L'AFD ET LA TUNISIE - FFEM

L’AFD ET LA TUNISIE
Un partenariat privilégié

ACCOMPAGNER L’OUVERTURE DE
L’ECONOMIE TUNISIENNE
Fidèle à son histoire, la Tunisie a été le premier pays du Sud de la
Méditerranée à s’engager dans une politique résolue d’ouverture
économique, notamment dans le cadre d’un accord d’association avec
l’Union Européenne qui a aboutit le 1er janvier 2008 à l’instauration
effective d’une zone de libre échange pour les produits industriels. Dès
1995, cette politique d’ouverture s’est traduite par un effort national
d’adaptation de l’appareil productif à la concurrence internationale, au
travers du programme de mise à niveau des entreprises.
Dans un contexte de stabilité des grands équilibres économiques, le
processus d’adaptation a stimulé la croissance, qui s’est établie en moyenne
à 5 % par an depuis 15 ans.
Cette performance, encore insuffisante pour assurer le plein emploi, se
double d’une politique volontariste de réduction des inégalités : la Tunisie
se place ainsi à la première place des pays du continent africain pour
l’indice de développement humain (IDH). De remarquables progrès ont
également été réalisés pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le
Développement, certains ayant déjà été atteints.
Partenaire privilégié de l’AFD, la Tunisie figure parmi les tout premiers
bénéficiaires des financements accordés, avec plus d’un milliard d’euros investis
depuis 1992.
MISE A NIVEAU DES ENTREPRISES ET COMPETITIVITE
15 ANS DE SOUTIEN DE L’AFD : 180 MILLIONS D’EUROS
Le soutien de l’AFD au processus de mise à niveau a commencé par la restructuration financière
des entreprises industrielles, puis des PME, pour accompagner leur effort d’investissement en
terme de productivité. Le concours de l’AFD a pris la forme de plusieurs lignes de crédit
successives accordées via le système bancaire local. La consolidation financière des entreprises
bénéficiaires s’accompagne aussi d’un appui à la gestion par un cabinet d’expertise comptable.
Ce soutien aux entreprises s’est prolongé depuis 1995 au travers du programme de mise à
niveau de la formation professionnelle et de l’emploi (MANFORM), dont la vocation est de
financer des centres sectoriels de formation, avec une forte implication des
branches professionnelles tunisiennes dans le processus pédagogique. Dixneuf
accords-cadres ont ainsi été signés avec les branches professionnelles.
Le volet le plus récent de la mise à niveau concerne le secteur du tourisme,
où l’AFD apporte son concours au programme pilote de mise à niveau des
hôtels, lequel reproduit, en l’adaptant aux caractéristiques du secteur, les
mécanismes de soutien qui ont fait le succès de la mise à niveau des
entreprises industrielles. L’objectif des Autorités est une montée en
gamme du « produit touristique » tunisien, pour répondre à une demande
plus exigeante et plus diversifiée. Cette stratégie vise à accroître
sensiblement la contribution de ce secteur au Produit Intérieur Brut (PIB)
du pays.

L’AMENAGEMENT DES QUARTIERS POPULAIRES :
UN DEVELOPPEMENT URBAIN SANS BIDONVILLES
DEPUIS 1995, L’AFD A FINANCE HUIT PROGRAMMES D’ASSAINISSEMENT DE VOIRIE ET DE RESEAUX DIVERS :
250 MILLIONS D’EUROS
Initiée dans les années 80, la lutte contre l’habitat « non
règlementaire », lequel, bien que de bonne qualité est
construit sans autorisation et sur des terrains dépourvus de
toute infrastructure de base, a permis d’absorber une part
importante de la croissance urbaine (75 % de la population
tunisienne à l’horizon 2010) sans générer la création de
bidonvilles.
Mise en œuvre sous la forme de programmes nationaux
visant à promouvoir un développement équilibré sur
l’ensemble du territoire, l’approche d’aménagement
adoptée est à la fois bien séquencée et pragmatique. Elle
intègre des quartiers populaires, souvent nés de façon
spontanée, dans un processus de développement progressif
des infrastructures (électricité, eau, assainissement, voirie).
L’ENGAGEMENT DE L’AFD EN TUNISIE
Dans ce contexte, l’AFD intervient en Tunisie depuis 1992,
autour de l’objectif prioritaire d’ouverture économique, avec
deux axes principaux :
La mise à niveau des entreprises et le renforcement de la
compétitivité de l’économie (180 millions d’euros depuis
1992). Au terme de sa quatrième ligne de crédit, l’AFD
aura soutenu 120 entreprises tunisiennes dans leur effort
de restructuration financière, contribuant ainsi à stabiliser
au moins 20.000 emplois. 15 centres de formation
professionnelle ont par ailleurs été créés ou améliorés,
permettant à 8.000 « apprenants » de suivre une
formation correspondant aux besoins des entreprises, et
11 centres sont en cours de restructuration. Cinquante
unités hôtelières bénéficieront du programme de mise à
niveau du Tourisme.
L’amélioration des conditions de vie des populations
par le développement des infrastructures de base
(731 millions d’euros depuis 1992). L’AFD est intervenue
essentiellement dans les domaines de l’eau et de
l’assainissement, en milieu urbain et rural, et, depuis
2005, dans le transport urbain (Métro léger de Tunis).
L’effet de levier sur l’investissement privé est important,
aussi bien sur la composante immobilière que sur les activités
commerciales et artisanales des quartiers, atteignant en
moyenne quatre fois le volume d’investissement public au
cours des dix premières années.
Avant Après
L’AFD a ainsi contribué à favoriser l’accès à l’eau potable de
97 % des populations et au raccordement au réseau d’eaux
usées de 87 % des populations appartenant aux zones
desservies par l’Office National d’Assainissement. Par ailleurs,
l’AFD appuie fortement le processus de décentralisation, au
travers du financement des projets d’investissement des
collectivités locales, à hauteur de 150 millions d’euros.
Les engagements cumulés de l’AFD depuis 1992 s’élèvent à
1 183 millions d’euros (dont 1 041 millions d’euros pour
l’AFD et 142 millions d’euros pour PROPARCO, filiale de
l’AFD dédiée au secteur privé), avec une moyenne annuelle
supérieure à 100 millions d’euros depuis 2001 (142 millions
d’euros en 2006 hors PROPARCO).
UNE LARGE GAMME DE PRODUITS FINANCIERS
L’AFD dispose en Tunisie d’une large gamme de produits
financiers, allant des subventions (études et renforcement
des capacités, partenariats et appui aux maîtrises d’ouvrage,
projet d’amélioration de la qualité de l’air) aux prêts, plus ou
moins concessionnels, en fonction du degré de rentabilité
des opérations financées, de la nature de l’emprunteur (Etat,
entreprises publiques ou privées, banques) et de la prise en
compte de l’impact social et environnemental du projet.
PROPARCO propose des lignes de crédit aux banques ou aux
sociétés de leasing, dédiées aux entreprises ; elle prend aussi
des participations dans des fonds d’investissement, des
institutions financières et des entreprises ou apporte sa
garantie. PROPARCO peut également apporter des
financements directs aux entreprises dans certaines
conditions et propose ainsi des produits financiers innovants.
Elle a ainsi contribué en 2006 à la création d’un nouveau
produit d’épargne en bourse destiné à attirer les investisseurs
institutionnels sur le marché des actions de Tunis (OPCVM
avec un taux de rendement minimum garanti).
Réf. ARRU

LA STRATEGIE DE L’AFD POUR
LA PERIODE 2008-2011
Sur la période 2008-2011, la stratégie de l’AFD se concentre
sur trois secteurs prioritaires définis dans le Document
Cadre de Partenariat signé en mai 2006 entre la Tunisie et la
France, lequel reprend les principaux objectifs du XIème
Plan de développement de la Tunisie, à savoir :
LE RENFORCEMENT DE LA COMPÉTITIVITÉ
DES ENTREPRISES.
Justifiée par l’ouverture de la Tunisie à la concurrence
internationale, effective depuis le 1er janvier 2008 pour les
produits industriels, la mise à niveau s’est imposée en tant
que démarche générale pour amener les entreprises
tunisiennes à accroître leur productivité et leur
compétitivité. Aux côtés des pouvoirs publics, l’AFD
continuera à apporter son soutien à la création d’emplois
productifs à forte valeur ajoutée dans les différents secteurs
clefs de l’économie (industrie, hôtels et PME).
L’ACCÈS DES POPULATIONS À DES SERVICES
DE QUALITÉ.
En zone urbaine, l’AFD continuera de soutenir l’effort de
restructuration des quartiers populaires, y compris leur
assainissement. Parallèlement, les interventions initiées en
2005 dans le domaine du transport seront poursuivies afin
d’améliorer l’offre de transport collectif dans le grand Tunis.
En zone rurale, les concours de l’agence privilégieront,
comme par le passé, le renforcement de l’accès à l’eau et
l’assainissement. Ces interventions seront axées en priorité
sur l’amélioration de la qualité des services rendus aux
usagers.
LA PROMOTION DU DÉVELOPPEMENT
DURABLE.
L’AFD s’efforcera de contribuer à la préservation et à la
conservation des ressources en eaux, des sols et du couvert
forestier en milieu rural, à l’échelle des bassins versants et au
travers d’une plus grande implication des populations
bénéficiaires. Elle poursuivra ses interventions ciblées sur
l’eau dans le secteur agricole, en mettant l’accent sur la
gestion rationnelle de l’irrigation et le transfert de la gestion
des grands périmètres aux groupements de développement
agricole.
L’Agence apportera par ailleurs un appui particulier au
financement des projets de dépollution industrielle ainsi
qu’aux actions de mise à niveau environnementale engagées
par les entreprises tunisiennes y compris en terme
d’efficacité énergétique (cf. encadré ci-contre).
DEPOLLUTION/EFFICACITE
ENERGETIQUE : UN IMPERATIF
POUR LA TUNISIE
L’AFD ACCORDE UNE LIGNE DE CREDIT DE
40 MILLIONS D’EUROS A TROIS BANQUES
PRIVEES POUR LE FINANCEMENT DE
PROJETS DE DEPOLLUTION ET
D’EFFICACITE ENERGETIQUE
Le développement des énergies renouvelables, la
maîtrise de l’énergie dans le secteur industriel et
la substitution énergétique représentent des
enjeux économiques et environnementaux forts
pour la Tunisie.
Une part importante de la dégradation de
l’environnement, dont le coût annuel est évalué à
2 % du PIB, peut être attribuée à la pollution
industrielle. Les efforts de dépollution des
industriels restent limités, alors que le respect de
normes environnementales contraignantes
devient une condition de pénétration du marché
européen.
Pour répondre à ces enjeux, une ligne de crédit à
des conditions bonifiées de 40 millions d’euros a
été mise en place en 2007 avec trois banques
privées pour financer des projets d’investissement
à impact positif sur l'environnement réalisés par
les entreprises, dans deux domaines :
1. la « maîtrise de l’énergie » : projets d’énergies
renouvelables ou projets d’efficacité énergétique ;
2. la « dépollution industrielle » : installations de
traitement de l’eau, de l’air, les installations de
contrôle de la pollution,… et des projets de
valorisation des déchets.
Cette ligne vient en appui des politiques publiques
développées par le gouvernement tunisien dans
ces domaines de la maîtrise de l’énergie et de la
dépollution et qui sont portées par l’Agence
Nationale de Maîtrise de l’Energie (ANME) et
l’Agence Nationale de Protection de
l’Environnement (ANPE). Elle complètera ainsi le
dispositif existant d’incitation à l’investissement
(FODEP et Fonds pour la maîtrise de l’énergie).

La Galite - Ilôt des chiens
LA TUNISIE DANS LA PRODUCTION
INTELLECTUELLE DE L’AFD
La Tunisie, par ses performances en
terme de développement humain et le
caractère pionnier de certaines de ses
politiques (statut de la femme, mise à
niveau des entreprises, formation
professionnelle, quartiers
populaires,...), a inspiré de nombreuses
publications de l’AFD sur les thèmes
du développement en particulier dans
la revue « Notes & Documents » :
- Libre-échange Euro-méditerranéen : premier bilan au
Maroc et en Tunisie (n° 12 - 2005),
- Les mécanismes de la Formation professionnelle : Algérie,
Maroc, Tunisie, Sénégal (n° 14 - 2005),
- Le Textile-habillement tunisien et le défi de la
libéralisation : quel rôle pour l’IDE ? (n° 16 - 2005),
- Poulina, un management tunisien (n° 17 - 2005),
- Les programmes de mise à niveau des entreprises :
Tunisie, Maroc, Sénégal (n° 18 - 2005),
- Libéralisation des services de télécommunication au
Maghreb : transition institutionnelle et performances
(n° 23 - 2005),
- Les exportations de services de santé des pays en
développement - le cas tunisien (n° 25 - 2005),
- La Tunisie et le marché euro-méditerranéen du tourisme
(« Document de travail » n°7 – septembre 2005).
Les revues Notes & Documents ainsi que les autres
publications de l’AFD sont disponibles sur le site
www.afd.fr rubrique « publications ».
ACTIONS DU FONDS FRANÇAIS POUR
L’ENVIRONNEMENT MONDIAL (FFEM)
EN TUNISIE
LA BIODIVERSITE A PRESERVER
EN MEDITERRANEE :
Au cœur de la Méditerranée, la Tunisie est un acteur
essentiel des programmes de sauvegarde de la
biodiversité. Le FFEM, dont l’AFD assure le Secrétariat,
met en œuvre en Tunisie les projets suivants :
Protection de la Méditerranée contre les pollutions
d’origine tellurique (PASMED),
Projet de Création d’Aires Protégées Marines et
Côtière, notamment sur l’Archipel de la Galite,
Protection de l’antilope du Sahara,
Protection du système aquifère du Sahara et du Sahel,
Programme d’élimination des pesticides obsolètes en
Afrique (PASP).
En outre, le FFEM apporte son appui pour l’adoption d’une
réglementation incitative pour l’efficacité énergétique
dans l’habitat. Il soutient également depuis 2001 la
promotion de l’agroécologie, ou culture sans labour, qui
favorise la protection des sols contre l’érosion, améliore
leur fertilité, réduit les consommations d’énergie et
contribue au stockage du carbone dans les sols ainsi
cultivés (plus de 13.000 ha de terres ont été mises en
culture suivant cette technique du « semis direct » en 2007
en Tunisie).
Bien que bénéficiant de budgets plus réduits, ces projets
permettent d’inscrire des changements durables dans les
pratiques institutionnelles et individuelles. Ils assurent
souvent un rôle de levier important dans la globalité de la
problématique environnementale en Tunisie.

L’Agence Française de Développement est un établissement
public au service d’une mission d’intérêt général : le
financement du développement. Institution financière
spécialisée, elle soutient des projets à portée économique
et sociale, du secteur public comme du secteur privé :
infrastructures et systèmes financiers, développement
urbain et rural, éducation et santé.
Elle intervient aujourd’hui dans plus de soixante pays en
développement et dans l’ensemble des collectivités
d’Outre-mer français par le biais d’instruments financiers
multiples, qui vont de la subvention aux prêts à conditions
de marchés. Elle contribue également, en liaison avec ses
tutelles, à l’élaboration des politiques publiques et à
l’influence française dans la sphère du développement.
Dans chacune de ses activités, l’Agence s’engage à
promouvoir les objectifs du millénaire, à la croisée des
impératifs de croissance économique, de réduction de la
pauvreté et de développement durable, priorités de l’aide
française au développement. En 2007, les engagements de
l’AFD ont représenté 3,3 milliards d’euros.
Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec
des encres végétales et sur du papier FSC (gestion durable des forêts).
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12
France
Tél. : +33 1 53 44 31 31
Fax : +33 1 44 87 99 39
www.afd.fr
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Immeuble Miniar - Rue du Lac d'Ourmia
1053 Les Berges du Lac - TUNISIE
Tél : + 216 71 861 799
Fax : + 216 71 861 825
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Directeur : Hubert DOGNIN
Conception : Ferrari / Agence Corporate – Exécution : One All Agency – Crédits photos : AFD sauf mention – Mars 2008