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La communiicatiion iinterne des
admiiniistratiions
Le cas De la fusiion des miiniistères de
l’ ’ÉCOLOGIIE ET DE L’ ’ÉQUIIPEMENT
Mémoire professionnel. Master de communication politique
Tuteur universitaire : Jacob Leidenberger
Maître de stage : Cosima Mangenot
et publique en France et en Europe de
Katia LABAT
Université Paris Est Créteil
UFR des Lettres et Sciences humaines
Département de communication politique et
publique
Promotion 2011-2012
Stage au ministère de l’Écologie, du Développement
durable, des Transports et du Logement
Session de septembre 2012

Remerciements

J'adresse mes remerciements aux personnes qui ont contribué à la réalisation de ce
mémoire.
En premier lieu, je tiens à remercier mon directeur de mémoire, Monsieur Jacob
Leidenberger, enseignant contractuel au département de communication publique et
politique de l'université Paris-Est Créteil, pour l’aide et le temps qu’il m’a consacrés.
Je remercie également ma maître de stage, Madame Cosima Mangenot, chef du service
communication interne et animation du réseau communication du ministère de
l’Écologie, qui m’a aidée à choisir mon sujet de mémoire et m’a fourni des informations
précises sur le ministère.
Mes remerciements s’adressent également à toutes les personnes qui ont accepté de
répondre à mes questions de façon informelle, par mail ou par entretien, sur la
communication interne et sur la fusion du ministère de l’Écologie et du ministère de
l’Équipement.
Merci à tous ceux qui ont pris du temps pour me conseiller sur la rédaction et la forme de
ce mémoire.
Je n'oublie pas mon entourage qui a bien voulu me donner un avis critique sur mon
travail.
Un grand merci à vous tous.

Table des matières
Remerciements ............................................................................................................. 2
Introduction générale du mémoire .......................................................................... - 1 -
1. Ma formation ............................................................................................................... - 2 -
2. Mes immersions professionnelles ............................................................................... - 3 -
3. Mon stage de fin d‘études : présentation de la structure ............................................ - 5 -
4. Mes missions au sein de la direction de la communication (DICOM) ........................ - 6 -
5. Présentation et problématisation du sujet de mon mémoire de fin d’études .............. - 7 -
6. Méthodologie appliquée .............................................................................................. - 9 -
7. Entretiens semi-directifs ............................................................................................ - 11 -
8. L’analyse des documents ......................................................................................... - 12 -
9. Le relativisme de mon travail .................................................................................... - 12 -
Première partie : ...................................................................................................... - 13 -
Le contexte .............................................................................................................. - 13 -
A. L’histoire de l’écologie ................................................................................ - 14 -
1. L’écologie : généalogie d’une discipline ................................................................... - 14 -
2. De l’écologie à l’écologie politique ............................................................................ - 16 -
3. Le mouvement écologiste français : organisation et idéologie ................................. - 21 -
B. L’histoire du ministère de l’Écologie ......................................................... - 24 -
1. Quand la demande sociale crée les institutions ....................................................... - 24 -
2. La conquête de l’existence politique ......................................................................... - 25 -
3. Qu’est-ce que le développement durable ? .............................................................. - 26 -
4. Le Grenelle de l’Environnement................................................................................ - 27 -
C. Pour un grand ministère du développement durable ............................... - 31 -
1. Les raisons de la création du MEEDDAT ................................................................. - 31 -
2. La réorganisation de l’administration centrale et territoriale ..................................... - 32 -
3. La fusion : un bouleversement pour les agents du MEDDAT ................................... - 34 -
Deuxième partie : .................................................................................................... - 39 -
La nécessité de créer une identité professionnelle .............................................. - 39 -
A. L’identité : une notion complexe ................................................................ - 40 -
1. Étymologie du terme « identité » .............................................................................. - 40 -
2. Définition de l’identité en sciences humaines et sociales ......................................... - 41 -
3. Diffusion de la notion en sciences humaines et sociales ......................................... - 42 -

B. La construction identitaire de l’individu .................................................... - 45 -
1. Le noyau identitaire individuel................................................................................... - 45 -
2. L’identité sociale en tant que construction du sujet .................................................. - 45 -
3. Comment différencier l’identité sociale de l’identité collective ? ............................... - 47 -
C. L’identité professionnelle des agents de la Fonction publique ............... - 49 -
1. Définition des concepts ............................................................................................. - 49 -
2. La sociologie des organisations ................................................................................ - 51 -
3. L’organisation et le fonctionnement d’un ministère .................................................. - 56 -
4. Le changement des organisations ............................................................................ - 57 -
Troisième partie : .................................................................................................... - 59 -
La communication interne ...................................................................................... - 59 -
A. À quoi sert la communication interne ? ..................................................... - 60 -
1. Qu’est-ce que la communication interne ? ............................................................... - 60 -
2. Rôle et place de la communication interne ............................................................... - 65 -
3. Évolution de la communication interne ..................................................................... - 68 -
B. Les techniques de communication interne ............................................... - 71 -
1. Poser le bon diagnostic et formuler les bons objectifs de communication interne ... - 71 -
2. Les outils de la communication interne ..................................................................... - 72 -
C. La communication interne au service de la création d’une identité
professionnelle au sein du MEDDTL ................................................................. - 76 -
1. La direction de la communication ............................................................................. - 76 -
2. Organisation de la DICOM ........................................................................................ - 78 -
3. L’exemple du fil info : un outil de communication né de la fusion des ministères .... - 80 -
Conclusion .............................................................................................................. - 82 -
Annexes ................................................................................................................... - 92 -
1. Organigramme général du MEDDE (depuis le 16 mai 2012) ................................... - 93 -
2. Organigramme de la DICOM .................................................................................... - 94 -
3. Le premier Fil info décembre 2007 ........................................................................... - 95 -
4. Fil info flash spécial du 27 octobre 2008 .................................................................. - 96 -
5. Carte des DIR ........................................................................................................... - 97 -
6. Fonctionnement d’une DDT ...................................................................................... - 98 -
7. Interview de Madame Cosima Mangenot ................................................................. - 99 -
8. Interview de Sandrine Brochet-Gallin ..................................................................... - 103 -
9. Interview de Monsieur, Jean-Marc Neuville ............................................................ - 106 -
10. Interview de Madame Brigitte Poncet ..................................................................... - 108 -
11. Schéma de Mintzberg ............................................................................................. - 109 -

Introduction générale
du mémoire
- 1 -

Ce mémoire de fin d’études est l’aboutissement d’un cursus universitaire de cinq ans et
conditionne l’obtention de mon diplôme en communication publique et politique. Il est le
fruit d’une longue réflexion personnelle sur mon immersion professionnelle au ministère
de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement (MEDDTL).
Afin de mieux comprendre ma démarche, il est nécessaire de revenir sur mon parcours
universitaire.
1. Ma formation
Après deux années d’études à l’Institut supérieur du management public et politique
(ISMAPP), où je me suis forgée de solides connaissances en droit public et sur le
fonctionnement des institutions, j’ai choisi de m’orienter vers la communication en tant
que domaine d’application de mes connaissances théoriques. Deux universités
proposent un master en communication, en Ile-de-France : l’université Paris III Sorbonne
Nouvelle et l’université Paris-Est-Créteil (UPEC). Cette dernière a retenu mon attention
car elle propose une formation tant en communication publique que politique et laisse
une place privilégiée à l’immersion professionnelle ; le master de l’université Paris III
étant quant à lui, davantage axé sur les médias. Après un premier semestre dense en
termes de travail collectif et d’investissement personnel, durant lequel nous avons appris
des techniques de conception de projets en communication électorale et en
communication publique et sociale, le deuxième semestre était celui de l’immersion
professionnelle. Du mois de novembre au mois d’avril, les cours étaient interrompus,
pour nous laisser l’occasion de nous investir pleinement en stage et de réfléchir à notre
mémoire de fin d’études. Puis entre avril et juin, durant deux jours de cours par semaine
nous approfondissions les expériences de stage de chacun et réfléchissions ensemble
aux modes de communication de chaque structure : collectivité, ministère, agence,
association… Nous suivions également des cours d’introduction à la sémiotique de
l’image politique et à l’anthropologie appliquée à la communication politique, cours pour
lesquels un dossier de réflexion était à rédiger. Enfin, les cours d’anglais nous
permettaient aussi d’analyser en commun par petits groupes, des exemples de
communication de crise vécus par chaque élève durant son stage.
- 2 -

2. Mes immersions professionnelles
Ce stage de fin d’études constituait, à ce stade de mon parcours universitaire, ma
troisième et dernière immersion professionnelle avant d’entrer dans la vie active. Le
choix de la structure d’accueil et du type de poste était donc primordial pour la
construction de mon curriculum vitae, d’autant que l’année de master en communication
publique et politique que j’ai suivi à l’université Paris Est à pour but de former des
professionnels de la communication. Il me fallait par conséquent trouver un stage
professionnalisant, de niveau BAC + 5. Les stages d’assistante en communication
étaient donc à proscrire. La première question que je me suis posée a été celle de la
structure que je souhaitais intégrer. Face à la diversité des métiers en communication
publique, j’ai voulu me constituer une expérience professionnelle la plus complète
possible. C’est pour cette raison qu’en licence de management public et politique à
l’ISMAPP, en 2009-2010, j’ai effectué mon stage à l’Association des maires de France
(AMF), au service communication et presse, dans le but d’enrichir mes connaissances
du niveau local et de découvrir le fonctionnement d’une association. Durant ce stage, j’ai
pu développer mes compétences en rédaction et des connaissances en communication
presse. En charge de la revue de presse quotidienne, j’ai développé un goût pour
l’actualité et le sens de la synthèse. J’ai participé à l’organisation d’un colloque et pris
part à la rédaction du communiqué de presse ainsi que du dossier de presse. J’ai
également été en contact avec les journalistes qui couvraient l’évènement. Par ailleurs,
ce stage comportait un aspect éditorial, l’équipe préparait le rapport annuel et m’a
demandé mon avis concernant les illustrations, la mise en page et la typographie. Enfin,
j’ai assisté à la naissance du nouveau logo de l’AMF et à la sélection sur appel d’offre de
l’agence qui devait le réaliser. En 2010-2011, durant mon année de master en stratégie
et décisions publiques et politiques à l’ISMAPP, j’ai intégré la Fondapol, think tank
apolitique et lieu de débat. Ce stage de quatre mois m’a permis de nourrir la réflexion
publique sur des sujets d’actualité et d’élargir mon champs de compétences à
l’économie, au numérique, à l’environnement et aux valeurs (les quatre thèmes traités
par la Fondapol dans ses publications et ses évènements). Cette expérience m’a permis
d’acquérir des compétences en communication évènementielle et toujours en édition.
Les activités principales de la Fondapol sont l’organisation de colloques ou de
conférences et la publication de notes sur des sujets qui touchent la société dans son
ensemble, dans le but d’influencer les pouvoirs publics. J’ai pris part à l’organisation de
pas moins de cinq colloques auxquels des personnalités de la sphère publique et
- 3 -

politique étaient invités : par exemple les ministres Madame Roselyne Bachelot,
Madame Nathalie Kosciusko-Morizet, Monsieur Bruno Le Maire et Monsieur Laurent
Vauquiez pour le colloque sur la dépendance. Pour le colloque sur le sentiment
européen, j’ai eu l’occasion de rédiger des questions pour un sondage national et de
réaliser un micro trottoir à Paris. Mon autre mission consistait à lire des notes rédigées
par des économistes, des philosophes, des sociologues ou encore des historiens,
commandées par la Fondapol et de les corriger ou de proposer parfois une réécriture de
certains passages. L’aspect éditorial consistait à déterminer une couleur de couverture,
un titre et une typographie. En 2011-2012, dans la continuité de mes études à l’ISMAPP,
j’ai recherché une offre de stage dans le domaine public pour ma dernière immersion
professionnelle. Ayant abordé la sphère politique dans le sens du dialogue avec le
Gouvernement et les institutions à la Fondapol et en tant que porte parole du niveau
local à l’AMF, j’ai souhaité me placer du point de vue d’un ministère. J’ai par conséquent
envoyé des candidatures spontanées de façon ciblée dans des ministères, en fonction
de mon intérêt pour leurs politiques publiques. J’ai postulé au ministère de l’Économie,
au ministère de la Défense et au ministère des Affaires étrangères. Mais la politique
publique pour laquelle j’avais le plus d’affinité restait l’écologie. J’ai eu la chance de
découvrir l’offre de stage publiée par le ministère de l’Écologie et du Développement
durable. Cette offre m’a paru en cohérence avec mes expériences passées, car elle
demandait une veille quotidienne de l’actualité et un goût pour la rédaction, deux de mes
principales activités durant mes stages. De plus, ce poste me permettait d’appréhender
la communication interne et ainsi d’avoir un large aperçu des différents métiers de la
communication, car au sein de la direction de la communication du ministère, toutes les
branches de la communication sont représentées : presse, évènementiel, veille médias
et opinion, web, édition. Le ministère de l’Écologie et du Développement durable
répondait ainsi parfaitement à mes exigences. En outre, ce ministère est une grande
administration qui gère diverses politiques publiques et dispose de services répartis de
façon homogène sur tout le territoire. Enfin, l’offre proposée en tant que chargé(e) de
mission en communication interne, remplissait pleinement les objectifs d’un véritable
stage professionnalisant, en comparaison à des offres d’assistant(e) en communication.
- 4 -

3. Mon stage de fin d‘études :
présentation de la structure
Né du Grenelle de l’Environnement, le MEDDTL a été créé en 2007 par la fusion du
ministère de l’Écologie et du ministère de l’Équipement, ainsi qu’une petite partie du
ministère de l’Industrie. Il s’agit d’une administration récente qui regroupe 63 000 agents,
si on compte les établissements publics qui en dépendent. Durant mon stage, Nathalie
Kosciusko-Morizet était la ministre de l'Écologie, du Développement durable, des
Transports et du Logement, avec à ses côtés Benoit Apparu, chargé du Logement et
Thierry Marini, chargé des Transports. Nathalie Kosciusko-Morizet a démissionné le 22
février 2012 pour devenir la porte parole de Nicolas Sarkozy pour l’élection
présidentielle. Au vu du nouveau mandat présidentiel approchant, le Gouvernement n’a
pas souhaité nommer de nouveau ministre et le MEDDTL a été confié au Premier
ministre. Suite à l’élection présidentielle du 6 mai 2012, le ministère porte à présent le
titre de ministère du Développement durable, de l’Écologie et de l’Énergie. La ministre
actuelle est Delphine Bato, secondée par Frédéric Cuvillier, ministre délégué auprès de
la ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, en charge des
transports, de la mer et de la pêche. Implanté à la Défense, le siège du ministère est à
l’hôtel de Roquelaure. Considéré comme une grande administration, il regroupe des
politiques publiques variées et dites « du quotidien ». En effet, ses actions en matière de
transports, de logement, de protection de l’environnement ou encore de prévention des
risques touche la société dans son ensemble de façon pérenne. La direction de la
communication (DICOM) du ministère est divisée en quatre départements_ images et
édition, médias et suivi de l’opinion, communication interne et animation du réseau
communication, campagnes et évènementiel_ 1 et regroupe une centaine d’agents. De
toutes mes immersions professionnelles, c’est le plus grand service de communication
que j’ai observé. L’Association des maires de France, bien que comptant plus de 35 000
communes adhérentes ne bénéficiait que d’un petit service de communication de trois
employés. La Fondapol quant à elle, n’avait pas de service communication à proprement
parler et constitue la plus petite structure que j’ai intégrée. Par conséquent, ce stage au
ministère de l’Écologie et du Développement durable m’a donné l’occasion d’évoluer au
sein d’une grande direction de la communication bénéficiant d’agents formés à toutes les
1 Voir organigramme de la DICOM en annexes
- 5 -

techniques de communication presse, communication web et réseaux sociaux,
évènementielle, édition, communication interne etc._ la Fondapol ne compte pas de
communicants professionnels et l’AMF ne bénéficie que d’un petit service presse.
4. Mes missions au sein de la direction
de la communication (DICOM)
J’ai effectué mon stage au sein du service de la communication interne et de l’animation
du réseau communication, du 1 er décembre 2011 à fin mars 2012. La DICOM est
chargée de promouvoir les politiques publiques conduites par le ministère. Elle pilote la
communication externe et interne du ministère et veille à leur cohérence pour l'ensemble
des entités, d'administration centrale et de services déconcentrés. Elle coordonne
également la communication des organismes sous tutelle (établissement publics,
agences nationales et écoles de formation). Le département communication interne et
animation du réseau communication est chargé de proposer les axes stratégiques de
communication interne pour le ministère et leur déclinaison en plan de communication.
Sur le poste chargée de mission en communication interne, sous la hiérarchie de
Madame Béatrice Delemasure, directrice de la communication du ministère et sous
l’autorité directe de la chef et département Madame Cosima Mangenot et de son adjointe
Madame Agnès Desbois, j’étais en charge de la gestion et de la rédaction de la
newsletter hebdomadaire (le fil info) à l’attention des agents du ministère. À ce titre, je
suivais l’actualité nationale et juridique, j’effectuais une synthèse des évènements
nationaux se rapportant aux politiques publiques du ministère, des déplacements et des
déclarations des ministres et une présentation des actions innovantes ou importantes
menées par les services déconcentrés (régions, départements, outre-mer). Je
sélectionnais par ailleurs des images pour illustrer les articles de chaque rubrique de la
lettre électronique. Je suivais les différentes étapes de validation, de mise en forme,
d’envoi et de mise en ligne de la lettre. Ceci constituait mon activité principale,
cependant, je participais régulièrement à la réflexion sur le traitement éditorial des
contenus, (dans le journal interne, sur le site intranet, sur le portail intranet), en liaison
avec l’équipe de communication interne. J’ai également mené une interview et rédigé un
article publié sur le site intranet pour faire connaître aux agents les différents métiers du
ministère. Ce stage m’a permis d’apprendre des techniques d’écriture pédagogique,
journalistique et adaptée au web, de développer un esprit d’analyse et de synthèse, de
suivre l’actualité, d’être autonome et réactive, et de travailler dans l’urgence.
- 6 -

5. Présentation et problématisation du
sujet de mon mémoire de fin d’études
Intégrer une structure de stage implique de s’intéresser à son organisation, son
fonctionnement et son histoire ; ainsi qu’à la place que l’on occupe au sein de
l’organisation. Dans un premier temps, j’ai donc interrogé l’équipe de la DICOM sur le fil
info dont j’avais la charge. Quand a-t-il été créé, dans quelles conditions et pour quelles
raisons ? J’ai rapidement compris que la newsletter dont je m’occupais était le fruit de la
fusion des ministères de l’Équipement et de l’Écologie 2 . Cette période dont beaucoup
d’agents me parlaient m’a vite intriguée. Il n’est pas donné à tout le monde, en effet, de
vivre un regroupement aussi important que celui-ci ou du moins d’être témoin de ses
conséquences toujours visibles des années après.
J’aurais pu choisir comme sujet de mémoire « la communication au sein d’un ministère »
et étudier les différents métiers de communication (presse, veille et opinion, web
évènementiel…) et leur degré d’importance au sein d’une administration. Ayant un
contact avec chaque équipe, cette analyse aurait été possible, cependant, je la trouvais
un peu trop générale, voire évidente. Je cherchais pour ce mémoire un sujet sortant
quelque peu de l’ordinaire qui n’aurait pas été proposé précédemment _ en espérant que
d’autres étudiants n’aient pas eu la chance d’observer une fusion d’administrations avant
moi. Cette expérience récente était encore très présente dans l’esprit des agents que j’ai
rencontrés ou avec qui j’étais en contact, c’est pour cette raison que j’ai choisi de centrer
mon analyse sur la fusion des deux ministères. Une fois mon sujet général déterminé, il
me fallait choisir un angle d’approche. Fallait-il étudier la fusion en elle-même et ancrer
mon mémoire en 2007 ? Ou bien observer les conséquences encore visibles de ce
regroupement, cinq ans après ? La première approche posait une difficulté de taille :
comment analyser cette période sans documents la rapportant ? En effet, d’après mes
recherches, peu de documents du nouveau ministère de l’Écologie et du Développement
2 On ne parle presque pas de la partie du ministère de l’Industrie qui a été rattachée au grand
ministère, car très peu d’agents en sont issus. Pour notre analyse, nous évoquerons seulement
l’ex ministère de l’Équipement et l’ex ministère de l’Écologie
- 7 -

durable retracent cette expérience, il aurait fallu chercher des documents officiels des
deux ex ministères n’existant plus en 2012 et retrouver des agents de l’ex ministère de
l’Écologie et de l’ex ministère de l’Équipement ayant vécu cette période pour croiser leur
témoignages. Ce sujet de mémoire présentait le désavantage d’avoir peu de sources de
nature différente _aucun ouvrage, ni aucun rapport n’ont été publiés sur cette expérience
précise. De plus, n’oublions pas que ce mémoire fait partie intégrante du master en
communication publique et politique, hors le premier sujet occultait totalement la
communication, élément pourtant primordial de mon analyse. Si j’avais choisi d’observer
la fusion des ministères en elle-même, j’aurais perdu de vue l’objectif principal de mon
mémoire de fin d’études. La seconde approche paraissait donc plus pertinente, à savoir
analyser les conséquences encore visibles de la fusion des deux ministères. Il restait à
délimiter mon sujet : souhaitais-je étudier la communication interne ou la communication
externe, ou bien me placer des deux points de vue ? Au mois de janvier, j’ai eu la
chance d’assister au séminaire de la DICOM. Il s’agit d’une demi journée (en janvier et
en juin) à laquelle tous les agents de la DICOM sont conviés pour faire le point sur la
communication du ministère des six derniers mois. Cette réunion permet d’évaluer
l’avancement des projets en cours et de faire un bilan des actions de communication du
ministère pour voir ce qu’il y aurait à améliorer. C’est également l’occasion pour les
nouveaux arrivants de se présenter à la grande équipe de la DICOM. Par ailleurs, des
intervenants extérieurs sont invités pour donner une idée de la perception extérieure du
ministère. Lors du séminaire auquel j’ai assisté, un institut de sondage a réalisé une
enquête sur l’intérêt des citoyens pour le MEDDTL et les connaissances qu’ils en ont.
J’ai hésité dans un premier temps à étudier les conséquences de la fusion des
ministères à la fois en interne, du point de vue des agents et à l’extérieur, du point de
vue de l’image du nouveau ministère de l’Écologie et du Développement durable. La
question aurait été : « la fusion des ministères de l’Équipement et celle du ministère de
l’Écologie a –t-elle changé la perception des Français de ces politiques publiques ? » De
nouveau, le problème du peu de sources disponibles se serait posé. De plus, la
communication interne et externe étant deux choses bien différentes, il me paraissait
nécessaire de faire un choix et de resserrer mon sujet de mémoire. Étant en stage dans
un service de communication interne, j’ai donc décidé d’analyser les conséquences de la
fusion des ministères en interne. Par ailleurs, au fil de mes discussions avec les équipes
de la DICOM, j’ai appris que le fil info a été créé dans le but de faire accepter la fusion
des ministères aux agents, de leur permettre de découvrir le champ de compétences et
le métier de chacun issu de l’autre ministère et de former un tout plutôt que deux entités
- 8 -

distinctes. Le fil info est donc un outil de communication interne au service de la création
d’une nouvelle identité commune au sein d’un ministère. Cette constatation a fait
avancer ma réflexion quant à mon sujet de mémoire. J’avais donc choisi d’étudier la
fusion des ministères sous l’angle de la communication interne, mais je ne savais pas
encore ce qui les reliait. En analysant plus en profondeur les objectifs du fil info, le
concept d’une nouvelle identité professionnelle ou d’une nouvelle culture commune
m’est apparu. Ainsi la communication interne a pour but ici de permettre aux agents
d’accepter leur regroupement et de se construire ensemble une culture partagée issue
des modes de fonctionnement de l’ex Équipement et de l’ex Écologie.
Voici comment s’est déroulé mon raisonnement pour aboutir à la perspective générale
de mon mémoire qui est : « la communication interne des administrations », avec pour
sujet : « le cas d’une fusion de plusieurs ministères ». La problématisation qui en
découle est la suivante : « quel rôle joue la communication interne lors d’une fusion ? »
Ainsi, la problématique de mon mémoire est la question suivante : « comment la
communication interne intervient-elle pour créer une nouvelle identité professionnelle ? »
6. Méthodologie appliquée
Le sujet général de mon mémoire étant la fusion de deux ministères, j’ai commencé par
essayer d’en apprendre davantage à ce sujet. Comme un enquêteur, j’ai posé de
nombreuses questions autour de moi, d’abord dans le service de communication interne,
ce qui m’a permis d’obtenir le nom de certaines personnes à contacter, car peu de gens
autour de moi avaient vécu cette expérience. De plus, en tant que chargée de mission
en communication interne stagiaire, j’évoluais sur un véritable poste d’observation. Car
pour rédiger le fil info, je communiquais régulièrement avec des chargés de
communication en services déconcentrés, ce qui me permettait de les interroger sur leur
vécu ou leurs impressions quant à la fusion des ministères. J’assistais également à la
réunion hebdomadaire des directions générales du ministère 3 , occasion d’avoir un
aperçu des projets en cours et de leur avancée. Travailler sur le fil info était un réel atout
pour moi car ce poste permet d’avoir une vision d’ensemble de tout le ministère et d’être
3 Le ministère est divisé en cinq grandes directions générales, voir organigramme en annexes
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en interaction avec la plupart des directions générales. Je me suis ainsi rapidement
constituée un réseau interne. Une fois les informations sur la fusion recueillies, je me
suis intéressée plus particulièrement au ministère de l’Écologie, en essayant de
m’imprégner de sa culture et des ses traditions. Les administrations ne fonctionnent pas
de la même manière que les entreprises privées, ce que je savais déjà, néanmoins,
après quelques mois passés au ministère et ayant déjà une expérience du privé, je
perçois mieux les différences en termes de mentalité, de fonctionnement, d’évolution de
carrière etc. Tout ce qui peut participer à constituer une identité propre aux
administrations. La seconde étape de mes recherches a été de comprendre les raisons
économiques, sociales, politiques qui ont poussé à la création d’un grand ministère de
l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement. Le ministère
actuel dispose de certains documents d’information sur le Grenelle de l’environnement,
cependant rédigés par le ministère, ils sont à croiser avec des témoignages. En
recoupant mes sources, j’ai compris que le Gouvernement souhaitait, par la création de
ce grand ministère, donner plus de poids à l’écologie. Ainsi il m’a fallu remonter au tout
premier ministère de l’Écologie en France et à ce qui a entraîné sa création, autrement
dit, à l’importance de l’écologie en France en tant que discipline scientifique, puis en tant
que mouvement politique. Les témoignages que j’ai recueillis m’ont également permis
d’appréhender la culture qui régnait au sein du ministère de l’Équipement. Constatant
certaines différences avec celle du ministère de l’Écologie, j’ai axé mes entretiens sur la
difficulté d’adaptation des agents des deux ex ministères à la culture de l’autre.
L’ « identité » et la « perte de repères » ayant plusieurs fois été évoquées, j’ai entrepris
des recherches sur la construction identitaire de l’individu, son appartenance à un
groupe et sur le concept d’identité professionnelle. Toujours en partant du général pour
centrer mon analyse sur un cas particulier, j’ai étudié en profondeur l’identité
professionnelle des agents de la fonction publique avec l’exemple des agents de l’ex
ministère de l’Écologie et de l’ex ministère de l’Équipement. Enfin, étant en charge d’un
outil de communication interne issu de la fusion des ministères, la dernière étape de mon
raisonnement a été l’étude du rôle de la communication interne dans l’acceptation d’une
fusion de deux ministères. Comme précédemment dans mes deux grandes parties, la
première étape a été de comprendre ce qu’est la communication interne, quels sont ses
objectifs et comment est elle née. Ensuite, je me suis intéressées aux techniques de
communication interne et à ses outils pour évaluer le rôle dédié à une newsletter. Et
enfin, j’ai relié mes différentes recherches pour observer de quelle manière un outil de
communication interne peut aider à créer une identité commune dans le monde
professionnel.
- 10 -

À partir de cette réflexion, j’ai pu élaborer le plan définitif de mon mémoire. La première
grande partie est consacrée au contexte général : présentation des deux ministères,
description de leur fusion et analyse de ses conséquences en interne. La deuxième
grande partie s’intéresse à la nécessité de créer une identité professionnelle dans une
administration, et notamment lors d’un regroupement de ministères. Enfin la dernière
partie, analyse les objectifs de la communication interne au sein d’une administration,
avec l’exemple du fil info.
7. Entretiens semi-directifs
Afin de recueillir des avis les plus larges possibles sur la fusion des ministères, j’ai choisi
d’interviewer, en plus de mes discussions informelles, un ex agent du ministère de
l’Écologie, un ex agent du ministère de l’Équipement, ainsi que des agents de services
déconcentrés en métropole et en Outre mer. Pour chaque entretien, je préparais une
liste de questions ainsi qu’un paragraphe introductif sur l’objet de mes recherches et
mon sujet de mémoire que j’envoyais à la personne concernée quelques jours avant.
Seul l’interview de ma tutrice s’est déroulée de visu, les autres entretiens ont eu lieu par
téléphone, compte-tenu de la distance qui me séparait des personnes interviewées, et
par mail pour l’agent se trouvant en outre-mer. Ainsi chaque agent avait une idée
générale du sujet que je souhaitais aborder. En début de conversation, je replaçais le
sujet de l’entretien dans son contexte et j’annonçais le temps de l’interview. J’ai opté
pour la méthode de l’entretien semi-directif, cela signifie que j’ai laissé volontairement
une grande liberté de parole à l’interviewé. Mon rôle était de relancer l’interviewé sur
certains sujets ou d’approfondir la discussion sur un thème qui m’intéressait plus
particulièrement. De cette manière, j’ai appris des éléments importants pour mon
analyse dont je ne soupçonnais pas l’existence. J’ai demandé la permission à chaque
agent de publier ses dires et son nom. Je les tiendrai bien entendu au courant des
résultats et conclusions de mon mémoire.
- 11 -

8. L’analyse des documents
Comme vu précédemment, aucun document officiel n’évoque dans les détails la fusion
des ministères du point de vue du nombre d’agents provenant de chaque administration,
de ceux qui ont perdu leur emploi et de ceux qui ont changé de poste et du vécu des
agents. Seuls la lettre interne du grand ministère et le fil info évoquent rapidement cette
expérience sous l’angle du Grenelle de l’environnement, projet gouvernemental à
l’origine de la fusion. Ainsi une grande partie de mes sources provient des entretiens que
j’ai menés et de mes discussions informelles. En revanche, un rapport fait état des
valeurs propres au ministère de l’Équipement. Issue de la documentation française, cette
source m’a été fort utile. Concernant l’écologie, l’identité et la communication interne, de
nombreux ouvrages ont été publiés. J’ai souhaité croiser les points de vue en diversifiant
mes sources au maximum. Ainsi j’ai appuyé ma réflexion sur des ouvrages, des
rapports, des articles de presse, des comptes-rendus de journée d’études et des sites
internet. J’ai pris une certaine distance par rapport aux entretiens étant consciente qu’il
s’agit d’expériences personnelles que je relate avec ma propre perception subjective.
9. Le relativisme de mon travail
Ma réflexion ne peut être qu’incomplète vu la complexité du sujet que j’ai choisi d’étudier.
Il faudrait quelques années pour venir à bout de la notion d’identité professionnelle et
d’autres interviews auraient pu enrichir mon analyse. En outre, mon expérience en stage
s’est limitée à l’observation en profondeur d’un
seul outil de communication interne, ce qui limite mon champ d’analyse.
- 12 -

Première partie :
Le contexte
- 13 -

Dans cette partie, nous allons étudier les origines de l’écologie, comment est née cette
discipline et comment elle s’est diffusée, ainsi que le tournant politique qui a permis
d’instaurer en France le premier ministère de l’Écologie. Puis nous aborderons l’histoire
de ce ministère et les raisons de sa fusion avec le ministère de l’Équipement.
Cette première grande partie a pour but de resituer le contexte pour le lecteur et de lui
permettre d’observer la fusion des ministères afin d’étudier par la suite les difficultés que
cela a entraîné en interne.
A. L’histoire de l’écologie
1. L’écologie : généalogie d’une
discipline
Pour beaucoup de citoyens la protection de l’environnement apparaît comme une
préoccupation récente née en conséquences du progrès scientifique et technique. Pour
certains, l’écologie est d’abord une attitude, un état d’esprit, un courant d’idées, voire
une force politique ; et son existence comme discipline scientifique n’est qu’un
phénomène dérivé. Pourtant, nous verrons que l’écologie en tant que discipline
scientifique existe depuis de nombreuses années.
a. Les prémisses de l’écologie
Contrairement aux idées reçues, l’écologie n’est pas née avec le ministère de
l’Environnement. C’est une discipline scientifique centenaire dont les concepts ont été
établis en Europe au XIXe siècle. Cependant, en France, les premières idées et les
premières législations en faveur de la protection de la nature remontent au XVIIIe siècle,
à l’époque coloniale. À leur arrivée sur l’Isle de France (future Ile Maurice), en 1715, les
Français constatent que presque toutes les forêts de la côte ont disparu, suite à la
colonisation de l’île par les Portugais et les Hollandais. Dès cette époque, les
scientifiques prennent conscience que la déforestation provoque des changements
climatiques. Ainsi, les premières mesures en faveur de la sauvegarde des milieux
- 14 -

naturels sont prises en 1769 par les pouvoirs publics. Bien avant la conception de
l’écologie, les nations coloniales découvrent la nécessité de protéger les ressources
naturelles.
b. Les concepts fondateurs de l’écologie
scientifique
Les premières préoccupations environnementales en France remontent à Jean-Jacques
Rousseau, Victor Hugo et aux peintres de Barbizon demandant à Napoléon III
d’épargner les Gorges de Franchard dans le massif de Fontainebleau. Toutefois, le souci
esthétique a très vite laissé la place à la communauté scientifique inquiète de voir la
faune et la flore sauvage abimées au nom de la civilisation, du progrès et de la
croissance.
Comme évoqué précédemment, il faut attendre le XIXe siècle pour entrevoir les premiers
concepts fondateurs de l’écologie, en tant que science. Le terme « écologie » a été
inventé par le zoologiste et embryologiste allemand Ernst Haeckel, en 1866, à partir du
grec oikos et logos (littéralement science de l’habitat). Il en donne la définition suivante,
encore valable aujourd’hui : « la totalité de la science des relations de l’organisme avec
l’environnement, comprenant au sens large toutes les conditions d’existence 4 . » En
créant ce terme, Haeckel souhaite le substituer à celui de biologie, qui a un sens
restreint. Cependant, si Haeckel est l’inventeur du néologisme « écologie », il n’est pas
le fondateur de la discipline scientifique.
Les premiers concepts de l’écologie moderne sont fondés par des auteurs appartenant à
l’aire culturelle germanique qui ignorent l’existence du terme « écologie ». En 1875, le
géologue autrichien Eduard Suess, considéré comme un des précurseurs de l’écologie,
introduit dans son ouvrage très populaire La face de la Terre 5 le terme « biosphère »
pour désigner l’ensemble des êtres vivants de notre planète. En 1877, à l’occasion d’une
mission scientifique de recherche de causes de l’épuisement de bans d’huîtres, le
4 HAECKEL, Ernst, Generelle Morphologie den Organismen, vol. 2, 1866, p. 286.
5 SUESS, Eduard, Die Entstehung der Alpen, Vienne, 1875, p. 159.
- 15 -

zoologiste allemand Karl Möbius 6 démontre que la surexploitation d’un milieu naturel finit
par provoquer une baisse de productivité. Son analyse de l’exploitation non durable de la
mer révèle déjà une forme d’écologie économique développée à partir des années 1930.
c. Premières utilisations du terme
« écologie »
C’est en 1895 que le terme est utilisé pour la première fois, avec la graphie œcologie
dans un traité de géographie botanique 7 par le danois Eugen Warming, considéré
comme le fondateur de l’écologie scientifique par l’ensemble des historiens de l’écologie
et par les écologues. On peut donc affirmer que la première écologie est végétale et
relève de la géographie.
En France, le terme est d’abord utilisé comme adjectif, dans l’entourage du professeur
de botanique Charles Flahaut, dans les années 1900. Le terme « écologie » figure pour
la première fois dans le dictionnaire encyclopédique Quillet en 1938, plus de soixante-dix
ans après son invention. L’édition 2002 du Petit Larousse compact définit l’écologie
comme « la science qui étudie les relations des êtres vivants avec leur environnement. »
Il précise que la discipline a pris de l’importance à partir des années 1930 et que depuis
la fin des années 1960, les préoccupations écologiques ont été les moteurs de
mouvements associatifs, idéologiques et politiques.
2. De l’écologie à l’écologie politique
a. Une prise de conscience planétaire
Selon l’historien nord-américain Donald Worster l’humanité est entrée dans un nouvel
âge, qu’il nomme « l’âge écologique », au lendemain de la première explosion d’une
6 MÖBIUS, Karl, Die Auster und die Austernwirtschaft, Verlag von Wiegandt, Hempl & Parey,
Berlin, 1877.
7 WARMING, Eugen, Plantsamfund Grundträk af den ökologiske Plantegeografi, 1895.
- 16 -

ombe atomique dans le désert du Nouveau Mexique, le 16 juillet 1945. L’âge
écologique correspond à la prise de conscience planétaire des conséquences
désastreuses de certaines activités humaines sur l’environnement. Des études conduites
après la destruction des villes d’Hiroshima et de Nagasaki les 6 et 9 août 1945, ont
démontré la durabilité de l’impact des bombes atomiques sur les populations humaines
et sur les écosystèmes. Selon lui, ceux qui sont nés après 1945 vivent sous une nouvelle
forme de menace. D’autres évènements postérieurs à la seconde guerre mondiale ont
contribué à provoquer une prise de conscience écologique. C’est le cas de la guerre du
Viêt Nam, le plus long conflit armé du XXe siècle (1954-1975), considérée comme une
guerre écologique car la stratégie employée consistait à détruire durablement des
écosystèmes au moyen d’herbicides de synthèse 8 . Aujourd’hui, les conséquences de
ces traitements sont encore visibles. Un autre évènement majeur a marqué les esprits :
la catastrophe nucléaire de Tchernobyl en 1986 et le nuage radioactif qui s’est répandu
sur le continent européen. En réaction, Ulrich Beck, professeur allemand de sociologie, a
publié un livre pionner en la matière, La société du risque. 9 Il invite le lecteur à repenser
sa conception de la société mondiale depuis Tchernobyl. Selon lui, la société industrielle
a contaminé la nature et a engendré des dangers d’un genre nouveau qui dépassent les
frontières. Le monde n’est pas plus dangereux qu’auparavant, mais le risque doit être la
mesure de l’action humaine, la société doit évoluer et intégrer la notion de risque comme
préalable à tout projet d’envergure.
b. Les discours catastrophiques ou
interpellations pessimistes
À partir des années 1960, des écologistes scientifiques commencent à mettre en garde
le grand public sur les dangers de certaines pratiques. L’Amérique, aux prises avec de
graves problèmes d’environnement du fait de son développement économique, voit
paraître les premiers écrits. Dans Le printemps silencieux 10 , Rachel Carson défend la
thèse selon laquelle l’utilisation des pesticides sur le long terme a le même effet que
8 DANG-TAM N. La guerre chimique, La Recherche, n°5, 1970, pp. 448-449.
9 BECK, ULRICH, La société du risque, sur la voie d’une autre modernité, Champs essais,
Flammarion, Malesherbes, 2003, 493 p.
10 CARSON Rachel, Silent spring, Houghton Mifflin, Boston, 1962. Traduction française: Le
printemps silencieux, Plan, Paris, 1963.
- 17 -

l’arme atomique, à savoir détruire la vie. Barry Commoner démontre dans son livre
Quelle terre laisserons-nous à nos enfants ? 11 , que « l’expansion de la science et de la
technique […] jointe à une forte poussée démographique est à l’origine de la plupart
de[s] problèmes de pollution … [en raison desquels la vie sur terre atteint] une phase
critique ». Un ouvrage a particulièrement marqué cette période, celui du biologiste
américain Paul Ehrlich qui dénonce en 1968, les dangers de la bombe P. 12 , « p » comme
population. Il alerte l’opinion publique sur l’accroissement de la population mondiale et
l’épuisement inéluctables des ressources, sans une politique antinataliste efficace. Cet
ouvrage marque le lancement des premiers « discours apocalyptiques écologiques »
qualifiés aussi « d’interpellations pessimistes » de certains scientifiques, dans les
années 1960-1970. On peut les considérer comme les premiers écologistes politiques,
c’est-à-dire, ceux qui dénoncent des pratiques jugées nocives pour l’humanité ou la
planète pour sensibiliser les pouvoirs publics.
Si les premiers écrits sont parus aux Etats-Unis, l’Europe n’est pas en reste. En France,
Jean Dorst publie en 1965 Avant que nature meure 13 , dans lequel il étudie l’explosion
démographique du XXe siècle et propose un nouveau pacte avec la nature pour éviter
une disparition de l’espèce humaine. En Allemagne, le philosophe Georg Picht
s’interroge également sur la survie de l’espèce humaine et sa responsabilité dans la
dévastation de la nature 14 . Citons aussi l’historien et philosophe allemand Hans Jonas,
qui dans son ouvrage majeur Le principe de responsabilité, une éthique pour la
civilisation technologique 15 , publié en 1979, prône une nouvelle éthique
environnementale prenant en compte les conséquences sur le long terme de certaines
actions humaines qui pourraient avoir un impact sur la qualité de vie des générations
suivantes.
Des manifestations ont également marqué cette période charnière pour l’écologie,
notamment la mobilisation en opposition au barrage de Stormking sur l’Hudson en 1965
ou la bataille juridique et médiatique qui a conduit à l’arrêt du projet et la marée noire de
Santa Barbara en 1969. Ces discours et manifestations ont eu un impact suffisamment
11 COMMONER Barry, Quelle terre laisserons-nous à nos enfants ?, Paris, Seuil, 1969, p. 41.
12 EHRLICH Paul, The population bomb, Nex York, Ballantine, 1968. Traduction française: La
bombe P., Fayard, Paris, 1972.
13 DORST, Jean, Avant que nature meure, Paris, Seuil, 1965, p. 16
14 PICHT Georg, Réflexions au bord du gouffre, Paris, Laffont, 1970, 203 p.
15 JONAS Hans, Le principe de responsabilité, Flammarion, 2010, p 24.
- 18 -

fort aux Etats-Unis pour que le président Richard Nixon déclare en 1970, dans son
traditionnel message sur l’état de l’Union, au Congrès des Etats-Unis : « L’Amérique qui
a ouvert à la voie de la nouvelle technologie est appelée aujourd’hui à faire œuvre de
pionnier dans le domaine des préoccupations nées de ces réalisations. ». Cela a
également permis de créer des chaires d’écologie dans la plupart des universités
américaines, prémisses de mouvements écologiques américains.
c. Pourquoi un pareil écho aux Etats-Unis et
quelle réception en Europe ?
Il est important de souligner qu’aux Etats-Unis subsiste un profond sentiment religieux,
un respect du créateur et de son œuvre : la nature. Ainsi détruire la nature revient à
détruire l’œuvre de Dieu, ce qui est considéré comme une faute, un péché et engendre
un sentiment de culpabilité. Dans la croyance religieuse, transgresser les lois de Dieu
peut conduire à des catastrophes puisque l’ordre a été bouleversé. On retrouve le même
type d’approche en Allemagne et dans les pays scandinaves, où les Églises protestantes
ont joué un grand rôle dans la défense du respect de la nature, en tant qu’œuvre de
Dieu. Prenons un cas extrême, l’exemple des Amish qui ont un mode de vie très
écologique. Ces religieux allemands qui se sont installés en Pennsylvanie au XVIIIe
siècle, puis dans l’Ohio et l’Indiana, refusent la technique moderne : l’électricité, la
télévision, le moteur à explosion, les engrais chimiques… On peut se demander si les
premiers écologistes américains ne sont pas pour une grande part des descendants des
immigrants allemands.
En France, ces discours ont eu, dans un premier temps, un écho assez fort avec la
création de l’association Les amis de la Terre, en 1970, en référence à une association
américaine. Dix ans après, on compte plus de mille associations de protection de la
nature. Cependant, à cette époque contrairement aux Allemands, les Français se
sentent peu préoccupés par la question environnementale, ce qui peut s’expliquer par
leur foi inébranlable dans le progrès. Les écologistes allemands sont nombreux à se
mobiliser contre le nucléaire, à la différence des Français en 1973 quand le
gouvernement de Pierre Messmer fait le choix du nucléaire pour assurer l’indépendance
énergétique du pays.
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d. Le combat écologique en France et en
Europe
En 1978, la marée noire provoquée par le naufrage de l’Amoco-Cadiz, constitue le
premier évènement marquant ayant sensibilisé l’opinion publique française sur le péril
écologique. Cependant il n’a pas engendré de poussée militante en France. Le combat
politique de l’époque est fortement marqué par l’affrontement droite-gauche et les
mouvements écologistes sont divisés sur le bien-fondé de s’engager en politique, à la
différence des Allemands, des Anglais, des Néerlandais et des Italiens mobilisés lors de
la crise des « euromissiles » dans les années 1980. En effet, alors qu’en France la
mobilisation est faible contre l’installation en Europe orientale de missiles américains en
réponse à l’installation de missiles russes, il en va tout autrement en Allemagne où
écologie et pacifisme sont étroitement liés. Les Allemands se sachant en première ligne
en cas d’affrontement armé entre l’Est et l’Ouest, le parti vert Die Grünen se mobilise
avec le slogan « Plutôt rouges que morts ». Cet épisode a permis la poussée électorale
des écologistes en Allemagne qui entrent au Bundestag en 1983, avec 28 députés. Ils
seront 44 en 1987, en partie grâce à un système électoral qui leur est plus favorable
avec une dose de proportionnelle et un financement public qui n’existe pas en France.
Avec la publication du rapport du Club de Rome 16 en 1972 sur les limites de la
croissance, les problèmes écologiques prennent une dimension mondiale. Pour la
première fois, une étude importante prévoit dans un avenir proche, un épuisement des
ressources naturelles disponibles pour subvenir aux besoins de la population mondiale
grandissante et reconnaît des conséquences néfastes du développement industriel sur
l’environnement. Par la suite, suivant des considérations similaires sur les dangers de
l’expansion, les écologistes britanniques présentent une « stratégie de reconversion »
invitant à une limitation de la population de leur pays à trente millions d’habitants.
L’écologie prend alors un tournant politique.
16 Groupe de réflexion international fondé en 1968, composé de scientifiques, d’économistes, de
fonctionnaires et d’industriels, au Massachussets Institue of Technology.
- 20 -

3. Le mouvement écologiste français :
organisation et idéologie
a. Organisation et sources du mouvement
écologiste
L’écologie politique est née de trois courants organisationnels principaux : les sociétés
de protection de la nature, l’écologie scientifique dont nous avons parlé précédemment
et la contestation de la société par la jeunesse.
Les sociétés de protection de la nature constituent le courant le plus ancien. Dépourvues
de perspective politique, leur seule préoccupation résidait au départ dans la conservation
de sites ou d’espèces menacés, et leur audience était limitée en France jusqu’aux
années 1950. Les sociétés de protection de la nature sont devenues des groupes de
pression à la naissance de l’écologie politique. Cependant la coupure entre ces deux
formes d’intervention n’a pas été absolue et, même après avoir investi le champ
politique, l’écologie a gardé la marque de sa première origine. Les recherches et les
publications sur l’écologie scientifique constituent une source doctrinale du mouvement
écologie plus tardive et plus importante que la première, en raison de son fort écho.
Comme nous l’avons constaté précédemment, de nombreux écrits pessimistes ont
influencé l’opinion publique dans le monde entier. En France, un ouvrage majeur est
paru l’année de la nomination du premier ministre de l’Environnement, en
1971 :Socialisation de la nature de P. Saint Marc. L’auteur y déclare que « la défense de
la nature est d’abord un problème politique 17 » dont la solution réside dans « un
socialisme humaniste […] organisant une forme nouvelle de développement qui
réconcilie l’homme et la nature. » Dans la foulée, une vague de contestation de la
société par la jeunesse s’est forgée en écho à la remise en cause de l’ordre social ou
culturel, ainsi que dans la mouvance des évènements de mai 1968 ; ce qui constitue la
troisième source du mouvement écologiste. L’écologie a progressivement pris une
dimension politique en France, en clarifiant ses objectifs, en dépassant sa fonction
17 Saint Marc P., Socialisation de la nature, Paris, Stock, 1971, 380 p.
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première de groupe de pression _sociétés de protection de la nature_ et en participant
aux élections.
b. Première campagne présidentielle
En 1974 avec la candidature de René Dumont à l’élection présidentielle, l’écologie
politique naît officiellement en France. Il se présente après trois ans de réflexion suite à
la publication du rapport du Club de Rome, à la première Conférence des Nations Unies
sur l’environnement à Stockholm, aux marches de Fessenheim, de Bugey, de Gravelines
contre la construction de centrales nucléaires, aux manifestations altermondialistes du
Larzac, aux débats sur la construction de stations de ski dans le parc national de la
Vanoise… En révolte contre la société de l’époque, les écologistes se battent contre
l’épuisement des réserves naturelles, la dégradation des sols par une agriculture
intensive, une pollution de l’air et des eaux, et l’altération du climat. La préoccupation
première est la préservation de la planète pour assurer la survie de l’espèce humaine,
mais le programme écologique ne se résume par seulement à la protection de
l’environnement. Plus globalement, il consiste en une remise en cause de la société
dans son ensemble pour lutter contre les injustices sociales, à l’échelle mondiale :
réduire le gaspillage et la consommation abusive des pays riches au profit des pays en
voie de développement, créer une civilisation économe en énergie, en nourriture et en
ressources naturelles préservant la vie sous toutes ses formes en vu d’assurer le bien
être des générations futures.
c. Une remise en cause de l’État
Dans la pensée des écologistes, les réalisations de l’État sont dangereuses pour
l’espèce humaine avec l’instauration de l’énergie nucléaire dans les années 1970 et la
croissance exponentielle sans limite. Les écologistes ont participé avec les non-violents
au combat contre le nucléaire qui représente pour eux un danger permanent. En effet,
selon des constations scientifiques, une pollution radioactive est envisageable.
L’utilisation du nucléaire en France découle en partie de la poursuite de la politique de
croissance menée par le gouvernement. Or, pour les écologistes, la croissance implique
une grande consommation d’énergie, conduit à un épuisement des ressources et
favorise la pollution et la destruction de la nature. D’autre part, les écologistes politiques
remettent en cause une extension de l’emprise de l’État et un usage de la répression qui
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porteraient atteinte à l’autonomie et à la responsabilité individuelle. Dans son livre
Pourquoi les écologistes font-ils de la politique ?, Brice Lalonde affirme que « l’État
prend le pas sur la société civile » non seulement en matière économique, mais dans
tous les domaines et qu’ « il aspire toute la réalité sociale 18 ». Selon lui, les partis
politiques ne sont plus qu’ « un appendice de l’État au lieu d’être l’expression de la
volonté populaire ». Ainsi, on peut considérer les écologistes politiques comme des
adversaires de l’État sceptiques à l’égard des partis politiques en place.
d. Une critique de la vie politique
Pour le mouvement écologique, la politique serait un monde étranger à la réalité et à la
société civile dans son rapport avec les gouvernés. Selon eux, la politique ne traite pas
des vrais problèmes et encourage l’irresponsabilité des citoyens en ne leur permettant
de s’exprimer qu’en période électorale. Les écologistes affirment une appartenance
passée au parti de gauche, quitté en raison de ses insuffisances _ notamment
l’indifférence au « pillage du Tiers monde ». Les principaux partis politiques de l’époque
sont considéré par les écologistes comme archaïques et tournés vers le passé. Ces
critiques appellent une nouvelle approche de la politique réconciliant la société avec la
nature.
18 B. Lalonde, Pourquoi les écologistes font-ils de la politique ?, Paris, Seuil, 1978, p.36
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B. L’histoire du ministère de l’Écologie
1. Quand la demande sociale crée les
institutions
Le ministère de l’Environnement est créé en France en 1971, en réaction à une forte
demande sociale. À cette époque, la société civile est principalement préoccupée par
l’impact du développement industriel sur la santé humaine et la préservation des
espaces naturels face à une urbanisation et une industrialisation croissantes. En effet, la
France qui se reconstruit après la Seconde Guerre Mondiale développe à toute allure
ses usines et ses villes, exploite sans compter ses ressources naturelles et ses espaces,
dans un esprit de confiance et de légitimité. En 1957, le philosophe Bertrand Jouvenel 19
s’inquiète de l’absence systématique de conception environnementale dans les théories
marxistes des économistes de l’époque. Il affirme que « [cela] a l’inconvénient majeur de
faire croire que le flux des biens offerts pour la satisfaction des hommes ne dépend que
de l’effort humain, dans une parfaite indépendance à l’égard du milieu naturel. ». Dans
les années 1960, les sociétés de protection de la nature commencent à alerter le grand
public sur la préservation de l’environnement. C’est le cas du Courrier de la nature qui
paraît pour la première fois en 1961. L’année suivante voit la création du Service de la
conservation de la nature au Muséum national d’histoire naturelle, premier interlocuteur
de l’État sur les questions d’aménagement du territoire. La Société française d’écologie
est créée en 1968, dans la vague de mise en accusation des produits industriels. Cette
même année, la revendication sociale s’amplifie avec la naissance de la Fédération
française des sociétés de protection de la nature (FFSPN), aujourd’hui appelée France
Nature Environnement.
Si le Conseil national de protection de la nature date de 1946, c’est seulement en 1966
que les pouvoirs publics ont manifesté une préoccupation globale des conséquences de
l’organisation économique et sociale sur l’homme et les milieux, dans le rapport au
ministère de la Recherche de Jacques Ternisien. Cette étude, qui importe des Etats-Unis
19 Philosophe politique et politologue
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le terme « nuisances » et évoque une « déshumanisation des milieux », recommande de
« concilier prévention et économie », en évaluant les dangers des agents nocifs utilisés
dans l’industrie et l’alimentation, en déterminant leurs seuils de dangerosité, puis en
édictant des normes de prévention correspondantes concernant les eaux, l’air et les
aliments. En 1970, Jacques Chaban Delmas, alors Premier ministre annonce ses « Cent
mesures pour l’environnement ». Sous la pression sociale, le gouvernement de Georges
Pompidou nomme Robert Poujade ministre délégué auprès du Premier ministre, chargé
de la protection de la nature et de l’environnement. Il est intéressant de remarquer que le
terme « écologie » ne figure pas encore dans le nom du ministère. Si on recherche le
terme « environnement » dans le Trésor de la langue française, il semble que celui-ci ait
une définition plus générale : « Ensemble des conditions matérielles et des personnes
qui environnent un être humain, qui se trouvent autour de lui. » ; alors que l’écologie a
pour définition : « L’études des relations réciproques entre l'homme et son
environnement moral, social, économique. »
2. La conquête de l’existence politique
Pendant plusieurs années, l’environnement semble être une politique publique
périphérique pour les gouvernements successifs, bien que des personnalités connues du
monde politique se soient vues attribuées ce portefeuille_ Ségolène Royal en 1992,
Michel Barnier en 1993, Corinne Lepage en 1995, Dominique Voynet en 1997... En effet,
depuis 1971, les questions relatives à l’environnement ont été successivement
rattachées à différents ministères : à la Culture (1974 et 1977), au Cadre de vie (1978),
au Tourisme (1981) ; ou ne font l’objet que d’un secrétariat d’État. Le ministère de
l’Environnement existe à part entière de 1981 à 1983 sous la direction de Michel
Crépeau, puis de 1984 à 1986 dirigé par Huguette Bouchardeau. Par la suite,
l’Environnement redevient un secrétariat d’État, rattaché cette fois au ministère de
l’Équipement, ce qui est intéressant pour notre analyse. Il faut attendre 1991 pour que
réapparaisse un ministère de l’Environnement avec cette fois, une véritable existence
autonome dans la vie politique française. En 1997, l’aménagement du territoire est
rattaché à l’environnement et à partir de 2002, on ne parle plus d’environnement, mais
d’écologie. La même année, le terme « développement durable » est introduit dans le
nom du ministère, dirigé alors par Roselyne Bachelot. Le ministère de l’Écologie et du
Développement durable devient en 2007, le ministère de l’Écologie, du Développement
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et de l’Aménagement durables, sous la direction d’Alain Juppé, avant de prendre le nom
de ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement durable et de
l’Aménagement du territoire (MEEDDAT), suite à la fusion avec le ministère de
l’Équipement.
3. Qu’est-ce que le développement
durable ?
Au niveau mondial, le terme « développement durable » a été consacré en 1987 par le
rapport Bruntland, du nom du Premier ministre norvégien, rapporteur du projet de la
Commission mondiale pour l’environnement et le développement. Ce rapport donne une
définition du développement durable encore utilisée
aujourd’hui : « Le développement soutenable 20 , c’est s’efforcer de répondre aux besoins
du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux
leurs. » Afin de comprendre comment est né ce concept, il est nécessaire de remonter
en 1972, année de la publication du rapport du Club de Rome, intitulé « Halte à la
croissance ». Dit rapport Meadows, du nom de son principal rédacteur, cette étude
analyse les dangers écologiques de la croissance économique, ce que nous avons
évoqué dans la première partie de ce mémoire. Les Nations Unies organisent la même
année, à Stockholm, la première conférence internationale sur l’environnement, appelée
Sommet de la Terre. Cette rencontre a permis de faire émerger le concept d’ «
écodéveloppement », analysé entre autres par l’économiste Maurice Strong, mettant en
avant un modèle de développement respectueux de l’environnement et de l’équité
sociale. Les chefs d’États réunis à cette occasion ont déclaré : qu’ « en approfondissant
nos connaissances, et en agissant plus sagement, nous pouvons assurer, à nous-
mêmes et à notre postérité, des conditions de vie meilleures dans un environnement
mieux adapté aux besoins et aux aspirations de l’humanité. 21 » Par ailleurs, les deux
20 De l’anglais « sustainable development » , traduit en français par « développement
soutenable » puis « développement durable »
21 Déclaration sur l’environnement, « Conférence sur l’environnement de Stockholm », 5-16 juin
1972, page 2.
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chocs pétroliers de 1973 et de 1979 ont conforté le constat mondial d’une fracture
économique Nord-Sud et d’une prospérité matérielle des pays développés reposant sur
une utilisation intensive des ressources naturelles qui tendent à s’épuiser. On parle à ce
moment de « crise écologique ». Depuis, les gouvernements sont entrés dans un
nouveau rapport au temps et à l’espace, l’horizon est devenu planétaire _on parle de
« village mondial » pour qualifier la planète et le souci des populations s’étend à leur
descendance lointaine. Le rapport Bruntland affirme qu’avec l’accroissement de la
population et l’épuisement des ressources , « sauf à réviser en profondeur nos modes
d’existence et de développement, nous nous exposons à des souffrance humaines
inacceptables et à une dégradation dramatique et irréversible de l’environnement 22 . »
Le concept de développement a pour but de parvenir à une gestion rationnelle des
ressources humaines, naturelles et économiques pour satisfaire les besoins
fondamentaux de l’humanité et assurer sa préservation. Ainsi, il renferme des aspects
écologiques, économiques et sociaux, contenus dans le Grenelle de l’environnent.
4. Le Grenelle de l’Environnement
a. Le Pacte de Nicolas Hulot
Dans la période précédant l’élection présidentielle de 2007, le journaliste, reporter
Nicolas Hulot a mené une campagne d’interpellation des décideurs publics et des
citoyens visant à placer l’écologie au cœur du débat démocratique et de l’action
publique. Lancé le 7 novembre 2006, le pacte écologique est issu de la réflexion de
Nicolas Hulot et des experts du comité de veille écologique. Il repose sur des
propositions concrètes en vue de répondre aux défis environnementaux, qui ont été
soumises au débat public. Les principaux objectifs sont : une logique de durabilité en
matière d’économie, organiser une baisse de la consommation énergétique, contenir
l'extension périurbaine et relocaliser les activités humaines, sortir du tout routier, faire
22 La route de Rio, « Sommet de la Terre 1992 – un programme d’action, version pour le grand
public de l’Agenda 21 et des autres accords de Rio », publié par le Centre notre avenir à tous,
texte de Michael Keating, 1993, page VII.
- 27 -

entrer la nature dans l’aménagement du territoire … Nicolas Hulot émet cinq propositions
à court terme : nommer un vice-Premier ministre chargé du développement durable,
instaurer une taxe carbone en croissance régulière, réorienter les subventions agricoles
vers une agriculture de qualité, systématiser les procédures de démocratie participative,
mettre en place une grande politique d'éducation et de sensibilisation. Au total, plus de
400 000 Français ont signé le pacte de Nicolas Hulot. Suite à cette mobilisation
citoyenne massive, les politiques ont commencé à s’intéresser à l’environnement,
jusqu’alors absent des débats. Cinq des douze candidats à la présidentielle ont signé le
pacte, ainsi que 345 députés et 52 sénateurs, à l’issue du second tour des législatives.
La Fondation Nicolas Hulot pour la nature et pour l’homme a par la suite été associée à
la création du Grenelle de l’environnement.
b. Les dates clés
À son élection, le 6 mai 2007, le président de la République Nicolas Sarkozy dote
l’écologie d’un ministre d’État, le seul du gouvernement. L’objectif de ce ministère est de
clarifier les enjeux auxquels la France doit faire face en matière de développement
durable. Alain Juppé, ministre d’État et numéro deux du gouvernement obtient un
périmètre ministériel élargi : énergie, transports, aménagement du territoire. Jean-Louis
Borloo le remplace rapidement pour incarner « la figure » du Grenelle de
l’environnement. Le 21 mai 2007, le président de la République reçoit à l’Élysée les
organisations non gouvernementales (ONG) environnementalistes, ce qui marque
officiellement le début des réflexions sur le Grenelle. Trois priorités sont fixées : prévenir
le changement climatique, préserver la biodiversité et prévenir les conséquences des
pollutions sur la santé. Le ministre de l’Écologie présente le projet de loi de programme
des engagements du Grenelle en avril 2008. En juin, le texte est présenté en Conseil
des ministres et déposé à l’Assemblée nationale. Le 21 octobre 2008, le texte obtient un
score historique en première lecture à l’Assemblée : 526 voix pour contre 4 contre et au
Sénat : 312 voix pour et aucune contre. Sur 3000 amendements déposés, près de 650
ont été acceptés. Majoritairement, ils précisent, complètent ou renforcent les
engagements du Grenelle. Cette quasi-unanimité s’est renouvelée en deuxième lecture
au Parlement, avant une adoption définitive le 23 juillet et une promulgation le 3 août
2009, publiée au Journal officiel le 5 août 2009.
- 28 -

c. Pourquoi le « Grenelle » ?
L’origine de l’utilisation du terme « Grenelle » remonte aux négociations de « Grenelle »
du 25 au 26 mai 1968, _ du nom de la rue dans laquelle est situé le ministère du
Travail_ qui débouchèrent sur un protocole d’accord devant mettre fin aux évènements
de mai 68. On dénombre cent cinquante Grenelles depuis cette date. Traditionnellement,
le Grenelle réunit un demandeur, les pouvoirs publics et la presse dans un contexte de
crise ou face à un problème auquel il semble urgent d’apporter une solution. Il s’agit par
conséquent d’un processus de concertation publique.
d. Parmi les grands principes
Le Grenelle de l’environnement est né du constat partagé de l’urgence écologique et de
la nécessité d’agir pour protéger l’environnement et assurer une compétitivité durable.
Pour ce faire, une nouvelle gouvernance à long terme est envisagée : un comité de suivi
du Grenelle est mis en place, les avancées de la Stratégie nationale du développement
durable sont présentées annuellement au Parlement… Par ailleurs, le Grenelle instaure
le renversement de la charge de la preuve : il s’agit de l’obligation pour les décideurs
publics susceptibles d’avoir une incidence significative sur l’environnement de faire la
preuve qu’une option plus favorable à l’environnement est impossible à coût raisonnable.
e. Parmi les objectifs
Le Grenelle, en tant que mise en application concrète des objectifs du développement
durable, a pour but de construire une démocratie écologique. La loi du 3 août 2009 de
programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle définit ses principaux objectifs
qui touchent tous les domaines. Il s’agit d’instaurer une nouvelle gouvernance :
développer le processus de concertation, mieux informer le public et généraliser la
formation au développement durable. L’État doit en outre, comme toute collectivité
publique, tenir compte des conséquences pour l’environnement des décisions qu’il
prend. Ce principe est appelé « l’État exemplaire ». En matière d’économie, le Grenelle
doit garantir une compétitivité durable et une croissance verte. Concernant plus
directement l’environnement, il doit permettre de réduire les émissions de gaz à effet de
serre, d’assurer la transition énergétique et l’efficacité énergétique, de préserver la
biodiversité.
- 29 -

Ainsi le Grenelle de l’environnement touche la société dans son ensemble qu’il s’agisse
de construction de bâtiments, de transports, de santé, d’agriculture…Ce qui explique le
grand nombre de politiques publiques administrées par le MEEDDAT, résultat de la
fusion du ministère de l’Écologie et du ministère de l’Équipement, ainsi que d’une petite
partie du ministère de l’Industrie.
- 30 -

C. Pour un grand ministère du
développement durable
1. Les raisons de la création du
MEEDDAT
« Le développement durable n’est pas une nouvelle mission, mais une nouvelle façon
d’assumer nos missions de service public en matière de transports, d’aménagement du
territoire, de protection de l’environnement, d’habitat, d’énergie… 23 »
Le MEEDDAT a été créé pour porter le développement durable dans toutes les
politiques publiques et mettre en œuvre les mesures du Grenelle. On le qualifie de
« ministère du quotidien » car son objectif est : « résoudre les difficultés quotidiennes de
chacun tout en respectant le futur des générations à venir. 24 » Le MEDDAT, tout comme
les précédents ministères de l’Écologie est au service de la qualité de vie des citoyens,
mais également des générations futures, sous l’angle du développement durable.
Afin de répondre aux enjeux de la nouvelle gouvernance et aux défis environnementaux
et climatiques, les frontières administratives ont été éclatées pour fusionner quatre pôles
administratifs autrefois distincts : l’Équipement, l’Écologie, l’Énergie et l’Aménagement
du territoire. Le développement durable constitue le ciment fondateur de ces structures.
23 Le Mag n°1, édito, septembre 2008, ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement
durable et de l’Aménagement du territoire, p3.
24 Le Mag n°1, septembre 2008, ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement durable
et de l’Aménagement du territoire, p 8.
- 31 -

2. La réorganisation de
l’administration centrale et
territoriale
a. Les dates clés
En décembre 2007, Jean-Louis Borloo a lancé la réorganisation du ministère. Selon le
secrétaire général du ministère, en poste à cette période : « tout s’est déroule très vite,
tout en laissant place à une concertation intense. » Les préfigurateurs ont été nommés
en janvier 2008 et ont rendu leurs rapports en mars – les préfigurateurs proposent les
organigrammes du futur ministère. Les textes juridiques ont été rédigés dans la foulée, la
concertation interministérielle a eu lieu en mai, puis les comités techniques paritaires 25
se sont réunis en mai et juin pour aboutir à la publication des textes le 10 juillet 2008, à
la nomination des cadres dirigeants le 11 juillet et à la désignation de l’ensemble de
l’encadrement le 17 juillet.
Préalablement à la fusion des ministères, une réflexion a été menée en amont par les
associations, les entreprises, les citoyens, les collectivités locales et les administrations
au cours du Grenelle. Une fois la « feuille de route » voulue par Jean-Louis Borloo
alimentée par tous les participants, la structure du nouveau ministère a pu commencer à
se dessiner. Il a fallu repenser entièrement l’organisation du ministère tant au niveau
central que territorial, ce qui a pris un an. Les interactions entre les divers domaines
(transports, logements, climat, biodiversité…) appelaient une organisation la plus
transversale possible. Pour ce faire, il était nécessaire de décloisonner les services, ce
qui nous le verrons, n’était pas chose aisée, compte-tenu des cultures professionnelles
diverses, parfois profondément ancrées. La nouvelle organisation s’est construire autour
de trois piliers : le secrétariat général, le commissariat général au développement
durable et cinq directions thématiques. Après la fusion des ex ministère de l’Écologie et
de l’Équipement, l’administration centrale comptait 6 000 agents. Il est important de noter
25 Instance de représentation et de dialogue en charge de donner un avis sur les questions
collectives
- 32 -

que l’ex Écologie était un ministère bien plus petit que l’Équipement avec environ un
millier d’agents.
La même année que la création du MEEDDAT, la révision générale des politiques
publiques instaurée par le président Nicolas Sarkozy a réformé en profondeur
l’organisation, les périmètres d’action et les méthodes de fonctionnement de l’État.
Concernant l’organisation territoriale, pour offrir un service de meilleure qualité à un coût
moindre, l’échelon régional devient le niveau de pilotage de droit commun des politiques
publiques de l’État sur le territoire. L’échelon départemental est, lui, chargé de la mise en
œuvre de ces politiques au plus près des territoires. Ces nouvelles orientations ont
affecté l’organisation territoriale du ministère.
b. L’organisation territoriale du ministère
Les services déconcentrés sur MEEDDAT ne sont pas seulement issus de l’ex Écologie
et de l’ex Équipement, certains proviennent également du ministère de l’Agriculture ou
du ministère de l’Industrie. L’organisation territoire du MEDDAT est complexe 26 .
En régions, le ministère a créé les directions régionales de l’environnement, de
l’aménagement et du logement (DREAL) par la fusion des directions régionales de
l’industrie, de la recherche et de l’environnement (DRIRE), des directions régionales de
l’environnement (DIREN) et des directions régionales de l’équipement (DRE). Neuf
DREAL ont été créées en 2009, et douze autres le 4 janvier 2010. À l’outre-mer, elles
sont appelées directions de l’environnement, de l’aménagement et du logement (DEAL).
Elles ont été créés plus tardivement, le 1 er janvier 2011, trois ans après la fusion des
ministères.
En Ile-de-France, trois directions régionales et interdépartementales ont été créées en
2010 : la direction régionale et interdépartementale de l’équipement et de
l’aménagement (DRIEA), la direction régionale et interdépartementale de
l’environnement et de l’énergie (DRIEE), la direction régionale et interdépartementale de
l’hébergement et du logement (DRIHL). Pour les compétences liées à la mer et au
littoral, quatre directions interrégionales de la mer (DIRM) ont été également créées.
26 Voir annexes
- 33 -

Concernant les départements, un décret est paru en 2008 faisant évoluer le statut
juridique des directions départementales et les qualifiant de services déconcentrés de
l’État, organisés indépendamment de la structure ministérielle. La circulaire du Premier
ministre, paru le 7 juillet 2008, a instauré la création de deux grandes directions dans les
départements : la direction départementales des territoires (et de la mer) (DDT(M)) et la
direction de la protection des populations, future direction interdépartementale des
routes (DIR). Plus de 90% des effectifs des nouvelles DDT proviennent des directions
départementales de l’équipement (DDE) et des directions départementales de
l’agriculture et de la forêt (DDAF). Par ailleurs, cette nouvelle direction étant
interministérielle, chaque ministère reste gestionnaire de son personnel.
3. La fusion : un bouleversement pour
les agents du MEDDAT
Selon les témoignages du secrétaire général et des agents qui ont vécu cette période, la
construction du grand ministère a pris un peu moins d’un an. Le ministère a été
opérationnel à partir de la fin 2008. Les nouvelles méthodes de travail stabilisées,
l’intégration du développement durable a commencé à irriguer les nouvelles directions.
La fusion des deux ministères a été vécue comme un véritable bouleversement pour les
agents. Pour mieux comprendre cet évènement, il est nécessaire de faire une brève
comparaison des deux administrations du point de vue de leur ancienneté, de leur mode
de fonctionnement et de la « culture » ou des valeurs qui en découle.
a. Le ministère de l’Écologie
Comme nous l’avons constaté précédemment, le ministère de l’Écologie a été créé dans
une période charnière pour la protection de l’environnement. Sa mise en place a été
controversée. Le fait que l’écologie bénéficie d’un ministère d’État était quelque chose
d’assez étonnant pour l’époque. L’Écologie était par conséquent un ministère modeste
qui comprenait un millier d’agents et qui à ses débuts bénéficiait de peu de prérogatives.
- 34 -

Il a pris de l’importance par la suite avec l’avènement du développement durable, la
montée de la pensée écologiste en France et la mobilisation citoyenne.
b. Le ministère de l’Équipement
À l’inverse, le ministère de l’Équipement était considéré comme un grand ministère, il
comprenait environ 20 000 agents. Ses origines remontent à 1830, avec la création du
ministère des Travaux publics par Louis XVIII. Il s’agit donc d’un ministère profondément
ancré dans la société française, facilement identifié par les citoyens au vu de ses
politiques publiques et de leurs résultats visibles à court terme – construction de ponts,
d’infrastructures routières… par rapport à l’écologie qui anticipe des effets négatifs sur
l’environnement à long terme. Le ministère de l’ Équipement a été créé en 1966, suite à
la fusion du ministère des Travaux publics et des Transports et du ministère de la
Construction. Sa mise en place répondait à une situation de crise en matière
d’urbanisme, de logement et de transports publics, dans les années 1960. En effet, les
transports publics nationaux connaissaient alors un fort déficit, la politique du logement
s’avérait très insuffisante face aux besoins des générations nombreuses de l’après-
guerre et enfin, le développement des villes et l’urbanisme connaissaient une crise à la
fois de conception et de moyens. Le ministère de la Construction ne parvenait pas à
animer le développement urbain, tandis que celui des Travaux Publics poursuivait son
action sans véritable coordination avec les autres départements ministériels intervenant
dans les espaces urbains. La mise en commun de ces secteurs ministériels devait
permettre d’instaurer des politiques efficaces pour juguler ces crises.
Pour notre analyse, il est intéressant de remarquer le rôle central du corps des
ingénieurs des Ponts et Chaussées, dans la création du grand ministère de
l’Équipement. Leur implication a participé à fonder les valeurs et la tradition qui régnaient
au sein du ministère. Ce corps technique d'encadrement supérieur de la fonction
publique d’État a été fondé en 1716 pour assurer la création d'un véritable réseau routier
national en France. À la création de l'École polytechnique, en 1794, destinée à donner
des savants à la France, un certain nombre d'élèves se trouvant parmi les meilleurs de
cette école ont intégré le corps des ingénieurs des ponts et chaussées. Par conséquent,
on peut considérer ce corps ancien de la fonction publique comme faisant partie de l’élite
française. Nous étudierons par la suite, les valeurs propres à la fonction publique et à
certains corps d’État. Cependant, notons dès à présent que le ministère de l’Équipement
était une administration fortement hiérarchisée, imprégné d’une identité et d’une tradition
- 35 -

forte, dont les origines remontent à plusieurs siècles. Cette différence de culture entre le
ministère de l’Équipement et de le l’Écologie a représenté une difficulté en interne, lors
de la fusion des deux ministères.
Certains spécialistes considèrent la décennie 1970 comme l’âge d’or du ministère de
l’Équipement. Durant cette période, le ministère est porteur d’un projet qui répond aux
attentes de la population : moderniser les routes, construire enfin un réseau autoroutier,
organiser le développement des agglomérations, et construire massivement des
logements. Dotée de crédits très importants, la direction des routes met en œuvre à
partir de 1971, le « schéma directeur des grandes liaisons routières » qui prévoit la
réalisation de 27500 km de grandes liaisons routières. En matière de construction, après
la création de l’Agence nationale de l’habitat en 1970, les deux chantiers principaux sont
l’amélioration de l’habitat ancien et la réforme du logement social. Concernant
l’aménagement du territoire, le ministère met l’accent sur l’amélioration de la qualité
urbaine et le lancement de villes nouvelles. En somme, l’impression générale que
dégage durant cette période l’action du ministère de l’Équipement, est celle d’une grande
force cohérente, voire homogène, engagée sur de très nombreux fronts pour mener à
bien une politique dont les orientations majeures bénéficient d’un large consensus dans
le pays.
Cependant, l’émergence des préoccupations en matière de protection de la nature
amène à la création du premier ministère de l’écologie dans un contexte sinon d’hostilité
déclarée, du moins de méfiance vis à vis du ministère de l’Équipement accusé d’être le
ministère des « bétonneurs », et « auquel il s’agirait de donner un avertissement 27 ». On
constate que déjà à cette époque, Écologie et Équipement s’opposait.
c. De nouvelles méthodes de travail
Les deux ministères avaient des façon de travailler très différentes, pour ne pas dire
opposées. En effet, la hiérarchie au sein du ministère de l’Équipement imposait de
passer par un certain nombre d’intermédiaires pour faire circuler une information, par
exemple. Les directeurs ne s’adressaient pas directement à leurs agents. À la différence
de l’Écologie, où les agents fonctionnaient de façon plus autonome et créative. Le
27 CONSEIL GENERAL DES PONTS ET CHAUSSEES, Etude historique sur les valeurs du
ministère de l’Equipement, Les rapports, 2004, p36.
- 36 -

ministère et la politique publique conduite étant plus récents, une tout autre culture s’est
développée. La communication envers les agents du ministère se faisait directement, ce
qui dans la fonction publique est un mode de fonctionnement peu courant. Par
conséquent, on peut considérer que les méthodes de travail du ministère de l’Écologie
étaient plus modernes. Selon la chef du département animation et réseaux de la
direction de la communication, du ministère de l’Écologie, du Développement durable, et
de l’Énergie : « Le ministère de l’Équipement qui était connu et avait une certaine
renommée, avait peur d’être mangé par les méthodes modernes du plus petit et de
perdre son identité. Du reste, l’équipement a disparu du nom du ministère 28 . »
d. Comment les agents ont-ils perçu la
fusion ?
Tous les agents n’ont pas vécu la fusion des deux ministères de la même manière.
Certains ont vu leur poste évoluer et ont apprécié les changements de méthodes de
travail, notamment dans la communication. En effet, pour la chargée de bureau en
communication interne, au ministère de l’Équipement : « une véritable culture de
communication est née avec la fusion. » 29 Cependant, de manière générale, le
changement semble avoir été plus difficile pour les agents issus de l’Équipement. La
chargée de bureau en communication interne affirme que : « lors de la fusion,
l’équipement avait le mauvais rôle. Schématiquement, à l’Équipement, on construisait
des routes, ce qui implique de détruire une partie de la nature, face à l’écologie qui se
bat pour préserver l’environnement… » Selon, elle, compte-tenu du contexte politique,
l’écologie a davantage été mise en avant. Dans l’esprit des agents, le ministère de
l’Écologie, bien que plus petit, a absorbé celui de l’Équipement. Elle affirme que dans la
pratique, les deux cultures ont été équilibrées. À ce propos, parmi les personnes
interviewées, les avis divergent : certains affirment que les nouveaux directeurs étaient
issus à part égale de l’Écologie et de l’Équipement, tandis que d’autres pensent que la
plupart venaient du ministère de l’Écologie. Il est difficile de faire la part des choses sur
ce point.
28 Voir annexes, interview de Cosima Mangenot
29 Voir annexes interview de Sandrine Brochet Gallin
- 37 -

Certains agents encore aujourd’hui, n’ont toujours pas accepté la fusion. C’est le cas
notamment de ceux qui ont travaillé toute leur vie au ministère de l’Équipement.
L’Équipement étant un ministère reconnu, les agents étaient très attachés à leur identité
visuelle (logo) qui est d’ailleurs encore présente dans les services déconcentrés _ en
régions et départements_ et à l’outre-mer. Le plus dur, semble-t-il pour l’ex Équipement,
a été la perte de la gestion des routes, confiée aux nouvelles directions
interministérielles (DIR). En effet, la gestion des routes comptait parmi les métiers de
renom exercés par les agents de l’Équipement.
En somme, la fusion a été plus facilement admise par les agents en administration
centrale, car les nouvelles directions ont moins évolué. La RGPP est intervenue peu de
temps après la fusion, bouleversant de nouveau l’organisation territoriale et créant à
nouveau d’autres directions, pour la plupart interministérielles, ce qui a engendré une
perte de repères et de valeurs supplémentaire pour les agents. Le constat est le même à
l’outre-mer, où la fusion de directions est intervenue seulement en 2011, bien plus
tardivement qu’en métropole, ce qui complexifie encore un peu plus la situation.
e. Créer une nouvelle identité professionnelle
Comme nous l’avons observé précédemment, les deux ministères avaient une culture et
une façon de travailler véritablement différentes. De plus, contrairement au récent
ministère de l’Écologie, celui de l’Équipement avait une identité forte et profondément
ancrée. Pour faire accepter la fusion aux agents et éviter toute concurrence en interne, il
fallait créer une nouvelle identité professionnelle propre au grand ministère. Pour cela, le
concept transversal de développement durable a joué un rôle important, en tant
qu’élément commun à chaque politique publique auquel tous les agents pouvaient
s’identifier.
À présent, nous allons étudier dans une seconde grande partie, les conséquences de la
fusion des ministères pour les agents, du point de vue de leur identité professionnelle.
- 38 -

Deuxième partie :
La nécessité de créer
une identité
professionnelle
- 39 -

Cette seconde partie est destinée à l’analyse de la notion d’identité professionnelle, dans
le but d’étudier dans une dernière grande partie, le rôle de la communication interne
dans la création d’une nouvelle identité professionnelle, au sein du grand ministère de
l’Écologie et du Développement durable. Mais avant cela, il est nécessaire de revenir sur
la définition même de l’identité.
A. L’identité : une notion complexe
1. Étymologie du terme « identité »
Le Centre national des ressources textuelles et lexicales nous apprend que l’étymologie
du terme « identité » remonte au début du XIVe siècle. Il s’agit d’un mot ancien emprunté
au bas latin identitas, « qualité de ce qui est le même 30 », lui-même dérivé du latin
classique idem « le même ». Sa définition a-t-elle évolué avec le temps ? La première
définition donnée de l’identité est : « Ce qui fait qu'une chose, une personne est la même
qu'une autre, qu'il n'existe aucune différence entre elles. 31 » Ce terme peut donc se
rapporter à une personne comme à un objet et fait référence aux notions de
comparaison et de différence. En 1756, la signification du mot identité évolue : «
Caractère de ce qui est permanent; conscience de la persistance du moi 32 ». La
définition s’affine, le terme s’inscrit dans le temps et dans la construction de la
personnalité. Pour John Locke, la mémoire est ce qui fait le lien entre les évènements
passés et présents que connaît l’individu et lui permet de se structurer. À la même
époque, en 1797, une nouvelle acception entre en compte : celle de l’unité. L’identité se
définit alors comme le « caractère de ce qui, sous divers noms ou aspects, ne fait qu'une
seule et même chose 33 ». Peu de temps après, en 1801, la définition se précise encore :
« Fait qu'un individu est bien celui qu'il dit être ou présumé être 34 ». Ce nouveau sens fait
30 Centre national des ressources textuelles et lexicales
31 Centre national des ressources textuelles et lexicales
32 Centre national des ressources textuelles et lexicales
33 Centre national des ressources textuelles et lexicales
34 Centre national des ressources textuelles et lexicales
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intervenir la notion d’identification, notamment en justice pour trouver l’auteur d’un crime
ou d’un délit. La plaque d’identité est inventée en 1881, par décision ministérielle pour
identifier les soldats morts au combat.
2. Définition de l’identité en sciences
humaines et sociales
a. La nécessité de se placer du point de vue
des sciences humaines
Il existe de nombreuses définitions disciplinaires scientifiques de l’identité, notion difficile
à appréhender. Rappelons que chaque science cherche à rendre compréhensible un
phénomène au regard d’un contexte de connaissances préalablement acquises,
appelées théories. Selon Alex Mucchielli 35 , les scientifiques abordent l’identité comme un
phénomène figé et dépendant de référents théoriques (éléments extérieurs) établis
consciemment ou non par les scientifiques eux-mêmes. Ainsi, chaque scientifique
détenteur d’un cadre théorique peut interpréter les phénomènes identitaires avec ses
propres référents. Ce qui a donné naissance à un vif débat scientifique sur la valeur de
chaque approche.
Lorsque l’on parle d’ « identité », sans préciser s’il s’agit de l’identité individuelle, d’un
groupe ou d’une organisation, on se place du point de vue de l’acteur social, qui peut
être aussi bien un individu qu’une collectivité. Quand on parle d’identité d’un acteur
social, on se situe d’emblée en sciences humaines et non en sciences naturelles et
physiques. L’identité d’un acteur social ne peut être définie comme l’identité d’un objet
en sciences naturelles, qui ne peut avoir ni ressenti, ni conscience, ni réflexion, ni
volonté… Ainsi, pour notre analyse, nous nous placerons du point de vue des sciences
humaines, dont l’identité est devenue un concept majeur en quelques décennies.
Pourquoi cette notion suscite-t-elle un tel engouement ?
35 MUCCHILLI, Alex, L’identité, Que-sais-je ?, Paris, 2002, p8.
- 41 -

La définition de l’identité donnée par Alex Mucchielli est la suivante : « l’identité est un
ensemble de significations (variables selon les acteurs d’une situation) apposées par des
acteurs sur une réalité physique et subjective, plus ou moins floue, de leurs mondes
vécus, ensemble construit par un autre acteur. C’est donc un sens perçu donné par
chaque acteur au sujet de lui-même ou d’autres acteurs. »
L’identité est donc toujours plurielle, car elle implique différents acteurs dans un contexte
social qui ont chacun leur propre vision de leur identité et de l’identité des autres, selon
les situations et leurs enjeux. L’identité est toujours en transformation, puisque les
contextes de référence sont en perpétuelle évolution : contexte biologique,
psychologique, temporel, matériel, relationnel, politique … L’identité d’une personne est
donc un des éléments d’un système complexe qui relie entre elles un ensemble d’autre
identités. Nous développerons ce point par la suite, dans le chapitre sur l’identité
personnelle. Car il existe plusieurs sortes d’identités : objective (prenant des référents
d’ordre objectif, connu et avéré : matériels, historiques…), identité culturelle, groupale,
sociale, professionnelle... Il existe quantité de définitions possibles de l’identité. Chaque
science humaine, en fonction de ses théories de référence, en propose une approche
spécifique et participe ainsi à une certaine « subjectivation » de la notion. Pour notre
analyse, nous étudierons les conceptions philosophique, psychologique et sociologique
de l’identité.
3. Diffusion de la notion en sciences
humaines et sociales
a. En philosophie
La notion d’identité remonte aux origines de la pensée, dans l’Antiquité chez les
philosophes présocratiques tels que Parménide ou Héraclite taraudés par la question :
comment concilier changement et identité ? 36 Pour Parménide, il est difficile de concevoir
le changement, si A n’est plus ce qu’il était, A est-il encore A ? Pour Héraclite, au
contraire, tout est en perpétuel mouvement, d’où sa célèbre formule : « On ne peut pas
36 HALPERN, Catherine , RUANO-BORBALAN , Jean-Claude, Identité(s), l’individu, le groupe, la
société, Auxerre, Sciences Humaines, 2004, p 12
- 42 -

entrer deux fois dans le même fleuve. 37 » Selon lui, il serait impossible de plonger deux
fois dans le même fleuve, car le fleuve qui se trouve devant un individu et qu’il croit être
le même, est en réalité à chaque seconde différent. Pour le philosophe grec, rien n’est
fixe, tout est changement et le même n’existe pas. Ainsi, à cette époque, la notion
d’identité dépasse largement la question de l’identité humaine, et sa conception devient
métaphysique 38 .
Il faut attendre, plus de vingt siècles pour se rapprocher de la conception actuelle de
l’identité dans les sciences humaines et sociales, avec la question de l’identité
personnelle posée par les philosophes empiristes John Locke et David Hume, au XVIIe
et XVIIIe siècle 39 , qui étudient la continuité du moi dans le temps. Est-on la même
personne à 10 ans et à 20 ans ? Comme nous l’avons vu précédemment, John Locke
résout le problème de l’identité personnelle par la mémoire qui retrace les souvenirs des
différents états de conscience chez un individu.
b. En psychologie
Mais on considère que l’introduction dans les sciences humaines et sociales de la notion
d’identité intervient encore plus tard, avec le psychologue Erik Erikson, au XXe siècle.
Dans les années 1930, Erik Erikson travaille dans les réserves indiennes sioux du
Dakota du Sud et la tribu Yurok de la Californie du Nord. Il réfléchit sur le
déracinement des Indiens. Dans son ouvrage Enfance et société, il développe le rôle des
interactions sociales dans la construction de la personnalité. Selon lui, l’identité se
développe tout au long de la vie, il s’agit d’un « sentiment subjectif et tonique d'une unité
personnelle et d'une continuité temporelle 40 ». La phase qu’il qualifie de « crise de
l’identité » constitue un tournant dans le développement de l’identité de l’individu, la plus
connue est celle qui se produit à l’adolescence, mais elle peut également se reproduire
plus tard, lors de difficultés dans l’existence. Erik Erikson est considéré comme le père
de l’identité au sens moderne, cependant d’autres voies de diffusion du concept existent.
37 HERACLITE, Fragments, Puf, 1986
38 Réflexion philosophique qui a pour objet la connaissance rationnelle de la nature des choses
39 Voir ci-après l’article de CHAUVIER, Stéphane, « La question philosophique de l’identité
personnelle » pp25-32
40 ERIKSON, Eric, Enfance et société, Neuchâtel 1959, rééd. 1994, p122.
- 43 -

c. En sociologie
En sociologie, le concept d’ « identification » décrit par Sigmund Freud, par lequel
l’enfant s’assimile à des objets ou à des personnes extérieures, prend un autre sens.
Ainsi, le scientifique Nelson N. Foote développe, dans les années 1950, la théorie des
rôles et la théorie du groupe de référence. Dans la première, il introduit une sociologie
des rôles sociaux en définissant l'identification comme l'appropriation par un individu
d'une identité ou d'une série d'identités. L'identification serait le processus qui permet de
comprendre pourquoi les individus cherchent à jouer un rôle. Dans la seconde, il analyse
l’identification d’un individu à un groupe dont il n’est pas membre, avec une appropriation
de ses normes et de ses valeurs. Cette théorie a contribué, par sa notoriété dans la
communauté sociologique, à développer la terminologie de l’identité. Mais c’est surtout
grâce aux interactionnistes symboliques que la notion acquiert une place déterminante
en sociologie. Cette discipline est portée par George Herbert Mead (sociologue,
psychologue et philosophe américain), en psychologie sociale et rompt avec les courants
phares de l’époque qui sont le comportementalisme et la psychanalyse. Dans la théorie
comportementaliste, les conduites humaines sont déterminées par l’environnement de
l’individu (l’environnement stimule, l’individu reçoit le stimulus et le comportement est
une réponse de l’individu au stimulus qu’il a ressenti). Les interactionnistes étudient
l’interprétation des phénomènes qui entourent les individus, comment les interactions
sociales forgent la conscience qu’il a de lui-même, à travers des systèmes symboliques
partagés. L’interaction symbolique, c'est-à-dire la communication verbale et non verbale,
entre les individus ou les animaux déterminent le sens qu’ils accordent à leur
environnement et à leur conscience d’eux-mêmes. Les élèves de George Herbert Mead,
aux Etats-Unis, développent le courant de la sociologie interactionniste qui s’oppose au
déterminisme biologique et social de l’individu. C’est dans les années 1960, que le terme
« identité » remplace le « soi » en sociologie, avec la publication de Stigma : Notes on
the management of spoiled identity, de Erving Goffman. Par la suite, Peter Berger
contribue dans son ouvrage Invitation à la sociologie à populariser ce terme. C’est à
cette période que l’identité se diffuse dans les sciences sociales.
Après avoir défini la notion d’identité, d’une façon générale, nous allons étudier dans un
second temps la construction identitaire de l’individu pour comprendre ensuite, dans la
dernière partie comment naissent les identités de groupe et les identités professionnelles
et ce qu’elles représentent pour les individus.
- 44 -

B. La construction identitaire de
l’individu
1. Le noyau identitaire individuel
Le sentiment d’identité personnelle ou individuelle trouve sa source dans l’image que
l’individu bâtit de lui-même, en fonction de sa perception du monde. Celle-ci est
influencée par ses activités affectives et cognitives 41 . Ces informations peuvent être
internes : sensations corporelles, sentiments et émotions, pensées et réflexions ; ou
externes : sensations, perceptions, informations diverses… De manière permanente,
l’image que l’individu se fait de lui-même, ses croyances et ses représentations de soi
constituent une structure psychologique très importante qui lui permet de sélectionner
ses actions et ses relations sociales. En psychologie, il existe une longue tradition de
réflexion sur l’enfance et la construction de l’identité. Le bébé se découvre lui-même au
travers de ses perceptions de son corps, de ses actions, mais aussi dans les rapports
aux autres et dans le regard d’autrui. L’identité selon Edmond Marc Lipianski est fondée
sur les relations passionnelles du sujet et de l’autre. Elle est essentiellement
conflictuelle.
2. L’identité sociale en tant que
construction du sujet
Le sociologue et essayiste français Marc Edmond Lipianski 42 donne la définition suivante
de l’identité : « L’identité désigne […] l'ensemble des perceptions, des sentiments et des
représentations relativement stabilisées se rapportant à soi et par lesquelles chacun se
perçoit (ou est perçu) comme un être singulier, restant lui-même à travers l'espace et le
temps. » Selon lui, l’identité constitue un point de repère pour l’individu tout au long de
41 Le mot cognitif est un adjectif qualificatif se rapportant : à la cognition, c’est-à-dire aux grandes
fonctions de l'esprit (perception, langage, mémoire, raisonnement, décision, mouvement…)
42 LIPIANSKY, Edmond Marc, Identité et communication, Puf, Paris, 1992, p 223.
- 45 -

sa vie, quelque soit les changements et les évolutions qui interviennent, l’identité est
permanente. L’individu se forge une identité propre en fonction de son environnement et
des autres individus. Ce que confirment Hélène Chauvat et Annick Durand-Delvigne
dans leur ouvrage De l’identité du sujet au lien social 43 : « Il n’y a pas de construction
identitaire, d’individualité, sans lien social. Le phénomène identitaire se situe à l’endroit
même du lien social, il représente le fonctionnement du sujet et de celui du groupe. »
L’individu se construit et se définit en référence à l’existence de stéréotypes, de normes
et de schémas de comportements propres à un groupe social. C’est ce que l’on appelle
« l’identité sociale ».
a. L’identité : une représentation sociale
L’intérêt pour la notion de représentation remonte à la fin du XIXe siècle avec la
découverte de la vie psychique. En psychanalyse, Freud a introduit en 1915 et 1917, les
notions de « représentation de chose » et de « représentation de mot ». En sociologie,
Durkheim a développé en 1898, les concepts de « représentation individuelle » et de
« représentation collective », puis de « représentation sociale » 44 .
Denise Jodelet écrit dans son livre Folies et représentations sociales 45 , en 1989, que les
représentations sociales permettent aux individus de nommer, définir et d’interpréter les
éléments structurants de leur vie quotidienne. La représentation de la folie, par exemple,
fournit à ceux qui s’y trouvent un jour confrontés la capacité de reconnaître des
comportements étranges et potentiellement dangereux. La représentation sociale est
donc toujours une représentation d’un phénomène. Elle construit un univers symbolique
structurant pour les individus, leur donnant des points de repères et d’interprétation de
leur environnement. La représentation sociale est « une forme de connaissance
socialement élaborée et partagée, ayant une visée pratique et concourant à la
construction d’une réalité commune à un ensemble social. » 46 Le même type
d’expériences déclenche le même type de processus et de mécanismes identitaires, ce
43 De l’identité du sujet au lien social, Hélène Chauvat et Annick Durand-Delvigne
44 De l’identité du sujet au lien social, Hélène Chauvat et Annick Durand-Delvigne, page 12
45 JODELET, Denise, Folies et représentations sociales. Préface de Serge Moscovici. Paris: Les
Presses universitaires de France, 1989, 398 pp
46 De l’identité du sujet au lien social, Hélène Chauvat et Annick Durand-Delvigne, page 14
- 46 -

qui constitue une identité sociale ancrée dans un univers symbolique commun à un
groupe. Il existe deux types d’identité : l’identité objective, constituée par des groupes
que le sujet a lui-même choisis et qui le structurent _groupes auxquels il appartient ou
non ou avec lequel il est en contact; et l’identité subjective qui concerne les
représentations qu’il se fait de ces groupes. La construction identitaire est par
conséquent dépendante de l’environnement social du sujet et de la perception qu’il en a.
Il y a autant d’identités sociales que de contextes sociaux de définition d’un acteur (au
sens de sujet ou d’individu). Lorsque nous sommes en train de nous promener en ville,
nous sommes « un badaud comme les autres », lorsque nous entrons dans un magasin
pour faire un achat, nous sommes « un client potentiel », lorsque nous commentons à
notre enfant une scène de la vie quotidienne, nous sommes « un parent », etc. Dans
cas, notre identité immédiate est définie par un contexte social d’activités.
3. Comment différencier l’identité
sociale de l’identité collective ?
L’identité sociale est liée à un ordre social et à la fonction sociale déterminée par le
groupe, mais il ne suffit pas qu’il y ait du collectif pour qu’il y ait du social. L’identité
collective, elle, est synonyme de « commune » et de « partagée » par un ensemble de
sujets.
a. L’identité collective ou groupale
(sentiment d’appartenir à un groupe)
Nous considérons ici le groupe, au sens donné par le sociologue français d’origine
russe, Georges Gurvitch comme une « unité collective réelle […] directement observable
et fondée sur des attitudes collectives, continues et actives, ayant une œuvre commune
à accomplir, unité d’attitudes, d’œuvres et de conduites qui constitue un cadre social
structurable… » Cela signifie que les groupes étudiés ne sont pas des agrégations
d’individus similaires, ni des rassemblements fortuits d’individus. Au sujet d’un groupe,
on peut parler du système culturel du groupe, mais on évoque de préférence une
mentalité. « Une mentalité c’est un ensemble d’acquis communs aux membres d’un
- 47 -

groupe. […] Ces acquis servent de références permanentes et inconscientes pour la
perception des choses, les évaluations faites et interviennent dans l’orientation des
conduites. 47 » Ainsi la mentalité du groupe influence le comportement des individus, en
tant qu’elle porte en elle une certaine vision du monde. Le système de référence que
constitue la mentalité intervient constamment comme une grille de décodage de
l’environnement et des informations reçues. Elle est le système d’interprétation de
l’univers du groupe.
Les identités collectives rassemblent les membres des groupes professionnels, des
classes sociales, des communautés religieuses ou ethniques, des groupes d'âge, etc.
Elles se construisent par un double mouvement d'inclusion et d'exclusion de ses
membres, qui fait que chacun peut s'identifier à tel ou tel groupe, en fonction de ses
références communes et des liens de solidarité qu'il y tisse.
Ainsi, après avoir évoqué les formes d’identité personnelle, observons à présent l’identité
au travail, avec plus particulièrement l’exemple de la Fonction publique. Comment se
forge la culture au sein de l’administration et qu’est-ce qui détermine l’identité
professionnelle des agents ?
47 MUCCHIELLI, Alex, L’identité, Que-sais-je ?, Puf, 2002, p13.
- 48 -

C. L’identité professionnelle des agents
de la Fonction publique
1. Définition des concepts
a. Définition du terme « profession »
« Pour le fonctionnaliste 48 , une profession est, pour l’essentiel, une communauté
relativement homogène dont les membres partagent identité, valeurs, définition des rôles
et intérêts. 49 »
Avant d’aborder la notion d’identité professionnelle, il semble important de définir
certains concepts qui y sont liés. Tout d’abord, quelles définitions peut-on donner d’une
profession ? Dans les dictionnaires français le Littré, le Larousse et le Robert, on repère
trois univers de signification. Le premier sens, issu du latin professio, signie « l’action de
déclarer hautement ses opinions ou croyances ». Il s’agit de déclarer publiquement sa foi
religieuse et par extension ses opinions politico-idéologiques. On pense notamment à la
« profession de foi ». Dans cette conception, la profession est de l’ordre du langagier et
se rapproche du terme anglais calling (vocation) ou du terme allemand Beruf (métier et
vocation).
Dans le second sens, définie comme « occupation par laquelle on gagne sa vie », la
profession de quelqu’un est son activité rémunérée, quelle qu’elle soit (activité
indépendante, salariée, libérale…) La profession est entendue ici comme le travail que
l’on fait, l’emploi que l’on occupe, dès lors qu’il permet d’en vivre grâce à un revenu.
48 La sociologie fonctionnaliste appréhende les sociétés à partir des institutions assurant leur
stabilité et structurant les comportements individuels aux travers de rôles et de statuts.
49 BUCHER, R. & STRAUSS, A., « La dynamique des professions », La trame de la négociation,
Paris, L’Harmattan, p. 68
- 49 -

Dans le troisième sens, défini comme « un ensemble de personnes exerçant un même
métier », le terme « profession » est proche de celui de corporation ou de groupe
professionnel, désignant l’ensemble de ceux qui ont le même nom de métier ou le même
statut professionnel. Ainsi, les chauffeurs routiers, les enseignants, les ingénieurs, les
chirurgiens etc. constituent, en ce sens, des professions parce qu’ils forment des
groupes ou des catégories de gens faisant le même métier, qui porte un nom, une
identité au sens nominal. Cette dernière définition se rapproche de la conception d’une
identité professionnelle qui nous intéresse pour notre analyse.
Pour poursuivre notre étude, il semble important d’ajouter un quatrième champ
sémantique aux trois précédents, en prenant en compte, cette fois, les usages de
l’adjectif « professionnel ». Selon les dictionnaires évoqués précédemment, pour être
considéré comme « professionnel », il ne suffit pas de se déclarer comme tel (sens 1), ni
d’occuper un emploi (sens 2), ni d’être membre d’un groupe ayant le même nom de
métier (sens 3). La profession (sens 4), est une fonction, une compétence reconnue au
sein d’une organisation. Le terme « reconnaissance » est d’ailleurs au cœur de ce
dernier univers de signification récemment remis à l’ordre du jour par le discours
politique.
b. La construction des identités au travail
D’après Renaud Sainsaulieu, au sein de la société française contemporaine, les figures
du professionnel, du technicien, du cadre ont toujours signifié une forme de réussite
sociale. Le travail permet donc d’accéder à la reconnaissance de soi et des autres, ainsi
il est un élément constitutif de l’identité sociale des individus. Ceux-ci perçoivent
l’entreprise ou l’organisation comme des lieux d’accès à l’identité par un métier, un grade
ou toute forme d’appartenance à des milieux de reconnaissance et d’investissement
collectifs par le travail. Renaud Sainsaulieu relève quatre modalités principales d’accès à
la reconnaissance de soi et des autres dans l’expérience contemporaine des salariés.
Selon lui, la plus ancienne forme d’identité collective est celle de « l’appartenance à la
maison », à l’entreprise. Les salariés se disent « Volvo », « Renault », « Danone »…
Cette identité collective d’appartenance a tendance à se renforcer depuis quelques
années, avec l’insécurité de l’emploi. Ceux qui ont perdu leur emploi ont conscience de
l’importance de cette identification, car ils ne peuvent plus dire qu’ils sont « quelque
part ». L’individu se définit ici par l’identification à une sorte de communauté
d’appartenance fortement intégratrice pour ses membres. Le sociologue note une
- 50 -

seconde modalité identitaire, tout aussi ancienne et valorisée, qui repose sur la
reconnaissance de compétences ou de performances. L’individu est ici socialement
désigné et reconnu pour la réalisation individuelle ou collectif d’un projet : construction
d’un moteur électrique, une campagne marketing réussie, une réorganisation achevée…
On retrouve l’archétype de l’artisan, ou du médecin porteur d’un métier entre les mains
qui nécessite un savoir, mais cette fois-ci mis en œuvre dans la vie en entreprise,
autrement dit, dont les compétences sont mises en commun. La troisième expérience
identitaire est davantage révélatrice de la dynamique des grandes organisations de la
croissance. L’individu se définit non plus par ce qu’il fait dans la vie, mais par sa
« trajectoire », ce qu’il fait de sa vie. Il s’identifie à un parcours passé et à venir en
matière de promotion hiérarchique, de mobilité géographique et fonctionnelle. Prenons
l’exemple du parcours d’insertion professionnelle d’une personne handicapée ou de la
réussite d’un autodidacte. Enfin, la dernière voie de définition identitaire correspond à
l’expérience ouvrière et à l’affirmation de « la résistance contre toute forme de
domination » imposée dans le travail. La figure emblématique est le leader syndical,
reconnu pour sa capacité à dire « non » ou « je ne suis pas d’accord », mais aussi le
responsable d’un groupe de projet, voire le directeur d’une usine confronté aux
impératifs de plans sociaux.
2. La sociologie des organisations
Afin de mieux appréhender l’identité professionnelle au sein des administrations, nous
analyserons les valeurs et les pratiques propres à la Fonction publique, conçue comme
un système professionnel, ce que l’on appelle « la sociologie des organisations ». Cette
analyse nous permettra de comprendre les difficultés d’adaptation des agents aux
changements dus à la fusion des ministères.
a. Définition de la sociologie des
organisations
Pour Rémi Bachelet, maître de conférence à l’École centrale de Lille, « la sociologie des
organisations s'intéresse aux entités particulières que sont les organisations – définies
comme un ensemble de personnes, de dispositifs techniques et de pratiques sociales en
- 51 -

interaction - et applique des méthodes sociologiques à leur description ». Cette discipline
étudie par exemple comment les acteurs construisent et coordonnent des activités
organisées, l'identité au travail, la culture d'entreprise, l'histoire des formes d'organisation
et la genèse des règles qui les régissent. On parle également de théorie des
organisations, voire de sciences des organisations pour désigner l'ensemble des
disciplines concernées (la sociologie, mais aussi l'économie, la gestion, les sciences
politiques etc.).
Les premières études sociologiques sur les organisations apparaissent à la fin du XIXe
siècle et liées à un double mouvement : le développement des grandes industries et des
bureaucraties, et la reconnaissance de la sociologie comme corps de connaissances.
Trois auteurs se démarquent et produisent des travaux complémentaires. En Allemagne,
le sociologue et économiste Max Weber analyse le phénomène bureaucratique sous
l'angle de la rationalisation. Destinés à un public universitaire, ses travaux n’ont pas eu
d’application concrète. Aux Etats-Unis, Fréderick Taylor, ingénieur et économiste,
développe une théorie axée sur l’optimisation et la rationalisation de la production qui va
susciter un grande intérêt et sera appliquée dans de nombreux secteurs industriels.
Cette théorie est appelée le Taylorisme. En France, l’ingénieur Henri Fayol s’intéresse
quant à lui aux différents types d'administrations et cherche les procédés de gestion qui
sont les mieux adaptés pour établir une administration optimale. Considéré comme le
père du management moderne, sa théorie prendra plus tard l'appellation de Fayolisme.
Nous allons développer le point de vue de Max Weber, qui donne une définition de la
bureaucratie. La conception wébérienne a été remise en cause par différents chercheurs
américains : Robert King Merton, Alvin W. Gouldner, James Gardner March et Herbert
Alexander Simon, Peter Blau et plus particulièrement en France par Michel Crozier. Les
résultats de ces recherches montrent qu'une bureaucratisation excessive peut amener à
des dysfonctionnements ou limiter le potentiel des acteurs concernés.
b. La bureaucratie selon Max Weber
Inspiré par le modèle prussien, le sociologue allemand Max Weber (1864-1920), donne
une définition de la bureaucratie en tant que forme d’organisation du travail
représentative de la Fonction publique. Ses observations doivent être replacées dans
leur contexte, mais servent de base à la compréhension de la sociologie des
organisations.
- 52 -

La bureaucratie est un élément essentiel des sociétés modernes de la fin du XIXe siècle
au début du XXe siècle, et un mode de fonctionnement typique des grandes
organisations, telles que les entreprises, les partis politiques, l’armée, l’administration,
les associations… où les tâches sont spécialisées, réglementées et réparties selon des
compétences. Ce type de fonctionnement allie spécialisation, efficacité, continuité des
tâches, hiérarchie et soumission des individus aux règlements. Le fonctionnement
bureaucratique, selon Max Weber, repose sur plusieurs principes : des fonctionnaires
qualifiés, compétents et disciplinés, occupant une fonction précise dont ils ne sont pas
propriétaires, des contrôles hiérarchisés et des procédures formalisées. Renaud
Sainsaulieu, (plus contemporain 1935-2002) principal théoricien français de la sociologie
des organisations, affirme que « le modèle idéal de la bureaucratie pensé par Max
Weber implique une extrême impersonnalité dans les rapports de travail. Il faut que le
bureaucrate accorde un attachement presque sentimental aux règlements afin d’être
méthodique, régulier et discipliné, conformément aux attentes des autres
fonctionnaires. 50 »
c. La bureaucratie en droit
En droit constitutionnel, la bureaucratie est fondée sur la notion de métiers et de
Fonction publique. Elle fonctionne dès lors que le droit élabore un statut de la Fonction
publique garantissant l’impartialité, la neutralité, la réserve, la discrétion et la liberté des
agents. Elle est structurée de façon verticale, avec un pouvoir hiérarchique, c'est-à-dire
une autorité d’un supérieur sur un subordonné, unilatérale et contraignante, encadrée
par le droit.
d. La remise en cause de la théorie
wébérienne par Michel Crozier
Le sociologue français Michel Crozier, dans les années 1960, est l’un des premiers
auteurs français à avoir consacré une analyse aux fonctionnaires. Dans son ouvrage Le
50 SAINSAULIEU, Renaud, L’identité au travail, Presses de Sciences Po, 3 e édition, Paris, 1996,
p. 117
- 53 -

phénomène bureaucratique, il étudie l’organisation et la répartition du travail au sein de
la Fonction publique et critique la conception wébérienne de la bureaucratie. À la suite
d’une enquête menée pour le compte du CNRS en 1965, il dépeint l’administration
comme « un ensemble fortement hiérarchisé, où règne un fort respect de l’organisation
formelle. 51 » En 1965, le sociologue analyse le fonctionnement d’une administration en
repérant les rouages des processus de décision, les cloisonnements de l’organisation,
les modes de circulation de l’information et les circuits de promotion interne. Il a
distingué l’organisation et ses règles formelles, des relations informelles de pouvoir et
constate un cloisonnement des services, une forte dépendance hiérarchique,
l’importance des circuits parallèles pour accéder à l’information et aux lieux de décisions
(syndicats) et une forte tendance à se réfugier derrière les règlements officiels. Selon lui,
la « personnalité bureaucratique 52 » varie en fonction de l’attachement des agents à la
structure, de l’ancienneté, de l’origine sociale, de la position dans la bureaucratie et de
l’engagement syndical. Il note une certaine individualité, la volonté d’afficher une
différence d’opinion avec ses collègues de bureau et un souci de retrait par rapport au
groupe. La mentalité collective est dépréciée au sein de l’administration. Lorsque Michel
Crozier évoque les « valeurs de bureau 53 », il relève la volonté permanente d’entretenir
de bonnes relations avec les collègues, à la condition de dépasser l’individualisme,
fortement présent dans les administrations. L’ambiance du bureau dépend de la
personnalité des chefs et des employés, elle est donc propre à chaque service.
Cependant, ces propos sont à nuancer, car le travail dans un bureau n’est pas propre à
la Fonction publique, et les relations entre collègues sont les mêmes dans le secteur
privé. On remarque ainsi qu’il y a des points communs entre les administrations
publiques et les entreprises privées. De nos jours, concernant le management interne, le
public s’imprègne de plus en plus des règles du privé et vis versa. La frontière entre
public et privé à tendance à s’amenuiser, ce que nous évoquerons par la suite dans la
sous partie sur le changement des organisations.
Michel Crozier remarque ensuite que la réorganisation et l’aménagement de nouvelles
conditions de travail paraissent être un des facteurs déterminant de la bonne ambiance
régnant dans les bureaux. En effet, dans les services réorganisés, un nouveau style de
relations, moins traditionnel et moins individualiste apparaît. Cet élément est intéressant
51 CROZIER, Michel, Le monde des employés de bureau, Paris, Le Seuil,1965, p. 124
52 CROZIER, Michel, Le monde des employés de bureau, Paris, Le Seuil,1965, p. 126
53 CROZIER, Michel, Le monde des employés de bureau, Paris, Le Seuil,1965, p. 118
- 54 -

pour notre analyse de la fusion des ministères et de la réorganisation totale des services.
Comme nous l’avons constaté précédemment, cet évènement n’a pas été vécu de la
même manière pour tous les agents. L’interview de Madame Cosima Mangenot 54 , chef
du département communication interne et animation des réseaux, nous apprend au sujet
de la fusion des ministères : « qu’il y a eu une adhésion incroyable au projet, peu de
débats et que la fusion avait vraiment du sens pour les agents.» D’un certain côté, on
peut penser que la fusion des ministères a permis de faire évoluer les conditions de
travail des agents et pour certains dans le bon sens. Le fait d’intégrer une nouvelle
équipe et un nouveau service a permis à certains agents d’améliorer leurs conditions de
travail.
Les observations de Michel Crozier, recueillies dans les années 1960, sont à relativiser
dans le contexte actuel ; néanmoins, elles nous permettent de comprendre les
fondements anciens de la culture qui règne au sein de l’administration. Les chercheurs
américains rejoignent le point de vue de Michel Crozier sur la théorie wébérienne de la
bureaucratie. Selon eux, la plupart des règles supposées faire bien fonctionner
l'organisation la paralysent. L'impersonnalité du fonctionnaire devant appliquer la règle
de façon mécanique retire toute souplesse au système, la multiplication des règles de
contrôle empêche toute initiative et joue contre l'innovation, la sectorisation aboutit au
repli des groupes sur leurs objectifs personnels au détriment de ceux de l'organisation.
Finalement, la bureaucratie au sens wébérien est un système qui empêche toute
adaptation.
Le Club Jean Moulin 55 fondé en 1958 utilise largement les critiques sur la bureaucratie
pour promouvoir un changement dans les institutions. Lorsque Alain Peyrefitte est
nommé en 1973, ministre des Réformes administratives, il est acquis au rejet de la
bureaucratie, publiant quelques années plus tard Le mal français, ouvrage qui puise une
partie de son inspiration dans la critique de la bureaucratie. Ce mouvement d'idées qui a
eu un plus grand retentissement en France qu'à l'étranger, moins marqué par la culture
54 Voir annexes
55 Fondé par Daniel Cordier, ancien secrétaire de Jean Moulin et Stéphane Hessel, ancien
déporté, diplomate à l’ONU, ce club met en avant la nécessité d’adapter les institutions aux
exigences de la société nouvelle, dans le contexte de la guerre d’Algérie et des débuts de la Ve
République.
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ureaucratique, a permis de remettre en cause l'efficacité du modèle bureaucratique
weberien.
Afin de poursuivre notre analyse de la formation d’une identité professionnelle au sein
d’une administration, il est important de comprendre comment fonctionne un ministère.
3. L’organisation et le fonctionnement
d’un ministère
« La division du travail entre les échelons de la fonction publique est définie dans une
plaisanterie classique : quand l’administration envoie une lettre, l’agent de catégorie A la
pense, le B la rédige, le C la tape à la machine et le D colle l’enveloppe 56 . »
Cette citation tirée du livre d’Alain Chenu, Les employés, illustre assez bien la culture qui
règne au sein de l’administration, en tant que structure fortement hiérarchisée. La
société française a été profondément marquée par la constitution de la Fonction
publique, sa reconnaissance et l’unification de son statut général en 1946 sous l’égide
de Maurice Thorez ministre d’État, ainsi que par la création de l’École nationale
d’administration à la même époque par Michel Debré
Les ministères disposent à la fois d’un cabinet et d’une administration centrale à Paris, et
de services déconcentrés en province. Le cabinet est composé de collaborateurs
personnels du ministre chargés de le seconder dans ses missions. Ce n’est pas une
structure permanente. Il disparaît lorsque le ministre cesse ses fonctions.
L’administration centrale regroupe les services situés au siège du ministère, à Paris. Il
s’agit des directions générales, sous-directions et bureaux, qui sont des structures
permanentes composées de fonctionnaires. Les services déconcentrés mettent en
œuvre les politiques décidées au niveau central, en tenant compte des spécificités de
leurs circonscriptions afin qu’elles soient les plus efficaces possibles. Cette division du
travail a été théorisée, dans les années 1970, par Henri Mintzberg, universitaire
canadien en science de la gestion, et en sociologie des organisations. Le modèle de
56 CHENU, Alain, Les employés, Repères, 1994, p.47
- 56 -

Mintzberg est une approche systémique des organisations permettant d’analyser leur
fonctionnement, considérée comme la référence dans le domaine de l’analyse
organisationnelle. Il catégorise les diverses composantes internes d’une organisation
selon : le sommet stratégique (prise de décision), la technostructure (standardisation du
travail, planification) et les fonctions de support logistique (fournit les informations
nécessaires aux activités de l’organisation) toutes deux sur le même plan, et le centre
opérationnel (production des biens et services) en bas. Au centre, figure une ligne
hiérarchique qui fait le lien entre les différentes division du travail. Ce schéma a été
utilisé pour mieux comprendre le fonctionnement des organisations et permettre des
améliorations. Comme les entreprises, les administrations évoluent, c’est que nous
allons étudier à présent.
4. Le changement des organisations
Au niveau mondial, les organisations ont évolué en même temps que la société qui les
entoure. Le changement est intervenu à partir des années 1980 avec un passage d’un
système stable (la bureaucratie) vers une société informationnelle 57 où les échanges
s’accélèrent grâce à l’avènement d’internet, et où l’accès à l’information devient la
richesse.
L’évolution de la société, de plus en plus dynamique et transversale, oblige les structures
pyramidales ou mécanistes 58 à se transformer pour s’adapter à leur nouvel
environnement. L’objectif de la réforme de l’État est l’enjeu démocratique, c'est-à-dire
transparence des décisions et des actions du Gouvernement et la participation des
citoyens à la vie publique. La réforme des institutions impose la transversalité des
politiques publiques. L’idée est de créer des institutions durables et communes, qui vont
au-delà de la coopération entre secteurs en associant plusieurs compétences. Le
résultat est la mise en place de l’interministérialité : les secteurs administratifs sont
reconfigurés sur le mode de l’intersectoriel et les périmètres d’action sont territorialisés.
57 « Le terme “informationnel” caractérise une forme particulière d’organisation sociale, dans
laquelle la création, le traitement et la transmission de l’information deviennent les sources
premières de la productivité et du pouvoir, en raison des nouvelles conditions technologiques
apparaissant dans cette période historique-ci. » Citation du chercheur Manuel Castells
58 Voir théorie de Minztberg
- 57 -

Ainsi, les périmètres ministériels sont redéfinis dans les années 1990. La Charte de Rio
de 1992 est l’élément constitutif du rapprochement des administrations. Ce n’est plus le
secteur qui détermine l’organisation administrative, mais l’enjeu. Ainsi, l’économie,
l’emploi et les finances sont regroupées, ou encore la jeunesse, les sports, la santé et la
cohésion sociale. La transversalité des ministères implique un rapprochement des
directions et une redéfinition des lignes hiérarchiques. Ainsi l’État souhaite créer une
nouvelle culture administrative pour répondre aux enjeux publics et politiques de la
société. La sphère publique se modernise.
a. La Révision générale des politiques
publiques
L’ambition de l’année 2007, avec la révision générale des politiques publiques (RGPP)
est de traduire le changement de la société en changement de la gestion managériale
des administrations. La RGPP consiste en une analyse une analyse des missions et
actions de l’État et d’une mise en œuvre de réformes structurelles. Elle a pour but la
réforme de l'État, la baisse des dépenses publiques et l’amélioration des politiques
publiques. Cette réforme a entraîné un bouleversement de la logique des corps de l’État,
avec une fusion des corps et cadres d’emploi. Dans la vague de rationalisation
budgétaire, le nombre de directions régionales et départementales a été drastiquement
réduit. L’administration doit moderniser son fonctionnement : avec un fonctionnement
plus transversal, les agents intermédiaires recourant moins au principe hiérarchique et
sont davantage des forces de proposition en prenant part à la stratégie de
l’administration. Cependant, la hiérarchie verticale perdure, la haute administration a du
mal à déléguer. La culture et la tradition semblent être trop ancrées dans les esprits pour
réformer en profondeur les administrations.
Nous verrons dans une dernière grande partie que l’identité professionnelle et la
communication interne au sein d’une organisation sont liées. En effet, la communication
interne aide à créer une culture commune dans le monde du travail.
- 58 -

Troisième partie :
La communication
interne
- 59 -

La dernière partie de ce mémoire est consacrée à l’analyse des stratégies et des
techniques de communication interne. Nous allons définir précisément ce qu’est la
communication interne et observer son utilité pour les organisations. Ensuite nous
étudierons en détails l’exemple du fil info au MEDDTL.
Cette dernière partie a pour but de faire le lien entre les deux grandes parties
précédentes et de recouper les informations sur le MEDDTL et sur l’identité
professionnelle pour comprendre comment la communication interne peut influer sur la
création d’une identité professionnelle.
A. À quoi sert la communication interne ?
Il n’existe pas en matière de communication interne de modèle clairement défini. Selon
Jean Rancoule, directeur de la communication interne du groupe Safran et président de
l’AFCI (Association française de communication interne 59 ), « soumise à de multiples
aléas, la communication interne est éminemment floue. […] Plus que toute autre fonction
sans doute, l’écart entre le souhaitable et le réalisable y est constitutif de l’action, au
point qu’il serait vain, voire nuisible, de vouloir se référer à un modèle stratégique
prédéfini. 60 »
1. Qu’est-ce que la communication
interne ?
« « La communication interne » qu’est-ce au juste ? Chacun y va de sa définition selon
l’ expérience particulière qu’il en a, selon la place qu’il occupe dans l’organisation 61 et
59 AFCI, Les cahiers de la communication interne, n°6, 2000
60 RENCKER Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2007, p 6
61 Entreprise, association, administration
- 60 -

selon sa pratique de certains outils. Autrement dit, il y a autant de définitions que
d’acteurs. 62 »
a. Définition générale
La communication interne peut se définir comme l’ensemble des actions de
communication destinées aux membres d’une organisation, dans le but de susciter leur
adhésion aux valeurs de la structure et à sa philosophie. Elle se conçoit également
comme un instrument de construction d’une solidarité et d’une implication des salariés
ou des agents par rapport à leur employeur. Elle dépend alors des personnes, des
contenus, des attentes, des problèmes à résoudre etc. Les supports souvent utilisés sont
le journal de l’entreprise ou la lettre interne de l’administration, les panneaux ou écrans
d’affichages, les lettres au personnel ou les téléconférences etc.
La communication interne n’est pas le seul circuit d’information existant au sein d’une
organisation. Formalisée, elle repose sur une ligne hiérarchique et sur des mécanismes
de représentation du personnel, et se distingue d’un autre circuit informel, mais
puissant : les rumeurs, appelées familièrement « radio moquettes ». Celles-ci
s’alimentent de bruits, d’inquiétudes, de chuchotements entretenus et amplifiés par les
contacts spontanés qu’entretiennent les individus. Leur particularité est d’être sans
source identifiée. Les rumeurs sont donc un aspect important pour la communication
interne qui vise à les prévenir ou à les dissiper. Elles révèlent en négatif l’imaginaire d’un
groupe social : ses peurs, ses désirs, ses espoirs et ses préoccupations. Elles
permettent de prendre conscience des dysfonctionnements internes et des manques
d’information.
La communication interne fait partie d’un système d’organisation des flux d’information et
des échanges visant à un équilibre informationnel et relationnel. Sa spécificité réside
moins dans les techniques de communication utilisées que dans la cible visée, soit
l’ensemble des membres d’une organisation. Dans le monde professionnel, plus
qu’ailleurs, l’information n’est pas donnée, elle est construite, comme le confirme Bruno
62 MUCCHIELLI, Alex, Étude des communications : information et communication interne,
Armand Colin, Paris, 2005, p 7
- 61 -

Paillet, ex-directeur de la communication du Gan et président de Conseil et Annonceurs
Associés : « La communication interne est autant de savoir-faire que de savoir-être. »
Plus complexe qu’il n’y paraît, la communication interne est un exercice délicat, subtile,
adaptable et souvent intuitif.
b. Communiquer c’est créer du lien
Pierre Labasse, ancien directeur du groupe Danone fait le constat suivant : « La
communication interne se définit comme l’ensemble des échanges – d’informations mais
aussi affectifs et symboliques- qui s’établissent entre les membres d’une organisation,
leur permettant de coexister et de travailler ensemble. […] La parole échangée a été – et
est toujours – le premier vecteur de la communication dans les organisations. 63 » On
peut donc dire que la communication passe par l’échange et par la parole pour créer un
univers partagé, qu’on pourrait qualifier de culture d’entreprise. Edgar H. Shein,
inventeur du concept, définit la culture d’entreprise comme : « un ensemble
d’hypothèses de base et de croyances partagées qui façonnent inconsciemment les
hommes et les femmes de l’entreprise et leur font considérer comme « allant de soi »
aussi bien leur organisation que son environnement 64 . » Dans son analyse de la culture
organisationnelle (propre à une organisation professionnelle), Shein a distingué en 1985
trois types de culture d’entreprise :
- les artefacts :
les éléments concrets comme l'architecture intérieure et extérieure des bâtiments ou le
code vestimentaire ;
- les valeurs :
les normes de comportement, les représentations, la mission que se fixe l'entreprise ;
- les présupposés :
les éléments invisibles et inconscients comme les hypothèses, les sentiments, les
tabous…
63 RENCKER Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2007, p 7
64 SCHEIN, E. H., Organizational culture and leadership. A dynamic view, 1985, Jossey-Bass
Publishers, p 185.
- 62 -

Ainsi la culture rapproche et maintient la cohésion interne. La communication interne,
elle, joue un rôle éminent dans le phénomène d’acculturation 65 , c’est en ce sens qu’elle
crée du lien. La plupart des processus de gestion des ressources humaines participent
et dépendent à la fois de cette forme de communication qui tend à relier le personnes.
Dans la plupart des entreprises, la communication interne est d’ailleurs rattachée à la
direction des ressources humaines. Dans d’autres cas, la direction de la communication
est autonome, comme c’est le cas au ministère de l’Écologie et du Développement
durable. Et enfin, plus rarement, la communication interne est rattachée à une direction
de la communication regroupant la communication financière, commerciale et
institutionnelle.
c. Communiquer c’est prendre parti
« La communication interne n’est pas neutre, elle est engagée, ce qui ne veut pas dire
qu’elle est forcément partiale car elle doit avoir le souci de la vérité et de la justice. 66 »
La communication interne s’inscrit dans le projet de l’entreprise, au sens de son activité
ou de son métier et de sa philosophie de gestion. Prenons l’exemple d’un fabricant
d’aluminium (activité) assurant à ses salariés des conditions de vie au travail décentes,
dans un climat respectueux des personnes (philosophie de gestion). La communication
interne est moins concernée par le volet activité que la communication marketing,
cependant les deux aspects sont liés. En effet, une entreprise ne peut projeter à
l’extérieur durablement une image différente de celle qu’elle est à l’intérieur. Ainsi, ce
n’est pas au « dircom » de définir le contenu fondamental de la communication interne,
mais à la direction générale, et ce, en fonction du projet de l’entreprise. Pour Boris Eloy,
directeur de la communication de Servair et président de l’UJJEF, Communication &
Entreprise, « Le directeur de la communication peut tout dire, doit tout dire, y compris ce
qui gêne. 67 »
65 Qui consiste à s’imprégner d’une culture
66 DECAUDIN, Jean-Marc, IGALENS, Jacques, avec la collaboration de WALLER, Stéphane, la
communication interne. Stratégies et techniques, Dunod, Paris, 2006, p 28
67 RENCKER Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2007, p 8
- 63 -

d. Dire c’est faire
Selon le cabinet spécialisé en ressources humaines Austin Kellas, il existe un lien entre
la communication interne et les ressources humaines (RH). Les travaux du cabinet ont
démontré que dans certains cas, l’acte de communication produisait de la réalité, il s’agit
d’une capacité dite « performative » qui se retrouve notamment dans la formulation des
politiques RH. En effet, le plus souvent, c’est par la communication que celles-ci non
seulement existent mais produisent des effets de réalité. Ainsi, la politique RH dès
qu’elle est communiquée devient, selon les cas, un cadre de référence, un acquis social
ou un objet de contestation. Pour P. Gilbert et D. Gonzalez d’Entreprise & Personnel 68 , il
existe quatre grands modèles de politique RH qui obéissent chacun à un type particulier
de communication interne. Dans le modèle de la règle négociée, communiquer revient
en partie à mettre au point les règles de l’échange collectif. Dans les grandes entreprises
comme France Télécom ou EDF, l’accord collectif joue un rôle essentiel à la fois comme
espace et temps de la communication, et comme générateur de règles qui définissent
les marges de manœuvre et bâtissent les compromis nécessaires pour l’action
collective. Dans cette configuration, les supports de communication interne sont souvent
influencés par le modèle juridique, ce qui explique une certaine pesanteur et une
abondance de textes. Le second modèle est celui de la mobilisation : « communiquer
c’est vouloir influencer autrui 69 » et concerne les grandes entreprises multinationales qui
recherchent la motivation et l’engagement de la part de leurs salariés. L’objectif est de
transformer les mots délivrés par la direction en actes. Dans le modèle relationnel,
inspiré du modèle dit « des relations humaines 70 », communiquer revient à établir et
spécifier une relation avec autrui. Il vise à créer du lien social, voire un esprit de
consensus en gommant les points de divergence. L’auteur et le narrateur se confondent
dans une vision collective : le nous. Ce modèle qui véhicule une image positive presque
idyllique de la structure passe par l’imbrication du site web à destination d’un public
externe et de l’intranet réservé aux membres de l’organisation. Enfin, le modèle
professionnel vise à définir sa position par rapport à autrui, en proposant des éléments
68 GILBERT P., GONZALEZ D., « Construire une politique RH », Etude Entreprise & Personnel,
2005, n°254
69 DECAUDIN, Jean-Marc, IGALENS, Jacques, avec la collaboration de WALLER, Stéphane, la
communication interne. Stratégies et techniques, Dunod, Paris, 2006, p 33
70 DECAUDIN, Jean-Marc, IGALENS, Jacques, avec la collaboration de WALLER, Stéphane, la
communication interne. Stratégies et techniques, Dunod, Paris, 2006, p 34
- 64 -

de son identité. Ainsi il positionne la fonction RH au sein d’une communauté
professionnelle. Dans ce cas le DRH (directeur des ressources humaines) a pour objectif
d’exposer sa politique, et dans le même temps de définir son territoire et d’affermir son
pouvoir. En communiquant sur la politique d’augmentation individuelle, par exemple, il
expose le rôle de la direction des ressources humaines, garante de l’équité des
décisions et réaffirme implicitement qu’une telle décision ne peut être prise ou annoncée
sans son accord.
2. Rôle et place de la communication
interne
Selon Nicole Almeida et Thierry Libaert, auteurs de La communication interne des
entreprises, la communication interne ne peut être ni conçue, ni pratiquée de manière
indépendante. Elle accompagne la stratégie de l’organisation, c'est-à-dire son projet
économique, social et financier.
a. L’identité de l’organisation
La communication interne traduit et organise la personnalité de la structure (entreprise,
administration, association) à travers une série cohérente de signes qui vont du plus
visible (logo) au moins concret (opinions et comportements des membres). L’identité
d’une organisation est constituée d’un ensemble de caractéristiques indépendantes qui
lui donnent, à travers les individus, sa spécificité, sa stabilité et sa cohérence, et lui
permet d’être reconnue. Son identité est le système résultant de l’interaction de quatre
types de facteurs : politiques (histoire et personnalité des dirigeants), économiques
(stratégie de produits et de développement), structurels (organisation et répartition du
pouvoir) et symboliques (rites, langages et symboles organisant l’équilibre du groupe
social). L’identité de l’organisation lui permet de se distinguer par rapport à d’autres ; elle
permet en outre au public interne et externe d’avoir une vision globale de la structure et
de la comprendre comme une unité. L’incohérence des messages entraîne tôt ou tard
des déboires pour les organisations. Prenons l’exemple de la campagne menée par la
SNCF avec son slogan : « SNCF, c’est possible » qui s’est heurté de façon cinglante à
deux catastrophes ferroviaires et des vagues de grèves retentissantes.
- 65 -

. Organisation de la fonction
communication
Si toutes les organisations professionnelles connaissent ce besoin de lien social, de
cohésion, voire de solidarité, et si sa satisfaction repose essentiellement sur la
communication interne, il n’en reste pas moins que l’intensité de leurs besoins et surtout
les modalités pour les satisfaire diffèrent d’une organisation à l’autre. Chaque
organisation a sa structure propre, formalisée par un organigramme (représentation
schématique de la structure). Document écrit et reconnu, il positionne les unités, les
départements et les services ainsi que leurs liaisons officielles et leurs relations
hiérarchiques. La cohérence de la communication interne suppose que chaque
entreprise (association ou administration) ait fait un choix d’organisation et de structure.
Plusieurs configurations sont possibles, en fonction de la situation et des objectifs de
l’entreprise. Selon P. Chandler 71 , la structure est un moyen créé et mis au service de la
stratégie de l’entreprise. Quels sont les différentes structures possibles d’une direction
de la communication ?
i. Choix 1.
La direction du marketing et la direction des ressources humaines sont rattachées à une
direction générale. La première prend en charge la communication externe (ainsi
rapprochée des objectifs commerciaux), la seconde intègre la communication interne
(qui prend la forme d’une communication managériale et sociale). Ce choix est
relativement traditionnel.
ii. Choix 2.
La direction du marketing, la direction de la communication et les autres directions
relèvent d’une direction générale. La direction de la communication traite l’ensemble des
communications externes (institutionnelles, financières…) et internes. La publicité reste
71 D’ALMEIDA, Nicole, sous la direction de, La communication interne des entreprises, Dunod,
Paris, 2010, p 14
- 66 -

confiée à la direction du marketing. Selon P. Chandler, dans cette configuration, la
coordination de l’action gagne en efficacité, d’ailleurs ce modèle tend à se développer.
iii. Choix 3.
Une direction des communications (rattachée à la direction générale) intègre les
fonctions marketing, relations publiques et communication interne. Tous les types de
communication sont ainsi mis en cohérence structurelle tandis que les outils et les
moyens de communication sont mis en commun. Bien qu’il n’y ait pas d’aspect
marketing au sein d’un ministère, puisqu’il s’agit d’une administration d’État, ce modèle
est le plus proche de celui du MEDDTL. En effet, la DICOM regroupe les départements
image et édition, campagnes et évènementiel (communication externe), médias et suivi
de l’opinion (communication institutionnelle) et communication interne. Ces
départements utilisent tous la même charte graphique pour plus de cohérence et
fonctionnent de façon concomitante.
iv. Choix 4.
Une direction marketing-communication prend en charge tous les volets de la
communication qui est ainsi mis au service d’une politique de marque déclinée tant en
interne qu’en externe.
Chaque choix révèle un degré spécifique d’intégration de la fonction communication au
sein de l’organisation. Aucun choix n’est préférable à un autre. Au mouvement de
centralisation qui a précédé la création des directions de communication, succède
aujourd’hui le développement de structures locales de communication implantées dans
les différentes directions et sites des organisations. C’est le cas des services
déconcentrés du MEDDTL qui ont presque tous un service de communication avec un
ou plusieurs chargés de communication.
- 67 -

3. Évolution de la communication
interne
a. La communication interne explique
l’entreprise
En France, la communication interne est née au début des années 1980, alors que les
Français font « la paix » avec l’entreprise. Les tensions sociales s’estompent et la
« diabolisation » du capitalisme perd en intensité. C’est la fin du syllogisme « entreprise
= économie, économie = capitalisme, et capitalisme = exploitation de l’homme 72 ». On
admet que l’entreprise est elle aussi un lieu de vie. La communication interne se
contente alors simplement de décrire les rouages de l’entreprise. On s’intéresse à l’outil
productif, au marketing, à l’informatique et aux nouveaux métiers qui font marcher
l’économie. Une étude réalisée à l’époque par l’Institut universitaire de technologie de
Paris décrit les trois objectifs principaux d’une politique d’information d’entreprise :
« créer un sentiment d’appartenance au groupe pour consolider une meilleure cohésion
des efforts, permettre à tous les membres de développer leur créativité en évoquant les
perspectives de l’entreprise, assurer une meilleure qualité de décision à tous les niveaux
de la hiérarchie, ce qui aidera les salariés à percevoir le contexte et les limites de
l’initiative de l’entreprise. » En 1980, il s’agit d’avoir « l’esprit maison ». Les thèmes à la
mode portent sur la vie des salariés (mariages, naissance, décès), les compétences, la
formation, l’innovation… C’est également l’époque où la direction du personnel devient la
direction des ressources humaines, notion plus large. On ne gère plus le personnel mais
des individualités, des talents, des parcours, des carrières. Certaines grandes
entreprises françaises se lancent à l’assaut d’innovations médiatiques : journal interne
téléphoné 73 , audiotel, radio locale d’entreprise.
72 RENCKER, Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2008, p
10
73 Comme au ministère de l’Équipement, voir interview de Sandrine Brochet Gallin, en annexes
- 68 -

. La communication interne façonne une
image, mobilise
Dans les années 1990, les stratégies et dispositifs de communication interne s’affinent et
la fonction est définitivement reconnue, comme le confirme l’hebdomadaire spécialisé
Stratégies, qui affirme que la crise économique de l’époque a permis à la communication
interne « d’atteindre l’âge de raison 74 ». En effet, à l’heure des licenciements, des fusions
et des rachats, la communication interne apparait comme de plus en plus
incontournable. Elle constitue avec l’audit l’une des disciplines du management. Elle
s’adapte au discours et à l’image d’une entreprise « combattante ». Il s’agit de mobiliser,
de dynamiser les troupes. La communication interne connait alors ses premiers signes
de reconnaissance, mais aussi ses premiers revers. En effet, d’après un observateur de
l’Union des annonceurs, « la fonction reste fragile ». On note un décalage entre la
professionnalisation de ce métier et l’insatisfaction déclarée des salariés en matière de
communication interne qui évoquent un discours abstrait, des hommes peu impliqués et
une organisation peu adaptée. En outre, c’est à cette époque qu’apparaît la langue de
bois, appelée « la langue de coton » ou « la langue qui pense pour vous » par François-
Bernard Huyghe, dans son ouvrage La langue de coton 75 . Selon l’auteur, les directions
souhaitent tellement mobiliser qu’elles en oublient de parler vrai et se crispent sur un
langage artificiel et formaté, de l’autre côté, il qualifie l’encadrement intermédiaire de
« valideurs » et critique les sources d’information elles-mêmes qui polissent leur discours
dans le souci d’être bien notées.
c. La communication comme facteur
d’équilibre de l’organisation ?
Dans les années 2000, la communication interne entre dans l’ère de la maturité. Les
outils de communication se perfectionnent, s’adaptent aux différents publics et se
répartissent selon les objectifs de l’organisation. La communication interne est enfin
« adulte ». Analyse des marchés, décodage des mutations, question sur la stratégie de
l’organisation… Désormais, la communication interne a pour mission d’expliquer au
74 RENCKER Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2007, p 11
75 HUYGHE, François-Bernard, La langue de coton, Robert Laffont, 1991
- 69 -

personnel les raisons des changements qui affectent l’organisation, à travers deux
questions récurrentes : « où va-t-on ? » et surtout « pourquoi ? ». Ces changements
interviennent dans un contexte de crise qui se conjugue au pluriel, contrairement aux
années 1970 où elle constituait un évènement extraordinaire. La communication devient
alors un pare-feu des situations difficiles, un régulateur de tensions. Elle est plus
complexe et plus mûre face à des salariés qui ont appris à décoder les messages de
l’organisation et se laissent de moins en moins influencer. De plus, dans les années
2000, la communication interne se découvre également une nouvelle vertu : celle
d’accompagner le passage d’une compétence individuelle à une compétence collective.
Elle a pour mission de recréer du lien, de faire partager des expériences, de mettre en
valeur les idées novatrices et les échanges entre collaborateurs dans une « société de la
peur » qui a perdu ses repères, comme l’explique Christophe Lambert, alors dirigeant de
l’agence de publicité Publicis. Le lieu de travail apparaît alors pour certaines personnes
comme un des rares refuges et une source de lien social. Enfin, la communication
interne est également perçue comme une sorte de garant du bien être. Pour le directeur
de la communication de la Sernam 76 , « dans une entreprise où chacun passe 40 000
heures de sa vie, le cycle désir, plaisir, bien être est fondamental. Et si c’est
normalement au management de gérer les relations dans l’entreprise, en réalité la
communication est un instrument à la fois déclencheur, accompagnateur et parfois
arbitre. Le dircom force l’entreprise à écouter et à s’écouter. »
76 RENCKER, Edouard, Le nouveau visage de la com’ interne, Eyrolles, Paris, 2008, p
16.
- 70 -

B. Les techniques de communication
interne
1. Poser le bon diagnostic et formuler
les bons objectifs de communication
interne
Avant de mettre en place un plan de communication interne, il est nécessaire de
déterminer les enjeux et les cibles. Quels sont les objectifs de la stratégie de
communication ? À quel(s) problème(s) doit-elle répondre ou autrement dit, quelles sont
les attentes du personnel ?
De façon générale, l’objectif global de la communication interne consiste à gérer de
manière optimale le couple demande/offre d’information dans l’organisation. Les
caractéristiques de la demande doivent être intégrées : demande évolutive dans le
temps (en fonction des évènements), variable selon les lieux et les contextes (tous les
services ou établissements n’ont pas les mêmes besoins) et différente selon les
populations (les attentes d’un ouvrier ne sont pas les mêmes que celles d’un cadre).
Face à cela, l’offre doit être régulière et adaptée. Le professionnalisme s’impose et
suppose que le communiquant soit un homme (ou une femme) d’écoute, de dialogue, de
synthèse, un homme de projet, un manager (créant et animant un réseau) et un
gestionnaire de moyens. Les objectifs de la communication sont tirés des orientations
stratégiques et des engagements budgétaires de l’organisation. La communication
interne a pour but de formaliser les choix de l’organisation et de les expliquer à ses
membres par des supports adaptés, mais elle peut également répondre à d’autres
problèmes comme redonner confiance dans l’organisation et remotiver ses membres,
par exemple. Ainsi la première démarche consiste à poser le diagnostic de la situation.
Ensuite, il faut vérifier que les problèmes à traiter relèvent bien d’une stratégie collective
de communication interne. Et enfin, il est important d’identifier les objectifs clairs et
réalistes de la stratégie de communication.
- 71 -

2. Les outils de la communication
interne
Selon Nicole Almeida, auteur de La communication interne des entreprises, « La
démarche privilégiant les outils représente une des principales dérives de la
communication interne. Parce que le management est trop souvent dans un horizon de
court terme, il aura tendance à raisonner en termes d’utilisation d’outils au lieu d’engager
une réflexion sur les attentes et les objectifs. »
a. Les moyens oraux
La communication orale permet de développer une relation de proximité avec les
membres de l’organisation et d’adapter les messages à chaque individu. Elle peut être
mobilisée pour toutes sortes d’objectifs : information des salariés, motivation de tout ou
partie du personnel, rassemblement autour de certaines valeurs propres à
l’organisation… La communication orale se décline sous différentes formes :
- l’entretien individuel est utilisé pour développer la motivation d’un cadre ou d’un
commercial, pour discuter de l’évaluation d’un travail, pour responsabiliser un individu
sur une mission particulière, etc. L’entretien individuel fait partie de la vie quotidienne de
l’organisation tout comme de sa communication interne obligatoire ;
- la réunion d’information est une forme de communication hiérarchique qui a pour but de
souder une équipe par rapport à un thème particulier et de faire remonter des actions de
la part du personnel. Elle est souvent associée à des supports écrits pour éviter un oubli
ou toute confusion ;
- la réunion de dialogue est la plupart du temps à l’initiative de la hiérarchie et a pour
objectif d’inciter le personnel à s’exprimer sur une question spécifique. Elle convient tout
à fait dans sa forme et sa structure à la réalisation d’un pré-test d’un projet de
communication interne ;
- Les téléréunions, visioconférences et web conférences sont des dispositifs qui
permettent d’organiser des réunions avec des employés évoluant sur un autre site ;
- 72 -

- La convention et le séminaire sont les appellations utilisées pour la même technique de
réunion, en fonction du nombre de participants. En d’autres termes, une réunion
regroupant moins d’une centaine de personnes sera appelée un séminaire. Le rôle
essentiel est souvent moins d’informer le personnel que de le convaincre de la
pertinence des choix et des décisions de la direction et de les faire adhérer à cette
démarche.
b. Les moyens écrits
Utilisant des supports de communication, ces techniques nécessitent pour le
responsable de communication interne de disposer d’une base de données complète et
actualisée de l’ensemble des membres de l’organisation _ comme c’est le cas pour le fil
info, au MEDDTL. Souvent utilisées avec une finalité informative, ces techniques sont
indispensables à un plan de communication interne en permettant la transmission de
messages parfaitement adaptés à chaque personne ciblée. Considérés comme les outils
traditionnels, les moyens écrits constituent à la fois un des éléments centraux des
difficultés de la communication interne et un des facteurs de sa réussite. Le principal
problème réside dans la surcharge des moyens écrits, alors assimilés au gaspillage de
temps et d’argent, à un ciblage imparfait et plus globalement à l’image d’une mauvaise
gestion interne. Selon l’étude Ujjef-CSA, en 2003, ils touchaient 27 millions de lecteurs.
Les médias écrits se déclinent sous différentes formes :
- la revue de presse est la diffusion organisée en interne des articles parus dans la
presse externe sur l’organisation. Elle a pour objectif d’informer le personnel sur les
opérations ayant eu un retentissement médiatique et de les sensibiliser à l’ensemble de
l’activité de l’organisation ;
- la note de service fixe les règles du fonctionnement interne de l’organisation, trace les
directives, informe sur les orientations et les modifications juridiques. C’est un instrument
d’information descendante.
- la documentation constitue l’ensemble des informations relative aux activités de
l’organisation et peut être communiquée de trois manières : par un espace adapté (la
salle de documentation), par une circulation de l’information sous forme de fiche et par
un envoi direct au salarié,
- 73 -

- le panneau d’affichage permet de prévenir, de sensibiliser ou d’informer le personnel.
Sa principale caractéristique est de ne pouvoir délivrer qu’une information sommaire.
c. Les supports électroniques
L’évolution actuelle de la communication interne se caractérise premièrement par une
demande de sens des salariés sur leur travail qui incite la direction à développer de
nouveaux outils et deuxièmement par l’utilisation qui se généralise des nouvelles
technologies. Les supports de communication interactifs regroupent :
- le journal électronique qui se décompose en deux techniques : celle du panneau
lumineux d’informations et celle du journal vidéo dont les messages se déroulent sur des
écrans de télévision, comme c’est le cas au MEDDTL. En effet, au ministère, de
nombreux écrans placés à des endroits stratégiques délivrent des informations brèves,
actualisées et illustrées ;
- l’intranet qui est une banque de données interne à l’organisation offrant la possibilité
d’échange et de dialogue. Ses applications sont multiples : présentation institutionnelle
de l’organisation, revue de presse, lettre d’information, présentation des services, des
métiers et activités internes. L’intranet du MEDDTL est un outil interactif qui permet
justement de faire le lien entre les différentes grandes directions du ministère et de
s’informer sur les activités et les métiers de chacun ;
- la newsletter qui se présente comme une version électronique du journal interne.
Cependant sa souplesse de configuration lui permet aujourd’hui de revêtir des formes
multiples. La plus utilisée est l’envoi régulier sur l’adresse e-mail du personnel de notes
d’information sur l’activité et les résultats de l’organisation. Les serveurs permettent de
plus en plus de personnaliser les informations que le salarié souhaite recevoir (RH,
informations techniques, commerciales…). La newsletter du MEDDTL est un outil plus
développé dans le sens où elle comprend plusieurs rubriques qui vont de l’actualité
nationale à l’actualité régionale en passant par de la veille juridique, ce que nous
aborderons dans la dernière grande partie.
En somme, les techniques traditionnelles comme les documents imprimés et les
techniques plus modernes comme l’intranet et les médias électroniques permettent de
- 74 -

construire une stratégie de communication interne ciblée et pertinente. La sélection des
techniques réside dans les objectifs attribués à la stratégie de communication.
Après avoir défini les objectifs, les enjeux et les techniques de communication interne,
intéressons nous à un outil spécifique : la newsletter.
- 75 -

C. La communication interne au service
de la création d’une identité
professionnelle au sein du MEDDTL
« « La philosophie » de l’organisation sert de cadre de référence à sa politique générale
de communication. […] Une « philosophie » est un ensemble de normes, de valeurs et
de règles définissant une orientation particulière envers le métier, les conduites
professionnelles et les affaires 77 . »
Dans cette sous partie, nous allons démontrer que la communication interne peut avoir
comme mission d’instaurer un climat de confiance entre les membres d’une organisation,
de créer des symboles communs, des points de repère entre des équipes inconnues.
Nous verrons à la fin de cette sous partie, que le fil info est un outil de communication
interactif créé dans le but de fédérer les agents des deux ex ministères autour d’un
intérêt commun.
1. La direction de la communication
a. La création
77 MUCCHIELLI, Alex, Etude des communications : information et communication
interne, Armand Colin, Paris, 2005, p 145
- 76 -

La direction de la communication du MEDDTL a été créée suite à la fusion du ministère
de l’Écologie et du ministère de l’Équipement. Comme le précise Cosima Mangenot 78 , la
DICOM a dû inventer de nouvelles méthodes de travail pour dépasser le choc des
cultures. La fusion des ministères a été un véritable bouleversement pour les agents et il
a fallu donner beaucoup d’importance à la communication interne.
La DICOM a été placée sous la responsabilité de deux directrices, l’une issue de l’ex
ministère de l’Équipement, et l’autre provenant de l’ex ministère de l’Écologie. Ensemble,
les deux directrices ont œuvré pour « réconcilier » en quelque sorte les deux
administrations et mettre en commun leurs méthodes de travail. Le symbole est fort,
l’Écologie et l’Équipement étaient réunis pour travailler ensemble.
Comme nous l’avons vu précédemment à travers les entretiens, l’Équipement n’avait pas
de direction de la communication, mais seulement des services d’information et de
communication dans chaque direction centrale, qui fonctionnaient de façon
indépendante, sans concertation. Sandrine Brochet-Gallin nous apprend qu’il « existait
une charte graphique mais qu’elle n’était pas respectée [car] personne n’avait le pouvoir
hiérarchique de la faire appliquer et ou de contrôler son application. 79 » Chacun utilisait
des outils de communication différents. En somme, « le ministère ne bénéficiait pas
d’une véritable image en externe ni d’harmonisation des pratiques de communication. 80 »
A l’Écologie, en revanche, la communication tenait une place importante et était déjà
organisée. Ainsi, lors de la création de la DICOM, les chefs de service issus de
l’Écologie ont apporté leur savoir et leurs techniques à ceux de l’ex Équipement. On peut
dire que les méthodes de travail à la DICOM proviennent d’avantage du ministère de
l’Écologie.
b. Missions
Le département communication interne a pour mission de créer une cohésion entre tous
les agents du ministère. Sans unité, un ministère ne peut fonctionner. Les agents
réalisent des outils d’information, mettent en place des formations et animent un réseau
78 Voir annexes
79 Voir annexes
80 Voir annexes
- 77 -

de référents communication sur tout le territoire. Ainsi, ils œuvrent ensemble pour
instaurer une unité et une identité au sein du grand ministère. L’équipe travaille en
liaison constante avec les directions générales et les services déconcentrés.
2. Organisation de la DICOM
a. Rôles et métiers
La DICOM s’organise au sein du ministère comme une agence. Elle pilote la stratégie de
communication et est à la fois un prestataire de service. En tant que pilote, sa mission
est de réguler et de mettre en cohérence les actions de communication à mener. Son
rôle est d’établir la transversalité des messages et de définir au mieux les moyens, les
objectifs et les priorités.
Les agents de la DICOM sont issus d’horizons variés, ce qui lui confère une pluralité de
compétences et de points de vue. Par ailleurs, presque tous les métiers de la
communication y sont représentés _journaliste, webmaster, maquettiste…_, ainsi elle
peut offrir une large gamme de prestations, de la conception à l’opérationnel en passant
par le conseil. Toutefois, sa mission première est de diffuser les principes du
développement durable dans la société, au quotidien. Ainsi, le développement durable
constitue le fil conducteur qui regroupe les agents des deux ex ministères autour d’un
objectif commun.
b. Projets phares
i. Les campagnes
Les campagnes de communication ont pour but d’alerter et de sensibiliser les citoyens
sur leurs actions au quotidien et de leur donner l’envie d’agir en matière de
développement durable. Prenons l’exemple de la Semaine du développement durable
qui a lieu chaque année du 1 er au 7 avril qui a pour slogan : « consom’ acteurs ». Les
citoyens doivent devenir des consommateurs avertis et des acteurs de la protection de
l’environnement.
- 78 -

ii. Les publications externes
Le ministère édite plus de 80 publications par an sur le Grenelle de l’Environnement, le
Grenelle de la mer, la gestion des déchets, les actions dans les territoires…
iii. Les évènements
A chaque actualité, le ministère organise un évènement : colloque sur les évènements
météorologiques extrêmes, lancement de l’affichage environnemental, colloque sur les
villes durables…
iv. Le site internet des consultations
publiques
Cet outil de démocratie participative permet aux citoyens de prendre part aux débats de
société sur le développement durable, d’émettre des avis et de faire de propositions sur
les grands projets.
v. La lettre électronique Planète Grenelle
Sur abonnement, la lettre électronique bimensuelle propose un point régulier sur
l’actualité du Grenelle _ logement, qualité de l’air et de l’eau, affichages environnemental
des produits, nouvelles réglementations, reportages en région...
vi. Décryptages
Les fiches de décryptage s’adressent aux étudiants et personnes qui préparent les
concours de la fonction publique, mais également à tous les curieux qui souhaitent en
savoir davantage sur un sujet précis. Ces fiches aident à saisir les enjeux d’une actualité
et facilitent la compréhension de certains thèmes spécifiques.
vii. Le magazine interne
Destiné à l’interne, le Mag paraît tous les trimestres et informe les agents du ministère et
de ses établissements publics sur les thèmes d’actualité, ainsi que sur les métiers
méconnus de certains agents.
- 79 -

3. L’exemple du fil info : un outil de
communication né de la fusion des
ministères
La newsletter a été mise en place au moment du regroupement des deux ministères,
cependant, sa conception a commencé avant même la fusion. En effet, deux chefs de
service de l’ex Écologie et de l’ex Équipement ont travaillé ensemble à distance pour
réfléchir aux objectifs et aux modalités de fonctionnement de cet outil. Le premier fil info
est paru le 19 décembre 2007 81 , le ministre était alors Jean-Louis Borloo. Voici la
présentation qui a été faite aux agents dans le chapeau du premier numéro: « Le fil info :
outil d’information rapide de notre ministère. » On remarque l’emploi de la première
personne du pluriel qui a pour but de rassembler. Désormais, les deux ministères ne
sont plus opposés mais unis. « Le fil info fait partie du nouveau dispositif de
communication interne qui se met en place progressivement pour accompagner la
construction de notre ministère et vous informer régulièrement. » Jean-Louis Borloo avait
annoncé une semaine avant à ses agents la parution de la newsletter, deux fois par mois
à l’époque _ le fil info a ensuite pris de l’ampleur et est à présent envoyé une fois par
semaine aux agents.
Dans le contexte particulier de la fusion, les agents du grand ministère apprenant à
travailler ensemble sur de nouvelles politiques publiques avaient besoin de repères.
Jean-Louis Borloo a ainsi incarné la figure du développement durable et s’est imposé
comme un leader. Du côté de la communication interne, le but était d’informer les agents
régulièrement, afin qu’ils ne se sentent pas abandonnés ou perdus. Dans la société
actuelle, l’accès à l’information se fait de plus en plus rapidement et la gestion du temps
devient l’objectif principal. Ainsi, le fil info se devait d’être un outil d’information rapide et
efficace. La lettre électronique se présente sous la forme de rubriques claires et lisibles
avec une une, une actualité nationale, une actualité régionale, des brèves, un agenda,
les dernières nominations, les nouvelles publications, un chiffre marquant et un extrait
d’un discours prononcé par le ministre. Dans les premiers fil info, la DICOM
communiquait essentiellement sur la mise en place du nouveau ministère et sur le
81 Voir annexes
- 80 -

Grenelle de l’Environnement: regroupement de services, nomination des directeurs,
évolution du logo du ministère, signature du ministère : « Présent pour l’avenir »,
concertation sur les textes d’organisation, interview du Secrétaire général etc. Depuis,
les informations reprises concernent essentiellement les déplacements des ministres et
les évènements majeurs tels que le forum mondial de l’eau, les assises du ferroviaire, la
stratégie nationale pour la biodiversité… Ces sujets sont traités de façon concise et
précise pour permettre aux agents de retenir les informations principales. Concernant la
rubrique régionale et départementale, le fil info met en avant des actions innovantes en
matière de développement durable menées par les services déconcentrés. L’objectif est
de tisser un réseau entre les différents services, de leur permettre de communiquer
ensemble s’ils le souhaitent sur des sujets communs et de donner l’envie aux autres
services de mettre en place ces projets innovants.
Ainsi, chaque agent peut découvrir le travail de l’autre et un lien « en savoir plus »
permet d’aller sur le site internet du service déconcentré pour éventuellement prendre
contact.
Le fil info est également un outil participatif. Les chargés de communication des services
déconcentrés sont invités à faire remonter des informations à la DICOM pour publication
dans le fil info.
Après des débuts difficiles, aujourd’hui, quelques années après sa création, le fil info est
devenu « l’étendard du ministère 82 ». Certains chargés de communication sont évalués
par leur hiérarchie sur l’évocation ou non de leur service dans la newsletter.
82 Voir interview de Cosima Mangenot en annexes
- 81 -

Conclusion
- 82 -

L’objectif de ce mémoire était de nourrir la réflexion sur la communication interne, son
utilité et sa capacité à créer une culture commune, en prenant l’exemple du
regroupement de deux administrations.
Pour ce faire, il a fallu enquêter sur cette période que je n’ai pas vécue. La démarche
était difficile car aucun article de presse, ni document officiel n’évoque cet évènement.
J’ai donc dû chercher des informations à la manière d’un détective privé. En premier lieu,
j’ai posé des questions d’ordre général aux agents qui m’entouraient à la DICOM, ce qui
m’a permis de me faire une première opinion sur le déroulement de la fusion. Ensuite,
avec l’aide de ma maître de stage, j’ai ciblé les personnes qui pourraient me renseigner
au ministère de l’Écologie. Tout en discutant de façon informelle avec les agents qui
m’entouraient, j’ai dressé une liste de questions que je souhaitais poser lors de mes
entretiens. J’ai fait le choix d’annoncer mon sujet de mémoire avant d’interviewer les
agents en leur précisant la nature des questions, mais j’ai préféré les laisser mener la
discussion, ce qui m’a permis de découvrir de nouveaux éléments insoupçonnés. En
effet, ne sachant pas à l’avance ce que j’allais apprendre lors de mes entretiens, il m’a
paru plus intéressant de laisser une grande liberté aux interviewés, en les aiguillant de
temps en temps vers un sujet précis. De cette manière, j’ai pu visualiser cette période et
comprendre comment elle a été vécue en interne par les agents. Pour recouper mes
informations, les discussions informelles dans les couloirs du ministères m’ont été très
utiles, car mon ressenti ou mon interprétation pouvait fausser quelque peu mon
jugement lors des entretiens. Ainsi, la grande diversité de personnes interrogées, qui ont
d’ailleurs tendance à plus se confier s’il s’agit d’une discussion informelle, m’assurait
d’avoir un point de vue le plus objectif possible. La difficulté principale de mon travail
était d’avoir un regard neutre sur la fusion des deux ministères.
Mon sujet de mémoire étant sur l’influence de la communication interne sur la création
d’une culture commune dans le monde professionnel, il était nécessaire me semble-t-il
de comprendre la différence de culture qui opposait les deux ministères. De même, il a
fallu interroger mon entourage pour « sentir » ce degré de différence. J’emploie
volontairement le terme « sentir », car j’étais il s’agit véritablement d’un ressenti. Pour
comprendre la nécessité de créer une nouvelle identité au sein du grand ministère, il
fallait mesurer le choc vécu par les agents.
Après avoir mené une enquête interne, j’ai effectué des recherches approfondies sur
l’histoire de chaque administration. L’écologie a pris une place plus importante dans mon
- 83 -

travail, car il s’agit d’un mouvement politique présent dans toute l’Europe. Remonter aux
origines de l’écologie scientifique, bien avant le mouvement politique, m’a permis de
constater le chemin parcouru avant l’instauration du tout premier ministère de l’Écologie
en France. L’histoire du ministère de l’Équipement étant encore une fois bien différente,
ma démarche n’a pas été la même. À mon sens, les origines du ministère de
l’Équipement ne méritaient pas une aussi grande partie dans mon développement,
d’autant que le mot « équipement » a disparu du titre du nouveau ministère.
J’ai beaucoup appris en effectuant des recherches sur l’écologie et je comprends mieux
à présent l’importance de ce mouvement politique.
Ce qui a facilité ma méthodologie, a été la nature différente des trois sujets abordés.
Cette diversité m’a permis de bien compartimenter mes recherches et de séparer
clairement mes idées. J’ai donc rédigé entièrement ma première partie sur l’écologie
avant de m’atteler à mes recherches sur l’identité. Là encore, j’ai souhaité partir du
général pour progresser vers le particulier. Il me semblait pertinent de définir dans un
premier temps le concept d’identité dans sa globalité et d’aborder plusieurs sortes
d’identités avant d’étudier l’identité professionnelle. De cette manière, je pouvais
observer l’identité professionnelle en comparaison avec les autres formes d’identités,
que je prenais comme points de repères. Ainsi, l’identité professionnelle se trouvait donc
définie au sein d’un ensemble.
Le concept d’identité professionnelle a d’ailleurs été le plus délicat à analyser car la
plupart des sources sur ce sujet sont liées à un métier et à un cas particulier: « identité
professionnelle des ouvriers d’une usine de chaussures, identité professionnelle des
sages-femmes de l’hôpital xxxx, identité professionnelle des artisans au Canada etc. »
Ainsi, pour analyser ce concept de façon générale, sans un exemple bien précis, il a fallu
chercher des ouvrages de sociologie. L’autre difficulté a été d’opérer un choix dans la
grande diversité d’ouvrages qui traitent de la sociologie ou de l’identité. J’ai choisi de me
limiter à cinq ou six ouvrages par sujet pour ne pas me perdre dans un flot
d’informations. Cependant, j’ai toujours chercher à diversifier la nature de mes sources
de manière à avoir le point de vue le plus complet et le plus objectif possible.
Enfin, concernant la communication interne, la plupart des livres que j’ai recensés,
traitent du domaine de l’entreprise. J’ai alors élargi ma recherche aux ouvrages d’audit
sur la communication interne qui analysent un maximum de situations. Par ailleurs, je
- 84 -

n’avais pas mesuré la grande richesse de ce domaine et j’ai été surprise de constater
que l’analyse de la communication interne n’était pas si évidente que cela. Après m’être
confrontée à un sujet scientifique comme l’écologie et d’ordre philosophique par certains
côtés comme l’identité, je pensais que ma dernière partie serait la plus facile à rédigée.
Hors, la difficulté que j’ai rencontré dans cette dernière partie, a été de sélectionner les
informations importantes et des synthétiser. Il serait d’ailleurs intéressant d’observer la
communication interne sous un autre angle que celui abordé.
Pour clore ce mémoire de réflexion sur la communication interne, je souhaiterais
récapituler certains points essentiels à ne pas occulter lorsqu’on évoque la
communication interne.
Quand la communication interne est présente, elle semble invisible. En revanche,
son absence se fait cruellement sentir.
L’objectif premier de la communication interne est de contribuer à la performance
de l’organisation.
Communiquer ne veut pas seulement dire informer.
La communication interne doit s’insérer dans un plan de communication global
pour assurer la cohérence des messages de l’organisation tant en interne qu’en
externe. Cet état de fait suggère que la communication interne peut avoir recours
à l’ensemble des techniques de communication.
Les technologies numériques (l’intranet, la newsletter, le portail…) offrent de
nouvelles opportunités de communication privilégiant la rapidité, la réactivité et
surtout, la personnalisation des messages. Ainsi, le plan de communication
interne regroupe les différentes techniques traditionnelles et numériques pour
optimiser l’efficacité du budget investi.
La communication interne, comme toute communication, doit segmenter ses
cibles pour adapter ses messages tant dans la forme que dans le fond aux
spécificité des publics concernés.
- 85 -

Le responsable de la communication interne doit concevoir son rôle comme celui
d’un animateur de réseau en abandonnant toute idée de système hiérarchique
exclusivement descendant.
L’utilisation d’études qualitatives permettent au responsable d’évaluer la capacité
de réception des membres de l’organisation des messages diffusés. En outre,
elles offrent l’opportunité au personnel de s’exprimer.
En d’autres termes, la communication interne des organisations est entrée dans
une nouvelle phase de développement fondée sur une modernité des techniques
et des stratégies.
Rédiger un mémoire de fin d’études m’a permis de faire un travail de rétrospection sur
mes années d’enseignement supérieur. Cela m’a également permis de prendre du recul
sur le dernier stage de ma formation. En travaillant sur ce mémoire, j’ai développé une
certaines curiosité d’esprit, une rigueur et une capacité de synthèse. En outre, mes
recherches ont enrichi mes connaissances.
J’espère avoir retranscrit fidèlement les discussions que j’ai pu avoir avec les agents du
ministère.
Merci pour votre attention.
- 86 -

Bibliographie
- 87 -

Ouvrages :
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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SAINSAULIEU, Renaud, La sociologie de l’organisation et de l’entreprise, Presses de la
Fondation nationale des Sciences politiques et Dalloz, Paris, 1987, 380 p.
Ouvrages collectifs :
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Armand Colin, Paris, 3 e édition, 2011, 340 p.
CHOC, Bruno, sous la direction de, Les organisations. État des savoirs, Sciences
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DECAUDIN, Jean-Marc, IGALENS, Jacques, avec la collaboration de WALLER,
Stéphane, la communication interne. Stratégies et techniques, Dunod, Paris, 2006, 188
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HALPERN, Catherine, RUANO-BORBALAN, Jean-Claude, Identité(s), l’individu, le
groupe, la société, Sciences humaines, Paris, 2004, 366 p.
Rééditions :
BECK, Ulrich, La société du risque. Sur la voie d’une autre modernité. Malesherbes,
Flammarion, coll. Champs Essais n°822, [2001], rééd. 2008, 521 p.
JONAS, Hans, Le principe de responsabilité. Une éthique de la civilisation
technologique. Malesherbes, Flammarion, coll. Champs Essais n°402, [1995], rééd.
2008, 450 p.
SAINSAULIEU, Renaud, L’identité au travail, Presses de Sciences Po, Pairs, 3 e édition,
1996, 449 p.
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Sites internet :
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Site du ministère l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement,
consulté le 19 juin 2012.
http://www.fondation-nicolas-hulot.org/extras/archives-pacte/
Site de la Fondation Nicols Hulot, consulté le 9 juillet 2012.
Articles de presse :
SOURCES
Developpementdurable.com, COHIGNAC, Yann, Ministère de l’Écologie : 40 ans
d’histoire au service de l’environnement, 07-08-2009
Ecologie : le ministère "vert" n'est pas mûr, SIDANER, Xavier, Acteurs publics, 13-10-
2008
Comptes-rendus :
- 90 -

HISTOIRE DE LA PROTECTION DE LA NATURE ET DE L’ENVIRONNEMENT, journée
d’études du 16 novembre 2011
Entretiens :
BROCHET GALLIN Sandrine, chef du bureau de la communication interne au MEDDAT,
7 février 2012
MANGENOT Cosima, Direction de la communication (DICOM), chef du département
communication interne et animation des réseaux, 30 décembre 2011
MAUGER Magali, chargée de communication DRIHL, 9 mars 2012
NEUVILLE Jean-Marc, chef du département image et édition, 9 janvier 2012
PONCET Brigitte, chargée de communication, DREAL Midi-Pyrénées, 15 mars 2012
- 91 -

Annexes
- 92 -

1. Organigramme général du MEDDE
(depuis le 16 mai 2012)
- 93 -

2. Organigramme de la DICOM
- 94 -

(première page)
3. Le premier Fil info décembre 2007
- 95 -

4. Fil info flash spécial du 27 octobre
2008
- 96 -

5. Carte des DIR
- 97 -

6. Fonctionnement d’une DDT
- 98 -

7. Interview de Madame Cosima
Mangenot
Direction de la communication (DICOM), chef du département communication interne et
animation des réseaux (CIAR)
Interview réalisée le 30 décembre 2011
1) Pouvez-vous retracer brièvement les étapes de la fusion des ministères ?
En 2007, le ministère de l’Equipement, le ministère de l’Environnement et le ministère de
l’Industrie ont fusionné pour créer un grand ministère du Développement durable.
(L’agriculture aurait pu y être aussi).
Cette fusion n’est pas intervenue à la suite de la révision générale des politiques
publiques (RGPP). Le Gouvernement d’Alain Juppé et le ministre d’Etat, Jean-Louis
Borloo souhaitaient donner une autre dimension au développement durable en France,
montrer qu’ils se souciaient de cette problématique. La fusion des ministères est née
d’une volonté politique de donner à un ministre toutes les clés des politiques
environnementales et climatiques, afin qu’il puisse lui-même faire les arbitrages, en
interne. L’arbitrage des questions concernant les trois ministères était auparavant assuré
par le Premier ministre. A cette époque, le ministère de l’Environnement n’avait aucun
poids. (C’est le parti politique des Verts qui a fait décoller le ministère de
l’Environnement, et permis de débloquer des budgets…)
La RGPP, dans la même vague que la création du grand ministère de l’environnement, a
permis la mise en application sur le terrain en créant des nouvelles directions (issues de
la fusion des trois ministères). Avant, chaque ministre avait des services régionaux et
départementaux. Maintenant, les services départementaux sont interministériels et gérés
par le Secrétariat général du Gouvernement. Ils mettent en œuvre les politiques du
grand ministère du Développement durable, mais nous n’avons pas d’instructions à leur
donner.
- 99 -

Ces trois ministère avaient des façons de travailler très différentes et ne partageaient
pas la même culture. Le service communication du ministère de l’Equipement était lourd
et hiérarchisé, alors que celui de la communication fonctionnait de façon plus autonome,
créative et réactive. Ex : ils communiquaient directement auprès des agents, sans
passer par les directeurs. 50 000 personnes venaient de l’Equipement, le ministère de
l’Écologie était un tout petit ministère, peu représenté et qui n’avait pas de poids face
aux deux autres.
Le ministère de l’Equipement a eu peur d’être mangé par les méthodes modernes du
plus petit. L’Equipement était reconnu, avait une renommée, leur logo était connu. Les
agents ont eu peur de perdre leur identité, alors que les agents des directions
départementales de l’équipement (DDE) étaient considérés comme des dieux sur le
terrain. De plus, le mot équipement a disparu du nom du nouveau ministère…
2) Quel a été l’impact de la fusion sur la communication interne ?
La DICOM a du inventer des méthodes de travail. A l’Équipement, la communication se
faisait de façon très descendante, alors qu’à l’Écologie, la hiérarchie était « court-
circuitée ». Il a fallu s’adapter en adoptant une certaine délicatesse, en fonction de
l’importance des sujets. Si une information à diffuser est importante, il est préférable de
passer d’abord par les cadres supérieurs pour ne pas les mettre en porte à faux par
rapport à leurs agents.
Il a fallu donner beaucoup d’importance à la communication interne, car la fusion a créé
un véritable choc des cultures. Cette situation a été très dure pour l’Equipement qui avait
peur de perdre son identité. C’est pour cette raison que la DICOM a été créée.
3) Comment avez-vous mis en place les nouveaux outils de communication interne ?
L’agence Angie a créé en deux temps, mais dans le même mouvement, le MAG et le fil
info. La MAG est le magazine interne trimestriel qui a pour but de mettre en valeur les
différents services et métiers exercés au sein du grand ministère et d’approfondir
certaines notions nouvelles. Cet outil de communication a un coût élevé.
Le fil info est la newsletter hebdomadaire envoyée à tous les agents du ministère. Les
articles sont en rapport avec l’actualité. Le Fil info est rapidement devenu l’étendard du
- 100 -

ministère, car les chargés de communication en région et département sont jugés sur la
présence ou non de leur service dans le Fil info. En plus de l’actualité nationale, la
newsletter reprend les activités innovantes des services déconcentrés.
Le plus difficile à installer a été l’intranet général, car chacun a bien sûr gardé le sien.
Les écrans d’information préexistaient déjà. A l’Equipement, ils diffusaient des
informations triviales : médecins, menus des cantines, vie quotidienne…A l’écologie, il y
avait déjà un aspect édition, qui a été imposé au nouveau ministère.
Le plus gros travail a été de créer le portail intranet qui redirige vers les sites intranet de
chaque service déconcentré avec des contenus transversaux.
4) Qu’est-ce que le séminaire DICOM
Le séminaire a lieu deux fois par an, début janvier et en juin. Il s’agit d’une démarche
interne pour faire le bilan et prévoir la suite des activités de la communication interne. Au
début on évoquait surtout les points forts et les points faibles. Maintenant, le séminaire
s’est développé autour d’un sujet d’intérêt général, de présentation de chiffres,
d’intervention de clients (des directeurs généraux demandeurs d’une plaquette, d’une
campagne…) pour savoir ce qu’ils ont pensé de notre prestation. L’année dernière c’était
sur les réseaux sociaux, et l’année d’avant sur un service de communication d’un autre
ministère. Cette année, on fête les 40 ans du ministère de l’Environnement. Un film
illustrant la perception d’un académicien, d’un professionnel du management sur le
grand ministère sera projeté aux agents. Ce séminaire permet en outre aux agents de la
DICOM répartis sur trois étages de se rencontrer et de faire connaissance autour d’un
repas où les places sont tirées au sort.
5) Qu’est-ce que le Projet stratégique ministériel ?
Ce projet est une création propre du ministère du Développement durable. Le premier
PSM a eu lieu en 2008, un an après la création du grand ministère. C’est un acte
fondateur du ministère. Les cadres (1500 personnes) se réunissent dans une grande
salle de l’Arche pour assister à la projection de films montrant la perception des
personnes externes sur la création du ministère. Le PSM a permis de se rendre compte
qu’au niveau interne, il y a eu une adhésion incroyable au projet, pas de débat, la fusion
avait vraiment du sens. C’est la mise en application qui a été difficile.
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Deux ans après, une grande concertation en interne a eu lieu pendant 6 mois. 30 000
agents ont répondu au questionnaire d’évaluation, ce qui a permis de construire la
deuxième stratégie ministérielle : une réflexion des agents sur le changement induit par
le développement durable sur leur façon de travailler.
Le PSM a été présenté aux cadres supérieurs, le 14 décembre 2011, accompagné d’un
document de 20 pages. Ce document donne le cadre, le fil conducteur et les nouveaux
enjeux du ministère. Il donne une base pour se positionner au moment du changement
de mandature du Gouvernement. Il vise à permettre de garder une ligne conductrice au
sein du ministère.
Ce PSM a été piloté par le Secrétariat général du ministère et réalisé conjointement par
le Conseil général de l’environnement (qui dépend du ministère) et le Commissariat
général du DD (organe de contrôle indépendant). Le Commissariat souhaitait introduire
le développement durable dans l’ensemble des ministères. Il a publié une stratégie
nationale du développement durable. Le PSM (propre au ministère) devait en être la
déclinaison, mais il s’en est un peu détaché.
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8. Interview de Sandrine Brochet-Gallin
Chargée de bureau communication interne au ministère de l’Équipement depuis 2005,
puis chef du bureau de la communication interne au MEDDAT en 2007.
Entretien réalisé le 7 février 2012
Quel est votre parcours professionnel au sein du ministère ?
J’ai rejoint le ministère de l’Équipement en 2002, d’abord sur autre poste, puis en tant
que chargée de communication interne à partir de 2005. Il n’y avait pas d’espace dédié à
la communication interne, je partageais mon bureau avec Christine Veil, chargée de la
communication évènementielle.
Comment fonctionnait la communication au sein du ministère de l’ Équipement ?
Le ministère de l’Équipement n’avait pas de direction de la communication, mais
seulement des services d’information et de communication. De façon générale, la
communication n’était pas centralisée, chacun œuvrait dans son coin et la
communication interne était un peu laissée pour compte. Il existait une charte graphique
mais elle n’était pas respectée et personne n’avait le pouvoir hiérarchique de la faire
appliquer et ou de contrôler son application. Dans chaque direction d’administration
centrale, il y avait un service communication qui dépendait du directeur. Chacun prêchait
pour sa paroisse, avec ses propres outils de communication, d’autant qu’il y avait des
problématiques très différentes en fonction des directions. Il fallait négocier avec les
correspondants de communication pour faire appliquer la charte graphique. De ce fait, le
ministère ne bénéficiait pas d’une véritable image en externe ni d’harmonisation des
pratiques de communication.
La fusion des ministères a-t-elle apporté quelque chose à l’ex ministère de
l’Équipement ?
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La véritable culture de communication est née avec la fusion des ministères. La
communication du ministère de l’Équipement a pris des galons avec la fusion. Cela a
permis d’instaurer une vraie direction de la communication. La communication au sein du
grand ministère s’est professionnalisée, en comparaison aux chargés de communication
du ministère de l’Équipement qui n’en n’avaient jamais fait avant et n’avait donc aucune
formation.
Comment les agents de l’Équipement ont vécu la fusion des ministères ?
Cette expérience a été assez violente pour la communication interne. Les agents ont eu
du mal à s’adapter aux nouvelles méthodes car ils passaient par des relais, par un
réseau de chargés de communication qui transmettaient l’information, plus ou moins
bien d’ailleurs. L’État communiquait très rarement à l’ensemble des agents de
l’Équipement _ le ministère comptait environ cent mille agents_ par rapport à l’Écologie
qui communiquait de façon plus directe. La principale difficulté a été le changement de
mentalité. En plus, juste avant la fusion il y a eu la décentralisation de la gestion des
routes, le plus souvent vers le conseil général, ce qui a constitué un premier
bouleversement pour les agents. Le point positif de cette nouvelle organisation, a été de
redonner un intérêt à la communication interne et à ses outils. Un journal téléphoné a
été mis en place. Une fois par semaine, un agent pouvait demander des renseignements
sur la décentralisation des routes, par téléphone. À l’Équipement c’était la préhistoire de
la communication interne !
Il a fallu une bonne année pour faire accepter la fusion aux agents et certains ne l’ont
toujours pas accepté. Ceux qui avaient vingt cinq ans de métiers ont perdu leurs
repères, de plus on parlait beaucoup d’écologie et l’Équipement avait le mauvais rôle.
Les agents ont perdu leur logo auquel ils étaient très attachés _ on le voit encore dans
certains services déconcentrés et à l’outre mer_ et l’Équipement ne figure plus dans le
nom du nouveau ministère. En communication interne, nous avons beaucoup
accompagné et informé les agents. On n’évoque presque pas le ministère de l’Industrie
parce qu’il a été absorbé. Et dans l’esprit des agents, cela reste surtout l’écologie et le
développement durable. On a tendance à oublier l’Industrie. L’écologie a été plus mise
en avant. Dans l’esprit général, c’est l’Écologie qui a « mangé » l’Équipement,
notamment avec la perte de la gestion des routes, mais dans les faits, les deux cultures
ont été équilibrées.
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5) Et vous, comment avez-vous vécu la fusion ?
Personnellement, j’ai bien vécu la fusion, car je n’étais pas au ministère de l’Équipement
depuis longtemps. Je n’avais pas reçu de formation en communication et d’un point de
vue professionnel, je trouve que la communication interne a enfin été reconnue au
MEDDTL. La fusion a donc été bénéfique pour mon travail.
6) Parlez moi de la mise en place du fil info.
Le fil info a été créé juste avant la fusion et mis en place par Sandrine Brochet Gallin et
Cosima Mangenot, par mail avec chacune leur façon de faire et leur culture. L’objectif
était de mettre en place un outil participatif pour les services déconcentrés. Le cabinet du
ministre a voulu mettre la communication interne en avant pendant deux ans pour
qu’aucun agent de l’Écologie ou de l’Équipement ne soit lésé. Le fil info était relu par
plusieurs personnes, dont le Secrétaire général et le cabinet. De ce fait, il était perçu par
les agents comme « l’œil de Moscou » ou « la voix de son maître ». Il n’y avait pas
d’abonnement, donc tous les agents étaient obligés de le recevoir et n’avaient pas le
choix. Le texte était retravaillé et policé à la virgule près. L’information véhiculée par le fil
info était surveillée et contrôlée. La lettre électrique était ainsi perçue comme une
information descendante unique. Donc on peut dire que les débuts ont été difficiles. De
plus, les agents de l’ex Équipement perdaient leur relation de proximité avec les chargés
de communication. Au bout de six mois, le fil info était mieux perçu par les agents et au
bout de deux ans, le cabinet a cessé de le relire. En six mois seulement, la lettre
électronique est entrée dans la culture du ministère. C’est une réussite. Maintenant, le fil
info est très important pour les agents. Un article paru dans la lettre est toujours
valorisant pour le travail effectué dans les services déconcentrés et certains chargés de
communication sont évalués en fonction de la parution d’un article de leur service dans
le fil info.
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9. Interview de Monsieur, Jean-Marc
Neuville
Direction de la communication, chef du département image et édition.
Entretien réalisé le 9 janvier 2012
Qu’est-ce que le Grenelle de l’environnement ?
Suite au lancement du pacte écologique de Nicolas Hulot en 2006, un membre de
l’association WWF a évoqué l’idée de créer un Grenelle de l’environnement. Il s’agissait
d’un grand débat de société avec des groupes de travail reposant sur les cinq collèges :
l’État et ses services, les élus, les ONG, les syndicats salariés et les syndicats
employeurs. Le Grenelle permettait d’ouvrir le dialogue entre des personnes peu
habituées à échanger ensemble. Chaque membre de la société civile était placé au
même niveau, c'est-à-dire « une voix égal un homme ». Chaque représentant était élu
par sa corporation pour respecter la démocratie. L’acte de fond préparatoire au Grenelle
a été la Charte de l’environnement adossée à la Constitution en 2005.
Parlez moi de la création du MEDDTL
La création du grand ministère est elle-même un acte « grenellien ». L’objectif était de
devenir complémentaire et non plus ennemi _ je fais référence à l’écologie en conflit
avec l’agriculture et la gestion des routes_ et d’optimiser la gestion des routes, des
transports, de l’aviation civile et de l’énergie en général, en créant une nouvelle
philosophie. La fusion des ministères a entraîné la création d’une nouvelle culture. Au
début, le nouveau ministère était qualifié de « ministère du paradoxe », il est devenu le
« ministère des complémentarités ». L’objectif du grand ministère est d’agir sur les
comportements de consommation et sur la vie quotidienne des citoyens. En 2009, il est
devenu « le ministère du quotidien ».
Quel a été l’impact de la fusion sur la communication ?
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Il a fallu créer une nouvelle identité graphique pour le ministère qui fasse émerger les
valeurs du Grenelle de l’environnement : répondre aux besoins actuels en mesurant les
impacts sur le futur. La charte graphique devait être déclinable tant en interne qu’en
externe pour assurer une meilleure visibilité et une cohérence au nouveau ministère.
L’enjeu était de créer une culture du développement durable. Les communicants ont du
mettre en place des outils de visibilité et de mise en commun des informations_ intranet,
sites internet. L’approche environnementale a été introduite au niveau de la
communication. À présent, on devait raisonner en termes environnemental, économique
et social. Les communicants de l’ex ministère de l’Écologie ont conseillé et guidé ceux
de l’ex Équipement, car ils avaient déjà une certaine expérience du développement
durable. Il faut savoir que le petit ministère de l’Écologie comptait des militants engagés
en faveur de la protection de l’environnement.
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10. Interview de Madame Brigitte Poncet
Chargée de communication, DREAL Midi-Pyrénées
Entretien mené le 15 mars 2012
Parlez moi de la création de la DREAL
La fusion des ministères a été surtout difficile à accepter pour les agents en
administration centrale (basée à La Défense). La DREAL a été créée par la fusion de
trois structures régionales : les DIREN (ex ministère de l’environnement), les DRE (ex
ministère de l’Équipement) et les DRIRE (ex ministère de l’Industrie). Notre DREAL a fait
partie de la première vague de fusion. Elle existe depuis le 1er mars 2009 et a donc trois
ans révolus.
Parlez-moi d’un outil de communication interne mis en place après la fusion
Nous avons mis en place les Cafés Doc', réunions internes qui répondent à plusieurs
objectifs, dont la volonté de partage de connaissance et de création d'une culture
commune. Nous avons imaginé ce concept, car les conférences de 2h n'attiraient
personne. Un sondage nous a permis d'identifier que les agents avaient le sentiment de
perdre leur temps quand ils retournaient dans leur bureau après une conférence, ils
retrouvaient le travail qu'ils avaient laissé, plus celui arrivé entre temps. Les cafés Doc’
permettent aux agents de se réunir autour d’un petit déjeuner pour échanger sur leurs
projets en cours. Cela permet à chacun de découvrir le travail de l’autre et de partager
des moments agréables.
Nous avons également une lettre électronique hebdomadaire diffusée tous les vendredi
qui permet de présenter un dossier ou une publication à l’ensemble du service.
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11. Schéma de Mintzberg
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