La sécurisation des trajectoires professionnelles - Ministère du ...

l’expérimentation Maatwerk / 5000 DE par agence locale par an ; 11 agents pour 30 DE / 1 agent
pour 250 ou 300 DE dans le cas de l’ANPE.
2. Le profilage constitue une méthode qui intéresse l’Unedic, qui a proposé à l’agence sa mise en
place technique et qui souhaite intervenir davantage sur le flux des demandeurs d’emploi dans une
problématique d’assureur : plus l’intervention sur les personnes les plus employables est rapide,
moins les coûts de l’assurance chômage seront élevés. Mais la question se pose de la répartition
des publics entre les différents prestataires. Qui doit traiter les publics les plus en difficultés ?
L’ANPE ou, comme en Angleterre, des prestataires externes, dans des partenariats public/privé ?
Quelle segmentation des publics, quelle répartition, avec quels objectifs : les questions restent
ouvertes. Des expérimentations ont été lancées en France, dont on attend l’évaluation.
3. La question des relations entre l’ANPE et les entreprises, dans la perspective d’un renforcement de
l’offre de service territorialisée de l’agence se pose également : les agences locales de l’emploi se
sont récemment réorganisées pour accroître leur expertise locale sur les besoins des entreprises.
2002 a constitué un tournant très important.
4. La question du contrôle de la recherche d’emploi et des sanctions (il y a aujourd’hui 30 000
radiations mensuelles), est posée, le projet de décret transmis aux partenaires sociaux le 21 juillet
2005 constituant à cet égard une avancée significative.
Un questionnement similaire concerne la qualité des formations dispensées, l’appréciation étant
rendue difficile par la fragmentation croissante de l’offre de formation.
La dispersion de l’offre de formation 25
L’atomisation croissante de l’offre de formation professionnelle continue contredit l’hypothèse d’une
concentration de ce marché consécutive à la volonté récurrente d’assainissement du secteur exprimée
par les pouvoirs publics : de 1993 à 2001, les offreurs de formation sont passés de 32 600 à 46 000.
Cette croissance concerne également le secteur dit restreint (organismes de formation exerçant cette
activité à titre principal) dont le nombre est passé, de 1999 à 2002, de 7500 (pour un chiffre d’affaire
de 2,6 Mi€) à 8900 (CA de 3,3 Mi€).
Cette fragmentation de l’offre se retrouve lorsque l’on analyse les spécialités de formation. Il est
courant d’avoir des milliers de prestataires sur une seule spécialité avec un taux d’accueil moyen d’à
peine 200 stagiaires pour des durées de formation n’excédant pas une semaine en moyenne. A titre
d’exemple, on relève que les formations « cuirs et peaux » sont dispensées, en 2002, par 54
organismes (45 en 2001) pour un nombre de stagiaires de 1756 (2552 en 2001), soit 33 stagiaires par
organisme et par an (57 en 2001). Dans ce cas de figure la baisse significative du nombre de stagiaires
s’est ainsi accompagnée d’une augmentation des prestataires privés (de 29 à 34) et publics ou parapublics
(de 3 à 7). Dans d’autres cas plus fréquents ce sont les fluctuations du nombre de stagiaires qui
influencent le nombre et la durée de vie d’opérateurs éphémères, contraints à la sous-traitance...
Comment comprendre cette dispersion croissante, alors même que la viabilité économique suppose
une volumétrie suffisante de stagiaires ? L’hypothèse avancée est que le marché de la formation des
salariés est trop étroit pour être rentabilisé mais que les programmes lourds de formation (au nombre
de sept) censés corriger ces phénomènes (permettre aux mêmes organismes de traiter de besoins
différents) et structurer le marché contribuent également à la fragmentation et à la spécialisation de
l’offre de formation.
La volumétrie des dispositifs (en flux) se répartit ainsi :
- Apprentissage : 230 000
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Analyse présentée par Paul Santelmann, responsable du service prospective de l’AFPA, séance du 12 mars
2005.
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