JOYEUX N ËL - European Lotteries

No 29 Décembre 2008
E U R O P E A N S T A T E L O T T E R I E S A N D T O T O A S S O C I A T I O N
JOYEUX NOËL
& BONNE ANNÉE

The Executive Committee of
the European State Lotteries
and Toto Association
President
Dr. Winfried WORTMANN, Managing Director
WESTDEUTSCHE LOTTERIE GmbH & Co. OHG, Germany
1st Vice-President
Mr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC,
President – General Director
LA FRANÇAISE DES JEUX, France
2nd Vice-President
Mr Jussi ISOTALO, Deputy Managing Director
VEIKKAUS OY, Finland
MeMBers
Prof Vesna BAKRAN, General Manager
HRVATSKA LUTRIJA d.o.o., Croatia
Mr. Gonzalo FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, General Director
LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO, Spain
JUDr. Ales HUSAK, Chairman of the Board of Directors
and General Director
SAZKA a.s., Czech Republic
Mr Léon LOSCH, Director
LOTERIE NATIONALE, Luxembourg
Ms Liliana MINCA (GHERVASUC), President,
General Manager
COMPANIA NATIONALA “LOTERIA ROMANA” SA, Romania
Dipl. Ing. Friedrich STICKLER, Deputy General Director
österreichische Lotterien, Austria
Ms Dianne THOMPSON, Chief Executive
The National Lottery CAMELOT, United Kingdom
Mr Tjeerd VEENSTRA, Director
De Lotto, Netherlands
Contenu
1. Message du Président
3. Editorial
4. Internet
14. Philippe Vlaemminck Conseiller Juridique EL
16. GAM-GaRD
20. Nouvelles des Membres
24. Partenaires Premium
27. Agenda
28. Ateliers
General Secretariat
Bernadette Lobjois
Secretary General
Av. de Béthusy 36
CH-1005 LAUSANNE
Tel. +41 21 311 30 25
Fax +41 21 312 30 11
internet: http://www.european-lotteries.org
E-mail. info@european-lotteries.org
La collaboration pour 2009-2010 est sur les rails
Le 22 octobre à Rhodes, Dr Winfried Wortmann, Président EL a signé les contrats
partenaires pour la nouvelle période 2009 – 2010.
Ces contrats de collaboration couvrent une participation active des Partenaires
pour les Congrès EL (visibilité, présentation ou panel) ainsi que lors des Journées
de l’Industrie qui se tiennent tous les 2 ans (appui pour la préparations du contenu,
etc.). Cette coopération permet à EL et à ses Members Réguliers et Associés de
se rencontrer régulièrement pour aborder les thèmes liés aux aspects juridique et
technologique du secteur du jeu. Ces rencontres offrent ainsi un forum d’échanges
intensifs qui permet d’anticiper les développements futurs et de motiver les Membres
à contribuer au dynamisme du secteur.
EL est heureuse de poursuivre cette collaboration.
De gauche à droite :
M. Andreas Kohlmann (Wincor-Nixdorf, Semi-Premium), M. Fotis Mavroudis,
(Intralot Premium) Dr. Winfried Wortmann, Président EL, Mme Gayle Kennedy
(SGI Int., Premium), Mme Edith McCarthy (Gtech, Premium)
LES DOCUMENTS, POINTS DE VUE, OPINIONS OU COMMENTAIRES EXPRIMES PAR LES AUTEURS, ORATEURS ET PARTICIPANTS AUX
TABLES RONDES LEUR SONT PROPRES ET NE REFLETENT PAS NECESSAIREMENT LA POSITION DE PANORAMA OU DE L’ASSOCIATION
EL. PAR AILLEURS, PANORAMA NE PEUT ETRE TENU RESPONSABLE DE L’EXACTITUDE DES INFORMATIONS TRANSMISES PAR LES
ANNONCEURS. TOUS DROITS RESERVES. AUCUN ARTICLE DU MAGAZINE NE PEUT ETRE REPRODUIT SANS L’AUTORISATION ECRITE
PREALABLE DU SECRETARIAT GENERAL EL.

Mesdames et Messieurs,
Chers amis,
Tout au long de 2008 les Loteries Européennes
ont renforcé leur position. Ce
n’est pas un voeu pieux – les faits parlent
d’eux-mêmes. Cependant, nous ne pouvons
pas nous reposer sur nos lauriers.
D’importantes décisions doivent encore
être prises par les Institutions Européennes:
début 2009, la Cour Européenne
de Justice doit rendre sa décision sur
le cas portugais; de même, les arrêts de
plusieurs tribunaux administratifs, dont
certains en Allemagne, par exemple, sont
impatiemment attendus. Le Parlement
Européen se chargera du rapport d’initiative
sur le jeu en ligne de la Commission
du Marché Intérieur. Et la Commission
Européenne invite certains des Etats
Membres les plus importants à se prononcer
sur leur vision de l’avenir du jeu,
en particulier du jeu en ligne.
En dépit de cela, l’année 2008 aura été
la scène d’événements marquants que
la CJCE devrait mettre en exergue. Un
exemple qu’il convient de retenir est le
document sur la cohérence de la politique
du jeu que le service juridique de
la Commission Européenne a publié en
décembre 2007. Dans le cas du Portugal,
l’Avocat Général a avancé une argumentation
très pesée en faveur du maintien
des monopoles d’Etat dans le secteur du
jeu. C’était la première fois que l’Avocat
Général ne se prononçait pas contre,
mais bien conformément aux décisions
principales de la Cour de Justice Européenne
depuis 1994. Les Etas Membres
ont accueilli cette prise de position claire
avec soulagement et la considèrent
comme une expression de soutien à leur
approche fondamentale de politique de
réglementation. Il en va de même pour
la décision de la Chambre du Tribunal
Message du Président
Constitutionnel allemand d’octobre 2008.
Cela a également permis une clarification
de la situation du point de vue allemand.
Le Groupe de travail du Conseil UE a été
créé et mis sur pied dans le courant de
2008. L’organe, finalement constitué en
dépit des critiques virulentes de la DG
Marché Intérieur, souhaite également, et
avant tout, entrer dans le dialogue avec
la Commission Européenne. EL a tenté
de contribuer de manière constructive
en fournissant au Groupe de travail du
Conseil toutes les informations nécessaires
à sa mission importante. Nous espérons
que la Présidence Tchèque maintiendra
cette initiative, un retard dans les
travaux qui ont déjà commencé pouvant
mener à une résurgence de conflits fondamentaux
de longue date. Depuis l’été,
le Président Barroso n’a plus mis le sujet
des procédures d’infraction du secteur du
jeu à l’ordre du jour de la Commission.
La Commission Marché Intérieur du
Parlement Européen a reconnu que le
marché libre ne peut être le seul principe
directeur lorsqu’il est question de
paris sportifs sur internet. Les manifestations
sportives les plus importantes de
ces quelques dernières années, football
et tennis en particulier, ont clairement
démontré combien le sport – même de
haut niveau – peut être vulnérable et
avec quelle rapidité sa réputation peut
être entachée et difficile à rétablir. Une
réglementation logique du secteur du jeu
pourrait considérablement contribuer à
assurer l’intégrité du sport à long terme.
Cependant, les discussions sur les politiques
et réglementations du jeu de hasard
ne sont pas le seul enjeu crucial. Il
est tout aussi important que nous tous,
autant que nous sommes, opérateurs
de loteries et de paris sportifs au nom
de l’Etat, assumions entièrement nos
1
P AN RAMA
responsabilités. Nous devons donner
l’exemple et montrer que nous sommes
différents, et pourquoi. Le Jeu Responsable
doit être une pratique quotidienne.
C’est le chemin à suivre.
Au niveau européen, le travail de notre
Association ne sera productif que si nous
travaillons intensément à nos objectifs
communs dans nos juridictions respectives.
Les Membres EL n’ont jamais fait
preuve d’autant de solidarité qu’en 2008.
Continuons donc à travailler de cette manière
l’année prochaine.
Nous allons renforcer notre représentation
stratégique à Bruxelles dès janvier
2009, et notre Secrétariat Général de
Lausanne reste le siège administratif de
l’Association. En notre nom à tous, j’aimerais
vous exprimer ma gratitude pour le
magnifique travail réalisé en 2008, tant à
Bruxelles qu’à Lausanne.
Avec mes meilleurs vœux,
Winfried Wortmann
President

2
P AN RAMA
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EXPERIENCE MEETS VISION.

Editorial
Le passage à une nouvelle année…
Comme chaque année à pareille époque,
chacun prend de nouvelles résolutions
qu’il essaie tant bien que mal de tenir.
Que pourraient souhaiter les dirigeants
de Loteries à la veille de 2009? A l’époque
où nous vivons, les défis de notre secteur
d’activités sont multiples et tout aussi
complexes. On ne peut plus dire que les
nouvelles technologies vont apporter des
transformations bouleversantes; cellesci
sont présentes dans notre vie de tous
les jours depuis plusieurs années déjà
et toutes les Loteries s’y sont bien préparées.
Dans ce numéro de Panorama,
nous avons donc choisi de laisser la parole
aux Loteries qui commercialisent
certains de leurs produits sur Internet
depuis plusieurs années pour faire avec
elles le point de la situation. Dans le texte
d’introduction, vous remarquerez que la
situation n’est pas simple et qu’il n’existe
pas, en Europe, de modèle type, certains
Etats étant plus restrictifs que d’autres
en la matière.
L’année 2008 a été riche en événements.
Chaque réunion vous a été rapportée dans
notre revue sous la rubrique «Ateliers».
2009 est déjà bien sur les rails et
l’agenda complet de nos séminaires
est inclus. Vous remarquerez
que tous les séminaires en Europe
seront, pour cette nouvelle année,
organisés soit par EL seule ou en
collaboration avec la WLA. Cette
manière de faire a été à nombreuses
reprises souhaitée par nos Membres
et maintenant elle est devenue effective.
Nous commencerons comme
à l’accoutumée par notre séminaire
conjoint EL/WLA du Marketing, qui
aura lieu à Londres, du 28 au 30 jan-
3
P AN RAMA
vier avec, pour thème : la Publicité.
Là aussi, la diversité en matière de
décisions des Etats est très grande.
A l’approche de cette fin d’année 2008, je
tiens à vous remercier de votre soutien
et collaboration, en particulier les Groupes
de Travail du Jeu Responsable, des
Paris Sportifs et des Nouveaux Médias
qui nous ont aidés à mettre sur pied des
séminaires attrayants et donnant une vue
optimale de la situation en Europe, voire
dans le monde.
Au nom de toute l’équipe EL, je vous
souhaite ainsi qu’à vos familles et collaborateurs
un Joyeux Noël et une Bonne
et Heureuse Année 2009.
Faisons de la Nouvelle Année qui
se profile, une année humainement
riche!
Bernadette Lobjois
Secrétaire Général

Les Loteries d’Etat européennes doivent
faire face à un défi de taille pour ce qui
est des Jeux sur Internet. Elles doivent
aussi appliquer les lois de leur pays qui
peuvent parfois être restrictives, et dans
certains Etats, ces institutions sont obligées
en même temps de subir des attaques
massives de la part d’opérateurs de
jeux étrangers.
Dans certains pays comme au Portugal,
en Suède ou en Slovénie par exemple,
les Loteries d’état sont autorisées à gérer
des jeux sur Internet, et la plupart ont
eu d’excellents résultats car ces produits
sont offerts selon des normes strictes de
contrôle, à savoir accès à ces jeux interdit
aux mineurs, limitation de versement
sur compte personnel, temps de jeu et
montant des paris limités, vérification
des données personnelles, etc. D’autres
gouvernements européens ont permis
aux opérateurs officiels de proposer des
Jeux Internet de façon provisoire et par
la suite ont décidé d’interdire cette offre :
en Allemagne, certaines Loteries ont depuis
l’an 2000 inclus dans leur gamme de
jeux des offres sur Internet. Depuis l’annonce
de la prohibition de ces jeux par
le gouvernement, les opérateurs officiels
se sont vus octroyer une autorisation
spéciale pour pouvoir continuer à gérer
leurs jeux Internet jusqu’à la fin de l’année,
mais début 2009, l’interdiction entre
en vigueur et s’applique à tout opérateur.
Dans les pays tels que l’Estonie, une
nouvelle loi sur les jeux, donnant l’autorisation
à certains opérateurs de vendre
des jeux sur Internet, est appelée à entrer
en vigueur en 2010. Selon les termes
de cette loi, Eesti Loto aura le monopole
des jeux de tirage, mais n’est pas sûre
d’obtenir une permission pour des jeux
Internet. Pour plusieurs Loteries européennes,
comme c’est le cas par exemple
de l’organisation grecque OPAP , il n’y a
aucune possibilité d’offrir des jeux Internet
qui sont formellement interdits selon
la loi. En Grèce, aucun pari ne peut se
faire par voie électronique (Internet, TV
numérique) ni par téléphone.
Par contre, pour d’autres organisations,
les jeux Internet vont devenir sous peu
une réalité. En Belgique, la Loterie Natio-
4
LES JEUX EN LIGNE SUR LA SCENE EUROPEENNE
nale se prépare à lancer son premier jeu
sur Internet dans le courant de l’année
2009. Pour répondre à la concurrence
imposante des opérateurs en ligne, qui
met les jeunes dans une situation particulièrement
risquée, une législation
fédérale a été passée pour octroyer des
licences aux opérateurs qui remplissent
toutes les conditions stipulées dans cet
avant-projet de loi.
Il est un fait que la scène européenne
des jeux Internet est un environnement
complexe, varié et pas toujours simple à
comprendre. Certains pays ont approuvé
la libéralisation du marché des jeux Internet
sans pouvoir fournir au public plus
de sécurité et de protection. Les bookmakers
étrangers dans ces pays ont réussi à
accaparer une large part du marché, au
risque de le saturer et ignorant totalement
l’effet désastreux du jeu compulsif.
De plus, ces opérateurs, souvent établis
dans des paradis fiscaux, sapent les efforts
faits au niveau national des pays qui
ont mis en place une politique fiscale forte
pour pouvoir réduire l’attrait des jeux.
C’est un problème qui a déjà été reconnu
et admis par le Parlement Européen, en
conjonction avec sa Directive sur les Services
du Marché Intérieur. C’était aussi
une des raisons les plus importantes qui
a poussé à éliminer les jeux de cette directive.
Littéralement, le Parlement Européen a stipulé,
dans les textes adoptés lors de sa session
du 16 février 2006, amendement 17:
De plus, au vu des énormes disparités
fiscales appliquées aux activités de
jeux, qui sont en partie dues aux différentes
exigences dans les Etats Membres
pour maintenir l’ordre public, il
serait pratiquement impossible d’établir
une juste concurrence entre opérateurs
de jeux sans avoir à aborder
premièrement ou simultanément la
question d‘une adhérence fiscale entre
Etats Membres.
Donc, pour pouvoir contrôler ces sites
de jeux Internet, qui sont principalement
non régulés, les pays dont l’objectif est
d’interdire les opérations criminelles et
P AN RAMA
Internet
de protéger les consommateurs et non
pas de réduire l’addiction au jeu, penchent
vers une solution d’ouverture
contrôlée souscrivant à certaines conditions.
Mais, ce sera la cohésion fiscale
entre Etats Membres, ci-dessus mentionnée,
qui aura la primeur.
Toutefois, les gouvernements devront
rester vigilants et devront imposer des
restrictions drastiques en ce qui concerne
l’octroi de licences de jeu. En France,
ces nouveaux opérateurs devront donner
des garanties sur la transparence de
leur actionnariat et sur l’origine de leur
capital avant de pouvoir obtenir une licence
de jeux Internet, et ne pourront
pas être établis dans un paradis fiscal.
Ce sera une façon de s’assurer que leurs
activités ne sont pas utilisées pour blanchir
de l’argent. Pour éliminer les paris
illégaux, le gouvernement français a
concédé à ouvrir de façon contrôlée à la
concurrence, sur Internet, le marché des
paris sportifs et hippiques, donnant ainsi
aux autorités les moyens adéquats pour
mieux protéger les joueurs, améliorer la
prévention de la dépendance aux jeux et
mieux préserver l’éthique du sport. Les
jeux de tirage et de grattage de La Française
des Jeux resteront sous monopole.
Nous avons demandé aux Loteries qui
ont déjà depuis plusieurs années lancé
des jeux Internet, de présenter un article
détaillé sur leur expérience, à l’appui si
possible de données statistiques et démographiques,
et de nous donner leur
vision de l’avenir de ces jeux.
Panorama souhaite remercier les Membres
qui nous ont fourni une information
sur ce thème et pour les articles intéressants
qu’ils nous ont proposés

Internet
Photo: Jukka Köresaar
Finlande
Veikkaus a lancé le jeu sur Internet fin
1996, à titre expérimental tout d’abord.
Le Loto et les jeux de paris ont été les
premiers sur le net. La phase expérimentale
ayant été un succès, le grand public
a eu accès à l’offre de jeux sur Internet
dès mars 1997. Veikkaus était la première
société de loterie et de paris au monde à
vendre ses produits sur Internet.
Veikkaus n’a lancé qu’une seule campagne
pour ses jeux sur Internet : annonces
dans la presse, à la télévision et sur
Internet et rappel d’annonces sur le net
par la suite. « Le message marketing de
Veikkaus parle des jeux et des canaux au
travers desquels ils sont accessibles »,
déclare André Noël Chaker, Directeur
New Business et Affaires Internationales
de Veikkaus. «Le lancement du jeu sur
Internet a coïncidé avec l’engouement
général pour Internet à la fin des années
90. Le long passé de la Finlande avec le ecommerce
et la forte pénétration du haut
débit ont été les vecteurs principaux du
succès de nos services sur Internet ».
Les jeux de Veikkaus ont été introduits
sur le net progressivement :
• Premiers jeux : Le Loto et les jeux de
paris. Paris à cotes fixes et paris sur les
résultats
• Juin 1997 : Paris sportifs (football) et
paris sur les gagnants
• Novembre 1997 : Paris sur courses de
chevaux V et V7
• Janvier 1999 : Joker
• Avril 1999 : Viking Lotto et autres jeux
de tirage en ligne, jeux de paris Multibet
• Novembre 2004 : Paris en direct (Live
Betting)
• Avril 200 : Premiers jeux instantanés
sur Internet ”Nature” et ”Horoscope”
Les Finlandais adoptent le jeu sur Internet quel
que soit leur âge
Chiffre d’affaires des jeux de Veikkaus
sur Internet:
2003 73 Me
2004 111Me
200 160 Me
2006 20 Me
2007 2 2 Me
2008 (prévisions) 297 Me
Profil des joueurs sur Internet : essentiellement
des hommes, jeunes, citadins,
dans les villes universitaires en particulier.
Actuellement (automne 2008), la
population de joueurs est 68% masculine
et 32% féminine. Le groupe d’âge le plus
important est celui des 30-34 ans. Ils représentent
13% des joueurs sur Internet.
Cependant, même les groupes d’âge plus
élevés ont pris l’habitude en Finlande
d’utiliser le net pour jouer. La part des
joueurs entre et 64 ans représente
16%. Le groupe d’âge 2 - 0 ans représente
8% des joueurs sur le net.
Les jeux de Veikkaus sont les mêmes
sur le net que dans les points de vente,
à l’exception des « eInstants ». Dans leur
conception, les eInstants se veulent plus
divertissants et ils sont testés sur Internet
avant leur lancement. Les jeux sont
soumis à des tests d’utilisabilité et à l’examen
d’experts avant d’être introduits sur
le net. Lorsque nous concevons un nouveau
jeu, nous en vérifions l’utilisabilité
dès que possible. Le jeu le plus populaire
de Veikkaus, en termes de ventes,
est le pari à cotes fixes, avec une part de
marché des ventes sur le net supérieure
à 40%. Il est suivi du Loto et de Keno.
Les Finlandais étant des fanatiques de
hockey sur glace, nos ventes de jeux de
paris sont plus élevées en cette saison.
P AN RAMA
André Noël Chaker, Directeur
New Business, Affaires Internationales
et Jeu sur Internet de
Veikkaus.
Les ventes du Loto fluctuent selon les
jackpots et leur taille. De manière générale,
les ventes sur Internet représentent
plus de 20% du chiffre d’affaires total. Il
est intéressant de noter que même si les
ventes sur Internet ont significativement
augmenté au cours des dernières années,
les ventes dans les points de vente on
suivi la même courbe ascendante sur la
même période.
La limite d’âge pour les jeux de Veikkaus
sur le net est de 18 ans. Les joueurs doivent
s’inscrire sur le site web de Veikkaus
et leurs données personnelles sont
comparées à celles du Registre de l’Etat
Civil finlandais. Les joueurs de Veikkaus
peuvent s’imposer eux-mêmes des limites
de jeu journalières, hebdomadaires
ou mensuelles, et ils peuvent s’auto-exclure
du jeu jusqu’à la fin de la journée.
Ils peuvent également opter pour une
exclusion jusqu’à nouvel ordre. Les périodes
d’exclusions sont de trois mois et
ne peuvent être annulées. Les joueurs
ne peuvent pas modifier les coordonnées
bancaires transmises lors de l’inscription
aux services de jeu de Veikkaus, à moins
qu’ils ne prennent l’option appelée “processus
fort d’identification”, c’est à dire
l’identification dans le système bancaire
Internet.
Dans la pratique, Veikkaus affronte un
environnement concurrentiel en matière
de paris sportifs, depuis que les opérateurs
étrangers offrent leurs jeux sur le
net. Selon la législation finlandaise, ces
opérateurs ne sont pas autorisés à commercialiser
leurs jeux en Finlande, mais
les jeux provenant de l’étranger ne sont
pas interdits aux Finlandais. Afin que ses
jeux gardent leur attrait aux yeux des
joueurs finlandais, Veikkaus a progressivement
augmenté le pourcentage de retour
au joueur de ses jeux de paris.
Veikkaus est une société de loterie nationale,
appartenant entièrement à l’Etat.
Elle détient une licence du Conseil d’Etat
pour l’opération de jeux et la répartition
des bénéfices est fixée par le Parlement
finlandais.

Italie
Notre groupe a lancé son premier
jeu de grattage (Gratta & Vinci) sur
Internet en novembre 2006. Actuellement,
il y a 23 différents jeux de
grattage en ligne et un nouveau lancement
est prévu chaque mois.
Avant tout lancement de jeu, nous menons
des études – renouvelées tous les
six mois - pour évaluer le bassin et le
profil de la cible, son comportement face
au jeu, la légitimité du jeu. Les études de
marché sont précédées d’analyses qualitatives
du type de jeu devant être lancé,
en ce qui concerne le prix de la mise, les
mécaniques de jeu, les gains et le graphisme,
dont les résultats sont évalués
tous les trois mois au travers d’un “groupe
cible” spécifique de consommateurs,
afin de vérifier son attrait.
Les données actuelles (septembre 2008)
concernent les utilisateurs italiens de
jeux avec gains d’argent sur Internet:
830 000 sont des joueurs actifs (ceux
ayant joué dans les 3 derniers mois) et
30 000 sont des joueurs occasionnels
(qui n’ont pas joué dans les 3 derniers
mois). Ce sont pour la plupart des hommes
dans la tranche d’âge 2 /44 ans, de
formation supérieure. Le temps consacré
au jeu sur Internet est 0% supérieur à
celui passé dans les points de vente.
En septembre 2007, nous avons lancé les
paris sportifs sur Internet par le biais de
notre site web www.better.it. Ce lancement
a également été précédé d’études
de marché et de consommation et la recherche
de noms/marques rappelant la
fiabilité et la sécurité. Hormis la prise de
jeux sur Internet, nous avons récemment
ajouté de nouveaux canaux de distribution
pour nos jeux : paiement en ligne par
satellite et canal sans fil.
Les jeux autorisés sont les paris à cotes
fixes et sur les résultats de courses de
chevaux et de manifestations sportives,
jeux de grattage et, tout dernièrement,
les jeux appelés “jeux d’adresse”. Les
jeux d’adresse peuvent être joués individuellement
ou en groupe. Pour obtenir
une autorisation, le concessionnaire doit
soumettre :
6
LE JEU SUR INTERNET EN ITALIE
- une demande d’autorisation avec description
du projet de plateforme de jeu
(simple ou “en circuit”);
- une demande d’autorisation pour chaque
jeu d’adresse, avec description du
projet (plateforme spécifique).
Pour obtenir l’autorisation d’opérer des
jeux d’adresse, la plateforme et le projet
doivent être soumis à des tests de conformité
ainsi qu’à des contrôles de fonctionnalité
technique, qui comprennent
l’échange de données entre le système
du concessionnaire et le système central
de AAMS (Amministrazione Autonoma
dei Monopoli di Stato).
La documentation soumise par le concessionnaire
pour obtenir l’autorisation nécessaire
doit inclure les mesures prises pour :
- prévenir toute modification, déformation,
interception et falsification des données
- garantir l’exécution, la non altération
de l’information, l’intégrité des données
- assurer la protection des utilisateurs
contre tous risques liés à l’utilisation de
la plateforme du concessionnaire;
- assurer la sécurité d’accès et la protection
contre l’accès non autorisé et/ou l’altération
des données.
Depuis le 3 juillet, le poker est également
disponible en ligne sur le site
www.better.it, sans enjeux monétaires
dans un premier temps et, depuis quelques
mois maintenant, avec des mises
réelles, à titre expérimental. Le 8 septembre,
nous avons ajouté à notre gamme
“Fantacalcio”, un jeu d’adresse basé sur le
championnat italien de football.
Ces jeux étant toujours en phase de lancement,
les informations les concernant
ne sont pas encore disponibles. Ainsi il
n’est pas possible de dire lequel, de nos
jeux en ligne, a le plus de succès.
En 2007, nos ventes sur Internet ont totalisé
environ 0 millions e (jeux de grattage
compris), représentant 3,1% du marché
italien du jeu en ligne. Notre groupe n’est
pas le seul opérateur autorisé à opérer des
jeux payants en ligne: en Italie, le jeu en
ligne est autorisé moyennant l’obtention
d’une licence du Ministère des Finances -
P AN RAMA
Internet
Amministrazione Autonoma dei Monopoli
di Stato (AAMS). Il y a actuellement quelques
40 opérateurs autorisés.
L’Etat italien a: (i) la compétence d’octroyer
ou de refuser une licence pour des
paris en ligne, sur la base d’une procédure
transparente, non discriminatoire,
ouverte à tous les opérateurs européens,
ainsi que (ii) la compétence de décider
des jeux pour lesquels une vente en ligne
est autorisée. L’Etat italien est partie
prenante, afin de protéger les consommateurs
et de lutter contre l’illégalité en
vérifiant les opérations, de condamner
toute forme de comportement illégal,
d’assurer la validité des sites sur lesquels
les mises sont déposées et la prévention,
en entravant l’accès aux sites Internet illégaux
ou irréguliers
Les exigences pour obtenir une licence
sont:
- Avoir un revenu des jeux d’au moins
1 500 000e au cours des 2 dernières
années
- Disposer d’un système informatique
et technologique dédié
- Avoir mis sur pied un réseau de
connexion permanente entre le système
de traitement des données et le
système central de AAMS
- Avoir un siège permanent sur le territoire
italien
- Disposer d’une caution de 100 000e
pour couvrir toutes les obligations découlant
de la demande de licence, y
compris celles liées au paiement des
gains. Si les gains ne sont pas payés,
AAMS peut effecteur le paiement. Il utilisera
la caution et annulera la licence.
En ce qui concerne les méthodes de participation
aux jeux sur Internet, un contrat
entre le joueur, qui doit avoir au moins 18
ans et résider en Italie, et le concessionnaire
est obligatoire, selon la loi italienne.
Le type de contrat doit être approuvé par
le Ministère des Finances. Toutes les opérations
liées aux mises, gains et remboursements,
bonus et collectes sont enregistrées
électroniquement et transmises en temps
réel à AAMS. A ce jour, on estime que 1,26
millions de comptes ont été ouverts en Italie,
indépendamment de leur activité.

Internet
Italie
Notre mission de protection des joueurs:
En termes de mesures prises pour bloquer l’accès aux mineurs et protéger les joueurs contre la fraude, pour prévenir le jeu
excessif et afin de respecter la loi concernant les spécificités techniques du système de collecte automatisé, nous sommes les
seuls en Italie à:
1/ effectuer en temps réel des contre-vérifications avec la base de données du Ministère des Finances pour vérifier le numéro
d’identification fiscale du joueur (qui indique son âge) comparé à l’identité du titulaire du compte de jeu;
2/ utiliser un système de contrôle des enregistrements des cartes de crédit qui sont utilisées pour les comptes-jeux;
3/ activer des systèmes d’auto-détermination qui permettent au joueur de réduire la durée d’une session de jeu, les sommes
dépensées durant une session et le temps de pause entre les sessions de jeu.
Suisse
Historique:
21.06.2000: Lancement du Swiss Lotto
(produit national Swisslos et Loterie Romande)
03.04.2006: Lancement d’une nouvelle
plateforme de jeu Internet, avec Sporttip
(paris sportif)
14.01.2007: Lancement de Euro Millions
Printemps 2009: Lancement des jeux instantanés
Démographie de nos joueurs sur Internet:
Joueurs inscrits: 379.880
Joueurs actifs: 278.64
Nombres des nouvelles inscriptions en
2007: 98.000
Prévisions pour 2008: 8 .000 nouvelles
inscriptions
Jeux sur Internet et statistiques
Swiss Lotto Euro Millions Sporttip
Mise moyenne par participation CHF 17.94 CHF 18.29 CHF 7. 4
Part des femmes joueurs 19% 20% 10%
Moyenne d’âge 46 ans 4 ans 37 ans
Notre jeu en ligne ayant le plus de succès:
Swiss Lotto – notre produit national.
Swiss Lotto Euro Millions Sporttip
Part des mises % 39% 6%
Total des mises pour 2007: CHF 74 millions
Prévisions pour 2008: CHF 8 millions
Notre approche promotionnelle est basée
sur la communication sur le net:
• Marketing par E-mail
• Programmes Membres
• Jeux Interactifs
• Promotions
• Moteur de recherche marketing
• Opérations de co-marketing avec partenaires
• Publicité en ligne : concours en ligne,
promotion virale, intégration sur d’autres
plateformes, etc.
• Présentation des URL en communication
hors-ligne (comme pour la communication
traditionnelle)
Nous sommes conscients que la fraude
est facile sur Internet et avons
pris des mesures strictes pour protéger
les joueurs contre la fraude, le
jeu excessif, le jeu des mineurs, etc.
7
P AN RAMA
Afin de minimiser le risque de jeu compulsif,
Swisslos a pris les mesures suivantes:
• Les joueurs doivent avoir 18 ans pour
pourvoir s’inscrire sur une plateforme
• Chaque joueur peut s’auto-exclure du
jeu à n’importe quel moment
• Le taux de retour de nos produits est
relativement bas, entre 0 et 7 %
• Avant qu’un joueur puisse acheter et
jouer à un jeu de grattage en ligne, il doit
définir les limites de ses dépenses journalières,
hebdomadaires et mensuelles.
Ces limites peuvent être modifiées par le
joueur – l’intervention ne sera effective
qu’après 72 heures.
• Les joueurs trouvent sur notre site web
l’information sur le jeu responsable (politique,
adresses d’assistance, test d’auto
évaluation du jeu excessif, etc.).
L’avenir des jeux en ligne en Suisse:
En Suisse, seules les Loteries d’Etat
(Swisslos et Loterie Romande) ont le
droit de vendre des produits de loterie et
des paris sportifs. Elles tentent de renforcer
les ventes sur le canal Internet.
Les opérateurs de jeux privés étrangers
sur Internet sont illégaux, ils sont néanmoins
présents. Comme dans les autres
juridictions, il est question de prendre les
mesures qui permettront de renforcer le
cadre juridique et d’interdire l’offre illégale
sur Internet.

Who knows ...
GTECH: The 2008 World Player Survey Has Arrived
… which game type is most popular among players 16-24 years old?
… what really motivates players to play lottery games?
… which countries have players who have played the lottery the longest and shortest times, on average?
… which country has the highest participation rate for all types of internet gaming?
After 8,000 interviews with lottery players around the world, the answers are in the book.
GTECH WORLD PLAYER SURVEY 2008
10 Countries Worldwide
8,000 Players
2,000 Young Players
Our most comprehensive worldwide lottery player survey ever conducted.
To learn more about what’s between the covers, contact your local GTECH representative or email us at MarketResearch@GTECH.com.
GTECH ® is an advocate of socially responsible gaming. Our business solutions empower customers to
develop parameters and practices, appropriate to their needs, that become the foundation of their
responsible gaming programs.
GLOBAL SAMPLING
8
P AN RAMA

Internet
République Tchèque
A ce jour, le Ministère Tchèque des Finances
n’a octroyé aucune licence de paris
sur Internet. Raison pour laquelle, nous
n’opérons que via les portails suivants:
www.e-Sazka.cz (janvier 2008 – préparation
des paris à cotes sur Internet, mais la
prise de jeu ne peut être effectuée que par
le biais d’un terminal ou par téléphone)
et www.casinosazka.cz (septembre 2008
– roulette, poker, Texas Hold’em Poker et
Black Jack, dans les versions « pour le plaisir»,
c’est-à-dire, sans argent). A ce jour,
les campagnes publicitaires et marketing
sont utilisées uniquement sur le portail
www.e-sazka.cz et pour le programme de
fidélisation du Klub SAZKA (Club SAZKA),
sous forme d’imprimés, sur Internet, de
concours de marketing, etc.
Enquêtes menées sur des jeux pour
évaluer leur viabilité sur Internet
Avant le lancement d’un nouveau produit,
en l’occurrence sur Internet, notre organisation
utilise des procédures standards
d’études marketing. Nous utilisons les données
provenant d’enquêtes effectuées périodiquement
sur la participation aux jeux.
Quatre fois par an, nous mesurons le taux
de participation aux jeux de la population
adulte. Une fois par an, une large enquête
est menée afin de mesurer la participation
aux jeux au cours de l’année précédente,
ainsi que durant le dernier trimestre. Ces
enquêtes mesurent les préférences de participation
dans diverses catégories de jeux.
Dans les grandes lignes, elles démontrent
LES JEUX ET LES JOUEURS SUR INTERNET
les tendances de variation de la demande
de divers jeux ainsi que l’utilisation des
canaux de distribution (y compris Internet).
Sur une plus large échelle temporelle
(environ une fois tous les trois ans), nous
menons une grande enquête sur la participation
aux jeux sur Internet.
La décision d’évaluer la possibilité d’introduire
un nouveau produit (par exemple
sur Internet) est suivie d’une enquête
distincte menée sur une catégorie de jeu
déterminée, ou les données sont étudiées
directement dans le cadre d’une enquête
qualitative.
Avant qu’il n’ait été lancé, le portail
www.e-sazka.cz avait été évalué par la
méthode du suivi du regard (« eye-tracking
»), et les résultats de la perception
physiologique de l’image des pages du site
Internet ont été intégrés dans l’exploitation
réelle du site. Le même essai du suivi du
regard est actuellement en voie de réalisation
pour www.sazka.cz, servant de point
de départ pour d’autres sites Web de la
société. Ensuite, le test sera effectué pour
www.casinosazka.cz et www.tipovani.cz.
Les caractéristiques démographiques
de nos joueurs sur Internet
L’enquête menée en juin 2008 a
conduit aux résultats suivants:
- 6% de la population adulte en République
Tchèque participe à une activité de jeu
sur Internet, dont 20% au moins une fois
par semaine
- 12,9% de la population adulte en République
Tchèque a participé à un jeu en ligne
en utilisant un PC, au cours des 12 derniers
mois; le pourcentage enregistré indique
que les joueurs qui misent le plus souvent
sont les hommes âgés de 18 à 29 ans, avec
un niveau d’études secondaires.
- Les parieurs à cotes utilisant Internet
pour effectuer leurs paris proviennent
d’une tranche d’âge inférieure, avec des
revenus supérieurs et ayant un diplôme
universitaire.
- Les hommes âgés de 18 à 29 ans, ayant suivi
un enseignement universitaire ou diplômés
d’études secondaires, sont surreprésentés
parmi ceux qui misent sur Internet.
- Les caractéristiques démographiques des
joueurs de poker sur Internet sont approximativement
les mêmes que pour tout autre
jeu en ligne.
9
P AN RAMA
Actuellement, nous menons une grande
enquête sur les comportements de jeu sur
Internet au sein de la population tchèque
âgée de 1 ans et plus.
Notre succès et notre contrôle des
fraudes, du jeu excessif et autres activités
illégales:
A ce jour, le Ministère Tchèque des Finances
n’a accordé aucune licence de paris directs
sur Internet, mais lorsque nous analysons
les résultats de nos différents portails, les
jeux de paris à cotes (www.e-sazka.cz, www.
tipovani.cz) rencontrent le plus de succès et
sont les plus attrayants pour les joueurs.
Concernant la prévention du jeu chez les
mineurs, nous estimons que l’inscription
des joueurs aux points de vente est l’instrument
le plus efficace pour contrôler tout
comportement compulsif. De plus amples
mesures de jeu responsable dépendront
principalement des évolutions juridiques.
Notre avenir avec les jeux en ligne:
Environ 10 sociétés étrangères de paris Internet
opèrent illégalement en République
Tchèque. Aucune d’entre elles n’a obtenu
la permission d’exploitation du Ministère
Tchèque des Finances, comme requis par la
loi, et aucune d’entre elles n’est soumise à la
surveillance du Ministère des Finances et n’a
l’obligation de payer des contributions (administratives
et autres frais, contributions
aux bonnes causes...). Les entreprises de jeu
licites sont ainsi exposées à la concurrence
déloyale et à une inégalité de traitement.
Le Ministère Tchèque des Finances prépare
un nouveau projet de loi sur le jeu, et ce
dernier devrait être soumis au Parlement
l’année prochaine. Nous espérons que le
nouveau projet de loi sur le jeu abordera
également la question de l’Internet, y compris
les licences de paris et la participation
d’entités étrangères. En octobre 2008, les
Membres de l’Association des Opérateurs
de paris à cotes, réunissant les plus grandes
institutions nationales de jeu y compris
SAZKA, ont déposé une demande officielle
auprès du Ministère Tchèque des Finances
pour obtenir l’autorisation d’opérer des paris
à cotes sur Internet. Le résultat de la procédure
d’autorisation pourrait être connu
avant la fin de l’année 2008. Dans le cas
où le Ministère des Finances accorde cette
autorisation de paris sur Internet, notre
demande est prête à être envoyée.

Pendant longtemps, les jeux sur internet
ne faisaient pas partie de la gamme
de produits proposée par TIPOS, mais
compte tenu de leur popularité auprès
des joueurs, leur implémentation est rapidement
devenue d‘une importance croissante
pour notre instituition.
Nos jeux sur Internet:
• Les jeux sur Internet sont exploités
uniquement par le biais d’Internet et
uniquement sur notre site web officiel
www.tipos.sk ;
• Pour y jouer, il est obligatoire que le
joueur soit inscrit. Par conséquent, l’opérateur
crée un compte de jeu avec le formulaire
d’inscription, ainsi qu’un portail
de paiement par lequel le joueur procédera
aux paiements des mises sur Internet et
sur lequel seront crédités ses gains.
• Le transfert des gains d’un compte de
jeu sur un compte bancaire personnel est
effectué par le joueur via sa banque.
Type de jeux sur Internet:
a) TIPKURZ.SK – février 200
b) TIPCLUB – octobre 2002
c) e-CASINO – mai 2006
d) e-TICKETS – novembre 2007
e) e-BINGO – octobre 2008
Slovaquie
Les jeux sur Internet on enregistré en
2007 une augmentation remarquable de
13 ,3% vs 2006 avec des ventes s’élevant
à 2,42 milliards SKK (80,329 Me). Pour
l’année en cours, nous avons déjà atteint
ce niveau de chiffre d’affaires et estimons
que les ventes pour l’année 2008 atteindront
plus de 2,87 milliards de SKK (9 ,27
millions e).
10
JEUX SUR INTERNET
D’un point de vue démographique, le
joueur moyen a un niveau d’études secondaires
et sa moyenne d’âge est d’environ
34 ans. 78% des joueurs sur Internet sont
des hommes et 22% des femmes. Nous
n’enregistrons pas d’autres facteurs démographiques.
Avant de lancer tout nouveau jeu sur Internet,
TIPOS conduit des enquêtes préalables,
basées sur un échantillonnage de
consommateurs choisi, et les conclusions
de ces recherches contribuent à la finalisation
des jeux.
Notre société suit rigoureusement les mesures
de protection du joueur contre la
fraude, le jeu excessif, le jeu des mineurs.
Nous avons introduit dans notre portail
virtuel www.tipos.sk des plafonds relatifs
aux montants des dépôts, de transferts
bancaires maximaux, ainsi que des restrictions
relatives à l’acceptation de cartes
de crédit étrangères, etc. Implicitement,
un contrôle strict est mis en place pour
empêcher le jeu des moins de 18 ans. Nos
joueurs sont encouragés à visiter des sites
traitant des sujets inhérents aux abus, au
jeu responsable, où ils peuvent aussi trouver
de nombreux contacts pour obtenir de
l’aide, etc.
En général, la mise la plus faible varie entre
SKK (0,16 e) et 20 SKK (0,66 e).
Depuis le début, nos jeux Internet rencontrant
le plus de succès sont les jeux
e-Casino. Cette catégorie comprend les
jeux e-Roulette, e-Blackjack, e-poker, machines
à sous virtuelles à trois et cinq rouleaux,
ainsi que le jeu multipoker e-Texas
* Données pour l’année 2008, jusqu’en semaine 44
P AN RAMA
Internet
Hold `em. En 2007, les jeux e-Casino représentaient
86,6 % des jeux offerts sur
internet. Ces jeux ont un TRJ de près de
97,3%, ce qui correspond au TRJ moyen
pour ce type de jeu.
TIPOS permet également à ses joueurs
d’effectuer des paris sportifs et de miser
sur des événements via : TIPKURZ.SK.
Notre jeu e-Bingo est le dernier à avoir
été lancé sur Internet en octobre 2008.
Comme le dit M. Peter Kapusta, Président
du Conseil d’Administration et Directeur
Général de TIPOS : « Lancer une version
virtuelle d’un jeu de bingo très populaire
complète le portefeuille de jeux sur Internet
et contribue à l’élargissement de la
variété de jeux proposés sur notre site
www.tipos.sk. »
En plus de tous ces jeux, depuis novembre
2004, nos joueurs peuvent participer
aux jeux de type loto sur Internet (excepté
JOKER, depuis février 2006). La part
des jeux de nombres sur Internet varie de
2,4% (jeu LOTO) à 4, % (jeu EUROMI-
LIÓNY).
Selon la loi No. 171/200 sur les jeux de
hasard, les jeux sur Internet sont considérés
comme des jeux de loteries étatiques
et les loteries ne peuvent être opérées que
par TIPOS, la Loterie Nationale, fondée
par le Ministère des Finances de la République
Slovaque. Conformément à cette
législation, TIPOS détient le monopole
des jeux sur Internet sur le marché des
jeux de hasard slovaques.

Internet
Allemagne
LES JEUX SUR INTERNET
L’offre sur notre site Internet a débuté en
septembre 2000 avec les jeux suivants :
Loto, GlücksSpirale, Spiel77, Super6,
Oddset (paris sportifs) et quelques jeux
instantanés.
L’introduction des jeux a été soutenue
par des publicités parues dans notre magazine
clients ainsi que par des opérations
de Relations Publiques et médias.
Nous avons en outre lancé les jeux suivants:
un jeu de Bingo (loterie en faveur
de l’environnement) en 2003, le Keno à la
fin 2004 et le jeu Quicky mi-200 (tirage
toutes les trois minutes - comme le Rapido
en France). En général, chaque lancement
a été soutenu par une campagne
publicitaire et plusieurs articles dans les
journaux. Le lancement de Quicky a été
accompagné d’annonces à la radio et de
promotions en ligne (pubs Google).
AvantdelancernosjeuxsurInternet,nous
n’avons pas effectué d’étude ou d’enquête
spécifique afin d’analyser l’acceptation
possible des jeux par les consommateurs.
Toutefois, pour l’introduction de Quicky,
nous avons mandaté une étude. Cette
dernière était néanmoins assez générale
et se réfère principalement à notre mode
de distribution classique.
Les caractéristiques démographiques de
nos joueurs et de nos jeux sur Internet :
79% de nos joueurs sont des hommes
avec une moyenne d’âge approximative
de 41 ans. 32% des nos joueurs résident
dans les plus grandes villes de notre Etat
Fédéral.
Le jeu rencontrant le plus de succès depuis
son commencement en 2000 est le
Loto, représentant 8 % du chiffre d’affaires
total des ventes sur Internet. Pendant
son exploitation, Quicky a rencontré un
vif succès avec 10% de part de marché,
ainsi que Oddset avec plus de 17% du
chiffre d’affaires total sur Internet.
Mesures de protection pour nos joueurs
Notre site Internet possède un système
à plusieurs niveaux en vue de protéger
notre organisation ainsi que nos clients.
En premier lieu, nous chargeons une so-
11
P AN RAMA
ciété indépendante de vérifier les données
personnelles de chaque nouveau
client, suivi d’un contrôle des données
bancaires.
Chaque transaction est prise en charge
par un prestataire de services qui garantit
le paiement au nom de nos clients. Dans
le cas où un joueur n’est pas en mesure de
payer sa mise, nous obtenons l’argent par
le biais de notre prestataire de services.
Par ailleurs, nos règles de jeu ont une
clause qui empêche le joueur de revendiquer
ses gains en cas de triche (par
exemple, s’il s’est enregistré avec des
fausses données).
En plus de diffuser de nombreuses informations
sur le jeu compulsif, nous
offrons des liens vers des centres d’information
officiels, un auto-test et la possibilité
pour nos clients de bloquer euxmêmes
leur accès aux jeux sur Internet.
Tous les membres du personnel de notre
Département d’exploitation sont formés,
en particulier dans le domaine du jeu responsable,
et sont en mesure de conseiller
nos clients par téléphone.
Aussi, il y a des limites de jeu hebdomadaires
qui ne peuvent pas être dépassées.
Les jeux ayant démontré une tendance à
accroître la dépendance ont été supprimés.
Cette mesure est appliquée à tous
les jeux avec plus de deux tirages par semaine
et les paris sportifs.
L’avenir des jeux sur Internet en
Allemagne:
Dès le début des jeux sur Internet en
2000, les concurents sont nombreux.
Depuis début 2008, une interdiction de
ce type d’offre de jeux est en vigueur et
les jeux sur Internet en Allemagne sont
désormais interdits à tous les opérateurs
de jeux en ligne. Seules les sociétés
agréées, au bénéfice d’une licence, qui
ont déjà offert des jeux sur Internet en
2007, ont reçu une autorisation spéciale
pour opérer encore en 2008.
Les jeux de hasard sur Internet de
tous les opérateurs en Allemagne
prendront fin en 2009.

La Française des Jeux a lancé ses
jeux sur Internet en 2001
En 2008, l’offre Internet se répartit en 3
catégories principales de jeux : jeux de
loterie, jeux instantanés et de grattage,
paris sportifs.
• 2001: Jeux exclusifs uniquement sur
Internet.
• 2003: Lancement du premier jeu de
grattage sur Internet, suivi de la gamme
complète des grandes marques FDJ: “Millionnaire”,
“Numéro Fétiche”, “Astro”,
“Black Jack”, “Morpion“, “Dédé”, “Vegas”...
• 2003: Lancement du jeu de paris sportifs
“Cote&Match” (jeux à cotes fixes)
• 2004: LOTO a été le premier jeu de tirage
disponible sur FDJeux.com
• 2004: Lancement d’Euromillions sur
Internet
• 2006: Lancement de Keno sur Internet
• 2008: La nouvelle version du LOTO
a été lancée en octobre, avec de bons
résultats, et un gagnant d’un jackpot de
14 Me en novembre, sur FDJeux.com
La population féminine de joueurs est en
augmentation même si 70% des joueurs
restent des hommes.
La durée moyenne d’activité d’un joueur
est de 8 mois. 20% des joueurs représentent
76% du chiffre d’affaires FDJeux.
com. L’ancienneté moyenne des joueurs
est de 18 mois.
Les deux groupes d’âge principaux sont les
3 -44 ans (31,6%) et les 2 -34 ans (31,2%).
Les joueurs entre 18 et 24 ans et ceux de
plus de 60 ans ne représentent respectivement
que 6,4% et 6,8% de la population
totale.
12
LES JEUX SUR INTERNET
P AN RAMA
Joueurs Internet en 2007
Les jeux sur Internet rencontrant le plus
de succès sont les jeux de loterie (Loto
et Euro Millions) qui représentent environ
40% du chiffre d’affaires de FDJeux.
com. Les ventes de paris sportifs (Cote &
Match) sont en augmentation et représentent
environ 1 % du chiffre d’affaires de
FDJeux.com.
La promotion du jeu responsable est
et sera toujours partie intégrante de la
stratégie de développement. La Française
des Jeux crée des jeux divertissants et
sûrs, offrant à ses clients des outils qui les
aident à garder le contrôle sur le jeu. Des
contrôles efficaces sur les limites d’âge
(pas de joueurs de moins de 18 ans) sont
une part importante de cette stratégie.
En 200 , en partenariat avec l’Université
de Nantes, la FDJ a créé le premier centre
français d’étude sur la dépendance au jeu.
En 2006, FDJeux.com développe pour les
joueurs un programme de jeu responsable
appelé “Restez Maître du Jeu”. Il permet
aux joueurs de se tester eux-mêmes, et de
prendre conscience de leurs habitudes de
jeu et de leur comportement. FDJeux.com
a également fixé des limites sur les mises
et dépôts, en fonction des différentes
sortes de jeu.
La FDJ a le monopole des paris sportifs.
Néanmoins, la concurrence illégale est
déjà très forte (bookmakers en ligne).
Afin de pouvoir canaliser le jeu en ligne
dans un cadre juridique et sûr, la FDJ a
graduellement augmenté le taux de retour
sur les jeux de paris sportifs et travaille au
développement de son offre.
La Française des Jeux devra faire face à
la concurrence d’autres opérateurs de
paris sportifs dès fin 2009. Sous licence
et supervision gouvernementales, tous les
opérateurs légaux seront soumis à la même
règlementation et à la même taxation.
Internet
Mesures prises pour protéger les
joueurs de la fraude, du jeu excessif,
et du jeu des mineurs
Interdiction d’accès aux joueurs
mineurs
Depuis juillet 2007 La Française des
Jeux contrôle la totalité des inscriptions
en ligne afin de s’assurer que les
joueurs ont plus de 18 ans. Quand ils
s’inscrivent sur le site FDjeux.com, les
joueurs doivent certifier avoir plus de
18 ans et envoyer une copie de leur
pièce d’identité.
Les joueurs sont très vivement incités à
envoyer leur pièce d’identité. Si la pièce
d’identité n’a pas encore été envoyée,
la mise est limitée à 100e. Si aucune
pièce d’identité valide n’est reçue dans
les 3 semaines, l’accès au compte personnel
est bloqué et aucun gain ne peut
être retiré du compte FDjeux.com. Le
compte personnel est définitivement
fermé si la pièce d’identité n’est pas envoyée
dans les semaines.
Prévention du jeu excessif
Depuis l’ouverture du site en 2001, La
Française des Jeux a développé des outils
pour protéger les joueurs contre le jeu
excessif.
Des limites mensuelles et journalières aux
dépôts ont été fixées afin de contrôler les
dépenses. Les mises sur les jeux interactifs
et les jeux de grattage sont également
limitées à 300e par semaine. Les joueurs
ont la possibilité d’abaisser cette limite ou
de la faire passer à 00e par semaine. En
outre, une fois que les gains atteignent les
3000e, ils sont automatiquement virés sur
le compte bancaire personnel du joueur.
Seuls 0e sont gardés pour permettre de
nouvelles mises.
Afin de contrôler leur temps de jeu, les
joueurs peuvent s’imposer une auto-exclusion
pour une période de 7 jours. Ils ne
peuvent pas annuler cette requête et la
troisième auto-exclusion est définitive.
Pour lutter contre la fraude, les joueurs
ne peuvent pas modifier les données bancaires
fournies lors de l’inscription avant
que tous les gains aient été virés.
Globalement, il y a des mises en garde
contre le jeu compulsif avant chaque jeu
et plusieurs pages web donnent des informations
à ce sujet.

Juridique
1 Ce texte est une version abrégée d’une
conférence donnée à l’Université de St Gall sur
le pouvoir discrétionnaire des Etats et le règlement
des différends internationaux.
2 CJE, Banque Alsacienne vs Koestler, 24 octobre
1978, 15/78, ECR [1978]-1971.
3 Tribunal de l’AELE, ESA vs la Norvège, le 14
mars 2007, E-1/06.
PRECAUTION & DISCRETION: DEUX PRINCIPES FONDA-
MENTAUX POUR TROUVER LA SOLUTION APPROPRIEE
AUX SERVICES DE JEUX DE HASARD 1 .
par Philippe Vlaemminck, Conseiller juridique EL
Il n’y a jamais eu autant d’affaires renvoyées
devant la Cour Européenne de
Justice. Alors que de 1992 à 2007, il y
avait eu 14 renvois, 2008 a vu 14 nouvelles
affaires en instance à Luxembourg.
La CEJ en a assez de toutes ces
affaires intentées par des parties privées
pour créer le chaos dans les Etats
Membres de l’Union Européenne. En
réalité, toutes ces affaires sont dues à
un manque de consensus politique, de
volonté de la part des Etats Membres
et de la Commission d’en arriver à un
cadre réglementaire. La Cour ne veut
pas remplacer les politiciens mais est
confrontée à une situation où en réalité
elle n’a pas d’autre choix
Si nous observons ce qui se passe dans
les Etats Membres, il est évident que la
Cour Européenne – et pas seulement
elle, mais probablement aussi la Cour de
l’AELE - doit aller plus loin dans la définition
et la fixation du point d’équilibre
de la question de l’évaluation de la proportionnalité.
La toute dernière affaire que nous avons
eue devant la Cour Européenne, pour
laquelle aucune décision n’a encore été
arrêtée à ce jour, est l’affaire portugaise
de la Liga Portuguesa de Futebol Profissional
dans laquelle, lors de l’audience, le
Juge Rapporteur Schiemann a demandé
non seulement aux parties impliquées
mais à tous les Etats Membres dans
quelle mesure la Cour pouvait relayer
les tribunaux nationaux pour l’évaluation
de la proportionnalité. L’opinion du
14 octobre de l’Avocat Général, bien que
reprenant les termes déjà employés dans
l’affaire Schindler, a été favorablement
accueillie par les Etats Membres. Les règles
du marché intérieur ne peuvent s’appliquer
librement au domaine du jeu. La
13
P AN RAMA
concurrence n’entre pas en compte dans
le domaine du jeu, aussi longtemps que
les Etats Membres n’exigent pas de leurs
opérateurs qu’ils se comportent comme
des opérateurs économiques traditionnels
à la recherche de la maximisation
des bénéfices. Il appartient maintenant
à la Cour de décider si elle veut suivre
l’Avocat Général. Cela ne signifiera pas
pour autant la fin de la guerre juridique
engagée par les opérateurs privés.
Il faut donc trouver des moyens de coopération
pour résoudre le problème de l’évaluation
de la proportionnalité et du pouvoir
discrétionnaire des Etats Membres.
Mais laissez-moi vous dire pourquoi c’est
si difficile quand il s’agit du jeu. Lors de la
première affaire, l’affaire Schindler, il était
question de savoir si la Cour Européenne
de Justice était compétente en la matière.
De nombreux Etats Membres disaient
que, selon les principes fondamentaux
du droit civil – et la plupart d’entre eux
à cette époque se fondaient sur le Code
Napoléon -, la Cour n’avait aucune compétence.
Ils faisaient appel au principe selon
lequel les contrats de jeu étaient illégaux,
puisqu’ils contrevenaient aux principes
d’ordre public tels que mentionnés dans
le droit civil. Et les Etats Membres s’y sont
souvent référés lors de l’affaire de la Banque
Alsacienne contre Koestler devant la
Cour Européenne 2 . C’était une affaire où
une personne spéculant sur les marchés
financiers avait refusé de rembourser sa
banque en invoquant l’exception du jeu.
L’affaire avait également été renvoyée
devant la CJE. La Cour avait décidé que,
nonobstant la question de la liberté de
prestation de services, elle pouvait accepter
que l’exception du jeu puisse être légitimement
invoquée.
La même question s’est à nouveau posée
pour Schindler: la Cour est-elle compétente?
Une loterie est-elle une activité
économique? A mon avis, c’est la raison
pour laquelle la Cour avait été si réticente
à aller au fond de la question de
la proportionnalité lors de l’affaire Schindler.
L’affaire Schindler a été vivement
critiquée dans la littérature juridique. Le
raisonnement de la Cour se fondait entièrement
sur l’argumentation des Etats
Membres, selon laquelle les aspects moraux,
religieux et culturels ne peuvent
être ignorés. La loterie est une forme de

jeu de hasard, pour laquelle il existe un
risque élevé de criminalité et de fraude,
un risque de désordre social et de problèmes
personnels, tels que la dépendance
au jeu. Et en dernier lieu, bien que cela
ne soit pas un objectif en soi, elle contribue
significativement au financement des
bonnes causes. Ce dernier élément rend
la question encore plus épineuse.
Voilà les raisons pour lesquelles c’est un
domaine si sensible et pourquoi la Cour a
immédiatement ajouté dans l’alinéa 61 de
l’affaire Schindler qu’un degré suffisant de
latitude est indispensable pour définir ce qui
est nécessaire pour protéger les joueurs.
L’affaire suivante, comparable à l’affaire
norvégienne devant la Cour de l’AELE
- ESA contre la Norvège 3 - traitait des
machines à sous en Finlande. Dans cette
affaire de machines à sous, la Cour a repris
ce qui avait déjà été dit il y a cinq
ans dans l’affaire Schindler, en acceptant
les quatre éléments conducteurs des politiques
des Etats Membres. Cependant,
cette fois-ci la Cour a ajouté qu’il y avait
lieu de vérifier si ces raisons garantissaient
la réalisation des objectifs poursuivis
et n’outrepassaient pas les exigences
requises. C’était un premier pas vers
une évaluation de proportionnalité par
les tribunaux nationaux. La Cour a toutefois
déclaré qu’il appartenait aux Etats
Membres de définir l’ampleur de la protection
qu’ils souhaitent accorder à leurs
citoyens et que le fait qu’un Etat Membre
ait opté pour un système de protection
différent de celui adopté par une autre
Etat Membre ne peut pas avoir d’action
sur l’évaluation.
C’est ainsi que la Cour a décidé que les
Etats Membres ont individuellement la
compétence pour effectuer l’évaluation,
avec une certaine marge de manœuvre.
A la fin de son arrêt, la Cour a donné une
clé pour la réalisation de l’évaluation de
proportionnalité, en mentionnant que la
seule chose qu’un Etat Membre doit faire
est de définir si la mesure ne semble pas
disproportionnée.
Personne ne pensait que la discussion irait
au-delà des arrêts. Je crois que la raison
en était que les services de jeu n’étaient,
à l’époque, qu’une question d’activités
«physiques». Si nous avons actuellement
tellement de problèmes, c’est essentielle-
14
ment dû au rôle prépondérant d’internet
dans le secteur du jeu. Malheureusement,
le jeu est devenu la première ou la deuxième
plus importante activité économique
sur internet, après la pornographie.
Nous en arrivons à l’affaire Gambelli,
l’affaire la plus controversée de toutes.
C’est parce que la Cour s’est engagée
seule dans une évaluation partielle de
la proportionnalité et que le renvoi aux
tribunaux nationaux n’a été que partiel
que l’interprétation de l’arrêt Gambelli
est difficile. En effet, dans l’alinéa 69 de
son arrêt, la Cour dit: dans la mesure où
les autorités incitent et encouragent les
consommateurs à participer à des jeux
de hasard, ils ne peuvent pas invoquer
l’ordre public. Avec cette déclaration, la
Cour a fixé une limite. Si vous incitez les
gens à jouer – et dans l’affaire Gambelli
la législation italienne avait effectivement
déclaré qu’elle voulait développer
le jeu de hasard car il génère beaucoup
d’argent pour l’Etat - vous ne pouvez pas
invoquer l’ordre public et limiter l’accès
au marché.
C’est l’affaire Gambelli qui a conduit à de
nombreuses affaires devant les tribunaux
nationaux où, dans un cas précis, le juge
a déclaré que toutes les restrictions devaient
être levées et que le marché devait
être libéralisé. D’autres ont dit que
le marché devait rester fermé. En Allemagne,
cela s’est soldé par un arrêt du 28
mars 2006 de la Cour Constitutionnelle
fédérale (Bundesverfassungsgericht)
des plus importants, des plus productifs
et des plus constructifs. Je crois que les
affaires liées au jeu et la manière dont
la proportionnalité est évaluée dans ces
domaines très sensibles pourraient être
partiellement résolues en adoptant le
même raisonnement que la Cour Constitutionnelle
allemande.
Permettez-moi d’en venir maintenant
là où nous en sommes. Les tribunaux
ont dit que la marge de manœuvre était
grande. Les tribunaux ont également dit
qu’il existe des directives pour vos évaluations
d’ordre public. Nonobstant, nous
avons actuellement 14 affaires en instance
devant la CEJ, ce qui est tout à fait
exceptionnel.
Dans l’affaire de la Liga Portuguesa de
Futebol, le juge rapporteur Schiemann a
réellement tenté une ouverture en enta-
P AN RAMA
Juridique
mant un débat avec tous les Etats Membres.
Nous ne savons toutefois toujours
pas où cela nous mènera.
Pour revenir sur la décision de la Cour
Constitutionnelle fédérale de 2006,
j’aimerais soulever deux questions:
Tout d’abord, pouvons-nous véritablement
appliquer une sorte de principe
de précaution dans les affaires liées au
jeu? Pouvons-nous invoquer l’état des
connaissances en matière de dépendance
au jeu pour éviter l’ouverture des marchés,
quand les risques de dépendance à
certaines formes de jeu sont incertains?
Dans sa décision, la Cour Constitutionnelle
fédérale s’est référée à quatre reprises
à «l’état actuel de la connaissance»,
«l’état actuel de la recherche». Elle
a même déclaré plus d’une fois que des
restrictions peuvent être acceptées car
l’état actuel de la recherche n’apporte
pas la preuve qu’il n’y a pas de risque de
dépendance dans certains domaines.
C’est la raison pour laquelle le principe
de précaution pourrait effectivement
s’appliquer au jeu de hasard. Si nous ne
savons pas quels sont les risques, les règles
du marché intérieur ne peuvent pas
prévaloir.
Ma deuxième question est liée au fait
que la Cour Constitutionnelle fédérale
s’est prononcée dans cette même affaire
comme suit:
• Il est en principe admissible que les
Etats aient organisé le secteur du jeu
et mis en place des restrictions car elles
leur permettaient d’atteindre les objectifs
qu’ils poursuivent.
• La Cour ayant découvert qu’en réalité
ils ne respectent plus ce critère, les Etats
doivent avoir, pour trouver une solution,
le même pouvoir discrétionnaire que celui
dont ils disposaient pour organiser les
services de jeux de hasard.
Selon la Cour Constitutionnelle, dans un
domaine où un Etat dispose d’une marge
de manœuvre importante pour fixer
des restrictions, quand elle estime que
la manière dont l’Etat met en œuvre les
restrictions n’est pas conforme à la loi, la
Cour peut accorder à l’Etat du temps et
toute latitude pour trouver une solution.

1
P AN RAMA

Professeur Mark Griffiths
(Université de Nottingham Trent)
Dr Richard Wood
(GamRes Limited)
Dr Jonathan Parke
(Université de Salford)
16
La Responsabilité sociale et GAM-GaRD:
Rendre les jeux plus sûrs
Professeur Mark Griffiths
Le “International Gaming Research
Unit (IGRU)” – Centre de recherche international
du jeu est constitué d’une
équipe de chercheurs spécialistes du jeu
dans tout le territoire britannique, qui
travaillent ensemble à la recherche et au
conseil dans le but de développer des stratégies
efficaces de jeu responsable. De fin
2006 à mi 2007, le Centre International
de Recherche (IGRU), de concert avec
Camelot Group Plc (la Loterie Nationale
britannique) a participé à l’élaboration
d’un processus de développement de jeux
socialement responsables plus efficace. Le
nouvel outil d’évaluation des risques liés
au jeu, appelé GAM-GaRD (Gambling
Assessment Measure – Guidance about
Responsible Design – Mesure d’évaluation
du jeu – Directives pour une
conception responsable), est un outil
innovateur d’évaluation, qui aidera les
opérateurs de jeux à concevoir des jeux
diminuant les risques pour les joueurs
vulnérables. Il permet également de faire
l’économie de dépenses allouées au développement
d’un jeu qui, sans cela, pourrait
être potentiellement problématique.
Les caractéristiques structurelles (qui à
la base sont simplement des particularités
que les fabricants introduisent dans
leurs jeux) semblent avoir toujours plus
d’importance dans le développement et le
maintien d’attitudes face au jeu. En identifiant
et en comprenant la structure des
jeux (c.-à-d. la conception du jeu et ses
fonctions associées) nous essayons d’élucider
ce qui rend certains jeux problématiques
pour les individus vulnérables et
les joueurs prédisposés, ce qui les rend
jouables ou attrayants pour les joueurs
P AN RAMA
GAM-GaRD
occasionnels et, par conséquent, ce qui
font d’eux des jeux attirants et intéressants
d’un point de vue commercial.
Nous avons réalisé de nombreuses études
sur les caractéristiques structurelles et en
situation, y compris ce qui incite les gens
à jouer en tout premier lieu (publicité,
accessibilité des produits, recours à des
cadeaux, conception du local de jeu, etc.)
ainsi que sur les caractéristiques particulières
des différentes sortes de jeu et de
produits qui mènent les gens à continuer
de jouer (rapidité du jeu, utilisation d’éléments
de ‘near win, rapidité de retour au
joueur, utilisation de la lumière, des couleurs
et des sons sur machines à sous,
etc.). L’identification de ces types de caractéristiques
a des implications importantes
pour la formation et l’information
des diverses parties prenantes.
• L’industrie du jeu: l’information sur
les éléments de jeu potentiellement à risque
peut être utile à l’industrie pour ses
stratégies de jeu responsable. En examinant
et en réduisant les risques des jeux
lors des étapes de développement, il est
possible de concevoir des jeux ayant un
minimum d’impact négatif. Avec cette
approche il est possible de diminuer le
nombre de joueurs vulnérables enclins à
développer des problèmes de jeu.
• Les joueurs: l’information peut aider
les joueurs à se comporter de manière
responsable si nous parvenons à leur
faire comprendre, identifier et même à
s’adapter aux signaux, en évitant les jeux
à haut risque ou en faisant preuve de prudence
lorsqu’ils y jouent. Par exemple,
les joueurs s’engageant dans des jeux à
haute fréquence séquentielle pourraient
devenir plus circonspects s’ils savent que
leur argent est plus vite dépensé et que la
course aux pertes est plus rapide.
• Cliniciens: l’information garantit que
les cliniciens ont la connaissance requise
pour aider les joueurs à problème, en
les éduquant et/ou en bravant préjugés
cognitifs et autres croyances irrationnelles.
La connaissance structurelle des
jeux peut également aider à identifier les
motivations du joueur en examinant les
formes et types de jeux préférés. Cliniquement
parlant, elle peut apporter une

GAM-GaRD
meilleure connaissance des motivations
du joueur, pouvant être utile lors d’interventions
ultérieures.
Une approche caractéristique structurelle
du jeu est importante pour épingler plus
précisément quand/où la constitution
psychologique d’un individu influe sur
son comportement face au jeu. Cette approche
donne également des explications
sur des comportements de jeu dans un
contexte psychologique spécifique plutôt
que d’ordre général, telles que «personnalité
dépendantes». Elle permet également
l’usage de la recherche étendue
qui met en évidence les “déclencheurs”
structurels et de situation qui peuvent
avoir une influence négative sur le comportement
des joueurs vulnérables.
Bien que la plupart des caractéristiques
structurelles incitant au jeu (comme par
exemple la fréquence de l’événement
et son renfort consécutif) soient subordonnées
à des facteurs psychologiques
individuels, elles sont la conséquence directe
de caractéristiques structurelles qui
n’auraient, indépendamment, eu aucune
incidence sur le comportement du joueur.
C’est ce que nous appelons une interaction
“psycho-structurelle”. Succinctement, des
caractéristiques structurelles peuvent induire
des expériences psychologiquement
satisfaisantes, même lors de situations de
pertes financières (par exemple, la psychologie
du “near miss”).
Dans certains cas, diverses caractéristiques
structurelles technologiquement
plus avancées ont un potentiel encore
plus prononcé d’incitation au jeu. Des
jeux interactifs, exigeant davantage de
compétences, plus rapides et continus,
des interfaces au graphisme amélioré,
tous ces éléments confondus produisent
des jeux plus sophistiqués et psychologiquement
captivants. C’est pourquoi, toute
mesure efficace visant la diminution du
risque que les joueurs vulnérables développent
des problèmes doit s’intéresser
aux caractéristiques “dangereuses” des
jeux lors des étapes de développement.
GAM-GaRD est fondé sur la combinaison
d’études des caractéristiques structurelles
et en situation réalisées à ce jour dans le
monde d’une part et, l’engagement d’une
équipe des meilleurs experts mondiaux,
en matière de recherche sur le jeu responsable
et de traitement des joueurs à
problèmes d’autre part. Le groupe consultatif
se composait de l’équipe “IGRU” et
autres experts des Etats Unis (Dr Henry
Lesieur), du Canada (Dr Robert Ladouceur,
Dr Jeff Derevensky), d’Australie (Dr
Alex Blasczcynski), et d’Allemagne (Dr
Gerhard Meyer). Les tests finaux de la
mesure comparaient résultats et risques
associés connus à ce jour. GAM-GaRD
est maintenant sous licence à la disposition
de tout le secteur du jeu de hasard
(voir http://www.gamgard.com).
Diane Thompson, Chief Executive de
Camelot et Membre du Comité Exécutif
de l’Association Européenne des
Loteries et Totos d’Etat et de l’Association
mondiale des Loteries a déclaré:
“Le mariage de la responsabilité et de
l’innovation peut être heureux – les
résultats de la Loterie Nationale britannique
ainsi que sa solide réputation
d’entreprise responsable en sont
la preuve. Je suis très heureuse de
constater que les autres Loteries dans
le monde progressent en termes de pratiques
responsables – y compris celles
de jeu responsable – tout en collectant
des fonds pour les Bonnes Causes”.
GAM-GaRD peut être utilisé pour identifier
les caractéristiques structurelles et
en situation de jeux présentant les plus
hauts risques de jeu excessif. GAM-GaRD
fournit pour chaque jeu testé un total de
points, une notation sous forme de “feu
de signalisation” (vert = risque moindre
pour les joueurs vulnérables; jaune
= taux de risque moyen pour joueurs
vulnérables ; rouge = risque élevé pour
joueurs vulnérables). GAM-GaRD identifie,
le cas échéant, les éléments problématiques
du jeu, afin qu’ils puissent être
“ajustés” pour rendre le jeu plus sûr ou
combinés à d’autres mesures de responsabilité
sociale dans le but d’en réduire
globalement les méfaits. GAM-GaRD a
été conçu de telle sorte qu’il puisse être
utilisé pour évaluer toutes les formes de
jeu, par quiconque ayant une connaissance
élémentaire des caractéristiques
de jeu. Par exemple, la mesure peut être
utilisée par les concepteurs de jeux, le
personnel de RSE et les régulateurs du
jeu. Le cas échéant, les personnes qui
souhaitent utiliser l’instrument peuvent
bénéficier d’une formation dans le cadre
des programmes de formation continue
du personnel en responsabilité sociale
et/ou en conception du jeu.
17
P AN RAMA
Il est important de savoir qu’une annotation
“rouge” n’implique ni ne signifie
forcément qu’un jeu ne devrait pas être
lancé sur le marché. Si un jeu semble présenter
des caractéristiques problématiques,
certaines options et stratégies peuvent
être envisagées et mises en œuvre:
• Modifier l’une ou l’autre des caractéristiques
du jeu pour réduire le total général
des points: Il est possible d’utiliser la mesure
pour identifier les caractéristiques
problématiques spécifiques du jeu afin de
l’adapter en conséquence. Par exemple, si
le jeu compte un nombre élevé de points
sur “fréquence de l’événement”, des mesures
peuvent être prises pour ralentir
le jeu, et abaisser le total des points. Si
un jeu affiche beaucoup de points sur la
“continuité du jeu”, des pauses peuvent
être introduites entre la fin d’un jeu et le
début d’un autre.
• Mieux protéger le marché et introduire
des stratégies de prévention: Si un jeu cumule
les points, d’autres initiatives de jeu
responsable de protection et de prévention
peuvent être mises en œuvre afin de
limiter, contrôler et minimiser les effets du
jeu. Par exemple, les heures d’accessibilité
d’un jeu en ligne peuvent être restreintes,
ou les dépenses hebdomadaires limitées.
Les joueurs qui perdent un certain
montant pourraient être interrogés pour
savoir s’ils veulent vraiment continuer à
jouer. D’autres stratégies socialement responsables
pourraient être d’éviter de placer
des machines de jeux dans des lieux
socialement défavorisés, où se réunissent
les jeunes, où l’alcool est omniprésent.
• Abandonner le jeu: dans certains cas,
le jeu peut devoir être abandonné ou
exiger de telles modifications qu’il en devient
irréalisable, peu rentable et/ou peu
attrayant pour les joueurs.
La première version de GAM-GaRD
réunit les résultats les plus récents
et les plus avancés d’études internationales
sur le jeu, et l’expérience
clinique directe de ceux qui s’occupent
des joueurs à problèmes et “en
danger”. Au fil du temps, d’autres
recherches seront publiées sur les
caractéristiques structurelles existantes.
Par ailleurs, de nouvelles
caractéristiques structurelles et de
situation sont susceptibles d’apparaître.
Par conséquent, notre mesure
sera révisée annuellement afin
de garantir qu’elle peut prendre en
compte toute nouvelle modification
technologique ou étude empirique
récemment publiée.

Nouvelles des Membres
Interview de Thierry Pujol, Directeur de la
Sécurité et de la Gestion des Risques
de la Française des Jeux
La Française des Jeux vient d’obtenir, en un temps record de sept mois, la certification
ISO 27001, pour son cœur d’activité. C’est l’occasion pour Thierry Pujol,
Directeur de la Sécurité et de la Gestion des Risques de la Française des Jeux,
mais aussi Président de la Commission de Sécurité et de Gestion des Risques
de la World Lottery Association (WLA), de revenir sur les raisons de l’obtention
de cette certification. L’élément déclencheur a été la mise en conformité avec les
règles d’Euro Millions qui prévoient un renouvellement périodique de l’agrément
de sécurité des Loteries concernées. C’est aussi dans un contexte français particulier
que cette certification intervient. En effet, le marché de certains jeux en
ligne doit être ouvert d’ici 2009/2010 alors que de nombreux opérateurs proposent
déjà des jeux sur internet en toute illégalité, et sans le même niveau
de contrôle. Enfin, la WLA vient d’annoncer le changement de sa procédure de
certification en vue de favoriser son extension dans le monde des Loteries. C’est
donc dans un secteur des jeux en mutation que la Française des Jeux donne de
nouvelles preuves du haut niveau de sécurité de son activité.
Pourquoi la Française des Jeux a-telle
souhaité obtenir la certification
ISO 27001?
- Depuis le mois d’octobre, la Française
des Jeux est certifiée ISO 27001, avec
des conclusions très favorables, dans le
cadre de son Système de Management et
de Sécurité de l’Information (SMSI).
19
C’est l’engagement contractuel de la
Française des Jeux avec ses partenaires
d’Euro Millions qui a été le point déterminant
pour se lancer dans ce processus
de certification. L’agrément de sécurité
qui était le sien venant à échéance, elle se
devait d’être en conformité avec les règles
partagées entre les Loteries participantes
au jeu. Dans le cadre du renouvellement
de son agrément auprès de la WLA, cette
certification devient également un nouveau
point de passage obligé. La WLA
vient en effet de modifier la condition
d’obtention de son agrément: la nouvelle
procédure impose d’être d’abord certifié
ISO 27001, puis de remplir 72 critères spécifiques
aux activités de loterie. La Française
des Jeux était également désireuse
de conforter la confiance de ses partenaires,
actionnaires et clients au travers des
valeurs d’intégrité et de transparence et
de sécurité garanties par cette certification,
internationalement reconnue. Enfin,
cette certification s’inscrit tout à fait dans
la démarche de développement durable
de l’entreprise à travers son exigence de
progrès permanent.
P AN RAMA
A quelles mesures engage cette certification?
- La certification ISO 27001 est une norme
assez nouvelle et contraignante, qui
impose une démarche d’amélioration
continue (cf. la roue de Deming) et la
remise en question des procédures de
fonctionnement et d’organisation de
l’entreprise. Elle est particulièrement
adaptée au SMSI, car le management
des risques d’une entreprise est un problème
permanent et évolutif.
Le rôle du SMSI est d’assurer la conformité
de l’activité, à la fois dans le domaine
des jeux de grattage et de loterie,
des jeux en temps réel et de la production
multimédia. Jeux, structure et personnes
sont donc concernés. L’objectif
est d’identifier et de traiter tous les
risques, jusqu’à un niveau jugé acceptable
par la Direction Générale. Or la
certification ISO 27001 a été reconnue
par des experts dans le monde entier
comme étant particulièrement adaptée
aux activités spécifiques au monde des
loteries.
L’objectif d’amélioration continue du SMSI
imposé par la norme ISO 27001 peut se
mesurer en quatre points, à travers:
-La définition, la mise en œuvre, le
contrôle et l’amélioration du SMSI;
-La réponse complète et efficace aux
mesures de sécurité retenues;
-La réponse aux contrôles de la WLA et
de Euro Millions de façon complète et
efficace;
-Le pilotage du SMSI.

Pour satisfaire les exigences propres au
management des risques, tout en respectant
l’engagement de progression
continue, il est nécessaire de s’appuyer
principalement sur des textes formels
fondamentaux que sont les suivants:
-Une Politique de Sécurité;
-Une Méthode d’analyse, d’appréciation,
d’évaluation et de mise en oeuvre
d’un plan de traitement des risques;
-Une Directive SMSI.
Comment s’assure-t-on que la Française
des Jeux respecte son engagement?
- La certification est attribuée pour trois
ans, mais chaque année l’entreprise est
contrôlée par le biais d’une revue de
Direction prévoyant des améliorations
correctives et préventives. L’organisme
certificateur (en l’occurrence le Bureau
Véritas) s’assure que les processus sont
bien enclenchés, appliqués et améliorés.
Cela oblige tous les collaborateurs à
appliquer certaines méthodes pour garantir
la mise en œuvre d’un traitement
des risques potentiels pouvant toucher
l’entreprise. Appliquer des procédures
permet de contrôler les façons de faire
et donc de progresser dans la méthode.
Par ailleurs, raisonner «ISO» en terme
de système de management favorise
l’acculturation des collaborateurs en
vue d’une déclinaison éventuelle vers
d’autres normes ISO.
Il convient de noter que la Française
des Jeux fonctionnait déjà avec beaucoup
de procédures et de processus
modélisés et que son savoir faire en
terme de politique de sécurité était déjà
bien établi. Cela a permis l’obtention de
la certification en un temps record.
Comment la Française des Jeux
s’est-elle organisée pour obtenir
cette certification?
- Habituellement, une entreprise candidate
met deux ans à être certifiée.
La Française des Jeux a obtenu cette
certification en sept mois. Cela a été
possible grâce à la mobilisation de toutes
les Directions, à commencer par
20
la Direction Générale, véritable clé du
succès. Les Directions Opérationnelles
ont saisi cette impulsion donnée par la
Direction Générale, par le biais de trois
acteurs clés: Alain Gravier, Responsable
du Département Management Central
des Risques, Patricia Erny, Responsable
Fonctionnelle Pôle Processus, et
Jean-Jacques Riera, Responsable Département
Sécurité des systèmes d’information.
Enfin, le réseau de quinze
Responsables Management Risques
(RMR) affectés dans chaque Direction,
ont été en première ligne pour la mise
en place et la mise en œuvre des audits
et processus. Il a fallu mener de front de
nombreuses étapes. Un travail important
a été fourni en amont, et les collaborateurs
impliqués ont eu un rythme
d’activité soutenu avec la réunion de
comités de pilotage et de comités de sécurité
bimensuelles, en plus des autres
activités de l’entreprise.
Par ailleurs, un grand nombre de processus
ont été pris en compte, y compris
des processus qui n’étaient pas prévus
dans le périmètre initial. L’intégralité
du cœur de métier de l’entreprise a
donc été intégrée au processus de certification.
C’est à chaque entreprise de
définir son périmètre de certification.
Plus le périmètre défini est vaste, plus
la certification apporte une crédibilité
conséquente. Or la Française des Jeux
souhaitait non seulement répondre
aux critères Euro Millions, mais aussi
démontrer le même niveau d’exigence
envers sa clientèle, ses actionnaires, ses
régulateurs et ses partenaires.
Quelles sont les «externalités positives»
de cette certification?
- Détenir la certification ISO 27001
constitue un avantage concurrentiel
certain sur le plan commercial, tout
particulièrement en France. En effet,
dans le cadre de l’ouverture du marché
de certains jeux en ligne, une telle certification
permet de prouver la qualité du
service de jeu proposé par la Française
des Jeux et de faciliter le travail de régulation
dans la sélection des opérateurs
de jeu qui seront agréés. Ensuite,
P AN RAMA
Nouvelles des Membres
ce n’est pas une norme sectorielle mais
une norme internationale, synonyme
de garantie etv de transparence. S’agissant
du jeu en ligne particulièrement,
il existe en effet trop de «codes», de
«chartes» ou de «certifications autoproclamées»
qui ne garantissent guère
le sérieux d’un opérateur de jeu, et qui
ne sont pas reconnues internationalement.
Aujourd’hui, en France, une dizaine
d’entreprises seulement sont
certifiées ISO 27001. Après EADS
et IBM France, la Française des
Jeux est la 3e grande entreprise,
certifiée ISO 27001, tous secteurs
confondus.

Nouvelles des Membres
M. Offer Peri, 46, a été nommé Directeur
Général et CEO de Israel Sports
Betting Board (ISBB).
Mr. Peri, marié et père de 3 enfants, a une
longue expérience: PDG de BezeqCall, société
de services de télécommunication,
Vice Président Marketing et Ventes de
«l’Autorité Postale» et chef des ventes et de
la division commerciale de Bezeq, société
nationale de télécommunications.
Mr. Peri est licencié de l’Université Hébraïque
de Jérusalem et est titulaire d’un MBA
en marketing et entreprenariat.
L’expérience de M. Peri, aussi bien en
communication concurrentielle qu’en distribution,
lui donne les outils nécessaires
pour s’intégrer dans un secteur d’activités
complexe. «Il m’a paru simple de passer de
l’industrie de la communication à celle des
paris, étant donné que les deux secteurs
Italie
Depuis juin 2008, Emilio Petrone
occupe le poste de PDG de Sisal.
La société occupe une place importante et
diversifiée dans le marché du jeu italien,
grâce à des marques telles que SuperEnalotto,
SuperStar et MatchPoint. Actuellement,
Sisal est présente sur tous les segments
importants : loteries, courses de
chevaux, paris sportifs, machines de jeux
Un nouveau CEO pour Israel Sports Betting Board
ont des marketings spécifiques, un haut
niveau de technologie, des activités de services
et de ventes, de sorte que les deux
marchés sont très similaires. J’espère que
l’expérience acquise au cours des 20 dernières
années m’aidera à mener à bien ma
nouvelle mission» confie M. Peri.
M. Peri s’est fixé un certain nombre d’objectifs
pour les deux années à venir:
a. Renforcer l’aide que ISBB apporte aux
différentes organisations sportives israéliennes
b. Elargir les canaux de distribution existants,
en s’ouvrant aux nouvelles technologies
permettant les paris interactifs, par
téléphone mobile, sur Internet, etc., et instaurer
des programmes de fidélisation pour
attirer de nouveaux consommateurs et les
garder.
c. Développer l’expérience des joueurs en
leur proposant de nouveaux jeux.
d. Diversifier et remodeler les points de
ventes traditionnels en les reliant aux jeux
interactifs, avec des programmes adaptés
de fidélisation du détaillant.
M. Peri a ajouté que ISBB est prêt, aux côtés
de EL, la WLA et d’autres organisations, à
affronter la concurrence déloyale des sites
privés et illégaux de paris sur Internet.
«A mon avis, il s’agit de concurrence inéquitable
lorsque l’un des protagonistes contribue
au bien public alors que l’autre est libre
de ne penser qu’à ses propres intérêts. Cet-
EMILIO PETRONE
CEO
et Bingo, via un réseau de quelques 30 000
détaillants. Sisal offre en outre des services
financiers tels que les cartes téléphoniques
prépayées, et le paiement de services publics.
L’objectif principal de M. Petrone est d’accélérer
le développement de la société, en
renforçant sa position dominante sur le
marché intérieur, tout en explorant les possibilités
ouvertes sur les marchés étrangers.
La société vise clairement le consommateur,
en proposant une expérience de jeu
divertissante au moyen de jeux innovants
et responsables, offrant la chance de réaliser
ses rêves. Pour atteindre cet objectif,
Sisal investit fortement dans le marketing
et les stratégies commerciales.
Avant de rejoindre Sisal, Emilio Petrone
était Senior Vice Président de Mattel Corporation,
leader mondial des jouets et produits
de divertissement et Président de la
21
P AN RAMA
te concurrence est encore plus aigüe pour
les organisations de paris sportifs que pour
les sociétés de loterie classiques».
M. Peri a ajouté qu’il a l’intention de promouvoir
des moyens qui donneront l’avantage
à son industrie et cite, par exemple, la
mise en œuvre du système de détection et
d’alerte européen pour réduire les risques
et le lancement de jeux de paris paneuropéens
pour les Membres de l’Organisation
Européenne des Paris.
Pour atteindre ses objectifs M. Peri s’efforce
de modifier la philosophie de la compagnie.
«Nous avons prévu un nouveau programme
de RSE qui prend en compte l’importance
pour notre compagnie d’être différenciée des
concurrents transfrontaliers illégaux. Je suis
convaincu qu’un programme de RSE profondément
ancré dans l’ADN d’une compagnie
a une influence certaine sur ses résultats et
son développement” dit M. Peri.
Parmi les activités prévues au programme,
ISBB a signé un protocole de marketing
avec l’Association de Football israélienne
d’une ampleur de 180 millions NIS sur les
trois prochaines années. Le «Israël Sports
Betting Board » est différent des autres sociétés
européennes de loterie : ISBB décide
du financement de nouveaux stades et infrastructures
sportives, et de leur réalisation.
Ces dix dernières années, ISBB a affecté,
sous étroite supervision et contrôle,
quelques 2 milliards NIS à ces projets.
zone ESEMOA (Europe du Sud-Est, Moyen
Orient et Afrique) comprenant 32 pays dont
l’Italie, la Grèce, la Turquie, la Pologne, la
Russie, les Emirats Arabes Unis et l’Afrique
du Sud. Dès ses débuts chez Mattel en
2001, Emilio Petrone a occupé la fonction
de Président, Directeur Général de Mattel
Italie, Mattel Grèce et Mattel Manufacturing
Europe.
Emilio Petrone est titulaire d’une licence
en Economie et d’un MBA en Marketing et
Finance. Il a travaillé pour des sociétés leader
dans différents domaines, entre autres
Ferrero, Unilever, Sara Lee Corporation et
le Groupe Telecom Italia.
Parallèlement à sa fonction chez Sisal, Emilio
Petrone est actuellement Vice Président
et Membre du Conseil d’Administration de
la Chambre Américaine de Commerce en
Italie.

22
P
Une nouvelle façon de jouer
Depuis quelques années, joueurs et vendeurs
sont habitués à une manière de
jouer spécifique. Nous sommes tous habitués
aux lecteurs de documents et à l’utilisation
de bulletins de jeu avec des cases
à cocher pour choisir les numéros du loto,
faire des pronostics ou marquer nos sélections
préférées. Ce processus, même
si aujourd’hui il peut paraître simple, n’en
est pas moins complexe. Les joueurs doivent
s’accoutumer à des bulletins spéciaux,
dont les grilles de jeu sont souvent
petites et difficiles à lire. Ils doivent également
faire la queue pour être servis par le
buraliste ou l’agent de loterie.
Chez INTRALOT, nous avons voulu aborder
les choses sous un angle différent,
c’est pourquoi nous nous sommes posés
les questions suivantes : quelle est la manière
la plus naturelle de jouer ? Comment
préserver les joueurs de la complexité
d’une technologie de pointe en ne leur
laissant que l’expérience positive du jeu ?
C’est ainsi que nous en sommes venus au
concept de l’écriture naturelle via l’utilisation
d’un stylo numérique et d’une simple
feuille de papier. Nous avons trouvé comment
utiliser une technologie fiable et
intuitive, déjà testée dans de nombreux
domaines tout aussi exigeants que la loterie,
en l’incorporant dans une nouvelle
solution d’avant-garde, baptisée Stylot.
Grâce à Stylot, les joueurs ont uniquement
besoin, pour jouer, d’un bulletin de
jeu sur lequel écrire les numéros de leur
choix. Ceux-ci sont automatiquement enregistrés
et prêts à être traités à partir du
système central de LOTOS d’INTRALOT.
AN RAMA
Cette nouvelle façon de jouer comporte
plusieurs avantages immédiats. Aucun
scanner de documents n’est nécessaire,
ce qui permet d’utiliser des terminaux
ultra-compacts de faible encombrement,
tels que les terminaux microLOT qu’IN-
TRALOT déploie déjà avec succès à travers
le monde. En outre, étant donné
qu’aucun fil ni câble n’est fixé au Stylot, le
buraliste ou l’agent peut placer un ou plusieurs
appareils aux endroits les plus pratiques
de son point de ventes. Par ailleurs,
bien que le lecteur utilise une technologie
de pointe, elle est masquée sous les apparences
d’un simple stylo, facile à utiliser !
Les joueurs écrivent donc naturellement
comme avec un véritable stylo.
Parallèlement, le travail des buralistes et
des agents s’en trouve réduit, puisque Stylot
permet tout simplement de traiter les paris
sans nécessité de scanner ou de saisie.
Toutefois, l’un des principaux avantages
de cette solution innovante repose sur le
fait que la Loterie n’a plus besoin d’utiliser
de grands bulletins de jeu ou d’imposer
des restrictions en termes de couleur,
de forme ou de taille. Les économies qui
en découlent sont significatives : le même
nombre de zones de jeu tient sur des
bulletins environ deux fois plus petits.
Par conséquent, tout en améliorant réellement
la lisibilité des bulletins de jeu et
la commodité des utilisateurs, nous soutenons
également la demande mondiale
d’utilisation responsable du papier et
contribuons à la protection de l’environnement.
Enfin, Stylot d’INTRALOT permet aux Loteries
d’explorer d’autres possibilités de
jeux et services grâce à ce nouveau type
d’interaction avec leurs joueurs. Grâce à
des systèmes plus élaborés, développés
dans nos laboratoires, nous disposons de
nombreux nouveaux jeux qui révolutionnent
totalement la culture de la loterie et
proposons de nouveaux jeux plus interactifs
dans les points de ventes, étroitement
connectés aux plateformes système IN-
TRALOT pour la livraison de contenu.
Des possibilités infinies.
La technologie ici, maintenant.
Pour vous, par INTRALOT.
Premium

Premium
La tendance la plus marquée au sein de
l’industrie du jeu est la demande toujours
grandissante chez les joueurs d’avoir accès
à des jeux partout et en tout temps.
Les clients veulent pouvoir trouver des
jeux et des concepts nouveaux sur des
canaux multiples (traditionnels, en ligne,
loterie vidéo, poker, bingo, casino et paris
sportifs), et de préférence dans un seul et
même point de vente.
La demande des fournisseurs connaît elle
aussi une certaine croissance. Toutefois,
aucune entreprise n’a encore réussi à
mettre en place une solution complète répondant
aux attentes des joueurs et des
clients en matière de jeux et de services.
En raison des lois et des réglementations
en vigueur, les loteries qui ont pénétré
le marché en ligne ont dû faire appel à
plusieurs fournisseurs et intégrer leurs
technologies, trop souvent disparates...
du moins jusqu’à aujourd’hui.
Grâce à l’acquisition d’entreprises telles
que Boss Media, Finsoft, St Minver et Dynamite
Idea, GTECH a regroupé les leaders
de l’innovation du jeu sous un même
toit et créé une nouvelle enseigne sous le
nom de New Media & Sports Betting Co.
La valeur collective de New Media &
Sports Betting Co. s’explique par l’association
des ressources des entreprises
suivantes:
• Boss Media: paris sécurisés sur internet
et développement des jeux axés sur
les joueurs.
• Finsoft: développement créatif de jeux
sur une plateforme de paris sportifs à la
technologie avancée.
• St Minver: opérations complètes et
spécialisées pour les réseaux de jeux.
• Dynamite Idea: leader en développement
innovateur de jeux.
La société New Media & Sports Betting Co.
La société New Media & Sports Betting
de GTECH compte plus de 160 clients
et 600 employés dans le monde. La société
New Media & Sports Betting Co.
concentre ses activités de détail et en ligne
sur les services et produits suivants :
poker, bingo, casino, terminaux de vidéos
interactives sur serveur, gestion du jeu et
des risques, services complets de marque
blanche, studio de création de jeux et bibliothèques..
Qui sont-ils?
En tant qu’une des premières entreprises
à mettre en place son propre portail
de jeux et de casino en ligne, Boss Media
a posé les jalons des paris sécurisés sur
Internet et du développement de jeux
axés sur les joueurs. Fondée en Suède en
1996, la société Boss Media s’est imposée
comme l’un des premiers fournisseurs
indépendants de solutions complètes de
jeux en ligne pour le poker, le bingo, les
jeux de casino et les systèmes de paiement
et de back-end.
Qui sont-ils?
Finsoft est le premier fournisseur de
solutions commerciales en temps réel
conçues à la fois pour l’industrie des paris
sportifs commerciaux et les réseaux
de la World Lottery Association (WLA).
L’expertise et le savoir-faire de cette société
sont le fruit de plus de deux décennies
de développement continu.
Qui sont-ils?
St Minver est le leader mondial de services
de marque blanche pour les paris en
ligne. Cette société propose des solutions
de gestion complètes aux plus grandes
marques média ainsi qu’aux opérateurs
européens de paris sportifs.
23
P
AN RAMA
Qui sont-ils?
Dynamite Idea est le leader en développement
et en fourniture de paris à cote
fixe uniques et novateurs pour le Web,
iDTV, les portables et les salles de paris
en Europe. Son équipe créative et hautement
qualifiée développe des jeux dans
des formats divertissants et attrayants
fort prisés par les clients de l’industrie
du pari.
Une approche responsable du jeu à
l’échelle mondiale
Le mot d’ordre pour tous, y compris pour
les opérateurs WLA, afin de réussir son
entrée dans le monde fascinant des médias
est : RESPONSABILITÉ SOCIALE.
Il est d’une importance capitale que les
opérateurs WLA puissent offrir des jeux
à de nouvelles communautés de joueurs
dans un cadre socialement responsable.
GTECH est un promoteur du jeu socialement
responsable, et la société New Media
& Sports Betting Co. s’inscrit dans
cet engagement. Par ailleurs, tous les
produits et services fournis par GTECH
et New Media & Sports Betting Co. sont
conçus et développés dans cet état d’esprit.

Les détaillants constitueront toujours, dans
un avenir prévisible, le premier canal de
vente pour les jeux de loterie traditionnels
tels que le Loto, le Keno, etc. Notre expérience
nous suggère cependant que ces
ventes risquent de décroître car ces jeux
vieillissent et n’intéressent plus la nouvelle
génération de joueurs. Les Loteries doivent
donc poursuivre leurs efforts pour retenir
les joueurs, tout en continuant d’accorder
la priorité aux détaillants traditionnels. Et,
une fois de plus, la croissance future des loteries
proviendra des jeux en ligne (Internet
ou téléphones portables), qui privilégieront
encore davantage les jeux et les réseaux
dont la nouvelle génération est friande.
En Norvège, par exemple, les jeux sur ces
nouveaux médias ont augmenté de 0 pour
cent l’année dernière, représentant ainsi 7
pour cent du chiffre d’affaires global de Norsk
Tipping en 2007. De la même manière, Svenska
Spel et Veikkaus affirment que les jeux
sur Internet connaissent une forte croissance,
représentant désormais respectivement 12 et
20 pour cent de leur chiffre d’affaires global.
Les experts estiment que les ventes de paris
sur Internet de loteries régulées pourraient,
à terme, atteindre 20 %. D’autres pensent
qu’une fois que les ventes auront atteint le
seuil des 20 %, les ventes sur Internet augmenteront
de manière exponentielle.
Quels sont les nouveaux concepts de jeu
disponibles?
Tandis que les loteries actuelles offrent principalement
des jeux traditionnels de Loto,
Keno ainsi que des paris sportifs sur leurs
sites Internet, de nouveaux concepts de jeu
sont désormais disponibles et cherchent à
tirer profit de l’interactivité, des animations
en 3D et de la vitesse offertes par Internet.
• Boodle
Boodle constitue une nouvelle catégorie
de jeux de loterie qui permet de retrouver
sur votre ordinateur tout le plaisir inhérent
au tirage des loteries. Avec une distribution
de véritables tickets ou des systèmes de
comptes de joueur, les jeux Boodle offrent
des graphismes, des sons, des animations
et une jouabilité d’une grande qualité, tout
cela sur votre navigateur Web préféré. Les
jeux développés incluent $250,000 Bingo,
Poker Pig et Battleship
et d’autres titres
emblématiques sont
en cours de développement.
Pour visualiser
une démo, rendezvous
sur: http://www.
boodlegames.com
• ScreenPlay
Il s’agit d’un nouveau genre de jeux à issue
prédéterminée auxquels vous pouvez jouer
via le navigateur Web de votre ordinateur.
24
Nouveaux jeux pour de nouveaux supports
Par Carin Langemark, Directrice communication marketing
Scientific Games Suède
Ces jeux ont été développés dans une large
gamme de formats, allant des simples cartes
à gratter aux jeux animés extrêmement interactifs.
Les jeux ScreenPlay incluent
Battleship, Monopoly, Jenga et Joust. La
version Monopoly du jeu ScreenPlay est
actuellement utilisée par la loterie de l’État
de New York comme mécanisme de tirage de
deuxième chance. Pour visualiser une démo,
rendez-vous sur: https://newyork.secondchancebonuszone.com/monopoly/index.php
• Jeux Second-Chance
La société Scientific Games/
MDI a développé Second
Chance Bonus Zone®, un concept
de site Web qui offre une
seconde chance aux tickets
perdants. Une fois que les joueurs ont saisi et
validé leurs codes d’entrée, ils sont invités à
jouer à une version hybride du jeu de société
Monopoly grâce auquel ils peuvent gagner des
points Monopoly, ce qui leur permet d’obtenir
des entrées supplémentaires pour le tirage.
Paris sur téléphones portables
Parallèlement aux jeux sur Internet, les
recettes engendrées par les paris sur téléphones
portables augmentent et devraient
encore augmenter à l’avenir. Même si cela
ne constitue encore qu’un petit pourcentage
des recettes globales, les téléphones portables
représentent la plate-forme dont la part
augmente le plus rapidement dans le domaine
des paris, en particulier au Royaume-Uni et
en Norvège. On prévoit que les paris sportifs
sur les téléphones portables deviendront une
source importante de recettes potentielles.
Les experts pensent même que les grands
clubs de football concluront rapidement des
alliances avec les opérateurs de téléphones
mobiles et de jeux pour envoyer des messages
aux supporters, leur demandant s’ils souhaitent
parier sur les matchs en temps réel.
• PrizePlay
Développé par Games Media Ltd, filiale de Scientific
Games, PrizePlay propose des jeux
de réflexion payants sur les téléphones portables.
Distribués depuis 1996 via les principaux
opérateurs européens, ces jeux proposent
des jeux de loterie à issue prédéterminée sur
téléphone portable, offrant ainsi aux joueurs
une interface interactive et personnelle sur
leur propre téléphone portable, accessible à
chaque instant. Grâce à des licences de jeux
classiques, extrêmement connus, la gamme
de jeux inclut Monopoly, Star Trek, Battleship,
Mahjong et 6 Card Poker.
P AN RAMA
Premium
Programmes de jeux responsables
Le dilemme dans l’industrie de la loterie
régulée est de rendre les jeux attrayants, sans
en faire trop, pour ne pas attirer les mineurs
et/ou les personnes dépendantes. Bien évidemment,
les contrôles tels que les limites de
dépenses par jour, par semaine et par mois
peuvent être (et sont) imposés pour éviter
que les jeux sur Internet et sur téléphone
portable ne contribuent à des phénomènes
problématiques engendrés par les jeux
d’argent. C’est pour cette raison que « Player
Cards » est de plus en plus populaire grâce
aux loteries régulées. Elles représentent un
outil efficace et particulièrement performant
en ce qui concerne le contrôle de l’âge et des
comportements de jeu des joueurs.
Club de joueurs
Scientific Games permet à ses clients de
lancer des programmes d’affinité pour les
clients de loterie sur Internet, à l’image de
Player City de Michigan Lottery. Ce site
offre aux joueurs des informations et des
jeux gratuits (par ex : points de récompense,
jeux, didacticiels et concours). Player City
est devenu l’une des plus grandes communautés
au monde de joueurs de loterie sur Internet,
pour ne pas dire la plus grande. Contrairement
aux programmes d’affinité des
autres industries, Player City ne mesure
pas, ni ne récompense directement les achats.
Les joueurs de loterie accumulent des
points en prenant part à différentes activités
sur le site. Cela inclut la participation aux
sondages et aux projets communautaires du
Club VIP et la soumission d’entrées pour les
tirages Second Chance Bonus Zone®.
Services Internet SG
Scientific Games possède des services entiers
exclusivement consacrés aux jeux sur Internet
et aux services Internet. Ces services
gèrent le développement, la conception et
la production de nouveaux jeux multimédia
ainsi qu’une large gamme de sites Internet,
de systèmes administratifs de traitement et
d’applications pour les utilisateurs de loterie.
Les réglementations relatives aux jeux varient
d’une juridiction à l’autre et d’un continent
à l’autre. Scientific Games travaille
donc en collaboration avec ses clients afin
de garantir la conformité à l’ensemble des
lois applicables, y compris les réglementations
et restrictions transfrontalières.

Janvier
• Séminaire conjoint EL/WLA du Marketing,
sur la Communication et la Publicité
“New Colours for Advertising”
Dates: 28-30 janvier 2009
Lieu: Londres, UK
Hôte: The National Lottery Camelot
Mars
• Séminaire Info Sharing ELISE
Dates: 16-18 mars 2009
Lieu: Lisbonne / Portugal
Hôte: Santa Casa da Misericordia de Lisboa
Avril
• Séminaire des Affaires Juridiques Européennes
Dates: 01-03 avril 2009
Lieu: Den Haag / Pays-Bas
Hôtes: DeLotto et Nederlandse Staatsloterij
Mai
• Séminaire conjoint EL/WLA des Paris Sportifs
Dates: 06-08 mai 2009
Lieu: Munich / Allemagne
Hôte: Staatliche Lotterie-Verwaltung in Bayern
• Séminaire conjoint EL/WLA sur les Jeux Interactifs
et les Nouveaux Médias
Dates: 2 -28 mai 2009
Lieu: Hamar / Norvège
Hôte: Norsk Tipping AS
2
P AN RAMA
Juin
• Congrès EL
Dates: 08-11 juin 2009
Lieu: Istanbul / Turquie
Suivi de:
• Assemblée Générale EL
Date: 11 juin 2009, dès 14:00
• Séminaire conjoint EL/WLA de la Sécurité
Dates: 23-2 juin 2009
Lieu: Budapest / Hongrie
Hôte: Szerencsejatek Zrt
Septembre
• ELU
«European Lottery University»
Dates: 30 août-04 septembre 2009
Lieu: à confirmer
Hôte: à confirmer
• Séminaire conjoint EL/WLA
du Jeu Responsable
Dates: à définir
Lieu: à définir
Hôte: à définir
Octobre
• Atelier avec les Régulateurs sur l’Environnement
Juridique
Dates: à définir
Lieu: à définir
Hôte: à définir

Mallen Baker
Philippe Vlaemminck
John Luff
Anne Pattberg
Hosted by
CSR &
the business case Responsible
Gaming
November 12 - 14, 2008
Brussels/Belgium
26
Séminaire sur le Jeu Responsable – l’Etude de cas
Bruxelles, 12-14 novembre 2008
Ce séminaire organisé conjointement par
EL et WLA, placé sous les auspices de
la Loterie Nationale Belge, et suivi par
7 professionnels appartenant à 36 Loteries
Membres EL, a été globalement
reconnu comme un événement de qualité,
permettant à chacun d’améliorer ses
connaissances et fourni une base pratique
pour la mise en œuvre des Standards
de Jeu Responsable sera plus aisée.
Ivan Pittevils
Le Président EL, Dr Wortmann, a ouvert la
réunion de travail sur trois impondérables
de la politique de Jeu Responsable. Les
Membres EL ne peuvent faire autrement
que d’avoir des standards de Jeu Responsable;
ils doivent entrer dans le dialogue
sur le jeu et démontrer que les Standards
EL sont les plus stricts, et ils doivent apporter
la preuve que les Membres EL respectent
et appliquent véritablement les
Standards de Jeu Responsable.
Mr Pittevils, CEO de la Loterie Nationale
Belge, s’est fait l’écho de ces recommandations
et a souligné combien les
pratiques de Jeu Responsable avaient
été importantes pour le développement
et l’efficacité de la loterie de la Loterie
Nationale belge. Ensuite, les trois orateurs
principaux Mallen Baker, Directeur
Fondateur de Business Respect; Philippe
Vlaemminck, Conseiller juridique EL
et John Luff, Fondateur de Sustainable
Marketing UK ont pris la parole.
Au travers de leurs présentations, ils ont
proposé aux participants des perspectives
pratiques et conseils:
• Recherchez l’objectif au-delà du profit
• Il s’agit de CONFIANCE avant tout
• Le Jeu Responsable est une “nécessité
que nous voulons”
• Notre mission n’est pas de défendre et de
sauvegarder les monopoles, mais de défendre
et de protéger les joueurs de loterie
• Evitez le “green washing” … il y a trop
P AN RAMA
Ateliers
d’opérateurs qui ne pratiquent le jeu responsable
que “du bout des lèvres”
• La RSE n’est pas une fonction additionnelle
du Marketing. Elle EST la fonction
du Marketing.
Le Séminaire était bâti autour d’une série
d’ateliers intensifs parallèles dans lesquels
les participants ont eu la possibilité
de discuter des détails des Standards de
Jeu Responsable avec l’un ou l’autre des
membres du Groupe de travail EL du Jeu
Responsable. Le Groupe, mené par Anne
Pattberg de Camelot, se compose de professionnels
expérimentés et enthousiastes
du Jeu Responsable, provenant de six
Loteries d’Etat ayant une longue expérience
concrète de la mise en œuvre des
pratiques de Jeu Responsable dans leurs
sociétés. Tous les participants se sont déclarés
très satisfaits d’avoir pu aborder le
sujet en face à face et en profondeur.
Voici quelques commentaires extraits
des ateliers …
Recherche … il y a environ une douzaine de
chercheurs compétents dans le monde. L’étalonnage
à l’échelle internationale pourrait
être un instrument efficace. Un financement
conjoint de la recherche est à envisager.
Formation des employés … Importante
pour débuter; elle doit être soutenue
et soulever de l’enthousiasme a tous les
niveaux. Elle doit être continue.
Programmes pour les agents de ventes
… La majorité des Loteries sont “bien
cotées” à ce sujet. Des campagnes de “Mystery
Shopper” doivent être soigneusement
conçues et mises sur pied. Il est difficile
d’évaluer l’efficacité des programmes.
Conception des jeux … Un instrument
d’évaluationestvéritablementnécessaire.
Il n’a pas à être entièrement automatisé.
Un certain nombre de Loteries et de sociétés
indépendantes ont développé des
outils. Toutes reconnaissent que le coût
de tels instruments n’est pas trop élevé
(e ,000 - e10,000 selon les fonctionnalités).
EL mettra à disposition toute information
sur les instruments disponibles.
Canaux de jeux à distance … Ne
concerne pas tous les Membres. Nom-

Ateliers
breuses questions techniques de réglementation
à ce sujet mais le message
reste: “concentrez vous sur les solutions
à trouver, plutôt que sur les problèmes
uniquement”.
Publicité et Marketing … Presque tous
les participants avaient déjà un code de
conduite. Il s’agit en l’occurrence d’être
impitoyable sur une mise en application
totale. Le code doit être un élément dynamique
et vivant de la communication
d’entreprise.
Référence à des traitements … De
nombreuses sociétés ont des lignes
d’écoute. Dans certains pays, ils utilisent
les lignes d’écoute nationales. Le financement
des lignes d’écoute provient des
Loteries ou du Gouvernement. Il est important
de s’assurer que les numéros des
lignes d’écoute sont aussi largement diffusés
que possible.
Education des joueurs … Le domaine est
bien traité. La plupart des Loteries ont d’excellents
programmes. De nombreux outils
et moyens de communications sont utilisés,
aussi bien sous la forme de brochures dans
les points de vente que de messages percutants
sur les sites web des Loteries.
Engagement vis-à-vis des parties prenantes
… La plupart des Loteries sont
actives dans ce domaine. Il y a diverses
formes d’engagement et il a été nécessaire
de trouver une structure appropriée
systématique de marche à suivre.
Information, mesure et certification
… Environ 0% des Loteries ont
préparé une forme de rapport annuel sur
le Jeu Responsable. Certains Membres
EL ont des rapports très fouillés. Il a été
souligné qu’une Loterie peut commencer
en ajoutant simplement deux ou trois pages
sur le Jeu Responsable à son Rapport
Annuel habituel.
A l’avenir, le site web EL sera utilisé pour
développer et fournir l’accès à une base
de données de documents importants
et d’expériences en relation avec le Jeu
Responsable.
Le Secrétariat Général EL fournit les
codes d’accès au site.
Le Groupe de travail EL du Jeu Responsable. De gauche à droite: Anne Pattberg, Stefan Gietl, Petra Försstrom,
Vincent Hotyat, Perinde van Dijken, Johanna Lipponen
Le séminaire aura été l’occasion d’encadrement
formel ou informel, les Loteries
qui ont peu d’expérience recherchant
des mentors auprès de collègues pour
acquérir un certain savoir.
Tous les participants sont unanimement
d’accord : grâce au Séminaire, ils ont acquis
une meilleure compréhension des
Standards de Jeu Responsable et ils disent
avoir l’impression que l’adoption et
la mise en pratique des Standards, dans
leur Loterie, en termes de coûts et de
charge de travail, sont maintenant plus
concevables qu’ils ne le pensaient auparavant.
27
P AN RAMA
Ray Bates, Président Honoraire EL
Modérateur

CONFERENCE EL DES DIRECTEURS
SUR LE DROIT DE LA CONCURRENCE
Bruxelles, 19 novembre 2008
De gauche à droite: Dr. Peter Mailänder, Dr. Winfried Wortmann, Président EL et Philippe
Vlaemminck
28
Au cœur même de l’exercice de ce droit
par la Communauté Européenne, se déroulait
à Bruxelles, à l’hôtel Métropole, une
conférence EL sur l’impact du droit de la
concurrence sur les Loteries.
Le Président EL, Dr. Winfried Wortmann,
a souhaité la bienvenue aux participants,
présenté les différents orateurs et expliqué
que l’objectif de cette conférence était de
familiariser les Membres EL avec cet aspect
spécifique du droit.
Philippe Vlaemminck, Conseiller juridique
EL, renchérit en se demandant – question
souvent soulevée déjà - pourquoi les Loteries
devraient s’inquiéter du Droit de la
Concurrence alors qu’elles ne sont pas en
concurrence entre elles. Il a souligné que
certains aspects du droit de la concurrence
sont indubitablement importants et qu’ils
peuvent s’appliquer au secteur de la loterie
en Europe.
M. Vlaemminck a poursuivi en déclarant que,
lorsqu’on regarde l’évolution depuis l’affaire
Schindler en 1994, à l’opinion récente de
l’Avocat Général Bot dans l’affaire Bwin au
Portugal, rien ne semble avoir changé sur
la question de savoir dans quelle mesure le
droit de la concurrence s’applique au secteur
du jeu de hasard. Il est toujours encore
admis que la concurrence ne prévaut pas
dans ce secteur, puisqu’elle ne mène pas à
une meilleure distribution des ressources,
comme c’est le cas dans d’autres secteurs.
M. Vlaemminck a ensuite expliqué où les limites
doivent toutefois être fixées.
P AN RAMA
Ateliers
Le premier intervenant externe, Dr. Peter
Mailänder, Associé de Haver & Mailänder,
a résumé la loi antitrust en Allemagne. Il a
expliqué le système fédéral et ses monopoles
d’Etat. Il a ensuite fait remarquer que
la Loi antitrust allemande est comparable
à la Loi de la Concurrence de la CE, et développé
l’affaire antitrust dans laquelle sont
impliquées les Loteries d’Etat allemandes.
Dr. Mailänder s’est référé à l’affaire Faber
(Allemagne 1999), qui a vu les sociétés de
loterie soudain se retrouver sous stricte surveillance
antitrust. Dans le “Blockvertrag”
les Loteries allemandes s’étaient mises d’accord
pour que les activités transfrontalières
soient préalablement soumises à approbation.
Cet accord a été jugé illégal en 2006 par
l’Office fédéral des cartels, qui a considéré
la régionalisation des appels d’offres pour
le jeu sur internet comme un sujet particulièrement
sensible. En conséquence, la plupart
des Loteries ont décidé de cesser leurs
activités sur Internet. La situation juridique
a été amendée au 1er janvier 2008 par le
“Glückspielstaatsvertrag”. Le principe de régionalisation
est maintenant juridiquement
protégé par des licences et les appels d’offres
pour jeux en ligne sont interdits (après
période de transition). Le Tribunal Fédéral
allemand devait décider qui, de l’Office fédéral
des cartels ou de la législation, avait raison.
Il s’est prononcé en faveur d’une législation
protectrice et a rejeté les arguments des
autorités de la concurrence. Cette décision
est en ligne avec la récente opinion de l’Avocat
Général Bot selon laquelle les objectifs
de marché libre et la concurrence ne sont
applicables que lorsqu’ils ont pour but d’optimiser
les revenus. Ce qui n’est pas le cas
dans le secteur du jeu de hasard.
Après la pause, Philippe Vlaemminck a
abordé les aspects les plus importants
de la Loi antitrust. Il a également évoqué
deux articles fondamentaux de la Loi de la
Concurrence CE, l’Article 81 (sur les cartels
illégaux) et l’Article 82 (sur les abus de
position dominante) CE. Il a par ailleurs informé
les participants, pour la plupart juristes
internes des Membres EL, des limites
du concept juridique prestataire-client, en
se référant au fameux cas Akzo Nobel.
L’orateur suivant, Bill Batchelor, Associé
de Baker & McKenzie, a parlé des actions
permettant aux opérateurs de loterie de

Ateliers
se conformer aux règles, afin qu’ils ne se
retrouvent pas sous le coup d’une affaire
antitrust. Dans les grandes lignes, il a expliqué
aux participants pourquoi les «programmes
de conformité» sont nécessaires,
ce que sont précisément ces programmes,
et en dernier lieu comment les utiliser. Un
programme de conformité peut être perçu
comme un élément de responsabilité d’entreprise.
En outre, ils sont un moyen de
prévention et il va sans dire que dans ce
domaine, la prévention est de loin préférable
au traitement. Pour expliquer ce qu’un
programme de conformité devrait comprendre,
M. Batchelor a utilisé un certain
nombre d’exemples sur la manière de (ne
pas) se comporter avec les concurrents, les
fournisseurs et les détaillants.
Ce fut alors au tour de Louise Harvey d’expliquer
le rôle du Conseiller en Affaires Publiques
en Europe. Elle a parlé d’environnement
européen et de politique globale,
et de l’influence qu’ils peuvent avoir sur les
décisions des Institutions UE. Elle a aussi
surtout expliqué comment où et quand un
Conseiller en PA peut avoir une action sur
les preneurs de décisions européens. Cette
forme de lobbying est un corollaire du
travail des juristes. Les aspects juridiques
n’entrent pas seuls en ligne de compte, il
s’agit également de transmettre le message
politique. Madame Harvey a expliqué en
détail comment cela fonctionne et souligné
l’importance d’une stratégie solide, susceptible
d’être entendue à Bruxelles.
Après une courte pause, ce fut au tour de
Howard W. Fogt Jr. de capter l’attention du
public. Et il la captiva! La présentation de
M. Fogt traitait des Lois US antitrust et de
quelle manière, le cas échéant, elles pourraient
s’appliquer à un éventuel jeu de loterie
mondial.
En dernier lieu, Dr. Wortmann a clôturé
la conférence, en rappelant combien il
est important que les Membres EL soient
conscients de l’impact du Droit de la
concurrence dans leur secteur d’activités.
Pour terminer, il a remercié chacun d’avoir
participé à cette conférence et ainsi contribué
à son succès.
Philippe Vlaemminck,
Conseiller juridique EL
Howard W. Fogt Jr. Bill Batchelor
Louise Harvey
29
P AN RAMA

EL Premium Partner
Glimpsing the Future of Gaming
The maturing core player. The younger emerging consumer.
Attracting both requires products that continue to maximize lottery sales of traditional retailers as
well as solutions that leverage new sales channels, including fresh, exciting game concepts for the
Internet and mobile phones.
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Scientific Games delivers on its commitment to be a good
neighbor and good global citizen and, as such, is committed to
socially responsible gaming and sustainable business practices. ©2008 Scientific Games