thohje/ohjeluettelot/2007-1_tiehteknisetohjeet.pdf


Liite 2 <strong>Suunnitteluohjeiden</strong> <strong>ja</strong> <strong>laatuvaatimusten</strong> <strong>kehittäminen</strong><br />

LIITTEET<br />

TYÖHÖN OSALLISTUNEET JA HAASTATELLUT<br />

HENKILÖT<br />

Muut ohjeiden arviointiin osallistuneet konsultin edusta<strong>ja</strong>t:<br />

Seppo Massinen<br />

Juha Siitonen<br />

Pekka Koskivaara<br />

Jouni Lehtomaa<br />

Ilkka Kerola<br />

Ari Turunen<br />

Mikko Leppänen<br />

Rauno Laitinen<br />

Janne Sikiö<br />

Tiehallinnon projektiryhmä:<br />

Jorma Saarelainen<br />

Mikko Karhunen<br />

Kari Lehtonen<br />

Olli Niskanen<br />

Jouko Lämsä<br />

Muut haastatellut Tiehallinnon asiantunti<strong>ja</strong>t:<br />

Matti Vehviläinen, Suuret investoinnit<br />

Hannu Nurmi, Savo-Kar<strong>ja</strong>lan tiepiiri<br />

Pekka Petäjäniemi, Hämeen tiepiiri<br />

Hannu Teittinen, Kaakkois-Suomen tiepiiri<br />

Simo Öljymäki, Keski-Suomen tiepiiri<br />

Kari Komi, Keski-Suomen tiepiiri<br />

Ari Kuotesaho, Oulun tiepiiri<br />

Timo Backlund, Turun tiepiiri<br />

Tapani Angervuori, Uudenmaan tiepiiri<br />

Esko Liimatta, Uudenmaan tiepiiri<br />

Muut suunnittelukonsultit:<br />

Pentti Hautala, Sito Oy<br />

Jyrki Soukiala, Sito Oy<br />

Markus Ventola, Destia<br />

Kaupungit <strong>ja</strong> kunnat:<br />

Markus Rönty, Espoo<br />

Seppo Lötjönen, Loh<strong>ja</strong><br />

Urakoitsi<strong>ja</strong>/suunnitteluttaminen:<br />

Tapani Toivanen, TYLE18 (Lemminkäinen)


gg<br />

ISSN 1459-1561<br />

TIEH 4000632-v

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!