L'organisation du travail de quartier, la fonctionnalité de ... - Besafe
L'organisation du travail de quartier, la fonctionnalité de ... - Besafe
L'organisation du travail de quartier, la fonctionnalité de ... - Besafe
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Université Libre <strong>de</strong> Bruxelles<br />
Faculté <strong>de</strong> Droit et <strong>de</strong> Criminologie<br />
Centre <strong>de</strong> Recherches Criminologiques<br />
L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> 10 ans après <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s polices : amélioration <strong>de</strong> l’organisation interne et<br />
évolution dans le futur<br />
Projet <strong>de</strong> rapport final 2011<br />
Chercheur:<br />
Veerle Pashley (ULB)<br />
Sous <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> :<br />
Pour l’ULB : Sybille Smeets<br />
Pour <strong>la</strong> VUB : Els Enhus<br />
Vrije Universiteit Brussel<br />
Faculteit Recht & Criminologie<br />
Vakgroep Criminologie<br />
Recherche effectuée à <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>du</strong> Ministre <strong>de</strong> l’Intérieur<br />
(Service Public Fédéral Intérieur, Direction Générale Politique <strong>de</strong> Sécurité et <strong>de</strong> Prévention)
Remerciements<br />
Cette recherche a été faite sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>du</strong> SPF Intérieur. Nous tenons à remercier les<br />
commanditaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> confiance qu’ils ont p<strong>la</strong>cée dans l’équipe <strong>de</strong> recherche.<br />
Nous remercions aussi toutes les zones <strong>de</strong> police qui ont coopéré au projet. Ce projet n’aurait<br />
jamais pu aboutir sans <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration bienveil<strong>la</strong>nte <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> corps, <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong>s<br />
(services <strong>de</strong>) <strong>quartier</strong>s, <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> sécurité<br />
et <strong>de</strong> prévention locale. Leur participation lors <strong>de</strong>s observations, entretiens, focus groupes et<br />
séminaires étaient d’une importance capitale. A toutes et tous, nous adressons notre<br />
reconnaissance sincère pour l’investissement <strong>de</strong> leur temps.<br />
Pour finir, nous tenons à remercier les membres <strong>du</strong> comité d’accompagnement qui ont relu le<br />
rapport et qui ont donné leur feedback.<br />
2
Table <strong>de</strong>s matières<br />
Remerciements ......................................................................................................................... 2<br />
Table <strong>de</strong>s matières.................................................................................................................... 3<br />
Intro<strong>du</strong>ction et remarques liminaires .................................................................................... 5<br />
1. Description <strong>du</strong> projet : objectifs et axes initiaux............................................................ 7<br />
2. L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>........................................................................................................................... 10<br />
2.1 Historique .................................................................................................................. 10<br />
2.2 Cadre légis<strong>la</strong>tif........................................................................................................... 11<br />
2.3 State of the art ........................................................................................................... 14<br />
2.3.1 Le Moniteur <strong>de</strong> sécurité fédéral............................................................................ 14<br />
2.3.2 Evaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : qu’en savons nous en ce moment ?................ 18<br />
2.4 Conclusion.................................................................................................................. 22<br />
3. Méthodologie ................................................................................................................... 24<br />
3.1 Feuille <strong>de</strong> route méthodologique............................................................................. 24<br />
4. Plein feu sur le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> : un bi<strong>la</strong>n empirique sur son organisation, ses<br />
missions, ses tâches et sa professionnalité ........................................................................ 33<br />
4.1 Intro<strong>du</strong>ction : remarque préa<strong>la</strong>ble.......................................................................... 34<br />
4.2 La p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale <strong>du</strong> point vue <strong>de</strong><br />
l’organisation .............................................................................................................. 35<br />
4.2.1 La p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans l’organigramme ........................................... 36<br />
4.2.2 Les quatre « D » : décentralisation, déconcentration décisionnelle,<br />
déspécialisation et décloisonnement avec les autres services............................... 39<br />
4.2.3 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> .................................................................... 43<br />
4.2.3.1 Qui déci<strong>de</strong> en matière d’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ?........................ 44<br />
4.2.3.2 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : restructuration(s) favorisant<br />
l’accessibilité et <strong>la</strong> visibilité ............................................................................. 45<br />
4.2.4 Modalités d’évaluation indivi<strong>du</strong>elles et collectives.............................................. 48<br />
4.3 La fonction <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>........................................................................... 49<br />
4.3.1 Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, un « métier » qui ne se <strong>la</strong>isse pas facilement définir... ..... 49<br />
4.3.2 Les missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> vues <strong>de</strong> plus près........................................... 50<br />
4.3.3 Les tâches prioritaires et le rôle spécifique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ........................ 54<br />
4.3.4 Intégration opérationnelle au sein <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base ..... 55<br />
4.3.5 Intégration dans <strong>la</strong> politique policière locale (PZS) et les politiques locales <strong>de</strong><br />
prévention et <strong>de</strong> sécurité ....................................................................................... 57<br />
4.3.6 L’intégration <strong>de</strong>s <strong>travail</strong>leurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans les réunions <strong>de</strong> concertation interne<br />
59<br />
4.3.7 L’absence <strong>de</strong> formations (pertinentes) adaptées à <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.................................................................................................................. 60<br />
4.4 La professionnalisation <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.............................................. 60<br />
4.4.1 Le profil <strong>de</strong> compétence : les attentes d’une candidature flexible et variée......... 61<br />
4.4.2 Les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police vis-à-vis <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
62<br />
4.4.3 Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au <strong>travail</strong> : une étu<strong>de</strong> approfondie <strong>du</strong> catalogue <strong>de</strong><br />
missions et <strong>de</strong> tâches orientées <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ......... 64<br />
3
4.4.3.1 L’ensemble <strong>de</strong>s tâches à réaliser par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.................... 64<br />
4.4.3.2 Le temps que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> consacrent à leurs diverses tâches . 66<br />
4.4.3.3 Les contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ...................................................................... 69<br />
4.4.4 L’importance <strong>de</strong>s partenaires et <strong>de</strong>s réseaux ........................................................ 70<br />
4.4.5 Le problème <strong>de</strong> recrutement <strong>de</strong>s candidats au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ........................ 71<br />
4.4.6 Les conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong>....................................................................................... 73<br />
4.5 Conclusion.................................................................................................................. 75<br />
5. Réfléchir sur l’avenir <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : vers un modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>............... 78<br />
5.1 Le point <strong>de</strong> départ : <strong>la</strong> transversalité entre les trois dimensions.......................... 79<br />
5.2 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale .................................. 83<br />
5.3 La finalité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>............................................................................. 85<br />
5.3.1 Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> orienté vers le développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie au sein<br />
d’un <strong>quartier</strong> ......................................................................................................... 86<br />
5.4 Le rôle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>.......................................................................... 88<br />
5.4.1 Le contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion : quality of Life & éthique orientée « <strong>quartier</strong> »... 89<br />
5.4.2 Le concept <strong>de</strong> « motivation »................................................................................ 89<br />
5.5 Les prospectives orientées vers le modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>........................................... 90<br />
6. Conclusions : les recommandations au travers d’un modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.................. 92<br />
6.1 Une adaptation <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire PLP 10 et l’intro<strong>du</strong>ction opérationnelle <strong>du</strong><br />
concept <strong>de</strong> “<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>” ................................................................... 92<br />
6.2 Renforcer le “middle management”, notamment les responsables <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et les responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.................................. 97<br />
6.3 L’intégration <strong>de</strong> <strong>la</strong> philosophie “quality of life” dans <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> police ..... 98<br />
6.4 Un système dévaluation adapté sur mesure au modèle ......................................... 99<br />
6.5 Une adaptation <strong>de</strong> quelques modalités techniques qui agissent sur <strong>la</strong> motivation<br />
extrinsèque (primes – horaires – moyens techniques)........................................... 100<br />
6.6 L’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> confiance dans les possibilités <strong>de</strong> réussite d’un modèle <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> optimal........................................................................................................ 101<br />
7. Bibliographie ................................................................................................................. 102<br />
Annexes ................................................................................................................................. 110<br />
Annexe 1 : questionnaire tâches inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (focus groupes inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>) ............................................................................................................................ 111<br />
Annexe 2: les casus (focus groupes inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) ....................................... 113<br />
Annexe 3 : les casus (focus groupes responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base).......... 114<br />
Annexe 4 : les résultats concernant les améliorations prioritaires .............................. 115<br />
4
Intro<strong>du</strong>ction et remarques liminaires<br />
Cette recherche a été réalisée suite à un appel d’offre <strong>de</strong> recherche <strong>de</strong> 2010 à l’initiative <strong>du</strong><br />
SPF Intérieur. Une <strong>de</strong>s thèmes <strong>de</strong> cet appel était <strong>la</strong> position <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dix ans après <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
(amélioration <strong>de</strong> l’organisation interne et évolution future). La <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
considérée comme un axe fondamental <strong>de</strong> <strong>la</strong> police <strong>de</strong> proximité et est annoncée comme un<br />
<strong>de</strong>s aspects les plus importants <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s polices. Néanmoins, <strong>la</strong> manière dont celle-ci<br />
doit être organisée n’est pas toujours c<strong>la</strong>ire. Plusieurs questions se posent concernant tant <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein ou au regard <strong>de</strong>s autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>du</strong> corps<br />
<strong>de</strong> police, que l’organisation et l’évolution <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>du</strong> rôle <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>s. L’objectif général <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche était donc d’examiner l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dix ans après <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s<br />
polices et <strong>de</strong> réfléchir sur l’avenir <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, dans le contexte particulier <strong>de</strong><br />
l’évolution <strong>de</strong>s attentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> société.<br />
Au cours <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, il est rapi<strong>de</strong>ment apparu qu’un tel objectif n’était pas évi<strong>de</strong>nt,<br />
notamment en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> confusion entre différentes notions. En effet, dans <strong>la</strong> pratique<br />
comme dans <strong>la</strong> doctrine, on utilise les termes « fonction <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> », « service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> »,<br />
« <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » et « <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » comme <strong>de</strong>s synonymes. Cette<br />
confusion, constante, a <strong>de</strong>s conséquences sur <strong>la</strong> manière dont est organisé le corps <strong>de</strong> police et<br />
dont est conçue <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale. Il a donc fallu c<strong>la</strong>rifier toutes ces notions.<br />
Cette c<strong>la</strong>rification n’a pas été simple. Pour obtenir une vision un peu plus c<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> ce qui était<br />
<strong>la</strong> réalité <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police investiguées, il est, en effet important, <strong>de</strong> comprendre <strong>de</strong> « quoi<br />
on nous par<strong>la</strong>it » et, d’une certaine manière, <strong>de</strong> « décrypter » le <strong>la</strong>ngage (policier) utilisé. Bon<br />
nombre <strong>de</strong> théories philosophiques ont déjà souligné que le <strong>la</strong>ngage est une dimension<br />
importante dans <strong>la</strong> matérialisation d’une culture (Dethier 1997), en l’occurrence d’une culture<br />
organisationnelle comme <strong>la</strong> police. En effet, le <strong>la</strong>ngage influence <strong>la</strong> façon dont <strong>de</strong>s<br />
raisonnements se construisent, <strong>de</strong>s concepts sont définis et dont on communique,, mais<br />
également <strong>la</strong> manière dont se concrétisent les pratiques <strong>de</strong> terrain. Le <strong>la</strong>ngage peut donc à <strong>la</strong><br />
fois être un système et une parole (Lévi Strauss: 208). En d’autres mots, il est important pour<br />
cette recherche <strong>de</strong> faire une distinction entre <strong>la</strong> façon dont les concepts se formalisent<br />
structurellement et les notions utilisées dans <strong>la</strong> pratique.<br />
Les résultats empiriques démontrent assez <strong>la</strong>rgement que les zones <strong>de</strong> police locales se<br />
réfèrent principalement, dans leur discours, au service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou au service dans<br />
lequel sont intégrés les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En pratique, lorsqu’il est fait mention <strong>de</strong>s<br />
notions <strong>de</strong> « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » ou <strong>de</strong> « fonction <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> », les acteurs observés<br />
et rencontrés font en réalité référence aux missions et tâches <strong>de</strong> ce service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou<br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En d’autres termes, dans les discours récoltés et les<br />
pratiques observées, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> = le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou/et<br />
5
le <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’est que très rarement<br />
envisagée comme une <strong>fonctionnalité</strong> qui peut, indépendamment <strong>de</strong> ces services ou <strong>de</strong> ces<br />
policiers, être prise en charge par d’autres services ou d’autres policiers. Cette notion <strong>de</strong><br />
« <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » est donc d’abord, dans les corps observés, envisagée dans ses<br />
dimensions organisationnelle et non fonctionnelle. Ce constat est fondamental et explique<br />
que les résultats <strong>de</strong> notre recherche, présentés dans ce rapport, se concentrent presque<br />
exclusivement sur l’analyse <strong>du</strong> <strong>travail</strong> et <strong>de</strong> l’organisation <strong>de</strong> ce service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Ainsi, lorsque nous parlons <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, il s’agit donc bien <strong>du</strong> <strong>travail</strong> (missions et<br />
tâches) <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Lorsque nous parlons <strong>de</strong><br />
« <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> », nous parlons <strong>de</strong>s missions et tâches policières dont <strong>la</strong> finalité<br />
est d’assurer une fonction <strong>de</strong> police locale orientée vers le <strong>quartier</strong> (qui peut donc être<br />
spécifiquement prise en charge par les services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s ou les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
mais également – et idéalement - pas d’autres services ou d’autres policiers). Comme nous<br />
l’avons dit, le chapitre <strong>de</strong> présentation <strong>de</strong>s résultats abor<strong>de</strong>ra, en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s<br />
données récoltées, presque exclusivement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, dans sa dimension fonctionnelle, sera cependant abordée, dans les conclusions et les<br />
recommandations qui clôturent ce rapport.<br />
Ce rapport est divisé en six chapitres. Nous abor<strong>de</strong>rons successivement, dans les trois<br />
premiers chapitres, le projet <strong>de</strong> recherche, le contexte <strong>de</strong> <strong>la</strong> question <strong>de</strong> recherche, notamment<br />
via une brève présentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> littérature existante concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, le cadre<br />
légis<strong>la</strong>tif, les résultats <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité fédéral et <strong>la</strong> méthodologie <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche<br />
menée. Le chapitre quatre, qui constitue le cœur <strong>de</strong> cette recherche, présentera les résultats<br />
empiriques récoltés. En constituant <strong>la</strong> prolongation, nous proposerons ensuite, dans le<br />
cinquième chapitre, une réflexion sur l’évolution future <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le rapport se<br />
termine par les recommandations.<br />
6
1. Description <strong>du</strong> projet : objectifs et axes initiaux<br />
Comme nous le verrons, il y a un réel manque <strong>de</strong> précision concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
qui renvoie à <strong>la</strong> fois à <strong>de</strong>s aspects organisationnels, fonctionnels et professionnels. La<br />
question <strong>de</strong> recherche <strong>de</strong> cette étu<strong>de</strong> était double : quelle est <strong>la</strong> position <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale et quelles<br />
sont les améliorations qui peuvent être proposées en interne dans l’organisation ?<br />
On peut formuler les objectifs qui y sont reliés comme ce qui suit :<br />
• Analyse <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> position <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en<br />
re<strong>la</strong>tion aux autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base, dans le cadre d’une approche <strong>de</strong> sécurité<br />
intégrale.<br />
• Focalisation sur les structures organisationnelles <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans une<br />
gestion <strong>de</strong> police différentiée.<br />
• Analyse <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tion entre les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
• Etu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s « triggers » permettant d’attirer <strong>de</strong>s candidats inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> . Il<br />
s’agissait, pour ce faire, d’examiner l’image <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> perception <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> vis-à-vis <strong>de</strong> leur profession et <strong>la</strong> raison pour <strong>la</strong>quelle ils ont<br />
opté pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Une réflexion sur les perspectives <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, en tenant compte <strong>de</strong>s évolutions actuelles <strong>de</strong> <strong>la</strong> société.<br />
Pour réaliser tout ceci, <strong>la</strong> recherche a été divisée en <strong>de</strong>ux phases cohérentes.<br />
La première phase visait à faire un bi<strong>la</strong>n, d’une part, <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce occupée par le service <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et <strong>de</strong>s politiques locales <strong>de</strong><br />
sécurité, d’autre part, <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong><br />
police locale. Cette phase, indispensable à <strong>la</strong> secon<strong>de</strong> phase, s’est appuyée notamment sur les<br />
résultats <strong>de</strong>s recherches empiriques menées avant <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> polices. Ceux-ci<br />
ont ainsi servi <strong>de</strong> mesure zéro (nul meting) permettant d’évaluer les modifications et les<br />
évolutions qu’ont permis (ou contrecarré) les douze années qui ont suivi le vote <strong>de</strong> <strong>la</strong> LPI <strong>de</strong><br />
1998.<br />
Il était ainsi prévu d’abor<strong>de</strong>r cette phase au travers <strong>de</strong> trois dimensions essentielles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, et basées sur le cadre théorique <strong>de</strong> Monjar<strong>de</strong>t (1996), auxquelles sont<br />
associées <strong>de</strong>s variables à investiguer.<br />
1. La dimension professionnelle s’axant sur l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Il s’agissait d’examiner <strong>la</strong> pratique opérationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sur le terrain. Cette<br />
dimension était liée aux intérêts professionnels <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, comme <strong>la</strong><br />
7
motivation et les col<strong>la</strong>borations formées pour exercer leur profession. Nous avions sélectionné<br />
les indicateurs suivants:<br />
• Profil <strong>de</strong> compétences : les compétences dont disposent les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour<br />
exercer leur profession.<br />
• Formation : <strong>la</strong> formation que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent suivre.<br />
• Motivation : les « triggers » qui sont à <strong>la</strong> base <strong>du</strong> choix pour <strong>la</strong> profession d’inspecteur<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Sélection : les critères utilisés pour engager <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong> (en ce compris les horaires et les rémunérations).<br />
• Deman<strong>de</strong>s et attentes <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et <strong>de</strong>s autres services (internes ou<br />
externes à <strong>la</strong> police) vis-à-vis <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Missions et tâches idéales, idéelles et réelles <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et contacts<br />
qu’ils entretiennent avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
2. La dimension fonctionnelle s’axant sur <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 1 .<br />
Cette dimension était liée aux missions, tâches et priorités inhérentes à <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> assumées spécifiquement par le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et plus généralement par le corps<br />
<strong>de</strong> police locale. .<br />
• Missions prioritaires et rôle spécifique <strong>du</strong> services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Intégration opérationnelle <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base.<br />
• Intégration dans <strong>la</strong> politique policière locale (PZS) et les politiques locales <strong>de</strong> sécurité et<br />
<strong>de</strong> prévention : <strong>la</strong> position ou <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> politique policière locale ainsi que dans <strong>la</strong><br />
politique locale <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> sécurité.<br />
• Concertation : les réunions présupposées auxquelles le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> participe.<br />
• Partenariat : les partenaires internes ou externes à <strong>la</strong> police avec lesquels le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> entre en contact.<br />
3. La dimension organisationnelle s’axant sur l’organisation concrète <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 2 .<br />
Cette dimension focalise sur <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
sont organisés au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale (comme partie <strong>du</strong> système). .<br />
• 4 D : décentralisation, déconcentration décisionnelle, déspécialisation, décloisonnement<br />
avec les autres services et les autres <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
1 Pour rappel (voir intro<strong>du</strong>ction), il s’est rapi<strong>de</strong>ment avéré que cette « <strong>fonctionnalité</strong> » était, dans le discours et dans <strong>la</strong><br />
pratique, confon<strong>du</strong>e avec le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (i.e., le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>). Dès lors,<br />
les résultats concernant cette dimension fonctionnelle portent, dans le rapport, presque exclusivement sur le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
2 Pour rappel (voir intro<strong>du</strong>ction), il s’est rapi<strong>de</strong>ment avéré que cette « <strong>fonctionnalité</strong> » était, dans le discours et dans <strong>la</strong><br />
pratique, confon<strong>du</strong>e avec le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (i.e., le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>). Dès lors,<br />
les résultats concernant cette organisation portent, dans le rapport, presque exclusivement sur le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
8
• Restructuration favorisant l’accessibilité et <strong>la</strong> visibilité (tâches administratives, horaires,<br />
etc.) : il s’agit, notamment, <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est structuré après <strong>la</strong><br />
réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police en faveur d’une visibilité augmentée et d’une accessibilité sur le<br />
terrain.<br />
• Modalités d’évaluation indivi<strong>du</strong>elles et collectives : <strong>la</strong> manière dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont évalués (indivi<strong>du</strong>ellement et collectivement).<br />
• Prise en charge <strong>de</strong>s nouvelles recrues par les anciens (mentorat) : <strong>la</strong> façon dont on prend<br />
en charge <strong>de</strong>s nouveaux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Dans ces trois dimensions, une attention particulière a été accordée à <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
transversalité tant en ce qui concerne <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s problèmes <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong> (transversalité <strong>de</strong>s missions, <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s, <strong>de</strong>s services et <strong>de</strong>s modalités<br />
d’intervention) qu’en ce qui concerne <strong>la</strong> transversalité dans et entre les territoires concernés<br />
(<strong>quartier</strong>, ville/commune, zone <strong>de</strong> police ; Smeets, 2009). Cette transversalité est importante<br />
pour examiner le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en leur totalité. Dans le<br />
modèle proposé par Monjar<strong>de</strong>t (1996) ces dimensions sont idéalement liées entre elles. En<br />
incorporant cette transversalité dans <strong>la</strong> recherche, nous pouvons vérifier dans quelle mesure le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont intégrés dans <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police<br />
locale et au sein <strong>de</strong> l’organisation <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> police locales.<br />
La <strong>de</strong>uxième phase, plus prospective, consistait en une réflexion, suivant les trois dimensions<br />
susmentionnées, sur l’avenir <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette phase s’est appuyée sur les données récoltées et les analyses<br />
menées <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> première phase et constitue <strong>la</strong> partie conclusive <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. Cette<br />
<strong>de</strong>rnière comprend également les recommandations <strong>de</strong> l’équipe <strong>de</strong> recherche, notamment au<br />
regard <strong>de</strong>s questions spécifiques posées par le commanditaire <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche et concernant<br />
les possibilités d’amélioration <strong>de</strong> l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> au regard <strong>de</strong>s évolutions sociétales, leur intégration dans les politiques locales<br />
policière, <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong> prévention, l’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong> valorisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> profession<br />
d’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, les critères d’évaluation pertinents et les triggers propres à motiver<br />
les (futurs) inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
9
2. L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
2.1 Historique<br />
L’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est une figure déjà ancienne <strong>de</strong>s polices locales et existe <strong>de</strong>puis <strong>la</strong><br />
création <strong>de</strong>s premières polices communales en 1830, sous cette appel<strong>la</strong>tion ou sous celle<br />
d’agents <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’agents <strong>de</strong> proximité ou <strong>de</strong> gar<strong>de</strong>s-champêtres (anciennes polices<br />
rurales). Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont longtemps constitué les policiers-type <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
locale, chargés <strong>de</strong> l’ordre public au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune, <strong>de</strong> l’application <strong>de</strong>s règlements<br />
communaux, <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilité sur les chemins ou routes <strong>de</strong> passage et, peu à peu, <strong>du</strong> traitement<br />
<strong>de</strong>s petites apostilles <strong>du</strong> parquet et <strong>de</strong>s contrôles administratifs au bénéfice <strong>de</strong>s autorités<br />
locales (Van Outrive, Cartuyvels & Ponsaers, 1991; Keunings, 2009).<br />
A <strong>la</strong> faveur <strong>de</strong> <strong>la</strong> professionnalisation progressive <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, ces figures ont peu à peu per<strong>du</strong><br />
leur position centrale. Le développement <strong>de</strong>s polices motorisées et <strong>de</strong>s dispatchings centraux,<br />
auxquels il faut ajouter en Belgique le mouvement <strong>de</strong> fusion <strong>de</strong> communes en 1977<br />
(agrandissement <strong>de</strong>s territoires <strong>de</strong>s communes), vont avoir pour conséquence l’abandon<br />
progressif <strong>de</strong>s dispositifs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au profit d’une recentralisation territoriale et d’une<br />
spécialisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction policière en métiers <strong>de</strong> l’intervention, <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, <strong>du</strong> grand<br />
maintien <strong>de</strong> l’ordre et <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité routière (De Meyer, Depré, Fijnaut, Van<br />
Outrive, 1960; Depré, Fijnaut, Van Outrive, 1979; Smeets & Strebelle, 2000). Le référent<br />
territorial sera <strong>de</strong> moins en moins le <strong>quartier</strong> au profit <strong>du</strong> territoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> ville ou <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
commune, puis <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police avec <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> 1998. A <strong>la</strong> proximité comme référent<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction policière locale vont se substituer l’ordre public, l’urgence et <strong>la</strong> lutte contre <strong>la</strong><br />
criminalité (Smeets & Strebelle, 2000).<br />
Depuis le début <strong>de</strong>s années 90 cependant, dans le cadre <strong>du</strong> développement <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong><br />
prévention locales subsidiées principalement par le ministère <strong>de</strong> l’Intérieur, on tente <strong>de</strong> mettre<br />
en p<strong>la</strong>ce un modèle <strong>de</strong> police <strong>de</strong> proximité ou <strong>de</strong> community policing qui doit permettre une<br />
plus gran<strong>de</strong> souplesse <strong>de</strong>s services policiers dans leurs prestations au sein d’une société <strong>de</strong><br />
plus en plus diversifiée ; l’idée étant <strong>de</strong> rapprocher <strong>la</strong> police <strong>du</strong> citoyen, non seulement<br />
physiquement mais également en termes <strong>de</strong> qualité <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions. Dans ce cadre, le policier<br />
doit idéalement ajouter à ses missions <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong> l’ordre et <strong>de</strong> répression <strong>du</strong> crime, une<br />
mission d’agent <strong>de</strong> <strong>la</strong> paix publique visible et accessible (Bettens, 1994 : 39-44) et <strong>la</strong> mesure<br />
<strong>de</strong> l’efficacité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> policier ne doit plus reposer uniquement sur <strong>la</strong> rapidité<br />
d’intervention, le nombre d’arrestations ou <strong>de</strong> PV, mais sur l’absence <strong>de</strong> désordre et le bienêtre<br />
<strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Le modèle <strong>de</strong> police <strong>de</strong> proximité envisage, dans ce cadre, <strong>de</strong> faire <strong>du</strong><br />
policier un généraliste, plutôt qu’un spécialiste, capable <strong>de</strong> résoudre les problèmes quotidiens<br />
<strong>de</strong> sécurité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion au niveau conflictuel le plus bas possible. Si le programme est<br />
ambitieux et doit s’appliquer en principe à l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police, rapi<strong>de</strong>ment,<br />
celui-ci fon<strong>de</strong>ra ses principaux espoirs dans <strong>la</strong> revalorisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale, et au sein <strong>de</strong><br />
10
celle-ci, <strong>de</strong> l’agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>venu le symbole et le fer <strong>de</strong> <strong>la</strong>nce d’une « nouvelle »<br />
manière <strong>de</strong> faire <strong>la</strong> police (Smeets & Strebelle, 2000; Tange, 2000: 255-274; Stee<strong>la</strong>ndt, 1995:<br />
5-9). La réforme <strong>de</strong> service <strong>de</strong> police s’est également inscrite dans cette philosophie, au<br />
travers <strong>de</strong>s notions <strong>de</strong> « service minimum équivalent », comme fon<strong>de</strong>ment organisationnel, et<br />
<strong>de</strong> community policing, dont <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit être « <strong>la</strong> pierre angu<strong>la</strong>ire » 3 . Il<br />
est ainsi prévu une norme minimale d’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour 4.000 habitants 4 et<br />
l’articu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> cette <strong>fonctionnalité</strong> aux 6 autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police <strong>de</strong><br />
base.<br />
2.2 Cadre légis<strong>la</strong>tif<br />
Depuis <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est <strong>de</strong>venue une <strong>fonctionnalité</strong> à<br />
part entière (Bruggeman, Devroe & Easton, 2010: 62), qui, en théorie <strong>du</strong> moins, doit dépasser<br />
le cadre d’un service spécifique (le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) pour<br />
être pris en charge <strong>de</strong> manière plus <strong>la</strong>rge par l’ensemble <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police locale. Cependant,<br />
les textes légis<strong>la</strong>tifs gouvernant cette matière ne sont pas toujours c<strong>la</strong>irs et ne donnent que peu<br />
d’indications, voire pas <strong>du</strong> tout, sur le comment organiser cet « é<strong>la</strong>rgissement ». Au contraire,<br />
il semble que dans les quatre cadres légis<strong>la</strong>tifs qui abor<strong>de</strong>nt <strong>la</strong> question, il est davantage<br />
question <strong>de</strong> décrire les missions, les tâches et <strong>la</strong> répartition géographique <strong>du</strong> service <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, ce qui favorise déjà <strong>la</strong> confusion entre un service spécifique et une <strong>fonctionnalité</strong><br />
plus <strong>la</strong>rge qui <strong>de</strong>vrait concerner l’ensemble <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police.<br />
D’abord, il y a <strong>la</strong> « Loi <strong>du</strong> 7 décembre 1998 organisant un service <strong>de</strong> police intégré, structuré<br />
à <strong>de</strong>ux niveaux ». Cette loi prévoit que les normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong>s<br />
services policiers sont établies dans le but d’assurer un service <strong>de</strong> qualité minimum à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion. L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est un <strong>de</strong>s éléments <strong>de</strong> ce service. Cette loi<br />
concrétise l’accord fédéral Octopus <strong>de</strong> 1997 (cfr. supra) à l’égard <strong>de</strong> <strong>la</strong> réorganisation <strong>de</strong>s<br />
services policiers (Van Den Wijngaert, 2006: 550).<br />
Ensuite, il y a l’« Arrêté royal <strong>du</strong> 17 septembre 2001 déterminant les normes d'organisation et<br />
<strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale » visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion. Cet arrêté, qui concerne dans son intitulé <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, définit<br />
ses caractéristiques générales que sont <strong>la</strong> visibilité, l’accessibilité et <strong>la</strong> disponibilité,<br />
auxquelles s’ajoute l’orientation prioritaire vers les besoins et les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
l’environnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. L’arrêté royal mentionne aussi que le service <strong>quartier</strong><br />
doit être organisé selon <strong>la</strong> division géographique <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone, ceci en tenant compte <strong>de</strong>s<br />
situations locales et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Cette organisation se tra<strong>du</strong>it par un<br />
minimum d’un agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour quatre mille habitants. Comme on le voit, on passe<br />
rapi<strong>de</strong>ment <strong>de</strong> <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à celle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
3 Circu<strong>la</strong>ire ministérielle PLP 10 <strong>du</strong> 9 octobre 2001 concernant les normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (M.B., 2001.X.16), basée sur<br />
l’Arrêté royal <strong>du</strong> 17 septembre 2001 portant les normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale<br />
visant un service minimum équivalent à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
4 Moyenne pour l’ensemble <strong>du</strong> territoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police.<br />
11
La « Circu<strong>la</strong>ire ministérielle PLP 10 <strong>du</strong> 9 octobre 2001 concernant les normes d'organisation<br />
et <strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion » souligne, quant à elle, que <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est considérée comme <strong>la</strong><br />
pierre angu<strong>la</strong>ire d’une police orientée vers <strong>la</strong> communauté. De ce fait, elle doit avoir une<br />
p<strong>la</strong>ce importante dans <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police <strong>de</strong> base. La circu<strong>la</strong>ire dit aussi que les services<br />
policiers doivent promouvoir une transmission d’information performante, entre autres, entre<br />
les <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> recherche locale. Enfin, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit<br />
être organisée « en tenant compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en oeuvre, au sein <strong>de</strong> chaque commune, <strong>de</strong><br />
divisions <strong>de</strong> police », ce qui nécessite, en tout état <strong>de</strong> cause, une coordination entre les<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et d’accueil. Ici cependant, le confusion entre <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est entretenue par le fait que cette circu<strong>la</strong>ire mentionne<br />
explicitement que le <strong>travail</strong> d’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit contenir davantage que <strong>de</strong>s<br />
tâches plutôt administratives. Concernant les missions auxquelles l’organisation <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
doit contribuer attribuer, nous pouvons le catégoriser.<br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent remplir les missions suivantes :<br />
1 Mission d’information : collecter et diffuser l’information. Il s’agit ici <strong>de</strong> s’informer sur<br />
les spécificités et les problèmes propres à un <strong>quartier</strong> ; <strong>de</strong> diffuser l’information générale à<br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et aux collectivités locales ; <strong>de</strong> transmettre les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et les attentes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion aux pouvoirs publics ou à d’autres services ; et <strong>de</strong> détecter les sources<br />
d’insécurité et les phénomènes <strong>de</strong> criminalité et en aviser les services compétents.<br />
2 Mission <strong>de</strong> sécurisation : augmenter le sentiment <strong>de</strong> sécurité <strong>de</strong>s citoyens. Il s’agit ici<br />
surtout d’exécuter <strong>de</strong>s contrôles préventifs et <strong>de</strong>s surveil<strong>la</strong>nces en augmentant <strong>la</strong> visibilité<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police dans le <strong>quartier</strong>. La PLP 10 mentionne que ceci doit être atteint en diminuant<br />
les causes et les situations <strong>de</strong> nature à augmenter les risques <strong>de</strong> conflits au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion.<br />
3 Mission d’ombudsman : écouter les p<strong>la</strong>intes et problèmes <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et, si possible,<br />
proposer <strong>de</strong>s solutions concrètes afin <strong>de</strong> désamorcer et <strong>de</strong> résoudre <strong>de</strong> petits conflits<br />
naissants.<br />
4 Mission <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion : exécuter <strong>de</strong> petites tâches policières qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt une<br />
connaissance spécifique ou un contact personnel avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (reprise <strong>de</strong> contact<br />
avec une victime, apostille, enquêtes <strong>de</strong> moralité, recherche <strong>de</strong> domicile, etc.).<br />
5 Mission d’intervention : donner suite à certains appels qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt une intervention<br />
policière non urgente et limitée.<br />
6 Mission <strong>de</strong> contrôle : consacrer une attention particulière aux comportements et aux actes<br />
<strong>de</strong> certaines personnes sous contrôle. (<br />
12
Pour terminer, « l’Arrêté royal <strong>du</strong> 20 décembre 2007 portant modification <strong>de</strong> l'arrêté royal <strong>du</strong><br />
30 mars 2001 portant <strong>la</strong> position juridique <strong>du</strong> personnel <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police » stipule que<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent exécuter une partie <strong>de</strong> leurs heures <strong>de</strong> <strong>travail</strong> le week-end<br />
ou <strong>du</strong>rant <strong>de</strong>s jours fériés. Cet arrêté a été établi afin <strong>de</strong> permettre aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
<strong>de</strong> bénéficier d’un meilleur sa<strong>la</strong>ire, incluant <strong>de</strong>s prestations mieux payées.<br />
Malgré le cadre légis<strong>la</strong>tif, une définition précise <strong>de</strong> l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> reste inexistante. Les textes normatifs ne donnent qu’une présentation très<br />
superficielle <strong>de</strong> quelques objectifs très généraux et une représentation généralisée <strong>de</strong>s<br />
missions auxquelles <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit contribuer. Même dans une vision plus<br />
ré<strong>du</strong>ctrice <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, il n’y a pas non plus <strong>de</strong> relevé <strong>de</strong>s tâches<br />
spécifiques auxquelles le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est confronté.. Le rapport La revalorisation <strong>de</strong><br />
l’organisation <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 5 , rédigé en 2010 par <strong>la</strong> Commission<br />
permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale, d’une part, souligne <strong>la</strong> nécessité d’une meilleure connaissance<br />
<strong>de</strong>s missions <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et, d’autre part, pose <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si, afin <strong>de</strong><br />
favoriser l’harmonisation, les différentes zones <strong>de</strong> police ne doivent se voir attribuer un même<br />
nombre minimal <strong>de</strong> tâches dans <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
En effet, <strong>de</strong>puis <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale, plusieurs typologies d’organisation <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
ont été crées, avec pour effet que <strong>la</strong> perception <strong>de</strong> cette <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et<br />
l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peuvent très <strong>la</strong>rgement varier selon <strong>la</strong> taille <strong>du</strong> corps, le<br />
nombre <strong>de</strong>s communes composant <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police, le contexte socio-économique et<br />
démographique <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone (en ce compris les caractéristiques spécifiques <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s), <strong>la</strong><br />
philosophie <strong>du</strong> fonctionnement, etc. La façon dont les zones <strong>de</strong> police locale définissent le<br />
fonctionnement <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ainsi que <strong>la</strong> réalisation concrète d’une politique à cet<br />
égard dépend également <strong>la</strong>rgement <strong>de</strong> <strong>la</strong> vision <strong>du</strong> chef <strong>de</strong> corps et <strong>de</strong>s autorités locales. Dans<br />
les gran<strong>de</strong>s zones par exemple, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peut être accompli par <strong>de</strong>s « équipes <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> » au sein <strong>de</strong>squelles les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>travail</strong>lent avec d’autres acteurs<br />
(policier et non-policier) sous <strong>la</strong> direction d’un « gestionnaire <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ». Dans ce cadre, on<br />
se rapproche plus sensiblement, mais jamais complètement, d’une approche par<br />
« <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ». Dans <strong>de</strong>s corps plus ré<strong>du</strong>its, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est souvent<br />
seul responsable pour une région géographique bien définie. Il n’est pas absolument<br />
nécessaire que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> soit uniquement lié à un territoire. L’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> peut être, par exemple, le point <strong>de</strong> contact d’une communauté ou d’une collectivité<br />
spécifique (par exemple les hôpitaux, les écoles, etc).<br />
5 Vaste Commissie van <strong>de</strong> Lokale Politie van België, De herwaar<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong> wijkwerking en wijkinspecteur,<br />
en concertation avec les organisations représentatives syndicales, 25 mars 2010, p. 11.<br />
13
2.3 State of the art<br />
2.3.1 Le Moniteur <strong>de</strong> sécurité fédéral<br />
Même si il doit être utilisé avec pru<strong>de</strong>nce, le traitement statistique <strong>de</strong> données peut être une<br />
bonne façon <strong>de</strong> souligner certaines tendances. Il faut cependant gar<strong>de</strong>r à l’esprit que les<br />
chiffres sont souvent construits et peu concrets en tant que tels et nécessitent d’être<br />
contextualisés à l’aune <strong>de</strong>s instruments <strong>de</strong> mesure utilisés, <strong>de</strong> <strong>la</strong> méthodologie spécifique les<br />
encadrant et <strong>de</strong> l’environnement dans lesquels ils s’inscrivent (complémentarité avec une<br />
approche davantage qualitative). Leur utilisation ne visera ici qu’à mettre en évi<strong>de</strong>nce <strong>de</strong>s<br />
impressions d’ordre général et à gui<strong>de</strong>r les questionnements qui seront les nôtres. De nos<br />
jours, il existe <strong>de</strong> nombreux instruments quantitatifs qui donnent un aperçu (sur <strong>la</strong><br />
satisfaction) <strong>du</strong> fonctionnement policier, parmi lesquels le Moniteur <strong>de</strong> sécurité.<br />
Le Moniteur <strong>de</strong> sécurité est une enquête téléphonique standardisée qui « examine <strong>la</strong><br />
perception <strong>de</strong>s citoyens concernant <strong>la</strong> sécurité et le fonctionnement <strong>de</strong>s services policier »<br />
(Manuel <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité, 2008-2009 : 3) et doit permettre <strong>de</strong> compléter les<br />
statistiques policières « c<strong>la</strong>ssiques » <strong>de</strong> <strong>la</strong> Police fédérale et les statistiques judiciaires <strong>du</strong><br />
ministère <strong>de</strong> <strong>la</strong> Justice. Il se présente sous <strong>la</strong> forme d’un questionnaire préparé par <strong>la</strong> police<br />
fédérale et administré téléphoniquement par une firme privée auprès d’un échantillon <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion (+- 40.000 personnes), sélectionné <strong>de</strong> manière aléatoire dans l’annuaire<br />
téléphonique, avec une représentativité par Région et type <strong>de</strong> communes. Il été administré six<br />
fois <strong>de</strong>puis sa création en 1997 6 . Plusieurs variables sont examinées : les problèmes dans le<br />
<strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> victimisation (ainsi que <strong>la</strong> communication et <strong>la</strong> déc<strong>la</strong>ration), le sentiment<br />
d’insécurité, les contacts avec les services <strong>de</strong> police et le fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police (Manuel<br />
<strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité, 2008-2009: 3-4). L’objectif <strong>de</strong> cet instrument est <strong>de</strong> pro<strong>du</strong>ire <strong>de</strong>s<br />
données chiffrées dans une perspective comparative (entre moniteur fédéral et moniteurs<br />
locaux) et longitudinale via <strong>de</strong>s enquêtes régulières afin d’observer certaines tendances. Ainsi,<br />
malgré certaines limitations méthodologiques 7 (Smeets, 2010), Le moniteur <strong>de</strong> sécurité est<br />
donc considéré comme un instrument important pour le développement et l’évaluation d’une<br />
politique <strong>de</strong> sécurité et d’une politique policière, basées sur les besoins <strong>de</strong>s citoyens<br />
(Vervaeke, Neven, Pleysier & Van<strong>de</strong>rhallen in Devroe, Beyens & Enhus (red.), 2006: 88-91).<br />
Depuis le premier moniteur <strong>de</strong> sécurité en 1997, on retrouve <strong>de</strong>s questions concernant <strong>la</strong><br />
fréquence <strong>de</strong>s contacts entre les citoyens et leur agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ces questions font partie <strong>du</strong><br />
mo<strong>du</strong>le « fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police ». Le but est <strong>de</strong> vérifier si <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion connaît ses<br />
6 Il semble que, pour <strong>de</strong>s raisons <strong>de</strong> moyens, le moniteur soit appelé à disparaître sous sa forme actuelle, pour<br />
être remp<strong>la</strong>cé par une enquête « Crime Concern » (sondage auprès <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion), initiée par <strong>la</strong> police<br />
fédérale, comme contribution à l’Image Policière Nationale <strong>de</strong> Sécurité.<br />
7 On peut citer, sans prétendre à l’exhaustivité, <strong>la</strong> subjectivité <strong>de</strong>s questions, le choix <strong>de</strong> réponses limité (aucune<br />
<strong>de</strong>s catégories proposées ne fait, par exemple, référence à autre chose que <strong>la</strong> délinquance ou les incivilités), les<br />
biais inhérents au questionnaire par téléphone, <strong>la</strong> représentativité restreinte <strong>de</strong> l’échantillon (il y a, par exemple,<br />
une surreprésentation <strong>de</strong>s personnes plus âgées – <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 50 ans – par rapport aux 15-35 ans, ce qui renvoie en<br />
réalité aux biais <strong>de</strong> l’enquête téléphonique), le choix, pour les moniteurs locaux, <strong>de</strong> se concentrer sur les villes et<br />
communes sous contrat <strong>de</strong> sécurité, l’absence <strong>de</strong> contextualisation, le peu d’implication <strong>de</strong>s utilisateurs locaux<br />
dans <strong>la</strong> construction <strong>du</strong> moniteur, les difficultés <strong>de</strong> mise en re<strong>la</strong>tions avec les statistiques policières (Smeets,<br />
2010).<br />
14
agents <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et si oui ou non il est, selon elle, nécessaire d’intensifier ces contacts. Vu<br />
l’importance <strong>de</strong> ce moniteur <strong>de</strong> sécurité, il est intéressant ici <strong>de</strong> donner un aperçu graphique<br />
<strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong>s neuf <strong>de</strong>rnières années concernant les inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (2000-2009).<br />
Le premier graphique donne les pourcentages <strong>de</strong>s répondants qui connaissent déjà leur<br />
inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et le second graphique indique si les répondants considèrent qu’il faut<br />
augmenter ces contacts 8 . Les données sont issues <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong>s Moniteurs <strong>de</strong> sécurité<br />
fédéraux administrés entre 2000 et 2009 9 . Pour permettre <strong>de</strong>s comparaisons, les résultats ont<br />
été notés moniteur par moniteur. Puis les données ont été intro<strong>du</strong>ites à l’ai<strong>de</strong> <strong>du</strong> logiciel<br />
Excel. Les rapports d’analyse <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité ont été consultés pour donner plus<br />
d’information sur les profils <strong>de</strong>s répondants (âge, diplômes et activités professionnelles) et<br />
pour examiner si <strong>de</strong>s différences existent entre les trois régions belges.<br />
Connaissez-vous votre inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ?<br />
Image 1: Résultats Moniteur <strong>de</strong> Sécurité 2000-2009: pourcentages <strong>de</strong>s répondants qui connaissent déjà leur inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
La graphique montre que <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2000-2009, plus <strong>de</strong> <strong>la</strong> moitié <strong>de</strong>s répondants ne<br />
connaît pas son inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Même si, à partir <strong>de</strong> 2004, il y a une diminution<br />
constante celle-ci reste légère. En 2008-2009, 50,25 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion indique toujours ne<br />
pas connaître son inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Il n’y a pas <strong>de</strong> données disponibles pour expliquer<br />
cette tendance négative. On peut également souligner que ce sont surtout les jeunes qui ne<br />
connaissent pas leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les personnes plus âgées (> 50 ans) ont davantage<br />
<strong>de</strong> contact avec leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette constatation est va<strong>la</strong>ble pour chaque pério<strong>de</strong><br />
8 Les rapports <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité, en ce compris <strong>la</strong> méthodologie utilisée, peuvent être consultés séparément<br />
au site portail http://www.polfed-fedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/monitor_nl.php.<br />
9 Il n’y avaient pas déjà <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2010 disponibles <strong>du</strong> temps <strong>de</strong> cette recherche.<br />
15
<strong>du</strong>rant <strong>la</strong>quelle le moniteur <strong>de</strong> sécurité a été administré 10 . En général, on ne constate pas <strong>de</strong><br />
différences significatives dans les variables « activité professionnelle » et « formation »<br />
(diplôme). En Région <strong>de</strong> Bruxelles Capitale, les rapports d’analyse <strong>du</strong> Moniteur fédéral 11<br />
indiquent une tendance importante : <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2008-2009, 64,8 % <strong>de</strong>s bruxellois<br />
déc<strong>la</strong>raient ne pas connaître leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 12 . En 2006, c’était le cas pour 67 % 13 et<br />
en 2004 pour 66,34 % 14 . Les pourcentages sont donc nettement plus élevés dans cette Région,<br />
sans qu’il y ait <strong>de</strong>s éléments disponibles qui pourraient expliquer cette différence notable.<br />
Concernant les contacts, nous remarquons qu’en l’an 2000, 14,62 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a <strong>de</strong><br />
temps en temps <strong>du</strong> contact avec l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ces pourcentages restent<br />
re<strong>la</strong>tivement stables dans les années qui suivent, surtout si l’on tient compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> marge<br />
d’erreur <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> questionnaire 15 .<br />
En 2000, 13,02 % déc<strong>la</strong>re <strong>de</strong> déjà avoir eu au minimum une fois contact avec l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Ces pourcentages augmenteront légèrement en 2004 (16,24 %), en 2006 (17,25 %) et<br />
en 2008-2009 (18,48 %). Pour cette catégorie non plus il n’y a pas <strong>de</strong> données disponibles qui<br />
pourraient expliquer cette tendance.<br />
En ce qui concerne <strong>la</strong> <strong>de</strong>rnière catégorie, 20,43 % <strong>de</strong>s répondants déc<strong>la</strong>re en 2000 ne<br />
connaître leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> que par son nom ou <strong>de</strong> vue. Pour <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2002-2006<br />
les pourcentages diminuent, mais augmentent ensuite en 2008-2009 (19,4 %) par rapport à <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>rnière année <strong>de</strong> référence).<br />
Sans doute plus intéressant en ce qui nous concerne, qu’en est-il <strong>du</strong> besoin <strong>de</strong>s citoyens<br />
d’avoir plus <strong>de</strong> contact avec leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ? Le graphique suivant en donne un<br />
aperçu pour <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> 2000-2009.<br />
10 Les rapports <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité peuvent être consultés séparément au site portail http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/monitor_nl.php.<br />
11 Ces rapports vont sur les “gran<strong>de</strong>s tendances” par pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> recueillement <strong>du</strong> Moniteur <strong>de</strong> Sécurité. Les<br />
rapports peuvent être consultés séparément au site portail http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/monitor_nl.php.<br />
12 ‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2008-2009: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_2008.pdf,<br />
12/11/2010, 14h52.<br />
13 ‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2006: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2006/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_ms2006.pdf,<br />
12/11/2010, 14h30.<br />
14 ‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2004: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2004/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_2004.pdf,<br />
12/11/2010, 14h19.<br />
15 Marge d’erreur <strong>de</strong> 5%. http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/notes/manuel_instructions_2008.pdf<br />
16
Souhaiteriez-vous avoir davantage <strong>de</strong> contacts avec votre inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>?<br />
Image 2: Résultats Moniteur <strong>de</strong> Sécurité 2000-2009: pourcentage <strong>de</strong>s répondants qui ont oui ou non besoin <strong>de</strong> plus <strong>de</strong><br />
contacts<br />
Ce graphique nous indique que <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s répondants considère ne pas avoir besoin <strong>de</strong><br />
plus <strong>de</strong> contact avec leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce pourcentage est le plus important pour <strong>la</strong><br />
pério<strong>de</strong> 2008-2009 (64,54 %). En 2000, 58,85 % <strong>de</strong>s répondants dits ne pas avoir besoin <strong>de</strong><br />
plus <strong>de</strong> contact.<br />
A nouveau, il est important <strong>de</strong> mentionner que les résultats <strong>de</strong> <strong>la</strong> Région <strong>de</strong> Bruxelles Capitale<br />
révèlent <strong>de</strong>s pourcentages sensiblement différents. Le moniteur <strong>de</strong> sécurité 2008-2009 indique<br />
ainsi que 45 % <strong>de</strong>s Bruxellois (avec une surreprésentation <strong>de</strong>s personnes âgées <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 50<br />
ans) veulent plus <strong>de</strong> contact avec leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ce qui constitue un pourcentage<br />
plus important que dans les <strong>de</strong>ux autres Régions (ces pourcentages n’étant cependant pas<br />
indiqués pour <strong>la</strong> Wallonie et <strong>la</strong> F<strong>la</strong>ndre). Il n’y a pas <strong>de</strong> données disponibles qui pourraient<br />
expliquer <strong>la</strong> raison <strong>de</strong> ces différences.<br />
Bien enten<strong>du</strong>, il faut prendre ces chiffres avec précaution. Si ces chiffres permettent <strong>de</strong> révéler<br />
<strong>de</strong>s tendances concernant les impressions <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, beaucoup <strong>de</strong> questions restent sans<br />
réponse, notamment celles-ci re<strong>la</strong>tive à leur explication. Généralement, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
est considérée comme d’une importance essentielle pour entrer en contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
locale mais le Moniteur <strong>de</strong> Sécurité ne donne qu’un aperçu <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle les<br />
citoyens connaissent leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et si oui ou non ils veulent plus <strong>de</strong> contact<br />
avec lui, sans que nous n’ayons d’indication sur les raisons pour lesquelles les citoyens<br />
veulent (ou ne veulent pas) plus <strong>de</strong> contact avec leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Mentionnons,<br />
pour terminer, que les résultats présentés ici sont issus <strong>de</strong>s Moniteurs fédéraux et ne<br />
permettent pas <strong>de</strong> distinguer les territoires locaux. Les Moniteurs locaux, quand ils existent,<br />
ont été systématiquement <strong>de</strong>mandés aux zones <strong>de</strong> polices qui ont fait l’objet d’une récolte <strong>de</strong><br />
données plus poussée.<br />
17
2.3.2 Evaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : qu’en savons nous en ce moment ?<br />
Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est généralement perçu comme ayant sa propre culture et ses<br />
spécificités. Les différences <strong>de</strong> fonctionnement et d’organisation au regard <strong>de</strong>s autres services<br />
<strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police sont c<strong>la</strong>ires et se situent à plusieurs niveaux, notamment quant à <strong>la</strong> nature<br />
<strong>de</strong>s événements pour lesquels les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> interviennent, au <strong>de</strong>gré (quantité et<br />
qualité) <strong>de</strong>s contacts avec les citoyens et à <strong>la</strong> façon dont ces policiers favorisent une approche<br />
<strong>de</strong> résolution <strong>de</strong> problèmes dans leur fonctionnement (Van Altert, Enhus & Stol in Verwee,<br />
Hendrickx & Vlek (eds.), 2009: 16-17). La philosophie organisationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> est <strong>la</strong>rge et s’intègre dans le « liberal mo<strong>de</strong>l » anglo-saxon, qui se caractérise<br />
généralement par une action orientée sur le « community safety and social peace keeping »,<br />
une meilleur intégration <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme, un certain empowerment, <strong>la</strong> prise en compte<br />
<strong>de</strong>s attentes <strong>de</strong> tous les citoyens dans <strong>la</strong> société et l’utilisation minimum <strong>de</strong> <strong>la</strong> violence et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contrainte (Maguire, Morgan & Reiner, 2002: 983-984). Concrètement, ce type <strong>de</strong> service est<br />
appelée à développer une « fonction policière par consentement » (policing by consent), plutôt<br />
que par coercition (policing by coercion), favorisant une distance minimale entre le citoyen et<br />
<strong>la</strong> police (Maguire, Morgan & Reiner, 2002: 983-984). Si <strong>de</strong>puis <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police <strong>de</strong><br />
1998, le but était d’appliquer cette philosophie à <strong>la</strong> totalité <strong>de</strong> l’appareil (cfr. Community<br />
Oriented Policing), le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est néanmoins considéré comme comprenant les<br />
missions et les tâches qui doivent, par excellence, appliquer ces principes.<br />
La mission actuelle <strong>de</strong> <strong>la</strong> police <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est ainsi double, ce qui n’est pas sans créer une<br />
certaine ambivalence. D’un côté, elle est orientée vers <strong>la</strong> prévention ou l’anticipation <strong>de</strong><br />
problèmes et ceci, entre autres, en favorisant <strong>la</strong> visibilité et l’accessibilité <strong>de</strong>s policiers <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. D’un autre côté, elle reste une mission policière et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent<br />
pouvoir intervenir en cas <strong>de</strong> besoin, si nécessaire par <strong>la</strong> contrainte et <strong>la</strong> répression. Ce<strong>la</strong><br />
implique que l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est confronté à une quantité et une diversité <strong>de</strong> tâches<br />
parmi lesquelles il faut continuellement faire <strong>de</strong>s choix, marquer <strong>de</strong>s priorités. On attend ainsi<br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, à <strong>la</strong> fois, qu’ils se rapprochent <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion locale tout en<br />
gardant une certaine distance, indispensable à <strong>la</strong> neutralité inhérente à leur statut <strong>de</strong> policier.<br />
Il y a eu déjà un certain nombre <strong>de</strong> recherches concernant le fonctionnement <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et le rôle <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Etant donné que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
considéré comme central pour l’accomplissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction policière <strong>de</strong> base, on a voulu<br />
vérifier à plusieurs reprises comment il est réalisé sur le terrain et <strong>de</strong> quelle façon il est intégré<br />
dans <strong>la</strong> police locale. En vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police en 1998, plusieurs étu<strong>de</strong>s ont été faites<br />
sur le fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police communale. Nombre <strong>de</strong> recherches scientifiques ont mis en<br />
évi<strong>de</strong>nce un certain nombre d’obstacles et <strong>de</strong> freins à <strong>la</strong> valorisation <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Nous allons les présenter brièvement ici.<br />
18
1. Manque d’une définition concrète et/ou c<strong>la</strong>ire <strong>du</strong> rôle spécifique <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
Comme mentionné il n’existe pas dans les textes normatifs <strong>de</strong> définitions concrètes ou c<strong>la</strong>ires<br />
<strong>du</strong> rôle <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, hormis, ci et là, <strong>de</strong>s listes <strong>de</strong> tâches pouvant être prises en<br />
charge par le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le rapport d’évaluation <strong>de</strong> 10 ans réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, rédigé<br />
sous l’égi<strong>de</strong> <strong>du</strong> Conseil fédéral <strong>de</strong> police, concluait d’ailleurs à <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> réaliser une<br />
uniformisation et une professionnalisation <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Jusqu’ici, il y a un flou<br />
concernant ce qu’on attend exactement <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, et ceci aussi bien au sein<br />
<strong>de</strong> l’organisation policière qu’en <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> <strong>la</strong> police (Straver, Ulrich, van Duijneveldt & Moor<br />
in Bruggeman, Devroe & Easton, 2010: 237). La <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s tâches est souvent générale<br />
et il y a un manque <strong>de</strong> structures formelles permettant une définition plus concrète même au<br />
sein d’un corps <strong>de</strong> police particulier (Smeets & Strebelle, 2000: 222). Lorsqu’il y a <strong>de</strong>s<br />
différences dans <strong>la</strong> façon dont les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> exécutent leurs tâches, il est parfois<br />
difficile <strong>de</strong> savoir si c’est lié <strong>de</strong>s différences <strong>de</strong> gestion entre les corps <strong>de</strong> police ou aux types<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou <strong>de</strong> territoires assignés aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette question a pourtant son<br />
importance. Par exemple, une étu<strong>de</strong> néer<strong>la</strong>ndaise montre que l’absence d’une définition<br />
uniforme <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’un côté, et <strong>la</strong> gran<strong>de</strong> diversité <strong>de</strong>s missions (et dès lors <strong>de</strong>s<br />
tâches) attribuées aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’un autre côté, peuvent être expliquées<br />
principalement par les différences existant entre les territoires affectés aux inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et les problèmes qui y existent (Terpstra, 2008).<br />
Il faut aussi mentionner que les missions attribuées au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reçoivent en général<br />
une liberté d’interprétation plus <strong>la</strong>rge. Les besoins spécifiques d’un <strong>quartier</strong> et le nombre et <strong>la</strong><br />
diversité <strong>de</strong>s tâches ont pour effet d’octroyer aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> une plus <strong>la</strong>rge<br />
autonomie dans l’exécution <strong>de</strong> leurs activités. Au contraire d’autres services policiers, les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont aussi moins dépendants <strong>de</strong>s appels <strong>de</strong> citoyens (saisine externe),<br />
ce qui leur donne <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> développer une gestion propre et <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler <strong>de</strong> manière<br />
plus proactive (Van Alter, Enhus & Stol in Verwee, Hendrickx & Vlek (eds.), 2009: 23-24).<br />
Ceci implique qu’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit pouvoir se reposer sur ses propres expériences<br />
et connaissances, alors que d’autres services col<strong>la</strong>borent plus fréquemment avec <strong>de</strong>s collègues<br />
auxquels ils peuvent faire appel en cas <strong>de</strong> besoin. En général, on attend d’un inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> qu’il puisse résoudre ses affaires « seul ». Dès lors, une définition trop restrictive et<br />
rigi<strong>de</strong> <strong>de</strong> son rôle est impossible.<br />
2. L’absence <strong>de</strong> formations adaptées à <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Le rapport <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale souligne également que <strong>la</strong><br />
formation <strong>de</strong> base (pour le cadre <strong>de</strong> base, mais également le cadre moyen) <strong>de</strong>vrait en général<br />
porter plus d’attention au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 16 . Puisque le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est considéré<br />
comme une mission « spécifique », <strong>la</strong> question se pose également <strong>de</strong> savoir si <strong>la</strong> formation<br />
(fonctionnelle) actuelle répond à ce besoin. Fonctionner comme inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
16 Vaste Commissie van <strong>de</strong> Lokale Politie van België, “De herwaar<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong> wijkwerking en<br />
wijkinspecteur”, en concertation avec les organisations représentatives syndicales, 25 mars 2010, p. 20.<br />
19
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> souvent d’autres qualifications ou compétences que les autres « métiers policiers ».<br />
Cette <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> spécificité <strong>de</strong> <strong>la</strong> formation est encore accentuée par le fait que les aspirants<br />
agents et inspecteurs sont rarement confrontés au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>du</strong>rant leur formation et<br />
que leurs stages opérationnels sont généralement exécutés dans d’autres services.<br />
3. Une évaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> en fonction <strong>de</strong> critères quantitatifs peu adaptés à <strong>la</strong> réalité <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> quotidien.<br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> police sont en gran<strong>de</strong> partie évalués sur base <strong>de</strong> critères quantitatifs<br />
(nombre <strong>de</strong> PV, fiche d’info, dossiers, apostilles, arrestations, …) peu adaptés, en tant que<br />
tels, au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La mission plus « sociale » ou <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion (prévention,<br />
médiation, résolution <strong>de</strong>s conflits, etc) assignée aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit les con<strong>du</strong>ire<br />
idéalement, et les con<strong>du</strong>it d’ailleurs, à moins vite dresser un procès-verbal afin <strong>de</strong> ne pas<br />
ré<strong>du</strong>ire <strong>la</strong> confiance <strong>du</strong> citoyen (Smeets, Strebelle, 2000 ; Tange, 2000 ; Van Altert, Enhus &<br />
Stol in Verwee, Hendrickx & Vlek (eds.), 2009: 25-26). On peut donc poser <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
nécessité <strong>de</strong> mettre en p<strong>la</strong>ce un système d’évaluation qui tienne compte <strong>de</strong>s activités<br />
quotidiennes <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (les activités réelles, mais aussi celles que l’on veut<br />
encourager). Pour développer un tel système, il faut bien évi<strong>de</strong>mment avoir une vue plus<br />
c<strong>la</strong>ire et plus globale <strong>de</strong>s tâches réellement assignées et prestées prioritairement par les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’autant que le fait que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> rédigent moins <strong>de</strong><br />
procès-verbaux signifie aussi que ces tâches ne font pas forcément l’objet d’un enregistrement<br />
dans l’organisation policière. Il est, dès lors, plus difficile d’examiner <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s inci<strong>de</strong>nts<br />
ou événements auxquels ils sont confrontés.<br />
Par ailleurs, ce manque <strong>de</strong> connaissance <strong>du</strong> <strong>travail</strong> réel <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> con<strong>du</strong>it à<br />
ne pas conclure d’office que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne sont pas ou ne veulent pas être en<br />
faveur d’une approche répressive. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont souvent considérés comme<br />
<strong>de</strong>s « braves papa <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s » mais peu <strong>de</strong> résultats disponibles confirment cette hypothèse.<br />
Comme déjà mentionné, <strong>la</strong> mission actuelle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est double. Aux Pays-<br />
Bas les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> trouvent assez naturel que le maintien <strong>de</strong> l’ordre fasse partie<br />
part <strong>de</strong> leur <strong>travail</strong>. Ils rédigent régulièrement <strong>de</strong>s procès-verbaux, là où dans le passé ils<br />
étaient très réservés à cet égard (Terpstra, 2008).<br />
4. La lour<strong>de</strong>ur <strong>de</strong>s tâches administratives empêche les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> d’être<br />
présents dans <strong>la</strong> rue et d’entretenir <strong>de</strong>s contacts avec les habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
En général, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent investir beaucoup <strong>de</strong> temps dans <strong>de</strong>s tâches <strong>de</strong><br />
bureau <strong>de</strong> nature administrative (comme <strong>la</strong> perception d’amen<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s exploits d’huissier, <strong>de</strong>s<br />
vérifications <strong>de</strong> domiciliation, <strong>de</strong>s recherches <strong>de</strong> renseignement divers, etc.) ou judiciaire<br />
(réponse aux petites apostilles). Même si <strong>de</strong>s initiatives ont été prises, tant au niveau fédéral<br />
qu’au niveau local, afin <strong>de</strong> diminuer ce types <strong>de</strong> tâches (circu<strong>la</strong>ires, engagements <strong>de</strong> civils,<br />
etc.), <strong>la</strong> masse <strong>de</strong> <strong>travail</strong> administratif dévolu aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reste très importante<br />
et est considérée, par ces <strong>de</strong>rniers, comme le premier obstacle à un véritable <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
20
proximité, soit que ces tâches les empêchent d’aller dans le <strong>quartier</strong>, soit qu’elles <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt<br />
trop <strong>de</strong> temps pour les bénéfices qui peuvent en être retirés en termes d’informations ou <strong>de</strong><br />
contacts avec le public (Smeets & Strebelle, 2000: 222-223; Tange, 2000 ; Van Alter, Enhus<br />
& Stol in Verwee, Hendrickx & Vlek (eds.), 2009: 23-24). Ce constat a également été posé<br />
aux Pays-Bas, où l’on p<strong>la</strong>i<strong>de</strong> en faveur d’une amélioration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en prévoyant<br />
un appui administratif (Bron, R., Van Duijneveldt, I. et al, 2010: 5).<br />
5. Le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est souvent considéré comme un « service <strong>de</strong> réserve » pour<br />
d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont encore trop souvent considérés comme <strong>de</strong>s exécutants ou <strong>de</strong>s<br />
« réservistes » pour nombre <strong>de</strong> services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police et <strong>de</strong> l’administration communale<br />
(Tange, 2000) : on fait ainsi appel à <strong>de</strong>s policiers <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s pour <strong>de</strong>s tâches assignées à<br />
d’autres services lorsque ceux-ci ne sont pas disponibles ou renvoyant à d’autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s ; Van Den Broeck & Eliaerts, 1994: 160 ; Smeets & Strebelle, 2000: 222).<br />
C’est notamment le cas pour <strong>de</strong>s maintiens <strong>de</strong> l’ordre lors d’évènements locaux ou pour <strong>de</strong>s<br />
opérations <strong>de</strong> sécurisation routière. On peut poser <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> pertinence, aussi bien<br />
organisationnelle qu’en matière <strong>de</strong> revalorisation <strong>de</strong> leurs tâches, d’une intégration plus soli<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>de</strong>s équipes « multifonctionnelles » (comprenant différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s, <strong>travail</strong><strong>la</strong>nt directement ensemble) (Straver, Ulrich, van Duijneveldt & Moor<br />
in Bruggeman, Devroe & Easton, 2010: 237). Ce<strong>la</strong> aurait pour effets, d’un côté, un échange<br />
d’information plus efficace entre les différents policiers <strong>de</strong> cette équipe et, <strong>de</strong> l’autre côté, une<br />
meilleure formalisation <strong>de</strong>s tâches qui les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> exécutent.<br />
6. Méconnaissance <strong>de</strong>s réseaux (associatifs) locaux ou méfiance <strong>de</strong> ceux-ci à l’égard <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vraient pouvoir passer plus <strong>de</strong> temps à mettre en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s<br />
réseaux <strong>de</strong> connaissance ou <strong>de</strong> partenariats avec <strong>de</strong>s services sociaux (locaux ou supralocaux),<br />
les <strong>travail</strong>leurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, les associations, les services <strong>de</strong> prévention, etc. afin <strong>de</strong><br />
pouvoir re<strong>la</strong>yer les citoyens vers ceux-ci, rassembler et re<strong>la</strong>yer <strong>de</strong> l’information, situer <strong>de</strong>s<br />
inci<strong>de</strong>nts dans un contexte plus <strong>la</strong>rge et établir <strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tions <strong>de</strong> confiance. Il semble cependant<br />
que cette connaissance reste encore <strong>la</strong>rgement embryonnaire et limitée, dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s<br />
cas, à <strong>de</strong>s contacts informels, souvent <strong>du</strong>s à une bonne entente interpersonnelle avec l’une ou<br />
l’autre structure ou acteur <strong>de</strong> ces structures (Smeets &Strebelle, 2000).<br />
A ce constat, s’ajoute encore <strong>la</strong> faiblesse constatée <strong>de</strong> l’intégration (systématique) <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>de</strong>s structures <strong>de</strong> concertation ou <strong>de</strong> consultation citoyenne tels<br />
les comités <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou les associations <strong>de</strong> commerçants ; intégration qui permettrait<br />
d’améliorer les col<strong>la</strong>borations avec les habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et l’échange d’information dans<br />
les <strong>de</strong>ux sens. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> seraient trop peu impliqués dans ce type <strong>de</strong><br />
concertation, principalement en raison <strong>du</strong> peu <strong>de</strong> temps dont ils disposent ou d’horaires peu<br />
favorables à cette présence.<br />
21
7. Faiblesse <strong>de</strong> critères <strong>de</strong> sélection positifs qui attirent <strong>de</strong>s volontaires pour <strong>la</strong> fonction<br />
Si, trouver <strong>du</strong> personnel pour le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’est pas en soi problématique,<br />
néanmoins, il arrive que plusieurs postes (vacances) d’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne sont pas<br />
remplis par manque d’intérêt pour <strong>la</strong> fonction 17 . Par ailleurs, le nombre d’inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> présents est souvent insuffisant (Bruggeman in Bruggeman, Devroe & Easton (eds),<br />
2010: 104). Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est, en effet, souvent décrit comme souffrant d’« un<br />
problème d’image ». Les jeunes policiers voient le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> souvent comme peu<br />
valorisant, archaïque ou comme une « fonction <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> carrière ». Le problème serait aussi<br />
dû à <strong>la</strong> différence sa<strong>la</strong>riale avec les autres « métiers policiers ». Bien que le fédéral ait tenté<br />
<strong>de</strong> ré<strong>du</strong>ire cette différence (cfr. supra) en permettant aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> bénéficier<br />
<strong>de</strong> prestations <strong>de</strong> week-end ou <strong>de</strong>s jours fériés, le fossé reste important.<br />
8. La polyvalence est perçue comme un manque <strong>de</strong> qualification et l’autonomie <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est peu ou pas formalisée<br />
Cette « mauvaise image » <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est encore renforcée par le fait que <strong>la</strong> qualité<br />
<strong>de</strong> celui-ci est souvent décrite comme insuffisante, alors même qu’on ne dispose souvent<br />
d’aucun instrument d’évaluation adapté au <strong>travail</strong> quotidien <strong>de</strong> policiers intégrés dans ce<br />
service (cfr . supra). La gran<strong>de</strong> diversité en matière <strong>de</strong> tâches et le fait qu’on l’utilise comme<br />
réserve générale pour l’exécution d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base hypothéquerait également<br />
l’image <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (Bruggeman, Devroe & Easton (eds), 2010: 104). Dans ce<br />
cadre, <strong>la</strong> polyvalence, qui est censée donner une substance au pouvoir discrétionnaire <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, n’est pas tant vue comme une compétence positive (adaptation à une<br />
situation spécifique) mais comme un défaut (manque <strong>de</strong> spécialisation ou <strong>de</strong><br />
professionnalisme). Elle est également interprétée comme synonyme <strong>de</strong> « bon à tout faire »<br />
justifiant, dès lors, <strong>de</strong> confier à l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> les tâches que d’autres ne veulent pas<br />
prester ou <strong>de</strong> faire <strong>de</strong> ce <strong>de</strong>rnier un réserviste pour d’autres services (Smeets & Strebelle,<br />
2000 ; Tange, 2000).<br />
2.4 Conclusion<br />
Tous ces éléments expliquent pourquoi ces recherches soulignent également une démotivation<br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, parfois doublée d’une résistance aux restructurations <strong>de</strong> leur<br />
service en termes <strong>de</strong> missions, <strong>de</strong> tâches et d’horaires, en particulier lorsque celles-ci sont<br />
interprétées, non comme une amélioration <strong>de</strong> leurs missions ou <strong>de</strong> leurs conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong><br />
(par exemple, par une prime spécifique), mais comme une surcharge <strong>de</strong> <strong>travail</strong>.<br />
Plus fondamentalement, pour toutes ces raisons mais également parce qu’elle est considérée<br />
encore trop souvent comme le <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s « papys » <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a parfois<br />
17 Vaste Commissie van <strong>de</strong> Lokale Politie van België, “De herwaar<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong> wijkwerking en<br />
wijkinspecteur”, en concertation avec les organisations représentatives syndicales, 25 mars 2010, p. 4.<br />
22
continué son processus <strong>de</strong> disqualification et <strong>de</strong> dévalorisation au sein <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> police<br />
locale. Les tâches prestées par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont encore trop souvent considérées<br />
par leurs collègues comme n’étant pas <strong>de</strong>s « vraies » tâches <strong>de</strong> police. Au fur et à mesure que<br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se rapproche <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et d’autres acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité<br />
publique, on constate ainsi un éloignement symbolique et fonctionnel entre leur service et<br />
ceux <strong>de</strong>s « spécialistes » (<strong>du</strong> judiciaire et <strong>de</strong> l’urgence) <strong>du</strong> reste <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police. Cet<br />
éloignement, qui prend parfois <strong>la</strong> forme extrême <strong>du</strong> cloisonnement entre services (et, dès lors,<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s), compromet <strong>la</strong> possibilité pour les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> d’être « les yeux et<br />
les oreilles » <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police locale et <strong>de</strong> permettre ainsi à ce <strong>de</strong>rnier <strong>de</strong> bénéficier <strong>de</strong>s<br />
précieuses informations récoltées par ceux-ci (Smeets & Strebelle, 2000; Tange, 2000). Ce<strong>la</strong><br />
compromet aussi <strong>la</strong> possibilité que d’autres services prennent en charge <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, assimilée au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Malgré certaines améliorations, notamment en<br />
matière <strong>de</strong> surcharge <strong>de</strong>s tâches administratives, et <strong>de</strong>s projets prometteurs au sein <strong>de</strong><br />
certaines polices locales, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong> ces constats ont été réitérés, avec <strong>de</strong>s nuances, dans le<br />
rapport <strong>de</strong> 2009 sur <strong>la</strong> Revalorisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction d’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et dans le rapport d’évaluation <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
réforme <strong>de</strong>s polices par le Conseil fédéral <strong>de</strong> police <strong>de</strong> 2009.<br />
S’ils apparaissent a<strong>la</strong>rmants, ces constats n’ont cependant pas fondamentalement remis en<br />
cause l’importance <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme pierre angu<strong>la</strong>ire <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s polices<br />
locales. Ils pointent en réalité surtout le déca<strong>la</strong>ge existant entre un discours valorisant ce<br />
<strong>travail</strong>, mais qui reste parfois au niveau <strong>de</strong> l’intention, et <strong>de</strong>s moyens qui ne suivent pas<br />
toujours ou pas suffisamment pour permettre à celui-ci <strong>de</strong> s’intégrer harmonieusement dans <strong>la</strong><br />
politique et/ou <strong>la</strong> structure <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police : non plus seulement comme figure, plus<br />
symbolique que réelle, mais également comme clé <strong>de</strong> voûte <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale.<br />
Les moyens dont il est question ici ne sont pas que <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong>s effectifs ou financiers : <strong>de</strong>s<br />
recherches menées il y a dix ans, ou plus récemment, il ressort que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
<strong>de</strong>mandaient surtout une reconnaissance <strong>de</strong> leur spécificité, une évaluation adaptée à leur<br />
<strong>travail</strong> et plus d’autonomie.<br />
23
3. Méthodologie<br />
La recherche comporte <strong>de</strong>ux phases s’inscrivant dans le cadre commun proposé plus haut en<br />
ayant recours à l’approche méthodologique suivante.<br />
A <strong>la</strong> base <strong>de</strong> cette étu<strong>de</strong>, il y a une métho<strong>de</strong> in<strong>du</strong>ctive qualitative. L’in<strong>du</strong>ction repose<br />
principalement sur un raisonnement fondé sur <strong>de</strong>s constatations empiriques avec comme but<br />
<strong>de</strong> formuler <strong>de</strong>s propos généraux (Billiet & Waege, 2006: 39; Baarda, De Goe<strong>de</strong> &<br />
Teunissen, 2005: 2). Le but final <strong>de</strong> cette recherche est <strong>de</strong> présenter <strong>de</strong>s recommandations qui<br />
forment <strong>la</strong> base <strong>de</strong> stratégies qu’on peut utiliser dans <strong>la</strong> pratique. La force d’une telle<br />
approche se trouve dans le fait que l’on ne part pas d’une « vision tunnel », qui limite <strong>la</strong><br />
recherche à <strong>de</strong>s hypothèses préétablies, <strong>du</strong> fait que le chercheur se dép<strong>la</strong>ce et accumule <strong>de</strong><br />
l’information in situ. On fait <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. En outre, les données sont moins liées à <strong>de</strong>s<br />
catégories bien définies, ce qui permet <strong>de</strong> faire <strong>de</strong> nouvelles constatations, <strong>de</strong> les analyser, <strong>de</strong><br />
les interpréter et d’évaluer l’ensemble.<br />
Plutôt que d’examiner les pratiques locales à partir d’un cadre <strong>de</strong> référence préconçu, nous<br />
avons é<strong>la</strong>boré notre recherche et fait émerger les données au départ <strong>de</strong>s définitions, pratiques<br />
et expériences locales qui, comme le souligne le Rapport <strong>du</strong> Conseil fédéral <strong>de</strong> police, se<br />
caractérisent souvent pas leur gran<strong>de</strong> diversité et/ou disparité et l’impact <strong>de</strong>s spécificités<br />
locales sur <strong>la</strong> définition <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, et surtout sur <strong>la</strong> définition<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette façon <strong>de</strong> procé<strong>de</strong>r nous a semblé également mieux<br />
correspondre à l’objectif <strong>du</strong> commanditaire <strong>de</strong> dégager <strong>de</strong>s recommandations pratiques.<br />
L’approche qualitative est aussi plus à même <strong>de</strong> permettre <strong>de</strong> comprendre et d’analyser les<br />
freins, obstacles ou éléments facilitateurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> valorisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous avons choisi <strong>de</strong> favoriser une<br />
approche qui favorise ainsi d’abord les pratiques, <strong>la</strong> parole et <strong>la</strong> perception <strong>de</strong>s policiers,<br />
responsables <strong>de</strong> services ou inspecteurs <strong>de</strong> police, qui sont confrontés directement aux enjeux<br />
que représente ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La recherche s’est déclinée en <strong>de</strong>ux métho<strong>de</strong>s principales<br />
<strong>de</strong> récoltes <strong>de</strong> données particulières qui constituent le cœur <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche : les entretiens<br />
semi-directifs, complétés <strong>de</strong> quelques observations participantes, et les focus groupes.<br />
3.1 Feuille <strong>de</strong> route méthodologique<br />
Phase 1 : faire un bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce occupée par le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et <strong>de</strong>s politiques locales <strong>de</strong> sécurité + <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale.<br />
24
1. Recension ciblée <strong>de</strong>s recherches empiriques nationales et internationales portant<br />
sur les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou <strong>de</strong>s figures correspondantes<br />
La première phase <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche se base sur une étu<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> littérature nationale et<br />
internationale. On donne un aperçu structuré <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong>s recherches en rapport avec le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (voir chapitre 2). Par cette métho<strong>de</strong>, les obstacles à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont été listés. Il existe nombre <strong>de</strong> publications concernant ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, ce qui nous a permis <strong>de</strong> faire un bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s données déjà analysées avant et après <strong>la</strong><br />
réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Celles-ci serviront ainsi <strong>de</strong> mesure zéro (nul meting) permettant<br />
d’évaluer les modifications et les évolutions qu’ont permis (ou contrecarré) les 12 années qui<br />
ont suivi le vote <strong>de</strong> <strong>la</strong> LPI <strong>de</strong> 1998.<br />
2. Echantillonnage <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> polices locales<br />
S’agissant d’une recherche qualitative, et vu le temps imparti à <strong>la</strong> recherche, nous avons<br />
privilégié <strong>la</strong> constitution d’un échantillon varié <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> police à investiguer. Sans<br />
prétendre à <strong>la</strong> représentativité <strong>de</strong> ceux-ci, avons donné <strong>la</strong> priorité, dans le choix <strong>de</strong>s polices<br />
locales, à trois critères d’hétérogénéité :<br />
- un critère territorial et linguistique (Région f<strong>la</strong>man<strong>de</strong>, Région bruxelloise, Région<br />
wallonne),<br />
- un critère lié au développement urbain (zone urbaine, zone semi-urbaine, zone rurale),<br />
- un critère <strong>de</strong> taille <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> police (petit corps, moyen corps, grand corps).<br />
Des données seront ainsi récoltées dans 7 corps <strong>de</strong> police locale (2 en Région bruxelloise, 3<br />
en Région f<strong>la</strong>man<strong>de</strong>, 3 en Région wallonne). Les zones <strong>de</strong> police suivantes ont été définies, en<br />
accord avec les autorités subsidiantes et les commanditaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche.<br />
La prise <strong>de</strong> contact s’est déroulée comme suit. Dans une première phase, nous avons envoyé<br />
un mail aux chefs <strong>de</strong> zone <strong>de</strong> tous les corps sélectionnés. Ce mail contenait une lettre avec un<br />
bref exposé <strong>de</strong>s buts <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, <strong>de</strong> <strong>la</strong> métho<strong>de</strong> méthodologique et <strong>de</strong>s documents à<br />
collecter. Pour finir, nous leur avons <strong>de</strong>mandé s’ils étaient d’accord que nous fassions <strong>de</strong>s<br />
observations in situ et que nous organisions <strong>de</strong>s entretiens. Chaque zone a réagi positivement.<br />
Dans une <strong>de</strong>uxième phase, nous avons contacté les chefs <strong>de</strong> zone par téléphone pour fixer <strong>de</strong>s<br />
arrangements pratiques. Nous avons reçu les données <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, et puis<br />
nous avons établi un p<strong>la</strong>nning. Ce p<strong>la</strong>nning englobait <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> dans <strong>la</strong>quelle les entretiens et<br />
les observations <strong>de</strong>vraient se passer ainsi que les coordonnées <strong>de</strong>s personnes en question. Il<br />
est important à mentionner que nous avons déjà garanti à ce moment l’anonymat dans<br />
l’analyse <strong>de</strong>s documents, les observations et les interviews.<br />
25
3. Entretiens semi-directifs et « mini » immersions<br />
Les observations et les entretiens ont été faits dans un dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> trois mois. Nous avons calculé<br />
cinq à six jours par zone (en semaine et pendant les week-ends) pour interroger quelques<br />
personnes clefs et faire les observations.<br />
L’anonymat <strong>de</strong>s enquêtés a été garanti à toutes les étapes <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. Une fois sur p<strong>la</strong>ce<br />
nous avons reçu <strong>la</strong> documentation <strong>de</strong>mandée (certaines zones l’avaient envoyé à l’avance à<br />
l’université). Il s’agit d’information importante qui doit nous permettre d’avoir un aperçu<br />
général <strong>de</strong> l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : organigrammes <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police, documents internes encadrant le<br />
service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, p<strong>la</strong>n zonal <strong>de</strong> sécurité, politiques locales en matière <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong><br />
prévention (p<strong>la</strong>n stratégique, contrat <strong>de</strong> ville <strong>du</strong>rable, évaluation interne, etc.), moniteur <strong>de</strong><br />
sécurité local (le cas échéant), etc. Ces documents servent comme complément <strong>de</strong>s données<br />
empiriques. Nous avons étudié chaque document méticuleusement et résumé l’essence <strong>de</strong><br />
l’information obtenue dans un fichier Excel (schèmes).<br />
Les entretiens semi-directifs ont été faits auprès <strong>de</strong>s personnes clefs capables <strong>de</strong> donner <strong>de</strong><br />
l’information concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Il s’agit <strong>de</strong> chefs<br />
<strong>de</strong> zone, responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique locale <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong><br />
prévention. Ces entretiens sont importants pour obtenir une vue globale <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> l’organisation <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. La métho<strong>de</strong> utilisée nous permettait aussi d’examiner<br />
<strong>de</strong> plus près l’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale ainsi que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> politique locale <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong><br />
prévention. L’avantage d’une telle technique <strong>de</strong> recherche est qu’on peut détecter en avance<br />
quelle information il faut rassembler. Une métho<strong>de</strong> semi-directive permet <strong>de</strong> faire l’inventaire<br />
<strong>de</strong>s sujets et/ou <strong>de</strong>s questions en <strong>la</strong>issant suffisamment d’espace pour permettre aux enquêtés<br />
<strong>de</strong> s’exprimer sur <strong>de</strong>s sujets divers ou <strong>de</strong>s thèmes qui n’étaient pas prévus sur <strong>la</strong> liste, mais qui<br />
pourraient être importants pour <strong>la</strong> recherche.<br />
Plusieurs jours par zone, nous avons accompagné les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans le cadre <strong>de</strong>s<br />
observations (participantes). Ceci nous permettait <strong>de</strong> recueillir <strong>de</strong>s données sur le terrain, ce<br />
qui donne une plus-value dans plusieurs domaines. En utilisant plusieurs techniques <strong>de</strong><br />
recherche on peut comparer <strong>de</strong>s données, les compléter et les situer dans une perspective plus<br />
<strong>la</strong>rge. Dans ce cas, on ne fait pas seulement appel à <strong>de</strong>s informations orales, mais on peut<br />
aussi recueillir <strong>de</strong>s données sur ce qu’on voit et aperçoit soi-même sur le terrain, ce qui<br />
augmente <strong>la</strong> fiabilité <strong>du</strong> matériel empirique (Baarda, De Goe<strong>de</strong> & Teunissen, 2005). On peut<br />
plus facilement mesurer les contradictions, contrôler <strong>de</strong>s propos par ce qu’on observe soimême<br />
et contextualiser le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les observations faites permettent <strong>de</strong> développer<br />
<strong>la</strong> dimension professionnelle, notamment concernant les perceptions <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> quant à leurs tâches et leur comparaison vis-à-vis d’actions concrètes sur le terrain. Il<br />
va <strong>de</strong> soi que les observations étaient limitées dans le temps. Néanmoins nous avons pu voir<br />
sur p<strong>la</strong>ce comment les interactions entre les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les habitants <strong>de</strong>s<br />
26
<strong>quartier</strong>s se déroulent et nous avons obtenu une vue <strong>de</strong>s partenariats. Ces partenariats ont tant<br />
concerné les modèles <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration entre les services et <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale<br />
que les partenaires externes (comme <strong>la</strong> commune). Ces mécanismes d’interaction sont en effet<br />
importants, <strong>de</strong> même que <strong>la</strong> manière dont ils sont ressentis (les points positifs et les<br />
obstacles). Sur base <strong>de</strong> cette information, nous avons pu mieux organiser les focus groupes.<br />
Après concertation avec les membres <strong>du</strong> comité d’accompagnement nous avons décidé <strong>de</strong><br />
mettre l’accent surtout sur les données issues <strong>de</strong>s observations, car <strong>la</strong> perception <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> par rapport à leur paquet <strong>de</strong> tâches, ainsi que les obstacles à <strong>la</strong> mission<br />
et <strong>la</strong> motivation <strong>de</strong>s acteurs forment un objectif important <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. A cet égard nous<br />
avons dès lors moins privilégié les entretiens et davantage participés aux observations<br />
participatives. Les entretiens seront, dès lors, plus limités et <strong>la</strong> priorité donnée à l’observation<br />
participante permettra <strong>de</strong> recentrer les entretiens sur les données concrètes récoltées lors <strong>de</strong>s<br />
immersions et <strong>de</strong> poser <strong>de</strong>s questions plus pointues et plus spécifiques aux responsables <strong>de</strong>s<br />
services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et aux chefs <strong>de</strong> corps.<br />
4. Les focus groupes<br />
L’importance <strong>de</strong> cette interaction nous a motivé à privilégier une autre métho<strong>de</strong> <strong>de</strong> récolte <strong>de</strong><br />
données permettant <strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce ces dynamiques re<strong>la</strong>tionnelles.<br />
Ainsi, s’agissant <strong>de</strong> faire apparaître à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong>s pratiques policières et <strong>de</strong>s éléments<br />
d’organisation ayant une influence sur celles-ci, nous avons opté pour le recours à <strong>de</strong>s focus<br />
groupes. Dans les focus groupes on rassemble divers partenaires afin <strong>de</strong> contrôler<br />
l’information. L’objectif est d’entamer un dialogue dynamique (Wilkinson, 2004 : 177). Les<br />
focus groupes doivent permettre <strong>de</strong> discuter <strong>du</strong> vécu et <strong>de</strong>s expériences <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> leurs responsables. Ils ont permis à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong> récolter <strong>de</strong>s données objectives sur<br />
l’organisation concrète <strong>du</strong> <strong>travail</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais également d’observer<br />
les interactions et les confrontations <strong>de</strong>s points <strong>de</strong> vue et <strong>de</strong> faire émerger les enjeux qui<br />
entourent le <strong>travail</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les éléments pertinents concernant <strong>la</strong><br />
dimension professionnelle. Plus dynamique et spontané que l’entretien indivi<strong>du</strong>el, le focus<br />
groupe oblige, en effet, les acteurs interrogés à expliquer leur réponse et à « affûter » leurs<br />
arguments afin d’être convaincants pour le reste <strong>du</strong> groupe. Il constitue une métho<strong>de</strong><br />
favorisant <strong>la</strong> communication est particulièrement adapté pour déterminer le sens que les<br />
acteurs (re)donnent à leurs actions, mais également « leurs systèmes <strong>de</strong> valeurs, leurs repères<br />
normatifs, leurs interprétations <strong>de</strong> situations conflictuelles ou pas » (Quivy & Van<br />
Campenhoudt, 1995 : 196).<br />
Pour <strong>la</strong> composition <strong>de</strong> ces focus groupes, nous avons également privilégié les échantillons<br />
variés, plutôt que représentatifs. Concrètement, l’organisation <strong>de</strong>s focus groupes se fera sur<br />
base <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux critères d’homogénéité :<br />
27
- Une homogénéité territoriale. Pour <strong>de</strong>s raisons <strong>de</strong> <strong>la</strong>ngue utilisée, <strong>de</strong> partage <strong>de</strong>s<br />
tâches entre les <strong>de</strong>ux universités partenaires et, en posant l’hypothèse <strong>de</strong> différences<br />
en termes <strong>de</strong> logiques d’actions et <strong>de</strong>s contextes socio-économiques qui peuvent<br />
influencer les pratiques et l’organisation <strong>de</strong>s services, les focus groupes ont été<br />
organisés par Région (bruxelloise, f<strong>la</strong>man<strong>de</strong> et wallonne).<br />
- Une homogénéité <strong>du</strong> niveau d’intervention. Afin <strong>de</strong> permettre une parole <strong>la</strong> plus libre<br />
possible et dans un souci <strong>de</strong> comparaison entre <strong>de</strong>s réalités différentes à ces <strong>de</strong>ux<br />
niveaux d’intervention, nous avons distingué les focus groupes composés <strong>de</strong>s acteurs<br />
<strong>de</strong> terrain <strong>de</strong>s focus groupes composés <strong>de</strong>s responsables policiers. Nous avons<br />
privilégié par ailleurs, pour les <strong>de</strong>ux, <strong>de</strong>s acteurs ayant un nombre significatif d’années<br />
d’expérience.<br />
Les participants aux focus groupes sont <strong>de</strong>s personnes <strong>de</strong>s zones sélectionnées dans une phase<br />
précé<strong>de</strong>nte. Les données obtenues lors <strong>de</strong>s observations et <strong>de</strong>s entretiens nous ont, en effet,<br />
principalement donné une vue sur <strong>la</strong> dimension professionnelle. Bien que nous possédions <strong>de</strong>s<br />
données concernant les autres dimensions (organisation et <strong>fonctionnalité</strong>), celles-ci étaient<br />
trop limitées pour avoir une vue adéquate sur <strong>la</strong> transversalité présupposée. Etant donné cette<br />
transversalité constitue <strong>la</strong> cible principale <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, nous avons organisé et composé les<br />
focus groupes sur base <strong>de</strong>s zones sélectionnées dans <strong>la</strong> phase précé<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. Ceci<br />
nous a permis d’analyser plus en profon<strong>de</strong>ur les thèmes <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche et <strong>de</strong> vérifier toutes<br />
les données. Bien que les membres <strong>du</strong> comité d’accompagnement nous aient <strong>de</strong>mandé<br />
d’ajouter d’autres corps dans les focus groupes, nous avons préféré intégrer cette <strong>de</strong>man<strong>de</strong><br />
dans le cadre d’une métho<strong>de</strong> supplémentaire (cfr. Séminaire, infra). Ainsi nous pouvions<br />
garantir une meilleure validité scientifique dans <strong>la</strong> méthodologie implémentée.<br />
Deux types <strong>de</strong> focus groups ont ainsi été prévus (organisation <strong>de</strong>s focus groups):<br />
- 3 focus groupes (un par Région) composés d’une dizaine d’inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
<strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police retenues dans l’échantillon. Ceux-ci ont servi principalement à<br />
investiguer <strong>la</strong> dimension professionnelle <strong>du</strong> métier d’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais<br />
également, <strong>de</strong> manière plus inci<strong>de</strong>nte, <strong>de</strong> tester nos premières données sur les<br />
dimensions organisationnelle et fonctionnelle (en particulier ici, <strong>la</strong> question <strong>du</strong> rôle<br />
spécifique et <strong>de</strong>s missions prioritaires).<br />
- 7 focus groupes (un par zone <strong>de</strong> police) composés <strong>de</strong> responsables policiers <strong>de</strong>s 7<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police <strong>de</strong> base. Ceux-ci se sont axés<br />
principalement, mais pas uniquement, sur l’intégration <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police <strong>de</strong> base et sur son articu<strong>la</strong>tion (réelle, idéelle et<br />
possible) aux autres <strong>fonctionnalité</strong>s et aux autres services (notamment au regard <strong>du</strong><br />
modèle <strong>de</strong> community policing).<br />
Une partie <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux types <strong>de</strong> focus groupes s’est axé sur <strong>la</strong> question <strong>de</strong> l’avenir <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (phase <strong>de</strong>ux <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
recherche).<br />
28
Comment avons-nous organisé méthodologiquement les focus groups ?<br />
Les focus groupes « inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » se sont axés principalement sur les missions et<br />
les tâches prioritaires et sur les pistes d’améliorations générales <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Plus concrètement, ces focus groupes<br />
s’organisaient autour <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux parties : une première partie qui concernait les missions et les<br />
tâches spécifiques (idéelles et réelles) <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> conception générale qui<br />
en ressort <strong>de</strong> ce qu’est très concrètement <strong>la</strong> spécificité <strong>de</strong> cette <strong>fonctionnalité</strong>. La <strong>de</strong>uxième<br />
partie concernait les pistes d’amélioration (institutionnelles, organisationnelles et<br />
professionnelles) <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Par partie, nous avons utilisé quelques instruments<br />
méthodologiques. En ce qui concerne les missions et les tâches , nous avons établi un tableau<br />
sur base <strong>de</strong>s données empiriques qui ont été rassemblées lors <strong>de</strong>s observations et <strong>de</strong>s<br />
interviews. Ce tableau a consisté en une énumération <strong>de</strong> tâches et a été distribué le jour même<br />
aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ils <strong>de</strong>vaient indiquer le temps qu’ils accor<strong>de</strong>nt à chaque tâche. Par<br />
après, tous les résultats ont été fusionnés et additionnés. Ce<strong>la</strong> nous permettait <strong>de</strong> créer un<br />
tableau récapitu<strong>la</strong>tif. Il est évi<strong>de</strong>nt que les résultats ont été discutés lors <strong>du</strong> déroulement <strong>de</strong>s<br />
focus groupes. De cette façon, on a pu vérifier pourquoi certaines différences existent, s’il y a<br />
<strong>de</strong>s différences dans l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone et dans <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>, quels obstacles<br />
sont constatés et si les missions proposées diffèrent <strong>de</strong> <strong>la</strong> pratique <strong>de</strong> terrain. Nous avons<br />
ensuite soumis au groupe quelques casus, pour lesquels les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vaient<br />
indiquer comment ils prennent en charge ces événements ou ces situations. Cette manière <strong>de</strong><br />
faire a permis <strong>de</strong> vérifier <strong>de</strong> quelle façon l’on traite les problèmes liés à un <strong>quartier</strong>, et si on<br />
fait appel à <strong>la</strong> participation <strong>de</strong> services internes (<strong>de</strong> police) ou externes (en <strong>de</strong>hors <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police). La <strong>de</strong>uxième partie <strong>du</strong> focus groupe s’est concentrée sur les améliorations <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Pour cette partie, nous avons établi un nouveau tableau avec une énumération <strong>de</strong>s<br />
améliorations possibles. Chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vait indiquer cinq améliorations<br />
qu’il percevait comme prioritaires. Dans le tableau, il était également prévu que l’inspecteur<br />
puisse ajouter d’autres améliorations. Il est, cependant à remarquer que personne n’a utilisé<br />
cette option. Par après, tous les résultats ont <strong>de</strong> nouveau été rassemblés et discutés afin <strong>de</strong><br />
vérifier pourquoi certaines options ont été choisies et quelles améliorations étaient prioritaires.<br />
On peut retrouver tous les instruments utilisés en annexe.<br />
Les focus groupes « responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base » s’orientaient en premier lieu<br />
sur <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est intégré dans <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale. Plus<br />
concrètement, ces focus groupes se sont organisés autour <strong>de</strong> six casus concrets impliquant une<br />
ou plusieurs <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police afin <strong>de</strong> déterminer les modalités réelles <strong>de</strong><br />
col<strong>la</strong>boration et d’intégration entre ces <strong>fonctionnalité</strong>s, et en particulier avec <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ces casus situationnelles englobaient plusieurs événements qui nécessitent une<br />
action <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Puisque l’approche <strong>de</strong> criminalité, <strong>de</strong> l’ordre public ou <strong>de</strong><br />
l’insécurité <strong>de</strong>man<strong>de</strong> souvent <strong>la</strong> participation <strong>de</strong> plusieurs <strong>fonctionnalité</strong>s, <strong>la</strong> question était <strong>de</strong><br />
savoir comment cette participation prenait forme dans <strong>la</strong> pratique. En effet, un pilier<br />
important <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police est <strong>la</strong> réalisation d’une meilleure col<strong>la</strong>boration entre les<br />
29
différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Mais <strong>la</strong> façon dont elle prend forme dans <strong>la</strong> pratique n’est<br />
pas c<strong>la</strong>ire. Par <strong>la</strong> même occasion, nous avons sondé <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s liens <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration et <strong>la</strong><br />
fonction/utilité que les responsables <strong>de</strong>s différentes <strong>fonctionnalité</strong>s attribuent au <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et à <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On peut retrouver les casus qui ont été utilisés dans<br />
ce focus groupe dans les annexes. La <strong>de</strong>uxième partie <strong>de</strong> ces focus groupes a porté sur les<br />
pistes d’amélioration <strong>de</strong> cette col<strong>la</strong>boration et/ou intégration. C’est notamment, mais pas<br />
seulement, dans ce cadre, qu’il est apparu évi<strong>de</strong>nt que <strong>fonctionnalité</strong> (pour <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> mais également pour les autres) était synonyme <strong>de</strong> services spécifiques.<br />
En pratique, l’organisation <strong>de</strong> ces focus groupes n’a pas <strong>du</strong> tout été évi<strong>de</strong>nte. On a dû<br />
mobiliser, dans un dé<strong>la</strong>i très court, <strong>de</strong>s groupes <strong>de</strong> personnes dont <strong>la</strong> fonction même les rend<br />
parfois très peu disponibles. Dès lors, nous avons dû scin<strong>de</strong>r plusieurs focus groupes en <strong>de</strong><br />
plus petits groupes, car il n’était pas toujours possible pour les répondants <strong>de</strong> se libérer au<br />
même moment. Ce qui implique que nous avons dû réserver plusieurs jours pour<br />
l’organisation <strong>de</strong> tous ces focus groupes. Concrètement, nous avons organisé <strong>de</strong>s focus<br />
groupes dans lesquels plusieurs zones (en F<strong>la</strong>ndre, à Bruxelles et en Wallonie) se réunissaient.<br />
Ces groupes étaient très éten<strong>du</strong>s, mais étaient méthodologiquement intéressants dans <strong>la</strong><br />
mesure où <strong>la</strong> confrontation <strong>de</strong> réalités différentes a pu être une richesse. On pouvait donc<br />
vérifier les divergences sur p<strong>la</strong>ce. D’autres focus groupes étaient tellement petits que dans<br />
leur cas nous pouvons plutôt parler d’entretiens multiples. Il s’agissait surtout <strong>de</strong>s focus<br />
groupes avec les responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base.<br />
5. L’enregistrement et le traitement <strong>de</strong>s données<br />
Comme pour les entretiens, les focus groupes ont été enregistrés à l’ai<strong>de</strong> d’un magnétophone,<br />
après avoir reçu l’accord <strong>de</strong>s répondants et après les avoir rassurés sur leur anonymat. Ces<br />
enregistrements ont été retranscrits. Un focus groupe a refusé l’enregistrement, et dans ce cas<br />
nous avons noté les informations dans un cahier. Après avoir noté toutes les informations,<br />
nous avons analysé et structuré toutes les données sur base <strong>de</strong> schèmes d’analyse. De cette<br />
façon, nous avons un aperçu <strong>de</strong> toutes les correspondances et divergences dans les réponses.<br />
Et ça nous permet <strong>de</strong> les réintégrer dans le contexte <strong>de</strong>s zones et <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s au sein <strong>de</strong> ces<br />
zones dans l’analyse.<br />
Lors <strong>de</strong>s observations participantes, nous avons également noté les observations et les<br />
données récoltées dans un cahier. Dans ce cas également, l’anonymat a été garanti. Les<br />
répondants n’avaient pas d’objections. Nous n’avons pas utilisé ces cahiers quand l’inspecteur<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> avait <strong>de</strong>s conversations confi<strong>de</strong>ntielles avec les riverains ou lors d’interactions<br />
avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Les informations observées ou l’information portant sur le contenu n’ont<br />
en aucun cas été utilisées pour ne pas trahir <strong>la</strong> confiance et pour garantir l’honnêteté<br />
scientifique. Lors <strong>de</strong> l’enregistrement <strong>de</strong>s données, nous avons fait une distinction entre <strong>de</strong>s<br />
données objectives et nos interprétations personnelles.<br />
30
6. Techniques <strong>de</strong> recherche multiples : avantages et désavantages<br />
Le volet empirique <strong>de</strong> cette recherche contient plusieurs métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> récolte <strong>de</strong> données. Ceci<br />
nous permet <strong>de</strong> nuancer et <strong>de</strong> confronter les données. Les observations et les entretiens sont<br />
basés sur <strong>de</strong>s enquêtes indivi<strong>du</strong>elles, contrairement aux focus groups qui permettent, <strong>de</strong><br />
manière plus collective, <strong>de</strong> confronter différentes opinions et visions. L’avantage scientifique<br />
<strong>de</strong> ceci est que l’on peut plus facilement tracer en carte les interactions. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
et son interaction au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale sont analysés dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> structure <strong>de</strong>s<br />
différentes zones <strong>de</strong> l’échantillon. Le désavantage <strong>de</strong>s focus groupes est cependant que les<br />
débats collectifs, s’ils activent <strong>de</strong>s dynamiques, peuvent également renforcer certaines<br />
visions. La sociologie montre, en effet, que « penser en groupe » est une façon <strong>de</strong> raisonner<br />
dans <strong>la</strong>quelle il est plus important <strong>de</strong> maintenir <strong>la</strong> cohésion et <strong>la</strong> solidarité <strong>du</strong> groupe que<br />
d’envisager les données d’une façon réaliste (Aronson, Wilson & Akert, 2007: 320). Nous<br />
<strong>de</strong>vons prendre en compte cet élément. Ce n’est pas le cas dans <strong>de</strong>s entretiens indivi<strong>du</strong>els, ou<br />
<strong>de</strong> tels biais sont moins présents. Le désavantage <strong>de</strong> ces entretiens est, cependant, que les<br />
réponses ne peuvent pas être « testées » et qu’on n’a pas <strong>de</strong> données sur les interactions<br />
mutuelles. Pour cette raison, il est important d’intégrer plusieurs techniques <strong>de</strong> recherche. Les<br />
analyses comparatives augmentent <strong>la</strong> fiabilité <strong>de</strong>s résultats et permettent <strong>de</strong> tenir compte <strong>de</strong>s<br />
modèles d’interaction. Des focus groupes et les entretiens, analysés en parallèle, permettent<br />
<strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce <strong>de</strong>s visions, <strong>de</strong>s <strong>de</strong>scriptions, <strong>de</strong>s opinions et <strong>de</strong>s interactions. La<br />
contextualisation <strong>de</strong> ces données est aussi un pilier important <strong>de</strong> cette recherche. Les<br />
observations permettent <strong>de</strong> réaliser, en partie, cette contextualisation. On collecte <strong>de</strong>s données<br />
sur le terrain. Grâce à ce<strong>la</strong> on peut vérifier sur p<strong>la</strong>ce à quelles missions les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> sont réellement confrontés et dans quelle mesure <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> joue un rôle sur<br />
les pratiques <strong>de</strong> terrain.<br />
En bref, chaque technique <strong>de</strong> recherche est alliée à <strong>de</strong>s avantages et <strong>de</strong>s désavantages qui<br />
dépen<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature <strong>de</strong> l’information qu’on essaie d’obtenir.<br />
Phase 2 : réflexion sur l’avenir <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
1. Analyse <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche empirique<br />
Dans cette phase, toutes les données rassemblées ont été analysées. Grâce à ceci, nous avons<br />
pu faire le bi<strong>la</strong>n, d’une part, <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au<br />
sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion locale <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité et, d’autre part, <strong>de</strong> <strong>la</strong> position <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fonction(nalité) <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Cette analyse nous<br />
permet d’offrir quelques éléments <strong>de</strong> prospective ainsi que <strong>de</strong> formuler <strong>de</strong>s recommandations.<br />
Sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> commission d’accompagnement, nous les avons, en partie, testés sur base<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>ux séminaires supplémentaire. Les conclusions que nous avons formulées sont basées<br />
sur <strong>la</strong> littérature scientifique concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
dans le modèle plus <strong>la</strong>rge <strong>de</strong> « community policing ».<br />
31
2. Séminaires supplémentaires<br />
A <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> commission d’accompagnement nous avons intro<strong>du</strong>it une métho<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
recherche supplémentaire, afin <strong>de</strong> récolter d’autres données provenant d’autres zones <strong>de</strong><br />
police que celles participant déjà à <strong>la</strong> recherche. Initialement <strong>la</strong> commission<br />
d’accompagnement vou<strong>la</strong>it l’intro<strong>du</strong>ction <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux focus groupes supplémentaires. Vu <strong>la</strong> <strong>du</strong>rée<br />
brève <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche et le fait que <strong>de</strong>ux focus groupes supplémentaires mettrait en danger <strong>la</strong><br />
structure méthodologique <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, nous avons préféré organiser <strong>de</strong>s séminaires. Ces<br />
séminaires (un en français et un en néer<strong>la</strong>ndais) ont été composés sur base d’une liste venant<br />
<strong>du</strong> SPF Intérieur, sur proposition <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Toutes les<br />
zones proposées ont été contactées par mail et par téléphone. Pendant ces séminaires, les<br />
résultats <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche ont été présentés, ainsi que <strong>de</strong>s recommandations basées sur ces<br />
résultats. Sur base <strong>du</strong> feedback <strong>de</strong>s zones participantes, nous avons pu, le cas échéant, rectifier<br />
et/ou complémenter notre analyse.<br />
32
4. Plein feu sur le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> : un bi<strong>la</strong>n empirique sur son<br />
organisation, ses missions, ses tâches et sa professionnalité<br />
- « Geen enkele organisatievorm en geen enkel systeem<br />
is volmaakt en zon<strong>de</strong>r organisatorische problemen 18 » -<br />
Cette partie <strong>du</strong> rapport décrit les résultats <strong>de</strong>s observations, les « mini-immersions », et <strong>de</strong>s<br />
focus groupes 19 . Comme mentionné, <strong>la</strong> recherche exécutée est in<strong>du</strong>ctive, ce qui implique que<br />
les (premiers) pas <strong>de</strong> recherche sont ciblés sur <strong>la</strong> présentation synthétique données spécifiques<br />
<strong>de</strong> terrain. Cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler a comme grand avantage qu’on prend les résultats<br />
empiriques comme point <strong>de</strong> départ afin d’aboutir à <strong>de</strong>s propositions plus générales (Billiet &<br />
Waege, 2006: 34). On génère <strong>de</strong>s idées et <strong>de</strong>s hypothèses (Baarda, De Goe<strong>de</strong> & Teunissen,<br />
2005: 101) dont les points d’attention son p<strong>la</strong>cés sur l’étu<strong>de</strong> <strong>de</strong>s structures, <strong>de</strong>s processus et<br />
<strong>de</strong>s interactions. Mettre en œuvre une telle méthodologie <strong>de</strong> recherche pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> donne une plus-value car elle permet <strong>de</strong> se reposer également sur les différentes<br />
(res)sources littéraires tant nationales qu’internationales par rapport à <strong>la</strong> police <strong>de</strong> proximité<br />
ou eu community policing qui permettent, elles-mêmes, <strong>de</strong> poser un certain nombre<br />
d’hypothèses concernant le fonctionnement <strong>de</strong> ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le but est ainsi d’obtenir<br />
une vision sur le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> actuel au départ <strong>de</strong>s pratiques <strong>de</strong> terrain. La littérature<br />
rassemblée (aussi bien celle d’avant que d’après <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police) sert <strong>de</strong> cadre <strong>de</strong><br />
référence. Partant <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong>s données rassemblées nous arriverons par après à <strong>de</strong>s<br />
conclusions et <strong>de</strong>s propos plus généraux.<br />
Il va sans dire que <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> police belge <strong>de</strong> 1998 a entraîné beaucoup <strong>de</strong> changements.<br />
La transformation d’une vision plutôt « militariste » <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, sur base d’une « hiérarchie »<br />
organisationnelle à trois niveaux (gendarmerie, police judiciaire près les parquets et police<br />
communale) vers une approche orientée vers <strong>la</strong> communauté et structurée sur <strong>de</strong>ux niveaux<br />
intégrés (fédéral, local ; Van Den Wijngaert, 2006: 550-551) a eu pour conséquence un<br />
changement au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> répartition territoriale, <strong>de</strong>s missions, <strong>du</strong> lea<strong>de</strong>rship et <strong>de</strong><br />
l’exécution opérationnelle. Il est évi<strong>de</strong>nt que cette transition a une influence sur l’intégration<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme composante <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, qui avant<br />
1998 faisait partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> police communale, avait dans le passé un rôle plutôt dévalorisé (Van<br />
Outrive, Cartuyvels & Ponsaers, 1991 ; Enhus, 2007). La réforme a théoriquement modifié ce<br />
positionnement, car aujourd’hui on décrit le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (en réalité, idéalement, <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) comme le fon<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police orientée vers <strong>la</strong><br />
communauté 20 . Il y a eu aussi <strong>de</strong>s changements au niveau <strong>de</strong> l’ancrage géographique <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police locale (c<strong>la</strong>ssification zonale ; zones monocommunales ou pluricommunales ;<br />
18<br />
A.T. Collier, F. Herzberg, A.E. Pearson et al. (1988), Organisatie en personeelsmanagement, Amsterdam:<br />
Harvard C<strong>la</strong>ssics, 79.<br />
19<br />
Pour une <strong>de</strong>scription plus détaillée <strong>de</strong> l’encadrement méthodologique voir le chapitre 3.<br />
20<br />
Circu<strong>la</strong>ire ministérielle PLP 10 <strong>du</strong> 9 octobre 2001 concernant les normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (M.B., 2001.X.16).<br />
33
épartition structurelle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s au sein <strong>de</strong>s zones). La façon dont tout ceci a une influence<br />
sur le fonctionnement actuel <strong>de</strong> <strong>la</strong> police <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sera examinée plus en détail.<br />
Les dimensions traitées plus tôt (professionnelle, fonctionnelle et organisationnelle) sont<br />
importantes pour l’analyse <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> fait aussi partie d’un<br />
ensemble plus <strong>la</strong>rge (<strong>la</strong> police comme organisation), ce qui explique que <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> ce service<br />
dans <strong>la</strong> police locale doit être examinée <strong>de</strong> plus près. La transversalité par rapport à <strong>la</strong> gestion<br />
<strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s interactions avec les habitants <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s est essentielle<br />
dans cette approche ainsi que l’approche dans et entre les territoires déterminés<br />
géographiquement (<strong>quartier</strong>, commune et zone <strong>de</strong> police) dans lesquels les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> sont actifs.<br />
4.1 Intro<strong>du</strong>ction : remarque préa<strong>la</strong>ble<br />
Examiner l’importance d’une approche transversale est, comme nous l’avons indiqué, un<br />
objectif important <strong>de</strong> cette recherche. Pour obtenir une image adéquate <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
il est important d’intégrer ensemble <strong>de</strong>s dimensions « organisationnelles », « fonctionnelles »<br />
et « professionnelles » dans l’analyse <strong>de</strong>s données.<br />
Les observations ou « mini-immersions » ainsi que les focus groupes ont <strong>la</strong>rgement montré<br />
une certaine divergence entre ces trois dimensions. Sur le p<strong>la</strong>n organisationnel, par exemple,<br />
il est difficile <strong>de</strong> percevoir <strong>la</strong> façon dont les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base <strong>du</strong> corps <strong>de</strong><br />
police, et les services qui doivent – en pratique – les mettrent en œuvre, interagissent.<br />
Certaines zones <strong>de</strong> police ont ainsi préconisé le développement d’une structure dans <strong>la</strong>quelle<br />
tous ces services ont <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> se contacter régulièrement (hébergement commun dans<br />
le commissariat, réunions hebdomadaires ou mensuelles, implémentation d’une grille<br />
d’organigramme, instauration <strong>de</strong> coordinateurs, etc.). D’autres zones tentent <strong>de</strong> mettre en<br />
p<strong>la</strong>ce ce type <strong>de</strong> structure mais en investissant davantage le terrain (accentuation <strong>de</strong><br />
l’importance <strong>de</strong> contacts informels, investissement dans <strong>de</strong>s projets spécifiques pour <strong>de</strong>s<br />
phénomènes, etc.). Au p<strong>la</strong>n fonctionnel, il apparaît que les objectifs et les missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont particulièrement difficiles à définir. Bien qu’il soit fait référence au cadre<br />
légis<strong>la</strong>tif ou réglementaire, les <strong>de</strong>scriptions <strong>de</strong> ces objectifs ou <strong>de</strong> ces missions sont souvent<br />
re<strong>la</strong>tivement vagues et peu concrètes. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est encore considéré comme<br />
<strong>de</strong>vant être intégré dans un service spécifique, flexible qui doit d’abord tenir compte <strong>de</strong>s<br />
besoins locaux, sans que l’on sache comment ces <strong>de</strong>rniers sont définis. Concrètement, cette<br />
position justifie souvent une approche empirique <strong>de</strong>s objectifs et <strong>de</strong>s missions : ce serait ainsi<br />
aux opérateurs <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> chercher activement une définition spécifique à leur<br />
domaine et ce<strong>la</strong>, en miroir (parfois en négatif) <strong>de</strong>s autres services assurant d’autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Un tel positionnement n’est pas sans poser <strong>de</strong>s contradictions : d’un<br />
côté, plusieurs zones <strong>de</strong> police considèrent le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> d’abord comme intégré dans<br />
un service administratif (gestion <strong>de</strong>s « pièces ») et <strong>de</strong> récolte <strong>de</strong> l’information, d’un autre côté,<br />
il faudrait que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> soient aussi <strong>de</strong>s spécialistes en matière <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
chargés d’être présents, le plus souvent possible, dans celui-ci. Ces <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s contradictoires<br />
34
sont possibles en raison justement d’une définition trop imprécise <strong>de</strong>s objectifs et <strong>de</strong>s<br />
missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Au p<strong>la</strong>n professionnel, on constate également un fossé<br />
important entre, d’une part, les compétences préconisées par le « profil <strong>de</strong> fonction » proposé<br />
par les responsables policiers et, d’autre part, les obstacles concrets en matière <strong>de</strong> recrutement<br />
qui empêchent <strong>de</strong> rencontrer ce profil « idéal ».<br />
Nous aurons l’occasion <strong>de</strong> revenir sur ces différents résultats, mais ces premiers constats nous<br />
permettent <strong>de</strong> souligner que <strong>la</strong> ligne <strong>de</strong> démarcation entre les trois dimensions n’est pas<br />
toujours très c<strong>la</strong>ire. Ces constatations montrent néanmoins que les approches aux niveaux<br />
organisationnel, fonctionnel et professionnel s’influencent réciproquement et que c’est<br />
souvent dans l’interaction entre ces différentes dimensions que l’on peut i<strong>de</strong>ntifier les enjeux<br />
les plus intéressants quant à <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce (et à l’avenir) <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En d’autres termes,<br />
s’il peut être intéressant d’i<strong>de</strong>ntifier, en les iso<strong>la</strong>nt, chacun <strong>de</strong> ces niveaux <strong>de</strong> compréhension<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> réalité policière, c’est surtout l’interaction, les compromis et les tensions entre ces<br />
différentes dimensions qui ren<strong>de</strong>nt notre objet <strong>de</strong> recherche particulièrement intéressant mais<br />
également complexe à analyser et à comprendre. Non seulement ces dimensions peuvent être<br />
en concurrence <strong>du</strong> fait que chacune d’entre elles favorise <strong>de</strong>s logiques (d’action) différentes,<br />
mais ces concurrences sont au centre <strong>de</strong> <strong>la</strong> détermination <strong>de</strong>s dynamiques policières<br />
(Monjar<strong>de</strong>t, 1996, 198).<br />
4.2 La p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale <strong>du</strong> point vue <strong>de</strong><br />
l’organisation<br />
Par définition, les organisations se caractérisent par <strong>de</strong>s liens <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration dont <strong>la</strong> finalité<br />
est <strong>de</strong> réaliser un objectif ou <strong>de</strong>s objectifs préétabli(s) (Van Aken, 2003: 66). Il va <strong>de</strong> soi que<br />
ces objectifs peuvent être très divers et très différents, comme c’est le cas <strong>de</strong> l’organisation<br />
policière avec ses <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base.<br />
Dans plusieurs domaines <strong>la</strong> police locale n’est pas une organisation comme les autres,<br />
notamment en raison d’une finalité très générale (maintenir et restaurer l’ordre public, en ce<br />
compris en luttant contre <strong>la</strong> délinquance) et d’un moyen particulier (l’usage légitime <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
force et <strong>de</strong> <strong>la</strong> contrainte) (Bittner, 2004: 165). Ces caractéristiques sont aussi celles <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En outre, sa structure est ancrée géographiquement, ce qui fait que son<br />
fonctionnement dépend <strong>de</strong> <strong>la</strong> localité dans <strong>la</strong>quelle elle agit, <strong>de</strong> ses intérêts propres et <strong>de</strong> ses<br />
spécificités. Deux groupes principaux s’imposent dans ses rapports <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration, à savoir<br />
les parties intéressées, internes et externes. La première catégorie est orientée sur les<br />
col<strong>la</strong>borateurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. En général il s’agit <strong>de</strong> dirigeants, <strong>du</strong> « middle management » (les<br />
responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s et <strong>de</strong>s services <strong>de</strong>vant les mettre en oeuvre) et <strong>de</strong>s exécutants.<br />
Bien que beaucoup ait déjà été dit sur le rôle <strong>de</strong>s dirigeants et <strong>de</strong>s exécutants dans <strong>la</strong><br />
littérature, il est important <strong>de</strong> mentionner qu’il n’y a que très peu <strong>de</strong> sources disponibles<br />
concernant ces responsables. Néanmoins ces membres <strong>du</strong> personnel sont responsables <strong>de</strong>s<br />
missions et <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordination <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base (i.e. le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, l’accueil,<br />
l’intervention, l’assistance policière aux victimes, le trafic, <strong>la</strong> recherche locale et le maintien<br />
35
<strong>de</strong> l’ordre public) et <strong>de</strong>s services <strong>de</strong>vant les mettre en oeuvre. La <strong>de</strong>uxième catégorie <strong>de</strong><br />
partenaires, les « externes », est composée par les citoyens et leurs représentants. Par<br />
l’intro<strong>du</strong>ction <strong>du</strong> « community policing » comme modèle <strong>de</strong> fonctionnement actuel, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police est décrite comme « organisme dans <strong>la</strong> société civile qui, ensemble avec les<br />
citoyens, participe à <strong>la</strong> préservation pour chacun <strong>de</strong>s droits <strong>de</strong> l’homme » (Van Ryckeghem<br />
& Hendrickx, 2001 : 67, nous tra<strong>du</strong>isons). Ceci implique que le contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion est<br />
primordial pour garantir un fonctionnement optimal.<br />
Ces <strong>de</strong>ux catégories <strong>de</strong> partenaires, les col<strong>la</strong>borateurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, jouent un<br />
rôle important dans <strong>la</strong> manière dont <strong>la</strong> police locale essaie <strong>de</strong> structurer son organisation,<br />
c'est-à-dire <strong>la</strong> façon dont est défini le canevas sur lequel elle répartit les opérations entre ses<br />
col<strong>la</strong>borateurs. Ce<strong>la</strong> a une influence sur <strong>la</strong> <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s services, les tâches fixées et les<br />
voies <strong>de</strong> communication imp<strong>la</strong>ntées (Keuning & Eppinck, 1993: 83). Comme nous l’avons<br />
déjà mentionné, les zones <strong>de</strong> police locale sont ancrées géographiquement. Ceci a également<br />
un effet sur <strong>la</strong> structure organisationnelle. Depuis <strong>la</strong> fusion <strong>de</strong>s zones Maasmechelen et<br />
Lanaken en 2011, il y a aujourd’hui 195 zones <strong>de</strong> police. Il y a 51 zones mono communales,<br />
dans lesquelles l’encadrement structurel est limité à <strong>la</strong> commune en question et le chef <strong>de</strong><br />
corps dépend comme dirigeant <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> police locale (De Kimpe, 2006) <strong>de</strong> l’autorité<br />
politique d’un seul bourgmestre. Il y a aussi 144 zones pluricommunales. Dans ces zones, le<br />
chef <strong>de</strong> corps dépend <strong>de</strong> l’autorité d’un collège <strong>de</strong> bourgmestres avec ce que ce<strong>la</strong> implique <strong>de</strong><br />
complexité et <strong>de</strong> négociations politiques. La police locale est, comme niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
intégrée, représentée par <strong>la</strong> Commission Permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Police Locale (CPPL). Hormis<br />
quelques textes fondateurs (dont <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire PLP 10), <strong>la</strong> structure organisationnelle<br />
(organigramme) d’un corps <strong>de</strong> police n’est pas uniformisée par les normes. Celle-ci dépend<br />
donc <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion policière menée, <strong>de</strong> <strong>la</strong> ou <strong>de</strong>s politique(s) communale(s) et <strong>de</strong> <strong>la</strong> vision <strong>de</strong>s<br />
dirigeants. Tous ces aspects sont importants pour mieux comprendre l’intégration<br />
organisationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En effet, celle-ci dépend <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont ce <strong>travail</strong> est<br />
intégré dans <strong>la</strong> structure générale.<br />
Dans le cadre <strong>du</strong> projet <strong>de</strong> recherche, nous avons étudié le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> huit zones <strong>de</strong><br />
police. Dans <strong>la</strong> sélection, nous avons tenu compte <strong>de</strong>s Régions (Région Wallonne, Région <strong>de</strong><br />
Bruxelles-Capitale, F<strong>la</strong>man<strong>de</strong>), <strong>la</strong> composition <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone (zones mono communales et<br />
pluricommunales), le territoire (urbain, semi-urbain, rural) et <strong>la</strong> taille <strong>du</strong> corps (gran<strong>de</strong>,<br />
moyenne et petite). Même si cet échantillonnage n’autorise pas à généraliser nos résultats, <strong>la</strong><br />
diversité <strong>de</strong> cette sélection nous permet d’analyser <strong>la</strong> structure organisationnelle <strong>de</strong> corps <strong>de</strong><br />
police locale très différents, et connaissant <strong>de</strong>s réalités contrastées, et par conséquent, <strong>de</strong><br />
proposer une vision tendancielle sur <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est incorporé dans <strong>la</strong><br />
police locale.<br />
4.2.1 La p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans l’organigramme<br />
Si <strong>la</strong> structure organisationnelle d’un corps <strong>de</strong> police local dépend <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion policière<br />
menée dans <strong>la</strong> zone en question, ceci implique logiquement l’existence <strong>de</strong> divergences parfois<br />
36
importantes dans cette structure. En général, on peut dire qu’il y a <strong>de</strong>ux niveaux structurels<br />
qui peuvent faire l’objet d’une analyse : d’une part, <strong>la</strong> répartition verticale <strong>de</strong>s tâches et,<br />
d’autre part, <strong>la</strong> répartition horizontale <strong>de</strong>s tâches.<br />
La première – répartition verticale – renvoie à <strong>la</strong> répartition entre <strong>la</strong> direction, le « middle<br />
management » et l’exécutant. Dans certaines organisations, cette délimitation est plus souple<br />
c'est-à-dire que <strong>la</strong> concertation entre les différents cadres est effectuée <strong>de</strong> manière moins<br />
rigi<strong>de</strong> <strong>du</strong> point <strong>de</strong> vue hiérarchique. Dans les autres organisations, c'est-à-dire dans <strong>la</strong> plupart<br />
<strong>de</strong> corps <strong>de</strong> police locale investigués, <strong>la</strong> structure connaît une séparation plus stricte, très<br />
hiérarchisée, voire militaire. Tout dépend donc <strong>la</strong> valeur que l’on donne à une structure<br />
hiérarchique (Debandt & Walravens, 2005). La structure horizontale, quant à elle, renvoie à <strong>la</strong><br />
répartition <strong>de</strong>s activités entre personnes qui col<strong>la</strong>borent au même niveau <strong>de</strong> direction et<br />
d’exécution. Dans les corps <strong>de</strong> police locale, les c<strong>la</strong>ssifications fonctionnelles 21 et<br />
géographiques 22 joue un rôle important dans cette répartition. Une comparaison <strong>de</strong>s données<br />
empiriques indique, dès le début, que <strong>la</strong> structure verticale est <strong>la</strong> même dans tous les corps<br />
observés. Cependant au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong>s tâches horizontale il y a une (forte)<br />
variation entre les différents corps.<br />
Un premier indicateur <strong>de</strong> différenciation se situe au niveau <strong>du</strong> partage entre les zones<br />
monocommunales et les zones pluricommunales.<br />
Tout d’abord, si un corps <strong>de</strong> police locale couvre plusieurs communes, dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas,<br />
ce<strong>la</strong> a une influence sur <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong>s commissariats 23 sur plusieurs territoires (en général<br />
pour garantir l’accessibilité et <strong>la</strong> coordination communale). Evi<strong>de</strong>mment, ce<strong>la</strong> a un impact sur<br />
l’organisation structurelle, car on doit tenir compte d’une plus gran<strong>de</strong> répartition territoriale<br />
<strong>de</strong>s compétences (décentralisation et, le cas échéant, déconcentration <strong>de</strong> lieux décisionnels) et<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> multiplication <strong>de</strong> canaux <strong>de</strong> communication qu’in<strong>du</strong>it un morcellement <strong>de</strong>s lieux <strong>de</strong><br />
gestion <strong>du</strong> service <strong>de</strong> police locale. Dans beaucoup <strong>de</strong> cas, les liens <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration sont<br />
beaucoup moins concentrés. La situation est différente pour les zones monocommunales<br />
investiguées, qui ont toutes un seul commissariat, mais cette situation est c<strong>la</strong>irement <strong>du</strong>e ici au<br />
fait que par ailleurs les zones monocommunales <strong>de</strong> notre échantillon étaient toutes <strong>de</strong> tailles<br />
ré<strong>du</strong>ites.<br />
Dans <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ssification fonctionnelle, il y a une <strong>de</strong>uxième distinction. En comparant les<br />
données <strong>de</strong>s huit corps nous trouvons trois différences.<br />
1) Il y a les zones <strong>de</strong> police locales qui utilisent une délimitation hiérarchique dans les sept<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Celle-ci implique qu’est présupposée une certaine spécialisation en<br />
matière <strong>de</strong> compétences et d’exécution <strong>de</strong>s tâches ; pour le dire autrement les <strong>fonctionnalité</strong>s<br />
sont majoritairement organisée en services spécifiques, avec un responsable <strong>de</strong> ce service qui<br />
21 Synchronisation <strong>de</strong>s missions <strong>de</strong> police <strong>de</strong> base.<br />
22 Activités dispersées sur un territoire (re<strong>la</strong>tivement grand).<br />
23 En général, subdivisé en un commissariat principal et plusieurs commissariats secondaires, dans lesquels<br />
seulement une partie <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s est mise en oeuvre.<br />
37
<strong>de</strong>vient, généralement et dès lors, responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong>. Stricto sensu, dans ce<br />
cadre, toutes les <strong>fonctionnalité</strong>s sont subdivisées, comme dans <strong>la</strong> « structure linéaire »<br />
(ap<strong>la</strong>tie, qui possè<strong>de</strong> un nombre très limité <strong>de</strong> niveaux hiérarchiques). Ceci implique qu’il y a<br />
une hiérarchie horizontale entre les différents services chargés <strong>de</strong> mettre en œuvre ces<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s. Pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ceci signifie que :<br />
• Toutes les tâches orientées <strong>quartier</strong> (i.e. <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) sont<br />
assimilées au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (i.e. les missions et les tâches <strong>du</strong> ou <strong>de</strong>s services <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>).<br />
• Dès lors, et ce constat est d’importance, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est limitée, en<br />
termes organisationnels, à un service particulier spécifique.<br />
• On trouve une certaine « compétence spécifique à <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> », qui est présente<br />
surtout – parfois uniquement- chez les responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et chez les inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• L’utilisation <strong>de</strong>s informations (et <strong>la</strong> communication sur ces informations) re<strong>la</strong>tives aux<br />
problèmes <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s est, dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas, limitée au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sauf<br />
s’il s’avère nécessaire que ces informations soient communiquées aux services internes<br />
prenant en charge d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s (intervention, trafic, recherche, etc.), à <strong>la</strong><br />
police fédérale et /ou à <strong>de</strong>s services externes (Sûreté <strong>de</strong> l’Etat, Service <strong>de</strong><br />
Renseignements <strong>de</strong> l’armées etc.), mais dans ces cas pour d’autres finalités que celle(s)<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
• Les réunions concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se passent en général en interne au sein <strong>du</strong><br />
service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, sauf dans les cas (exceptionnel) où d’autres réunions sont p<strong>la</strong>nifiées<br />
(cfr. supra).<br />
2) Mais il existe aussi <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police avec une structure décentralisée. On peut<br />
comparer cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler à une « organisation divisionelle ». Ces zones sont<br />
caractérisées par un certain décloisonnement entre services et entre <strong>fonctionnalité</strong>s. Par cette<br />
façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler les responsables et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s peuvent être confrontés à<br />
<strong>de</strong>s tâches qui transcen<strong>de</strong>nt les missions <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Il n’est par exemple pas<br />
exceptionnel que les responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s soient par exemple aussi responsables <strong>du</strong><br />
service d’intervention. En conséquence, les connaissances sont diverses, ce qui mène à un<br />
certain décloisonnement entre les diverses <strong>fonctionnalité</strong>s. Les zones pluricommunales qui<br />
implémentent une pareille structure se servent <strong>du</strong> principe <strong>de</strong> décentralisation géographique<br />
en divisions très autonomes. La conséquence est cependant que les contacts entre les<br />
différents commissariats sont ré<strong>du</strong>its au minimum. La création <strong>de</strong> divisions plus petites est<br />
considérée comme un atout pour <strong>la</strong> zone en sa totalité. Ainsi on peut mieux répondre aux<br />
besoins et spécificités <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique locale (bien que ceci n’est pas toujours visible dans <strong>la</strong><br />
pratique) et <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
3) Finalement, il y a un seul corps qui a subdivisé sa structure sur base <strong>de</strong> projets.<br />
L’organisation fonctionne sur base <strong>de</strong> projets qui nécessitent une participation <strong>de</strong> tous les<br />
services.Le projet « nuisance sociale » n’est, par exemple, pas limité à l’apport <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
38
<strong>quartier</strong>. Toutes les <strong>fonctionnalité</strong>s sont impliquées dans l’approche. On fait appel à <strong>de</strong>s<br />
coordinateurs <strong>de</strong> projets pour avoir une vue d’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> participation <strong>de</strong>s col<strong>la</strong>borateurs<br />
(dirigeants et exécutants). On peut comparer cette structure à une « grille ». Là où une<br />
« organisation linéaire » agit plutôt en partant <strong>du</strong> principe <strong>de</strong> l’unité <strong>de</strong> comman<strong>de</strong>ment, <strong>la</strong><br />
structure <strong>de</strong> projet connaît un double comman<strong>de</strong>ment, c'est-à-dire, d’un côté, <strong>la</strong> structure<br />
hiérarchique c<strong>la</strong>ssique et, <strong>de</strong> l’autre côté, <strong>la</strong> structure <strong>du</strong> projet (Debandt & Walravens, 2005).<br />
Cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler a été mise en p<strong>la</strong>ce afin <strong>de</strong> mieux répondre aux besoins <strong>du</strong> citoyen.<br />
Des problèmes <strong>de</strong> nuisances, <strong>de</strong> criminalité ou d’insécurité sont abordés sous différents<br />
angles. Puisque toutes les <strong>fonctionnalité</strong>s sont impliquées dans les projets, <strong>la</strong> communication<br />
interne est plus facile et plus directe. En effet, en faisant appel à l’expertise <strong>de</strong> tous les<br />
services, on développe <strong>la</strong> concertation. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans cette structure est donc en<br />
contact direct avec, d’un côté, les coordinateurs <strong>de</strong> projets et, <strong>de</strong> l’autre côté, les<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base (trafic, intervention, recherche, etc.). Plus encore, si les problèmes <strong>de</strong><br />
nuisances, <strong>de</strong> criminalité ou d’insécurité concernés se situent spécifiquement dans un <strong>quartier</strong><br />
particulier, on peut alors parler d’une approche policière orientée <strong>quartier</strong> qui <strong>de</strong>vient alors<br />
une approche par « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ». En d’autres termes, si le projet se fait par<br />
<strong>quartier</strong>, tous les services qui interviennent dans ce projet participent alors à une<br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce cas est cependant rare pour l’ensemble <strong>de</strong>s données récoltés.<br />
Comme indiqué au début <strong>de</strong> ce chapitre, il n’y a aucune structure organisationnelle sans<br />
pièges ou difficultés. La « structure linéaire » fonctionne selon le principe d’une hiérarchie<br />
strictement déterminée. Comme l’indiquent les données empiriques, ceci facilite l’efficacité<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> tâche, mais rend <strong>la</strong> coordination mutuelle plus difficile. Le système par « grille » permet<br />
d’éviter ce<strong>la</strong>, mais entraîne <strong>de</strong>s risques <strong>de</strong> conflits <strong>de</strong> loyauté et <strong>de</strong>man<strong>de</strong> beaucoup <strong>de</strong><br />
motivation <strong>de</strong> tous les col<strong>la</strong>borateurs. Un fonctionnement décentralisé <strong>de</strong> son côté pourrait<br />
mener à une ré<strong>du</strong>ction <strong>de</strong> <strong>la</strong> professionnalisation. Comme nous allons voir plus loin dans ce<br />
chapitre, <strong>la</strong> structure organisationnelle à un impact sur <strong>la</strong> fonction et <strong>la</strong> pratique <strong>de</strong> terrain <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Dans un premier temps, nous allons d’abord nous intéresser aux quatre<br />
« D » : <strong>la</strong> décentralisation, <strong>la</strong> déconcentration décisionnelle, <strong>la</strong> déspécialisation et le<br />
décloisonnement avec les autres services.<br />
4.2.2 Les quatre « D » : décentralisation, déconcentration décisionnelle,<br />
déspécialisation et décloisonnement avec les autres services<br />
Comme mentionné, il y a une gran<strong>de</strong> variation en matière <strong>de</strong> décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> prise <strong>de</strong><br />
décisions et en matière <strong>de</strong> marge décisionnelle. Un <strong>de</strong>s buts importants <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police était <strong>de</strong> diminuer <strong>la</strong> subdivision hiérarchique stricte (Van Den Broeck & Eliaerts,<br />
1994). Ce<strong>la</strong> <strong>de</strong>vait permettre le développement d’un partenariat qui répon<strong>de</strong> aux besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion et qui vise toutes les mailles <strong>de</strong> <strong>la</strong> chaîne <strong>de</strong> sécurité (Van<strong>de</strong>venne, 2001). Ce<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>vait permettre aussi une approche « par <strong>fonctionnalité</strong>s », plutôt qu’une approche « par<br />
services ». Bien qu’au niveau organisationnel, plusieurs tentatives ont été faites, dans <strong>la</strong><br />
pratique <strong>la</strong> réalisation d’un fonctionnement décentralisé n’est pas facile à mettre en oeuvre. La<br />
39
coordination entre les niveaux verticaux (dirigeants, middle management et exécutants), par<br />
exemple, est difficile à réaliser.<br />
La <strong>de</strong>scription re<strong>la</strong>tivement imprécise <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, sur <strong>la</strong>quelle nous reviendrons<br />
plus tard, est un bel exemple <strong>de</strong> ce problème. Une comparaison <strong>de</strong>s données issues <strong>de</strong>s<br />
entretiens et <strong>de</strong>s focus groupes, <strong>de</strong>s documents concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns<br />
zonaux <strong>de</strong> sécurité nous montrent que les <strong>de</strong>scriptions <strong>de</strong> missions définies par les dirigeants,<br />
le « middle management » et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont souvent contradictoires. Au<br />
niveau <strong>de</strong>s dirigeants, l’idée dominante, très doctrinale parfois, qui règne <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se résume, comme déjà souligné, à une « plus gran<strong>de</strong> visibilité » <strong>de</strong>s inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’un « contact plus étroit » <strong>de</strong> ceux-ci avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, d’un <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
« qui résout <strong>de</strong>s problèmes », d’un service qui permet <strong>de</strong> répondre « activement et<br />
proactivement aux besoins liés aux <strong>quartier</strong>s », etc. De leur côté, et <strong>de</strong> manière très contrastée,<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>scription <strong>de</strong> leurs missions que font les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> renvoie davantage à <strong>de</strong>s<br />
tâches administratives et judiciaires, parfois peu en phase avec cette « visibilité, cette<br />
« résolution <strong>de</strong>s problèmes <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> » et cet « accès au public ». La vision <strong>du</strong> « middle<br />
management » <strong>de</strong> son côté se situe entre ces <strong>de</strong>ux pôles, mais reste limité également au <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Pour les responsables <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit être un<br />
service avec une fonction <strong>de</strong> résolution <strong>de</strong>s problèmes au niveau d’un territoire<br />
géographiquement déterminé (les <strong>quartier</strong>s), ce qui nécessite un contact plus étroit avec <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion. Mais ils reconnaissent également que, vu les tâches très hétérogènes auxquelles<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont confrontés, ce n’est pas toujours réalisable dans <strong>la</strong> pratique.<br />
Les données issues <strong>de</strong>s observations nous montrent qu’il y a très peu <strong>de</strong> synchronisation dans<br />
les décisions entre ces trois niveaux. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, par exemple, évoquent qu’on<br />
tient trop peu compte <strong>de</strong> leur expérience sur le terrain dans l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Dans ce cadre, il est important <strong>de</strong> mentionner que ces données sont issues <strong>de</strong>s<br />
entretiens. Nous n’avons par contre que très peu d’observations sur le déroulement <strong>de</strong> ces<br />
re<strong>la</strong>tions « dans les coulisses ». Le manque <strong>de</strong> confiance à l’égard <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
est effectivement un constat récurrent <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche et se retrouve dans l’immense majorité<br />
<strong>de</strong>s zones étudiées. Un bel exemple <strong>de</strong> ce manque <strong>de</strong> confiance est <strong>la</strong> réticence concernant<br />
l’implémentation <strong>de</strong>s moyens technologiques d’information et <strong>de</strong> communication. Les<br />
dirigeants sont par exemple hostiles à l’utilisation d’Internet et <strong>du</strong> GSM par les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> parce que ceux-ci ne leur permet qu’un contrôle trop ré<strong>du</strong>it <strong>du</strong> va-et-vient <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La possession d’une adresse mail personnelle ou d’un numéro <strong>de</strong><br />
GSM leur donnerait trop <strong>de</strong> liberté vis-à-vis <strong>de</strong>s décisions <strong>de</strong> <strong>la</strong> hiérarchie et leur permettrait<br />
<strong>de</strong> mener <strong>de</strong>s conversations qui grèveraient leur temps <strong>de</strong> <strong>travail</strong>. Cette réticence se retrouve<br />
également dans <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s zones étudiées.<br />
En ce qui concerne <strong>la</strong> déspécialisation et le décloisonnement entre les divers services, on peut<br />
parler d’une forte variation d’une zone <strong>de</strong> police à l’autre. Il y a <strong>de</strong>s zones qui, favorisant une<br />
organisation policière plus souple en théorie <strong>du</strong> moins au niveau <strong>de</strong> ses <strong>fonctionnalité</strong>s, mais<br />
qui se tra<strong>du</strong>it surtout par une incitation à un fonctionnement polyvalent au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
40
communication et <strong>de</strong> <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration entre les services. Il y a d’autres zones qui insistent<br />
davantage sur l’importance d’une spécialisation approfondie (notamment <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>) vu <strong>la</strong> nécessité <strong>de</strong> disposer <strong>de</strong> suffisamment d’aptitu<strong>de</strong>s en lien avec le service<br />
auquel on appartient. Une telle constatation n’est pas cependant pas nouvelle. Elle a toujours<br />
fait partie <strong>de</strong>s débats concernant l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. L’un <strong>de</strong>s buts <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme était<br />
<strong>de</strong> combattre les cloisonnements entre les services et les <strong>fonctionnalité</strong>s (Van Den Broeck &<br />
Eliaerts, 1994). En effet, une spécialisation approfondie peut avoir comme conséquence une<br />
vision trop étroite, qui con<strong>du</strong>it à une concurrence malsaine entre les services. Le résultat en<br />
est que les corps <strong>de</strong> police risquent <strong>de</strong> ne plus fonctionner comme une unité, ce qui peut être<br />
néfaste dans l’approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité et <strong>la</strong> nuisance et dans les contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion.<br />
Les données empiriques, principalement issues <strong>de</strong>s observations et <strong>de</strong>s focus groupes,<br />
soulignent que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont régulièrement « mis à disposition » pour <strong>de</strong>s<br />
tâches émanant d’autres services. Ils doivent par exemple fréquemment entreprendre <strong>de</strong>s<br />
contrôles routiers, participer à <strong>de</strong>s surveil<strong>la</strong>nces lors d’événements locaux ou zonaux, donner<br />
<strong>du</strong> renfort lors d’appels d’urgence, fournir <strong>de</strong> l’information dans <strong>de</strong>s dossiers venant d’autres<br />
services (recherche, intervention, trafic, etc.), prendre contact avec <strong>de</strong>s victimes <strong>de</strong><br />
cambrio<strong>la</strong>ges afin <strong>de</strong> les informer <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong> prévention, etc. En d’autres mots, participer<br />
à d’autres services que celui prenant en charge le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, en palliant le manque<br />
d’effectifs d’autres services. Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> cette participation, en tant qu’inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
à d’autres services, il existe également <strong>de</strong>s cas où l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> « change »<br />
régulièrement <strong>de</strong> « casquette ». Il y a par exemple <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police locales dans lesquels<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont, chaque semaine, responsables <strong>de</strong>s appels d’intervention et/ou<br />
<strong>de</strong> l’accueil. En d’autres mots, ils exécutent plusieurs tâches (et plusieurs <strong>fonctionnalité</strong>s) et<br />
ne sont plus vus, <strong>du</strong>rant celles-ci, comme <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui s’occupent<br />
principalement <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On peut, dès lors, parler d’une forme <strong>de</strong> déspécialisation<br />
et <strong>de</strong> décloisonnement, mais qui (on y reviendra) ne va que dans un sens : celui <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
vers d’autres services, et non le contraire.<br />
Concernant <strong>la</strong> spécialisation en matière <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, on voit également <strong>de</strong>s contrastes<br />
importants. Ce sont surtout les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui en<br />
sont <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs. Les dirigeants <strong>de</strong> certaines zones, <strong>de</strong> leur côté, trouvent plus important que<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> exécutent plusieurs tâches en même temps, car ce<strong>la</strong> doit stimuler <strong>la</strong><br />
col<strong>la</strong>boration avec les autres services. Il est important <strong>de</strong> signaler que <strong>la</strong> nature <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone ne<br />
joue aucun rôle dans cette situation. Ce constat est assez intéressant, dans <strong>la</strong> mesure où on<br />
s’attendrait à ce que ce type <strong>de</strong> discours se retrouve surtout dans <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police très<br />
urbanisées, dans lesquelles <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion, le taux d’emploi, le tourisme sont plus<br />
élevés et, dès lors, les interventions et les événements locaux sont plus fréquents. D’autres<br />
corps fonctionnent selon le principe <strong>de</strong> <strong>la</strong> « spécialisation avec polyvalence », selon <strong>la</strong>quelle<br />
les missions <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont principalement renvoyées au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
mais comprennent quand même <strong>de</strong>s tâches régulières qui vont au-<strong>de</strong>là <strong>du</strong> niveau <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
41
Cependant, <strong>la</strong> déspécialisation et le décloisonnement ne se limitent pas au fait d’avoir <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> polyvalents, qui effectuent d’autres tâches renvoyant à d’autres<br />
services, mais a aussi à <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> col<strong>la</strong>borations et au développement d’une<br />
meilleure communication entre les services assurant <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s différentes. En<br />
analysant les données empiriques <strong>de</strong> plus près, il est frappant <strong>de</strong> constater que tous les corps<br />
<strong>de</strong> police rencontrent <strong>de</strong>s difficultés dans ces domaines. Ainsi le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est, en<br />
première instance et majoritairement, vu comme ressortissant à un service qui collecte <strong>de</strong><br />
l’information au niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>, dans lequel les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> transmettent <strong>de</strong><br />
l’information sans qu’ils reçoivent un feedback sur l’utilité et l’utilisation <strong>de</strong> celle-ci. Ce<br />
problème n’est pas uniquement signalé par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais aussi par les<br />
responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s. La communication et <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration se déroulent selon un<br />
schéma uni<strong>la</strong>téral. Ceci questionne sérieusement l’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> police locale et <strong>la</strong> façon <strong>de</strong> diriger l’organisation. Nous y reviendrons plus tard.<br />
La décentralisation, quant à elle, se caractérise par <strong>la</strong> dispersion <strong>de</strong> <strong>la</strong> présence physique <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police sur tout le territoire. Les avantages en sont <strong>la</strong> visibilité sur le terrain, l’accessibilité et <strong>la</strong><br />
disponibilité (Van Den Broeck & Eliaerts, 1994 ; Smeets, & Strebelle, 2000). La police est<br />
une organisation qui est caractérisée par les fonctions qu’elle exécute et par son ancrage<br />
spécifiquement géographique (Ponsaers, Cools et al, 2010). Les corps <strong>de</strong> police locaux<br />
dépen<strong>de</strong>nt, assez logiquement, <strong>du</strong> territoire dans lequel ils sont actifs. Les contacts avec <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion se déroulent également plus facilement lorsqu’ils prennent p<strong>la</strong>ce dans les limites<br />
d’un territoire bien défini. La collecte d’informations et l’approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité ou <strong>de</strong>s<br />
désordres sont facilitées par un ancrage localisé qui rend l’assistance policière plus aisément<br />
qualificative et significative. En d’autres termes, l’organisation d’un corps <strong>de</strong> police locale<br />
dépend, entre autres, <strong>du</strong> territoire dans lequel il est inséré. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est par<br />
excellence celui dans lequel cet ancrage prend une signification spéciale, puisque par<br />
définition celui-ci s’intègre dans un territoire particulier. En effet, chaque zone doit subdiviser<br />
son territoire en <strong>quartier</strong>s dans lesquels les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent opérer, avec par<br />
ailleurs, <strong>de</strong>puis <strong>la</strong> PLP 10, une obligation d’affecter à chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> un<br />
territoire <strong>de</strong> minimum quatre mille habitants. Mais, dès <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce, déjà ancienne <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
figure <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, il a toujours été considéré – et c’est encore le cas<br />
aujourd’hui - que <strong>travail</strong>ler dans <strong>de</strong>s unités territoriales plus restreintes est une plus-value car<br />
ce<strong>la</strong> facilite l’exécution <strong>de</strong> missions policières et augmente <strong>la</strong> visibilité. Plus encore, dans<br />
certaines zones, ces <strong>quartier</strong>s sont parfois déterminés par leurs contextes<br />
sociodémographiques spécifiques (<strong>quartier</strong>s sociaux, zones in<strong>du</strong>strielles, zones commerciales,<br />
<strong>quartier</strong>s rurales, etc). En délimitant ces territoires, l’inspecteur en question peut alors se<br />
focaliser plus facilement sur <strong>la</strong> spécificité <strong>de</strong> son <strong>quartier</strong>.<br />
En analysant les données empiriques, nous pouvons constater que chaque zone, sauf une,<br />
organise cependant ses <strong>quartier</strong>s selon les principes décrits dans <strong>la</strong> loi sur <strong>la</strong> fusion <strong>de</strong>s<br />
communes <strong>de</strong> 1977. Ces principes impliquent une subdivision territoriale, délimitée sur base<br />
<strong>de</strong> frontières géographiques <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune. Un seul corps utilise un tout autre principe en ne<br />
tenant pas compte <strong>de</strong> l’organisation communale et subdivise ses <strong>quartier</strong>s sur base <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
42
fonction <strong>de</strong>s différents territoires. Ce corps utilise une structure en étoile (partant <strong>du</strong> centre <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> commune principale). Au sein <strong>de</strong> cette structure, les <strong>quartier</strong>s sont délimités sur base <strong>de</strong><br />
leurs caractéristiques intrinsèques. L’objectif <strong>de</strong> cette structure est <strong>de</strong> promouvoir plus<br />
d’homogénéité au sein <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s, en partant <strong>du</strong> constat que, initialement, les <strong>quartier</strong>s qui<br />
avaient été subdivisés selon <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> 1977 imposaient une structure rigi<strong>de</strong> qui ne permettait<br />
que peu <strong>de</strong> flexibilité. En outre, en ancrant les territoires sur d’autres critères que purement<br />
géographiques, <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration entre les différents inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> était plus facile à<br />
réaliser. Enfin, ce choix a été motivé par <strong>la</strong> possibilité, dès lors, pour les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> <strong>de</strong> se focaliser sur les caractéristiques et une gestion spécifiques aux <strong>quartier</strong>s.<br />
Les observations ont ainsi montré que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont motivés par le<br />
développement d’une connaissance maximale <strong>de</strong> leur territoire spécifique. Il ressort <strong>du</strong><br />
discours <strong>de</strong>s dirigeants et <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, que <strong>la</strong> connaissance <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
utilisée à l'avantage <strong>de</strong> <strong>la</strong> connaissance <strong>de</strong> toute <strong>la</strong> zone. Ce<strong>la</strong> permet, par exemple, une<br />
meilleure connaissance <strong>du</strong> va-et-vient <strong>de</strong>s habitants ou <strong>de</strong>s usagers <strong>de</strong>s centres commerciaux<br />
ou <strong>de</strong>s zones in<strong>du</strong>strielles. Ces informations sont ainsi régulièrement consultées par d’autres<br />
services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police ainsi que par <strong>de</strong>s partenaires externes (non policiers). Par ailleurs,<br />
ce<strong>la</strong> permet aussi <strong>de</strong> garantir une meilleure répartition <strong>de</strong>s effectifs <strong>de</strong> police dans toutes les<br />
parties <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone en question. Il est ainsi souligné que, sans cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler, certains<br />
<strong>quartier</strong>s connaîtraient une présence importante <strong>de</strong> police (sur les « hot spots 24 », par<br />
exemple), là où d’autres <strong>quartier</strong>s entreraient à peine en contact avec <strong>la</strong> police. La<br />
conséquence en serait une diminution <strong>de</strong>s contacts policiers avec certains groupes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
société. Dans ce cadre, l’obligation d’avoir un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour au minimum quatre<br />
mille habitants joue un rôle trop important dans <strong>la</strong> délimitation <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s. Ce principe fait<br />
en effet débat, car certains inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> fonctionnent dans <strong>de</strong>s territoires très petits<br />
mais avec une <strong>de</strong>nsité élevée <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion alors que d’autres gèrent <strong>de</strong>s territoires très<br />
éten<strong>du</strong>s avec une <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion très basse, pour lesquels le critère <strong>du</strong> nombre<br />
d’habitants a peu <strong>de</strong> sens. Ce principe peut donc, s’il est appliqué dans son orthodoxie, être<br />
contrepro<strong>du</strong>ctif, ou à tout le moins être considéré comme s’appliquant au détriment <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
qualité <strong>du</strong> <strong>travail</strong>. Cette situation est particulièrement perceptible dans <strong>de</strong>s territoires ruraux,<br />
où l’on considère que plus <strong>de</strong> flexibilité dans l’organisation géographique <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s est<br />
souhaitable pour éviter une visibilité ré<strong>du</strong>ite, trop <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cements et un meilleur accès <strong>de</strong>s<br />
habitants à l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
4.2.3 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Dans cette partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, nous allons nous pencher plus en profon<strong>de</strong>ur sur le <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Là où le volet précé<strong>de</strong>nt s’est surtout centré sur <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce organisationnelle <strong>du</strong><br />
service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale, nous allons accor<strong>de</strong>r dans cette partie plus d’attention<br />
à l’organisation concrète <strong>de</strong> ce service ainsi qu’à <strong>la</strong> visibilité et l’accessibilité sur le terrain.<br />
24 Ce sont <strong>de</strong>s territoires connaissant une gran<strong>de</strong> concentration <strong>de</strong> faits <strong>de</strong> nuisance ou <strong>de</strong> criminalité (Goeminne,<br />
Enhus & Ponsaers, 2006: 157).<br />
43
Dans <strong>la</strong> mesure où chaque corps <strong>de</strong> police locale a une certaine liberté dans <strong>la</strong> manière dont<br />
son organisation se développe, il n’est pas surprenant qu’il y ait <strong>de</strong>s divergences. Les<br />
personnes et/ou les organes qui dirigent directement ou indirectement le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
sont essentiels dans cette analyse. Comme mentionné, plusieurs niveaux (dirigeants,<br />
responsables <strong>de</strong> service et exécutants) sont impliqués dans <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
est structuré. Il est donc opportun <strong>de</strong> préciser ces personnes et/ou organes.<br />
4.2.3.1 Qui déci<strong>de</strong> en matière d’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ?<br />
Plusieurs personnes ont une influence sur le fonctionnement <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ils ont,<br />
selon leur fonction, plus ou moins d’influence sur les processus <strong>de</strong> décision concernant le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
L’autorité en matière <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale est exercée par le bourgmestre (zones<br />
mono communales) ou le collège <strong>de</strong> police (zones pluricommunales). Dans ce <strong>de</strong>rnier cas,<br />
plusieurs bourgmestres sont concernés. Leur stratégie en matière <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité locale a une<br />
influence sur <strong>la</strong> politique policière menée, ainsi que sur <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
intégré dans <strong>la</strong> stratégie en matière <strong>de</strong> sécurité locale. Il est important <strong>de</strong> mentionner que, dans<br />
certains cas, <strong>de</strong>s bourgmestres signalent <strong>de</strong>s problèmes directement à ce service, via son<br />
responsable, par exemple, D’autres passent par biais <strong>du</strong> coordinateur <strong>de</strong> sécurité intégrale ou<br />
par le fonctionnaire <strong>de</strong> prévention (si <strong>la</strong> commune en possè<strong>de</strong> un) ou, encore, via le chef <strong>de</strong><br />
zone. La raison <strong>de</strong> ces différences est cependant peu c<strong>la</strong>ire. Il n’est pas toujours évi<strong>de</strong>nt <strong>de</strong><br />
savoir s’il s’agit là d’une manière <strong>de</strong> communication formalisée ou informelle et, dans ce<br />
<strong>de</strong>rnier cas, si c’est en raison <strong>de</strong> connaissance interpersonnelle ou non, ou encore si cette<br />
communication est ponctuelle ou systématique. Nous <strong>de</strong>vrions interroger d’autres acteurs<br />
pour y obtenir une réponse.<br />
A côté, il y a le chef <strong>de</strong> zone, qui dirige le corps <strong>de</strong> police locale et est souvent le moteur <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
politique policière locale (De Kimpe, 2006). Il joue un rôle clef pour tout ce qui concerne <strong>la</strong><br />
gestion <strong>du</strong> corps. Comme nous le verrons, les différents corps diffèrent en matière <strong>de</strong> structure<br />
organisationnelle et concernant <strong>la</strong> manière dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est intégré dans <strong>la</strong> police<br />
locale. A plusieurs égards, ceci est fonction <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> ce chef <strong>de</strong> zone. Nous avons eu <strong>la</strong><br />
possibilité d’interroger directement sept <strong>de</strong>s huit chefs <strong>de</strong> corps 25 . Leur vision sur<br />
l’organisation <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police local et <strong>du</strong> rôle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> varie d’une zone à<br />
l’autre, mais on peut distingue, d’une part, les chefs <strong>de</strong> corps qui perçoivent ce service comme<br />
participant <strong>de</strong> manière importante à l’approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité, <strong>de</strong>s désordres et <strong>de</strong><br />
l’insécurité liée au territoire, et ceux qui, d’autre part, définissent difficilement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et le renvoie à un service qui, même dans les discours , manque <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rté, <strong>de</strong><br />
définition, voire <strong>de</strong> finalité précise.<br />
25 Un seul chef <strong>de</strong> zone ne pouvait pas participer aux enquêtes en raison <strong>du</strong> manque <strong>de</strong> temps.<br />
44
Le responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> joue, quant à lui, un rôle important dans <strong>la</strong> coordination <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ainsi que dans l’interaction entre les dirigeants et les exécutants. En ce sens, on<br />
peut réellement considérer qu’il constitue le « middle management », ce qui implique<br />
notamment qu’il est atten<strong>du</strong> qu’il donne son opinion sur <strong>la</strong> gestion <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong><br />
coordination sur le terrain.<br />
L’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est, comme exécutant, celui qui doit assurer un suivi <strong>de</strong>s décisions en<br />
matière <strong>de</strong> missions et <strong>de</strong> tâches <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Il connaît « ce qui se passe dans le <strong>quartier</strong> » et<br />
doit donc tra<strong>du</strong>ire ces décisions en actions opérationnelles. Un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a une<br />
double tâche d’exécution. Lorsqu’il est présent dans son <strong>quartier</strong>, il opère en principe seul.<br />
Mais il est néanmoins important qu’il établisse <strong>de</strong> contacts dans le <strong>quartier</strong> et qu’il col<strong>la</strong>bore<br />
avec les services internes <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et avec <strong>de</strong>s partenaires externes.<br />
Dans <strong>la</strong> suite <strong>du</strong> rapport, nous c<strong>la</strong>rifierons le rapport mutuel entre ces niveaux et leur<br />
contribution respective au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Mais il est important que nous puissions déjà<br />
nous former une première image <strong>de</strong>s acteurs concernés par ce <strong>travail</strong>.<br />
4.2.3.2 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : restructuration(s) favorisant l’accessibilité et<br />
<strong>la</strong> visibilité<br />
Comment est concrètement organisé le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ? Pour répondre à cette question, il<br />
nous faut tenir compte <strong>du</strong> fait que chaque zone a plus ou moins <strong>la</strong> liberté <strong>de</strong> donner<br />
d’avantage <strong>de</strong> consistance à cette organisation. Bien que nous ayons récolté déjà bon nombre<br />
d’informations, il est important <strong>de</strong> souligner que nous n’avons pas <strong>de</strong> vision totale sur le<br />
fonctionnement <strong>de</strong> tous les corps <strong>de</strong> police locale. L’information que nous traitons dans ce<br />
document n’est donc, en d’autres mots, pas exhaustive. On doit tenir compte <strong>du</strong> fait que nos<br />
données sont basées sur le fonctionnement organisationnel <strong>de</strong>s huit zones observées.<br />
Quelle est l’influence <strong>de</strong> ceci au niveau <strong>de</strong> l’organisation opérationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ? Dans toutes les zones <strong>de</strong> police investiguées, il y a d’autres petites sections que le<br />
service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui sont , directement ou indirectement, impliquées dans le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> : par exemple, cellule « environnement », cellule « étrangers », équipe chargée <strong>de</strong>s<br />
nuisances, briga<strong>de</strong> à vélo, cellule « apostilles ». L’existence <strong>de</strong> ces sections ou leur<br />
appartenance à un service varient d’une zone à l’autre. Il y a par exemple <strong>de</strong>s zones qui ont<br />
directement intégré <strong>la</strong> cellule « apostilles » dans au sein <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.. De même, il<br />
existe parfois <strong>de</strong>s nécessités <strong>de</strong> synergie entre le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et ces sections particulières. Des dossiers concernant l’environnement, par exemple,<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt une connaissance approfondie <strong>du</strong> territoire parce que c’est « le cas <strong>de</strong>puis<br />
toujours » (choix par habitu<strong>de</strong>). Même si toutes ces sections ont le même dénominateur (le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>), ce<strong>la</strong> n’implique pas pour autant qu’il existe une concertation structurelle<br />
entre ces entités, sauf lorsqu’une col<strong>la</strong>boration (ponctuelle) est nécessaire. Si un inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> prend, par exemple, acte d’une grave atteinte à l’environnement (comme un<br />
déversement <strong>de</strong> déchets chimiques dangereux), il doit passer cette information à <strong>la</strong> cellule<br />
45
« environnement », pour qu’elle puisse ouvrir un dossier. Dans ce cas, une concertation<br />
s’avère nécessaire. En cas <strong>de</strong> petits délits (comme le déversement c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stin dans un jardin),<br />
c’est l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> lui-même qui doit prendre <strong>de</strong>s mesures. Mais il peut <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r,<br />
pour ce<strong>la</strong>, <strong>de</strong> l’information à <strong>la</strong> cellule « environnement ».<br />
En focalisant sur le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> lui-même nous constatons que l’encadrement structurel<br />
entre les zones varie. On peut distinguer quatre métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>travail</strong>. La plupart <strong>de</strong>s zones<br />
organisent ce service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> avec un ou plusieurs responsables qui prenne(nt) <strong>la</strong><br />
responsabilité <strong>de</strong> tous les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les groupes se voient tous les jours<br />
pendant le briefing <strong>du</strong> matin et/ou toutes les semaines lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> réunion <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> afin<br />
d’ajuster les activités mutuelles et <strong>de</strong> bénéficier d’une image globale <strong>de</strong>s événements ayant eu<br />
lieu dans tous les <strong>quartier</strong>s. En cas <strong>de</strong> besoin, il existe aussi <strong>de</strong>s col<strong>la</strong>borations plus<br />
ponctuelles sur <strong>de</strong>s dossiers difficiles, après le constat d’actes <strong>de</strong> criminalité ou en cas<br />
surcharge <strong>de</strong> <strong>travail</strong>. Chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est responsable <strong>de</strong> son <strong>quartier</strong>. De temps<br />
à autre, on établit <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ns d’action dans lesquels le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est intégré à un projet<br />
plus <strong>la</strong>rge (comme <strong>la</strong> prévention <strong>de</strong> cambrio<strong>la</strong>ges, <strong>la</strong> récurrence <strong>de</strong> tapages, les chancres<br />
urbains). Dans cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler, les niveaux hiérarchiques sont plus visibles. Dans ce<br />
cadre, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> fonctionne essentiellement dans les limites <strong>de</strong> son <strong>quartier</strong>, sauf<br />
dans les cas où on « l’actionne » pour d’autres activités (sécurité routière, accueil,<br />
intervention, etc.).<br />
Il existe aussi <strong>de</strong>s zones qui ont divisé le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en plusieurs sous-sections. Ici<br />
aussi il y a <strong>de</strong>s différences entre les corps étudiés. Il y a <strong>de</strong>s zones qui font une distinction<br />
entre les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les équipes « par projet ». La première catégorie<br />
fonctionne selon <strong>la</strong> métho<strong>de</strong> décrite ci-<strong>de</strong>ssus. La <strong>de</strong>uxième catégorie « est créée » à<br />
l’occasion d’événements spécifiques qui ont eu lieu dans le <strong>quartier</strong>. En général, il s’agit <strong>de</strong><br />
gérer un territoire strictement délimité (une rue ou un petit <strong>quartier</strong>) dans lequel <strong>de</strong>s équipes<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont régulièrement présentes pour patrouiller, collecter <strong>de</strong> l’information ou<br />
résoudre <strong>de</strong>s problèmes. Il s’agit dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas <strong>de</strong> jeunes policiers qui prestent <strong>de</strong>s<br />
missions ou <strong>de</strong>s tâches qui se situent entre celles <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et celles <strong>de</strong>s<br />
policiers d’intervention. Les objectifs <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> ces équipes sont multiples. On veut par<br />
exemple développer les interventions orientées spécifiquement sur <strong>de</strong>s « hot spots » (<strong>de</strong>s<br />
territoires avec une haute concentration <strong>de</strong> criminalité ou <strong>de</strong> nuisances et donc passibles <strong>de</strong><br />
multiples interventions <strong>de</strong> <strong>la</strong> police). Un autre objectif est <strong>de</strong> rapprocher <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
d’intervention <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Certaines situations <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt, en effet, un fort ancrage<br />
local, mais en même temps <strong>de</strong>s interventions plus répressives, peu compatibles, par nature,<br />
avec <strong>de</strong>s modalités c<strong>la</strong>ssiques <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Enfin, <strong>de</strong>s problèmes présents dans un<br />
<strong>quartier</strong> peuvent engendrer, si on n’y met pas fin, un phénomène <strong>de</strong> cercle vicieux. Ce type <strong>de</strong><br />
structure autorise une plus gran<strong>de</strong> spécialisation qui permet une approche plus adéquate. Une<br />
question importante est celle <strong>de</strong> savoir ce que l’on fait <strong>de</strong> ces équipes <strong>de</strong> projet lorsque les<br />
problèmes ne se repro<strong>du</strong>isent plus. Les observations indiquent que les équipes patrouillent<br />
encore fréquemment et collectent encore <strong>de</strong>s informations après que <strong>la</strong> situation spécifique à<br />
46
l’origine <strong>de</strong> leur création a disparue ou a été résolue. Il n’est donc pas toujours c<strong>la</strong>ir <strong>de</strong> savoir<br />
quelle sera l’évolution suivante <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> <strong>travail</strong>.<br />
Il y a aussi <strong>de</strong>s zones qui font une distinction entre les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les équipes<br />
chargées <strong>de</strong>s nuisances. La première catégorie fonctionne <strong>de</strong> nouveau selon <strong>la</strong> même métho<strong>de</strong><br />
décrite ci-<strong>de</strong>ssus. La <strong>de</strong>uxième a été créée parce qu’on ressentait un besoin, d’une part, <strong>de</strong><br />
créer <strong>de</strong>s équipes orientées spécifiquement sur le phénomène <strong>de</strong>s nuisances dans les <strong>quartier</strong>s,<br />
et qui soient, d’autre part, capables <strong>de</strong> gérer celles-ci en dépassant l’ancrage microlocal propre<br />
au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ainsi, quand, par exemple, plusieurs <strong>quartier</strong>s sont confrontés à <strong>de</strong>s<br />
nuisances occasionnées par <strong>de</strong>s rassemblements <strong>de</strong> jeunes, les équipes répon<strong>de</strong>nt à ces<br />
événements sans se limiter aux frontières <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Les objectifs sont <strong>de</strong> nouveau<br />
multiples : pouvoir faire appel à une section qui transcen<strong>de</strong> les territoires <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s,<br />
disposer d’inspecteurs qui interviennent tant <strong>de</strong> manière préventive que répressive et pouvoir<br />
cibler certains événements qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt exceptionnellement une spécialisation<br />
(rassemblement <strong>de</strong> jeunes, nuisances liées aux drogues, tapages nocturnes, etc.).<br />
D’autres zones opèrent selon le principe <strong>de</strong>s équipes <strong>quartier</strong>s. On trouve ce type <strong>de</strong><br />
structures surtout dans <strong>de</strong>s zones pluricommunales. Dans ce système, les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> sont groupés dans <strong>de</strong>s territoires qui englobent plusieurs <strong>quartier</strong>s. Ils sont dirigés par<br />
un responsable d’équipe qui coordonne son team d’inspecteurs et les assiste en cas <strong>de</strong> besoin.<br />
Ce responsable d’équipe, <strong>la</strong> plupart <strong>du</strong> temps un inspecteur principal, passe l’information à <strong>la</strong><br />
gestion <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et donne <strong>du</strong> feedback au(x) responsable(s) <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En d’autres mots, il<br />
est l’intermédiaire entre ce(s) <strong>de</strong>rnier(s) et les inspecteurs <strong>de</strong> terrain. Cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler<br />
a été créée pour permettre un <strong>travail</strong> plus polyvalent <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ainsi que pour<br />
coordonner le feedback entre les différents niveaux. Enfin, <strong>la</strong> répartition géographique <strong>de</strong>s<br />
<strong>quartier</strong>s est en principe plus présente dans les zones pluricommunales, ce qui fait que ce<br />
dirigeant d’équipe coordonne <strong>la</strong> communication entre les différents col<strong>la</strong>borateurs <strong>de</strong>s<br />
<strong>quartier</strong>s. Une pareille structure, qui rajoute un échelon hiérarchique, nécessite une plus<br />
gran<strong>de</strong> concertation, ce qui n’est pas toujours le cas en pratique. A part ce<strong>la</strong>, il n’est pas c<strong>la</strong>ir<br />
<strong>de</strong> savoir si cette façon d’opérer diminue réellement le cloisonnement entre les dirigeants, les<br />
responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les exécutants.<br />
Pour finir, il y a une zone qui intègre sa section <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans une structure<br />
organisationnelle orientée vers <strong>de</strong>s projets (voir supra). Ceci implique que plusieurs types<br />
d’acteurs jouent un rôle dans <strong>la</strong> structure spécifique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les coordinateurs<br />
<strong>de</strong> projets doivent maintenir une vue d’ensemble sur le fonctionnement <strong>de</strong>s différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s. Comme mentionnée, <strong>la</strong> répartition hiérarchique entre les niveaux est moins<br />
présente, mais une telle structure <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une très gran<strong>de</strong> flexibilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong> tous les<br />
col<strong>la</strong>borateurs. Ceci implique qu’on attache beaucoup d’importance à <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s<br />
événements (criminalité, insécurité, nuisance) en essayant d’optimaliser <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration entre<br />
les services. Quelles sont les conséquences pour le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s ? Tout comme <strong>la</strong><br />
première catégorie, ce service est divisé en plusieurs <strong>quartier</strong>s avec chacun un seul inspecteur<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> responsable <strong>de</strong> celui-ci. Ces inspecteurs doivent exécuter leurs missions<br />
47
spécifiques <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais ils sont également mis à <strong>la</strong> disposition <strong>de</strong> projets spécifiques<br />
(drogues, jeunes, nuisances). Ils doivent ainsi en théorie col<strong>la</strong>borer étroitement avec les autres<br />
services. Ce qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> nouveau beaucoup <strong>de</strong> concertation, organisée, en l’occurrence,<br />
sur base <strong>de</strong> réunions <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En principe, les dirigeants et/ou les représentants <strong>de</strong>s<br />
différents services doivent être présents à ces réunions. Néanmoins, ici aussi les résultats<br />
montrent que cette concertation structurelle n’est pas toujours réalisée en pratique.<br />
En prenant en considération toutes ces catégories, on peut affirmer que chaque corps essaie<br />
d’organiser son <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> selon les besoins qu’il rencontre sur le terrain. Comme<br />
mentionné, <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> police locale, les processus <strong>de</strong> décision <strong>de</strong>s dirigeants et <strong>la</strong> politique<br />
locale jouent un rôle important dans ces subdivisions. Chaque zone essaie à sa façon <strong>de</strong><br />
contribuer à une plus gran<strong>de</strong> visibilité et accessibilité, bien qu’on ne retrouve pas toujours<br />
cette contribution dans <strong>la</strong> pratique. Grosso modo, on peut dire qu’il y a <strong>de</strong>s corps, qui, tenant<br />
compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribution <strong>de</strong>s autres services, essaient d’intégrer le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans<br />
leur cadre organisationnel, pour ainsi mieux répondre aux besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. D’autres<br />
zones, <strong>de</strong> leur côté, utilisent ce service comme une entité à part entière, très spécifique. Enfin<br />
il y a <strong>de</strong>s corps où l’on s’occupe plus <strong>de</strong> l’intro<strong>du</strong>ction d’une plus gran<strong>de</strong> spécialisation en<br />
matière <strong>de</strong> certains événements liés à <strong>la</strong> criminalité ou aux nuisances.<br />
4.2.4 Modalités d’évaluation indivi<strong>du</strong>elles et collectives<br />
La façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont évalués est <strong>de</strong> toute<br />
première importance pour garantir un fonctionnement optimal. Ce qui est important dans <strong>de</strong><br />
pareilles procé<strong>du</strong>res, c’est les critères utilisés (indicateurs) pour ces évaluations. En effet,<br />
ceux-ci doivent pouvoir à <strong>la</strong> fois refléter le fonctionnement opérationnel, réel, <strong>du</strong> service,<br />
mais également les tâches quotidiennes <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En d’autres termes,<br />
évaluer le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sur <strong>de</strong>s missions ou une organisation idéale (ou idéelle) sans tenir<br />
compte <strong>de</strong>s réalités pratiques a peu <strong>de</strong> sens. De <strong>la</strong> même manière, l’évaluation mise en p<strong>la</strong>ce<br />
doit s’attacher à <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et, en ce sens, être spécifique à celui-ci.<br />
Concrètement, toutes les zones fonctionnent selon le même type <strong>de</strong> procé<strong>du</strong>res d’évaluation<br />
professionnelle c'est-à-dire sur base d’entretiens annuels d’évaluation indivi<strong>du</strong>elle. Si <strong>de</strong>s<br />
problèmes se manifestent, on organise également un entretien indivi<strong>du</strong>el ad hoc <strong>du</strong>rant lequel<br />
on essaie <strong>de</strong> déterminer ce qui pourrait être changé indivi<strong>du</strong>ellement. En général, on peut dire<br />
qu’il s’agit <strong>de</strong> vérifier si l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est capable <strong>de</strong> finaliser toutes ses tâches à<br />
temps, comment il s’accommo<strong>de</strong> <strong>de</strong> son <strong>travail</strong>, quels sont les aspects positifs et négatifs, etc.<br />
Cette procé<strong>du</strong>re sert donc surtout à améliorer les compétences professionnelles et<br />
indivi<strong>du</strong>elles <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en question.<br />
L’évaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> quotidien <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est par contre plus délicate. A<br />
l’heure actuelle, non seulement cette évaluation est rare (et ne sert que très peu d’instrument<br />
d’amélioration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> lui-même) mais, dans les faits, <strong>la</strong> seule évaluation<br />
utilisée est quantitative, ce qui n’est pas sans poser problème. Ainsi, les chefs <strong>de</strong> zone<br />
48
présentent régulièrement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au cabinet <strong>du</strong> bourgmestre sur<br />
base <strong>du</strong> nombre <strong>de</strong> PV établis ou <strong>de</strong> dossiers finalisés. Ceci est en contradiction avec <strong>la</strong> nature<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et peut avoir un effet contrepro<strong>du</strong>ctif sur celui-ci et <strong>la</strong> façon d’agir <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : celui d’encourager les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à privilégier les PV et<br />
les dossiers au détriment d’un <strong>travail</strong> plus qualitatif <strong>de</strong> contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ou <strong>de</strong><br />
résolution <strong>de</strong> problèmes qui n’est, à l’heure actuelle, pas ou peu évalué. Nous pouvons donc<br />
que conclure que les procé<strong>du</strong>res d’évaluation actuelle ne tiennent très peu, voir pas <strong>du</strong> tout,<br />
compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature et <strong>de</strong> <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
4.3 La fonction <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Le rapport <strong>de</strong> <strong>la</strong> commission permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale, d’un côté, et les résultats issus<br />
<strong>de</strong>s recherches précé<strong>de</strong>ntes, <strong>de</strong> l’autre côté, montrent que <strong>la</strong> définition c<strong>la</strong>ire et univoque <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fonction <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (ou, <strong>de</strong> manière encore plus évi<strong>de</strong>nte, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>) est un point délicat. Il y a c<strong>la</strong>irement une absence <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rté sur qui constituent les<br />
missions prioritaires et les attentes à ce sujet. Les résultats empiriques soulignent que ces<br />
difficultés sont toujours d’actualité. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne se <strong>la</strong>isse pas facilement<br />
déterminer. Dans cette partie, on abor<strong>de</strong>ra les difficultés rencontrées et on se focalisera<br />
également sur les visions <strong>de</strong>s acteurs rencontrés quant à ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On abor<strong>de</strong>ra<br />
ainsi tant les missions « idéales » que les « tâches en pratiques ». Cette distinction est<br />
importante car, sur certains points, il n’y a pas <strong>de</strong> sérieuses divergences entre les <strong>de</strong>ux. Pour<br />
finir, nous passerons en revue les missions prioritaires et le rôle spécifique <strong>de</strong>s policiers <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
4.3.1 Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, un « métier » qui ne se <strong>la</strong>isse pas facilement définir...<br />
Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est considéré, par tous, comme important, parce qu’il permet, d’une<br />
part, <strong>de</strong> se positionner dans un rapport <strong>de</strong> rapprochement avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et, d’autre part,<br />
<strong>de</strong> répondre à <strong>de</strong>s problèmes re<strong>la</strong>tifs au <strong>quartier</strong>. Les notions <strong>de</strong> « proximité », <strong>de</strong> « résolution<br />
<strong>de</strong>s problèmes » et <strong>de</strong> « visibilité », souvent citées bien que très peu définies, sont présentées<br />
comme les objectifs <strong>de</strong> base <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Néanmoins, peu d’indications concrètes<br />
sont données quant à leur tra<strong>du</strong>ction opérationnelle et, partant, quant à <strong>la</strong> tra<strong>du</strong>ction<br />
opérationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est aussi défini comme ressortissant à un service « spécial »,<br />
« particulier » ou « spécifique » et à un ensemble <strong>de</strong> missions et <strong>de</strong> tâches moins bien<br />
encadrées ou définies que pour les autres services (ou <strong>fonctionnalité</strong>s) <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police. En<br />
général, les zones <strong>de</strong> police tentent tant bien que mal <strong>de</strong> donner un contenu à ce <strong>travail</strong>, tant<br />
au p<strong>la</strong>n théorique qu’au p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s pratiques. Ce contenu et <strong>la</strong> manière <strong>de</strong> le définir varient<br />
cependant d’une zone à l’autre. Au regard <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong>s recherches précé<strong>de</strong>ntes (cfr.<br />
Chapitre 2), le constat <strong>de</strong> cette difficulté <strong>de</strong> définir et <strong>de</strong> cette diversité <strong>de</strong> contenu est loin<br />
d’être nouveau. Il semble donc que <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police n’a, à ce sta<strong>de</strong>, pas<br />
permis <strong>de</strong> fondamentalement changer les choses.<br />
49
Si plusieurs zones <strong>de</strong> police essaient d’y remédier, ce<strong>la</strong> se tra<strong>du</strong>it surtout par une<br />
augmentation <strong>de</strong>s charges administratives (<strong>de</strong> bureau), en particulier par l'accroissement ou <strong>la</strong><br />
diversification <strong>du</strong> traitement <strong>de</strong> dossiers administratifs ou judiciaires (apostilles). Les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dénoncent ce paradoxe, qui a pour conséquence que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ne puisse pas s’effectuer <strong>de</strong> manière performante : <strong>la</strong> « visibilité », <strong>la</strong> « disponibilité »<br />
et « <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s problèmes », présentées pourtant comme les objectifs <strong>de</strong> leur <strong>travail</strong>, ne<br />
peuvent pas être exécutées adéquatement par manque <strong>de</strong> temps, en raison <strong>de</strong> cette surcharge<br />
administrative, alors même qu’une <strong>de</strong>s tra<strong>du</strong>ctions opérationnelles <strong>de</strong> celles-ci est une plus<br />
gran<strong>de</strong> fréquence <strong>de</strong> <strong>la</strong> présence dans le <strong>quartier</strong>.<br />
Par ailleurs, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> considèrent que les modèles « théoriques » <strong>de</strong><br />
« community (oriented) policing » ou <strong>de</strong> « police <strong>de</strong> proximité », et leurs tra<strong>du</strong>ctions<br />
normatives, ne sont pas suffisamment concrets pour permettre une véritable<br />
opérationnalisation, contrairement à d’autres métiers policiers, dont les référentiels d’actions<br />
sont plus c<strong>la</strong>irs ou mieux définis.<br />
Prenons l’exemple <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> d’intervention. Cette <strong>fonctionnalité</strong> est souvent<br />
considérée par <strong>la</strong> police comme un <strong>travail</strong> <strong>de</strong> « police-pompier » : <strong>la</strong> police reçoit un appel, se<br />
rend sur p<strong>la</strong>ce et fait une intervention. Le cas échéant, un rapport d’intervention ou un PV est<br />
rédigé et les policiers sont <strong>de</strong> nouveau disponibles pour une nouvelle tâche. Les référentiels<br />
<strong>de</strong> l’intervention sont l’urgence, <strong>la</strong> réactivité et l’approche symptomatique. Le critère<br />
d’efficacité prioritaire est souvent <strong>la</strong> rapidité d’intervention et <strong>la</strong> capacité à mettre rapi<strong>de</strong>ment<br />
fin à un problème <strong>de</strong> criminalité ou d’ordre public, sans en chercher forcément les causes<br />
profon<strong>de</strong>s. C’est donc un référentiel concret, évaluable et facilement applicable. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ne bénéficie pas <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> référentiel : plus mouvant, plus vague, plus « social »,<br />
plus difficilement évaluable (hormis justement le nombre <strong>de</strong> dossiers administratifs ou<br />
judiciaires, ce qui explique peut-être son augmentation), le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> s’inscrit dans<br />
<strong>de</strong>s marges floues, entre prévention (idéale) et répression (en cas <strong>de</strong> besoin), et les inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent souvent gérer seul leur <strong>travail</strong> (cf. infra). Ainsi, si le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
unanimement défini par les zones <strong>de</strong> police sélectionnées comme « une richesse », et si tous<br />
sont d’accord pour dire que l’approche <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit être différente <strong>de</strong>s approches <strong>de</strong>s<br />
autres services, concrètement et/ou opérationnellement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne se <strong>la</strong>isse pas<br />
aisément définir...<br />
4.3.2 Les missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> vues <strong>de</strong> plus près<br />
Le fait que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne se <strong>la</strong>isse pas facilement définir a un effet sur sa <strong>de</strong>scription<br />
<strong>de</strong>s missions prioritaires qui le composent et, dès lors, <strong>de</strong> ses finalités. Les résultats<br />
empiriques le montrent aussi. Quand on <strong>de</strong>man<strong>de</strong> aux chefs <strong>de</strong> zone, aux responsables <strong>de</strong>s<br />
<strong>quartier</strong>s et aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> quel est le contenu exact <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
beaucoup d’entre eux ne savent pas quoi répondre. Il n’y a que peu <strong>de</strong> résultats cohérents. Il y<br />
a, par exemple, une différence <strong>de</strong> vision concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et sa ou ses missions<br />
50
idéale(s) (ou idéelle(s)) et le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> tel qu’il se présente concrètement dans <strong>la</strong><br />
pratique en termes <strong>de</strong> tâches effectivement prestée quotidiennement.<br />
1) On trouve une première mission <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans le terme lui-même : <strong>travail</strong>ler<br />
dans le <strong>quartier</strong>. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est, comme déjà mentionné, le <strong>travail</strong> policier le plus<br />
ancré géographiquement. C’est perçu comme un atout, car une bonne connaissance <strong>du</strong><br />
territoire stimule le fonctionnement local. On fait appel aux connaissances <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> pour p<strong>la</strong>nifier ou organiser <strong>de</strong>s interventions dans le <strong>quartier</strong> (par exemple l’approche<br />
<strong>de</strong>s nuisances ou <strong>de</strong>s désordres liés aux drogues dans un <strong>quartier</strong> spécifique). Cette<br />
connaissance renvoie au know-how sociodémographique, aux habitants et à <strong>la</strong> vie dans le<br />
<strong>quartier</strong>. Chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est responsable d’un territoire spécifique. Ce<br />
fonctionnement lié à un territoire (ou ce que certains nomment <strong>la</strong> « police <strong>de</strong> proximité ») a<br />
comme avantage qu’on peut établir <strong>de</strong>s contacts proches avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Mais les<br />
responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> signalent qu’il s’agit d’une façon <strong>de</strong><br />
<strong>travail</strong>ler idéale qui n’est pas toujours appliquée dans <strong>la</strong> pratique. Des aspects comme <strong>la</strong><br />
« visibilité » et l’« accessibilité » <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt beaucoup d’assertivité <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong>s inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Concrètement, <strong>la</strong> « surcharge <strong>de</strong> <strong>travail</strong> » invoquée par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
et le manque d’autonomie ou <strong>de</strong> sens d’initiative <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>de</strong> ces inspecteurs constituent à ce<br />
titre <strong>de</strong>s obstacles à cet idéal. Ce qui explique que les contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion sont peu<br />
évi<strong>de</strong>nts. Les observations confirment cette situation.<br />
2) Une <strong>de</strong>uxième mission <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> concerne <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
tâches polyvalentes. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> rencontrent régulièrement un <strong>la</strong>rge panel<br />
d’événements liés au <strong>quartier</strong>, qui ne sont pas c<strong>la</strong>ssifiables <strong>de</strong> manière univoque. Il peut s’agir<br />
<strong>de</strong> tapages, <strong>de</strong> problèmes causés par <strong>de</strong>s travaux dans <strong>la</strong> commune (par exemple au trottoir),<br />
<strong>de</strong>s querelles entre riverains, <strong>de</strong> nuisances causées par les pigeons, etc. La police locale a par<br />
définition un paquet <strong>de</strong> missions polyvalentes. Elle est régulièrement confrontée à <strong>de</strong>s<br />
situations inédites et imprévisibles. Et il n’en est pas autrement en ce qui concerne le <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Bien au contraire. Dans beaucoup <strong>de</strong> domaines, cette multiplicité <strong>de</strong>s problèmes à<br />
gérer est <strong>la</strong> caractéristique <strong>la</strong> plus visible <strong>de</strong> ce service, comme nous allons voir dans le<br />
compte ren<strong>du</strong> <strong>du</strong> paquet <strong>de</strong> tâches. Ces tâches font fréquemment partie <strong>de</strong>s dossiers en cours<br />
<strong>de</strong> traitement, ce qui fait que les inspecteurs doivent exécuter plusieurs missions en même<br />
temps, contrairement à son collègue <strong>de</strong> l’intervention, qui ne peut s’attaquer à une nouvelle<br />
tâches qu’après <strong>la</strong> finalisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> tâche précé<strong>de</strong>nte. Cette approche polyvalente pose<br />
souvent <strong>de</strong>s problèmes au responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, car elle ne s’accompagne que rarement<br />
d’objectifs concrets ainsi que <strong>de</strong> <strong>de</strong>scriptions <strong>de</strong> mission bien délimitées.<br />
3) Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> joue aussi un rôle très important dans <strong>la</strong> mesure <strong>de</strong> visibilité et <strong>de</strong><br />
disponibilité <strong>de</strong> <strong>la</strong> police sur le terrain. Autour <strong>de</strong> cette finalité, il y a souvent une image<br />
idéalisée, voire idéologique. Les chefs <strong>de</strong> zone, les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> soulignent tous l’importance d’être régulièrement présents dans le <strong>quartier</strong> pour<br />
assurer cette visibilité et cette disponibilité. Mais dans <strong>la</strong> pratique, ce<strong>la</strong> arrive très peu. Les<br />
intervenants interrogés le justifient régulièrement par <strong>la</strong> surcharge <strong>de</strong> <strong>travail</strong> administratif (<strong>de</strong><br />
bureau). Néanmoins, les observations et les résultats <strong>de</strong> focus groupes montrent qu’on ne sait<br />
51
simplement pas comment on doit être visible et disponible. Une pareille mission <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une<br />
gran<strong>de</strong> aptitu<strong>de</strong> à prendre <strong>de</strong>s initiatives et un besoin <strong>de</strong> bien cadrer le contenu <strong>de</strong> ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Ce<strong>la</strong> entraîne beaucoup d’imprécision et <strong>de</strong> difficultés sur le terrain. Des tâches<br />
administratives <strong>de</strong> bureau, à l’image <strong>de</strong>s contrôles <strong>de</strong> domiciliation, sont alors utilisées<br />
comme une façon d’entretenir <strong>de</strong>s contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Selon les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, ce<strong>la</strong> permet <strong>de</strong> contacter <strong>de</strong>s citoyens qu’on ne pourrait jamais joindre autrement. Ne<br />
pas être sur le <strong>quartier</strong> ne signifie pas non plus ne pas être disponible : ainsi, les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> font transiter <strong>de</strong> l’information par le site portail <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police locale (<strong>de</strong><br />
l’information générale, <strong>de</strong>s numéros <strong>de</strong> téléphone, les heures d’ouverture <strong>de</strong> <strong>la</strong> division, etc)<br />
ou à l’ai<strong>de</strong> <strong>de</strong> dépliants/fol<strong>de</strong>rs, afin <strong>de</strong> permettre aux citoyens <strong>de</strong> s’informer facilement sur<br />
quand et comment ils peuvent contacter leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Mais dans <strong>la</strong> pratique, ce<br />
contact est très rare et les citoyens viennent surtout au commissariat ou s’adressent à un<br />
inspecteur dans <strong>la</strong> rue. Quoi qu’il en soit, et dans ce cadre, on ne peut que noter qu’il existe<br />
chez les intervenants interrogés une confusion entre une finalité et les moyens d’assurer une<br />
fonction, ce que sont en réalité <strong>la</strong> visibilité et l’accessibilité. On peut, en tous les cas, insister<br />
sur le fait que si l’on encourage (y compris en leur en donnant le temps) les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> à être dans leur <strong>quartier</strong>, ce<strong>la</strong> ne doit s’accompagner d’une définition plus c<strong>la</strong>ire <strong>de</strong>s<br />
objectifs et <strong>de</strong>s finalités <strong>de</strong> cette visibilité et accessibilité (en d’autres termes, « visibilité » et<br />
« accessibilité » pour quoi faire ?).<br />
4) Par ailleurs, les chefs <strong>de</strong> zone, les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
proposent que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ait une finalité essentiellement informative. Dans <strong>la</strong><br />
pratique, d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s et d’autres services externes contactent régulièrement les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour obtenir <strong>de</strong> l’information concernant <strong>de</strong>s événements ou <strong>de</strong>s<br />
habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Cette finalité est considérée par tous les enquêtés (y compris les<br />
responsables <strong>de</strong>s autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base) comme l’objectif le plus important et le plus<br />
utile <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Une organisation <strong>de</strong> police ne peut pas fonctionner <strong>de</strong> manière<br />
optimale sans information. En effet, l’information signifie le pouvoir (Bacon, dans Russel,<br />
2006 : 572) et le pouvoir signifie <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> gérer <strong>de</strong>s situations. Cette mission<br />
informative est, en d’autres mots, nécessaire et d’une importance primordiale. Cependant, <strong>la</strong><br />
façon dont les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> rassemblent et transmettent leurs informations n’est pas<br />
sans poser question. En effet, les observations nous montrent qu’on abuse régulièrement <strong>de</strong><br />
cette dimension <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On essaie, par exemple, souvent et sans raisons<br />
spécifiques d’obtenir <strong>de</strong>s informations à caractère privé sur les citoyens (comme <strong>de</strong>s numéros<br />
<strong>de</strong> GSM). Toutes ces données sont méticuleusement notées dans <strong>de</strong>s cahiers ou dans <strong>de</strong>s<br />
fichiers. Quand on <strong>de</strong>man<strong>de</strong> pourquoi, ils répon<strong>de</strong>nt que ceci « peut être utile plus tard ». En<br />
d’autres mots, on peut avoir <strong>de</strong>s objections éthiques et se poser <strong>de</strong>s questions sur <strong>la</strong> façon dont<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> traitent parfois l’information.<br />
5) Une cinquième finalité ou mission est renvoyée à l’intervention proactive et préventive. Il<br />
s’agit à <strong>la</strong> fois <strong>de</strong> détecter <strong>de</strong>s formes possibles d’insécurité, <strong>de</strong> désordre ou <strong>de</strong> criminalité<br />
(proactivité), afin <strong>de</strong> prévenir ceux-ci ou d’en prévenir l’esca<strong>la</strong><strong>de</strong> (prévention). Dans ce cadre,<br />
le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a aussi une importante mission <strong>de</strong> transmission <strong>de</strong> messages vis-à-vis <strong>de</strong>s<br />
52
autres <strong>fonctionnalité</strong>s ou services. Cette façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> nouveau un sens <strong>de</strong><br />
l’initiative <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais aussi <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, car ceux-ci<br />
doivent diriger les tâches. Concrètement, il y a souvent ici aussi un manque <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rté sur <strong>la</strong><br />
façon dont cette mission doit être remplie. Il y a par exemple <strong>de</strong>s difficultés concernant <strong>la</strong><br />
distinction entre prévention et répression. L’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> fait partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
locale, et est policier, ce qui implique qu’il a un rôle <strong>de</strong> gardien <strong>de</strong> l’ordre et une obligation <strong>de</strong><br />
répression, en cas d’infraction. Néanmoins, beaucoup d’inspecteurs ainsi que les responsables<br />
<strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s soulignent que ceci est difficile, voire peu pertinent, dans <strong>la</strong> pratique. On veut en<br />
premier lieu favoriser un contact facile et pro<strong>du</strong>ctif avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Pour cette raison, on<br />
met l’accent sur une meilleure communication, pas toujours compatible avec <strong>de</strong>s actions<br />
répressives, même si, <strong>de</strong> temps à autre, <strong>la</strong> situation <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une intervention plus sévère. En<br />
résumant les observations et les résultats <strong>de</strong>s focus groupes, on peut affirmer qu’il y a <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs qui refusent les tâches répressives et d’autres qui trouvent qu’une position<br />
préventive est préférable, mais qui n’ont pas <strong>de</strong> problèmes à être répressifs en cas <strong>de</strong> besoin.<br />
6) Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> inclus aussi une fonction informative, <strong>de</strong> conseil, importante à<br />
l’égard <strong>de</strong>s citoyens : l’inspecteur doit contacter et informer les citoyens concernant <strong>de</strong>s<br />
dossiers en cours ou assurer le suivi <strong>de</strong>s appels. Selon <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police, les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> doivent informer les victimes <strong>de</strong> cambrio<strong>la</strong>ges <strong>de</strong>s mesures préventives existantes<br />
(technoprévention), informer <strong>de</strong>s jeunes <strong>de</strong>s risques <strong>de</strong> sanctions qui les atten<strong>de</strong>nt en cas <strong>de</strong><br />
graves délits (en concertation avec les parents), contacter <strong>de</strong>s gens qui fait un appel pour<br />
vérifier le suivi, etc. Pour les intervenants interrogés, cette mission est importante, car elle<br />
s’inscrit dans le contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et rapproche cette <strong>de</strong>rnière <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Dans ce<br />
cas aussi on a souvent une image idéalisée <strong>de</strong> cette fonction. Il y a par exemple <strong>de</strong>s zones qui,<br />
tout en soulignant l’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction, ne <strong>la</strong> tra<strong>du</strong>isent pas sur le terrain.<br />
7) La fonction <strong>de</strong> médiation est aussi une partie importante <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Des<br />
<strong>quartier</strong>s peuvent être confrontés à <strong>de</strong>s différends entre habitants (notamment, mais pas<br />
seulement, <strong>de</strong>s conflits <strong>de</strong> voisinages) ou entre un riverain et un tiers (par exemple entre un<br />
commerçant et un habitants). Dans ces cas, <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont con<strong>du</strong>its <strong>de</strong> se<br />
rendre sur p<strong>la</strong>ce et à essayer <strong>de</strong> trouver une solution. Ces cas se sont régulièrement pro<strong>du</strong>its<br />
lors <strong>de</strong>s observations. Il est évi<strong>de</strong>nt qu’une solution n’est pas toujours envisageable (par<br />
exemple si les différends persistent). Dans ce cas, on fait appel au feedback <strong>du</strong> responsable <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
8) Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a un important rôle d’intermédiaire entre <strong>la</strong> police locale et <strong>la</strong><br />
commune. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> exécutent bon nombre <strong>de</strong> tâches administratives pour<br />
cette <strong>de</strong>rnière. Par ailleurs, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent régulièrement informer <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion d’actions communales. Cette fonction est importante, car l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
est souvent con<strong>du</strong>it à <strong>de</strong>voir rendre <strong>de</strong>s comptes pour <strong>de</strong>s problèmes ou <strong>de</strong>s situations pour<br />
lesquels <strong>la</strong> commune n’intervient pas ou tardivement, ce qui pourrait mener à un<br />
mécontentement chez les habitants. L’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> joue un rôle important dans ce<br />
processus. Il peut par exemple contacter lui-même les services communaux et assurer le suivi<br />
53
avec le citoyen. Il peut lui-même entreprendre <strong>de</strong>s démarches ou inciter le citoyen à prendre<br />
en charge le problème (pour autant que ceci est dans les pouvoirs <strong>du</strong> citoyen). De telles<br />
interactions augmentent <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Il faut mentionner que cette mission<br />
n’est pas toujours envisagée concrètement <strong>de</strong> cette façon. Beaucoup dépend encore une fois<br />
<strong>de</strong>s initiatives que l’inspecteur entreprend indivi<strong>du</strong>ellement, mais <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>du</strong> responsable<br />
<strong>du</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
9) A côte <strong>de</strong> ceci, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a aussi une fonction administrative. Par ce terme, nous<br />
ne voulons pas dire <strong>du</strong> « <strong>travail</strong> rédactionnel », mais <strong>de</strong>s tâches administratives qui doivent<br />
être exécutées pour le compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune et d’autres services administratifs. En effet,<br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est responsable <strong>de</strong> beaucoup <strong>de</strong> ces tâches, dont les contrôle <strong>de</strong><br />
domiciliation sont <strong>de</strong> loin les plus nombreux, dans toutes les zones investiguées. Toutes les<br />
personnes interrogées signalent que ces tâches prennent une immense majorité <strong>de</strong> leur temps.<br />
10) Enfin, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent être à <strong>la</strong> disposition <strong>de</strong>s autres services ou autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s. Il ne s’agit pas d’une mission spécifique <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, car en théorie toutes les<br />
services doivent être disponibles pour celle-ci.<br />
Il est important à signaler, in fine, que <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> détermine plus ou moins les<br />
missions. Chaque zone a sa propre composition sociodémographique. En autre, entre toutes<br />
les zones il y a <strong>de</strong>s différences, ce qui est surtout très c<strong>la</strong>ir dans les zones urbaines. Dans ce<br />
contexte, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’a pas uniquement confronté aux habitants, mais aussi aux<br />
personnes qui « passent » dans le <strong>quartier</strong> (<strong>de</strong>s touristes, <strong>de</strong>s gens qui y <strong>travail</strong>lent, <strong>de</strong>s<br />
écoliers venant d’autres <strong>quartier</strong>s …), et ce<strong>la</strong> influence aussi <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>travail</strong> quotidien,<br />
dont une surcharge plus élevée en ce qui concerne certaines nuisances liées au <strong>quartier</strong>.<br />
4.3.3 Les tâches prioritaires et le rôle spécifique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Dans les documents fournis par les zones investiguées (p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> sécurité zonal et présentation<br />
<strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, essentiellement), le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est défini comme l’idée<br />
fondamentale d’un service policier orienté vers <strong>la</strong> communauté. Les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
indiquent néanmoins qu’une telle philosophie <strong>de</strong>vrait être, théoriquement, suivie et soutenue<br />
dans tous les services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police, même si il ne fait aucun doute que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> est le service dans lequel ces principes sont (ou <strong>de</strong>vraient être) les plus facilement<br />
i<strong>de</strong>ntifiables. La réponse à <strong>la</strong> question <strong>de</strong> <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> contenu <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit<br />
contenir est, comme nous l’avons déjà dit, très générale, voire vague. Tous sont d’accord pour<br />
dire qu’il faut encourager <strong>la</strong> responsabilisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion dans sa prise en charge <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sécurité, mieux signaler les problèmes aux services compétents, <strong>travail</strong>ler en priorité sur <strong>de</strong>s<br />
phénomènes, porter une attention spéciale aux attentes et besoins <strong>de</strong>s citoyens, collecter <strong>de</strong><br />
l’information, prévenir les problèmes et réprimer en cas <strong>de</strong> besoin ; tout ce<strong>la</strong> en orientant le<br />
<strong>travail</strong> « sur le <strong>quartier</strong> ». Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> ces éléments, les principes <strong>de</strong> base théoriques (visibilité,<br />
accessibilité et disponibilité) sont difficilement tra<strong>du</strong>its dans <strong>la</strong> pratique opérationnelle sous<br />
formes <strong>de</strong> tâches bien délimitées.<br />
54
En particulier, responsables policiers et inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> insistent beaucoup sur<br />
l’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> spécificité <strong>de</strong> chaque <strong>quartier</strong> (contexte sociodémographique et<br />
économique, caractéristiques géographiques et/ou urbanistiques, équipements socioculturels,<br />
caractère commercial ou habitats, composition <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, etc.) dans <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s<br />
tâches <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> masse <strong>de</strong> <strong>travail</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>du</strong> temps. Ainsi, par exemple, dans<br />
les zones urbaines les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent maintenir <strong>de</strong>s contacts avec un <strong>la</strong>rge<br />
éventail d’organisations et <strong>de</strong> citoyens (magasins, centres socioculturels, touristes, etc.), on<br />
doit fréquenter régulièrement <strong>de</strong>s marchés et <strong>de</strong>s événements locaux, on a plus <strong>de</strong> contacts<br />
avec d’autres acteurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> « fonction policière » (policing). Dans les zones rési<strong>de</strong>ntielles, les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont plus confrontés à <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> prévention concernant <strong>de</strong>s<br />
cambrio<strong>la</strong>ges, on est surtout présent le soir et il est plus difficile <strong>de</strong> contacter les gens.<br />
4.3.4 Intégration opérationnelle au sein <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base<br />
La position opérationnelle au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale est, comme mentionnée, une composante<br />
importante <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Sur base <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, nous constatons que<br />
le contact et les rapports entre les <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base sont peu, voir difficilement<br />
déce<strong>la</strong>bles, même si, comme nous l’avons déjà maintes fois souligné, les <strong>fonctionnalité</strong>s sont<br />
assimilées à <strong>de</strong>s services spécifiques et, dès lors, les contacts et les rapports <strong>de</strong>vraient être<br />
plus visibles. Même dans ce cadre, chaque service reste « dans son pré carré » sauf en cas <strong>de</strong><br />
besoin précis. C’est surtout perceptible au départ <strong>de</strong>s données provenant <strong>de</strong>s focus groupes 26<br />
<strong>du</strong>rant lesquels nous avons étudié <strong>la</strong> coordination les sept <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Nous avons<br />
interrogé «le quand » et le « comment » les services <strong>du</strong> corps comme <strong>la</strong> recherche ou<br />
l’intervention, etc., font appel au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le but était <strong>de</strong> vérifier <strong>de</strong> quelle façon les<br />
corps <strong>de</strong> police locale prennent en charge et traitent <strong>la</strong> criminalité, les désordres et l’insécurité<br />
<strong>de</strong> manière collective. Lors <strong>de</strong> ces focus groupes, les responsables <strong>de</strong>s sept <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong><br />
base ont donné une image très idéalisée <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont les services col<strong>la</strong>borent. On a discuté<br />
<strong>de</strong> chaque casus jusque dans les détails et tous les responsables ont expliqué <strong>de</strong> quelle façon<br />
ils prenaient en charge un casus. Ceci se passerait, selon leurs dires, sans problème et chaque<br />
service aurait sa p<strong>la</strong>ce dans <strong>la</strong> détection <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité, <strong>de</strong>s désordres et <strong>de</strong> l’insécurité. En<br />
interrogeant plus en profon<strong>de</strong>ur sur <strong>la</strong> finalité et les missions prioritaires <strong>de</strong> chaque service,<br />
nous avons cependant constaté que cette vision n’était pas conforme <strong>la</strong> réalité. Ce qui est en<br />
soi peu étonnant. Chaque forme <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration a <strong>de</strong>s avantages et <strong>de</strong>s désavantages ou <strong>de</strong>s<br />
obstacles. Mais il est remarquable <strong>de</strong> constater que les services n’ont que très peu <strong>de</strong><br />
connaissance <strong>de</strong> leurs finalités et missions (ou tâches) respectives et que lorsqu’il s’agit <strong>de</strong><br />
définir ce que font les « autres », il y a beaucoup <strong>de</strong> stéréotypes et un déca<strong>la</strong>ge avec <strong>la</strong><br />
pratique quotidienne <strong>de</strong> ces services. De <strong>la</strong> même manière, on n’a pu que constater, encore<br />
une fois, que <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> était intégralement attribuée par l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
responsables rencontré aux services et/ou aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et n’est pas perçue <strong>du</strong><br />
26 Voir chapitre 3 pour plus d’information concernant l’approche méthodologique. On peut retrouver les faits qui<br />
ont été utilisées dans les groupes cible dans l’annexe.<br />
55
tout comme une approche particulière (orientée « <strong>quartier</strong> ») pouvant être prise en charge par<br />
d’autres services ou d’autres policiers. Lorsqu’il y a une intervention d’autres policiers au<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, elle est perçue comme un soutien, un appui à au service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou<br />
aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et non comme <strong>la</strong> participation à <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Mais il y a cependant, comme toujours, <strong>de</strong>s différences entre les zones <strong>de</strong> police investiguées<br />
qui dépen<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> connaissance mutuelle (et souvent interpersonnelle) entre responsables<br />
<strong>de</strong>s services/<strong>fonctionnalité</strong>s et/ou entre exécutants <strong>de</strong> ces services et <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont celle-ci<br />
exprime ceci dans <strong>la</strong> pratique. Ce qui peut également jouer un grand rôle, c’est le fait que <strong>de</strong>s<br />
services soient physiquement proches l’un <strong>de</strong> l’autre, par exemple lorsqu’ils partagent les<br />
mêmes bâtiments, ce qui permet aux personnes <strong>de</strong> se rencontrer y compris <strong>de</strong> manière<br />
informelle (dans les couloirs, autour <strong>de</strong> <strong>la</strong> machine à café, etc.). A contrario, l’éloignement<br />
physique constitue parfois un obstacle important à cette connaissance mutuelle, et dès lors un<br />
obstacle à <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration.<br />
Quelles conséquences ce<strong>la</strong> a pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ? Dans les gran<strong>de</strong>s lignes, on ne sait<br />
que peu ou rien <strong>de</strong>s missions ou tâches <strong>de</strong> ce service. La plupart <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> six autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base trouvent que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est important, essentiellement grâce<br />
à l’information qu’il fournit. Dans ce cadre, toutes les personnes interrogées insistent sur<br />
l’avantage que constitue un <strong>travail</strong> lié à un petit territoire car ce<strong>la</strong> permet <strong>de</strong> récolter beaucoup<br />
d’informations pointues.<br />
Dès lors, l’articu<strong>la</strong>tion opérationnelle <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> aux autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base s’axe fondamentalement à <strong>la</strong> collecte <strong>de</strong>s informations par les services<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>/inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, sans pour autant que celle-ci ne s’accompagne, comme<br />
nous l’avons déjà dit, d’un feedback. Ce type <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tion est donc limitée et plutôt uni<strong>la</strong>téral.<br />
Il y a, bien enten<strong>du</strong>, d’autres exemples <strong>de</strong>s contacts formels ou informels entres services, mais<br />
ils constituent l’exception plutôt que <strong>la</strong> règle. Par exemple, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police ont<br />
une approche spécifique en matière <strong>de</strong> cambrio<strong>la</strong>ge. Après intervention <strong>de</strong> <strong>la</strong> police lors d’un<br />
cambrio<strong>la</strong>ge, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> joue un rôle <strong>de</strong> secon<strong>de</strong> ligne : il est chargé <strong>de</strong> contacter<br />
<strong>la</strong> victime afin <strong>de</strong> lui proposer un accompagnement psychosocial et/ou <strong>de</strong>s conseils <strong>de</strong> techno<br />
prévention. Dans <strong>la</strong> réalité, il arrive souvent que l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> passe avant que <strong>la</strong><br />
victime ait fait une déc<strong>la</strong>ration officielle. Cet exemple montre que <strong>la</strong> coordination entre les<br />
différents services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police ne fonctionne pas toujours <strong>de</strong> manière optimale. Ces<br />
dysfonctionnements peuvent trouver leur origine tant dans les services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s euxmêmes<br />
que dans <strong>la</strong> manière dont le corps <strong>de</strong> police est organisé : faible intégration <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans les réunions opérationnelles, manque <strong>de</strong> volonté <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration<br />
<strong>de</strong> part et d’autres, refus <strong>de</strong> répondre à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’autres services, etc.<br />
Du fait que certaines structures organisationnelles <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vraient avoir pour<br />
objectif d’augmenter ses rapports <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration, ce résultat est un tant soit peu inquiétant.<br />
On est très loin d’un <strong>de</strong>s piliers <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police qui encourageait le<br />
décloisonnement <strong>de</strong>s services (et plus encore… <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s). Bien que <strong>de</strong>s tentatives<br />
(comme l’augmentation <strong>du</strong> nombre <strong>de</strong> réunions communes) ont été entreprises, <strong>la</strong> réalité est<br />
56
moins positive. Sur base <strong>de</strong> l’analyse <strong>de</strong>s données empiriques, nous constatons qu’il y a <strong>de</strong>ux<br />
raisons à cette situation. D’abord, comme nous l’avons souligné, il y a le manque <strong>de</strong><br />
connaissance <strong>du</strong> contenu, <strong>de</strong> <strong>la</strong> finalité spécifique et <strong>de</strong>s missions <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base,<br />
et en particulier une méconnaissance <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reçoit ainsi<br />
régulièrement <strong>de</strong>s dossiers qui outrepassent leurs tâches. Il s’agit surtout <strong>de</strong> tâches<br />
administratives. Leur contribution à l’augmentation d’une prise en charge efficace <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
criminalité, <strong>de</strong>s désordres et <strong>de</strong> l’insécurité est plutôt ré<strong>du</strong>ite. Des services assurant <strong>de</strong>s<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base comme <strong>la</strong> recherche, l’intervention ou l’ai<strong>de</strong> aux victimes ne<br />
contactent le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qu’en cas <strong>de</strong> besoin d’information, même s’il existe <strong>de</strong>s<br />
nuances d’une zone <strong>de</strong> police à l’autre. Le corps qui fonctionne selon une structure orientée<br />
projets (voir supra), par exemple, connaît moins <strong>de</strong> difficultés dans ce domaine parce que<br />
chaque service doit fournir une contribution à <strong>de</strong>s projets et cette approche semble davantage<br />
correspondre à une approche transversale <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
Il est encore important <strong>de</strong> souligner un autre constat <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche : les responsables <strong>de</strong>s<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base ne prennent que rarement <strong>de</strong>s initiatives pour augmenter cette<br />
(inter)connaissance. C’est d’autant plus dommageable que ces responsables ont une mission<br />
dirigeante <strong>de</strong> coordination. Ils font partie <strong>du</strong> middle management, ce qui implique qu’ils ont<br />
un important rôle d’intermédiaire entre le cadre dirigeant et les exécutants. Ceci <strong>de</strong>vrait<br />
permettre <strong>de</strong>s initiatives pour augmenter <strong>la</strong> communication entre tous les niveaux. D’autre<br />
part, une majorité <strong>de</strong> ces responsables insiste sur <strong>la</strong> nécessité d’une plus gran<strong>de</strong> spécialisation<br />
(expertise) au sein <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> afin <strong>de</strong> stimuler le décloisonnement, même si ils ne<br />
donnent pas <strong>de</strong> contenu précis à celle-ci. Quoi qu’il en soit, il semble que le rôle que joue le<br />
responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans cette situation doit également être soulignée comme important.<br />
Les initiatives <strong>de</strong> cette personne-clef sont également peu perceptibles et ce<strong>la</strong> pose <strong>de</strong>s<br />
questions qui renvoient à nouveau à l’absence <strong>de</strong> <strong>de</strong>scription précise <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Tous ces aspects peuvent donc être renvoyés en boucle au fait que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne se<br />
<strong>la</strong>isse pas facilement définir.<br />
4.3.5 Intégration dans <strong>la</strong> politique policière locale (PZS) et les politiques locales <strong>de</strong><br />
prévention et <strong>de</strong> sécurité<br />
L’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> police locale est double. D’un côté il<br />
est principalement considéré comme lié à un territoire, qui permet <strong>de</strong> détecter <strong>de</strong>s problèmes à<br />
un échelon plus ré<strong>du</strong>it, <strong>de</strong> collecter <strong>de</strong>s informations (intelligence led policing) et <strong>de</strong> résoudre<br />
<strong>de</strong>s problèmes (problem oriented policing). De l’autre côté, il est vu comme <strong>la</strong> <strong>travail</strong> policier<br />
par excellence qui s’inscrit au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion (à cause <strong>de</strong>s territoires plus restreints dans<br />
lesquelles il opère). Cependant, alors que les principes <strong>du</strong> « community oriented policing »<br />
(COP) ou <strong>de</strong> <strong>la</strong> « police <strong>de</strong> proximité » (notion exploitée par <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s zones<br />
francophones) sont pourtant fortement ré<strong>du</strong>its au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ceux-ci (et en particuliers<br />
les « piliers » <strong>de</strong> ces modèles) sont souvent considérés comme trop théoriques ou trop<br />
« managériaux » pour être applicables en pratique par les policiers <strong>de</strong> terrain.<br />
57
En ce qui concerne l’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité locale, les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se définissent comme <strong>de</strong>s « ponts entre <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>la</strong> commune ».<br />
Plusieurs tâches <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt, en effet, une bonne connaissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique locale,<br />
notamment en matière <strong>de</strong> sécurité. Les résultats soulignent quatre variables importantes.<br />
D’abord il y a une gran<strong>de</strong> différence entre les zones monocommunales et les zones<br />
pluricommunales. Dans ces <strong>de</strong>rnières, les politiques locales peuvent varier selon les<br />
communes. Ceci a c<strong>la</strong>irement une influence à <strong>la</strong> fois sur <strong>la</strong> prise en compte <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong><br />
sécurité ou <strong>de</strong> prévention locales par les politiques policières, et par les pratiques policières <strong>de</strong><br />
terrain, et sur les contacts, généralement moins soutenus, entre les communes et <strong>la</strong> police<br />
locale. D’une certaine manière, plus <strong>la</strong> commune est « éloignée » <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone – en termes <strong>de</strong><br />
concertation et <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration – moins il y a <strong>de</strong> chance que l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
connaisse <strong>la</strong> politique locale <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> sécurité.<br />
Plus concrètement, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est plus au moins impliqué dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sécurité locale. Comme nous avons vu, il y a <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police qui é<strong>la</strong>rgissent <strong>la</strong> structure<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, par exemple en faisant appel aux « teams <strong>de</strong> nuisances ». Ceux-ci ont<br />
été créés parce que <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> sécurité <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone en question focalise sur une plus gran<strong>de</strong><br />
attribution <strong>du</strong> <strong>travail</strong> lié au territoire, dans <strong>la</strong>quelle toutes les fonctions (<strong>de</strong> nature policière et<br />
non policière) doivent col<strong>la</strong>borer en cas <strong>de</strong> besoin. L’importance qu’on attache à <strong>la</strong><br />
contribution <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité locale dépend aussi <strong>la</strong>rgement <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> valeur qu’on lui attribue. Chaque commune ne perçoit pas celui-ci comme une plus-value.<br />
Encore une fois, cette perception est <strong>la</strong>rgement en rapport avec le manque <strong>de</strong> définition<br />
précise <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En d’autres termes, si les responsables communaux, ou les<br />
responsables <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ne savent pas précisément ce que font ou doivent faire<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou ce que recouvre concrètement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, il est<br />
difficile <strong>de</strong> les intégrer dans une politique <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> sécurité locale, qui elle est<br />
généralement plus définie, notamment en termes d’objectifs.<br />
Un autre élément qui influence cette intégration est l’existence d’un « coordinateur » local <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> politique <strong>de</strong> prévention et <strong>de</strong> sécurité. Certaines communes ont nommé un responsable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> sécurité intégrale ou un fonctionnaire <strong>de</strong> prévention, d’autres pas. Cette désignation d’un<br />
intermédiaire <strong>du</strong> niveau local en matière <strong>de</strong> sécurité ou <strong>de</strong> prévention joue un rôle sur <strong>la</strong><br />
manière dont les informations transitent entre le citoyen (qui informe <strong>la</strong> commune) et <strong>la</strong> police<br />
locale, et au final vers le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> selon un schéma assez hiérarchique. Par contre,<br />
<strong>de</strong>s communes sans coordinateur local contacteront directement soit le responsable <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong>, soit, et le plus souvent, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> lui-même. Dans certain cas, le<br />
bourgmestre contacte lui-même directement le responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou, parfois, le chef <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> zone.<br />
Le <strong>de</strong>gré dans lequel une commune ou <strong>de</strong>s communes investi(ssen)t dans <strong>la</strong> sécurité varie <strong>de</strong><br />
zone en zone. Ceci aussi a un effet important sur l’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong><br />
gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité locale. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a, comme déjà souligné, en théorie une<br />
fonction proactive et préventive. Ceci implique que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent,<br />
58
idéalement, détecter les causes <strong>de</strong> l’(in)sécurité pour y remédier. Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
fonctionne à une échelle ré<strong>du</strong>ite ce qui permet d’établir un contact plus étroit avec <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion. Dans <strong>de</strong>s zones où l’on investit beaucoup dans <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> sécurité locale, on<br />
prendra plus facilement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme un élément important <strong>de</strong> <strong>la</strong> chaîne <strong>de</strong><br />
sécurité (niveau proactif et niveau préventif), surtout en matière <strong>de</strong> désordres sociaux, <strong>de</strong><br />
différends entre les habitants et <strong>de</strong> détection <strong>de</strong>s sentiments d’insécurité. Cependant, en<br />
pratique à nouveau, <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s zones reconnaissent les difficultés sur le terrain pour<br />
assurer ce type <strong>de</strong> tâches, car les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> investissent beaucoup plus <strong>de</strong> temps<br />
dans le <strong>travail</strong> administratif (les dossiers doivent être finalisés à temps).<br />
Enfin, mentionnons, même si c’est à titre ici plus anecdotique, que <strong>la</strong> fusion <strong>de</strong>s communes <strong>de</strong><br />
1977 a également joué un rôle important dans <strong>la</strong> politique policière et dans le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> <strong>de</strong> certaines zones. Il y a, par exemple, <strong>de</strong>s communes f<strong>la</strong>man<strong>de</strong>s dans lesquelles une<br />
majeure partie <strong>de</strong>s citoyens est francophone (ou l’inverse), avec comme conséquence <strong>de</strong>s<br />
problèmes <strong>de</strong> communication entre inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et habitants (par exemple, en<br />
matière <strong>de</strong> rédaction <strong>de</strong> PV), ce qui pose question en termes <strong>de</strong> réelle « proximité » <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police.<br />
4.3.6 L’intégration <strong>de</strong>s <strong>travail</strong>leurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans les réunions <strong>de</strong> concertation<br />
interne<br />
Chaque zone <strong>de</strong> police essaie d’améliorer le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en organisant <strong>de</strong>s réunions <strong>de</strong><br />
concertations en interne. La nature et <strong>la</strong> fréquence <strong>de</strong> ces réunions dépen<strong>de</strong>nt d’une zone à<br />
l’autre. De manière générale, toutes les zones organisent :<br />
• Une réunion générale <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (+/- 3 fois par an). Sont présents à ces réunions : les<br />
responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le but <strong>de</strong> ces réunions est <strong>de</strong><br />
passer <strong>de</strong> l’information, <strong>de</strong> stimuler <strong>la</strong> communication entre les différents col<strong>la</strong>borateurs<br />
<strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et l’analyse <strong>de</strong>s problèmes généraux.<br />
• Des réunions d’équipes d’un <strong>quartier</strong>. Sont présents : tous les col<strong>la</strong>borateurs <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Le but est <strong>de</strong> traiter <strong>de</strong>s problèmes pratiques ou <strong>de</strong>s urgences spécifiques à ce <strong>quartier</strong>.<br />
• Le comité <strong>de</strong> direction mensuel. Sont présents : le chef <strong>de</strong> zone et les responsables <strong>de</strong>s<br />
directions et/ou <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s. Le but est d’échanger <strong>de</strong>s idées concernant les<br />
stratégies opérationnelles.<br />
Dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s zones, ces réunions sont effectives. Dans d’autres zones (minoritaires),<br />
ces réunions sont régulièrement supprimées. Dans les <strong>de</strong>ux cas cependant, il semble que ces<br />
réunions ne soient pas assez nombreuses pour présenter une réelle plus-value. Cependant, tous<br />
les acteurs rencontrés soulignent surtout l’importance <strong>de</strong> contacts informels entre les<br />
différentes <strong>fonctionnalité</strong>s (par téléphone, par email et par <strong>de</strong>s rencontres spontanées). Les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> participent aussi aux réunions <strong>de</strong>s habitants et <strong>de</strong>s comités <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>,<br />
59
mais ils n’y sont pas obligés.<br />
4.3.7 L’absence <strong>de</strong> formations (pertinentes) adaptées à <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui sont en fonction <strong>de</strong>puis avant <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police n’ont<br />
jamais eu <strong>de</strong> formation spécifique <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En général ils proviennent <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
communale, et dans quelques cas <strong>de</strong>s briga<strong>de</strong>s territoriales <strong>de</strong> <strong>la</strong> gendarmerie. Par contre, ceux<br />
qui ont été désignés au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au cours <strong>de</strong>s douze <strong>de</strong>rnières années (par mutation<br />
interne ou en venant <strong>de</strong> l’extérieur) ont bénéficié <strong>de</strong> ce type <strong>de</strong> formation spécifique <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> (formation fonctionnelle, soit <strong>de</strong> huit jours, soit <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux semaines). Cette formation<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est orientée sur <strong>la</strong> pratique et à <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> leur formation, les apprenants doivent<br />
rédiger un <strong>travail</strong> (« paper ») sur une problématique <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et sur <strong>la</strong> façon <strong>de</strong> résoudre<br />
cette problématique. Pour ces inspecteurs, <strong>la</strong> formation n’est cependant pas considérée<br />
comme un véritable plus pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, parce que sa <strong>du</strong>rée est trop courte et que<br />
l’enseignement est peu concret. D’un autre côté, l’amélioration <strong>de</strong> cette formation spécifique<br />
n’est pas considérée comme une priorité. Par contre, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> préconisent<br />
une intégration <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> base <strong>de</strong>s cadres d’agent<br />
ou d’inspecteur. Cette intégration est considérée comme étant plus pertinente qu’une<br />
formation spécifique, car elle permettrait <strong>de</strong> familiariser les aspirants agents ou inspecteurs à<br />
cette <strong>fonctionnalité</strong> et <strong>de</strong> mieux intégrer celle-ci à <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police. Il faudrait aussi que <strong>la</strong><br />
formation policière (<strong>de</strong> base) soit plus en concordance avec <strong>la</strong> réalité <strong>de</strong> terrain. L’image<br />
existante <strong>de</strong> <strong>la</strong> police (comme fonctionnant d’abord selon <strong>la</strong> logique <strong>du</strong> « crime fighting »),<br />
qui est souvent celle <strong>de</strong>s aspirants <strong>de</strong> police, ne concor<strong>de</strong> pas non plus avec <strong>la</strong> réalité. Ceci est<br />
aussi, et peut-être surtout, le cas pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Il faut souligner que plusieurs services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comptent, à côté <strong>de</strong>s inspecteurs, <strong>de</strong>s agents<br />
<strong>de</strong> police. Eux aussi ont eu une formation policière (adaptée au cadre d’agent <strong>de</strong> police) et <strong>la</strong><br />
formation spécifique <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Si un agent a moins <strong>de</strong> compétences qu’un<br />
inspecteur (il ne peut, par exemple, pas effectuer <strong>de</strong> tâches judiciaires), ce n’est pas forcément<br />
considéré comme une carence ; bien au contraire. Les services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui comptent aussi<br />
bien <strong>de</strong>s agents <strong>de</strong> police que <strong>de</strong>s inspecteurs ne distinguent d’ailleurs pas les <strong>de</strong>ux : tous sont<br />
appelés « agents <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » ou « inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> », à <strong>la</strong> fois pour éviter cette<br />
distinction et parce c’est ainsi qu’ils sont appelés – et perçus – par les citoyens.<br />
4.4 La professionnalisation <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Maintenant que nous avons une image <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est organisé, nous<br />
allons davantage nous intéresser dans cette partie à <strong>la</strong> professionnalisation <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Nous porterons notre attention, entre autres, sur leur profil <strong>de</strong> compétence, leur<br />
paquet <strong>de</strong> tâches et leurs attentes.<br />
60
4.4.1 Le profil <strong>de</strong> compétence : les attentes d’une candidature flexible et variée<br />
Les zones <strong>de</strong> polices mentionnent unanimement l’importance d’un profil <strong>de</strong> compétence<br />
diversifié, flexible, parce que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> exige <strong>de</strong> leurs col<strong>la</strong>borateurs <strong>de</strong>s<br />
connaissances, <strong>de</strong>s aptitu<strong>de</strong>s et <strong>de</strong>s comportements spécifiques et, en tout état <strong>de</strong> cause,<br />
différents <strong>de</strong>s autres <strong>fonctionnalité</strong>s/services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Concrètement, en raison <strong>du</strong><br />
caractère nécessairement autonome <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ce<strong>la</strong> semble se tra<strong>du</strong>ire par un profil<br />
<strong>de</strong> compétence plus vague, moins c<strong>la</strong>irement établi, que pour les autres services <strong>du</strong> corps, à<br />
l’image <strong>de</strong> qui vient d’être dit pour les missions et les objectifs <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On<br />
retrouve dans ce « profil flexible », tel que défini par les zones <strong>de</strong> police investiguées, une<br />
<strong>la</strong>rge gamme, très diversifiée, <strong>de</strong> compétences très générales, même si cette « polyvalence »<br />
n’est pas perçue comme un manque <strong>de</strong> qualifications mais comme une richesse nécessaire.<br />
Les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> atten<strong>de</strong>nt ainsi <strong>de</strong> leurs inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> les compétences<br />
suivantes :<br />
• Pouvoir <strong>travail</strong>ler <strong>de</strong> manière autonome : cette compétence est considérée comme<br />
primordiale. Bien que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> puissent faire appel à l’appui et à<br />
l’assistance <strong>de</strong> leurs collègues, ils <strong>travail</strong>lent en général indivi<strong>du</strong>ellement. Ceci implique<br />
qu’ils doivent <strong>de</strong> manière autonome répondre à <strong>de</strong>s problèmes, traiter <strong>de</strong>s dossiers,<br />
régler leur <strong>travail</strong> et é<strong>la</strong>borer <strong>de</strong>s réseaux. Il faut, dès lors, être capable <strong>de</strong> prendre <strong>de</strong>s<br />
initiatives (pour établir ces réseaux et mieux connaître les « mouvements » d’un<br />
<strong>quartier</strong>).<br />
• Possé<strong>de</strong>r <strong>de</strong> l’empathie c'est-à-dire pouvoir se transposer dans l’univers mental <strong>de</strong>s<br />
autres (<strong>de</strong> tous les « groupes cibles»).<br />
• Etre « communicatif » : avoir les capacités et l’envie d’entrer en contact avec les gens et<br />
établir <strong>de</strong>s réseaux avec <strong>de</strong>s partenaires internes et externes. Ce<strong>la</strong> signifie également être<br />
accessible (pas seulement physiquement) et être visible (présence effective dans le<br />
<strong>quartier</strong>).<br />
• Etre médiateur : les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont régulièrement confrontés à <strong>de</strong>s<br />
différends ou <strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> conflits (différends entre voisins, conflits entre <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion et <strong>la</strong> commune, etc.).<br />
• Etre flexibles c'est-à-dire pouvoir gérer un éventail <strong>de</strong> tâchess <strong>la</strong>rge et varié.<br />
• Etre prêts à <strong>de</strong>s interventions préventives aussi bien que répressives. Bien que ces <strong>de</strong>ux<br />
éléments <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt, en théorie, une autre façon d’intervenir, dans <strong>la</strong> pratique ils sont<br />
souvent entremêlés. Il s’agit d’une certaine <strong>du</strong>alité et il faut pouvoir gérer cette <strong>du</strong>alité.<br />
• Etre loyal tant à l’égard <strong>de</strong> <strong>la</strong> police que <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Ce<strong>la</strong> signifie concrètement<br />
qu’il faut être capable d’intervenir <strong>de</strong> manière spécifique, hors <strong>de</strong>s voies traditionnelles<br />
61
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police, notamment pour les « tâches d’orientation sociale », tout en n’entrant pas<br />
en contradiction avec celles-ci.<br />
• Satisfaire à une certaine répartition <strong>de</strong> valeurs et <strong>de</strong> normes.<br />
• Pouvoir récolter et gérer beaucoup d’information et transmettre ces <strong>de</strong>rnières. En<br />
d’autres termes, être un « point d’information » au niveau d’un <strong>quartier</strong>.<br />
• Pouvoir juger objectivement. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peuvent pas prendre parti<br />
dans certains différends ou désaccords entre citoyens.<br />
• Etre assertif.<br />
• Etre discret.<br />
• …<br />
Les zones <strong>de</strong> polices sont évi<strong>de</strong>mment unanimes pour souligner que ces compétences sont <strong>de</strong>s<br />
compétences idéales que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vraient idéalement possé<strong>de</strong>r. En raison<br />
<strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> recrutement (cfr. infra), on ne peut pas toujours garantir ces compétences<br />
chez les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Une pareille présentation <strong>du</strong> profil <strong>de</strong> compétence idéal a en gran<strong>de</strong> partie encore une fois liée<br />
au fait que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est difficile à définir. Ce qui est notable dans cet aperçu <strong>du</strong><br />
profil est le fait que personne n’y répond, parce qu’il est tout simplement très difficile <strong>de</strong><br />
possé<strong>de</strong>r autant <strong>de</strong> qualités personnelles et <strong>de</strong> compétences professionnelles. En particulier,<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent être capable d’une flexibilité importante en raison <strong>du</strong><br />
caractère polyvalent <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> son absence <strong>de</strong> définition univoque, ce qui<br />
implique une capacité d’autonomie et <strong>de</strong> prises d’initiatives très importantes. Il est c<strong>la</strong>ir qu’un<br />
profil aussi idéal ne peut presque jamais se présenter dans <strong>la</strong> pratique, et l’absence <strong>de</strong> réelle<br />
évaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> quotidien <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> a pour effet que, <strong>de</strong> toute manière,<br />
on ne peut pas concrètement valoriser ce profil, quand bien même il existerait. A ce<strong>la</strong>, il faut<br />
encore rajouter les difficultés réelles <strong>de</strong> recrutement <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (voir infra),<br />
notamment en raison <strong>du</strong> manque <strong>de</strong> candidats, qui con<strong>du</strong>isent à ce que ce profil soit très<br />
théorique.<br />
4.4.2 Les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police vis-à-vis <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Les zones <strong>de</strong> polices sont c<strong>la</strong>ires en ce qui concerne leurs attentes vis-à-vis <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
En premier lieu, ceux-ci doivent être visibles et accessibles dans leur <strong>quartier</strong> : les citoyens<br />
doivent être en mesure <strong>de</strong> voir leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> lui poser <strong>de</strong>s questions. Dans<br />
62
toutes les zones <strong>de</strong> police investiguées, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont un « jour <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> »<br />
par semaines (permanence). Ce jour-là, les citoyens peuvent venir au commissariat ou au<br />
bureau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> pour parler à l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (p<strong>la</strong>intes, <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rification<br />
<strong>de</strong> procé<strong>du</strong>res communales, <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’information concernant le <strong>quartier</strong>, etc.).<br />
En <strong>de</strong>uxième lieu, il faut que tous les dossiers administratifs et judiciaires (cfr « tâches »)<br />
soient clôturés dans <strong>de</strong>s dé<strong>la</strong>is raisonnables, ce qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong> un grand investissement <strong>de</strong><br />
temps (« time management »). La conséquence en est que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne<br />
peuvent pas toujours être présents dans leur <strong>quartier</strong>. Cette situation, comme nous l’avons<br />
déjà souligné, n’est pas sans paradoxe. D’un côté, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent être<br />
suffisamment visibles, et d’un autre côté, le <strong>travail</strong> administratif est un obstacle à une<br />
présence dans le <strong>quartier</strong>.<br />
En troisième lieu, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent répondre aux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s internes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police locale et aux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s externes. Il s’agit, en très gran<strong>de</strong> majorité, <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s<br />
d’informations. De l’avis <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, tant les partenaires internes<br />
(intervention, recherche, accueil) qu’externes (Sûreté <strong>de</strong> l’Etat, Service <strong>de</strong> renseignement<br />
militaire, police fédérale, assistants sociaux, différents services communaux, Office <strong>de</strong>s<br />
étrangers, autres zones <strong>de</strong> police, etc.) voient dans le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> « un service <strong>de</strong><br />
renseignement au niveau <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ». On attend <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qu’ils sachent<br />
tout ce qui se passe dans leur <strong>quartier</strong>. Ici également nous pouvons souligner une certaine<br />
ambiguïté <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. D’un côté, selon les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, les partenaires<br />
internes et externes dénigrent leur <strong>travail</strong> (vu comme un « métier <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> carrière ») ou leur<br />
service (vu comme un service où l’on peut déposer tous les dossiers inachevés). D’un autre<br />
côté, on leur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> toujours plus d’informations, parce que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont<br />
ceux qui <strong>la</strong> meilleure connaissance <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> ses habitants. Cette situation est d’autant<br />
plus mal vécue par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, que s’ils fournissent beaucoup <strong>de</strong><br />
renseignement, ils ne bénéficient que rarement d’un feedback <strong>de</strong> ce qui en est fait.<br />
En quatrième lieu, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent également être capables <strong>de</strong> résoudre ou<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>yer une gran<strong>de</strong> diversité <strong>de</strong> problèmes. Ils doivent résoudre eux-mêmes <strong>de</strong>s « petit<br />
problèmes » comme <strong>de</strong>s différends <strong>de</strong> voisinages, <strong>de</strong>s dépôts c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stins, <strong>de</strong>s problèmes<br />
administratifs, <strong>de</strong>s enquêtes <strong>de</strong> domiciliation, etc. Les « problèmes plus graves » sont, dans <strong>la</strong><br />
plupart <strong>de</strong>s cas, transmis à <strong>de</strong>s services spécialisés parce que ces problèmes <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt un<br />
plus grand investissement en temps. Si un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> constate, par exemple, <strong>de</strong>s<br />
dépôts <strong>de</strong> déchets sur un terrain non utilisé, il essayera <strong>de</strong> résoudre le problème lui-même (en<br />
col<strong>la</strong>borant éventuellement avec les services communaux). Si le problème se répète, il <strong>de</strong>vra,<br />
par exemple, envoyer le dossier à <strong>la</strong> cellule Environnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale qui entamera<br />
elle même une enquête. Le fait que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> transmettent <strong>de</strong> l’information et<br />
<strong>de</strong>s dossiers mais ne reçoivent pas <strong>de</strong> feedback quant à ceux-ci posent cependant question<br />
quant à l’existence <strong>de</strong> col<strong>la</strong>borations internes et/ou externes. Un <strong>de</strong>s piliers <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police <strong>de</strong>vait être l’amélioration <strong>de</strong>s flux d’informations entre les différents services. Ce<br />
renvoi d’information vers les services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> semble d’autant plus pertinent qu’il est<br />
63
nécessaire à <strong>la</strong> bonne gestion <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et à <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong> certains problèmes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Enfin, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent aussi être disponibles pour col<strong>la</strong>borer à <strong>de</strong>s tâches<br />
qui <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt l’investissement <strong>de</strong> plusieurs services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police telles les contrôles<br />
d’alcoolémie (campagnes BOB), <strong>de</strong>s services d’intervention, <strong>la</strong> surveil<strong>la</strong>nce ou le maintien <strong>de</strong><br />
l’ordre lors d’événements. Bien que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doive satisfaire à plusieurs attentes,<br />
il n’est pas défini spécifiquement comme un service <strong>de</strong> réserve pour les autres services <strong>du</strong><br />
corps <strong>de</strong> police. En réalité l’ensemble <strong>de</strong>s services policiers doivent fréquemment être<br />
présents pour appuyer d’autres services ou <strong>de</strong>s campagnes et opérations plus générales.<br />
4.4.3 Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au <strong>travail</strong> : une étu<strong>de</strong> approfondie <strong>du</strong> catalogue <strong>de</strong><br />
missions et <strong>de</strong> tâches orientées <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
Des recherches précé<strong>de</strong>ntes (Van Den Broeck & Eliaerts, 1994; Smeets & Strebelle, 1999;<br />
Hendrickx, Lemonne, Smeets & Strebelle, 1998; Hendrickx, Smeets, Strebelle & Tange,<br />
2000; Easton, Ponsaers, Demarée, Van<strong>de</strong>voor<strong>de</strong>, Enhus, Elffers, Hutsebaut & Moor, 2009;<br />
Van Altert, Enhus & Stol, 2009) nous ont déjà montrés que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont un<br />
paquet <strong>de</strong> tâches très éten<strong>du</strong>es. Cette diversité <strong>de</strong> tâches n’est pas facile à c<strong>la</strong>ssifier. Les<br />
raisons sont multiples. D’abord les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent exécuter <strong>de</strong>s tâches qui<br />
sont propres au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (spécifiques). Puis ils sont régulièrement confrontés à <strong>de</strong>s<br />
tâches d’autres services (dépassant ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>). Une telle façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler est<br />
typique au paquet <strong>de</strong> tâches variées <strong>de</strong> <strong>la</strong> police (Manning, 2005) et n’est dans ce sens pas<br />
spécifique aux compétences opérationnelles <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Mais quel est donc le contenu exact <strong>de</strong> ce paquet <strong>de</strong> tâches ? Pour obtenir une vue réaliste <strong>de</strong>s<br />
tâches <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> nous avons établi pendant les observations un modèle dans<br />
lequel nous avons noté toutes les tâches perçues. Ce document a été complété par les données<br />
issues <strong>de</strong>s entretiens 27 . Par après, nous avons contrôlé ces modèles pendant les réunions <strong>de</strong>s<br />
focus groupes avec les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, qui <strong>de</strong>vaient indiquer le temps qu’ils<br />
consacrent à l’exécution <strong>de</strong> ces tâches (voir annexe). Nous avons utilisé cette technique <strong>de</strong><br />
recherche pour avoir une vue globale <strong>de</strong> <strong>la</strong> charge <strong>de</strong> <strong>travail</strong>, telle que perçue par les<br />
inspecteurs en question. Finalement nous avons essayé d’obtenir une vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature <strong>du</strong><br />
contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. En effet, en faisant le bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong> littérature <strong>du</strong> chapitre 2 nous<br />
pouvons constater que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est considéré comme le service proche <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion. Mais il n’est pas toujours c<strong>la</strong>ir <strong>de</strong> comprendre comment ce<strong>la</strong> se passe en pratique.<br />
4.4.3.1 L’ensemble <strong>de</strong>s tâches à réaliser par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
L’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est, comme nous l’avons déjà dit, investi dans un grand nombre <strong>de</strong><br />
tâches qui, dans <strong>la</strong> plus gran<strong>de</strong> partie <strong>de</strong>s cas, se font sur l’initiative <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong><br />
27 Ces conversations ont eu lieu lors <strong>de</strong>s observations. Nous avons obtenu <strong>de</strong> l’information concernant<br />
l’ensemble <strong>de</strong>s tâches <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
64
<strong>quartier</strong>, sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion ou sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’autres services. Pendant les<br />
observations, nous avons observé les tâches suivantes :<br />
- Les tâches administratives : enquête <strong>de</strong> domiciliation, enquêtes <strong>de</strong> moralité, attestations<br />
diverses, attestations re<strong>la</strong>tives aux étrangers, recherche d’informations et<br />
renseignements administratifs, numération d’immeubles, notifications <strong>de</strong> retrait <strong>de</strong><br />
permis <strong>de</strong> con<strong>du</strong>ire, etc.<br />
- Les tâches judiciaires : réponses aux apostilles, recueil <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes, PV, recherche<br />
d’informations et renseignements judiciaires, etc.<br />
- Les contrôles administratifs <strong>de</strong>s libérés conditionnels, <strong>de</strong>s bulletins centraux <strong>de</strong><br />
signalement, inscriptions d’écoles 28 .<br />
- Les convocations <strong>de</strong>s habitants pour les dossiers administratifs ou judiciaires.<br />
- La surveil<strong>la</strong>nce générale <strong>de</strong> l’espace public (îlotage).<br />
- Les surveil<strong>la</strong>nces spécifiques (<strong>de</strong>s commerces ambu<strong>la</strong>ntes, <strong>de</strong>s habitations <strong>du</strong>rant les<br />
vacances, d’écoles, <strong>de</strong> trafic, rapport voiries, etc.).<br />
- La gestion <strong>de</strong>s conflits : <strong>de</strong> voisinage (médiation), entre les habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong><br />
commune, entre jeunes et personnes âgées, etc.<br />
- La gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion et <strong>du</strong> stationnement dans le <strong>quartier</strong>.<br />
- L’assistance aux particuliers (re<strong>la</strong>is social, services divers).<br />
- La présence aux réunions <strong>de</strong>s associations commerçantes ou <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
- La participation à l’accueil au commissariat et aux permanences <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
- La participation aux campagnes <strong>de</strong> prévention (par exemple : BOB, MEGA, ...).<br />
- La réserve pour autres services <strong>de</strong> police.<br />
- L’accompagnement d’huissier et <strong>la</strong> remise <strong>de</strong>s exploits d’huissiers.<br />
- Le maintien <strong>de</strong> l’ordre lors d’événements locaux.<br />
- La détection <strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et l’écoute <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong> : dans les <strong>de</strong>ux cas, il faut également tenter d’y apporter <strong>de</strong>s solutions (dans <strong>la</strong><br />
mesure <strong>du</strong> possible).<br />
- Le re<strong>la</strong>is éventuel <strong>de</strong> ces problèmes vers les services compétents internes ou externes<br />
(par exemple, si un citoyen mentionne <strong>de</strong>s nids-<strong>de</strong>-poule dans une rue, l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> doit transmettre cette information à <strong>la</strong> commune).<br />
- La communication d’information (sur <strong>de</strong>s fêtes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s changements dans <strong>la</strong> loi<br />
communale ou le règlement <strong>de</strong> police, conseils <strong>de</strong> prévention, etc.).<br />
- Le suivi <strong>de</strong>s appels non urgents (par exemple, pour un différend entre voisins<br />
concernant <strong>la</strong> taille <strong>de</strong> haies).<br />
- L’appui à d’autres services pour <strong>de</strong>s appels urgents.<br />
Cette liste a été établie lors <strong>de</strong>s observations, pendant lesquelles nous avons étudié le <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> huit zones <strong>de</strong> police pendant trois mois. En raison <strong>du</strong> fait que cette pério<strong>de</strong> est<br />
re<strong>la</strong>tivement courte, nous nous sommes conscients <strong>de</strong> <strong>la</strong> possibilité que certaines taches ne<br />
soient pas reprises dans l’aperçu schématique. Il est par exemple possible que les inspecteurs<br />
28 Si l’autorité suspecte certains jeunes <strong>de</strong> ne pas être inscrits, malgré l’obligation sco<strong>la</strong>ire, le dossier est transféré<br />
à l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, par exemple.<br />
65
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> soient confrontés lors <strong>de</strong> leur <strong>travail</strong> à <strong>de</strong>s problèmes (liés au <strong>quartier</strong>) qui sont <strong>de</strong><br />
nature temporaire. Puisque ces problèmes sont variés et que <strong>la</strong> pério<strong>de</strong> d’observation était<br />
restreinte, il est impossible <strong>de</strong> mentionner tous ces événements (déversements c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stin,<br />
nuisances sonores, etc). Pour cette raison, nous avons choisi <strong>de</strong> catégoriser <strong>la</strong> liste selon leurs<br />
caractéristiques générales.<br />
En effet, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont, comme nous pouvons le constater, confronté à une<br />
<strong>la</strong>rge panoplie <strong>de</strong> tâches. Certaines tâches sont <strong>de</strong> nature générale (comme les tâches<br />
juridiques ou judiciaires), d’autres dépen<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature notamment sociodémographique ou<br />
le caractère urbain, semi-urbain ou rural <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone et <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> (comme <strong>la</strong> détection <strong>de</strong><br />
problèmes liés au <strong>quartier</strong>). Concernant ce <strong>de</strong>rnier point, par exemple, les villes sont<br />
caractérisées par une importante <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et une offre éten<strong>du</strong>e d’équipements<br />
et d’activités. La politique <strong>de</strong> sécurité y est d’ailleurs souvent plus <strong>la</strong>rgement développée.<br />
Ceci a <strong>de</strong>s effets au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, car les réseaux avec les riverains y sont plus intensifs<br />
(commerçants, animateurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>travail</strong>leurs <strong>de</strong> rue, réseau associatif, etc), et il y a en<br />
règle générale plus d’activités sociales et culturelles et <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions plus diversifiées. Le<br />
paquet <strong>de</strong> tâches ne varie pas uniquement selon <strong>la</strong> zone, mais aussi selon le <strong>quartier</strong>.<br />
Travailler dans un <strong>quartier</strong> socialement défavorisé ou en relégation urbaine <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une tout<br />
autre approche que <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler dans une zone in<strong>du</strong>strielle. En d’autres mots, un <strong>travail</strong> qui<br />
est par nature lié à un territoire spécifique <strong>de</strong>man<strong>de</strong> une capacité importante à gérer ces<br />
spécificités.<br />
La liste que nous avons présentée, si elle donne un aperçu <strong>de</strong>s tâches qui pourraient être celles<br />
d’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ne nous donne cependant pas encore d’image <strong>du</strong> temps qu’ils y<br />
consacrent. C’est pour cette raison que nous avons interrogé les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sur<br />
leur charge <strong>de</strong> <strong>travail</strong> lors <strong>de</strong> focus groupes.<br />
4.4.3.2 Le temps que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> consacrent à leurs diverses tâches<br />
Lors <strong>de</strong>s réunions avec les focus groupes <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> une liste a été distribuée<br />
avec toutes les tâches observées. On leur a <strong>de</strong>mandé d’indiquer combien <strong>de</strong> temps, ils<br />
consacrent à chaque tâche. Ils avaient le choix entre quatre catégories <strong>de</strong> réponses :<br />
« quelques heures par jour », « quelques heures par semaine », « quelques heures par mois »<br />
et « jamais ». Certains inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont indiqué que l’écart entre « quelques heures<br />
par mois » et « jamais » est souvent trop grand, car certaines tâches peuvent se pro<strong>du</strong>ire très<br />
occasionnellement (quelques fois par an) mais se pro<strong>du</strong>ire quand même. Il s’agit surtout <strong>de</strong><br />
contrôles spécifiques (par exemple lors d’événements), <strong>de</strong>s campagnes <strong>de</strong> prévention ou,<br />
encore, pour certains <strong>la</strong> tâche <strong>de</strong> réserve pour les autres services. Nous avons cependant<br />
considéré que ces tâches, à ce point exceptionnelles, constituaient <strong>de</strong>s valeurs aberrantes, ne<br />
disant pas grand-chose sur le <strong>travail</strong> quotidien <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (sauf évi<strong>de</strong>mment si<br />
ces valeurs aberrantes se cumulent au point <strong>de</strong> constituer, par addition, une part conséquente<br />
<strong>du</strong> temps <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> l’inspecteur, ce qui ne semb<strong>la</strong>it pas être le cas). Le tableau suivant<br />
donne un aperçu <strong>de</strong>s résultats. 25 inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au total ont rempli le tableau.<br />
66
Tableau 1: Tâches inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (N = 25)<br />
Variables<br />
Tâches administratives (enquête domiciliaire,<br />
moralité, attestations diverses, re<strong>la</strong>tives aux<br />
étrangers …)<br />
Tâches judiciaires (apostilles, recueil p<strong>la</strong>intes,<br />
PV, recherche informations et renseignements<br />
judiciaires…)<br />
Contrôle administratifs (<strong>de</strong>s libérés<br />
conditionnels, <strong>de</strong>s bulletins centraux <strong>de</strong><br />
signalement, domicile…)<br />
Quelques<br />
heures par<br />
jour<br />
Quelques<br />
heures par<br />
semaine<br />
Quelques<br />
heures par<br />
mois<br />
Jamais<br />
18 4 3 0<br />
20 4 1 0<br />
12 8 5 0<br />
Surveil<strong>la</strong>nces générale espace public (îlotage) 6 10 5 4<br />
Surveil<strong>la</strong>nces spécifiques (<strong>de</strong>s commerces<br />
ambu<strong>la</strong>nts, <strong>de</strong>s habitations <strong>du</strong>rant les vacances,<br />
d’écoles, <strong>de</strong> trafic…)*<br />
9 3 10 0<br />
Numération d’immeubles 1 1 10 13<br />
Rapport voiries 1 4 16 4<br />
Gestion <strong>de</strong>s conflits voisinage (médiation) 5 17 3 0<br />
Gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion et <strong>du</strong> stationnement<br />
dans le <strong>quartier</strong><br />
0 6 14 5<br />
Assistance aux particuliers (re<strong>la</strong>is social, services<br />
divers)**<br />
6 12 5 0<br />
Présence aux réunions<br />
commerçantes ou <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
<strong>de</strong>s associations<br />
0 4 15 6<br />
Participation accueil au commissariat 4 6 4 11<br />
Participer aux campagnes <strong>de</strong> prévention*** 0 2 14 6<br />
Réserve pour autres services <strong>de</strong> police**** 0 3 12 9<br />
Accompagnement d’huissier 0 3 15 7<br />
Remise <strong>de</strong>s exploits d’huissiers 0 1 5 19<br />
Maintien <strong>de</strong> l’ordre lors d’événements spéciaux 0 2 22 1<br />
Récolter <strong>de</strong> l’information 13 9 2 0<br />
Détecter les causes <strong>de</strong>s sentiments d’insécurité<br />
dans <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
6 8 11 0<br />
Ecoute <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> 16 8 1 0<br />
Transmission <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes locales à<br />
l’autorité ou aux autres services*****<br />
Dispenser <strong>de</strong> l’information (sur <strong>de</strong>s fêtes <strong>de</strong><br />
4 12 8 0<br />
<strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s changements dans <strong>la</strong> loi communale,<br />
<strong>de</strong> l’information policière…).<br />
2 9 13 1<br />
Suivi <strong>de</strong>s appels non urgents 3 10 7 5<br />
Suivi <strong>de</strong>s appels urgents 5 1 11 8<br />
Participation aux campagnes (par exemple :<br />
BOB, MEGA, …)<br />
0 4 12 9<br />
Ce tableau donne le total <strong>de</strong>s questionnaires qui ont été remplis par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> réunion <strong>de</strong>s focus<br />
groupes.<br />
*3 répondants n’ont pas donné <strong>de</strong> réponse<br />
**2 répondant n’ont pas donné <strong>de</strong> réponse<br />
***3 répondants n’ont pas donné <strong>de</strong> réponse<br />
****1 répondant n’a pas donné <strong>de</strong> réponse<br />
*****1 répondant n’a pas donné <strong>de</strong> réponse<br />
67
Comme nous pouvons le constater, certaines réponses sont très c<strong>la</strong>ires ; d’autres varient<br />
beaucoup. Ces écarts sont à mettre en parallèle avec l’organisation opérationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ainsi qu’avec les missions supposées qui leur ont été attribuées. Comme nous<br />
l’avons déjà mentionné, on constate que les visions idéales <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne sont pas<br />
corrélées à <strong>la</strong> pratique réelle.<br />
On peut dé<strong>du</strong>ire <strong>du</strong> tableau présenté ci-<strong>de</strong>ssus que <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
exercent <strong>de</strong>s tâches administratives pendant quelques heures par jour. Pour quatre répondants,<br />
il s’agit <strong>de</strong> quelques heures par semaine et pour trois d’entre eux <strong>de</strong> quelques heures par mois.<br />
Beaucoup dépend <strong>de</strong> <strong>la</strong> façon dont ils structurent et cordonnent leur <strong>travail</strong>. Aussi <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s joue un rôle. La même constatation vaut pour les tâches<br />
judiciaires. Concernant les contrôles administratifs, il y a une plus gran<strong>de</strong> variation. Ceci<br />
renvoie, d’un côté, à <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> corps (les procé<strong>du</strong>res établies) et, <strong>de</strong> l’autre côté, au fait que<br />
beaucoup <strong>de</strong> zones essaient <strong>de</strong> simplifier les procé<strong>du</strong>res administratives pour que <strong>la</strong><br />
transmission <strong>de</strong> dossiers se déroule <strong>de</strong> manière plus efficace. Il est important <strong>de</strong> signaler que<br />
malgré le fait que cette transmission est considérée comme une surcharge <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
particulièrement lour<strong>de</strong>, nos observations nuancent cette image. Beaucoup d’inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> y consacrent beaucoup <strong>de</strong> temps sans que ceci nécessite un « <strong>travail</strong> <strong>de</strong> bureau »<br />
exigeant. La conséquence en est que leur contribution à <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong>s désordres liés<br />
au <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité et <strong>de</strong> l’insécurité en fait les frais.<br />
La surveil<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>s lieux publics et <strong>de</strong>s territoires spécifiques connaît aussi <strong>de</strong>s écarts<br />
significatifs. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> indiquent que ces tâches varient d’un moment à<br />
l’autre et ne sont pas bien définies, ce qui explique en partie leur irrégu<strong>la</strong>rité (on le fait quand<br />
on n’a rien d’autres à faire ou en cas d’évènements ponctuels).<br />
Certaines tâches ne font plus partie <strong>du</strong> paquet <strong>de</strong> tâches <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ceci est<br />
essentiellement le cas dans les corps <strong>de</strong> police f<strong>la</strong>mands et bruxellois. Il s’agit <strong>de</strong>s<br />
« numérations d’immeubles », <strong>de</strong> <strong>la</strong> « participation à l’accueil au commissariat » et <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
« remise <strong>de</strong>s exploits d’huissier ». Ceci est au bénéfice <strong>de</strong> l’emploi <strong>de</strong> temps <strong>de</strong> l’inspecteur<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. D’autres tâches comme l’accompagnement d’huissier ont fortement été ré<strong>du</strong>ites,<br />
ce qui indique qu’il y a eu <strong>de</strong>s évolutions dans les tâches attribuées aux inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
La mission <strong>de</strong> médiation est très présente dans le paquet <strong>de</strong> tâches : une <strong>la</strong>rge majorité<br />
d’inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> y consacrent quelques heures par semaine. Cette mission est en<br />
accord avec le profil <strong>de</strong> fonction établi. De même, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> indiquent qu’ils<br />
consacrent quelques heures par mois aux réunions <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Mais les observations ont<br />
montré que l’inspecteur n’est pas toujours présent à <strong>de</strong> telles réunions, notamment parce<br />
qu’ils n’y rencontrent généralement pas un accueil positif ou par manque d’initiatives <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en question. A côté <strong>de</strong> tout ce<strong>la</strong>, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> consacre<br />
beaucoup <strong>de</strong> temps à <strong>la</strong> détection et <strong>la</strong> transmission <strong>de</strong> comptes-ren<strong>du</strong>s en matière <strong>de</strong><br />
désordres et <strong>de</strong> criminalité. Cette charge est cependant, <strong>de</strong> l’avis <strong>de</strong>s intéressés, difficile à<br />
68
mesurer, tout comme <strong>la</strong> participation aux campagnes (<strong>de</strong> prévention), l’appui aux autres<br />
services et le suivi à donner aux appels urgents et non urgents. Enfin, les inspecteurs<br />
indiquent aussi qu’ils consacrent plusieurs heures tous les jours et/ou par semaine à répondre<br />
aux questions <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et à collecter <strong>de</strong>s informations.<br />
Bien que ce tableau donne un relevé <strong>de</strong>s tâches les plus courantes, il ne nous donne que peu<br />
<strong>de</strong> vue sur les tâches qui sont spécifiques à leur <strong>quartier</strong> et qu’ils accomplissent <strong>de</strong> leur propre<br />
initiative. Vu le dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche il est impossible d’en obtenir une vue complète.<br />
Plusieurs inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> indiquent qu’ils répon<strong>de</strong>nt aux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> concernant par exemple <strong>de</strong>s dérangements causés par <strong>de</strong>s jeunes, en contactant<br />
d’autres services, mais aussi en prenant eux-mêmes <strong>de</strong>s initiatives (comme <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
l’information aux animateurs <strong>de</strong> jeunesse, ou approcher eux-mêmes les jeunes). Cette attitu<strong>de</strong><br />
varie cependant d’un inspecteur à l’autre.<br />
En comparant, d’un côté, les tâches et, <strong>de</strong> l’autre côté, <strong>la</strong> charge <strong>de</strong> ces tâches aux missions<br />
supposées, il est frappant <strong>de</strong> constater que <strong>la</strong> concordance entre missions et<br />
professionnalisation est re<strong>la</strong>tivement faible. Ceci est gran<strong>de</strong> partie à relier à <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong><br />
tracer complètement <strong>la</strong> « carte » <strong>du</strong> catalogue <strong>de</strong>s missions et <strong>de</strong>s tâches variées <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais aussi au fait que <strong>de</strong>s aspects comme <strong>la</strong> visibilité, <strong>la</strong> réactivité,<br />
l’intervention proactive ou préventive s’expriment peu sur le terrain. Le fossé entre missions<br />
proposées et tâches réelles est toujours présent. Ceci a probablement aussi un effet sur <strong>la</strong><br />
position opérationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale, en particulier sur les<br />
difficultés en matière <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration et <strong>de</strong> communication que nous avons pu constater.<br />
4.4.3.3 Les contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
De manière plus concrète, le traitement <strong>de</strong>s dossiers judiciaires et administratifs constitue,<br />
selon les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> tâche qui leur prend le plus <strong>de</strong> leur temps. Ce constat n’est<br />
lui non plus pas réellement nouveau. Nos résultats montrent cependant que cette abondance<br />
n’est pas forcément que spécifique au service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Par ailleurs, <strong>la</strong> surcharge <strong>de</strong> <strong>travail</strong><br />
« <strong>de</strong> bureau » est en partie <strong>du</strong>e à <strong>de</strong>s erreurs <strong>de</strong> procé<strong>du</strong>re qui ont comme résultat d’obliger<br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à faire <strong>du</strong> <strong>travail</strong> inutile ou in<strong>du</strong> (par exemple, <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s<br />
d’information ou <strong>de</strong> documents par <strong>la</strong> commune alors qu’elle aurait dû faire <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> à ses<br />
propres services, apostilles qui sont envoyées <strong>de</strong>ux fois, etc.). Bien que ces dossiers<br />
administratifs et judiciaires prennent beaucoup <strong>de</strong> temps, les zones <strong>de</strong> police ne sont pas<br />
forcément partisanes d’un transfert <strong>de</strong> ces dossiers vers d’autres services. De l’avis même <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, certaines <strong>de</strong> ces tâches sont considérées comme primordiales pour le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> car elles permettent, à l’exemple <strong>de</strong>s enquêtes <strong>de</strong> domiciliation, à<br />
l’inspecteur d’être visible, <strong>de</strong> contacter <strong>de</strong>s citoyens difficilement joignables, d’accé<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s<br />
domiciles, <strong>de</strong> faire <strong>de</strong>s constatations... Bref, <strong>de</strong> se faire connaître <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Cependant, on peut se poser <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir s’il n’est pas encore une fois paradoxal <strong>de</strong><br />
faire passer les dimensions, citées comme centrales, <strong>de</strong> « visibilité » et d’accessibilité » par le<br />
traitement <strong>de</strong>s dossiers administratifs et judiciaires. D’autres tâches permettraient sans aucun<br />
69
doute <strong>de</strong> parvenir aux mêmes résultats, surtout vu le temps important investit dans ce<br />
traitement. D’autant que l’on constate que, concrètement, les contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion se<br />
déroulent essentiellement lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> présence <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans leurs propres<br />
<strong>quartier</strong>s. Cette présence ne constitue, aux dires <strong>de</strong>s inspecteurs, que, au mieux, <strong>la</strong> moitié <strong>de</strong><br />
leur temps <strong>de</strong> <strong>travail</strong>, et ne garantit d’ailleurs pas <strong>de</strong>s contacts <strong>de</strong> qualité, dans <strong>la</strong> mesure où<br />
présence dans le <strong>quartier</strong> ne signifie pas encore qu’ils ont le temps <strong>de</strong> discuter longuement<br />
avec les habitants ou les commerçants puisque à cette présence est encore associée à toute une<br />
série <strong>de</strong> tâches administratives ou judiciaires.<br />
Concernant <strong>la</strong> collecte d’information liée au <strong>quartier</strong> ou aux problèmes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>s, on<br />
constate que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> obtiennent souvent celles-ci grâce à quelques<br />
personnes <strong>de</strong> contact dans le <strong>quartier</strong> (figures-clefs) ou par <strong>de</strong>s initiatives propres. Tous les<br />
inspecteurs décrivent cet aspect <strong>de</strong> leur <strong>travail</strong> comme une <strong>de</strong>s tâches les plus importantes<br />
d’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ainsi, par exemple, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> essayent <strong>de</strong> réunir<br />
les numéros <strong>de</strong> GSM <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> les conserver dans un petit livre ou sur<br />
<strong>de</strong>s fiches (avec <strong>de</strong>s coordonnées) lors <strong>de</strong>s enquêtes <strong>de</strong> domiciliation ou <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
naturalisation... Si d’autres services <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt ces numéros <strong>de</strong> GSM à l’inspecteur <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, il ne peut cependant pas les fournir, cette information étant <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> <strong>la</strong> vie<br />
privée. Plusieurs inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> le regrettent en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> limitation <strong>de</strong> transmission<br />
d’information que ce<strong>la</strong> entraîne. Ce regret est d’ailleurs démonstratif <strong>de</strong> <strong>la</strong> volonté <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> jouer un plus grand rôle dans une fonction <strong>de</strong> police davantage<br />
tournée vers l’Intelligence led policing.<br />
4.4.4 L’importance <strong>de</strong>s partenaires et <strong>de</strong>s réseaux<br />
En théorie, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont un grand éventail <strong>de</strong> « partenaires », aussi bien<br />
policiers (que l’on appelle alors les « col<strong>la</strong>borateurs ») que non policiers (que l’on appelle<br />
alors les « clients »). Néanmoins, les contacts avec ces partenaires sont peu fréquents et n’ont<br />
généralement lieu « qu’en cas <strong>de</strong> besoin » et non sur une base régulière, notamment quand les<br />
tâches se chevauchent et quand il est nécessaire <strong>de</strong> partager certaines informations. Au niveau<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police ceci se tra<strong>du</strong>it, on l’a dit, par <strong>de</strong>s moments <strong>de</strong> concertation formels et informels.<br />
En externe, il est parfois nécessaire <strong>de</strong> fixer <strong>de</strong>s accords, par respect <strong>de</strong>s logiques d’action et<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ntialité <strong>de</strong> chacun. Si les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reconnaissent l’importance <strong>de</strong>s<br />
réseaux (principalement avec <strong>de</strong>s citoyens), ils n’investissent, en général et par manque <strong>de</strong><br />
temps, que peu <strong>de</strong> temps et d’énergie pour entretenir ces contacts ou ces réseaux. On peut<br />
subdiviser les partenaires en :<br />
Partenaires internes (au sein <strong>de</strong> là police locale) : tous les acteurs rencontrés confirment<br />
l’existence <strong>de</strong> contacts avec toutes les <strong>fonctionnalité</strong>s/services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. La plupart<br />
<strong>de</strong>s contacts se déroulent cependant avec le service intervention, sans qu’on puisse parler pour<br />
autant d’une col<strong>la</strong>boration. Il s’agit principalement <strong>de</strong> passer <strong>de</strong> l’information.<br />
70
Partenaires externes : tous les acteurs rencontrés disent que les partenaires externes sont très<br />
variés. On peut distinguer quatre réseaux : les services communaux, les assistants sociaux, les<br />
écoles et les citoyens. Il s’agit également davantage <strong>de</strong> contacts que <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration. A côté<br />
<strong>de</strong> ces réseaux, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont régulièrement contactés par <strong>la</strong> Sûreté <strong>de</strong> l’Etat,<br />
le Service <strong>de</strong> renseignement militaire et <strong>la</strong> police fédérale pour <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’information<br />
sur <strong>de</strong>s dossiers spécifiques.<br />
Comme nous pouvons le constater, il y a une différence entre <strong>de</strong>s « partenaires » formels et<br />
informels. Certains d’entre eux sont déterminés par <strong>la</strong> nature <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion locale <strong>de</strong> police ou<br />
<strong>la</strong> gestion en matière <strong>de</strong> <strong>la</strong> sécurité, d’autres partenariats se forment à cause d’une situation<br />
concrète à <strong>la</strong>quelle on est confronté. Il est important à signaler que, malgré que l’on parle <strong>de</strong><br />
« partenariats », ceci ne se vérifie pas toujours dans <strong>la</strong> réalité. Dans <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s cas il faut<br />
plutôt parler d’un contact sporadique à l’occasion <strong>de</strong> transmission d’informations. Une<br />
approche commune <strong>de</strong>s problèmes re<strong>la</strong>tés aux <strong>quartier</strong>s est peu visible. Ces données sont<br />
remarquables dans ce sens qu’il il n’y a que peu <strong>de</strong> concordance entre les différents<br />
« partenaires » - bien que ce n’est pas nécessairement le cas. Dans ce sens, on doit plutôt<br />
parler <strong>de</strong> collègues au lieu <strong>de</strong> partenaires.<br />
La nature <strong>de</strong>s contacts varie aussi. On peut se rencontrer lors <strong>de</strong> réunions formelles qui sont<br />
p<strong>la</strong>nifiées à l’avance. Mais <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s contacts se passent d’une façon informelle et<br />
sporadique. Les faits nous montrent que c’est surtout lors <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>rniers moments que l’on<br />
peut détecter <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s liens <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration.<br />
4.4.5 Le problème <strong>de</strong> recrutement <strong>de</strong>s candidats au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Aux dires <strong>de</strong>s acteurs rencontrés, il y aurait une gran<strong>de</strong> différence entre <strong>la</strong> sélection qui<br />
s’opérait avant <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et après. Avant <strong>la</strong> réforme, on répartissait les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en tenant compte <strong>du</strong> profil <strong>de</strong> l’inspecteur et <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
(on attribuait, par exemple, <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s avec beaucoup <strong>de</strong> problèmes aux inspecteurs les plus<br />
assertifs). Après <strong>la</strong> réforme, on n’a plus pu appliquer cette procé<strong>du</strong>re pour <strong>de</strong>ux raisons.<br />
D’abord, les postes vacants sont rares avec comme conséquence qu’au lieu <strong>de</strong> sélectionner par<br />
profil d’inspecteur ou par genre <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, on se contente <strong>de</strong> remplir le poste. Ensuite, parce<br />
qu’il y a peu <strong>de</strong> candidats inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On fonctionne donc avec les moyens<br />
disponibles. Il faut cependant re<strong>la</strong>tiviser <strong>la</strong> différence qui est faite entre l’avant et l’aprèsréforme<br />
: toutes les recherches portant sur <strong>la</strong> situation avant 2002 soulignent que l’attribution<br />
d’un <strong>quartier</strong> sur base <strong>de</strong> profil différencié d’inspecteur <strong>de</strong> police était rare. Il y a donc peutêtre<br />
ici un effet <strong>de</strong> nostalgie et <strong>de</strong> reconstruction d’une réalité, sans doute bien moins idéale<br />
que présentée par les acteurs rencontrés.<br />
Quoi qu’il en soit, les résultats montrent que le recrutement et <strong>la</strong> sélection <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> est un processus peu satisfaisant. Il y a peu <strong>de</strong> candidats en interne : il est donc<br />
difficile <strong>de</strong> tenir compte <strong>de</strong>s compétences et <strong>de</strong>s attitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> ceux-ci au cours <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
procé<strong>du</strong>re <strong>de</strong> sélection. On est donc souvent obligé <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler avec les ressources<br />
71
disponibles. En outre, ce manque <strong>de</strong> candidat en interne n’est pas compensé par <strong>de</strong>s<br />
candidatures externes (mobilité au départ d’autres zones <strong>de</strong> police). Le « problème <strong>de</strong><br />
recrutement » ne semble cependant pas uniquement se concentrer sur le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
mais s’étendre à tous le cadre inspecteur.<br />
Malgré cette difficulté, toutes les zones <strong>de</strong> police essaient <strong>de</strong> « rajeunir » le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
dans l’espoir d’améliorer l’image <strong>du</strong> service (notamment en interne) et si <strong>la</strong> procé<strong>du</strong>re <strong>de</strong><br />
recrutement ne permet pas <strong>de</strong> sélectionner le profil idéal par rapport aux <strong>quartier</strong>s, il permet,<br />
par contre, d’engager <strong>de</strong>s policiers <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> plus jeunes. Il est à remarquer qu’on ne<br />
sélectionne cependant que très rarement <strong>de</strong>s candidats qui viennent <strong>de</strong> terminer l’école <strong>de</strong><br />
police (bien qu’en théorie ceci soit parfaitement possible). La raison en est que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> exige une gran<strong>de</strong> capacité d’autonomie (prendre <strong>de</strong>s initiatives, finaliser <strong>de</strong>s dossiers<br />
soi-même et résoudre <strong>de</strong>s problèmes). On préfère, dès lors, <strong>de</strong>s candidats ayant environ cinq<br />
ans <strong>de</strong> <strong>travail</strong> à l’intervention ou, plus rarement, qui ont une expérience professionnelle en<br />
<strong>de</strong>hors <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Ceci pour garantir une certaine maturité <strong>de</strong>s gens sur le terrain. Quand un<br />
nouvel inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est engagé, <strong>de</strong>s « anciens » jouent le rôle <strong>de</strong> mentor suivant<br />
<strong>de</strong>ux cas <strong>de</strong> figure : soit un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> prend sa pension ou change <strong>de</strong> <strong>travail</strong>, et<br />
dès lors intègre <strong>la</strong> nouvelle recrue dans le service et se charge <strong>de</strong> lui expliquer ses missions et<br />
tâches ; soit <strong>la</strong> nouvelle recrue est prise en charge pas <strong>de</strong>s collègues <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> ou d’autres<br />
<strong>quartier</strong>s.<br />
Une recherche précé<strong>de</strong>nte avait souligné que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> souffrait d’un « problème<br />
d’image » qui influencerait indirectement le manque <strong>de</strong> candidats inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En<br />
partant <strong>du</strong> point <strong>de</strong> vue <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (et non <strong>de</strong> autres policiers <strong>du</strong> <strong>la</strong> zone <strong>de</strong><br />
police) nous ne sommes pas en mesure d’infirmer ou <strong>de</strong> confirmer ces résultats. Par contre,<br />
nos propres résultats permettent <strong>de</strong> mettre en évi<strong>de</strong>nce que les raisons qui ont motivé les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à postuler pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont principalement, d’une part,<br />
d’ordre pratique, d’autre part, mais <strong>de</strong> manière moins prioritaire, liées à <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> ce <strong>travail</strong><br />
(en particulier, les meilleurs contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion). La vie <strong>de</strong> famille, par exemple, est<br />
pour toutes les personnes rencontrées <strong>la</strong> raison principale qui les a con<strong>du</strong>its à opter pour le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les heures <strong>de</strong> <strong>travail</strong> d’un inspecteur d’intervention empêchent en effet un<br />
contact régulier avec <strong>la</strong> famille et avec les enfants. C’est <strong>la</strong> raison pour <strong>la</strong>quelle beaucoup <strong>de</strong><br />
jeunes inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (hommes et femmes) ont intégré le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> après une<br />
carrière <strong>de</strong> cinq ans en moyenne. Une <strong>de</strong>uxième motivation est <strong>la</strong> nature <strong>du</strong> <strong>travail</strong>. Les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se p<strong>la</strong>ignent <strong>de</strong> <strong>la</strong> mauvaise qualité <strong>de</strong>s contacts avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion lors<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> d’intervention et <strong>de</strong> l’absence <strong>de</strong> suivi. En plus <strong>de</strong> ces <strong>de</strong>ux arguments, <strong>la</strong>rgement<br />
partagés, il y a aussi plusieurs personnes qui vou<strong>la</strong>ient simplement « changer <strong>de</strong> <strong>travail</strong> ».<br />
Enfin, certains inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – une minorité – ont choisi ce <strong>travail</strong> par réelle<br />
ambition <strong>de</strong> faire <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : <strong>la</strong> <strong>de</strong>scription <strong>de</strong>s missions leur p<strong>la</strong>isait et ils<br />
pouvaient se retrouver dans les conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong>.<br />
72
4.4.6 Les conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong><br />
Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> police nécessite aujourd’hui une bonne connaissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> technologie surtout<br />
<strong>de</strong> l’information et <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication. Plusieurs zones <strong>de</strong> police locale ont par conséquent<br />
fait <strong>de</strong>s aménagements en ce sens, notamment via l’achat d’ordinateurs supplémentaires. Ce<strong>la</strong><br />
n’empêche pas qu’il y a <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui connaissent un manque considérable <strong>de</strong><br />
moyens technologiques : pas d’accès au réseau Internet, trop peu d’ordinateurs, mauvaises<br />
connections radio, etc. La raison invoquée est <strong>la</strong> faiblesse <strong>de</strong>s budgets locaux ou tout<br />
simplement le manque d’investissements financiers dans le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce manque <strong>de</strong><br />
financement n’est pas uniquement à cause d’un déficit budgétaire. Il y a encore d’autres<br />
facteurs qui jouent un rôle dans le fait que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peuvent que jouir très<br />
peu <strong>de</strong>s moyens subsidiaires technologiques. Les responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et les chefs <strong>de</strong><br />
corps insistent par exemple sur <strong>la</strong> pru<strong>de</strong>nce à adopter concernant l’implémentation <strong>de</strong> TIC<br />
(technologies <strong>de</strong> l’information et <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication) et <strong>de</strong> l’Internet dans le <strong>travail</strong><br />
quotidien. Dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s zones que nous avons observées, une certaine méfiance prévaut<br />
quant à <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> donner <strong>de</strong>s adresses mail aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et quant à<br />
l’utilisation <strong>de</strong> GSM. Les chefs <strong>de</strong> corps et les responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s soulignent<br />
l’importance d’être toujours au fait (et capable <strong>de</strong> contrôler) les va-et-vient <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pourraient, selon eux, abuser <strong>de</strong> ces moyens, <strong>du</strong> moins si<br />
on leur en donnait un usage illimité. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> leur côté, insistent sur les<br />
opportunités qu’offrent ces outils technologiques, pour être « accessibles » et « disponibles ».<br />
Certains soulignent même que <strong>de</strong>s telles technologies sont, en étant <strong>de</strong> plus en plus utilisées,<br />
quasi indispensables aujourd’hui. Ce manque <strong>de</strong> confiance a été constaté aussi bien pendant<br />
les observations que pendant les focus groupes. Le but principal <strong>de</strong>s responsables (<strong>du</strong> cadre<br />
dirigeant aussi bien que <strong>du</strong> middle management) est d’avoir à tout moment le contrôle sur le<br />
fonctionnement <strong>de</strong> leur organisation locale. La difficile coordination entre « <strong>la</strong> direction » et<br />
les « exécutants », dont nous avons déjà parlé, est en partie à l’origine <strong>de</strong> cette constatation.<br />
Beaucoup d’inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> regrettent d’ailleurs le manque d’investissements<br />
financiers dans <strong>du</strong> matériel <strong>de</strong> <strong>travail</strong> pratique comme <strong>de</strong>s vêtements adaptés à <strong>la</strong> pluie et <strong>du</strong><br />
matériel <strong>de</strong> transport adaptés à <strong>de</strong>s dép<strong>la</strong>cements réguliers. Pour eux, <strong>la</strong> cause <strong>de</strong> ce problème<br />
est parfois liée à <strong>la</strong> politique locale. Dans certaines zones, on promeut, par exemple, <strong>de</strong>s<br />
nouvelles technologies sans <strong>de</strong>man<strong>de</strong>r l’opinion <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> concernant<br />
l’efficacité <strong>de</strong> tels moyens (par exemple, les bicyclettes électriques) alors que, dans un même<br />
temps, le budget disponible pour d’autres besoins est ré<strong>du</strong>it. Comme nous l’avons déjà<br />
mentionné, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne sont en principe pas impliqués dans les<br />
investissements concernant le service ou le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. La vision <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique locale<br />
dans cette matière varie <strong>de</strong> zone en zone. Il y a aussi bien <strong>de</strong>s zones qui vont loin dans <strong>de</strong><br />
nouveaux investissements que <strong>de</strong> zones qui ne mettent que très peu <strong>de</strong> moyens à disposition<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong> moyens matériels. Les raisons <strong>de</strong> ces différences en termes<br />
d’investissements pratiques sont essentiellement liées à l’importance qu’on accor<strong>de</strong> au<br />
fonctionnement <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
73
Une autre condition matérielle importante <strong>de</strong> <strong>travail</strong>, mentionnée par les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ou leurs responsables, est l’accessibilité aux moyens <strong>de</strong> transport. Les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> utilisent en général <strong>de</strong>s voitures, <strong>de</strong>s bicyclettes, <strong>de</strong>s cyclomoteurs ou se dép<strong>la</strong>cent à<br />
pied : ce<strong>la</strong> dépend en général <strong>de</strong> <strong>la</strong> taille <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong> distance entre le commissariat et le<br />
<strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong> <strong>la</strong> (bonne) volonté <strong>de</strong> l’inspecteur. Dans <strong>de</strong>s zones plutôt rurales, on utilise<br />
plus facilement <strong>de</strong>s voitures ou <strong>de</strong>s cyclomoteurs (et on continue à pied sur p<strong>la</strong>ce), alors que<br />
dans les zones urbaines on utilise davantage <strong>de</strong>s bicyclettes, <strong>de</strong>s cyclomoteurs ou on se<br />
dép<strong>la</strong>ce à pied. Les inspecteurs soulignent l’importance <strong>du</strong> moyen <strong>de</strong> dép<strong>la</strong>cement qui joue un<br />
rôle sur l’accessibilité <strong>de</strong> l’inspecteur. Les citoyens ont ainsi moins <strong>de</strong> problèmes à s’adresser<br />
à un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ou à l’interpeller, s’il se dép<strong>la</strong>ce à pied ou en bicyclette.<br />
Les heures <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dépen<strong>de</strong>nt <strong>la</strong>rgement <strong>de</strong>s zones. Il est en<br />
effet très difficile <strong>de</strong> créer un horaire uniforme pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> puisque <strong>la</strong> nature <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong> conditionne <strong>la</strong>rgement l’horaire. Il y a <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s, pour lesquels, on entre surtout en<br />
contact avec les gens pendant <strong>la</strong> journée (<strong>de</strong>s zones in<strong>du</strong>strielles, <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s <strong>de</strong> commerce),<br />
<strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s où le contact se déroule surtout le soir (<strong>de</strong>s zones d’habitats) et <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s<br />
avec <strong>de</strong>s contacts tant en journée que le soir (régions urbaines, aires <strong>de</strong> jeux, logements<br />
sociaux). La plupart <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>travail</strong>lent cependant cinq jours par semaine :<br />
quatre en journée et un en soirée. Ce type d’horaire ne permet pas aux inspecteurs qui le<br />
désireraient, et pour lesquels le type <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> le nécessite, <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler davantage en soirée.<br />
Le même constat peut être fait pour le WE. Dans certains cas (<strong>la</strong> majorité), les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> peuvent <strong>travail</strong>ler le WE <strong>de</strong>ux fois par mois (et gagner plus d’argent <strong>du</strong>rant cette<br />
pério<strong>de</strong>) mais ne peuvent pas, en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi, en faire davantage. Les WE sont pourtant,<br />
<strong>de</strong> l’avis <strong>de</strong> nos inspecteurs, <strong>de</strong>s moments d’activité importante dans certains <strong>quartier</strong>s. Les<br />
inspecteurs rencontrés sont majoritairement en faveur d’un horaire plus flexible dans lequel<br />
ils peuvent eux-mêmes déterminer à quel moment leur <strong>travail</strong> serait le plus utile. A ce sujet, il<br />
y a d’ailleurs concordance entre le discours <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s et <strong>de</strong>s inspecteurs<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cependant, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> considèrent que cette flexibilité ne doit pas<br />
se transformer en horaires à pause (à l’image <strong>de</strong> ceux <strong>de</strong> l’intervention) car ce<strong>la</strong> rentrerait en<br />
contradiction avec les raisons qui les ont fait choisir d’intégrer un service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (à savoir<br />
<strong>de</strong>s horaires majoritairement <strong>de</strong> jour, pour <strong>de</strong>s raisons familiales). La flexibilité jouerait<br />
davantage sur un déca<strong>la</strong>ge re<strong>la</strong>tif <strong>de</strong>s heures prestées (commencer un peu plus tard, finir un<br />
peu plus tard, par exemple ; <strong>travail</strong>ler un WE supplémentaire si nécessaire).<br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> font, par ailleurs, tous les jours un p<strong>la</strong>nning <strong>de</strong> leurs tâches s (par<br />
<strong>de</strong>s fiches, un tableau en Excel ou un document Word). Leur champ <strong>de</strong> <strong>travail</strong> (les tâches<br />
diverses qu’ils doivent prester) peut être très éten<strong>du</strong> : p<strong>la</strong>nifier ce <strong>travail</strong> constitue donc un<br />
moyen nécessaire – mais chronophage – pour ne pas parcourir <strong>de</strong>s distances inutiles. En<br />
d’autres termes, pour gagner <strong>du</strong> temps, ils en investissent (et en per<strong>de</strong>nt) beaucoup dans leur<br />
« time management », ce qui constitue une tâche administrative supplémentaire. Les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> accor<strong>de</strong>nt beaucoup d’importance à cette p<strong>la</strong>nification, car elle<br />
structure leur paquet <strong>de</strong> tâches, d’un côté, et détermine, <strong>de</strong> l’autre côté, l’itinéraire qu’ils ont à<br />
suivre. Les tâches administratives et juridiques doivent être finalisées dans un <strong>la</strong>ps <strong>de</strong> temps<br />
74
déterminé. Ceci stimule les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à bien gérer leur occupation <strong>de</strong> temps.<br />
C’est d’autant plus essentiel qu’une <strong>de</strong>s caractéristiques <strong>du</strong> métier d’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
qu’il reçoit chaque jour <strong>de</strong>s tâches s diverses et qu’il doit souvent les exécuter en même<br />
temps. Ce p<strong>la</strong>nning est <strong>de</strong> toute première importance pour organiser leur <strong>travail</strong>. Les<br />
observations montrent néanmoins qu’on investit beaucoup <strong>de</strong> temps dans ces p<strong>la</strong>nifications,<br />
ce qui a pour conséquence que parfois leur objectif initial qui est <strong>de</strong> gagner <strong>du</strong> temps est<br />
neutralisé par le temps que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> prennent à organiser les itinéraires et à<br />
« remplir » <strong>de</strong>s fichiers Excel. Sans évi<strong>de</strong>mment pouvoir confirmer cette hypothèse, on peut<br />
d’ailleurs poser <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si l’importance en termes <strong>de</strong> temps accordé par les<br />
inspecteurs à ce p<strong>la</strong>nning n’est pas une manière d’éviter d’être présent dans le <strong>quartier</strong>.<br />
Certaines observations le <strong>la</strong>issent attendre.<br />
Concernant <strong>la</strong> question <strong>du</strong> sa<strong>la</strong>ire <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, les réponses sont partagées.<br />
D’un côté, les responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> regrettent le manque <strong>de</strong> primes et d’avantages (ce qui<br />
nuit selon eux à l’image <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>). D’un autre côté, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
n’ont pas <strong>de</strong> problèmes avec leurs sa<strong>la</strong>ires. Ils préfèrent les avantages d’une vie familiale et un<br />
horaire intéressant <strong>de</strong> ce point <strong>de</strong> vue à un sa<strong>la</strong>ire (primes comprises) plus élevé. La plupart<br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’expérimentent pas <strong>de</strong> diminution <strong>de</strong> leur qualité <strong>de</strong> vie, au<br />
contraire. Ce constat offre un contraste important avec <strong>la</strong> recherche précé<strong>de</strong>nte, qui montrait<br />
qu‘une rémunération moins élevée avait <strong>de</strong>s effets sur <strong>la</strong> motivation à choisir le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ainsi que sur l’image <strong>de</strong> marque <strong>de</strong> ce service (cfr chapitre 1). Bien que notre<br />
recherche montre effectivement que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont, dans <strong>la</strong> pratique, moins <strong>de</strong><br />
possibilités d’augmenter leur sa<strong>la</strong>ire (les dites primes), cette situation ne semble pas<br />
contreba<strong>la</strong>ncer les avantages en matière d’augmentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> leur vie.<br />
4.5 Conclusion<br />
La première chose qui nous frappe au regard <strong>de</strong>s résultats est le fait qu’il y a nombre <strong>de</strong>s<br />
constats qui dépassent le niveau <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Certains aspects (notamment <strong>de</strong>s<br />
obstacles) sont surtout à renvoyer à l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale dans sa globalité. Il est<br />
c<strong>la</strong>ir que <strong>la</strong> transversalité supposée entre les trois dimensions (professionnelle,<br />
organisationnelle et fonctionnelle) est peu perceptible. Souvent il y a une proposition très<br />
idéalisée qui est difficile <strong>de</strong> constater dans <strong>la</strong> réalité quotidienne. Et ceci pour plusieurs<br />
raisons. La coordination entre les différents niveaux (chefs <strong>de</strong> corps, responsables <strong>de</strong>s<br />
<strong>quartier</strong>s, inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) n’est que très peu visible. Il y a un manque <strong>de</strong> confiance<br />
entre ces niveaux et les processus décisionnels concernant l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
se déroule souvent sans tenir compte <strong>de</strong>s opérateurs sur le terrain. Beaucoup <strong>de</strong> questions<br />
concernent le rôle <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En effet, ce sont ces personnes qui font partie<br />
<strong>de</strong>s « middle management » qui, à ce titre, doivent engendrer une col<strong>la</strong>boration étroite avec,<br />
d’un côté, le chef <strong>de</strong> zone et, <strong>de</strong> l’autre côté, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Pour autant, leur<br />
contribution dans <strong>la</strong> définition d’un <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> adéquat est difficile à cerner. Ce qui est<br />
par contre très c<strong>la</strong>ir, c’est que son rôle d’intermédiaire est dans beaucoup <strong>de</strong> cas sous-estimé,<br />
tant en amont, qu’en aval. Le « missing link » entre <strong>la</strong> ou les missions attribuées au <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
75
<strong>quartier</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et le catalogue <strong>de</strong> tâches prestées par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peut, en<br />
général, être renvoyé à ce fossé entretenu en gran<strong>de</strong> partie par l’absence <strong>de</strong> vision réaliste <strong>de</strong>s<br />
responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> par rapport à <strong>la</strong> réalité <strong>de</strong> terrain. Dès lors, on peut sérieusement<br />
interroger <strong>la</strong> manière dont le responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> transmet cette vision, et cette réalité<br />
« idéalisée », au chef <strong>de</strong> zone et sur ce que ce <strong>de</strong>rnier connaît finalement <strong>de</strong> cette réalité <strong>de</strong><br />
terrain. Quoi qu’il en soit, il est c<strong>la</strong>ir que le rôle <strong>du</strong> responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les initiatives<br />
qu’il prend sont particulièrement importants dans l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
Par ailleurs, l’intégration <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> (fonction <strong>de</strong>) police locale et <strong>la</strong><br />
col<strong>la</strong>boration entre les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base ne se passe pas sans problèmes non<br />
plus. Même s’il n’est évi<strong>de</strong>mment pas toujours nécessaire <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler en partenariats, et si<br />
ceux-ci ne doivent pas forcément être formalisés pour être effectifs, certaines formes <strong>de</strong><br />
criminalité ou <strong>de</strong> désordres <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt c<strong>la</strong>irement que se développent une concertation et une<br />
col<strong>la</strong>boration opérationnelle entre les différents services et <strong>fonctionnalité</strong>s. Ce qui est<br />
frappant, dans ce cadre, c’est le manque <strong>de</strong> connaissance entre les services et <strong>fonctionnalité</strong>s,<br />
quant au contenu, aux missions et tâches prioritaires, mais aussi et peut-être surtout, à cette<br />
volonté, profondément ancrée chez les responsables <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler uniquement « dans son pré<br />
carré ». Il n’y a, en d’autres termes, pas <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transversalité. Au contraire, ce<strong>la</strong> peut<br />
même être présenté comme un affaiblissement <strong>de</strong>s spécificités ou <strong>de</strong>s spécialisations <strong>de</strong><br />
chacune <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s ou services. Ici aussi on peut se poser <strong>la</strong> question <strong>du</strong> rôle que<br />
joue, dans ces perceptions, les responsables <strong>de</strong> <strong>fonctionnalité</strong>s. Ce constat va cependant bien<br />
au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> l’objet <strong>de</strong> cette recherche.<br />
Concernant plus spécifiquement le responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (middle management), nous avons<br />
pu constater que <strong>la</strong> littérature consultée et les recherches portant sur le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
n’abor<strong>de</strong>nt que très peu, ou très à <strong>la</strong> marge, son rôle et son importance, tant en ce qui<br />
concerne <strong>la</strong> réalisation d’une meilleure col<strong>la</strong>boration entre les différents services que dans <strong>la</strong><br />
définition <strong>de</strong> <strong>la</strong> (<strong>de</strong>s) missions(s) ou <strong>de</strong>s tâches attribuées aux services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou aux<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Nous avons également pu constater une <strong>de</strong>man<strong>de</strong> <strong>de</strong> plus en plus forte d’une spécialisation au<br />
niveau <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais qui n’est pas sans lien avec <strong>la</strong> faiblesse d’une définition<br />
c<strong>la</strong>ire <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce qui ressort c<strong>la</strong>irement <strong>de</strong> nos données est que l’on ressent le<br />
fonctionnement polyvalent comme une difficulté et non comme une richesse. Selon les<br />
personnes interrogées, cette polyvalence est un obstacle à <strong>la</strong> définition d’un cadre soli<strong>de</strong> et<br />
bien déterminé, qui pourrait favoriser le fonctionnement territorial <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et sa<br />
plus gran<strong>de</strong> efficacité. Pour autant, il faut bien constater, que <strong>la</strong> polyvalence n’est en réalité<br />
pas une caractéristique propre au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. C’est une particu<strong>la</strong>rité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> policier<br />
qui est par nature imprévisible et dont les tâches sont irré<strong>du</strong>ctibles. Comme le rappelle<br />
Monjar<strong>de</strong>t, « <strong>la</strong> mission policière est infinie, indéterminée, indéfinissable, non mesurable,<br />
floue, toujours recommencée » (2008 : 29). Ce qui est sans doute beaucoup problématique<br />
pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’est donc pas cette polyvalence, mais l’absence <strong>de</strong> référentiel c<strong>la</strong>ir<br />
76
aux tâches assignées, ou, en d’autres termes, d’objectifs au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui<br />
s’accompagnent d’indicateurs spécifiques <strong>du</strong> <strong>travail</strong> bien fait et <strong>de</strong> l’accomplissement positif<br />
et <strong>de</strong> <strong>la</strong> valorisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction.<br />
Chaque zone essaie d’organiser son corps selon les besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> (<strong>de</strong>s) commune(s) en<br />
question. La compétence décisionnelle <strong>du</strong> chef <strong>de</strong> zone et <strong>du</strong> (<strong>de</strong>s) bourgmestre(s) dans cette<br />
opération est donc également primordiale. La structure organisationnelle, tant verticale<br />
(hiérarchique) qu’horizontale (entre services et <strong>fonctionnalité</strong>s), <strong>de</strong> <strong>la</strong> police dans sa globalité<br />
a un effet indéniable sur l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Comme nous venons <strong>de</strong> le dire<br />
au début <strong>de</strong> ce chapitre, aucune organisation est sans problèmes. Il y aura toujours <strong>de</strong>s<br />
avantages ou <strong>de</strong>s désavantages aux formes et options choisies. La réforme <strong>de</strong> police avait<br />
comme objectif <strong>de</strong> ré<strong>du</strong>ire les cloisonnements entre niveaux hiérarchiques, entre services et<br />
entre <strong>fonctionnalité</strong>s, caractéristiques. Mais, sur le terrain, ceci particulièrement difficile à<br />
réaliser. Mais ce<strong>la</strong> ne veut pas dire qu’on ne peut pas tendre vers une situation dans <strong>la</strong>quelle <strong>la</strong><br />
coordination entre <strong>la</strong> politique policière et <strong>la</strong> tra<strong>du</strong>ction <strong>de</strong> celle-ci sur le terrain soit<br />
optimalisée. Le chapitre suivant nous donne quelques perspectives.<br />
77
5. Réfléchir sur l’avenir <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : vers un modèle <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
Cette partie <strong>du</strong> rapport se focalise sur <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche. En d’autres mots,<br />
nous allons ici cibler <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce et <strong>la</strong> position <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Ces pistes <strong>de</strong> réflexion sont proposées sur base <strong>de</strong><br />
l’analyse <strong>du</strong> matériau empirique. Nous avons également organisé <strong>de</strong>ux séminaires (un en<br />
français et un en néer<strong>la</strong>ndais) pour tester nos réflexions. Ces séminaires ont été composés sur<br />
base d’une liste <strong>de</strong> participants qui nous a été envoyée par le SPF Intérieur, sur proposition <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Commission permanente <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Les participants étaient principalement <strong>de</strong>s<br />
chefs <strong>de</strong> zone et <strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous avons ensuite intégré les réflexions et les<br />
recommandations faites lors <strong>de</strong> ces séminaires dans nos résultats finaux. L’honnêteté<br />
scientifique et méthodologique imposent <strong>de</strong> mentionner qu’il y a eu, dans <strong>la</strong> dynamique <strong>de</strong><br />
ces séminaires et ce que l’on a pu en retirer, <strong>de</strong>s différences significatives, qui sont en gran<strong>de</strong><br />
partie <strong>du</strong>es à l’organisation pratique <strong>de</strong> ceux-ci. Lors <strong>du</strong> séminaire francophone, l’équipe a<br />
ainsi éprouvé quelques difficultés dans <strong>la</strong> gestion <strong>du</strong> temps (notamment <strong>de</strong> parole), auxquelles<br />
il faut rajouter <strong>de</strong>s problèmes liés à une mauvaise tra<strong>du</strong>ction <strong>de</strong> certaines terminologies (<strong>du</strong><br />
néer<strong>la</strong>ndais au français) qui ont pu entraîner <strong>de</strong>s malenten<strong>du</strong>s quant aux concepts utilisés et,<br />
dès lors, leur compréhension. Il est évi<strong>de</strong>nt que ce<strong>la</strong> eu un effet sur les réactions <strong>de</strong>s<br />
répondants. Pour cette raison, nous nous sommes principalement basés dans cette partie sur<br />
les données issues <strong>du</strong> premier séminaire, complétées par <strong>de</strong>s données issues <strong>du</strong> <strong>de</strong>uxième<br />
séminaire (nous n’avons utilisé que les données pour lesquelles nous étions sûrs que <strong>la</strong><br />
synchronisation entre le matériau présenté et <strong>la</strong> réaction à ce matériau était cohérente).<br />
Les éléments prospectifs proposés ont été encadrés à base d’un modèle qui peut offrir <strong>du</strong><br />
support à <strong>la</strong> structure interne (organisationnelle) <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police<br />
locale. La transversalité entre les trois dimensions qui ont été utilisées dans le volet empirique<br />
en est le pivot. Comme nous l’avons assez <strong>la</strong>rgement montré dans ce rapport, en pratique cette<br />
transversalité est imparfaite, voire peu présente à l’heure actuelle. Ceci s’explique par une<br />
coordination très faible entre les niveaux hiérarchiques (dirigeants, middle management et<br />
exécutants), les manques constatés en matière <strong>de</strong> <strong>la</strong> définition <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les<br />
différences importantes <strong>de</strong> perception <strong>de</strong>s missions prioritaires <strong>de</strong> ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. On<br />
peut rajouter que <strong>la</strong> confusion constante, chez les personnes interrogées, entre services <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (confusion dans les terminologies, mais également<br />
recouvrement organisationnel) joue également un rôle dans cette insuffisance <strong>de</strong><br />
transversalité. Le modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> que nous proposons contient plusieurs idées<br />
fondamentales qui chacune contribue à <strong>de</strong>s améliorations internes possibles. A <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> ce<br />
chapitre, nous porterons plus en profon<strong>de</strong>ur notre attention sur l’évolution future <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Ceci est important, car les circonstances actuelles sont principalement concentrées<br />
sur <strong>de</strong>ux aspects : le <strong>travail</strong> dans <strong>de</strong>s zones administratives délimitées (les <strong>quartier</strong>s) et <strong>la</strong><br />
collecte d’informations. Dès son origine, <strong>la</strong> police a toujours été caractérisée par un<br />
fonctionnement ancré territorialement et a toujours fondé celui-ci sur <strong>la</strong> récolte <strong>de</strong>s<br />
78
informations (Van De Brink, 2010 : 5). Par sa structure et son encadrement, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> développe préférentiellement ces dimensions. Mais ces dimensions sont tellement<br />
(sur)valorisées que les autres dimensions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont refoulées à l’arrière-p<strong>la</strong>n.<br />
Hors ces dimensions, il n’est, dès lors, pas toujours c<strong>la</strong>ir <strong>de</strong> savoir quelle est ou pourrait être<br />
<strong>la</strong> réelle plus-value <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous abor<strong>de</strong>rons cette question dans cette partie.<br />
Il est important <strong>de</strong> mentionner que le modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> présupposé est orienté à une<br />
réflexion générale. En conséquence, ce modèle servira comme référence pour les<br />
recommandations dans le chapitre suivant. Dans cette optique, il est important <strong>de</strong> ne pas voir<br />
les <strong>de</strong>ux parties séparés l’une <strong>de</strong> l’autre. Les réflexions générales servent comme point <strong>de</strong><br />
départ pour les recommandations spécifiques.<br />
5.1 Le point <strong>de</strong> départ : <strong>la</strong> transversalité entre les trois dimensions<br />
Le concept <strong>de</strong> « transversalité » n’est pas univoque. Il y a beaucoup d’imprécisions<br />
concernant <strong>la</strong> conceptualisation <strong>de</strong> ce terme, qui ont pour effet qu’un nombre important <strong>de</strong><br />
synonymes ont vu le jour au cours <strong>de</strong>s années rendant sa compréhension plus complexe<br />
encore. Au départ <strong>de</strong> ses trois dimensions (professionnelle, fonctionnelle et<br />
organisationnelle), Monjar<strong>de</strong>t (1996) a voulu offrir un modèle qui offre une alternative à <strong>la</strong><br />
structure typiquement c<strong>la</strong>ssique et hiérarchique qui caractérise en général une organisation <strong>de</strong><br />
police et qui sert encore trop souvent à l’analyse <strong>de</strong> celle-ci. Ces dimensions ne sont pas<br />
indépendantes les unes <strong>de</strong>s autres, c’est au contraire les interre<strong>la</strong>tions (<strong>la</strong> dynamique) entre ces<br />
dimensions qui offrent une plus-value. Une approche transversale s’impose donc.<br />
Pour Smeets (2009), on retrouve concernant <strong>la</strong> police, trois manières d’interpréter <strong>la</strong><br />
transversalité, sans qu’aucune <strong>de</strong> ces manières ne soit exclusive l’une <strong>de</strong> l’autre. Toutes les<br />
trois ont pour but d’offrir une alternative à l’organisation traditionnelle verticale qui<br />
caractérise <strong>la</strong> police. Premièrement, <strong>la</strong> transversalité dans les missions prioritaires ou dans <strong>la</strong><br />
fonction <strong>de</strong> police (entre les <strong>fonctionnalité</strong>s). Deuxièmement, <strong>la</strong> transversalité dans les<br />
modalités d’intervention, les mo<strong>du</strong>s operandi mis en œuvre. Ces <strong>de</strong>ux premières<br />
interprétations sont souvent renvoyées à l’approche par problèmes (le problem oriented<br />
policing). Troisièmement, <strong>la</strong> transversalité dans et entre les territoires concernés. C’est<br />
l’approche que l’on peut qualifier <strong>de</strong> territorialisée, qui se concrétise souvent par l’accent mis<br />
sur le <strong>quartier</strong>, mais sans supprimer d’autres niveaux <strong>de</strong> référence et l’importance <strong>de</strong>s liens<br />
entre eux (<strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police ou <strong>la</strong> commune).<br />
Les <strong>de</strong>ux premières façons ciblent donc <strong>la</strong> transversalité entre les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s,<br />
les missions prioritaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et les modalités d’intervention. Au niveau <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ce<strong>la</strong> renvoie au <strong>de</strong>gré d’intégration <strong>de</strong> celui-ci au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et à <strong>la</strong><br />
manière dont cette intégration est réalisée sur le terrain. Les <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base, telles<br />
qu’établies après <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police, diffèrent au niveau <strong>de</strong>s missions qu’elles réalisent.<br />
L’intervention, en tant que <strong>fonctionnalité</strong> est, par exemple, caractérisée par <strong>la</strong> rapidité<br />
d’intervention en réaction à un appel (saisine extérieure). Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> son côté,<br />
79
doit permettre <strong>de</strong> garantir <strong>la</strong> visibilité, <strong>la</strong> disponibilité et l’accessibilité <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> au sein d’un territoire re<strong>la</strong>tivement limité (le <strong>quartier</strong>) sans que ce <strong>travail</strong> ne soit lié<br />
directement à <strong>de</strong>s appels urgents. Mais cette diversité entre les <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base ne<br />
signifie pas qu’il n’y a pas <strong>de</strong> points <strong>de</strong> contact ou <strong>de</strong> synergie entre les missions que les<br />
différents policiers (<strong>de</strong>s différentes <strong>fonctionnalité</strong>s) exercent. Un bel exemple est celui <strong>de</strong>s<br />
cambrio<strong>la</strong>ges. Lorsque <strong>la</strong> police reçoit un appel concernant un cambrio<strong>la</strong>ge, une équipe<br />
d’intervention arrive sur p<strong>la</strong>ce. Par après l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peut reprendre contact avec<br />
les victimes afin <strong>de</strong> donner <strong>de</strong> l’information concernant <strong>de</strong>s mesures <strong>de</strong> prévention (pour<br />
mieux protéger <strong>la</strong> maison). Le service ai<strong>de</strong> aux victimes peut, par ailleurs, également<br />
accompagner les citoyens victimisés. Cet exemple montre que les missions prioritaires <strong>de</strong>s<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base peuvent s’entrecroiser et par définition faciliter une meilleure<br />
col<strong>la</strong>boration. Mais, comme nous l’avons vu, ceci ne se passe pas toujours <strong>de</strong> manière aussi<br />
idéale dans <strong>la</strong> réalité.<br />
Il y a <strong>de</strong>ux dimensions qui peuvent plus au moins neutraliser ce « cloisonnement » entre les<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> police et entre les services qui aujourd’hui encore sont i<strong>de</strong>ntifiés comme<br />
<strong>de</strong>vant prendre en charge spécifiquement ces <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
D’abord le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> police en général et le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en particulier sont liés à un<br />
fonctionnement polyvalent, comme nous l’avons déjà dit. L’approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalité, <strong>de</strong>s<br />
nuisances et <strong>de</strong> l’insécurité, c'est-à-dire les missions principales <strong>de</strong> l’organisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> police,<br />
n’est pas toujours prévisible et exige une posture <strong>de</strong> « policier généraliste », c'est-à-dire qui<br />
soit capable <strong>de</strong> prendre en charge « tout et n’importe quoi ». Bittner (2004) a <strong>la</strong>rgement<br />
démontré que l’aptitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> pouvoir gérer « l’inconnu » (<strong>de</strong>s situations que l’on ne peut pas<br />
prévoir) est <strong>la</strong> tâche <strong>la</strong> plus difficile, <strong>la</strong> plus complexe, mais aussi <strong>la</strong> plus importante <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
police (tant en termes quantitatif que qualitatif). La polyvalence est cependant considérée<br />
comme <strong>la</strong> caractéristique spécifique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, pour lequel les inspecteurs doivent<br />
exercer une pléthore <strong>de</strong> mission et <strong>de</strong> tâches, sans qu’ils ne puissent en estimer au préa<strong>la</strong>ble le<br />
contenu ou les résultats. Cette qualification <strong>de</strong> « polyvalent » ou <strong>de</strong> « généraliste » est souvent<br />
perçue comme une faiblesse, un manque <strong>de</strong> spécialisation et entraîne <strong>la</strong> confusion entre<br />
<strong>fonctionnalité</strong> et services ou policiers spécifiques. Ceci s’explique en partie par le fait que<br />
l’on essaie trop souvent d’évaluer et <strong>de</strong> définir les missions prioritaires et les sept<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base en se référant aux « good practices » ou à un noyau <strong>du</strong>r <strong>de</strong>s tâches<br />
(kern taken) qui renvoient souvent aux missions les plus valorisées <strong>de</strong> lutte contre le crime<br />
(« crime fighting »), qui sont justement celles pour lesquelles on considère qu’il faut être<br />
spécialisé. Néanmoins certaines recherches ont déjà montré qu’il est plus opportun <strong>de</strong><br />
réfléchir au rôle <strong>de</strong> <strong>la</strong> police en termes <strong>de</strong> processus (Van<strong>de</strong>voor<strong>de</strong>, Vaerewyck, Enhus, et al,<br />
2003 ; Enhus, 2006), orienté sur les missions diverses auxquelles les policiers sont confrontés<br />
plutôt qu’en termes <strong>de</strong> « noyau <strong>du</strong>r » <strong>de</strong> tâches. Réfléchir en termes <strong>de</strong> processus, ce<strong>la</strong><br />
implique que, plutôt que <strong>de</strong>s « tâches » indivi<strong>du</strong>elles, l’on cible les événements situationnels<br />
tels qu’ils se déroulent dans <strong>la</strong> société. On donne moins <strong>de</strong> priorité à <strong>de</strong>s tâches qu’à <strong>de</strong>s<br />
situations, <strong>de</strong>s problèmes, etc. Dès lors, le rôle <strong>de</strong> <strong>la</strong> police consiste à prendre en charge, et <strong>de</strong><br />
80
manière polyvalente et transversale, <strong>de</strong>s situations, <strong>de</strong>s problèmes, etc. et ce<strong>la</strong> en impliquant<br />
toutes les <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
La <strong>de</strong>uxième dimension qui doit permettre <strong>de</strong> « neutraliser » le « cloisonnement » entre<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s et services renvoie à <strong>la</strong> fonction <strong>du</strong> middle management (en l’occurrence : les<br />
responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base). On parle peu <strong>du</strong> rôle <strong>de</strong> ces acteurs dans les<br />
recherches portant sur les structures <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. Et pourtant c’est le niveau par excellence qui<br />
peut contribuer à l’amélioration et <strong>la</strong> coordination <strong>de</strong>s contacts entre les différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base, quitte à commencer par une amélioration et une meilleure<br />
coordination <strong>de</strong>s contacts entre les différents services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police. Le middle<br />
management est le maillon clef entre les déci<strong>de</strong>urs et les exécutants. Par conséquent, il peut<br />
transmettre <strong>de</strong>s expériences pratiques au profit <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion policière locale et il peut<br />
expliquer les objectifs <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique policière locale aux exécutants. En d’autres mots, un tel<br />
acteur peut transcen<strong>de</strong>r <strong>la</strong> structure c<strong>la</strong>ssique « top down » (pour les décisions) et « bottom<br />
up » (pour les informations) qui est caractéristique <strong>de</strong>s structures très hiérarchiques. En outre,<br />
le middle management a une importante tâche <strong>de</strong> coordination, bien que cette tâche ne soit<br />
pas toujours mise en pratique sur le terrain. En effet, ce niveau peut tracer <strong>la</strong> carte <strong>de</strong>s points<br />
<strong>de</strong> contact entre les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base/services. Ceci suppose une forte<br />
capacité à prendre <strong>de</strong>s initiatives. Il va <strong>de</strong> soi que chaque événement <strong>de</strong> nuisance, <strong>de</strong><br />
criminalité ou d’insécurité n’a pas besoin d’une approche « multifonctionnelle ». Ce<strong>la</strong><br />
dépend, évi<strong>de</strong>mment, <strong>de</strong> <strong>la</strong> situation en question et <strong>du</strong> contexte dans lequel elle se présente<br />
(mais ceci est caractéristique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> en processus).<br />
En d’autres mots, le rôle <strong>du</strong> middle management comme pivot <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale<br />
doit être davantage valorisé pour consoli<strong>de</strong>r <strong>la</strong> position, d’une part, <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et,<br />
d’autre part, <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Qu’est-ce que ce<strong>la</strong><br />
signifie concrètement pour les autres niveaux ? Le chef <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone doit être le dirigeant qui<br />
mène, oriente et coordonne les responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. En d’autres mots, il<br />
doit veiller à <strong>la</strong> réalisation effective <strong>de</strong> <strong>la</strong> transversalité entre les différents services et<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s. A côté <strong>de</strong> ce<strong>la</strong>, le bourgmestre ou le collège <strong>de</strong> police jouent également un<br />
rôle important dans l’implémentation <strong>de</strong> cette transversalité au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> (politique <strong>de</strong> <strong>la</strong>)<br />
police locale, mais également dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique locale en matière <strong>de</strong> prévention et<br />
<strong>de</strong> sécurité. Les exécutants sont le point <strong>de</strong> référence (ici : ce sont les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>).<br />
C’est eux qui réalisent le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sur le terrain et qui livrent donc un input<br />
important lorsqu’il s’agit d’initier <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base/services. Il<br />
est important que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne soit plus utilisé comme service <strong>de</strong> « <strong>du</strong>mping » <strong>de</strong>s<br />
autres <strong>fonctionnalité</strong>s ou services. Il doit évoluer jusqu’à <strong>de</strong>venir le point <strong>de</strong> référence central<br />
(nous reviendrons plus tard, dans les conclusions, sur cette question).<br />
Le <strong>de</strong>uxième type d’approche en matière <strong>de</strong> transversalité est <strong>la</strong> transversalité dans et entre<br />
les territoires concernés (<strong>quartier</strong>, ville/commune, zone <strong>de</strong> police). C’est l’approche que l’on<br />
peut qualifier <strong>de</strong> territorialisée, qui se concrétise souvent par l’accent mis sur le <strong>quartier</strong>, mais<br />
sans supprimer d’autres niveaux <strong>de</strong> référence et l’importance <strong>de</strong>s liens entre eux (<strong>la</strong> zone <strong>de</strong><br />
81
police ou <strong>la</strong> commune). Comme nous l’avons à maintes reprises soulignée, <strong>la</strong> notion <strong>de</strong><br />
« <strong>travail</strong> territorialisé » est au coeur <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais également <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (approche orienté <strong>quartier</strong>). La police (locale) est une organisation qui a toujours<br />
favorisé un fonctionnement lié à un territoire. Le raisonnement est qu’en cib<strong>la</strong>nt un territoire<br />
spécifique, on peut plus efficacement entreprendre <strong>de</strong>s actions <strong>de</strong> recherche, <strong>de</strong> maintien <strong>de</strong><br />
l’ordre et <strong>de</strong> collecte d’information. Le passage d’une police communale (et <strong>de</strong> briga<strong>de</strong>s<br />
territoriales <strong>de</strong> gendarmerie) à une police locale (zonale) lors <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong> 1998 a permis<br />
aux corps <strong>de</strong> police <strong>de</strong> disposer, en théorie <strong>du</strong> moins, <strong>de</strong> suffisamment <strong>de</strong> policiers dans un<br />
territoire déterminé pour assure un « service minimum » équivalent pour tous les citoyens. La<br />
délimitation <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s (subdivision) dans les zones a également changé <strong>de</strong>puis <strong>la</strong> réforme<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> police avec pour objectif que <strong>la</strong> police locale puisse davantage se consacrer aux<br />
habitants d’un <strong>quartier</strong> (Ponsaers, Cools et al, 2010 : 245) pour améliorer sa visibilité et sa<br />
disponibilité. L’AR re<strong>la</strong>tif aux normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement détermine qu’il<br />
faut un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour (minimum) quatre mille habitants (cf. chapitre 2).<br />
Cependant, et il est important <strong>de</strong> le souligner, si cette norme a le mérite d’offrir un cadre, elle<br />
ne tient compte que d’une seule dimension <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (le nombre d’habitants) en<br />
<strong>la</strong>issant <strong>de</strong> côté d’autres dimensions tout aussi importantes. Cette norme renvoie en réalité aux<br />
normes administratives (sur base principalement <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion) par lesquelles<br />
les communes sont déjà géographiquement subdivisées en <strong>de</strong> plus petits territoires sans inciter<br />
à réfléchir à d’autres dimensions. En d’autres termes, en privilégiant le nombre d’habitants,<br />
on permet aux zones <strong>de</strong> police <strong>de</strong> ne rien faire <strong>de</strong> plus que ce qui était déjà fait dans <strong>la</strong> ou les<br />
communes composant cette zone. On ne les encourage pas à se baser sur d’autres dimensions.<br />
Ceci entre en contradiction avec <strong>la</strong> philosophie <strong>du</strong> véritable <strong>travail</strong> policier « territorialisé »<br />
qui ne renvoie pas simplement à l’idée que ce <strong>travail</strong> doit s’exercer sur un territoire précis,<br />
avec <strong>de</strong>s frontières géographiques précises, mais qui renvoie à l’idée que ce <strong>travail</strong> doit<br />
s’adapter à <strong>la</strong> spécificité <strong>de</strong> ce territoire, en tenant compte <strong>de</strong> toutes ces dimensions sociales.<br />
Cette notion vaut d’autant plus pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En effet, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
fonctionnent dans <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s intégrés aux zones <strong>de</strong> police locale qui ont elles-mêmes déjà<br />
<strong>de</strong>s caractéristiques particulières. Leurs misions sont donc à <strong>la</strong> fois influencées par <strong>la</strong> (nature<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>) zone dans <strong>la</strong>quelle ils <strong>travail</strong>lent et par <strong>la</strong> manière dont le <strong>quartier</strong> dans lequel ils<br />
opèrent est défini en termes <strong>de</strong> limites géographiques. La subdivision administrative actuelle<br />
– qui reste dominante – tient rarement compte <strong>de</strong>s facteurs démographiques (compositions <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion), socioéconomiques, culturels, etc. Dans <strong>la</strong> structure actuelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> délimitation administrative <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s ne recouvre pas souvent <strong>la</strong> réalité sociale<br />
<strong>de</strong> ces <strong>quartier</strong>s, même si les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> tentent quand même d’exercer leurs<br />
missions sur base <strong>de</strong> ces réalités sociales. Ainsi, certains <strong>quartier</strong>s sont tellement éten<strong>du</strong>s que<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peuvent y être présents qu’occasionnellement. Les subdivisions<br />
actuelles et administratives <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s empêchent, dans ce sens, un <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
efficace. Dans <strong>la</strong> réalité sociale, un <strong>quartier</strong> a toujours plusieurs fonctions, qui ont chacune un<br />
effet sur le rôle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. D’abord, les <strong>quartier</strong>s ont une fonction spécifique.<br />
Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent connaître leur <strong>quartier</strong> : les facteurs environnementaux et<br />
82
<strong>la</strong> vie sociale qui s’y déroule. Ils doivent y établir <strong>de</strong>s réseaux et col<strong>la</strong>borer avec <strong>de</strong>s<br />
partenaires externes. Mais <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s ont aussi une fonction globale. La détection <strong>de</strong><br />
criminalité et/ou <strong>de</strong>s nuisances au niveau <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ainsi que les interventions orientées<br />
« <strong>quartier</strong> » font souvent partie d’événements qui transcen<strong>de</strong>nt le niveau micro-local. Ce<strong>la</strong><br />
ressort c<strong>la</strong>irement <strong>du</strong> matériau empirique. Des services internes et externes contactent les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour obtenir <strong>de</strong> l’information concernant <strong>de</strong>s événements qui se<br />
passent aussi dans un territoire plus <strong>la</strong>rge. Dans <strong>la</strong> structure actuelle, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
reste en premier lieu restreint au fonctionnement d’un territoire dont les frontières sont<br />
administrativement définies. La notion <strong>de</strong> « territorialité » n’est pas appliquée.<br />
Quels effets pourraient avoir une vision davantage territoriale ? En premier lieu, ce<strong>la</strong><br />
encouragerait <strong>la</strong> transversalité au sein d’un – et entre les – territoires(s). On <strong>travail</strong>le dans <strong>de</strong>s<br />
territoires plus restreints, délimités selon <strong>de</strong>s caractéristiques contextuelles plus <strong>la</strong>rges,<br />
notamment sociales. Ce<strong>la</strong> permet d’intégrer les interventions policières dans un contexte plus<br />
éten<strong>du</strong>. Aujourd’hui, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> opère dans les limites <strong>de</strong> son <strong>quartier</strong>. On n’en<br />
tient pas compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone à <strong>la</strong>quelle le <strong>quartier</strong> appartient, surtout en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce<br />
actuelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>la</strong> police locale (cf. supra). En mettant les points <strong>de</strong><br />
contact entre les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base davantage au premier p<strong>la</strong>n, <strong>la</strong><br />
connaissance ciblée sur les <strong>quartier</strong>s pourrait être pro<strong>du</strong>ite dans un contexte plus <strong>la</strong>rge, viceversa.<br />
Ceci <strong>de</strong>man<strong>de</strong> dans une <strong>la</strong>rge mesure une autre façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler (<strong>du</strong> <strong>travail</strong> local avec<br />
une <strong>la</strong>rge vision), qui met l’accent sur l’efficacité territoriale <strong>de</strong> l’intervention.<br />
Le point <strong>de</strong> départ <strong>du</strong> modèle est donc bien <strong>la</strong> transversalité. Elle est <strong>la</strong> clé <strong>de</strong> voûte <strong>de</strong>s<br />
réflexions futures que nous allons proposer. Pour ce qui suit, nous allons nous focaliser sur <strong>la</strong><br />
structure organisationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, les missions <strong>de</strong> ce <strong>travail</strong> et le rôle <strong>de</strong><br />
l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous terminerons par une réflexion sur l’évolution future.<br />
5.2 L’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong> police locale<br />
Dans cette partie <strong>du</strong> modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, nous nous focalisons sur <strong>la</strong> structure<br />
organisationnelle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Comme nous l’avons vu dans le volet empirique, il y<br />
a beaucoup <strong>de</strong> problèmes dans <strong>la</strong> manière dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> prend forme. Il s’agit<br />
essentiellement <strong>de</strong> <strong>la</strong> structure éprouvée comme hiérarchique, qui peut empêcher une<br />
col<strong>la</strong>boration optimale entre les divers niveaux (donneurs d’ordre – middle management –<br />
exécuteurs). La position <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale n’est pas sans<br />
remarques non plus. Bref, cette partie focalise sur <strong>la</strong> dimension organisationnelle et sur <strong>la</strong><br />
façon <strong>de</strong> <strong>la</strong>quelle celle-ci peut contribuer à une approche transversale au niveau <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>.<br />
Chaque organisation est liée à une structure hiérarchique (Collier, Herzberg et al, 1988 : 65).<br />
Mais <strong>la</strong> mesure dans <strong>la</strong>quelle cette hiérarchie s’exprime dépend <strong>de</strong> l’organisation. Une<br />
composante importante <strong>du</strong> modèle proposé concerne <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong><br />
structure organisationnelle. Le fait que ce sont les zones <strong>de</strong> police qui déterminent elles-<br />
83
mêmes cette p<strong>la</strong>ce, et cette structure hiérarchique, con<strong>du</strong>it à ce que, dans <strong>la</strong> pratique, il y ait<br />
parfois d’importantes divergences. En soi, c’est plutôt un constat positif. Chaque corps a ainsi<br />
<strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> structurer son organisation selon les besoins <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone en question. Nous<br />
avons vu <strong>de</strong>s structures avec une hiérarchie très rigi<strong>de</strong> et d’autres dans lesquelles <strong>la</strong> hiérarchie<br />
est limitée au minimum (sous forme <strong>de</strong> matrice).<br />
L’organisation idéale n’existe évi<strong>de</strong>mment pas. Dans <strong>la</strong> doctrine criminologique, les débats<br />
concernant <strong>la</strong> décentralisation dans <strong>la</strong> police existent déjà <strong>de</strong>puis longtemps (Van Outrive,<br />
1985 ; Fijnaut, 1985 ; Van Den Broeck & Eliaerts, 1994 ; Smeets & Strebelle ; 2000). La<br />
réforme <strong>de</strong> <strong>la</strong> police entendait ré<strong>du</strong>ire <strong>la</strong> structure hiérarchique à un strict minimum afin<br />
d’améliorer <strong>la</strong> coopération et <strong>de</strong> diminuer les spécialisations qui créaient <strong>de</strong> cloisonnement<br />
entre services (et <strong>fonctionnalité</strong>s). Certaines structures organisationnelles essaient <strong>de</strong> s’y<br />
conformer et d’autres préfèrent se tenir à une structure plus c<strong>la</strong>ssique. Mais aucune<br />
organisation ne peut exister sans hiérarchie (Debandt & Walravens, 2005) et ce<strong>la</strong> vaut aussi<br />
pour les corps <strong>de</strong> police (locales). Ces organisations, en particulier, se caractérisent par<br />
l’autorité légitime qu’elles peuvent exercer pour maintenir l’ordre et restaurer <strong>la</strong> paix<br />
publique. Si cette autorité, et les moyens spécifiques d’y parvenir (dont l’usage <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
contrainte), ne sont pas accompagnés et encadrés par plusieurs niveaux <strong>de</strong> responsabilité, ce<strong>la</strong><br />
pourrait avoir <strong>de</strong>s conséquences sur les droits fondamentaux et les libertés <strong>de</strong>s citoyens dans<br />
notre démocratie. Par ailleurs, cette structure offre pas mal d’avantages pratiques. Elle évite le<br />
chaos et stimule le contrôle. Par contre, il est nécessaire <strong>de</strong> réfléchir à <strong>la</strong> nature <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
hiérarchie, notamment en ce qui concerne les re<strong>la</strong>tions entre les différents niveaux, les<br />
différents services et les différentes <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. De ce point <strong>de</strong> vue, les résultats<br />
empiriques nous montrent qu’il y a un vrai problème <strong>de</strong> manque <strong>de</strong> confiance. Nous avons<br />
donné l’exemple <strong>de</strong>s moyens technologiques que les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peuvent pas<br />
utiliser en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> méfiance <strong>de</strong>s responsables policiers. Une telle constatation va à<br />
l’encontre d’une réelle transversalité. Cette méfiance empêche <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> réaliser <strong>de</strong>s<br />
modèles <strong>de</strong> coopération adéquats. La structure actuelle souligne aussi le déca<strong>la</strong>ge entre <strong>la</strong><br />
politique policière locale et les pratiques sur le terrain. Pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ce<strong>la</strong> se<br />
tra<strong>du</strong>it par un manque <strong>de</strong> valorisation. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se caractérisent par leur<br />
gran<strong>de</strong> marge <strong>de</strong> manœuvre (théorique). Ils ont l’occasion d’organiser leur propre <strong>travail</strong> et<br />
ont une gran<strong>de</strong> autonomie dans sa gestion. Cependant ils ne sont pas impliqués dans les<br />
processus <strong>de</strong> décision. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong> leur côté, sont également très méfiants à<br />
l’égard <strong>de</strong> leurs supérieurs. Les missions et priorités ne sont pas toujours suivies et le manque<br />
<strong>de</strong> valorisation implique une distance dans l’exécution <strong>de</strong>s missions spécifiques au <strong>quartier</strong>.<br />
Nous soulignons à nouveau, dans ce cadre, l’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>du</strong> middle<br />
management qui doit permettre <strong>de</strong> contourner ce type <strong>de</strong> difficultés grâce à sa position clef.<br />
Celle-ci peut atténuer le fossé, ne fut-ce qu’en termes <strong>de</strong> connaissance réciproque, entre <strong>la</strong><br />
direction et le terrain.<br />
En effet, <strong>la</strong> valorisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’est pas uniquement liée à une position plus<br />
forte (ou plus centrale) dans l’organigramme. La connaissance mutuelle entre les différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s/services doit également être améliorée. Dans cette optique, nous <strong>de</strong>vons <strong>de</strong><br />
84
nouveau référer à <strong>la</strong> confusion conceptuelle que nous avons mentionnée dans l’intro<strong>du</strong>ction<br />
ainsi qu’au début <strong>de</strong> ce chapitre. En effet, les résultats empiriques montrent que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> est essentiellement vu comme ressortissant à un service spécifique et pas comme une<br />
<strong>fonctionnalité</strong> à part entière. De ce fait <strong>la</strong> conviction règne que le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est<br />
« quelque chose <strong>de</strong> spécial », isolé <strong>de</strong>s autres « métiers policiers ». Il est évi<strong>de</strong>nt que ceci a<br />
<strong>de</strong>s implications pour <strong>la</strong> position <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale. Le fait que<br />
le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> n’est pas vu comme une <strong>fonctionnalité</strong> s’appliquant à l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police à un effet sur son image et sur sa valorisation. Le fait que le cadre<br />
légis<strong>la</strong>tif stimule cette confusion dans <strong>la</strong> terminologie est un élément important. Le PLP 10<br />
traite <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais se réfère principalement au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce qui<br />
influence <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est organisé.<br />
En outre, il faut mettre en p<strong>la</strong>ce un dispositif d’évaluation plus adéquat. Les évaluations<br />
quantitatives actuelles sont peu corrélées à <strong>la</strong> philosophie <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ce qui<br />
accentue le manque <strong>de</strong> valorisation dont souffre celui-ci. Cette valorisation pourrait définir <strong>de</strong><br />
manière plus explicite le caractère polyvalent <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, en tenant compte <strong>du</strong><br />
contexte dans lequel ce service est actif et <strong>la</strong> richesse <strong>de</strong> cette polyvalence. Dans cette<br />
philosophie, un système d’évaluation plus adapté pourrait mettre en valeur les événements<br />
liés au <strong>quartier</strong>, détectés par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>la</strong> manière dont ils ont été traités. Il<br />
peut aussi mettre en évi<strong>de</strong>nce les partenariats conclus et <strong>la</strong> façon dont ils se concrétisent dans<br />
le <strong>quartier</strong>, <strong>la</strong> commune et <strong>la</strong> zone.<br />
5.3 La finalité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Dans cette partie, nous focalisons sur <strong>la</strong> finalité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. En effet, cet élément est<br />
d’importance primordiale pour l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> recommandations ainsi que pour <strong>la</strong><br />
valorisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Comme nous l’avons déjà souligné dans le volet théorique et empirique <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche, on<br />
peut se poser plusieurs questions concernant l’absence <strong>de</strong> réelle définition <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Il s’agit surtout, à l’avenir, <strong>de</strong> définir une attitu<strong>de</strong> c<strong>la</strong>ire concernant sa ou ses<br />
finalités, c'est-à-dire sa ou ses mission(s) prioritaire(s). Là où les autres <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong><br />
base ont un cadre <strong>de</strong> référence plus ou moins apparent, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reste<br />
difficilement discernable. Nous avons déjà eu l’occasion d’insister sur l’importance d’une<br />
vision orientée sur les processus afin <strong>de</strong> mieux situer et intégrer le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, dans <strong>la</strong><br />
police locale et <strong>la</strong> politique <strong>de</strong> sécurité locale. Mais ceci ne nous permet pas encore <strong>de</strong> nous<br />
faire une idée concernant les missions effectives <strong>de</strong> ce service. La <strong>de</strong>scription actuelle <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est en premier lieu ciblée sur <strong>la</strong> collecte d’information au niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
(Intelligence Led Policing au niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>). Puisque agir dans un petit territoire<br />
délimitée offre <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> rassembler un nombre significatif <strong>de</strong> données, les autres<br />
services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police perçoivent ces dimensions (<strong>quartier</strong>s et information) comme un atout<br />
pour l’ensemble <strong>du</strong> <strong>travail</strong> policier. En effet, ils peuvent faire appel à l’expertise <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans ce domaine, seule expertise qui, <strong>de</strong> fait, leur est réellement<br />
85
econnue. Nous avons déjà indiqué l’importance capitale <strong>de</strong> l’information dans <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong><br />
police. Sans information, on ne peut pas prendre en charge les problèmes. Mais il faut se<br />
poser <strong>la</strong> question <strong>de</strong> savoir si ce<strong>la</strong> doit être <strong>la</strong> seule finalité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Dans les<br />
circonstances actuelles, on recueille <strong>de</strong>s informations jusque dans le moindre détail et on les<br />
intègre dans <strong>de</strong>s carnets ou <strong>de</strong>s fichiers informatiques. Les recherches dans ce domaine<br />
soulignent cependant abondamment que <strong>de</strong> toutes les informations qu’on recueille, seule une<br />
petite fraction est utilisable et utile (Easton, Vynckier & De Kimpe, 2009). D’une certaine<br />
manière, « trop d’information tue l’information ». Dès lors, cette mission n’est ni suffisante,<br />
ni intéressante en soi, et il faut aussi intégrer d’autres missions afin <strong>de</strong> garantir un « service <strong>de</strong><br />
police excellent ».<br />
5.3.1 Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> orienté vers le développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie au sein<br />
d’un <strong>quartier</strong><br />
Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est un service dont les missions dépassent à plusieurs égards le<br />
« simple » <strong>travail</strong> <strong>de</strong> police. A côté <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> police (donner suite aux appels urgents en<br />
cas <strong>de</strong> besoin, détecter <strong>la</strong> criminalité, assister d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s, etc.), le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> prend aussi en charge <strong>de</strong>s événements spécifiques au <strong>quartier</strong>. Et pour cette <strong>de</strong>rnière<br />
mission, on n’a actuellement aucun cadre <strong>de</strong> référence. Les résultats empiriques montrent<br />
c<strong>la</strong>irement que les missions <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> telles qu’elles sont décrites actuellement<br />
(ainsi que le catalogue <strong>de</strong> tâches <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) ne tiennent pas ou peu compte <strong>de</strong><br />
ces événements spécifiques au <strong>quartier</strong>. La raison en est notamment que les contextes dans<br />
lesquels s’inscrivent les nuisances, l’insécurité et les désordres sont d’ordre divers et que l’on<br />
ne peut pas les catégoriser <strong>de</strong> façon univoque. Avec comme effet que l’investissement<br />
consenti par l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour améliorer <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie n’est pas ou peu pris en<br />
compte dans l’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong> <strong>la</strong> politique policière locale. Par conséquent, les missions <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> restent limitées et tiennent peu compte <strong>de</strong> l’approche <strong>de</strong> ces problèmes. Dès<br />
lors, et comme nous l’avons déjà dit, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne bénéficie pas non plus d’un<br />
dispositif d’évaluation qui lui est spécifique. Actuellement, l’évaluation continue à se baser<br />
sur le nombre <strong>de</strong> PV qu’un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> rédige ou le nombre <strong>de</strong> dossiers ou<br />
apostilles qu’il traite. Ceci se peut tra<strong>du</strong>ire en retour par une certaine attitu<strong>de</strong> chez l’inspecteur<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui a tout intérêt, dès lors, à ce que son <strong>travail</strong> consiste principalement en <strong>de</strong>s<br />
tâches administratives (<strong>de</strong> bureau), à <strong>la</strong> fois plus facile à réaliser et plus faciles à évaluer.<br />
Ce <strong>travail</strong> orienté sur le <strong>quartier</strong> est décrit dans le mon<strong>de</strong> anglo-saxon comme <strong>du</strong><br />
« neighbourhood policing » (Hughes & Rowe, 2007: 317). La notion <strong>de</strong> « policing » est<br />
cependant un concept plus <strong>la</strong>rge que <strong>la</strong> notion <strong>de</strong> « police », car elle fait plus <strong>la</strong>rgement,<br />
référence à un type spécifique <strong>de</strong> fonction sociale qui peut être définie comme « all explicit<br />
efforts to create visible agents of (…) control, whether by government or by nongovernmental<br />
institutions » (Bayley & Shearing , 1996 : 585). Dans cette définition, <strong>la</strong> fonction<br />
policière peut donc être exercée par une pléthore d’acteurs, privés ou publics, dont les<br />
activités sont principalement tournées vers une sécurité assurée au travers <strong>de</strong>s modalités <strong>de</strong><br />
surveil<strong>la</strong>nce et <strong>de</strong> dissuasion, qui peuvent inclure <strong>de</strong>s modalités d’action plus ou moins<br />
86
contraignantes pour ceux qui en font l’objet. La police est caractérisée par le fait quelle a reçu<br />
<strong>la</strong> légitimité d’un Etat pour maintenir l’ordre et restaurer <strong>la</strong> paix publique. Il y a ainsi <strong>de</strong>s<br />
sociétés qui n’ont pas <strong>de</strong> police, mais chaque société fait appel à une forme <strong>de</strong> policing<br />
(Bowling & Foster, 2002 : 981). Dans « neighbourhood policing », il s’agit d’intégrer<br />
l’ensemble <strong>de</strong>s activités <strong>de</strong> policing existante au niveau d’un <strong>quartier</strong> (Hughes & Rowe,<br />
2007), et pas seulement <strong>de</strong> s’intéresser à <strong>la</strong> seule fonction <strong>de</strong> <strong>la</strong> police. C’est peut-être ici que<br />
se situe ce qui caractérise – et spécifie - plus particulièrement <strong>la</strong> finalité (ou <strong>la</strong> spécificité) <strong>du</strong><br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : sa situation, au sein d’un <strong>quartier</strong> bien pensé en termes <strong>de</strong> territoire, entre<br />
<strong>la</strong> police et le policing. Cette piste peut constituer le point <strong>de</strong> départ et le point d’articu<strong>la</strong>tion<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Elle renvoie, d’un côté, à <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce centrale <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et, <strong>de</strong> l’autre<br />
côté, au rôle <strong>de</strong>s missions (et tâches) prioritaires. C’est ce qui est notamment privilégié dans<br />
le modèle néer<strong>la</strong>ndais, qui se focalise principalement sur l’importance <strong>du</strong> territoire lui-même<br />
(Straver, Ulrich & van Duijneveldt, 2010 ; van <strong>de</strong>n Brink, 2010).<br />
Mais quel doit donc être le contenu <strong>de</strong> ces activités ? On doit <strong>travail</strong>ler dans le <strong>quartier</strong> et on<br />
doit obtenir <strong>du</strong> responsable <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> les possibilités <strong>de</strong> s’y investir réellement. La fonction<br />
proactive (détecter les causes structurelles <strong>de</strong> l’insécurité ou <strong>du</strong> désordre social) et <strong>la</strong> fonction<br />
préventive (prévenir les causes directes d’insécurité et limiter le plus possible les<br />
conséquences <strong>de</strong> <strong>la</strong> délinquance ; Cools, 1997) jouent le rôle le plus important. Les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> interviennent en premier lieu sur les sentiments d’insécurité et le<br />
désordre social et pas sur <strong>la</strong> criminalité elle-même. La visibilité et <strong>la</strong> disponibilité telles que<br />
décrites dans <strong>la</strong> philosophie COP (Van Ryckeghem & Hendrickx, 2001) ne sont pas un point<br />
<strong>de</strong> départ, mais font partie intégrante <strong>de</strong> ces missions. Dans ce contexte, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
doit se focaliser principalement sur l’augmentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie dans un <strong>quartier</strong>. La<br />
qualité <strong>de</strong> <strong>la</strong> vie ou <strong>la</strong> « quality of life » (QOL) se caractérise selon Felce et Parry (1996 :64)<br />
par :<br />
• Le cib<strong>la</strong>ge <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> vie et <strong>de</strong>s situations indivi<strong>du</strong>elles, contrairement aux<br />
modèles <strong>de</strong> police actuels qui ciblent essentiellement <strong>la</strong> communauté et, dans une<br />
moindre mesure, l’indivi<strong>du</strong>.<br />
• L’accent mis sur le sentiment subjectif <strong>de</strong> satisfaction. On cible <strong>la</strong> diminution <strong>de</strong>s<br />
sentiments d’insécurité et/ou <strong>de</strong> ma<strong>la</strong>ise liés aux désordres sociaux.<br />
• Le cib<strong>la</strong>ge sur les attentes <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> en matière <strong>de</strong> diminution <strong>de</strong><br />
l’insécurité et <strong>du</strong> désordre.<br />
Les sentiments ressentis d’insécurité et d’agitation/ma<strong>la</strong>ise sont très importants dans ce<br />
modèle. Les éléments à prendre en compte sont, entre autres, (Shalok, 1996 : 127) le bien-être<br />
émotionnel (sécurité diminution <strong>de</strong> l’insécurité), les re<strong>la</strong>tions entre les habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
(re<strong>la</strong>tions interpersonnelles médiation en cas <strong>de</strong> difficultés), le bien-être matériel (l’état<br />
physique <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> intervention en cas <strong>de</strong> nuisances comme les dépôts c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stins), le<br />
bien-être personnel et l’autodétermination (<strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> vivre dans un <strong>quartier</strong> comme<br />
indivi<strong>du</strong> libre intervention seulement en cas <strong>de</strong> besoin). En résumé, l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
87
ne doit pas intervenir si ce n’est pas nécessaire, c'est-à-dire s’il ne se manifeste pas <strong>de</strong><br />
problèmes. Nous y reviendrons plus tard.<br />
L’augmentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie dépend, bien enten<strong>du</strong>, <strong>de</strong>s caractéristiques <strong>du</strong> territoire<br />
dans <strong>la</strong>quelle elle s’inscrit, ce qui explique que le principe <strong>de</strong> territorialité soit d’une<br />
importance capitale. Un <strong>quartier</strong> en relégation sociale, ou défavorisé, <strong>de</strong>man<strong>de</strong>ra une autre<br />
manière d’intervenir qu’un <strong>quartier</strong> rési<strong>de</strong>ntiel ou commerçant. Dans ce cadre, et encore une<br />
fois, une subdivision purement administrative <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s – basée surtout sur les <strong>de</strong>nsités <strong>de</strong><br />
popu<strong>la</strong>tions – n’a pas beaucoup <strong>de</strong> sens dans l’exécution <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Par ailleurs,<br />
l’inscription et <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce d’un <strong>quartier</strong> dans une zone <strong>de</strong> police sont aussi importants. Un<br />
<strong>quartier</strong> ne peut être isolé <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone dans <strong>la</strong>quelle elle se trouve et une approche transversale<br />
entre les différents <strong>quartier</strong>s est un pilier important <strong>du</strong> modèle proposé. En effet, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> a un statut <strong>de</strong> passerelle entre <strong>la</strong> police et <strong>la</strong> commune. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont<br />
<strong>de</strong>s contacts avec beaucoup <strong>de</strong> services (au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police et à l’extérieur <strong>de</strong> <strong>la</strong> police). Ces<br />
contacts dépassent le niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et peuvent aboutir à <strong>de</strong>s Col<strong>la</strong>borations, voire <strong>de</strong>s<br />
partenariats, beaucoup plus <strong>la</strong>rges. En outre, <strong>la</strong> politique locale a aussi une influence<br />
importante sur <strong>la</strong> façon dont on positionne <strong>la</strong> police dans <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> sécurité intégrale. Elle<br />
influence <strong>la</strong> nature <strong>de</strong>s partenariats conclus ainsi que <strong>du</strong> discours en matière <strong>de</strong> sécurité. Dans<br />
<strong>de</strong>s zones qui privilégient <strong>la</strong> « tolérance zéro » le fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police sera perçu<br />
autrement que dans <strong>de</strong>s zones qui orientent leur fonctionnement sur <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s<br />
problèmes.<br />
5.4 Le rôle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>du</strong> <strong>quartier</strong><br />
La dimension suivante se focalise sur le rôle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous stipulons<br />
l’importance <strong>de</strong> sa position dans <strong>la</strong> donnée <strong>du</strong> « quality of life » dont nous avons parlé dans le<br />
volet précé<strong>de</strong>nt <strong>du</strong> modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Le rôle <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, dans le modèle présenté, est double. Développer une forme<br />
qualitative <strong>de</strong> policing implique d’être capable d’appliquer une fonction polyvalente. Ceci<br />
doit se tra<strong>du</strong>ire par un catalogue <strong>de</strong> tâches polyvalentes et par <strong>la</strong> capacité à <strong>travail</strong>ler dans <strong>de</strong>s<br />
circonstances incertaines et diverses. Ce modèle implique également que ces inspecteurs<br />
puissent intégrer leur expertise territoriale dans <strong>la</strong> police locale. En première instance, on peut<br />
parler d’un rôle indivi<strong>du</strong>el qui vise à instaurer un certain <strong>de</strong>gré <strong>de</strong> confiance avec les habitants<br />
ainsi qu’avec les partenaires internes et externes avec lesquels les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
doivent col<strong>la</strong>borer. Par ailleurs, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont aussi un rôle collectif. Ils<br />
doivent pouvoir répondre à <strong>de</strong>s problèmes dans le <strong>quartier</strong> qui peuvent aussi être résolu à un<br />
niveau plus élevé.<br />
L’accessibilité et <strong>la</strong> disponibilité doivent être p<strong>la</strong>cées plus au premier p<strong>la</strong>n. Dans <strong>la</strong> structure<br />
<strong>de</strong> société globale actuelle, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent pouvoir faire appel à <strong>de</strong>s<br />
moyens technologiques d’informations et surtout <strong>de</strong> communication, comme le GSM et<br />
l’Internet. Il faut développer les moyens <strong>de</strong> contacter les gens qui ne sont pas présents en<br />
88
journée dans les <strong>quartier</strong>s et permettre à ceux-ci <strong>de</strong> contacter facilement les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. L’accessibilité <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peut pas être ré<strong>du</strong>ite à une présence<br />
physique dans le <strong>quartier</strong> et, dès lors, cette fraction <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui est présente dans le<br />
<strong>quartier</strong> <strong>du</strong>rant les « heures <strong>de</strong> bureau ».<br />
5.4.1 Le contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion : quality of Life & éthique orientée « <strong>quartier</strong> »<br />
Une stratégie <strong>de</strong> policing qui est orientée sur l’augmentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> « quality of life » (modèle<br />
QOL) dans un <strong>quartier</strong> doit reposer sur une réflexion quant aux dimensions éthiques qui y<br />
sont liées. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent finalement faire <strong>de</strong>s choix concernant les<br />
interactions. Dans cette optique, le contact avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion a une importance capitale, car<br />
elle est le point d’accroche <strong>de</strong> notre démocratie (Neyroud & Beckley, 2001 : 21). Le modèle<br />
QOL n’est pas lié uniquement à <strong>la</strong> sécurité, perçus en termes <strong>de</strong> délinquance. Il renvoie<br />
également à <strong>la</strong> tranquillité et <strong>la</strong> paix publiques et aux droits <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Le<br />
policing s’adapte donc en partie au <strong>quartier</strong>. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doivent aussi<br />
respecter cette partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion qui n’a pas besoin <strong>de</strong> faire leur connaissance ou qui ne<br />
veut pas entrer en contact avec eux. Les résultats <strong>du</strong> Moniteur <strong>du</strong> Sécurité fédéral (cf. chapitre<br />
2) montraient en effet que tous les citoyens ne désirent pas ou n’ont pas forcément besoin <strong>de</strong><br />
connaître leur inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Nous ne savons pas si ce résultat est lié à <strong>la</strong> nature <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong>. C’est l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> qui doit estimer ce besoin ou cette absence <strong>de</strong> besoin,<br />
et qui doit adapter son <strong>travail</strong> à ceux-ci. Les dimensions éthiques <strong>du</strong> « <strong>du</strong>ty », « utility »,<br />
« virtue » et « care », proposés par Gensler (1998), jouent un rôle primordial dans cette<br />
stratégie <strong>de</strong> policing au niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
5.4.2 Le concept <strong>de</strong> « motivation »<br />
La définition psychologique <strong>de</strong> <strong>la</strong> « motivation » est très difficile à cerner et comprend bon<br />
nombre d’incertitu<strong>de</strong>s (Collier, Herzberg, et al, 1988 : 41). Il s’agit d’un concept qui est<br />
notamment difficile à mesurer. La « motivation » n’est pas statique ; elle change<br />
continuellement et dépend <strong>de</strong> temps et d’espace. Bien que le cadre théorique soit c<strong>la</strong>ir, on<br />
peut affirmer que son application ne l’est pas <strong>du</strong> tout. Dans <strong>la</strong> psychologie sociale, on fait une<br />
distinction importante entre <strong>la</strong> motivation intrinsèque et <strong>la</strong> motivation extrinsèque (Aronson,<br />
Wilson & Akert, 2007 : 370). La première se rapporte au désir <strong>de</strong> s’engager dans une activité<br />
par intérêt pour celle-ci. On veut s’impliquer dans un métier parce qu’il suscite<br />
intrinsèquement l’intérêt. La motivation extrinsèque renvoie au désir <strong>de</strong> s’impliquer pour une<br />
activité en raison d’intérêts externes comme une compensation financière, par exemple. Il est<br />
important à noter que les <strong>de</strong>ux formes ne doivent pas absolument être vues comme séparées<br />
l’une <strong>de</strong> l’autre.<br />
Les motivations sont, dans <strong>la</strong> plupart <strong>de</strong>s cas, basées sur <strong>de</strong> multiples raisons. Sur base <strong>de</strong>s<br />
résultats empiriques, nous constatons que plusieurs inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont opté pour le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> tant en raison <strong>du</strong> contenu <strong>de</strong>s missions ou <strong>du</strong> type <strong>de</strong> tâches (motivation<br />
intrinsèque) que pour <strong>de</strong> raisons extérieures à celui-ci (motivation extrinsèque). On ressent le<br />
89
esoin « d’être plus près <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion », <strong>de</strong> « moins jouer le policier-pompier » et <strong>de</strong><br />
« pouvoir <strong>travail</strong>ler <strong>de</strong> manière autonome ». Mais il y a aussi <strong>de</strong>s raisons extérieures, comme<br />
<strong>de</strong>s raisons familiales (<strong>travail</strong>ler moins le soir et pendant le week-end). Il est évi<strong>de</strong>nt que pour<br />
l’organisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>la</strong> motivation intrinsèque est plus intéressante que<br />
<strong>la</strong> motivation externe. Si <strong>de</strong>s gens s’engagent par réel intérêt, ce<strong>la</strong> aura plus facilement un<br />
effet sur <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> leurs missions et leurs attitu<strong>de</strong>s (Collier, Herzberg, et al, 1988 : 58). Les<br />
effets à long terme sont, en outre, davantage liés à <strong>la</strong> motivation intrinsèque, bien que ce ne<br />
soit pas toujours le cas. Après un certain dé<strong>la</strong>i, <strong>de</strong>s gens peuvent ressentir le besoin <strong>de</strong> « faire<br />
quelque chose <strong>de</strong> différent » ou simplement montrer un intérêt moindre pour leurs missions.<br />
Les motivations externes sont souvent vues comme négatives, parce qu’elles sont perçues<br />
comme <strong>de</strong> moindre intérêt pour l’organisation et plus « égoïstes ». Elles sont cependant<br />
importantes à comprendre pour pouvoir assurer une organisation efficace, notamment pour<br />
lever les obstacles à un recrutement, et ne sont pas moins légitimes que les motivations<br />
intrinsèques.<br />
A travers <strong>du</strong> texte, nous avons déjà présenté quelques éléments <strong>de</strong> nature à développer <strong>la</strong><br />
motivation. Concernant <strong>la</strong> motivation intrinsèque, le plus important est, en premier lieu, <strong>de</strong><br />
revaloriser le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Notamment en favorisant le développement <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>/<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme point <strong>de</strong> référence <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale,<br />
en y intégrant également un système spécifique d’évaluation, en prenant distance avec cette<br />
image <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme le « service poubelle » <strong>de</strong>s autres <strong>fonctionnalité</strong>s ou <strong>de</strong>s<br />
autres services ; bref en définissant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme central. Il est aussi nécessaire<br />
d’améliorer les canaux <strong>de</strong> communication entre les différents services et les différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s, dans les <strong>de</strong>ux sens. Le manque <strong>de</strong> feed-back vers les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
est une difficulté importante qui empêche une col<strong>la</strong>boration optimale entre les différentes<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s. Car ce<strong>la</strong> accentue à nouveau à l’image dévalorisée que les inspecteurs <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> ont souvent d’eux-mêmes et <strong>de</strong> leur <strong>travail</strong>. La confiance doit également être<br />
renforcée. Des triggers concernant <strong>la</strong> motivation externe renvoient, sans surprise, surtout aux<br />
primes (incitants financiers). Actuellement, le système <strong>de</strong> primes est (et souvent inutilement)<br />
complexe et est perçu, par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, comme profondément injuste.<br />
5.5 Les prospectives orientées vers le modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Le modèle <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> présupposé met en première instance l’accent sur l’approche<br />
transversale. Toutes les dimensions et les aspects dont nous avons parlé ne peuvent pas être<br />
vu séparément. En effet, <strong>la</strong> façon dont le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est organisé a <strong>de</strong>s implications sur<br />
<strong>la</strong> façon dont <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> prend forme. Aussi longtemps que celle-ci sera<br />
uniquement définie comme ressortissant à un service particulier et/ou <strong>de</strong>s policiers<br />
particuliers (les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) ce<strong>la</strong> aura <strong>de</strong>s conséquences sur sa valorisation et sa<br />
revalorisation. Dans cette optique <strong>la</strong> fonction <strong>du</strong> middle management à une plus-value<br />
importante. En effet, elle est le point central autour <strong>du</strong>quel les différentes sections prennent<br />
forme. Dans cette optique, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> couvre à <strong>la</strong> fois le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
(i.e. les missions et les tâches <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et /ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) et les<br />
90
missions et les tâches <strong>de</strong>s autres services et/ou policiers lorsque celles-ci s’inscrivent dans une<br />
approche orientée <strong>quartier</strong>. De ce fait, le middle management (le responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) est plus que le responsable <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : sa mission<br />
dépasse <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> celui-ci et le con<strong>du</strong>it à coordonner tous les services ou policiers<br />
lorsqu’ils sont con<strong>du</strong>its à intervenir dans le cadre d’une approche orientée <strong>quartier</strong>. Il a une<br />
vision globale <strong>de</strong> cette approche et <strong>de</strong>s mesures nécessaires pour que celle-ci soit pertinente et<br />
efficace. Dans le cas où l’on continue à définir le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> uniquement comme un<br />
service, ce<strong>la</strong> aura <strong>de</strong>s implications sur <strong>la</strong> façon dont les opérations prennent forme. La<br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est en premier instance une <strong>fonctionnalité</strong> pour <strong>la</strong>quelle une façon<br />
<strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler selon <strong>de</strong>s processus (plutôt que <strong>de</strong>s tâches) est primordiale,, ce qui implique que<br />
le contexte et <strong>la</strong> réalité sociale <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> ont une influence importante sur <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong><br />
cette <strong>fonctionnalité</strong>. Elle doit se baser sur <strong>la</strong> définition d’un territoire re<strong>la</strong>tivement limité. En<br />
d’autres mots, <strong>la</strong> territorialité est une variable importante dans une stratégie <strong>de</strong> policing bien<br />
fondée (neighbourhood policing). Le rôle spécifique <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (i.e. <strong>du</strong> service <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) doit aussi être bien défini : il est en effet central<br />
dans le développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> et doit être particulièrement valorisé comme axe<br />
autour <strong>du</strong>quel cette <strong>fonctionnalité</strong> s’articule. En effet, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont une<br />
vision experte <strong>de</strong> leur <strong>quartier</strong>. A ce titre cette expertise doit servir <strong>de</strong> point <strong>de</strong> départ au<br />
développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> et dès lors <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> coordination <strong>du</strong> responsable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Par conséquent, leur contribution dans cette manière globale <strong>de</strong><br />
réfléchir (raisonner globalement et agir localement) est importante.<br />
91
6. Conclusions : les recommandations au travers d’un modèle <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
Avant <strong>de</strong> commencer, il est important <strong>de</strong> mentionner que lors <strong>de</strong>s focus groupes l’équipe <strong>de</strong><br />
recherche a proposé aux participants une liste comprenant <strong>de</strong>s possibles améliorations<br />
concernant le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 29 . Les répondants <strong>de</strong>vaient indiquer sur cette liste leurs cinq<br />
préférences. En annexe, on peut trouver un aperçu <strong>de</strong>s résultats obtenus. Les éléments les plus<br />
importants renvoient à un encadrement plus c<strong>la</strong>ir <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, un lien et <strong>de</strong>s<br />
col<strong>la</strong>borations plus étroits avec les autres services <strong>du</strong> corps (prenant en charge les autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base) et une amélioration <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> <strong>travail</strong>, notamment en matière<br />
<strong>de</strong> primes. L’équipe a intégré ce feedback dans les recommandations proposées.<br />
Cette <strong>de</strong>rnière partie <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche met l’accent sur futures perspectives, d’une part, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et, d’autre part, <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Celles-ci seront discutées sur<br />
base <strong>de</strong> recommandations. Cette partie est étroitement reliée au chapitre précé<strong>de</strong>nt. Le modèle<br />
proposé se base sur les réflexions générales contenues dans ce rapport qui serviront <strong>de</strong><br />
canevas à <strong>de</strong>s recommandations plus spécifiques abordées dans cette partie. Il est en d’autres<br />
mots d’une importance primordiale d’incorporer le chapitre précé<strong>de</strong>nt dans cette conclusion<br />
finale. En effet, toutes les perspectives proposées sont liées entre elles.<br />
6.1 Une adaptation <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire PLP 10 et l’intro<strong>du</strong>ction opérationnelle <strong>du</strong><br />
concept <strong>de</strong> “<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>”<br />
Comme indiqué dans l’intro<strong>du</strong>ction <strong>du</strong> rapport ainsi que dans le chapitre précé<strong>de</strong>nt, nous<br />
avons pu constater <strong>du</strong>rant <strong>la</strong> recherche menée, une forte confusion ou assimi<strong>la</strong>tion dans les<br />
corps observés entre, d’une part, le « <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » et, d’autre part, <strong>la</strong> notion <strong>de</strong><br />
« <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ». Ces termes sont utilisés indifféremment comme s’ils étaient<br />
synonymes. Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> ce constat, cette manière d’envisager les choses a <strong>de</strong>s implications<br />
concrètes à plusieurs niveaux. Tout d’abord, le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – assimilé donc à <strong>la</strong><br />
<strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> - est considéré comme une « entité séparée », dissociée <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
fonction <strong>de</strong> police <strong>de</strong> base En d’autres termes, tant au niveau organisationnel qu’au niveau<br />
professionnel, <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est considérée, dans les corps observés, comme le<br />
<strong>travail</strong> – l’ensemble <strong>de</strong>s missions et <strong>de</strong>s tâches – effectué par le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou les<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette confusion dans <strong>la</strong> terminologie entraîne beaucoup <strong>de</strong> problèmes<br />
au niveau organisationnel. Lorsqu’on considère <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme<br />
ressortissant d’un service à part, et pas comme une <strong>fonctionnalité</strong> qui concerne l’ensemble <strong>du</strong><br />
corps <strong>de</strong> police, ceci a <strong>de</strong>s implications sur l’intégration <strong>de</strong> cette <strong>fonctionnalité</strong> et <strong>de</strong> ce<br />
service au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale.<br />
29 Ces améliorations ne concernaient que le <strong>travail</strong> <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, dans <strong>la</strong> mesure où, pour rappel, les<br />
observations et les entretiens ont mis en évi<strong>de</strong>nce que <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est entièrement assimilée,<br />
dans les corps observés, au service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> Et/ou au <strong>travail</strong> <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
92
Ensuite, dans les zones <strong>de</strong> police observées, et dès lors, cette « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » est<br />
principalement envisagées au travers <strong>de</strong> l’accomplissement <strong>de</strong>s tâches principales <strong>de</strong> ce<br />
service ou <strong>de</strong> ces policiers en particulier. On ne réfléchit pas en termes <strong>de</strong> processus, ce qui<br />
accentue encore <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> promouvoir, même au départ <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, une<br />
approche qui permettrait <strong>de</strong> faire participer à ce <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> d’autres services ou<br />
d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s.<br />
Nous avons donc ici une double ré<strong>du</strong>ction : ré<strong>du</strong>ction <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> au<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et ré<strong>du</strong>ction <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> aux tâches <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou<br />
<strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Cette double ré<strong>du</strong>ction entraîne nombre <strong>de</strong> difficultés en termes<br />
d’approches transversales <strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> col<strong>la</strong>boration entre les<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Dès lors, pour pouvoir développer une véritable « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> » il faut absolument envisager celle-ci comme une « approche policière particulière »<br />
qui doit être prise en charge par l’ensemble <strong>de</strong>s services et <strong>de</strong>s policiers d’un corps <strong>de</strong> police<br />
locale et, d’une part, ne plus <strong>la</strong> « situer géographiquement » et organisationnellement dans un<br />
service spécifique et, d’autre part, privilégier une approche orientée sur les <strong>quartier</strong>s qui<br />
s’envisage prioritairement au départ d’un processus plutôt qu’au départ <strong>de</strong> tâches.<br />
Pour ce<strong>la</strong> un ce<strong>la</strong>, un certain nombre <strong>de</strong> changements doit être entrepris.<br />
Le cadre juridique actuel, à savoir principalement <strong>la</strong> « Circu<strong>la</strong>ire ministérielle PLP 10 <strong>du</strong> 9<br />
octobre 2001 concernant les normes d’organisation et <strong>de</strong> fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale<br />
visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion » accentue cette confusion<br />
conceptuelle. L’assimi<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> « <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » et <strong>du</strong> « <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> » (termes utilisés dans <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire) à cette « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » appuie l’idée<br />
que cette <strong>de</strong>rnière est d’abord à mettre en œuvre au sein d’un service particulier. Les normes<br />
d’organisation insérées dans cette circu<strong>la</strong>ire, à savoir un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> pour 4.000<br />
habitants, <strong>la</strong>issent également entendre que c’est bien à ce policier en particulier, et non à<br />
l’ensemble <strong>du</strong> corps, que revient <strong>la</strong> tâche d’assumer cette <strong>fonctionnalité</strong>.<br />
Il faut donc commencer par modifier <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> manière à bien distinguer ce qui<br />
constitue <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – i.e. une approche policière orientée sur les <strong>quartier</strong> qui<br />
doit être prise en charge par l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale et donc potentiellement<br />
par l’ensemble <strong>de</strong>s services et policiers <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police locale – et ce qui constitue le<br />
<strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – i.e. les missions et les tâches spécialisées <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Par ailleurs, les missions citées dans cette circu<strong>la</strong>ire PLP 10 doivent également être c<strong>la</strong>rifiées,<br />
tant pour <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (qui nécessite d’être définie) que pour le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>. Il semble y avoir une autre confusion entre <strong>de</strong>s moyens (visibilité, accessibilité,<br />
rapprochement avec <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion) et les objectifs et finalités qui semblent absents. En<br />
d’autres termes, une réflexion doit être menée sur <strong>la</strong> finalité <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong>. A quoi ce<strong>la</strong><br />
sert et pourquoi <strong>la</strong> mettre en oeuvre ?<br />
93
Dans ce cadre, un premier élément <strong>de</strong> réflexion apparaît en filigrane <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong> cette<br />
recherche et peut constituer une finalité à cette <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> : <strong>la</strong> philosophie <strong>du</strong><br />
« quality of life » qui vise à ré<strong>du</strong>ire les sentiments d’insécurité et d’agitation/ma<strong>la</strong>ise <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion (voir supra). Dans ce cadre, <strong>la</strong> détection, <strong>la</strong> prévention et <strong>la</strong> diminution <strong>de</strong>s faits <strong>de</strong><br />
délinquance, <strong>de</strong> désordres publics et <strong>de</strong> conflits sont un moyen – en non un objectif en soi –<br />
permettant cette ré<strong>du</strong>ction. Cette philosophie implique <strong>de</strong> mettre en œuvre toute une série <strong>de</strong><br />
métho<strong>de</strong>s d’intervention et d’approches qui privilégient surtout <strong>la</strong> régu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong>s outils<br />
variés qui permettent <strong>de</strong> faire émerger une connaissance sur ces sentiments d’insécurité et <strong>de</strong><br />
ma<strong>la</strong>ise <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, soit au départ <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes <strong>de</strong>s habitants ou <strong>de</strong>s usagers<br />
d’un territoire, soit au départ <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche d’informations d’initiative <strong>de</strong>s policiers.<br />
S’agissant <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, cette philosophie (ses finalités, métho<strong>de</strong>s<br />
privilégiées et outils <strong>de</strong> connaissance) doit être orientée sur le <strong>quartier</strong>. L’approche<br />
territoriale <strong>de</strong>vient prédominante dans ce modèle.<br />
Dans ce cadre, on comprend mieux que ce soit l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale qui soit en<br />
charge <strong>de</strong> cette approche <strong>de</strong> <strong>la</strong> « <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » même si, dans ce cadre, le <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – c'est-à-dire les missions et les tâches <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – joue un rôle prépondérant puisque c’est au départ <strong>de</strong> ces services ou<br />
<strong>de</strong> ces policiers particuliers que l’expertise (<strong>la</strong> connaissance) peut se développer. Comme<br />
nous l’avons déjà souligné, les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont, en effet, une vision experte <strong>de</strong> leur<br />
<strong>quartier</strong>. A ce titre cette expertise doit être le noyau <strong>du</strong>r <strong>du</strong> développement <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
94
Schématiquement, actuellement nous avons ceci :<br />
Il est préconisé plutôt ceci :<br />
Cette approche implique quatre éléments :<br />
POLICE LOCALE<br />
FONCTIONNALITE DE QUARTIER<br />
Travail <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
= missions et tâches <strong>du</strong> service <strong>de</strong> Q et/ou<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
POLICE LOCALE<br />
Travail <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
= missions et tâches <strong>du</strong> service <strong>de</strong> Q<br />
et/ou inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
FONCTIONNALITE DE QUARTIER<br />
1) Tout d’abord, que dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou<br />
les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (ceux qui assurent le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) <strong>de</strong>viennent alors les<br />
95
spécialistes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, mais pas les seuls exécutants <strong>de</strong> celle-ci. La<br />
spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong>vient alors, d’une part, l’expertise en matière <strong>de</strong><br />
connaissance <strong>de</strong>s problèmes d’un <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s éventuelles <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes <strong>de</strong>s<br />
habitants et usagers <strong>de</strong> ce <strong>quartier</strong> et, d’autre part, <strong>la</strong> capacité particulière <strong>de</strong> ce service ou <strong>de</strong><br />
ces policiers à appliquer d’autres métho<strong>de</strong>s d’intervention que les métho<strong>de</strong>s c<strong>la</strong>ssiques<br />
d’intervention policières (i.e. : répression, surveil<strong>la</strong>nce et contrôle). Le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> doit,<br />
puisqu’il s’agit d’une philosophie <strong>de</strong> « quality of life », privilégier les métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion<br />
(détection <strong>de</strong> problème, prévention, médiation, résolution <strong>de</strong>s conflits). Ce nouveau<br />
positionnement central <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est un premier pas dans sa revalorisation. Mais, il<br />
entraîne d’autres changements, notamment le fait que les membres <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
et/ou les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ne peuvent en aucun cas constituer une réserve d’effectifs<br />
pour les autres services (ou <strong>fonctionnalité</strong>s), que leur intervention dans d’autres<br />
<strong>fonctionnalité</strong>s (par exemple, <strong>la</strong> recherche) doit servir uniquement à <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> leur <strong>quartier</strong><br />
et ne doit pas rentrer en concurrence avec leur rôle central dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, qu’il faut au maximum décharger ces policiers <strong>de</strong>s tâches <strong>de</strong> bureau<br />
(administratives et judiciaires) sans lien avec <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> « qualité <strong>de</strong> vie » <strong>de</strong> leur<br />
<strong>quartier</strong>. Ce<strong>la</strong> implique aussi tout une série <strong>de</strong> modifications en termes <strong>de</strong> profil <strong>de</strong> sélection,<br />
<strong>de</strong> formation et d’évaluation sur lesquelles nous reviendrons.<br />
2) Qu’au départ <strong>de</strong> cette expertise et connaissances issues <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, l’on puisse<br />
mobiliser les autres services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale (voire <strong>de</strong>s services externes à <strong>la</strong> police :<br />
services communaux, réseaux sociaux ou associatifs, contrats <strong>de</strong> sécurité, autres acteurs <strong>du</strong><br />
policing, etc.) pour gérer les problèmes détectés ou potentiels dans un <strong>quartier</strong>. Dans ce cadre,<br />
les autres services <strong>de</strong> <strong>la</strong> police ou externe agissent suivant leur propre référentiel et logiques<br />
d’actions, métho<strong>de</strong>s, outils et finalité (par exemple, le service recherche locale <strong>travail</strong>le selon<br />
un référentiel répressif) mais pour résoudre un problème lié à un <strong>quartier</strong> spécifique.<br />
3) Que l’on redéfinisse les <strong>quartier</strong>s au regard <strong>de</strong> ses caractéristiques socio-économiques,<br />
démographiques, culturelles, en termes <strong>de</strong> problèmes spécifiques, <strong>de</strong> fonctions (rési<strong>de</strong>ntiel,<br />
économique, commerçant), etc. et non plus sur <strong>la</strong> seule base <strong>de</strong> critères administratifs (nombre<br />
d’habitants, nombres <strong>de</strong> pièces traitées, frontières communales, etc.). Ce<strong>la</strong> nécessite<br />
également que soient changées les normes organisationnelles actuelles <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ire PLP 10<br />
et <strong>de</strong> son AR. En effet, si <strong>la</strong> définition <strong>de</strong>s frontières d’un <strong>quartier</strong> sur base <strong>du</strong> nombre<br />
d’habitants a ses mérites dans les gran<strong>de</strong>s villes, car <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion y est plus<br />
importante, ce critère n’a pas <strong>de</strong> valeur ajoutée dans <strong>la</strong> majorité <strong>de</strong>s zones <strong>de</strong> police et peut<br />
avoir <strong>de</strong>s effets contre-pro<strong>du</strong>ctifs.<br />
4) La désignation d’un responsable chargé <strong>de</strong> coordonner <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et ses<br />
rapports avec les autres services et autres <strong>fonctionnalité</strong>s. C’est ce que nous abordons dans le<br />
point suivant.<br />
96
6.2 Renforcer le “middle management”, notamment les responsables <strong>du</strong> <strong>travail</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et les responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Le rôle <strong>du</strong> responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (qui n’est pas forcément, ni<br />
nécessairement, le responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) est d’une importance capitale pour <strong>la</strong><br />
mise en p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> modèle préconisé.<br />
Le rôle <strong>de</strong> ce responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est principalement un rôle <strong>de</strong><br />
contacts et <strong>de</strong> coordination avec les autres services, internes et externes. C’est ce responsable<br />
qui fait parvenir à ces services les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’intervention ou d’appui dans un <strong>quartier</strong>, pour<br />
<strong>de</strong>s problèmes récurrents ou graves, à l’initiative <strong>du</strong> responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (voir<br />
ci-<strong>de</strong>ssous). Il doit donc être en mesure <strong>de</strong> « saisir » les services internes afin <strong>de</strong> les impliquer<br />
dans <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce<strong>la</strong> nécessite évi<strong>de</strong>mment non seulement <strong>de</strong> bonnes<br />
re<strong>la</strong>tions avec les responsables <strong>de</strong> ces différents services, mais également – et ce<strong>la</strong> est<br />
fondamental – l’appui inconditionnel <strong>de</strong> <strong>la</strong> direction <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police locale. Il doit<br />
également avoir <strong>de</strong> bonnes connaissances et <strong>de</strong> bonnes re<strong>la</strong>tions avec les services externes :<br />
commune, réseaux associatifs et sociaux, etc. Il convient donc <strong>de</strong> désigner <strong>la</strong> personne <strong>la</strong> plus<br />
compétente pour cette fonction, et celle qui est absolument convaincue <strong>de</strong> – et est capable <strong>de</strong><br />
convaincre sur - l’importance <strong>de</strong> cette <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> comme point <strong>de</strong> départ <strong>de</strong><br />
l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale.<br />
Enfin, ce responsable est aussi celui qui est en charge <strong>de</strong> réfléchir <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s en<br />
termes <strong>de</strong> processus. Il a donc un rôle central dans le décloisonnement entre les services<br />
internes <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale et, en partenariat avec les autres responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s,<br />
dans le décloisonnement entre les <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base. Ce<strong>la</strong> suppose évi<strong>de</strong>mment <strong>de</strong>s<br />
réseaux <strong>de</strong> communication plus efficaces tant verticalement (en amont et en aval)<br />
qu’horizontalement (avec les autres responsables <strong>du</strong> « middle management » c'est-à-dire <strong>de</strong>s<br />
services et/ou <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s). Dans ce cadre, l’organisation <strong>de</strong> briefings et <strong>de</strong> réunions a<br />
une gran<strong>de</strong> importance afin <strong>de</strong> partager les expertises réciproques.<br />
En d’autres mots, le responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est le « chef d’orchestre ».<br />
Le rôle <strong>du</strong> responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est également central. Il peut s’agir d’une autre<br />
personne que le responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ; ce qui est peut-être nécessaire<br />
pour éviter à nouveau <strong>la</strong> confusion entre les <strong>de</strong>ux. Son rôle s’apparente à celui <strong>de</strong> tous les<br />
responsables <strong>de</strong> services : rôle <strong>de</strong> gestion et d’intermédiaire entre les différents niveaux<br />
hiérarchiques. Pour ce <strong>de</strong>rnier point, le responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> se situe, comme déjà<br />
souligné, à l’intersection <strong>de</strong>s dirigeants <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police et <strong>de</strong>s exécutants. C’est notamment<br />
par lui que transitent les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’appui ou d’intervention d’autres services internes ou<br />
externes faits par les membres <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et qui<br />
déci<strong>de</strong>, après discussions, <strong>de</strong> les transférer au responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 30 .<br />
30 Ce qui n’empèche pas <strong>de</strong>s policiers <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> faire <strong>de</strong> leur côté <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s<br />
punctuele à <strong>de</strong>s services externes ou internes, notamment <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’inforamtion.<br />
97
Il doit également avoir un rôle central dans <strong>la</strong> détermination <strong>de</strong>s missions (c'est-à-dire <strong>de</strong>s<br />
finalités <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) et <strong>de</strong>s tâches effectives <strong>de</strong>s membres <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
et/ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Il doit veiller à ce que ceux-ci n’exercent que <strong>de</strong>s tâches et<br />
n’utilisent que <strong>de</strong>s métho<strong>de</strong>s en adéquation avec <strong>la</strong> philosophie <strong>du</strong> quality of life orientée sur<br />
leur <strong>quartier</strong> respectif.<br />
De manière plus aigue que pour les autres services, l’importante décentralisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> implique un rôle <strong>de</strong> coordination plus important entre les membres <strong>de</strong> son service ou<br />
<strong>de</strong> son équipe. C’est au responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> à « faire le lien » (et l’état <strong>de</strong>s lieux)<br />
entre les problèmes présents dans les différents <strong>quartier</strong>s, à organiser <strong>de</strong>s réunions avec<br />
l’ensemble <strong>de</strong>s policiers impliqués dans le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sont,<br />
en effet, le point <strong>de</strong> référence au niveau <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Ils ont une vue sur les événements liés au<br />
<strong>quartier</strong>. La connaissance dont disposent les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est d’une importance<br />
capitale pour <strong>la</strong> détermination <strong>de</strong> stratégies et missions ciblées dans le cadre <strong>de</strong> l’application<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Enfin, il doit bien évi<strong>de</strong>mment (s’il ne cumule pas cette fonction avec celle <strong>de</strong> responsable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>) faire régulièrement parvenir au responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, avec qui il <strong>travail</strong>le en synergie, d’une part, l’expertise et les connaissances issues<br />
<strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, d’autre part, les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’appui aux autres services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong><br />
police ou aux services externes à <strong>la</strong> police. Il a plus que les autres une vue d’ensemble <strong>de</strong>s<br />
problématiques récurrentes présentes sur <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police.<br />
Pour terminer, le responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est responsable <strong>du</strong> profil d e compétence<br />
<strong>de</strong>s membres <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et/ou <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Celui-ci doit être réaliste<br />
et orienté spécifiquement sur les compétences indispensables au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Ce<strong>la</strong><br />
nécessite évi<strong>de</strong>mment que les objectifs <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – ses missions - soient réalistes.<br />
6.3 L’intégration <strong>de</strong> <strong>la</strong> philosophie “quality of life” dans <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> police<br />
Il va sans dire que <strong>la</strong> formation joue un rôle important dans <strong>la</strong> façon dont <strong>la</strong> police locale<br />
accomplit ses missions. Cette recommandation est évi<strong>de</strong>mment d’une importance primordiale.<br />
Surtout parce que <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> base actuelle ne tient pas – ou très peu compte - <strong>de</strong>s aspects<br />
propres à <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Plus concrètement et au regard <strong>de</strong>s résultats <strong>de</strong> notre recherche, il semble important si l’on<br />
veut développer <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> que <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> base (pour le cadre <strong>de</strong> base,<br />
mais également le cadre moyen) porte plus d’attention à celle-ci. C’est sans doute le seul<br />
moyen <strong>de</strong> faire comprendre aux nouvelles recrues, et aux futur cadre moyen dirigeant, que<br />
cette <strong>fonctionnalité</strong> ne ressortit pas exclusivement au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> mais constitue une<br />
base <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong> <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police locale. Par ailleurs, ce<strong>la</strong> permettrait <strong>de</strong><br />
contreba<strong>la</strong>ncer une tendance actuelle <strong>de</strong>s formations <strong>de</strong> base, surtout à l’égard <strong>de</strong>s aspirants<br />
98
inspecteurs, qui sont encore essentiellement orientées vers l’intervention et <strong>la</strong> recherche. On y<br />
enseigne, tant dans les cours théoriques que dans les cours pratiques, surtout comment gérer<br />
<strong>de</strong>s faits <strong>de</strong> criminalité ou <strong>de</strong> désordres publics graves sur base d’une philosophie privilégiant<br />
le policier « crime fighter » qui applique un « policing by coercion », peu en phase avec les<br />
principes <strong>du</strong> « community oriented policing » et <strong>du</strong> « policing by consent » (Bowling &<br />
Foster, 2002).<br />
La formation fonctionnelle « inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » actuelle continuerait, dans ce cadre, à<br />
s’adresser prioritairement aux membres <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et aux inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
dans <strong>la</strong> mesure où le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> sous l’angle <strong>de</strong> <strong>la</strong> philosophie quality of life <strong>de</strong>man<strong>de</strong><br />
d’autres qualifications ou compétences que les autres « métiers policiers ». Cette formation<br />
<strong>de</strong>vrait cependant être plus longue car, à l’heure actuelle, elle ne permet pas, aux dires <strong>de</strong>s<br />
inspecteurs interrogés, <strong>de</strong> véritablement spécialiser ceux-ci. Cette formation <strong>de</strong>vrait, en tout<br />
état <strong>de</strong> cause, se focaliser sur <strong>la</strong> détection <strong>de</strong>s problèmes, les métho<strong>de</strong>s d’interventions<br />
policières alternatives et <strong>la</strong> constitution <strong>de</strong> réseaux internes et externes.<br />
6.4 Un système dévaluation adapté sur mesure au modèle<br />
L’intro<strong>du</strong>ction d’un système d’évaluation adapté est une recommandation qui est à plusieurs<br />
égards d’importance primordiale.<br />
En ce qui concerne le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, le système actuel est essentiellement quantitatif,<br />
basé sur les nombres <strong>de</strong> pièces prises en charge, <strong>de</strong> dossiers clôturés, d’apostilles traitées et<br />
<strong>de</strong>s PV rédigés. Il est donc important d’intro<strong>du</strong>ire un système qui tienne compte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
philosophie <strong>du</strong> « quality of life ». Au regard <strong>de</strong> <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, tel que<br />
préconisé par le modèle proposé, il faut mettre en œuvre une évaluation basée à <strong>la</strong> fois sur<br />
l’expertise et <strong>la</strong> connaissance <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> (quantitative et qualitative) et sur les interventions<br />
sur le <strong>quartier</strong> au départ <strong>de</strong> métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> régu<strong>la</strong>tion (quantitative et qualitative).<br />
Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>s instruments utilisés jusqu’ici (quantitatif), il conviendrait donc <strong>de</strong> pouvoir tenir<br />
compte <strong>de</strong> toutes les interventions <strong>de</strong> ces policiers, en ce compris les interventions qui ne font<br />
pas l’objet d’un enregistrement dans le système (PV, dossiers, pièces, etc) et qui ne sont pour<br />
l’instant pas comptabilisées, c'est-à-dire, par exemple, <strong>la</strong> résolution <strong>de</strong>s conflits <strong>de</strong> voisinages<br />
ou <strong>la</strong> constitution <strong>de</strong> réseaux <strong>de</strong> connaissances. Dans ce cadre, il est préconisé que chaque<br />
policier <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> tienne un carnet dans lequel il<br />
indique brièvement chaque jour les problèmes détectés, les interventions (<strong>de</strong> toute nature), et<br />
les métho<strong>de</strong>s utilisées. Ce<strong>la</strong> permettra non seulement au responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong><br />
vérifier le <strong>travail</strong> réellement effectué, le temps <strong>de</strong> présence sur le <strong>quartier</strong> et les métho<strong>de</strong>s<br />
privilégiées par ce policier, mais ce<strong>la</strong> servira également au policier <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> d’outil <strong>de</strong><br />
<strong>travail</strong> pour évaluer <strong>la</strong> récurrence d’un problème (lorsque celui-ci se présente régulièrement)<br />
dans un <strong>quartier</strong> et l’impact éventuel que son intervention ou sa métho<strong>de</strong> d’intervention a, à<br />
moyen, voire à long terme, sur ces problèmes. Il pourra éventuellement, lorsqu’une<br />
intervention ponctuelle est <strong>de</strong>mandée à l’un ou l’autre service interne ou externe à <strong>la</strong> police,<br />
99
l’indiquer dans son carnet. Dans ce carnet, chaque inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peut donc indiquer<br />
quels événements il a rencontré, quelle approche il a utilisée et avec quels services il a pris<br />
contact Ce carnet permet donc à <strong>la</strong> fois l’évaluation indivi<strong>du</strong>elle <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>du</strong> policier <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, mais également l’évaluation <strong>de</strong> ce qui se passe dans le <strong>quartier</strong>, et <strong>de</strong> l’impact <strong>de</strong>s<br />
interventions sur <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> <strong>la</strong> vie dans le <strong>quartier</strong>.<br />
En ce qui concerne <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, ici également il est préconisé d’utiliser non<br />
plus « un carnet <strong>de</strong> l’inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> » mais un journal <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Celui-ci<br />
comprendrait toutes les informations importantes concernant <strong>de</strong>s problèmes récurrents ou<br />
graves liés à un <strong>quartier</strong> spécifique et les interventions, approches et métho<strong>de</strong>s utilisées pour<br />
les régler, que ces interventions proviennent <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou d’autres services<br />
internes ou externes. Le principal objectif <strong>de</strong> ce journal est d’offrir une vision d’ensemble<br />
d’un <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> sa gestion policière et permet, dès lors, <strong>de</strong> rendre les processus<br />
d’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong> qualité <strong>de</strong> vie visibles. Le journal <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est donc à <strong>la</strong> fois un<br />
instrument qui peut être utilisé pour l’évaluation, pour l’organisation et <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s<br />
col<strong>la</strong>borations entre services et <strong>fonctionnalité</strong>s et pour le développement d’une approche<br />
quality of life orientée sur les <strong>quartier</strong>s.<br />
6.5 Une adaptation <strong>de</strong> quelques modalités techniques qui agissent sur <strong>la</strong><br />
motivation extrinsèque (primes – horaires – moyens techniques)<br />
La motivation est, comme mentionné, également un élément central <strong>du</strong> modèle, en particulier<br />
s’agissant <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Comme nous l’avons déjà souligné, <strong>la</strong> motivation est<br />
composée <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux aspects (intrinsèque et extrinsèque). La motivation intrinsèque est par<br />
nature liée à <strong>la</strong> valorisation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. Le modèle proposé a déjà un impact – ou<br />
<strong>de</strong>vrait avoir un impact – important sur cette valorisation : p<strong>la</strong>ce centrale <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong>, expertises reconnues, rôle moteur dans les <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s d’appui et d’intervention <strong>de</strong>s<br />
autres services, formation spécifique, reconnaissance <strong>de</strong> l’autonomie, évaluation plus<br />
qualitative, etc.<br />
La motivation extrinsèque est cependant davantage orientée vers <strong>de</strong>s aspects qui sont plutôt<br />
<strong>de</strong> nature instrumentale, mais qui sont tout aussi importants pour garantir un <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> optimal. L’un <strong>de</strong>s principaux obstacles à <strong>la</strong> candidature à <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> membre <strong>du</strong><br />
service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ou d’inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est financier. Il semble que peu <strong>de</strong> policiers<br />
acceptent <strong>de</strong> voir diminuer leur niveau <strong>de</strong> vie en raison <strong>de</strong> <strong>la</strong> perte <strong>de</strong>s valorisations sa<strong>la</strong>riales<br />
liées au <strong>travail</strong> à pause. Cependant, contrairement à ce que l’on pense, le système <strong>de</strong>s primes<br />
(qui permettrait <strong>de</strong> compenser ces pertes sa<strong>la</strong>riales liées aux horaires) n’est pas forcément une<br />
solution miracle. Une recherche récente (dans Enhus, 2010) montre en effet que les primes<br />
font diminuer <strong>la</strong> motivation <strong>de</strong>s membres <strong>du</strong> personnel. A contrario, le fait <strong>de</strong> <strong>de</strong>voir<br />
accomplir <strong>de</strong>s tâches structurées et c<strong>la</strong>ires, qui donne une image c<strong>la</strong>ire <strong>de</strong> où l’on va, a pour<br />
effet d’augmenter <strong>la</strong> motivation intrinsèque. C’est donc principalement sur cet aspect –<br />
c<strong>la</strong>rification <strong>de</strong>s missions et <strong>de</strong>s tâches et évaluation adaptée – qu’il faut <strong>travail</strong>ler pour<br />
augmenter cette motivation. Un autre constat <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche dans ce domaine est qu’un <strong>de</strong>s<br />
100
principaux éléments qui a motivé les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> rencontrés à opter pour ce métier<br />
est les horaires <strong>de</strong> celui-ci qui permettent <strong>de</strong> combiner vie professionnelle, vie sociale et vie<br />
<strong>de</strong> famille. Ces horaires cependant sont parfois un obstacle à <strong>la</strong> possibilité <strong>de</strong> rencontrer <strong>de</strong>s<br />
habitants et <strong>de</strong>s usagers <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> lorsque ceux-ci ne sont pas présents dans les heures <strong>de</strong><br />
« bureaux » <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>.<br />
Il faut donc tenir compte <strong>de</strong> tous ces éléments. Sans trancher complètement <strong>la</strong> question, il<br />
semble que <strong>la</strong> piste <strong>la</strong> plus prometteuse soit <strong>la</strong> possibilité d’étendre les horaires <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> et <strong>de</strong> les adapter à <strong>la</strong> spécificité <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>. Certains <strong>quartier</strong>s ne vivent qu’en journée<br />
(<strong>quartier</strong> <strong>de</strong> bureau) alors que d’autres ont une vie « sociale » différente en semaine et le WE.<br />
La prestation horaire plus flexible, par exemple en soirée et le WE, doit être possible pour<br />
mieux gérer le <strong>quartier</strong> et pour rencontrer <strong>de</strong>s personnes absentes <strong>du</strong>rant les actuelles « heures<br />
<strong>de</strong> bureau ». Cette gestion plus flexible doit être proposés par les policiers <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> – plus à<br />
même <strong>de</strong> connaître leur <strong>quartier</strong> - et bien sûr justifiée pour <strong>de</strong>s raisons d’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestion <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>, à charge <strong>du</strong> responsable <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> <strong>de</strong> trancher . Il faut<br />
cependant rester réaliste : le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reste principalement un <strong>travail</strong> <strong>de</strong> jour et il ne<br />
faudrait pas que ce système soit détourné pour simplement améliorer le « quotidien sa<strong>la</strong>rial »<br />
<strong>de</strong>s policiers <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>. D’autres moyens peuvent également être mis en œuvre pour<br />
atteindre ou communiquer avec <strong>de</strong>s personnes absentes <strong>du</strong> <strong>quartier</strong>, tels un plus grand accès<br />
au NTIC ou <strong>la</strong> mise à disposition <strong>de</strong> GSM professionnels. Quoi qu’il en soit ce système<br />
nécessite une excellente re<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> confiance entre les policiers <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> et leur<br />
responsable direct.<br />
6.6 L’importance <strong>de</strong> <strong>la</strong> confiance dans les possibilités <strong>de</strong> réussite d’un modèle<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong> optimal<br />
En guise <strong>de</strong> conclusion, il est important <strong>de</strong> mentionner que le modèle proposé ne peut<br />
fonctionner <strong>de</strong> manière optimale que lorsque tous les niveaux <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police ont<br />
suffisamment confiance en leur expertise réciproque. Les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont<br />
beaucoup <strong>de</strong> liberté dans leur façon <strong>de</strong> <strong>travail</strong>ler. Cette autonomie doit être non seulement<br />
entretenue mais encouragée. Ils forment le point <strong>de</strong> référence <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> et sont les plus à<br />
même <strong>de</strong> développer une approche q’inscrivant dans <strong>la</strong> philosophie quality of life. Ceci<br />
implique qu’ils doivent établir les réseaux nécessaires avec <strong>la</strong> commune, les citoyens, les<br />
<strong>travail</strong>leurs sociaux… et qu’ils doivent être les spécialistes <strong>de</strong> leur <strong>quartier</strong> et <strong>de</strong>s phénomènes<br />
locaux. En d’autres mots, leur expertise est d’importance primordiale pour <strong>la</strong> définition d’une<br />
politique orientée sur le <strong>quartier</strong>. Comme indiqué dans le chapitre précé<strong>de</strong>nt il y a un grand<br />
manque <strong>de</strong> confiance entre les différents niveaux. Et pourtant toutes les positions peuvent se<br />
renforcer mutuellement dans l’exécution <strong>de</strong> leurs tâches. Par ailleurs, et quel que soi le<br />
modèle préconisé,il est important que tous les niveaux – et certainement le niveau dirigeant -<br />
aient foi dans ce modèle.<br />
101
7. Bibliographie<br />
Légis<strong>la</strong>tion<br />
Loi <strong>du</strong> 5 août 1992 sur <strong>la</strong> fonction <strong>de</strong> police, M.B. 22 décembre 1992.<br />
Loi <strong>du</strong> 7 décembre 1998 organisant un service <strong>de</strong> police intégré, structuré à <strong>de</strong>ux niveaux,<br />
M.B. 05 janvier 1999.<br />
Arrêté royal <strong>du</strong> 17 septembre 2001 déterminant les normes d'organisation et <strong>de</strong><br />
fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion, M.B. 12 octobre 2001.<br />
Circu<strong>la</strong>ire ministérielle PLP 10 <strong>du</strong> 9 octobre 2001 concernant les normes d'organisation et <strong>de</strong><br />
fonctionnement <strong>de</strong> <strong>la</strong> police locale visant à assurer un service minimum équivalent à <strong>la</strong><br />
popu<strong>la</strong>tion, M.B. 16 octobre 2001.<br />
Arrêté royal <strong>du</strong> 20 décembre 2007 portant modification <strong>de</strong> l'arrêté royal <strong>du</strong> 30 mars 2001<br />
portant <strong>la</strong> position juridique <strong>du</strong> personnel <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> police, M.B. 16 janvier 2008.<br />
Livres<br />
Absil, S. & Foucart, P. (1994), Le rôle et les missions <strong>de</strong> l’agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, Bruxelles:<br />
Politeia.<br />
Aronson, E., Wilson, T.D., Akert, R.M. (2007), Sociale psychologie, Amsterdam : Pearson<br />
E<strong>du</strong>cation Benelux.<br />
Baarda, D.B., De Goe<strong>de</strong>, M.P.M. (2006), Basisboek metho<strong>de</strong>n en technieken: handleiding<br />
voor het opzetten en uitvoeren van kwantitatief on<strong>de</strong>rzoek, Groningen/Houten: Wolter-<br />
Noordhoff bv.<br />
Baarda, D.B., De Goe<strong>de</strong>, M.P.M., Teunissen, J. (2005), Basisboek kwalitatief on<strong>de</strong>rzoek:<br />
handleiding voor het opzetten en uitvoeren van kwalitatief on<strong>de</strong>rzoek, Groningen/Houten:<br />
Wolters-Noordhoff bv.<br />
Billiet, J. en Waege, H. (eds.) (2006), Een samenleving on<strong>de</strong>rzocht: metho<strong>de</strong>n van sociaalwetenschappelijk<br />
on<strong>de</strong>rzoek, Antwerpen: De Boeck.<br />
Bruggeman, W., Devroe, E. & Easton, M. (eds) (2010), Evaluatie van 10 jaar<br />
politiehervorming, Antwerpen: Maklu.<br />
102
Collier, A.T., Herzberg, F., Pearson, A.E., Davis, S.M., Lawrence, P.R. et al (1988),<br />
Organisatie en personeelsmanagement, Amsterdam: Harvard C<strong>la</strong>ssics.<br />
Debandt, W. & Walravens, L. (2005), Organisatie en management, Antwerpen : Universitas.<br />
Dethier, H. (1993), Het gezicht en het raadsel. Profielen van P<strong>la</strong>to tot Derrida : Grote<br />
stromingen in <strong>de</strong> wijsbegeerte van <strong>de</strong> oudheid tot he<strong>de</strong>n, Brussel : VUBpress.<br />
Cools, M., De Kimpe, S., Dormaels, A., Easton, M. Enhus, E, Ponsaers, P., Van<strong>de</strong> Walle, G.,<br />
Verhage, A. (eds.) (2010), Police, policing, policy and the city in Europe, Den Haag: Eleven<br />
International Publishing.<br />
DiMaggio, P.J. & Powell, W.W. (1991), The new institutionalism in organizational analysis,<br />
Chicago: University of Chicago Press.<br />
De Kimpe, S. (2006), Het woord is aan <strong>de</strong> korpschef : een on<strong>de</strong>rzoek naar het profiel en het<br />
discours van <strong>de</strong> V<strong>la</strong>amse korpschef van <strong>de</strong> lokale politie, Brugge : Van<strong>de</strong>n Broele.<br />
Devroe, E., Beyens, K., Enhus, E. et al. (2006), Zwart op wit? Duiding van cijfers over<br />
onveiligheid en strafrechtsbe<strong>de</strong>ling in België, Brussel : VUBPRESS.<br />
Easton, M., Ponsaers, P., Demarée, C., Van<strong>de</strong>voor<strong>de</strong>, N., Enhus, E., Elffers, H., Hutsebaut, F.<br />
& Moor, L.G. (2009), Multiple Community Policing : Hoezo ?, Gent : Aca<strong>de</strong>mia Press.<br />
Enhus, E. (1998). Tussen hamer en aambeeld. Het Belgisch centraal politiebeleid: een<br />
analyse van het vertoog in <strong>de</strong> perio<strong>de</strong> 1980-1997. Onuitgegeven doctoraatsthesis. Brussel:<br />
Vrije Universiteit Brussel.<br />
Enhus, E. (2010), Statistische metho<strong>de</strong>n in <strong>de</strong> criminologie, Brussel: VUBpress.<br />
Feltes, T. & Rebscher, E. (Eds.) (1990), Polizei und Bevölkerung: beitrage zum Verhältnis<br />
zwischen Polizei und Bevölkerung und zur gemein<strong>de</strong>bezogenen Polizeiarbeit (“Community<br />
Policing”), Holzkirchen: Felix Ver<strong>la</strong>g.<br />
Fijnaut, C. (1985), De gemeentepolitie : <strong>de</strong>el 1. Een evaluatieon<strong>de</strong>rzoek in <strong>de</strong> provincie<br />
Limburg, Antwerpen : Kluwer rechtswetenschappen.<br />
Keunings, L. (2009), Des polices si tranquilles. Une histoire <strong>de</strong> l’appareil policier belge au<br />
XIXè siècle, Louvain-La-Neuve: Presses universitaires <strong>de</strong> Louvain.<br />
Keuning, D. & Eppink, D.J. (1993), Management en organisatie : theorie en toepassing,<br />
Antwerpen : Stenfert Kroese.<br />
103
Maguire, M., Morgan, R. & Reiner, R. (2002), The Oxford Handbook of Criminology: third<br />
edition, Oxford: Oxford University Press.<br />
Monjar<strong>de</strong>t, D. (1996), Ce que fait <strong>la</strong> police, sociologie <strong>de</strong> <strong>la</strong> force publique, Paris : La<br />
Découverte.<br />
Monjar<strong>de</strong>t, D. (2008), Notes inédites sur les choses policières (1999-2006), Paris : Ed. La<br />
Découverte.<br />
Mortelmans, D. (2009), Handboek kwalitatieve on<strong>de</strong>rzoeksmetho<strong>de</strong>n, Leuven : Acco.<br />
Neyroud, P. & Beckley, A. (2001), Policing, ethics & human rights, Cornwall : Wil<strong>la</strong>n<br />
Publishing.<br />
Noaks, L. & Wincup, E. (2004), Criminological research: un<strong>de</strong>rstanding qualitative methods,<br />
London : Sage.<br />
Peak, K.J. & Glensor, R.W. (1999), Community Policing & Problem Solving: Strategies and<br />
Practices. Second Edition, New Jersey : Prentice – Hall.<br />
Ponsaers, P. (ed.) (2002), Interzonale samenwerking, Centrum voor Politiestudies, Brussel :<br />
Politeia.<br />
Quivy, R. & Van Campenhoudt, L. (1995), Manuel <strong>de</strong> recherche en sciences sociales, Paris :<br />
Dunod.<br />
Russel, B. (2006), Geschie<strong>de</strong>nis van <strong>de</strong> Westerse Filosofie : vanuit <strong>de</strong> politieke en sociale<br />
omstandighe<strong>de</strong>n van <strong>de</strong> Griekse Oudheid tot in <strong>de</strong> twintigste eeuw, Utrecht : Servire.<br />
Shalock, R.L. (ed.) (1996), Quality of Life, Washington: A.A.M.R<br />
Silverman, D. (2004), Qualitative research : theory, method and practice, London : Sage.<br />
Smeets S., Strebelle, C. (2000), La police <strong>de</strong> proximité en Belgique. Vers un nouveau modèle<br />
<strong>de</strong> gestion <strong>de</strong> l’ordre?, Bruxelles: Bruy<strong>la</strong>nt.<br />
Tange, C. (2000), La police <strong>de</strong> proximité, Bruxelles : Courrier hebdomadaire <strong>du</strong> CRISP, n°<br />
1691-1692.<br />
Toch, H. & Grant, J.D. (1991), Police as problem solvers, New York : Plenum Press.<br />
Van Aken, J.E. (2003), Strategievorming en organisatiestructuren : organisatiekun<strong>de</strong> vanuit<br />
<strong>de</strong> ontwerpbena<strong>de</strong>ring, Deventer : Kluwer.<br />
104
Van Den Brink, G. (2010), Empathie en handhaving, Apeldoorn : Politieaca<strong>de</strong>mie.<br />
Van Den Broeck, T. & Eliaerts, C. (1994), Community policing. Organisatieveran<strong>de</strong>ringen<br />
naar <strong>de</strong> basispolitiezorg bij <strong>de</strong> gemeentepolitie, Bruxelles : Politeia.<br />
Van Den Wijngaert, C. (2006), Strafrecht, strafprocesrecht & international strafrecht,<br />
Antwerpen/Apeldoorn : Maklu.<br />
Van<strong>de</strong>voor<strong>de</strong>, N., Vaerewyck, W., Enhus, E. et al (2003), Politie in <strong>de</strong> steigers : bouwen aan<br />
gemeenschapsgerichte politiefuncties in een lokale context, Brussel : Politeia.<br />
Van Outrive, L. (1985), De gemeentepolitie : <strong>de</strong>el 2. Een evaluatieon<strong>de</strong>rzoek in <strong>de</strong> provincie<br />
Limburg, Antwerpen : Kluwer rechtswetenschappen.<br />
Van Outrive, L., Cartuyvels, Y., Ponsaers, P. (1991), Les polices en Belgique. Histoire sociopolitique<br />
<strong>du</strong> système policier <strong>de</strong> 1794 à nos jours, Bruxelles : Vie ouvrière.<br />
Articles scientifiques<br />
Bayley, D., Shearing, C. (1996). The Future of Policing. Law and Society Review 30, 3.<br />
Bettens, K. (1994). L’agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, une enquête littéraire sommaire. L’Officier <strong>de</strong> police,<br />
39-44.<br />
Bittner, E. (2004). Florence Nightingale in pursuit of Willie Sutton : a theory of the police,<br />
dans Newburn, T. (ed.), Policing : key readings, London : Wil<strong>la</strong>n.<br />
Bowling, B. & Foster, J. (2002). Policing and the police, dans Maguire, M., Morgan, R. &<br />
Reiner, R. (eds.), The Oxford Handbook of Criminology, Oxford : Oxford University Press.<br />
Cools, M. (1997). Integrale veiligheidszorg in perspectief. Pretekst, 15 - 17.<br />
De Kimpe, S., Enhus, E. & Pashley, V. (2010). Intro<strong>du</strong>ction, dans Cools, M., De Kimpe, S.,<br />
Dormaels, A., Easton, M. Enhus, E, Ponsaers, P., Van<strong>de</strong> Walle, G., Verhage, A. (eds.),<br />
Police, policing, policy and the city in Europe, Den Haag: Eleven International Publishing, 1-<br />
5.<br />
DiMaggio, P.J. & Powell, W.W. (1983). The iron cage revisited : institutional isomorphism<br />
and collective rationality in organizational fields. American Sociological Review 48(2), 147-<br />
160.<br />
105
Easton, M., Vynckier, G. & De Kimpe, S. (2009). Reflections on the possible intégration of<br />
Intellgence Led Policing into Community Policing, dans Cools, M. et al, Readings on<br />
Criminal Justice, Criminal Law & Policing, Governance of Security Research Paper Series,<br />
Antwerpen : Maklu, 293 – 310.<br />
Enhus, E. (2006). ‘Meten is weten?!’, dans Devroe, E., Beyens, K., Enhus, E. et al., Zwart op<br />
wit? Duiding van cijfers over onveiligheid en strafrechtsbe<strong>de</strong>ling in België, Brussel:<br />
VUBpress, 31-39.<br />
Enhus, E. (2006). Het kerntaken<strong>de</strong>bat in kaart, dans Ponsaers, P., Enhus, E. & Hutsebaut, F.<br />
(Eds.), Het kerntaken<strong>de</strong>bat continued, Brussel: Politeia, 13-23.<br />
Enhus, E., & Ponsaers, P. (2005). Onmacht tot cultuurveran<strong>de</strong>ring. Politiehervorming in<br />
België. Tijdschrift voor criminologie 47(4), 345-354.<br />
Felce, D. & Perry, J. (1996). Assessment of quality of life, dans Shalock, R.L. (ed.), Quality<br />
of Life, Washington: A.A.M.R, 63-72.<br />
Feltes, T. & Wimber, H. (2010), Policing Germany, dans Cools, M., De Kimpe, S., Dormaels,<br />
A., Easton, M. Enhus, E, Ponsaers, P., Van<strong>de</strong> Walle, G., Verhage, A. (eds.), Police, policing,<br />
policy and the city in Europe, Den Haag: Eleven International Publishing, 7-26.<br />
Goeminne, B., Enhus, E., Ponsaers, P. (2006). ‘Hotspotanalyse’, dans Devroe, E., Beyens, K.,<br />
Enhus, E. et al., Zwart op wit? Duiding van cijfers over onveiligheid en strafrechtsbe<strong>de</strong>ling in<br />
België, Brussel: VUBpress, 157-180.<br />
Hughes, G. & Rowe, M. (2007). Neighbourhood policing and community safety: Researching<br />
the instabilities of the local governance of crime, disor<strong>de</strong>r and security in contemporary UK.<br />
Criminology and Criminal Justice (7) 4, 317-346.<br />
Manning, P. (2005). The Police : mandate, strategies, and appearances, dans Newburn, T.<br />
(red.), Policing. Key Readings, Cullompton : Wil<strong>la</strong>n Publishing.<br />
Ponsaers, P. (2001). De ontwikkeling van community (oriented) policing en <strong>de</strong> verhouding tot<br />
an<strong>de</strong>re politiemo<strong>de</strong>llen. Handboek politiediensten (57), 21-62.<br />
Ponsaers, P., Cools, M., Dormaels, A., Easton, M., Van<strong>de</strong> Walle, G. & Verhage, A. (2010).<br />
The spatial asymmetry of the police: the geographical anchoring of the police and the<br />
<strong>de</strong>localisation of crime and disor<strong>de</strong>r, dans Cools, M., De Kimpe, S., Dormaels, A., Easton, M.<br />
Enhus, E, Ponsaers, P., Van<strong>de</strong> Walle, G., Verhage, A. (eds.), Police, policing, policy and the<br />
city in Europe, Den Haag: Eleven International Publishing, 235-277.<br />
Stee<strong>la</strong>ndt (1995). L’agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, entre le slogan et <strong>la</strong> réalité. L’Officier <strong>de</strong> police, 5-9.<br />
106
Smeets, S. (2010). L’évaluation <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong> prévention en Belgique, dans<br />
Robert, Ph., Coord., L’évaluation <strong>de</strong>s politiques <strong>de</strong> sécurité et <strong>de</strong> prévention <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
délinquance en Europe, Paris, L’Harmattan, 47-68.<br />
Tange, C. (2000). Emergence d’un modèle <strong>de</strong> community policing ‘à <strong>la</strong> belge’? Analyse <strong>de</strong><br />
pratiques <strong>de</strong> terrain à Bruxelles. Déviance et société, 255-274.<br />
Van Altert, K., Enhus, E. & Stol, W. (2009). De twee gezichten van <strong>de</strong> politie : interventie<br />
versus wijkwerking. Dans: Verwee, I., Hendrickx, E. & Vlek, F. (eds), Wat doet <strong>de</strong> politie?,<br />
Cahiers Politiestudies Maklu: Antwerpen, 15-36.<br />
Van<strong>de</strong>venne, Y. (2001). De realisatie van een gemeenschapsgerichte politiezorg… een<br />
politiezorg op maat. Handboek politiediensten.<br />
Van Den Broeck, T. (2001). Cop<strong>la</strong>nd: over politiecultuur. Handboek politiediensten (59),<br />
101-157.<br />
Van Ryckeghem, D. & Hendrickx, E. (2001). Community policing en haar politionele<br />
‘waar<strong>de</strong>n’. Handboek politiediensten (59), 65-97.<br />
Wiebrens, C. (2004). Gebiedsgebon<strong>de</strong>n werking. Kennen en gekend wor<strong>de</strong>n. Justitiële<br />
Verkenningen (30) 5, 79-92.<br />
Wilkinson, S. (2004). Focus group research, dans Silverman, D., Qualitative research :<br />
theory, method and practice, London : Sage, 177-199.<br />
Rapports <strong>de</strong> recherches<br />
Bron, R., Van Duijneveldt, I. Et al (2010), (Niet) voor <strong>de</strong> wijk: <strong>de</strong> tijdsbesteding van<br />
wijkagenten, Instituut voor Veiligheids- en crisismanagement, Den Haag: An<strong>de</strong>rsson Elffers<br />
Felix.<br />
De Meyer L., Depré R., Fijnaut C., Van Outrive L. (1960), De gemeentelijke politie in België,<br />
KUL: Vervolmakingscentrum voor bedrijfsleiding en administratie – Centrum voor <strong>de</strong><br />
interdisciplinaire studie van <strong>de</strong> strafrechtsbe<strong>de</strong>ling.<br />
Depré R., Fijnaut C., Van Outrive L. (1979), De reorganisatie van <strong>de</strong> Belgische<br />
gemeentepolitie, KUL: Vervolmakingscentrum voor bedrijfsleiding en administratie –<br />
Centrum voor <strong>de</strong> interdisciplinaire studie van <strong>de</strong> strafrechtsbe<strong>de</strong>ling.<br />
Hendrickx, T., Lemonne, A., Smeets, S., Strebelle, C. (1998), La police <strong>de</strong> proximité. Rapport<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> première et <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uxième années <strong>de</strong> recherche (15 janvier 1996 - 14 janvier 1998),<br />
Bruxelles : Recherche commanditée par le ministère <strong>de</strong> l'Intérieur.<br />
107
Hendrickx, T., Smeets, S., Strebelle, C., Tange, C. (2000), La police <strong>de</strong> proximité en<br />
Belgique. Bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s connaissances, Rapport final, Paris/Bruxelles : Recherche commanditée<br />
par l’Institut <strong>de</strong>s hautes étu<strong>de</strong>s sur <strong>la</strong> sécurité intérieure.<br />
Smeets, S. & Strebelle, C. (1999), La police <strong>de</strong> proximité. Rapport final (15 janvier 1996 - 30<br />
janvier 1999), Bruxelles : Recherche commanditée par le ministère <strong>de</strong> l'Intérieur.<br />
Smeets, S., Strebelle, C. Tange, C. (2000), Analyse <strong>de</strong>s approches permettant l’évaluation <strong>de</strong>s<br />
actions policières, Bruxelles : Rapport final commandité par <strong>la</strong> Gendarmerie (1er février 2000<br />
- 31 mai 2000).<br />
Straver, R., Ulrich, R. en van Duijneveldt, I. (2009), De integratie van Ne<strong>de</strong>r<strong>la</strong>ndse politie in<br />
wijken, netwerken en lokaal bestuur, Dordrecht: Stichting SMVP Pro<strong>du</strong>cties.<br />
Tange, C., en col<strong>la</strong>boration avec Smeets, S. (2003), « Evaluer <strong>la</strong> police <strong>de</strong> proximité ? Le cas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Belgique », dans Deblire, R., Ferret, J., Guillen, I., Lasierra, F., Rabot, A., Tange, C.,<br />
van <strong>de</strong>r Vijver, K., Zoomer, O., Laniel, L., Recherche d’une méthodologie commune<br />
d’évaluation <strong>de</strong>s réformes en matière <strong>de</strong> police <strong>de</strong> proximité en Europe, Paris : Rapport <strong>de</strong><br />
recherche pour le compte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Commission européenne, programme OISIN 2.<br />
Documents<br />
De Boer, N. (2010), « Veiligheid en actieve burgers in achterstandswijken », Apeldoorn :<br />
Politieaca<strong>de</strong>mie.<br />
Enhus , E. (2007), « De geschie<strong>de</strong>nis van <strong>de</strong> Belgische politie in kort bestek », Vakgroep<br />
Criminologie van <strong>de</strong> Vrije Universiteit Brussel, Brussel.<br />
Politieaca<strong>de</strong>mie Ne<strong>de</strong>r<strong>la</strong>nd (2010), « Wijkagent : veel gestel<strong>de</strong> vragen over nieuwe<br />
wijkagentopleidingen ».<br />
Smeets, S. (2009), « La notion <strong>de</strong> transversalité appliquée aux services <strong>de</strong> police », Centre <strong>de</strong><br />
recherches criminologiques <strong>de</strong> l’Université Libre <strong>de</strong> Bruxelles, Verviers : Journeè d’étu<strong>de</strong><br />
‘Chemin <strong>de</strong> traverse ‘.<br />
Straver, M.A., Ulrich, R. & Van Duijneveldt, I. (2010), « Gebiedsgebon<strong>de</strong>n politie :<br />
maatschappelijke integratie en het organsieren van politiewerk », Apeldoorn :<br />
Politieaca<strong>de</strong>mie.<br />
Vaste Commissie van <strong>de</strong> Lokale Politie van België, « De herwaar<strong>de</strong>ring van <strong>de</strong> wijkwerking<br />
en wijkinspecteur », in overleg met <strong>de</strong> representatieve syndicale organisaties, 25 maart 2010.<br />
108
Statistiques<br />
Moniteur <strong>de</strong> sécurité<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2008-2009: manuel <strong>du</strong> moniteur <strong>de</strong> sécurité’. In: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/notas/handboek_2008.pdf,<br />
12/11/2010, 09h50.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2000: résultats <strong>de</strong> l’enquête fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2000/reports/fe<strong>de</strong>f_2000.pdf,<br />
12/11/2010, 10h19.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2002: résultats <strong>de</strong> l’enquête fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2002/reports/fe<strong>de</strong>f_2002.pdf,<br />
12/11/2010, 10h41.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2004: résultats <strong>de</strong> l’enquête fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2004/reports/fe<strong>de</strong>f_fe<strong>de</strong>ralfr.pdf,<br />
12/11/2010, 11h02.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2006: résultats <strong>de</strong> l’enquête fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2006/reports/fe<strong>de</strong>f_fe<strong>de</strong>ralfr.pdf,<br />
12/11/2010, 11h25.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2008-2009: résultats <strong>de</strong> l’enquête fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/reports/fe<strong>de</strong>ral_2008.pdf,<br />
12/11/2010, 11h53.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2004: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2004/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_2004.pdf,<br />
12/11/2010,<br />
14h19.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2006: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2006/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_ms2006.pdf,<br />
12/11/2010,<br />
14h30.<br />
‘Moniteur <strong>de</strong> sécurité 2008-2009: analyse <strong>de</strong> l’enquête’ fédérale’. Dans: http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/reports/gran<strong>de</strong>s_tendances_2008.pdf,<br />
12/11/2010, 14h52.<br />
‘Instruction pour <strong>la</strong> lecture <strong>de</strong>s rapports <strong>de</strong> tableaux’. Dans : http://www.polfedfedpol.be/pub/veiligheidsMonitor/2008_2009/notes/manuel_instructions_2008.pdf,<br />
20/01/2011, 16h19<br />
109
Annexes<br />
110
Annexe 1 : questionnaire tâches inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (focus groupes<br />
inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>)<br />
Tâches administratives (enquête<br />
domiciliaire, <strong>de</strong>cmoralité, attestations<br />
diverses, re<strong>la</strong>tives aux étrangers …)<br />
Tâches judiciaires (apostilles, recueil<br />
p<strong>la</strong>inte, PV, recherche informations et<br />
renseignements judiciaires…)<br />
Contrôles administratifs (<strong>de</strong>s libérés<br />
conditionnels, <strong>de</strong>s bulletins centraux <strong>de</strong><br />
signalement, domicile…)<br />
Surveil<strong>la</strong>nces générale espace public<br />
(îlotage)<br />
Surveil<strong>la</strong>nces spécifiques (<strong>de</strong>s<br />
commerces ambu<strong>la</strong>nts, <strong>de</strong>s habitations<br />
<strong>du</strong>rant les vacances, d’écoles, <strong>de</strong><br />
trafic…)<br />
Numération d’immeubles<br />
Rapport voiries<br />
Gestion <strong>de</strong>s conflits <strong>de</strong> voisinage<br />
(médiation)<br />
Gestion <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>tion et <strong>du</strong><br />
stationnement dans le <strong>quartier</strong><br />
Assistance aux particuliers (re<strong>la</strong>is social,<br />
services divers)<br />
Présence aux réunions <strong>de</strong>s associations<br />
commerçantes ou <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Participation accueil au commissariat<br />
Participer aux campagnes <strong>de</strong> prévention<br />
Réserve pour autres services <strong>de</strong> police<br />
Accompagnement d’huissiers<br />
Remise <strong>de</strong>s exploits d’huissiers<br />
Maintien <strong>de</strong> l’ordre lors d’événements<br />
spéciaux<br />
Récolte d’informations<br />
Détecter les causes <strong>de</strong> sentiments<br />
d’insécurité dans <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
Ecoute <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s habitants <strong>du</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
Transmission <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s et attentes<br />
locales à l’autorité ou aux autres services<br />
Dispenser <strong>de</strong> l’information (sur <strong>de</strong>s fêtes<br />
<strong>de</strong> <strong>quartier</strong>, <strong>de</strong>s changements dans <strong>la</strong> loi<br />
Questionnaire tâches inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
Quelques<br />
heures par<br />
jour<br />
Quelques<br />
heures par<br />
semaine<br />
Quelques<br />
heures par<br />
mois<br />
Jamais<br />
111
communale, <strong>de</strong> l’information<br />
policière…).<br />
Suivi <strong>de</strong>s appels non urgents<br />
Suivi <strong>de</strong>s appels urgents<br />
Participation aux campagnes (par<br />
exemple : BOB, MEGA, …)<br />
112
Annexe 2: les casus (focus groupes inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong>)<br />
1. Vous êtes inspecteur/agent <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans une zone avec une gran<strong>de</strong> diversité<br />
sociodémographique, avec <strong>de</strong> jeunes familles, <strong>de</strong>s personnes âgées, <strong>de</strong>s allochtones et<br />
<strong>de</strong>s autochtones. Dans ce <strong>quartier</strong> il y a une maison <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans <strong>la</strong>quelle vous êtes<br />
présent une fois par semaine. Une dame âgée vient vous voir. Elle vous explique qu’il<br />
y a une p<strong>la</strong>ce centrale dans <strong>la</strong> zone d’habitat où <strong>de</strong> jeunes « d’origine étrangère »<br />
traînent en faisant beaucoup <strong>de</strong> bruit jusqu'à tard dans <strong>la</strong> soirée. La femme dit que les<br />
habitants <strong>de</strong>s maisons avoisinantes et elle-même en souffrent. Elle a <strong>de</strong>mandé aux<br />
jeunes <strong>de</strong> faire moins <strong>de</strong> bruit le soir, mais sans succès. Elle explique que les jeunes<br />
ont réagi très agressivement. Selon elle, ces jeunes ne reçoivent plus d’é<strong>du</strong>cation. Elle<br />
<strong>de</strong>man<strong>de</strong> votre ai<strong>de</strong>. Comment allez-vous réagir ?<br />
2. Depuis peu <strong>de</strong> temps il y a <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> transformation dans une zone rési<strong>de</strong>ntielle.<br />
La commune a l’intention d’installer un nouveau bloc d’appartements et quelques<br />
facilités sportives. Un jour, un <strong>de</strong>s habitants vous en parle. Il raconte que plusieurs<br />
maisons ont été endommagées suite au transport <strong>de</strong> matériaux. Quelques habitants,<br />
dont lui-même, ont contacté en vain <strong>la</strong> commune, mais on n’a pas donné suite aux<br />
p<strong>la</strong>intes. Il <strong>de</strong>man<strong>de</strong> votre ai<strong>de</strong>. Comment allez-vous réagir ?<br />
3. En lisant vos mails, vous constatez qu’il y a <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes provenant <strong>de</strong> firmes qui sont<br />
situées dans <strong>la</strong> zone in<strong>du</strong>strielle <strong>de</strong> votre <strong>quartier</strong>. Ils se p<strong>la</strong>ignent <strong>de</strong> camions mal<br />
parqués. Ces camions proviennent <strong>de</strong> <strong>la</strong> firme X, une entreprise <strong>de</strong> transport située<br />
dans <strong>la</strong> proximité immédiate. Il y aurait aussi <strong>de</strong>s problèmes <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>tion. Ces<br />
camions con<strong>du</strong>isent impru<strong>de</strong>mment et empêchent un trafic flui<strong>de</strong>. On <strong>de</strong>man<strong>de</strong> votre<br />
intervention. Comment allez-vous réagir ?<br />
113
Annexe 3 : les casus (focus groupes responsables <strong>de</strong>s <strong>fonctionnalité</strong>s <strong>de</strong> base)<br />
1. La police locale <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone X reçoit un appel concernant une violente querelle entre<br />
voisins. Il s’agirait <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux familles dont on sait qu’elles ne se supportent pas. Un<br />
homme seul, qui habite à côté <strong>de</strong>s <strong>de</strong>ux familles, est témoin <strong>de</strong> cette querelle et se<br />
déci<strong>de</strong> à contacter <strong>la</strong> police. Il explique qu’il y a c<strong>la</strong>irement <strong>de</strong> <strong>la</strong> violence physique et<br />
qu’il se fait <strong>du</strong> souci pour les jeunes enfants <strong>de</strong>s voisins. Qu’allez-vous faire ?<br />
2. Un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> est responsable d’une zone in<strong>du</strong>strielle, adjacente à une zone<br />
d’habitats. Un jour, il reçoit une p<strong>la</strong>inte concernant le déversement <strong>de</strong> déchets dans les<br />
environs. On ne sait pas s’il s’agit <strong>de</strong> déchets dangereux ou pas. Qu’allez-vous faire ?<br />
3. La police locale <strong>de</strong> <strong>la</strong> zone X reçoit un appel d’une dame âgée. Elle raconte qu’une<br />
ban<strong>de</strong> <strong>de</strong> jeunes <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> fait régulièrement <strong>du</strong> commerce <strong>de</strong> stupéfiants sur <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce<br />
centrale <strong>du</strong> <strong>quartier</strong> qu’elle habite, jusqu'à tard dans <strong>la</strong> soirée. Des jeunes d’autres<br />
<strong>quartier</strong>s viennent également acheter <strong>de</strong> <strong>la</strong> drogue. La femme dit que les habitants <strong>de</strong>s<br />
maisons voisines et elle-même en souffrent et qu’ils commencent à avoir peur. Ils<br />
n’osent plus sortir <strong>de</strong> leurs maisons après 20h00. Comment allez vous intervenir ?<br />
4. Une commune organise sa bra<strong>de</strong>rie annuelle dans un mois. Le même week-end, une<br />
course cycliste est organisée dans <strong>la</strong> zone <strong>de</strong> police. Les autorités locales <strong>de</strong>man<strong>de</strong>nt à<br />
<strong>la</strong> police locale <strong>de</strong> prendre les mesures nécessaires pour que les <strong>de</strong>ux événements<br />
puissent s’organiser dans <strong>de</strong>s conditions <strong>de</strong> sécurité maximale. Comment allez vous<br />
gérer cette situation ?<br />
5. Une jeune femme vient porter p<strong>la</strong>ine au commissariat <strong>de</strong> police. Elle pense que ses<br />
enfants font l’objet <strong>de</strong> harcèlement sexuel <strong>de</strong> <strong>la</strong> part <strong>du</strong> fils d’un <strong>de</strong> ses voisins.<br />
Notamment, son fils <strong>de</strong> 10 ans fait <strong>de</strong>s cauchemars et a peur <strong>de</strong> sortir non accompagné.<br />
Qu’allez-vous faire ?<br />
6. Un inspecteur <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> reçoit régulièrement <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>intes concernant une route<br />
commerçante dangereuse. Les riverains se p<strong>la</strong>ignent <strong>de</strong> <strong>la</strong> vitesse excessive <strong>de</strong>s<br />
voitures et <strong>de</strong> problèmes <strong>de</strong> stationnement qui obligent les voitures à s<strong>la</strong>lomer entre les<br />
voitures garées en double file. Le carrefour envoisinant serait aussi cause <strong>de</strong><br />
problèmes <strong>de</strong> sécurité. Comment allez vous gérer cette situation ?<br />
114
Annexe 4 : les résultats concernant les améliorations prioritaires<br />
Tableau 2: Améliorations prioritaires<br />
Les aspects <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> que les agents <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> peuvent améliorer<br />
Développer <strong>de</strong>s projets spécifiques au service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 0<br />
Améliorer le feed-back sur les informations ou dossiers transmis par le service <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong> aux autres <strong>fonctionnalité</strong>s ou services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police<br />
14<br />
Améliorer <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration avec les autres <strong>fonctionnalité</strong>s ou services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong><br />
police<br />
9<br />
Améliorer <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration avec les services communaux 2<br />
Améliorer <strong>la</strong> col<strong>la</strong>boration avec le secteur social et associatif 1<br />
Formuler <strong>de</strong>s objectifs c<strong>la</strong>irs au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 2<br />
Formuler <strong>de</strong>s tâches c<strong>la</strong>ires au <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 7<br />
Mettre en p<strong>la</strong>ce un système spécifique d’évaluation <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
(qualitatif)<br />
2<br />
Disposer <strong>de</strong> nouvelles technologies <strong>de</strong> l’information et <strong>de</strong> <strong>la</strong> communication 3<br />
Mieux communiquer les objectifs <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> aux autres <strong>fonctionnalité</strong>s<br />
ou services <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police<br />
11<br />
Améliorer les moyens matériels (voitures, vélos, ordinateurs, gsm, etc) 4<br />
Changer <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ce <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> dans l’organigramme <strong>du</strong> corps <strong>de</strong> police 2<br />
Améliorer les locaux <strong>du</strong> service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 1<br />
Créer un service <strong>de</strong> récolte et <strong>de</strong> traitement <strong>de</strong>s informations (sociales, judiciaires,<br />
etc.) récoltées par les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong><br />
3<br />
Diminuer les tâches judiciaires 3<br />
Disposer <strong>de</strong> Calogs pour le service <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 4<br />
Une plus gran<strong>de</strong> participation aux enquêtes judiciaires 0<br />
Créer <strong>de</strong>s teams <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> avec d’autres <strong>fonctionnalité</strong>s que <strong>la</strong> <strong>fonctionnalité</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
0<br />
Transférer <strong>de</strong>s tâches administratives à d’autres acteurs ou services 17<br />
Changer les horaires <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 1<br />
Améliorer <strong>la</strong> sélection <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 3<br />
Plus gran<strong>de</strong> flexibilité <strong>de</strong>s horaires <strong>du</strong> <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 4<br />
Plus <strong>de</strong> formations continuées pour les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> 1<br />
Inclure dans <strong>la</strong> formation <strong>de</strong> base <strong>de</strong>s inspecteurs <strong>de</strong> police un mo<strong>du</strong>le <strong>travail</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>quartier</strong><br />
11<br />
Valoriser financièrement le <strong>travail</strong> <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> (prime spécifique, par exemple) 12<br />
Redéfinition <strong>de</strong>s <strong>quartier</strong>s (territoire, taille, etc) 2<br />
Meilleure répartition <strong>de</strong> <strong>la</strong> masse <strong>de</strong> <strong>travail</strong> par <strong>quartier</strong> 6<br />
Autres 0<br />
Tous les inspecteurs <strong>de</strong> <strong>quartier</strong> ont choisi cinq améliorations prioritaires.<br />
n<br />
115