Les piliers belges du Community (Oriented) Policing

Le Ministre de l’Intérieur
Direction des relations avec la police locale
Programme Community Policing
Rédacteur : Roger Vande Sompel
Rédacteur en chef : Paul Ponsaers
Responsable du programme: Yanic Vandevenne
Directeur : Jean-Marie Van Branteghem
Les piliers belges du
Community (Oriented) Policing

Avis au lecteur................................................................................................................3
1 Le premier pilier: l’orientation externe ..................................................................4
1.1 Le pilier de l’orientation externe comprend deux (sous-)piliers ....................4
1.2 La (les) communauté(s): un vaste concept.....................................................5
1.3 Les besoins et les attentes de la population....................................................6
1.3.1 Généralités..............................................................................................6
1.3.2 Les besoins de la population ..................................................................6
1.3.3 Les attentes de la population ..................................................................6
1.3.4 Les besoins et les attentes des autorités..................................................7
1.4 Déterminer les besoins et attentes ..................................................................7
1.4.1 La condition: relations étroites avec les communautés ou intégration’ .7
1.4.2 Comment déterminer? ............................................................................7
2 Le deuxième pilier: le travail orienté vers la résolution de problèmes ..................8
2.1 Le travail orienté vers la résolution des problèmes: une définition ...............8
2.2 Eclaircissement de cette définition.................................................................8
2.3 Objectifs du travail orienté vers la résolution des problèmes ........................9
2.4 Comment le réaliser?......................................................................................9
2.4.1 Se pencher surtout sur les problèmes récurrents et tenaces ...................9
2.4.2 S’orienter vers les causes sous-jacentes des problèmes.........................9
2.4.3 Approche intégrale et intégrée des problèmes .....................................10
2.4.4 L’approche est planifiée et réfléchie ....................................................10
2.4.5 L’approche orientée vers le problème: ‘focus’ ....................................10
3 Le troisième pilier: le partenariat .........................................................................11
3.1 Pourquoi coopérer? ......................................................................................11
3.2 Les partenaires externes ...............................................................................12
3.2.1 Les autorités de police..........................................................................12
3.2.2 Les autres autorités et organisations.....................................................12
3.2.3 Les autres composantes du service de police intégré réformé .............13
3.2.4 La population........................................................................................13
3.2.4.1 Asseoir la coopération avec la population........................................14
3.2.4.2 Stimuler l’autonomie sociale de la population.................................14
3.2.4.3 La ‘propriété partagée’ .....................................................................14
3.3 Les partenaires policiers internes .................................................................15
3.4 Les ‘7 indispensables’ ..................................................................................15
3.5 Principes de coopération ..............................................................................15
3.6 Coopérer: avec les minorités aussi...............................................................16
4 Le quatrième pilier: justification ..........................................................................17
5 Le cinquième pilier: ‘empowerment’ ou ‘habilitation’ ........................................18

Les piliers belges du COP 3/20
Avis au lecteur
Le présent texte sur le ‘Community (Oriented) Policing’ [ci-après COP] est le premier
d’une série. Au fur et à mesure, la signification du COP sera précisée et intègrera
les conséquences structurelles, opérationnelles et organisationnelles qui en
découlent. De la sorte, on donne un sens concret au choix opéré par les
responsables politiques belges en faveur du COP suite aux décisions relatives au
“nouveau service de police intégrée, structurée à deux niveaux”. Le texte s’adresse
en premier lieu aux participants à la fonction de police locale et plus particulièrement
aux membres des collèges de police, aux bourgmestres et aux chefs de zone.
Ce premier texte de la série est de nature plutôt conceptuelle. Les textes suivants
seront plus axés sur la pratique. Les personnes qui désirent se pencher sur la
pratique seront sans aucun doute satisfaites. S’ensuivront en effet des compléments
thématiques concrets relatifs par exemple aux réunions de quartier, à l’approche de
résolution de problème ou aux enquêtes de population, etc. Pour ce faire, on aura
recours aux manuels, aux cahiers d’exercices, à la documentation, aux brochures,
etc. Enfin, dans un stade ultérieur, le matériel didactique des différentes formations
sera adapté à ce texte.
Toutefois, l’objectif ne peut et ne doit jamais être d’imposer un canevas contraignant
aux corps locaux par le biais de ce matériel.
Nous étions néanmoins convaincus qu’il était essentiel, dans ce texte de base, de
définir plus précisément les notions fondamentales liées au COP, d’éclaircir les
différentes interprétations possibles ainsi que les choix y afférents. Nombre d’écrits
ont été publiés et il nous semble essentiel, dans cette abondance d’informations, de
tracer des lignes directrices.
Ce texte connaît trois versions.
A la base du présent texte se trouve un texte original qui a été largement détaillé. Le
but n’est pas de prétendre à l’exhaustivité, impossible en cette matière. Toutefois, ce
texte est un condensé des éléments les plus importants. A cette fin, nous avons fait
référence aux créateurs de la pensée du COP. D’une part, cela permet d’effectuer
des vérifications et, d’autre part, cela laisse la possibilité aux personnes qui veulent
se perfectionner dans cette matière, d’approfondir cette problématique.
Vous avez devant les yeux la seconde version de ce texte, qui peut être considérée
comme la synthèse du précédent texte original. Il s’agit d’un texte compact, rapide et
qui se lit facilement, qui ne compte aucune note en bas de page, et qui par ailleurs
exprime les idées fondamentales du texte original. A partir dudit texte et en particulier
des sources belges, sont distillés cinq piliers essentiels de COP. Chacun de ces
piliers constitue, d’après nous, une condition essentielle qui doit être satisfaite si l’on
veut développer, en Belgique, une fonction de police orientée vers la communauté.
Mais l’interaction entre tous ces piliers et leur soutien réciproque est encore bien plus
important que chaque pilier en soi. Ces cinq piliers constituent l’essence du COP. Il
s’agit des valeurs essentielles qui doivent être décisives pour tout ce qu’accomplit
l’organisation de police. Ils constituent en même-temps les éléments principaux de la
formulation du sens et de la vision de la police.

Les piliers belges du COP 4/20
La troisième version est la circulaire ministérielle succincte qui accompagne ces
textes. Celle-ci contient les conclusions des autorités politiques sur l’ensemble de ce
qui précède.
Cet avis mérite un avertissement. Les policiers sont également sensibles à la critique
sur la manière dont ils ont travaillé par le passé. Ils se sentent attaqués, ils se
sentent personnellement visés par la critique et ils ont le sentiment d’avoir effectué,
dans le passé, du travail tout à fait inutile ou du mauvais travail. Le texte qui suit n’est
certainement pas rédigé dans ce sens. Il s’agit maintenant de tirer les leçons du
passé pour fournir une meilleure fonction de police. Il convient au demeurant de
souligner que la plupart des commentaires concernent le système (l’organisation) et
non les personnes qui en font partie. Ensuite, un modèle (policier) déterminé s’inscrit
dans un cadre temporel déterminé et tous deux sont par définition évolutifs.
1 Le premier pilier: l’orientation externe
L’orientation externe de la police (de l’organisation policière) est un pilier de base du
COP. La police ne se trouve pas face à la société, mais elle en fait partie; elle est
intégrée dans la société. La police a, en premier lieu, une fonction sociale, à savoir le
respect de l’ordre public, qui n’est pas celui de la domination mais celui de la
tranquillité. La police se trouve dans une société dont elle souhaite faire partie et au
sein de laquelle elle ne peut agir efficacement que par son intégration. La présence,
la permanence et l'échange sont ici d'une importance capitale. Elle connaît et
comprend la situation et l’évolution de la société. C'est précisément grâce à cette
intégration qu'elle prend rapidement et complètement conscience de ce qui se passe
en matière de sécurité et de viabilité dans la société et qu'elle peut, par conséquent,
y réagir à temps et adéquatement, voire anticiper. Cette réaction s’exprime
également par l'adoption d'une attitude de prestation de services orientée vers les
besoins et les attentes des bénéficiaires (potentiels) de la fonction de police. En effet,
le travail policier est un service public destiné à tous les groupes de population ou à
toutes les communautés. Un service de qualité signifie en premier lieu le respect des
principes démocratiques. On entend par-là entre autres la protection des droits et
des libertés des minorités, qui a la priorité sur la volonté de la majorité.
1.1 Le pilier de l’orientation externe comprend deux (sous-)piliers
• L’insertion dans la société ou l’intégration dans la (les) communauté(s)
C'est dans ce concept que réside l'essence du présent modèle policier. Combiné
à la coopération avec la population, il doit conduire à une société sûre et
harmonieuse. L'idée centrale est que la relation avec la population doit permettre
de mieux comprendre la nature des problèmes sociaux avant d'y formuler une
réponse policière. Cette insertion implique un engagement clair des autorités et
de l’organisation policière. Dans cet engagement, la police est en premier lieu
liée par le "contrat" que les autorités ont conclu avec la société. Ce contrat est
exprimé dans la Constitution et dans les lois qui en découlent. Il fait référence à
des valeurs démocratiques qui font autorité, qui sont légitimes pour la
cohabitation des hommes dans une société et qui représentent une importante
source d’inspiration et des points de référence pour le fonctionnement policier.
• Une attitude de prestation de services orientée vers les besoins et les attentes
des bénéficiaires (potentiels) de la fonction publique

Les piliers belges du COP 5/20
La police doit adopter une attitude de prestation de service à l’égard de la
population. Il faut tenir compte des attentes des différents groupes de population,
des autorités et des autres organisations de service. Depuis plusieurs années,
une tendance visant à considérer les services publics comme des préstataires de
services publics (qui sont, il est vrai, parfois obligatoires) se dessine clairement.
Cela implique que, même pour les services dont les autorités se réservent le
monopole (ex. : le recours à la contrainte), lors de la détermination du contenu et
des caractéristiques de ce service, on tient compte des besoins justifiés et des
attentes réalistes de la population (en d'autres termes, des bénéficiaires
potentiels de ces services). Cette prestation de services se traduit concrètement
par sa qualité, qui vise précisément à satisfaire aux attentes (légitimes) des
bénéficiaires.
1.2 La (les) communauté(s): un vaste concept
Une communauté doit être considérée dans toutes ses dimensions et spécificités,
c'est-à-dire tant les communautés locales que non-locales et tant les autorités que la
population. Lorsque l'on approche la population, il faut tenir compte des différents
segments qui la composent. Plusieurs points de vue sont possibles.
Une approche souvent utilisée est celle qui consiste à prêter attention tant aux
communautés géographiques (secteurs, quartiers, communautés de vie,
communes, …) qu’à ce que l’on appelle les "communautés à intérêts partagés" (les
seniors, les immigrés, les jeunes scolarisés, le monde industriel, les commerçants,
les chauffeurs de poids lourds, …). Il n’est pas toujours aisé d’entrer en contact avec
les communautés mentionnées ci-avant parce qu’elles ne sont généralement pas
organisées. En outre, il faut accorder une attention particulière aux composantes
"plus faibles" de la population (les jeunes, les minorités, les seniors) parce que les
moyens propres (de la société) dont ces catégories disposent pour s'exprimer et
défendre leurs droits, sont plus faibles ou plus limités. Les institutions, les
associations, les groupes d'intérêt, les entreprises et les organisations sont
également des composantes de la société. Elles sont la plupart du temps mieux
organisées que les communautés mentionnées précédemment et il est donc plus
facile de les approcher en vue d'identifier leurs besoins et leurs attentes.
Il faut encore accorder une attention plus grande pour parvenir à aborder l’ensemble
de la communauté. Nous savons par expérience que la police se tourne
généralement vers la classe moyenne de la population qui, par sa facilité d’accès, sa
participation active à la vie sociale dans la société et sa volonté à communiquer et à
coopérer avec la police, n’est absolument pas représentative de l’ensemble des
communautés. Par ailleurs, le passé a également démontré que la police joint
généralement ce groupe de la population alors que ce sont précisément ces
personnes qui ont le moins besoin de soutien de la fonction de police et que la police
ne communique généralement pas ou bien pas de la bonne manière avec la partie
de la population qui en a le plus besoin.

Les piliers belges du COP 6/20
1.3 Les besoins et les attentes de la population
1.3.1 Généralités
Une thèse de base sur laquelle repose l'approche du COP est que la communauté
est plus à même de reconnaître ses besoins en matière de sécurité que la police.
Une supposition implicite est qu’il existerait un consensus dans la population quant
aux problèmes prioritaires de sécurité et de viabilité. La plupart du temps, ce n’est
pas le cas et les besoins divergent en fonction de variables individuelles (sexe, âge,
origine ethnique, niveau de scolarité, …) et de caractéristiques liées à
l’environnement (situation géographique, urbanisation, …). La première conclusion
que nous pouvons en tirer est que la police devra essayer d’adapter et de
différencier son offre en fonction des différents groupes cibles.
1.3.2 Les besoins de la population
Lorsque l’on se penche sur les besoins, il est important de tenir compte tant de
l’insécurité objective (l’insécurité policière enregistrée et dans la mesure du possible
le ‘dark number’), que des expériences subjectives ou de l’insécurité vécue (les
sentiments d’insécurité et la crainte de la criminalité; une peur qui est influencée par
toutes sortes de facteurs, qui ne sont pas nécessairement liés à des troubles de
l’ordre et de la tranquillité ou à la victimisation), et de l’insécurité latente (le risque
potentiel d’accidents, de catastrophes et d’incidents qui naît de la présence de
groupes importants de personnes à un endroit déterminé, de groupes à risque ou
d’autres facteurs à risque).
1.3.3 Les attentes de la population
Divers sondages de la population ont permis de dégager trois tendances dans le
domaine des attentes:
• Lors de contacts, sur l'initiative de la population : lorsque la population fait appel
à la police, elle s’attend à un service de qualité où le problème signalé est traité
avec professionnalisme et fait l’objet d’une attention particulière et où des
informations sont diffusées (sur le déroulement du traitement du problème). La
disponibilité, l’accessibilité et la rapidité constituent d’autres aspects importants.
• Dans tous les cas, et donc certainement quand la police en prend l'initiative : La
population attend de la police qu’elle soit visible dans le quartier et accessible,
qu’elle établisse et entretienne des contacts et adopte une attitude active par
rapport aux problèmes – principalement locaux.
• Sur le plan de la politique menée, les attentes se traduisent généralement par
une attention accrue pour la résolution efficace de tous les problèmes, en
donnant la priorité aux problèmes locaux (de quartier) que l'on rencontre dans
son environnement quotidien immédiat.
L'ensemble des besoins et des attentes de la population est généralement décrit
comme la "viabilité" ou comme la "qualité de vie" (dans le secteur ou le quartier), ce
qui est toutefois une définition très large.

Les piliers belges du COP 7/20
1.3.4 Les besoins et les attentes des autorités
En ce qui concerne les autorités, on retrouve en général implicitement ou
explicitement leurs besoins dans leur politique, y compris leurs priorités. C'est par
exemple le cas dans les plans zonaux de sécurité, les accords de gestion, la
déclaration gouvernementale, les instructions des parquets, etc. Les autorités
fédérales se tournent dans ce cadre davantage vers les phénomènes visant la
désorganisation de la société, alors que les autorités locales se concentrent sur les
phénomènes locaux, qui sont d'ailleurs souvent des formes de manifestation locale
de phénomènes fédéraux. Les attentes des autorités portent en effet sur l’efficacité
(effectivité) de la résolution de problèmes (considération de rationalité), mais aussi
sur la voie démocratique dont cela se déroule (considération de légitimité). Les
autorités sont généralement intéressées par les frais, en d’autres termes par
l’efficacité ou l’efficience de la police.
1.4 Déterminer les besoins et attentes
1.4.1 La condition: relations étroites avec les communautés ou intégration’
Il est nécessaire d’entretenir d’étroites relations avec une communauté pour pouvoir
déterminer les besoins et les attentes de celle-ci. Cette exigence fait référence à
l’intégration de la police dans la société et peut, du point de vue organisationnel, se
réaliser concrètement grâce à un concept de fonction de police à structure quadrillée.
Ces nouvelles relations amélioreront le niveau de prestation de la police, et ce, pour
quatre raisons:
Parce que des relations étroites aideront la police à identifier les principaux
problèmes à résoudre au plus vite;
Parce que le potentiel de la communauté à s’organiser elle-même pour plus de
sécurité peut constituer le moyen par excellence pour une sécurité accrue et une
meilleure qualité de vie;
Parce que l’analyse a démontré l’intérêt de la mise en œuvre de la population dans le
souci d’une qualité de vie;
Et parce que des relations étroites avec la communauté permettent aux chefs de
police de rendre leur organisation responsable de ses prestations.
1.4.2 Comment déterminer?
Il est important de ne pas perdre de vue que la responsabilité de la détermination
des besoins et des attentes relève toujours des autorités et non de la police, même si
la police peut être chargée de leur collecte. Il convient toutefois de signaler que cela
ne permet pas de résoudre la question du positionnement des préoccupations des
autorités par rapport à celles de la population. Dans notre régime de "démocratie
représentative", il faut toutefois partir du principe que les autorités prendront la
décision en dernier lieu. Il importe cependant que les attentes et les besoins des
différentes catégories de la population soient prises en considération. Le fait que la
police communique ces plaintes aux autorités et en tienne compte dans ses
propositions, fait partie d'une approche du COP. Il est possible de recueillir les
besoins et les attentes de la population de trois manières différentes: par des
informations émanant du citoyen, via des personnages clés ou des témoins
privilégiés, ou en ayant recours à des enquêtes, des analyses ou des statistiques.

Les piliers belges du COP 8/20
Généralement, la combinaison des 3 systèmes précités donne l’aperçu le plus
complet. Cependant, il est important de se renseigner d'une manière plus ou moins
périodique et standardisée sur les besoins et les attentes de la population, afin de
pouvoir surveiller tout changement et d’éviter que des incidents occasionnels ne
dominent l'image globale. Il est tout aussi important de veiller à la représentativité de
la population interrogée de sorte que des segments de la population autres que ceux
facilement accessibles de la classe moyenne puissent être atteints.
2 Le deuxième pilier: le travail orienté vers la résolution de
problèmes
Le travail orienté vers la résolution de problèmes fait référence à l’identification et à
l’analyse des causes potentielles de la criminalité et de conflits dans la (les)
communauté(s). La police ne réagit pas seulement aux problèmes après qu’ils se
sont produits ou après qu’ils lui ont été signalés, et elle n’attend certainement pas
qu’ils dégénèrent. Elle essaie, grâce à un suivi, une identification et une analyse
continus de la situation d’insécurité, de discerner à temps les problèmes, de les
prévoir dans la mesure du possible et de les anticiper.
2.1 Le travail orienté vers la résolution des problèmes: une définition
Une approche orientée vers les problèmes d’insécurité implique que l’on ne réagit
pas uniquement aux incidents et aux symptômes (le travail réactif), mais que l’on
essaie surtout de déterminer les origines de ces problèmes et qu’on les aborde par le
biais d’une approche adéquate afin de les prévenir, résoudre ou contrôler (aussi au
niveau de leurs conséquences) (le travail proactif), à court, moyen et long terme.
Cela signifie que l'on:
Recherche, analyse et signale les développements qui sont importants pour
l’ampleur, le sérieux, la nature (la forme) de l’insécurité dans un domaine déterminé;
Aborde à un stade précoce et de manière structurelle (permanence, durabilité),
effective (efficacité) et efficiente (aspect pratique), tant les circonstances qui
provoquent la criminalité et l’insécurité ou y contribuent que les différentes formes de
cette insécurité;
Publie les résultats de cette approche pour en tirer les éléments qui permettent d’être
plus efficace.
2.2 Eclaircissement de cette définition
Bien que la description mentionnée ci-dessus comprenne tous les éléments d’une
approche orientée vers la résolution de problèmes, il est cependant indiqué de
l’étudier plus en profondeur parce que dans la pratique, il s’avère qu’une approche
orientée vers la résolution de problèmes se retrouve généralement réduite à
quelques éléments.
La plupart du temps, on pense en premier lieu au caractère anticipatif du contrôle
des problèmes, à savoir la recherche des raisons pour lesquelles les problèmes se
présentent ou se produisent plus facilement (les facteurs encourageants) et
l’intervention à temps ou anticipée, avant que les problèmes puissent (continuer à)
se développer dans toute leur dimension.
Toutefois, une approche orientée vers la résolution de problèmes implique aussi:

Les piliers belges du COP 9/20
Le suivi de l’évolution, de la nature, de l’ampleur et de la gravité des phénomènes
d’insécurité pour les différentes autorités;
L’amélioration continue de l’efficacité de la réponse des autorités et des services de
police par rapport à ces phénomènes;
La coordination, pour les autorités, des efforts des services de police, des services
publics et des autres organisations concernées, à tout le moins si cette coordination
est confiée à la police, ce qui ne doit pas nécessairement toujours être le cas;
Le développement d’une approche préventive et basée sur des projets des
phénomènes d’insécurité prioritaires;
La réalisation éventuelle de projets de recherche proactifs au sein de la zone à
problème abordée.
2.3 Objectifs du travail orienté vers la résolution des problèmes
Les objectifs spécifiques du travail orienté vers la résolution de problèmes varieront à
chaque fois en fonction de la spécificité et des circonstances du problème concerné.
Certes, il existe quelques objectifs génériques qui dépendent de l’effet que l’on
espère obtenir:
L’élimination du problème;
Une diminution du nombre d'incidents / de problèmes;
Une diminution de la gravité des incidents / problèmes ou de l’ampleur des dégâts;
Une amélioration de la réponse (qu’elle soit policière ou non) au problème;
Le glissement de la responsabilité du problème vers un service (public) plus
approprié, après concertation;
Parfois, on ajoute une sixième possibilité, à savoir l’amélioration des conditions (de
vie) au sein de la communauté (en cas de problème constant).
2.4 Comment le réaliser?
Il s'agira toujours en premier lieu de travailler sur la base de projets. Cela signifie que
l'on évite de développer trop de structures organisationnelles permanentes, mais que
l’on prend plutôt des mesures temporaires, basées sur des projets, lesquelles
permettent de mener ceux-ci à bien. A cet égard, il convient de souligner
l’importance des processus.
2.4.1 Se pencher surtout sur les problèmes récurrents et tenaces
Nous pouvons justifier les raisons pour lesquelles la police se penche en premier lieu
sur les problèmes récurrents et tenaces. L’approche des "hot spots", la lutte contre
les délits à répétition (surtout lors de cambriolages dans des habitations) et les
actions menées à l’encontre d'auteurs récidivistes et persistants connus (par ex.
programmes de "repeated offenders", projets top X) sont des formes d'application
typiques de ce principe.
2.4.2 S’orienter vers les causes sous-jacentes des problèmes
L’analyse des problèmes vise à identifier les causes plus profondes de l’émergence
des problèmes qui se cachent derrière les symptômes visibles et à comprendre leur
dynamique. Une étude connue sous le nom de "Fixing Broken Windows" a entre
autres révélé que tant les caractéristiques extérieures, visibles de la pollution et de la
dégradation de l’aspect de la rue que la présence de toutes sortes de formes de
nuisances perturbatrices ont un double effet, à savoir:
l’apparition d’une atmosphère désagréable qui est propice aux sentiments
d’insécurité;

Les piliers belges du COP 10/20
l’apparition d’un bouillon de culture d’insécurité qui, toujours plus et toujours plus
vite, produit de la pollution et des nuisances supplémentaires et encourage toutes les
formes de criminalité grave.
Une application trop poussée des résultats de l’enquête décrite ci-avant a conduit à
une variante du COP, appelée la "tolérance zéro". Cette variante de la fonction de
police orientée vers la communauté est controversée. En effet, on insiste tellement
sur la résolution de la situation problématique que la voie démocratique permettant
de le faire est plutôt reléguée à l'arrière-plan. Il convient dès lors de signaler qu’il
s’agit plutôt d’une approche à court terme visant principalement les causes
directement visibles de l’insécurité.
2.4.3 Approche intégrale et intégrée des problèmes
Aborder efficacement les problèmes en vue de les prévenir, de les résoudre ou de
les contrôler, s’effectue par l’approche la plus large possible. A cet égard, nous
pouvons opérer une distinction entre l’approche intégrale et l’approche intégrée.
L’approche intégrale prend en compte toutes les mesures et activités possibles et en
constitue l'ensemble de mesures le plus réalisable et le plus efficace. Tous les
aspects du problème de sécurité sont minutieusement examinés dans ce cadre et
l'approche intégrée tente d'aborder ces aspects à partir de différents points de vue.
2.4.4 L’approche est planifiée et réfléchie
Lorsque le travail est orienté vers la résolution de problèmes, il s'agit de poser les
questions suivantes: Pourquoi? Par qui et à quel niveau ? Quand et où? Comment
(avec quoi et combien)? Le problème est-il abordé. En analysant d’abord le problème
et en agissant ensuite, on adopte l’approche la plus adéquate. L’intérêt de l’analyse
approfondie ne doit jamais être surestimé. L’analyse des problèmes dans le domaine
de la sécurité et de la qualité de vie indique où se situent les points de départ pour
une approche efficace et qui doit agir dans ce cadre. L’observation et l’évaluation en
vue d’une adaptation sont également des aspects indispensables de cette approche
planifiée et réfléchie. Un dernier élément vital consiste à s’assurer du caractère
permanent ou durable des résultats obtenus ou des solutions trouvées par la
"fixation" des méthodes de travail et des activités corrigées et/ou actualisées. Ce
procédé s’appelle la garantie. Il est préférable de recourir, pour l’ensemble des
aspects décrits ci-avant, à une méthodologie (plans par étapes) afin d'aborder le
problème de manière structurée. Les méthodologies les plus connues sont la
méthode SARA et l’approche CRIME.
2.4.5 L’approche orientée vers le problème: ‘focus’
Il est important de se concentrer sur:
ce qu’on appelle les "hot spots": ce sont les endroits à risque élevé, généralement en
raison de la présence de drogues, d’alcool et d’armes. Cela vaut principalement pour
les milieux les plus urbanisés;
les moments où les risques sont les plus élevés;
les victimes (potentielles) qui courent un risque plus important;
les auteurs ou groupements d’auteurs (locaux) qui sont en grande partie
responsables des causes de l’insécurité.

Les piliers belges du COP 11/20
Il ressort en effet des évaluations que la concentration de policiers sur un champ
relativement limité du problème est beaucoup plus effective (plus efficace) que la
dispersion des efforts sur plusieurs priorités.
3 Le troisième pilier: le partenariat
Le partenariat fait référence au sentiment de la police qu’elle n’est pas la seule
responsable de la sécurité et de la viabilité et qu’elle ne le souhaite pas non plus. La
coopération est nécessaire, et en particulier quand il s’agit de prévention et de
recherche de solutions plus durables aux problèmes. La sécurité et la viabilité sont
l’affaire de chacun, sont d’intérêt commun et de responsabilité partagée. La sécurité
est la “copropriété” de chacun. La police ne peut pas priver les autres de cet aspect,
elle ne peut pas les en 'déposséder’. D’où le fait que tous les acteurs, en premier lieu
la population, s’impliquent dans la sécurité et la viabilité. Il s'agit de la “coproduction”.
Puisque l’on sait que la police ne peut veiller seule à la sécurité et à la viabilité, des
réseaux sont créés avec d’autres partenaires concernés par la sécurité. A l’aide de
ce réseau, il est possible d’aborder intégralement la problématique de la sécurité et
de la viabilité. Les citoyens (dans la mesure où cela s’avère nécessaire) sont guidés
par une volonté d’autonomie dans l’approche commune des problèmes de sécurité et
de viabilité dans leur environnement.
Le souci de la sécurité devient une chaîne dans laquelle chacun compose un maillon
de l’approche globale et intégrée. Dans le cadre de la politique de sécurité intégrée,
la police n'est d'ailleurs qu'un des acteurs qui, sous la direction des autorités
politiques responsables, fournit une contribution spécifique dans l'approche intégrée,
commune de l'insécurité.
La fonction de police orientée vers la communauté est, d’une part, une approche qui,
dans son mandat opérationnel, intègre la concertation et la coopération avec la
communauté et, d’autre part, une stratégie de changement qui modifie les
conceptions traditionnelles du rôle de la police de sorte qu’elle peut répondre à
l’évolution des besoins collectifs. Dans ce modèle, la police remplit plus un rôle
social dans la sécurité publique qui voit la police et le citoyen participer ensemble à
la gestion de la prévention de la délinquance urbaine.
La fonction de police orientée vers la communauté est dirigée par “la base” dans le
but de fournir un travail sur mesure répondant aux problèmes de la situation locale et
aux besoins de celle-ci. Par ailleurs, cette approche crée les conditions pour
impliquer, dans le cadre d’une approche intégrale de la sécurité, d’autres partenaires
comme les habitants, les institutions, les chefs d’entreprise dans le maintien de la
sécurité et de la qualité de la vie.
3.1 Pourquoi coopérer?
Le partenariat repose sur la conviction que la sécurité et la qualité de la vie naissent
du travail commun de tous les maillons qui jouent ou peuvent jouer un rôle dans la
chaîne de la sécurité et de la viabilité de la société. A cet égard, les autorités
constituent le moteur de la politique de sécurité. La population constitue le maillon
central.
Outre les raisons mentionnées dans le principe de base énoncé ci-dessus, la
coopération est également capitale pour différentes raisons:

Les piliers belges du COP 12/20
• Les phénomènes qui constituent des problèmes de sécurité pour la police
peuvent être des problèmes d’éducation, de santé ou économiques (par
exemple drogue) pour les autres acteurs sociaux. Sur la base de ses propres
responsabilités, le partenaire concerné contribue à une approche cohérente ou
décloisonnée de l’insécurité;
• La coopération via l’implication de tous les partenaires dans la résolution des
problèmes est aussi très importante. De la sorte, on évite que des personnes
non impliquées ne considèrent par après les solutions choisies comme un
(nouveau) problème;
• Enfin, la coopération est également intéressante parce que de cette manière,
on peut utiliser au maximum les forces respectives et les capacités existantes
de chaque partenaire concerné. De la sorte, la police ainsi que les autres
partenaires évitent de devoir investir dans un domaine où les autres
organisations ont déjà fourni des efforts considérables.
Une donnée très importante dans la coopération est de tendre vers le caractère
intégré de tous les efforts. En effet, sans cette intégration, des initiatives (bien
intentionnées) peuvent aller (involontairement) à l’encontre l’une de l’autre.
Cette intégration se concrétise par l’harmonisation des efforts ou même l’intégration
de la politique, de la coordination des efforts, la création de situations de “win-win” et
même l’échange d’informations. Dès lors, l’approche peut être intégrée avec tous les
partenaires concernés potentiels, à savoir les partenaires internes et les partenaires
externes.
3.2 Les partenaires externes
3.2.1 Les autorités de police
Dans une démocratie représentative, telle que nous la connaissons dans notre pays,
les autorités policières sont responsables de la politique de sécurité et policière.
Toutes les décisions leur incombent. Dans la politique de sécurité intégrée, elles
assurent également la direction de l'exécution ou de la mise en oeuvre de cette
politique et la police est un des maillons exécutants de cette politique.
Néanmoins, les autorités policières peuvent également être considérées comme des
partenaires parce que l’on se base de plus en plus sur une relation de coopération
ou de partenariat entre les autorités et la police dans un souci commun et dans un
effort de sécurité et de qualité de la vie.
D’une part, cela implique que la police remplit trois fonctions principales à l’égard des
autorités, à savoir: une fonction de signal, une fonction d’avis, la fonction d’exécution
opérationnelle de la politique de sécurité policière.
D’autre part, cela signifie également que l’on aborde le problème sous l’angle
administratif, policier et judiciaire, chacun sur la base de ses responsabilités et
compétences, mais toujours en harmonie dans une politique intégrée (ou intégrale).
Le conseil zonal de sécurité joue à ce niveau un rôle prépondérant.
3.2.2 Les autres autorités et organisations
Toutes les autres autorités et organisations (de la société) apportent, en raison de
leur domaine spécifique de compétence, une pierre à l’édifice de l’approche globale.
Ce sont les problèmes de sécurité persistants qui doivent être abordés avec une

Les piliers belges du COP 13/20
politique cohérente de prévention, de répression et de suivi. Une telle approche est
parfois également appelée “approche en chaîne”: pas uniquement la répression mais
aussi un traitement, pas seulement un traitement mais aussi une réinsertion sociale,
non seulement une réinsertion sociale mais aussi la prévention. Cette approche ne
réussit que si les différentes autorités coopèrent: enseignement, bien-être, temps
libre, assistance, emploi, police, justice, reclassement, protection de l’enfance, etc.
La police peut parfois avoir une fonction d’initiation mais n’en a ni la compétence, ni
la responsabilité. Ces dernières relèvent toujours des autorités (policières)
politiquement responsables.
Au demeurant, il ne s'agit pas ici d'une circulation à sens unique de la police vers les
autorités. Les autorités doivent également connaître et reconnaître la police dans sa
fonction.
3.2.3 Les autres composantes du service de police intégré réformé
Les autres composantes du service de police intégré structuré à deux niveaux sont
également des partenaires indispensables dans l’approche intégrée basée sur la
coopération. Toute tentative de coopération avec des partenaires externes
semblerait peu crédible si l’on ne réussissait (même) pas à coopérer au sein de la
police intégrée.
Dans ce contexte, une harmonisation de la politique est essentielle entre le plan
national de sécurité, d’une part, et les plans zonaux de sécurité, d'autre part. Le plan
de sécurité national prévoit quelques modalités de coopération essentielles entre la
police locale et fédérale, entre autre en ce qui concerne les directives relatives à la
contribution de la police fédérale (par ex. par le biais de l'exécution de missions
spécialisées et supra locales de police administrative et judiciaire sur l'ensemble du
territoire), et les directives concernant la contribution tant de la police fédérale que
locale pour un certain nombre de missions et de priorités. De plus, la police locale
est également chargée de certaines missions à caractère fédéral qui peuvent être
déterminées par des directives contraignantes établies par les ministres de la Justice
et de l'Intérieur.
Ensuite, le plan prévoit que, dans la mesure où les missions réservées à la police
fédérale sont des missions spécialisées, elle en aura la priorité d'exécution par
rapport à la police locale. La police locale se chargera avant tout de la fonction de
police de base.
Dans ce contexte, le rôle du directeur coordonnateur et du directeur judiciaire est
essentiel au niveau des unités déconcentrées.
3.2.4 La population
La population est et demeure le partenaire externe principal. C'est bien le cas pour
l'exécution de la politique de sécurité intégrée, car sa mise en oeuvre a peu de
chance de réussir sans la collaboration (active) de la population. Mais la population
est également un partenaire essentiel et indispensable dans l'exécution par la police
de sa contribution à la politique de sécurité.
Une des hypothèses fondamentales sur laquelle repose la fonction de police axée
sur la communauté est que la population soutiendra les initiatives de la police et sera

Les piliers belges du COP 14/20
même prête à coopérer. L’intervention policière n’est efficace que si elle adhère aux
habitudes et normes de la société. En d’autres termes, l’intervention de la police est
principalement effective si elle peut compter sur l’appui du citoyen et donc également
sur sa coopération. Une telle coopération n’est cependant pas innée, elle doit se
“mériter”.
3.2.4.1 Asseoir la coopération avec la population
Des initiatives communes de la police et de la population sont déjà une forme
élaborée de coopération. On atteint généralement un tel niveau de coopération
après avoir établi une relation de confiance réciproque indispensable. Nous savons
par expérience que la confiance s’acquiert par: une intervention quotidienne correcte,
objective, de qualité (ensemble: professionnelle) du fonctionnaire de police
individuel; et par la résolution de problèmes mineurs mais gênants qui concernent
l’environnement (immédiat) du citoyen. En outre, la coopération ne peut porter ses
fruits que si la police informe la population sur ce qu'elle a fait/pas fait et de quelle
manière elle a procédé. Ce travail commence par des contacts réguliers (travail de
quartier, dialogue au sein du quartier). Par ailleurs, on peut s’attendre à ce que, lors
des réunions de contact mentionnées ci-avant, des problèmes relatifs à des
situations non résolues surgissent. En ce qui concerne la résolution des problèmes
ci-dessus, la police doit à chaque fois examiner comment elle va (devoir) agir, avec
quels autres services elle va devoir aborder le problème et vers quels services plus
compétents elle va devoir renvoyer (elle-même!) le problème.
3.2.4.2 Stimuler l’autonomie sociale de la population
Coopérer avec la population signifie également stimuler l’autonomie (sociale) de
cette population. Stimuler l’autonomie (sociale) signifie mobiliser le(s) citoyen(s) par
la responsabilité de l’approche du problème en partie par le citoyen. Il s’agit
principalement de promouvoir une certaine prise de conscience que les autorités ne
peuvent, ne veulent et ne doivent être responsables de chaque problème individuel
de chaque citoyen.
La police ne peut pas rendre la population dépendante mais doit stimuler le potentiel
des individus et des quartiers à résoudre leurs problèmes eux-mêmes. En effet, si
on n’agit pas de la sorte, on confirme l’idée que la coopération avec la police n’est
pas nécessaire et ce souci de sécurité et de viabilité est donc uniquement une
mission des services de police et des autorités. A cet effet, la police doit soutenir la
population, intervenir pour arbitrer les litiges et mettre à disposition son
professionnalisme pour gérer les conflits et résoudre des problèmes.
3.2.4.3 La ‘propriété partagée’
La notion de propriété partagée est très importante dans la coopération avec la
population (en vue de la résolution de problèmes). Elle repose sur trois éléments qui
se renforcent mutuellement:
• De l’attribution d’un territoire déterminé ou d’un groupe cible déterminé à un
fonctionnaire de police naît le sentiment d’être propriétaire de ce quartier ou de ce
groupe cible, y compris de ses problèmes;
• D’une relation individualisée entre le fonctionnaire de police et les habitants de son
quartier ou les membres de son groupe cible naît le sentiment d’être propriétaire de
“son” (sa) policier (ière);

Les piliers belges du COP 15/20
• Et le tout conduit à une implication réciproque des problèmes partagés.
Une conclusion importante de ce raisonnement est que la coopération aux
problèmes locaux doit toujours s’effectuer au niveau le plus bas possible de
l’organisation et qu’à cette fin, la décentralisation (au sein de l'organisation) exigée
de compétence et de responsabilité est nécessaire: plus les problèmes locaux sont
traités à un niveau élevé de l’organisation, plus le sentiment d’appartenance est
dérisoire.
3.3 Les partenaires policiers internes
Les partenaires policiers internes ne peuvent en aucun cas être laissés de côté. Un
problème récurrent est que la fonction de police axée sur la communauté est limitée
ou mise sur un pied d’égalité avec le travail de quartier. De la sorte, il en découle
une organisation policière typiquement cloisonnée comme nous la connaissons selon
le modèle policier traditionnel.
Dans un concept bien compris de fonction de police axée sur la communauté, toutes
les composantes (sections, services,etc.) de l’organisation policière contribuent à la
sécurité et à la viabilité même si elles n’entrent pas directement en contact en
permanence avec la population.
La volonté de contribuer à la résolution de problèmes des autres sections et services
est extrêmement importante même si on n’est pas impliqué directement dans le
problème. Selon T. Van den Broeck, il s’avère que le manque de “multi-agency”
interne est un obstacle au fonctionnement intégré dans les différentes sections de la
police, des autorités ou de la justice.
3.4 Les ‘7 indispensables’
Pour diverses raisons, il ne sera pas toujours possible d’impliquer tous les
partenaires potentiels dans l’approche intégrée. La liste des 7 partenaires
indispensables qui se trouvent ci-dessous est une sorte de check-list dont l’on peut
se servir tant en version minimale que maximale. Le minimum de coopération
demande que chacun des partenaires soit consulté ou informé à un moment au
cours de la résolution du problème. Dans le cas d’une coopération maximum, on
peut établir de réels liens de coopération avec autant de partenaires que l’on veut
parmi les 7.
Les “7 indispensables” sont:
• L’organisation policière et les autres composantes de la police intégrée;
• Le quartier;
• Les sociétés;
• Les organisations, associations et institutions;
• L’administration publique;
• Le ministère public;
• Les médias.
3.5 Principes de coopération
La coopération offre de nombreuses possibilités mais exige d’excellents accords.
C’est pour cette raison que toute forme de coopération se base sur trois principes
fondamentaux, à savoir:

Les piliers belges du COP 16/20
• Le maintien de sa responsabilité;
• L’utilisation des spécificités de chacun (la contribution spécifique);
• La réciprocité et l’équivalence.
Ce dernier principe requiert quelques explications. Par équivalence, on entend le
respect de la contribution (même petite) de chaque partenaire. Par réciprocité, il faut
entendre que chaque partenaire peut attendre de la coopération des autres
partenaires. En effet, la coopération sur la base de position de pouvoir inégales est
toujours possible. La mise en place de partenariats top-down qui arrive parfois est en
contradiction avec la notion qu’on appelle “partenariat”. Ce principe n’ôte rien au fait
que dans chaque lien de coopération, la direction – ou du moins la “régie”’ - sera
toujours aux mains du chef de projet responsable.
En fonction du type de problème, on choisit quel est l’acteur le plus impliqué. Ce
sera cependant toujours à cet acteur que l’on confiera la régie du projet à
développer. Ce n’est en aucun cas la police qui doit systématiquement diriger les
opérations lorsqu’il s’agit d’un problème de sécurité.
3.6 Coopérer: avec les minorités aussi
Le partenariat ne doit jamais être au service d’un contrôle social axé sur l’ordre tel
que défini par une majorité active et déterminée et qui donnerait la priorité à l’ordre
par rapport à la garantie des droits et des libertés de tous. Au contraire, le
partenariat est au service du développement démocratique de la société au sein de
laquelle la police doit pouvoir garantir les droits et les libertés individuels, et
également ceux des minorités.
A cet égard, T. Van den Broeck affirme à juste titre:
‘Une pierre de touche pour une politique de community policing efficace pourrait être la
mesure dans laquelle les minorités peuvent être impliquées dans la coopération. Cela
pourrait devenir un critère d’accountability’.
Dans ce contexte, il est important d'accorder de l'importance à la problématique du
multiculturalisme. D'un point de vue opérationnel policier, une bonne entente avec
tous les groupes de population d'un quartier, d'une commune ou d'une ville, constitue
une première condition pour effectuer un travail policier convenable. De plus, il faut
une connaissance approfondie du groupe-cible et des problèmes rencontrés dans
cette zone de travail. Il est clair que la seule attitude répressive, tout comme
l'exclusion de relations de coopération éventuelles avec l'organisation policière,
constitue un obstacle à la réalisation de ces conditions.
Dans le débat sur les minorités ethniques et la police de ces dernières années, on a
surtout accentué le caractère répressif de l'organisation policière. Cette tendance a
certes eu une influence sur la relation entre la police et les minorités ethniques,
parce que dans certains cas, le motif de cette position sévère a été lié aux 'jeunes
immigrés'. En dépit des initiatives au niveau du COP, il semble à nouveau y avoir
une tendance du 'consensive' au 'coercive' policing dans la pratique en matière de
jeunes allochtones. Des initiatives telles que l'application de la 'tolérance zéro' à
certains endroits en sont des preuves évidentes. De telles initiatives n'apportent que
des solutions à court terme et ne résolvent pas les causes fondamentales et plus
structurelles des problèmes entraînés par l'évolution rapide en matière de diversité
ethnique dans la société.

Les piliers belges du COP 17/20
On peut trouver une solution à long terme dans ce que le Centre pour l'égalité des
chances et de lutte contre le racisme a appelé l'approche intégrale dans son dernier
rapport annuel, une idée soutenue par quasi toute la littérature spécialisée
susmentionnée. Cette approche intégrée consiste en une collaboration dans le
développement de la politique entre différents services et organisations, à divers
niveaux sociaux et administratifs, et ce en impliquant la communauté allochtone
comme un partenaire à part entière. Cela signifie donc que la police doit travailler en
tant qu'organisation aussi bien au niveau des réseaux formels qu'informels en
veillant tant à donner des informations sur son propre fonctionnement qu'à recueillir
des informations sur des sujets complexes tels que la problématique des jeunes
immigrés. Dès que le calme sera revenu au sein du paysage policier, il faudra sans
hésiter élaborer une solution à long terme qui devra prendre en compte la réflexion
sur le modèle de police adopté, la formation du personnel ainsi que l'ouverture de
l'organisation à des accords de collaboration avec le groupe-cible.
4 Le quatrième pilier: justification
La justification requiert la mise en place de mécanismes permettant à la police de
rendre des comptes sur la manière de répondre aux questions et aux besoins des
communautés qu'elle sert. Dans un modèle COP, il résulte logiquement du principe
du partenariat, que la police a l'obligation, en guise de 'contre-prestation' de rendre
des comptes à ces acteurs quant à leur apport et contribution dans cette fonction
intégrale. Le fait de rendre des comptes est d'ailleurs une composante inhérente à la
fonction de police dans une démocratie au sein de laquelle la police doit adopter une
position transparente en vue de préserver sa légitimité.
P. Ponsaers et E. Enhus déclarent dans le vade-mecum plans de sécurité que la
justification concerne ce qui est fourni à la fonction de police et la manière dont cela
se passe. Cela implique que le fait de rendre des comptes comporte en essence
deux points:
• La justification de la prise de décision en matière de travail policier;
• Et la justification de l'action policière ou de l'exécution de cette prise de décision.
Dans le partenariat avec d'autres organisations, services (publics) etc., la justification
fera en général partie de la structure de collaboration qui a été créée. La plupart du
temps, la justification par les divers acteurs impliqués se trouve d'une manière
structurelle dans les mécanismes qui sont prévus pour suivre l'exécution de la
politique intégrale de sécurité et dans l'évaluation de la politique.
Dans le partenariat avec la population, la justification devra être intégrée dans les
mécanismes ou les structures de consultation ou de participation qui sont prévus
pour donner concrètement corps au pilier du partenariat avec la population. Le rôle
de la population passe, dans le modèle du COP d'un bénéficiaire de services passif
de la fonction de police à celui de participant actif dans la fonction locale de la
sécurité et de la qualité de la vie du quartier. Une partie de la fonction de sécurité
reste, pour des raisons évidentes dans une démocratie, exclusivement réservée à la
police; dès lors, il est logique que la police s'en justifie auprès de la population.
L'intérêt de la justification en tant que pilier du COP ne peut jamais être sous-estimé.
Le COP représente une modification là où la compétence est exercée sur la police.
Contrairement à la situation passée où l'autorité publique légale était la seule
habilitée à faire intervenir la police, l'autorité sur la mise en œuvre de la police par
l'évolution technologique était de facto déjà en grande partie déplacée sur le citoyen
individuel. En effet, une très grande partie de l'activité policière a été directement
générée par les appels à l'aide du citoyen et échappait dès lors au pouvoir des

Les piliers belges du COP 18/20
autorités de police. La police est devenue de ce fait démocratiquement responsable
envers la population dans ses opérations quotidiennes
Le COP introduit un nouveau 'niveau' entre l'autorité publique et le citoyen individuel
dispersé, notamment la concertation de quartier ou de voisinage où la consultation
ou la participation est organisée et la justification se situe. Par conséquent, une
nouvelle source de demandes dirigées vers la police (et donc de mise en œuvre)
s'est créée. Jusqu'à présent, la police était politiquement responsable face aux
autorités (et elle le reste) et opérationnellement responsable face aux individus. La
fonction de police axée sur la communauté remet en question cette répartition
traditionnelle de l'autorité (de facto) sur la police. Quand les communautés
déterminent à la fois le contenu et les priorités de la fonction de police, un nouveau
noyau de puissance politique sur la police voit le jour. Une nouvelle relation s'établit
dans le contrat social entre la police et la société.
La question qui se pose ici est la suivante: est-ce encore faisable et souhaitable dans
une démocratie représentative ? En effet, les autorités policières sont, dans la
structure belge, compétentes et responsables de la fonction de police et le chef de
corps de la police locale est responsable sous leur autorité de l'exécution de la
politique des autorités policières. Il en résulte automatiquement que c'est au niveau
de ces acteurs que la justification doit s'effectuer. Toutefois, la fonction de police et
les choix seront également justifiés, dans le COP, à d'autres niveaux de
l'organisation policière.
Cela ne va pas à l'encontre du principe selon lequel les autorités de police sont
légalement compétentes à condition que deux principes 'compensatoires' soient
respectés:
• Une fonction de police quadrillée qui tient compte des attentes et besoins divers des
communautés locales implique la nécessité de faire des choix aux niveaux d'exécution
les plus bas de l'organisation policière pour que la politique générale (de la zone de
police) soit diversifiée en fonction de la demande locale. A ce propos, des comptes
doivent être rendus au préalable (avant l'exécution) au sein de l'organisation policière et
le chef de corps soumettra ces choix aux autorités de police pour approbation.
• Les autorités de police et le chef de corps doivent communiquer la politique diversifiée
approuvée mentionnée ci-avant à l'ensemble de l'organisation policière afin que les
tendances dans cette politique soient claires pour tout le monde et connues de tous.
5 Le cinquième pilier: ‘empowerment’ ou ‘habilitation’
Empowerment signifie que des possibilités doivent être créées tant pour les policiers
que pour les groupes démographiques divers afin d'aborder les problèmes communs
de sécurité et de qualité de la vie, de fournir des services et de créer une sécurité et
une certitude. Cela implique tant une démocratisation interne au sein de la police
qu'une émancipation des divers groupes démographiques. L'addition de
l'empowerment en tant que cinquième pilier est essentiel parce que c'est un défi pour
la vision instrumentale sur la police dans laquelle les policiers en sont réduits à de
simples exécutants. L'empowerment implique entre autres que les policiers, aidés de
leurs partenaires et de la population, ont une réflexion critique sur leurs propres
tâches et sur la manière dont celles-ci sont effectuées.
En d'autres termes, la ou le fonctionnaire de police doit devenir un(e) ‘smart cop’,
dont la professionnalisation n'est plus basée sur une spécialisation poussée, mais
plutôt sur une connaissance large et poussée des communautés résidant dans les
quartiers ou elle/il travaille. Il s'agit en outre d'aboutir à une polyvalence aussi large

Les piliers belges du COP 19/20
que possible. Cela ne signifie pas spécialement une mise en oeuvre flexible des
policiers, et donc un changement aisé de service ou de tâches; mais plutôt qu'ils
disposent d'un large éventail de modes de réaction lors de l'exercice de chacune de
leurs tâches. Ces modes de réaction comprennent également le recours à la
violence et la verbalisation, mais ces derniers doivent plutôt être considérés comme
des instruments à utiliser uniquement in extremis. C'est ici qu'on donne un sens au
COP en tant que critique sur une police du ‘crime fighting’ pure. La confiance dans le
'bon sens' individuel du fonctionnaire de police exécutant, qui est par ce fait
institutionnalisé, doit cependant toujours être soutenue par un cadre légal, une
formation professionnelle et une culture policière qui prône le respect des droits de
l'homme avant tout. Cette culture policière est en effet un facteur important pour
l'accomplissement de la compétence discrétionnaire. Le principe contenu dans
l’article 29 §1 er du Code d’Instruction Criminelle i demeure néanmoins d’application.
La concrétisation du principe de l'empowerment au sein de l'organisation policière
consiste en la manière démocratique de prise de décision à laquelle le personnel
peut apporter une contribution grâce aux mécanismes participatifs. Le personnel est
impliqué dans le processus décisionnel par le management participatif. Il est donc
important que le personnel de base puisse consulter les dirigeants aisément. Il est
essentiel que l'attention soit consacrée aux flux d'informations et de communications
bottom-up pour davantage que la seule évaluation de l'exécution des ordres
transmis. Les informations et les communications bottom-up relatives aux besoins et
aux attentes des communautés locales peuvent permettre d'informer le haut
responsable de la police sur la stratégie à suivre. Pour formuler les réponses aux
besoins et aux attentes des communautés locales, les dirigeants semblent en effet
avoir besoin de plus d'informations que celles disponibles en général à leur niveau. A
partir de cette idée, de l'espace est créé pour les 'expériences' avec des modèles
bottom-up de décision basés sur les valeurs à la place de décisions top-down
basées sur les règles.
La concrétisation du principe de l’empowerment des communautés locales consiste
en des structures et des mécanismes de concertation et de participation sur la base
desquelles les communautés locales dialoguent avec la police. Cependant, il est
également essentiel ici que ce dialogue s'organise de manière démocratisée. Cela
signifie concrètement que le dialogue ne peut pas être entamé sur la base d'une
situation dans laquelle la police utilise son 'monopole de connaissances' sur la
sécurité et la fonction de sécurité comme un facteur de puissance. L'équivalence
comme principe dans la relation de collaboration exige que la population soit
'habilitée' à dialoguer avec la police sur un pied d'égalité de connaissances et de
vision. Si cette forme d'empowerment n'est pas respectée, les structures et les
mécanismes de concertation et de participation entre la police et la population se
transforment très rapidement en des forums partiaux dans lesquels la population
écoute passivement ce que la police veut communiquer, ce qui entraîne toujours la
frustration parmi la population et l'échec de ces structures et mécanismes.
En outre, on doit tenir compte du fait que l'avenir de la fonction de police axée sur la
communauté ne peut jamais être simplement basé, dans des quartiers retirés, sur
des suppositions vagues relatives à la participation et à l'empowerment de la
population. Dans un tel contexte, le noyau de l'approche doit consister en la
i Art.29 CIC : « Toute autorité constituée, tout fonctionnaire ou officier public, qui, dans l’exercice de
ses fonctions, acquerra la connaissance d’un crime ou d’un délit, sera tenu d’en donner avis sur-lechamp
au procureur du Roi près le tribunal dans le ressort duquel ce crime ou délit aura été commis ou
dans lequel (l’inculpé) pourrait être trouvé, et de transmettre à ce magistrat tous les renseignements,
procès-verbaux et actes qui y sont relatifs. »

Les piliers belges du COP 20/20
mobilisation des moyens nécessaires pour la revalorisation des quartiers et en la
formation des aptitudes sociales de base au profit de la population. Des
investissements financiers sont nécessaires dans les quartiers qui souffrent de
pauvreté structurelle. Là où des quartiers ont atteint un certain niveau de
délabrement, la mobilisation de la communauté ne doit pas se contenter de tactiques
pour organiser les communautés et l'attention doit être en premier lieu dirigée sur la
prévision de moyens, de services et de possibilités nécessaires pour permettre aux
communautés de travailler à leur propre revalorisation. En bref: si l'on souhaite une
approche structurelle, il faudra y injecter de l'argent.
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