L'Ecrit d'Angkor N°4 - Free

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220 CAMBODGE, 50 ANS D’INDEPENDANCE De l'oasis de paix aux tourmentes de la guerre 1955 - 1970, les années du Sangkum Le second volet de notre dossier "Cambodge, 50 ans d'indépendance" est consacré à la période charnière qui s'étend de 1955 à 1970 pendant laquelle Norodom Sihanouk, après son abdication, prend la destinée du pays entre ses mains, fonde son mouvement populaire, le Sangkum Reastr Niyum sur les bases du "socialisme bouddhique" et affirme sa volonté de pratiquer une politique de neutralité, avant d'être déposé le 18 mars 1970, marquant l'entrée du Cambodge dans le conflit américano-vietnamien. Quand le roi Norodom Sihanouk abdique en faveur du Prince Suramarit, son père, pour entrer dans l'arène politique lors des élections de 1955, le Cambodge vient de recouvrer depuis peu sa totale indépendance (cf. l'article "De la difficile indépendance du Cambodge", L'Ecrit d'Angkor numéro 3, novembre 2003). Le pays rentre alors dans une période de relative stabilité politique qui lui permet de s'engager dans un processus d'édification nationale et de modernisation du pays. Durant les années qui suivent, sous la direction du Prince Sihanouk qui a réussi, en interne, à mettre en œuvre une idéologie fondée sur le "socialisme bouddhique", et sur le plan extérieur à affirmer une politique de neutralité, le Cambodge est perçu dans l'imagination consensuelle populaire comme un "oasis de paix", une période "faste" qui fait encore référence même de nos jours. Mais ces années ont aussi été décisives pour le pays khmer qui a vu germer en son sein les semences funestes d'un prochain chaos, et le glissement inexorable vers les tourmentes de la guerre du Vietnam. La conférence de Genève : la totale souveraineté Tenue en juillet 1954, au moment même où les troupes françaises ont été défaites à Dien Bien Phu par l'armée nordvietnamienne, la conférence de Genève a porté sur le désengagement de la France du bourbier indochinois et le règlement des problèmes inhérents à ce départ. La délégation cambodgienne menée par S.E. Penn Nouth obtient tout d'abord que le cas du Cambodge ne soit pas lié au problème vietnamien. Elle réussit ensuite à écarter les partisans khmers communistes (Khmers Vietminh) que les Nord- Vietnamiens ont voulu imposer à la table des négociations, empêchant ainsi une possible partition du territoire à l'instar du Vietnam, séparé en deux par le 17ème parallèle. Enfin elle parvient à faire reconnaître sur le plan international la pleine souveraineté du Cambodge à définir sa L’ÉCRIT D’ANGKOR N°4 - FEVRIER 2004 Samdech Euv, Norodom Sihanouk, durant l’un de ses “discours fleuves”. propre politique de sécurité. En août 1954, conformément aux accords, les dernières troupes vietminh quittent le territoire khmer. L'armistice général est déclaré sur tous les fronts indochinois. Le Sangkum Reastr Niyum Après le départ des troupes françaises et vietminh, le roi Norodom Sihanouk a voulu transformer ses victoires diplomatiques en triomphe personnel en organisant en février 1955 un référendum sur "la croisade royale pour l'indépendance". Les résultats plébiscitaires (plus de 99,8% des voix) de cette consultation populaire le place au devant de la scène politique, éclipsant tous les partis en présence. Cette victoire lui permet de se proclamer "Père de l'indépendance nationale" et lui ouvre la voie, après son abdication en faveur de son père, à la création en mars 1955 du Sangkum Reastr Niyum (littéralement la Communauté Pro-Peuple, cf. Norodom Sihanouk dans "Souvenirs doux et amers"), un rassemblement pour l'unité des khmers, et l'instauration d'une véritable "démocratie socialiste". S'il a renoncé au trône, le prince Sihanouk entend garder son titre de Samdech Upayuvareach (littéralement le Prince qui fut Roi) et aussi de Samdech Euv (Monseigneur Père), sousentendu de ses sujets du Cambodge. Président fondateur du Sangkum, dont chaque membre est appelé Sahachivin (Compagnon), Samdech Sahachivin (Prince Compagnon) s'emploie dès lors à le développer aux dépens des autres mouvements politiques. Ne pouvant contenir la vague du Sangkum, plusieurs partis prononcent leur dissolution pour s'intégrer au mouvement de Samdech Euv tels que "Démocratie Nationale" de M. Oum Chheang Sun, "Rénovation khmère" du colonel Lon Nol et le parti du "Peuple" de Sam Sary. Des personnalités démocrates, comme LL.EE Penn Nouth et Son Sann, se rallient individuellement au Sangkum entraînant un peu plus tard la dissolution complète du Parti Démocrate. Seul, le Prachéachon (Parti Communiste Cambodgien) fondé par les anciens Khmers Vietminh dont les accords de Genève ont permis l'établissement, refuse de suivre le mouvement. Quelques mois plus tard, aux élections législatives du 11 septembre 1955, le Sangkum obtient 83% des voix, les démocrates 12% et les communistes 4%. A la suite de ce scrutin, le Prince Sihanouk prend la tête du gouvernement. Il entend établir un contact direct avec le peuple, et promouvoir le développement rapide du pays tout en contrôlant l'administration par la base grâce aux congrès nationaux du Sangkum qui supplantent le Parlement élu. Le Sangkum, selon les affirmations du Prince, devait en principe mettre fin à l'instabilité et au tumulte politique. Mais
en trois années, de 1955 à 1958, neuf gouvernements se sont succédés et le prince, lui-même, s'est volontairement démis quatre fois de son poste de Premier ministre. A la mort du roi Suramarit survenu le 3 avril 1960, le prince Sihanouk se fait élire Chef de l'Etat par référendum et demeure dans cette haute fonction jusqu'à sa destitution en mars 1970. "Le socialisme bouddhique" CAMBODGE, 50 ANS D’INDEPENDANCE Ayant le plein contrôle des rouages de l'état, le Prince Sihanouk a toute latitude d'orienter le développement du pays et de définir l'idéologie fondatrice du Sangkum Reastr Niyum, "le socialisme bouddhique" qu'il définit de la façon suivante : "Le socialisme, ce sera mon parti qui l'inventera, si je puis dire, en se référant simplement à la doctrine bouddhique, la plus avancée de toute sur le plan social," écritil sur ce sujet. En résumé, le socialisme bouddhique commande que le dirigeant traite ses sujets de façon équitable, avec bonté et compassion. Cette idéologie met en valeur l'idée "d'une intense et constante croisade pour le développement national, contre l'injustice sociale et le sousdéveloppement." La création du Sangkum et la définition du socialisme bouddhique ont donc servi de socle pour les efforts d'édification nationale durant une période de l'histoire contemporaine où l'Etat et l'interventionnisme d'Etat ont été considérés comme prépondérants dans le succès du développement d'un pays. Les efforts d'édification nationale "Il n'y a pas d'indépendance réelle, en effet, pour un état qui possède tous les attributs de la souveraineté, mais qui est économiquement sous-développé…", écrit le prince Sihanouk. Le développement du Cambodge fait ainsi partie de ses grandes priorités. De grands progrès sont très vite réalisés conformément aux axes définis par deux premiers plans biennaux (1956-1958 et 1958-1960), et ensuite par deux autres plans quinquennaux (1960-1964 et 1965- 1969), soutenus par des aides étrangères (France, Etats-Unis, Chine, Union Soviétique, Tchécoslovaquie). Les résultats sont rapidement visibles. L'infrastructure se développe à grande vitesse avec la construction du port maritime à eaux profondes de Kompong Som (l'actuel Sihanoukville), et de deux aéroports de classe internationale (Pochentong et Siem Reap), l'extension du réseau routier, et l'aménagement des villes, surtout de la capitale Phnom-Penh. Les plans ont pour but de diversifier les moyens de production jusque là centrés sur la riziculture et la production de caoutchouc en créant une industrie de transformation qui doit limiter les importations de produits, et fournir des emplois à une population en rapide accroissement. Dans le domaine de l'énergie, la priorité est donnée au développement de l'hydro-électricité par l'exploitation des réseaux d'irrigation des régions rizicoles. Dans le domaine industriel, les investissements privés sont encouragés mais une large part est réservée au secteur public ou aux entreprises d'économie mixte, notamment dans la filature, le tissage, les verreries, les distilleries, les cimenteries, les usines de pneu, de cigarettes, de conserves, de papier... Une raffinerie de pétrole est même construite à Kompong Som. Sur le plan social, le maître mot est le développement communautaire à la campagne, avec des regroupements de villages munis d'écoles et de dispensaires. Le droit de vote est accordé aux femmes et la seule utilisation de la langue cambodgienne est instaurée dans les institutions publiques mettant un terme à la tentative de romanisation de l'écriture khmère. L'enseignement à tous les niveaux est encouragé. Des écoles, des lycées et des universités sont construits pour accueillir davantage d'élèves et d'étudiants mais les débouchés restent relativement insuffisants dans les secteurs de l'administration, du commerce et de l'industrie. Les jeunes, mieux instruits et formés, se détournent de l'agriculture traditionnelle entraînant un début de chômage. Une classe aisée fait son apparition et draine à son profit une grande partie de l'aide étrangère. En 1963, le prince Sihanouk annonce que l'Etat se doit de mieux contrôler l'économie nationale, et d'assumer la responsabilité du commerce extérieur. Il fait nationaliser toutes les banques aussi bien khmères qu'étrangères. Dans le même mouvement, il renonce à l'aide américaine pour se tourner vers celle des pays socialistes, et de la France. La politique de neutralité En 1955, au sommet afro-asiatique de Bandung, le prince Sihanouk fait la connaissance de deux hommes qui vont avoir une influence prépondérante sur ses orientations politiques extérieures. Ce sont les Premiers ministres chinois et indien, Chou En Lai et Nehru. Avec le premier, il noue une grande amitié malgré les soubresauts ultérieurs des relations khméro-chinoises. Chou En Lai, de son côté, va s'avérer être aussi son plus puissant soutien dans les années qui suivent. Quant à 21 Nehru qu'il a déjà rencontré en 1954, le prince le considère comme son guru, son maître spirituel. Après cette conférence, le prince Sihanouk comprend que l'unité interne et la sécurité extérieure du Cambodge dépendent de l'orientation de sa politique étrangère. S'il penche vers l'Occident, il sera attaqué par la gauche qui bénéficie des appuis de Hanoi et de Pékin. A l'inverse, s'il se tourne vers Moscou ou Pékin, les conservateurs et les démocrates soutenus par Bangkok, Saigon et Washington lui mèneront la vie dure. Aussi, seule une politique de stricte neutralité peut sauvegarder l'indépendance et l'union nationale. Le 14 décembre 1955, le Cambodge est admis à l'ONU. Le Prince Sihanouk y affirme alors sa volonté de pratiquer une politique totalement indépendante des deux blocs et de relations amicales avec tous les pays. En 1956, voulant équilibrer l'influence des Etats-Unis qui désirent voir Phnom- Penh s'aligner sur ses alliés de Bangkok et de Saigon dans un glacis anti-chinois, le prince se rend à Pékin et obtient de la Chine la promesse d'une aide substantielle pour la consolidation de la neutralité cambodgienne. Dans la même année, il reçoit de l'URSS l'assurance d'une assistance conséquente qui lui vaut en retour l'étiquette de "pro-communiste" ou de "Prince rouge", attribuée par les américains. Le non-alignement ou la neutralité active Confronté à des irritations internes et à l'hostilité grandissante de ses voisins, le Cambodge se devait de sortir d'un risque d'isolement. L'occasion lui est donnée à la conférence de Belgrade des Non-alignés en 1960 où le prince Sihanouk fait un discours remarqué. Fort de ce coup d'éclat, le prince se lance, les années suivantes, dans des opérations de médiation d'abord en faveur du Laos déchiré par un affrontement tripartite, et plus tard pour essayer de ramener, sans succès, à la table de discussion, Chinois et Indiens, sur leur différend frontalier du Ladakh. Le sommet des Non-alignés à Belgrade en 1960 L’ÉCRIT D’ANGKOR N°4 - FEVRIER 2004
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