Pour une pêche durable - WWF France

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Faisabilité des Unités d’Exploitation et de Gestion Concertées (UEGC) Je veux remercier enfin mes collègues : Jean-Pierre pour sa sagesse, Catherine Gabrié pour sa disponibilité, Amandine pour son amitié, Daniel pour toutes nos discussions tardives, Catherine Piante pour ses conseils, Denis pour sa bonne humeur et sa clairvoyance. Je veux remercier chaleureusement Bernard Cressens. Son énergie, son soutien et sa clairvoyance m’ont aidé comme ils en ont aidé tant d’autres au WWF. Son parcours témoigne de sa conviction que l’écologie passe par ceux qui vivent de la nature et de ses ressources. Enfin, je veux remercier tous ceux qui ont participé au travail fastidieux de relecture : Patrick Berthou, René-Pierre Chever, Hugues Autret, Thierry Guigue, Jacques Pichon, Delphine Ciolek, Elisabeth Tempier, Christian Decugis, Gildas Le Corre, Caroline Mangalo, Laurent Debas. Un grand merci à Denis pour tout son travail de réorganisation. Si vous arrivez à lire ce rapport, c’est largement grâce à lui. WWF France, Programme « Pêche Durable 3
Faisabilité des Unités d’Exploitation et de Gestion Concertées (UEGC) TABLE DES MATIÈRES 1. INTRODUCTION.......................................................................................................... 10 2. ANALYSE DE LA PÊCHE........................................................................................... 14 2.1. Constat : une surexploitation généralisée, aggravée par un marché en constante augmentation préjudiciable à l’alimentation des populations des pays pauvres.................. 14 2.1.1. Situation mondiale............................................................................................ 14 2.1.2. Situation en Europe .......................................................................................... 15 2.1.3. Situation en France........................................................................................... 17 2.1.4. Constat global................................................................................................... 18 2.2. Problématique de la filière halieutique : un équilibre à trouver entre des ressources biologiques limitées et un marché non régulé...................................................................... 19 2.3. Analyse de la filière halieutique et pistes pour des solutions................................... 21 2.3.1. En aval : les paramètres du marché des produits halieutiques ......................... 21 2.3.2. En amont : la nature bio-économique de la surpêche....................................... 22 2.3.3. La dimension sociale des choix d’orientation de la filière............................... 23 2.4. Une solution : la co-gestion des pêcheries ............................................................... 24 2.4.1. Les conditions de la réussite de la co-gestion .................................................. 24 3. LE CADRE RÉGLEMENTAIRE DE LA PÊCHE EN EUROPE ET EN FRANCE 26 3.1. L’encadrement de la pêche en Europe par la mise en place de la Politique Commune de la Pêche (PCP)................................................................................................................ 27 3.1.1. La construction de la PCP ................................................................................ 27 3.1.2. Le fonctionnement de la PCP........................................................................... 29 3.1.3. Les raisons d’un échec ..................................................................................... 34 3.1.4. La réforme de la PCP en 2002 et la mise en place des Comités Consultatifs Régionaux (CCR)............................................................................................................. 38 3.2. Le cadre national : acteurs et moteurs de la gestion des pêches............................... 39 3.2.1. Le développement de la pêche en France......................................................... 39 3.2.2. La gestion des pêches en France ...................................................................... 40 3.2.3. Les dysfonctionnements de l’organisation de la pêche en France ................... 46 3.2.4. Des pistes d’avenir pour le développement de la pêche en France.................. 48 4. LA PROPOSITION DU WWF FRANCE POUR UNE PÊCHE DURABLE EN EUROPE : LA CREATION D’UNITES D’EXPLOITATION ET DE GESTION CONCERTEES (UEGC) ....................................................................................................... 50 4.1. Fonctionnement des UEGC..................................................................................... 51 4.1.1. Etape 1 : définir le territoire de gestion............................................................ 51 4.1.2. Etape 2 : organiser une nouvelle gouvernance via la construction d’une plateforme de concertation....................................................................................................... 51 4.1.3. Etape 3 : identifier des créneaux de marché porteurs, et réorganiser la filière 51 4.1.4. Etape 4 : aménager qualitativement les usages en mettant en place des plans de gestion, intégrant tous les usagers, définissant les mesures techniques et la régulation de l’accès à l’UEGC.............................................................................................................. 52 4.1.5. Etape 5 : mettre en place un contrôle strict sur l’ensemble de la filière........... 52 4.2. Les leviers nationaux et communautaires pour la mise en place des UEGC ........... 53 4.2.1. La mise en place des Comités Consultatifs Régionaux (CCR), au niveau communautaire ................................................................................................................. 53 4.2.2. Des évolutions nationales favorables au concept des UEGC........................... 53 5. FAISABILITÉ : DE LA THEORIE A LA PRATIQUE (METHODOLOGIE) ...... 55 WWF France, Programme « Pêche Durable 4
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