Les Femmes du Sud en Marche. Pas d'évolution possible sans l ...

Les Femmes du Sud en Marche
Pas d’évolution possible sans l’accès à la santé
et le respect des droits sexuels et reproductifs.
Actes de la rencontre-débat de la Marche Mondiale des Femmes
Confêttia, Bruxelles, le 16 octobre 2005

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Les Femmes du Sud en Marche
Pas d’évolution possible sans l’accès à la santé
et le respect des droits sexuels et reproductifs.
Une rencontre-débat organisée dans le cadre de la Marche
Mondiale des Femmes, avec la collaboration de La Commission
Femmes et Développement, le Monde Selon les femmes, GAMS,
11.11.11 Koepel van de Vlaamse Noord-Zuidbeweging vzw,
Amnesty International, CNCD, la Zaïroise et ses sœurs, la
Fédération laïque des centres de planning familiaux
Confêttia , Bruxelles, le 16 octobre 2005
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Commission Femmes et Développement
6 rue Brederode
1000 Bruxelles
Belgique
• tel ++ 32 2 519 08 43
• fax ++ 32 2 519 06 83
• mail cvo-cfd@diplobel.fed.be
• http://www.dgos.be/fr/themes/gender/cfd.html
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Femmes du Sud en Marche
Katinka in't Zandt
La Marche Mondiale des Femmes et les Objectifs du
Millénaire................................................................. 7
Pascasie Kana
La place des femmes dans la société burundaise............ 9
Rocio Gutiérrez
Les droits sexuels et reproductifs au Pérou et les Objectifs du
Millénaire: avancées et reculs.....................................17
Khaddiatou Diallo
La lutte contre les mutilations génitales.......................25
Interventions du public .............................................29
Katinka in't Zandt
Conclusion..............................................................33
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Introduction
>>Katinka in’t Zandt
Katinka est belge, psychologue à la Free Clinic, Fédération laïque des centres de
planning familial. Elle est membre du Monde selon les femmes.
La Marche Mondiale des Femmes
et les Objectifs du Millénaire
La Marche Mondiale des Femmes (MMF) est un réseau international d’action
pour la lutte contre la pauvreté et la violence envers les femmes. Créé en
2000, ce mouvement rassemble actuellement 5600 groupes de femmes, à
travers 163 pays. La Belgique en fait partie avec environ 150 organisations.
Nous sommes une force !
Le contexte de la MMF a changé depuis sa création. Près de 200 chefs d’Etat
ont adopté, en 2000, la Déclaration du Millénaire des Nations Unies. Cette
déclaration a ensuite été concrétisée sous la forme d’un plan de campagne
fixant des objectifs à atteindre : les huit Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD), constituant ainsi un défi à réaliser d’ici 2015, tant
pour les pays riches que pour les pays en voie de développement. Ces OMD
vont de la réduction de moitié de l’extrême pauvreté à l’éducation primaire
pour tous en passant par la promotion de l’égalité, l’autonomisation des
femmes, l’amélioration de la santé maternelle et l’arrêt de la propagation du
VIH/Sida.
Des organisations internationales, parmi lesquelles l’OMS,
l’UNICEF et la Banque Mondiale, ont établi des cibles et des indicateurs
d’évaluation pour chacun de ces objectifs.
Les ONG n’étaient toutefois pas admises dans la démarche d’élaboration de
ces OMD.
En tant que féministes, nous estimons que ces objectifs ne
répondent pas à toutes nos préoccupations. Ils sont même très en retrait
par rapport à la plate-forme de Beijing et plus encore par rapport aux 17
revendications de la MMF de 2000 et à notre Charte actuelle.
La portée
générale des OMD est même moins ambitieuse que la Déclaration du
Millénaire.
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La Marche Mondiale des Femmes 2005 a commencé le 8 mars au Brésil et se
clôturera demain au Burkina-Faso. La Charte Mondiale des Femmes a été
élaborée à l’occasion de cette marche. A travers elle, nous continuons à
défendre nos revendications en proposant des alternatives pour un autre
monde. Cette charte est une proclamation de principes universels. Elle
défend un monde sans discrimination à l’encontre des femmes ; un monde
sans pauvreté ; un monde sans violence, sans violence à l’égard des
femmes. Cette Charte nous a permis de devenir un pouvoir politique.
Entre le 8 mars et le 17 octobre 2005, la MMF a donc organisé un relais de
cette Charte à travers le monde. A chaque relais, la Charte a servi à
interpeller les gouvernements, les mouvements sociaux, les mouvements de
femmes, dans le but de les rallier à notre cause, partager notre vision
féministe.
La Marche Mondiale des Femmes 2005 arrive à son terme et nous sommes
en train de transformer notre force en pouvoir.
Cette force nous permet de traduire notre Charte en pouvoir politique,
utilisant celle-ci comme outil pour analyser et évaluer les 8 OMD. Notre
Charte appelle tous les mouvements sociaux et toutes les forces de la société
à agir pour que les valeurs que nous défendons soient mises en œuvre :
- l’égalité
- la liberté
- la solidarité
- la justice
- la paix
La Charte appelle également les pouvoirs politiques pour qu’ils prennent les
mesures nécessaires à l’application de ces valeurs.
Les textes suivants montreront que pour faire évoluer le monde, il est
nécessaire de garantir l’accès à la santé pour toutes et tous, sans
discrimination, ainsi que de promouvoir le respect des droits sexuels et
reproductifs au sens large et au sens plus étroit.
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Femme en marche
>> Pascasie Kana
Katinka in’t Zandt : « Pascasie est burundaise, spécialiste des femmes et de leur
santé, membre fondatrice et trésorière de l'Observatoire de l'action
gouvernementale. Son parcours, tant privé que professionnel, est fortement lié à
l'histoire de son pays. Les tensions ethniques ont fait qu'à un moment donné, elle a
dû fuir le Burundi et travailler au Congo, au Niger et en Mauritanie, toujours dans le
domaine de la santé sexuelle et reproductive. Ses expériences lui ont appris que les
difficultés rencontrées dans ce domaine ont des conséquences très différentes selon
la religion principale du pays. De retour depuis 10 ans au Burundi, elle travaille
pour de nombreuses organisations. Le changement de situation des femmes
pauvres en milieu rural, l'éveil citoyen et l'élaboration des stratégies d'action sont
des missions très importantes à ses yeux. Je donne maintenant la parole à Pascasie
Kana. »
La place des femmes
dans la société burundaise
Pascasie Kana :
Merci pour la parole ! Avant de commencer mon exposé, je tiens à exprimer
ma plus grande gratitude envers nos sœurs du Nord qui se mobilisent et qui
acceptent toujours de partager notre combat, qui appuient nos efforts dans
le Sud pour que la femme atteigne les objectifs qu'elle s'est fixés. Je vous
remercie sincèrement.
Merci aussi aux ONG du Nord et particulièrement à 11.11.11 qui m'a permis
de venir en Belgique pour porter la voix de la femme burundaise.
Introduction
Cela fait plus de 50 ans que le monde entier s’est engagé à promouvoir et à
respecter les droits de toute personne humaine. Des stratégies de lutte
contre la pauvreté ont été instaurées pour un développement durable et la
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suppression de toute injustice. Ces stratégies sont énoncées dans les
Objectifs du Millénaire pour le Développement.
Il y a lieu de les analyser et de se demander si ces stratégies mondiales sont
adéquates, adaptées à chaque pays et à chaque catégorie de personnes,
compte tenu des diversités, des inégalités et des clivages qui caractérisent le
monde d'aujourd'hui. Dans leur ensemble, ces stratégies constituent un
pilier réel qui laisse entrevoir une solution au défi de la pauvreté mais on se
rend compte qu'il s'agit d'un idéal qui est loin d'être atteint. Un simple
regard autour de soi suffit pour constater que la théorie ne correspond pas à
la réalité.
Ainsi, certaines catégories de la population restent particulièrement
défavorisées. C’est notamment le cas des femmes dont la plupart, et pour
diverses raisons, ne peuvent pas jouir pleinement de leurs droits. En bien
des endroits de par le monde, les femmes rencontrent malheureusement des
obstacles entravant la jouissance de leurs droits fondamentaux. Elles sont
défavorisées ou marginalisées parce qu’elles ne connaissent pas ces droits,
parce que ceux–ci ne sont pas reconnus et parce qu’il leur est difficile
d’accéder à l’information et aux mécanismes de recours qui leur
permettraient de les faire respecter.
Les femmes burundaises n'échappent pas à cette réalité. A tort ou à raison,
elles ne cessent de déclarer qu'elles sont victimes d'une coutume qui
consacre ouvertement la discrimination entre l'homme et la femme.
L'évolution de la considération de la femme burundaise dans la société a
néanmoins connu, ces dernières années, une certaine amélioration. Les
femmes ont pu décrocher, au cours du processus de négociation d'Arusha,
un quota de 30% de représentation dans les différentes institutions du pays.
Le gouvernement actuel a montré une certaine volonté politique pour les
intégrer à haut niveau.
Cependant, plusieurs questions et défis restent posés dont les principaux
sont le droit à la succession ; l'accès de la femme aux postes à
responsabilité ; l'accès à la santé et le problème des violences sexuelles.
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L’héritage de la femme, un droit ou une faveur ?
Quelques mots sur le droit de la femme burundaise à l'héritage… Ce point ne
figure pas dans les Objectifs du Millénaire pour le Développement mais il
constitue, au Burundi, un point stratégique dans la lutte contre la pauvreté.
La femme au Burundi n'a pas droit à la succession et beaucoup de proverbes
ont été érigés dans la culture pour bien imprimer cette coutume dans
l'histoire. On y dit, par exemple : "La poule ne peut pas chanter en présence
du coq". Entendez-y ce que vous voulez, cela veut en fait dire que la femme
n'a pas droit à la parole lorsqu’un homme est présent. Cette pratique fait de
la femme une demi-citoyenne.
L'économie burundaise est basée à 80% sur l'agriculture, et c’est la femme,
qui constitue 56% de la population, qui est le pilier de cette agriculture.
Comment voulez-vous que cette femme s'y investisse, pour l'intérêt national,
alors que sa citoyenneté n’est pas reconnue de manière équitable ? Plus
concrètement, les filles qui ne se marient pas perdent leur position sociale
parce qu'elles ne possèdent pas de terre. La fille mariée qui divorce ne peut
pas regagner le toit familial parce qu'elle n'a pas droit à l'héritage. Les
orphelines de père et de mère n'héritent pas lorsqu’elles perdent leurs
parents. Actuellement, les legs ne concernent pas seulement la terre, ils
incluent aussi les biens acquis par les familles. Pourquoi la fille, la femme,
n'y ont-elles pas droit ?
Le sujet alimente l'actualité et, reconnaissons-le, les opinions ne sont pas
encore unanimes. L'association des femmes juristes burundaises s'est
penchée sur le problème et s'y est investie jusqu'à produire un texte de loi
présenté prochainement au Parlement pour sa promulgation.
Bien que ce problème soit épineux les avis sont partagés entre les femmes
rurales - qui représentent 90% des femmes burundaises - et les femmes
intellectuelles. Au moment où certains n’hésitent pas à déclarer qu’il s’agit
d’une revendication qui ne mérite aucune attention parce qu’émanant d’une
poignée de femmes, d’autres estiment que la question doit être gérée avec la
plus grande délicatesse parce que, dit–on, la moindre erreur pourrait
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provoquer un désordre social. Comme si les femmes étaient à l’origine des
désordres que nous connaissons aujourd’hui !
Participation de la femme au sein des institutions : une société sans
modèle est une société morte d'avance !
Malgré l’adoption par le Burundi de textes tant nationaux qu’internationaux
qui devaient, normalement, bien protéger la femme dans ses droits, il n’est
pas rare de rencontrer des femmes qui soutiennent, pour des raisons parfois
mal exprimées, que la femme n’a pas droit au chapitre. Ainsi, comment la
petite fille burundaise peut-elle s’attacher à l'école si elle n’y trouve pas de
références ? Pour elle, la réussite d'une femme est de trouver un mari. On
constate dès lors une baisse importante de la fréquentation scolaire à la fin
de la 6 ème année primaire en raison des mariages précoces.
Pourtant, pour la première fois dans l'histoire du Burundi, 40 % du
gouvernement actuel est constitué par les femmes, à des postes-clés comme
le ministère de la justice, les relations extérieures et la planification. 40% de
notre gouvernement et 50% de l’Union africaine, c’est plus que les 30% de
représentation féminine votés par les Nations Unies ! Mais il ne faut pas trop
chanter car les élections collinaires (dans les collines) viennent de prouver
que la mentalité n'a pas changé.
Au lendemain des élections législatives, pour la première fois encore dans les
annales politiques du Burundi, la présidence de l'Assemblée Nationale et les
deux vice-présidences du Sénat viennent d'être confiées à des femmes. Le
quota de participation des femmes est donc en parfaite égalité des genres.
Cependant l'objectif, pour nous les femmes burundaises, est la parité de la
base au sommet, compte tenu de l'importance numérique des femmes qui
est de 56 %.
Les femmes ont accédé au pouvoir soit par nomination soit par élection sur
les listes des partis politiques mais surtout par la volonté politique du
nouveau parti au pouvoir et suite au combat des femmes qui aura duré des
décennies.
En effet, pour obtenir le quota constitutionnel de 30%, les
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femmes burundaises ont dû dépenser beaucoup d'énergie tant dans les
négociations d'Arusha et de Pretoria que dans le long plaidoyer intérieur.
C'est grâce à l'appui des présidents de la région et surtout du président sudafricain,
médiateur dans le conflit burundais, que ce quota a pu être accepté.
L'homme politique burundais s'est toutefois farouchement opposé à ce que la
représentation atteigne la base. Obtenue aux forceps, cette participation est
donc confrontée à beaucoup de défis qui requièrent des politiques claires de
redressement. En effet, sans le soutien déterminé de l’homme politique
burundais et sans racines à la base, cette représentation risque de
s’effondrer face à la persistance des considérations stéréotypées et à la
dépendance économique de la femme.
Le chemin est encore long, la femme burundaise doit encore se battre pour
que sa sœur rurale lui fasse confiance et lui donne des responsabilités. Le
poste de ministre de la justice est actuellement occupé par une femme.
Nous attendons beaucoup de cette nomination pour combler le vide juridique
en ce qui concerne les droits de la femme.
La pérennisation du quota de représentation des femmes et son extension à
tous les niveaux de prise de décisions d’une part et le poids de la tradition
qui fait persister des considérations stéréotypées à l’égard de la femme,
d’autre part, sont deux des trois principaux défis que nous voulons relever ;
le troisième étant la dépendance économique de la femme burundaise.
Pauvreté, au féminin
Au Burundi la pauvreté prend de plus en plus un visage féminin, empêchant
ainsi la femme de s’épanouir et de s’affirmer.
Depuis une vingtaine d’années, des stratégies visant à relever le niveau de
qualité de la vie et à améliorer le statut de la femme ont été définies mais les
femmes restent en bas de l’échelle à cause des politiques non appropriées.
Des obstacles culturels, juridiques, politiques et économiques pèsent encore
lourdement sur l’épanouissement de la femme, la maintenant dans une
dépendance économique totale. Elle doit tout demander à son mari.
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La femme rurale est responsable de toutes les activités champêtres et
ménagères. Paradoxalement, elle n’est pas maître de l’affectation du revenu
de ces activités. C’est le cas, par exemple, de la production de café. C'est la
femme qui le cultive mais elle ne le boit pas et elle ne perçoit aucun revenu
de la vente de ce café. Elle ne jouit donc d’aucune indépendance
économique et ne peut compter sur l’appui d’une institution financière pour
améliorer sa condition puisqu’elle ne peut démontrer sa capacité de
remboursement d’un emprunt ou justifier des revenus lui permettant
d’envisager une hypothèque.
Dans le secteur structuré, la femme n’occupe pas de positions hautement
rémunérées et dans le secteur non structuré, elle n’a ni la propriété de la
terre qu’elle exploite ni celle de la maison qu’elle habite ; elle n’est qu’une
main d’œuvre.
Ceci termine l’inventaire des droits fondamentaux dont est privée la femme
burundaise.
Droit à la santé et politique de santé reproductive
L'état de santé de la population burundaise est caractérisé par une morbidité
et une mortalité maternelle et infanto-juvénile importantes. Celles-ci sont
dues aux grandes endémies telles que le virus du sida, le paludisme, la
tuberculose mais aussi à la malnutrition, aux complications liées à la
grossesse, aux traumatismes et blessures variés et aux conditions de vie
précaires de la femme.
Le taux de mortalité infantile s’élève actuellement à 855 morts pour 100.000
naissances vivantes.
Le planning familial est l'affaire de la femme seule.
Accoucher est devenu une source d'humiliation pour certaines femmes. Ne
pouvant payer les factures d’hospitalisation, elles sont gardées
(emprisonnées) dans les hôpitaux, dans l'attente d'un intervenant qui
tomberait du ciel pour prendre ces frais en charge et cela, à cause de
mauvaises politiques, de politiques non-adaptées aux conditions du pays.
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Dans 80% des cas, la méthode de planning familial utilisée par la femme
burundaise est le deepo-provera, qu'au pays on appelle communément « les
injections », méthode contraceptive que les femmes du Nord n’utilisent pas à
cause de ses effets nocifs sur la masse osseuse. Lorsqu’elles sont
disponibles, les pilules ne sont pas adaptées à chaque cas par manque de
moyens d'analyse.
Quant aux violences sexuelles, elles étaient jusqu’il y a peu attribuées
exclusivement aux forces négatives (l'armée et les rebelles) qui circulent
dans le pays. Or une étude réalisée par la ligue des droits humains vient de
montrer que 40 % des cas de viols sont le fait d’hommes du voisinage de la
victime.
Nous pensons qu'il est grand temps que vous nous aidiez à faire le lobby
pour la mise à disposition de services obstétriques de base à un tarif
abordable, surtout pour les mères vulnérables. Nous luttons également pour
la création d'un fond de prise en charge des urgences obstétricales
subventionné à 100% au niveau des hôpitaux, pour le développement des
moyens modernes de communication et de transport ; pour la promotion de
l'éducation sexuelle de la jeune fille et l'amélioration de l'utilisation des
services de planification familiale. Nous souhaitons enfin voir punir les actes
de viol de manière à bannir ces pratiques des mentalités.
Conclusions et recommandations générales
Nous pensons qu'il faut :
- Relever le niveau de la qualité de vie de la femme par une amélioration de
sa santé, une meilleure organisation de son travail quotidien et l’initiation
des technologies de production pour alléger son travail physique.
- Améliorer le statut de la femme à travers une politique claire de formation
et d’information des hommes et des femmes pour une pensée positive
d’équité entre les genres ; et à travers la constitution des fonds spéciaux de
garantie pour les crédits. Les femmes leaders devront appuyer ces politiques
en s’organisant en associations mutualistes d’entraide.
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- Atteindre l’autonomie par l’augmentation des revenus des femmes et leur
implication plus accrue dans la gestion macro économique du pays. Travailler
pour une solidarité nationale et internationale et pour une complicité entre la
femme rurale et celle de la ville.
- Conscientiser la femme de ses droits et plus seulement de ses devoirs.
- Introduire la question de l’égalité des genres dans le système scolaire
depuis le primaire afin d’arriver à un changement global et durable.
- Appliquer la politique nationale du genre dans toutes les politiques, plans,
programmes et projets de développement.
- Amorcer un changement de mentalités pour une sensibilisation des leaders
à tous les niveaux.
- Amener les femmes dirigeantes à faire de la question du genre une de leurs
priorités.
Je vous remercie.
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Femme en marche
>> Rocio Gutiérrez
Katinka in’t Zandt : «Rocio est péruvienne, experte en droit sexuel et reproductif et
membre de la table de vigilance des droits sexuels à Lima, la capitale. Elle travaille
pour l’ONG Manuela Ramos. Sage-femme de formation, elle a toujours été active
dans le domaine de la santé sexuelle et reproductive. Le travail direct avec les
femmes via la prévention, la formation, en renforçant leur estime d’elles-mêmes a
sans cesse été très important pour elle, tout comme le lobbying politique, pour faire
appliquer les droits de la femme dans tous les domaines de la société et promouvoir
la participation des femmes dans les instances de décision. Toutes ses interventions
ont comme fil rouge le droit à une vie sans violence, les droits politiques et citoyens,
ainsi que les droits sexuels et reproductifs, à travers une lecture de genre et une
lecture basée sur les droits humains. »
Les droits sexuels et reproductifs au Pérou et
les Objectifs du Millénaire : avancées et reculs
Rocio Gutiérrez :
- Bonjour à tous,
Un grand merci aux femmes belges qui m’ont permis de séjourner ici et
m’ont donné l’opportunité de partager avec vous quelques éléments de notre
réalité, de notre combat, au sein du mouvement féministe péruvien.
Le Pérou est un pays d’Amérique du Sud, considéré comme pays à revenus
moyens en raison non seulement de l’augmentation des écarts socioéconomiques
mais aussi de l’impossibilité de reporter ces écarts dans les
comptes nationaux.
Avec une population de 26 millions d’habitants, dont
30% en zones rurales, une incroyable richesse géographique et une grande
diversité culturelle dont un héritage millénaire de la culture inca, le Pérou a
aussi un long passé dictatorial puis de démocraties plus récentes.
femmes y ont obtenu le droit de vote il y a 50 ans mais, à titre d’exemple, le
Congrès ne compte que 11% de femmes. 52% de la population péruvienne
est pauvre ou en situation d’extrême pauvreté et commence à peine à se
Les
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emettre de 20 années de conflit armé ayant provoqué plus de 70.000
victimes dont 80% d’indigènes, ruraux, illettrés et pauvres. Au cours de
cette période, 527 viols ont été commis contre des femmes dont 83% par
des agents des forces de sécurité du gouvernement. On a également connu,
à travers la dictature de la dernière décade, un gouvernement
institutionnalisant la corruption, commettant des crimes de lèse humanité et
affaiblissant les institutions-clé pour la vie démocratique du pays.
En outre, le retour à la démocratie de ces cinq dernières années n’a pas
conduit au développement et au renforcement des droits de la femme ni au
respect des droits sexuels et reproductifs ainsi que nous l’espérions.
Je ne peux aborder les avancées et les reculs de mon pays en matière de
droits sexuels et reproductifs sans mentionner le CIPD 1 qui a initié un
changement culturel majeur et posé une première pierre pour la défense des
droits humains et des libertés fondamentales. Le programme du CIPD insiste
sur le droit inaliénable des femmes et des hommes au libre exercice de leur
sexualité et de leur reproduction. Il y est également explicitement spécifié
que l’accessibilité des femmes au pouvoir est indispensable au
développement, lequel est défini comme la capacité d’être autonome, de
prendre des décisions à propos de leur vie de manière responsable et
informée, et de rejeter toute forme de discrimination et de violence.
Ceci a même été considéré comme un cadre interprétatif fondamental pour la
conception de politiques publiques. Le mouvement des femmes du Pérou a
utilisé cet outil depuis 1994 pour promouvoir son accomplissement et sa
mise en œuvre par l'état comme partie substantielle de ses mouvements et
stratégies.
Avant le CIPD, il existait au Pérou des mesures minimales qui
reconnaissaient l’égalité des droits entre hommes et femmes dans le
domaine de la sexualité et de la reproduction. Depuis, un grand nombre de
changements qualitatifs et quantitatifs ont eu lieu grâce au travail des
mouvements, organisations et groupements féministes agissant depuis la
1 CIPD : Conférence Internationale sur la Population et le Développement
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société civile au moyen d’actions juridiques, de collaboration et de support,
ou encore à travers une attitude de vigilance active.
La période allant de 1994 à 1999 fut très ambivalente pour nous parce que
les avancées législatives et de programme en faveur des femmes ont eu lieu
alors que, dans le contexte du conflit armé, les droits humains d’autres
femmes étaient constamment bafoués, les espaces de participation et lieux
d’opinion publique fermés et le mouvement social des femmes en risque
d’être déstructuré par les jeux clientélistes. Bien que le discours du Caire
soit assimilé de manière partielle, une réponse a été donnée à certains
problèmes de santé reproductive à travers diverses stratégies et grâce à
beaucoup de soutien de la part de la coopération internationale.
Au cours des années 90, on a donné beaucoup d’importance aux campagnes
de planning familial et les femmes vivant dans des endroits reculés eurent
accès à des moyens de contraception gratuits. Dans les zones rurales,
toutefois, on a privilégié la promotion de la stérilisation féminine, entraînant
de graves violations des droits des femmes eu égard au libre choix et au
consentement éclairé. Ces violations furent dénoncées à l’époque par les
mouvements féministes. Elles ont été l’objet d’enquête de la part du
Congrès et du système judiciaire qui aboutirent, grâce à l’implication du
Ministère Public, à d’importantes réformes de l’offre des services de planning
familial depuis ce jour.
Normes en matière de sexualité et de reproduction
La législation nationale reconnaît de manière implicite le droit des femmes et
des hommes à prendre des décisions libres et informées quant à leur
sexualité et leur reproduction. La constitution politique de 1993 reconnaît le
droit de décision des familles et des individus en matière de planning familial.
Bien que se référant aux droits individuels, ils signalent également de
manière explicite qu’il s’agit des droits du couple et de la famille, ce qui,
compte tenu de la construction des relations de genre dans la famille
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péruvienne, équivaut à reconnaître que, dans la majorité des cas, c’est le
mari qui prendra les décisions.
Violence sexuelle
On a récemment modifié, en 1997, notre code pénal qui donnait aux violeurs
la possibilité de ne pas être poursuivis s’ils épousaient leurs victimes. En
1999, le Ministère de la Femme a mis en place des services de contrôle de la
violence sexuelle et familiale. Ceux-ci étaient toutefois implantés dans les
plus grands centres urbains régionaux, laissant sans protection les femmes
des zones rurales. Ces « Centros de Emergencia Mujer » ont enregistré, au
cours de l’année 2004, 28.309 cas de violence sexuelle et familiale. D’autre
part, l’Institut de Médecine Légale enquêtant sur environ 20.000 cas de
violence sexuelle a compté que les femmes âgées de 13 à 17 ans étaient les
principales victimes de ce type de violence. Ceci montre qu’environ 54
femmes ont été agressées sexuellement chaque jour, soit plus de deux par
heure.
Santé sexuelle et reproductive des adolescent-e-s
Le Plan national d’action pour l’enfance 1996-2000 reconnaît clairement les
droits sexuels et reproductifs des adolescents, la nécessité d’une éducation
sexuelle dans le secondaire et le besoin d’orientation et de services pour
ceux d’entre eux qui sont sexuellement actifs.
Toutefois, jusqu’à ces
derniers mois, la législation sur l’accès à la contraception des adolescent-e-s
ne concernait que les plus de 16 ans avec l’accord de leurs parents ou
tuteurs.
Le plan national d’éducation sexuelle est approuvé depuis 1995. Il aborde
les questions de droits sexuels et reproductifs, d’orientation sexuelle, de
méthodes de contraception et d’avortement.
La perspective du genre n’y
apparaît hélas pas de manière transversale et, en période d’accentuation du
conservatisme, il devient vulnérable et facile à convertir en canal de
transmission des messages et valeurs influencés par la morale catholique.
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Cependant, 22% de nos adolescentes de 15 à 19 ans sont déjà initiées
sexuellement et deux sur dix d’entre elles ont leur première relation sexuelle
avant 15 ans.
13% de l’ensemble des adolescentes péruviennes de 15 à 19 ans sont mères
ou enceintes et, dans le cas des plus pauvres ou des moins éduquées, ce
nombre s’élève à 30%. Nous connaissons un des plus hauts taux régionaux
de mortalité maternelle chez les adolescentes. La mortalité maternelle est
plus élevée chez les adolescentes vivant en situation de grandes exclusion et
pauvreté, avec moins d’accès à l’information, à l’éducation et aux services de
santé de qualité. Compte tenu du fait que la plupart des grossesses au sein
de ce groupe ne sont pas désirées, ceci conduit à la pratique d’avortements.
On estime à un sur trois le nombre d’avortement chez les adolescentes, ce
qui contribue à la haute mortalité maternelle adolescente.
Une évaluation menée sur base des deux dernières enquêtes
démographiques permet de mesurer de manière illustrative la fragilité des
avancées pour l’accès des femmes au contrôle de leur fécondité et leur accès
aux services de planning familial. Cette analyse reflète clairement l’impact
des positions confessionnelles dans l’application des politiques et des
programmes de santé sexuelle et reproductive. C’est dire si les femmes
issues du milieu rural et de plus faible niveau d’éducation, c'est-à-dire les
femmes les plus vulnérables, ont souffert des coûts des changements dans la
gestion de ce secteur !
Avortement
Le Pérou fait partie des 10% de pays du monde qui restreignent l’avortement
de façon moyenne à forte.
Ce sont les lois contre l’avortement qui
criminalisent les femmes. Notre pays a l’un des taux d’avortement les plus
élevés – voir le taux le plus élevé – d’Amérique, correspondant à 410.000
avortements clandestins par an. Depuis 1997, la loi générale sur la santé
établit l’obligation pour les fournisseurs de soins de santé de rapporter les
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cas d’avortement, ce qui est contraire au principe de confidentialité que doit
garantir chaque fournisseur. Cela les oblige en outre à assumer une
responsabilité qui ne correspond pas à leurs fonctions. Les services publics
ont toutefois récemment amélioré l’attention à l’humanisation des soins postavortement
à travers certaines politiques en matière de santé.
Mortalité maternelle
Le Pérou - ainsi que la Bolivie, Haïti, le Guatemala et le Honduras - fait partie
des pays d’Amérique latine et des Caraïbes qui présentent les plus hauts
taux de mortalité maternelle : 185 morts par 100.000 naissances vivantes,
ce qui signifie 1.258 morts annuellement ou une mort toutes les 8 heures.
Notre pays n’a même pas atteint l’objectif de la conférence du Caire qui était
de réduire ce taux de moitié entre 1990 et 2000.
En 2005, nous devions atteindre une mortalité inférieure à 125 pour 100.000
naissances vivantes.
Renforcement des fondamentalismes, leur impact sur l’exercice des
droits sexuels et reproductifs
Au Pérou, la force fondamentaliste s’est renforcée au cours de la dernière
décennie, et spécialement au cours des cinq dernières années. Ceci signifie
que la forte influence de l’Eglise a attiré l’attention, qu’elle a eu un impact
sur les politiques publiques ainsi que sur les actions privées, allant même
jusqu’à influencer l’action de certaines organisations féministes supportées
financièrement par les politiques des Etats - Unis.
Accomplir les objectifs du millénaire pour le développement
Nous reconnaissons l’importance de la Déclaration du Millénaire car elle
concrétise l’engagement des nations à définir des objectifs communs et
mesurables dont la réalisation peut être évaluée sur base d’indicateurs
spécifiques.
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Dans un pays aussi hétérogène que le nôtre, marqué par la discrimination et
l’inégalité, il est nécessaire de tenir tout spécialement compte des femmes
des zones rurales dont la langue maternelle n’est pas l’espagnol, qui n’ont
pas d’éducation formelle ni même de papiers d’identité et n’ont, en
conséquence, pas accès aux bénéfices du développement dans les mêmes
conditions que les autres.
Le Pérou assigne 30% de son budget au paiement de la dette et à la défense
nationale. C’est plus que ce qui est investit dans la santé et l’éducation
réunies dont le montant annuel est inférieur à 5% du budget national. Le
budget du pays est donc loin de garantir de grandes avancées dans la
réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement en matière
d’éducation et de santé maternelle selon le plan prévu !
Au cours des cinq dernières années, les OMD n’ont jamais servi de référence
ou de ligne de conduite dans l’élaboration des politiques publiques. Il eût été
nécessaire de les considérer dans une approche basée sur les droits et de ne
plus travailler comme nous l’avons fait jusqu’ici. Prenons l’exemple de la
fréquentation scolaire des jeunes filles : l’indicateur péruvien est le nombre
d’inscriptions scolaires féminines alors que le problème réel est la présence
effective des filles à l’école, leur taux d’échec important et leur manque
d’attention ; ce que le simple comptage d’inscriptions ne peut mesurer !
Pour terminer, j’insiste sur le fait que nous ne voyons pas dans la Déclaration
du Millénaire un défi pour le seul développement des pays mais aussi pour
les droits de la femme eux-mêmes.
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Femme en marche
>> Khaddiatou Diallo
Katinka in’t Zandt : «Khaddiatou Diallo est sénégalaise et vit depuis 24 ans en
Belgique. Elle est membre fondatrice et actuellement vice-présidente du GAMS, le
Groupement pour l'Abolition des Mutilations Sexuelles, travaillant à partir de la
Belgique. Ne pouvant ni lire ni écrire à son arrivée chez nous, elle a commencé par
suivre un cours d'alphabétisation et, pour terminer sa formation, a rédigé un
mémoire sur les mutilations génitales féminines, un problème qui touche
énormément de femmes de son pays. Ses recherches lui ont permis de faire le lien
entre des problèmes de santé physique et mentale et les mutilations génitales
sexuelles. Elles lui ont également donné l’opportunité de rencontrer beaucoup de
femmes qui avaient besoin de parler de leur vécu après une mutilation pareille.
C’est ainsi que le GAMS Belgique a vu le jour en 1996, offrant comme services non
seulement une aide concrète aux femmes mutilées mais également un travail
énorme de lobbying, de formation des professionnels et de prévention. »
La lutte contre les mutilations génitales
Khaddiatou Diallo :
- Bonjour à tous et toutes !
On vient de parler de mon parcours, voyons maintenant celui du GAMS.
1/ Le GAMS et la Marche Mondiale des Femmes
Le GAMS Belgique participe à la Marche Mondiale des Femmes depuis sa
première édition, en 2000. Il nous semblait en effet évident de rejoindre ses
objectifs de lutte contre les violences et la pauvreté en raison des violences
les plus aiguës contre lesquelles nous nous battons : les mutilations génitales
féminines.
Parmi les objectifs de développement, nous nous attachons particulièrement
à la santé. Or le développement physique et moral n’est possible que s’il est
accompagné d’une évolution des mentalités, elles - mêmes dépendantes de
l’éducation. L’éducation sera donc le champ de base de notre action.
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Il faut savoir que, pour une femme, la violence commence parfois dès le
berceau. Naître fille en Inde ou en Chine n’est ni souhaité ni souhaitable et
le sort des fillettes d’Afrique sub-saharienne n’est guère meilleur, pour elles
qui subissent mutilations et scarifications dès 12 ans ou sont mariées de
force sans même pouvoir donner leur avis.
Nous voulons également que les changements que nous initions s’appliquent
aussi bien aux hommes qu’aux femmes. Dans un couple, il est important
que les droits de chacun soient équilibrés, que le respect soit réciproque,
quels que soient le statut social ou l’activité de chaque partenaire. Ainsi, il
est important, lorsqu’un seul des conjoints travaille à l’extérieur, que le
travail de l’autre, ce qu’il ou elle accomplit à l’intérieur de la maison, soit
également reconnu et valorisé.
Une des réussites du GAMS Belgique est la ratification de la loi interdisant les
mutilations génitales féminines pour laquelle nous avons milité en 2002.
Nous venons également d’obtenir, après quatre années de démarches et
d’insistance face aux lenteurs administratives, qu’une formation à cette
problématique soit donnée au sein de la Police fédérale.
De plus en plus de pays européens adoptent des lois contre les mutilations
génitales féminines ou intègrent cette problématique à leurs législations
existantes. L’Afrique également, où le sujet devient de moins en moins
tabou, voit de telles lois se multiplier. Citons l’exemple du Sénégal où le
GAMS fait partie depuis 1997 du Comité Inter-Africain (CIAF). Ce Comité,
créé en 1984, regroupe les 28 pays où l’on pratique des mutilations génitales
féminines. Grâce au lobby politique du CIAF, le Sénégal, le Burkina, la
Guinée, le Mali et la Mauritanie ont voté une loi contre ces mutilations. La
mise en application de cette loi connaît cependant une forte résistance, au
Sénégal notamment et plus spécifiquement dans la ville de Madinagounas où
le poids de la religion est un frein à l’évolution.
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2/ Le GAMS et les Objectifs du Millénaire pour le Développement
Notre attitude est très critique par rapport aux OMD, particulièrement les
4 ème , 5 ème et 6 ème qui ne reprennent même pas les mutilations sexuelles des
bébés et jeunes filles parmi les facteurs de mortalité infantile.
Par ailleurs, le GAMS considère que l’éducation des femmes est un outil
indispensable au développement. Sans information, les femmes sont trop
dépendantes des autres, elles ne peuvent pas compter sur elles-mêmes pour
s’opposer aux abus dont elles sont les victimes.
Le GAMS Belgique fait partie de la Coalition Globale contre la Pauvreté, qui
va plus loin que les Objectifs du Millénaire.
3/ Les activités proposées par le GAMS
La première action proposée par le GAMS en Belgique est une formation axée
sur la santé des femmes et les mutilations génitales féminines. Une fois par
mois, on étudie le corps de la femme depuis le début de son existence in
utero jusqu’à la ménopause. A travers cette évolution, c’est tout le parcours
de la vie de la femme qu’on essaie d’expliquer, en ce compris ses droits
sexuels. Certaines participantes prennent ainsi conscience du handicap
provoqué par leur mutilation. On peut alors évaluer avec elles leur niveau de
souffrance physique et morale et les guider vers un accompagnement
médical et psychologique adéquat.
La santé est en effet primordiale pour pouvoir réaliser les Objectifs du
Millénaire. Une bonne santé est source d’énergie pour se développer, avoir
accès à un revenu, à une éducation. La Marche Mondiale des Femmes
revendique cet accès au respect des droits humains, à la santé et à
l’éducation.
4/ Le futur
Qu’attendons-nous des gouvernements ?
Au Sénégal – et c'est vrai également pour d'autres pays, bien sûr, mais je
parle spécialement de ce pays car je le connais particulièrement bien – le
moment est venu pour le gouvernement de faire respecter l’engagement pris
en matière d’éducation de base des enfants, de soins de santé, de
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vaccination. Il est temps pour lui de soutenir les programmes de régulation
des naissances, de favoriser l’espacement de ces dernières. En matière
d’enseignement, il faut également que l’on profite de cours comme l’histoire
et la biologie pour aborder la problématique des mutilations et organiser des
cours d’éducation sexuelle pour informer correctement les enfants.
Qu’attendons-nous des organisations du Nord ?
Le GAMS veut sensibiliser et former un maximum de monde aux
problématiques induites par les mutilations génitales féminines : personnel
médical, juridique, membres des polices fédérale et locales. Nous souhaitons
informer le grand public à travers la diffusion de formulaires et l’organisation
de séances de sensibilisation dans les écoles.
Il est important, surtout, de
faire circuler cette information dans les associations qui ont un public
d’immigrant-e-s.
Nous voulons également influencer les décisions politiques dans le but
d’augmenter les budgets alloués au travail sur le terrain, pour améliorer le
matériel pédagogique, faciliter les déplacements, avoir la possibilité d’entrer
en contact avec les exciseuses et mettre en place des solutions à long terme.
On constate en effet que les campagnes ponctuelles n’aboutissent qu’à des
arrêts momentanés de leurs pratiques.
On sait aussi que dans les villages africains, les animateurs doivent avoir
recours à un langage très imagé plutôt qu’aux concepts.
J’ai moi-même
souvent recours à la métaphore de la main qui fonctionne moins bien quand il
lui manque un doigt pour faire comprendre que le corps fonctionne lui aussi
moins bien quand il lui manque le clitoris. En termes de matériel pédagogique,
il faut également se rendre compte que tout le monde n’a pas eu la chance
d’aller à l’école et que du matériel constitué essentiellement de textes à lire
n’est en l’occurrence pas le media idéal pour la diffusion de notre message !
Le fait d’être nombreuses dans la Marche Mondiale des Femmes, d’être
ensemble, d’avoir des visions qui se rejoignent, constitue notre force ; cette
force qui nous permettra de repousser les montagnes.
Si chacune d’entre nous jette une pierre dans la mer, nous construirons une
digue pour la traverser !
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Débat
Interventions du public
> Yvette Makilutila – Présidente de La Zaïroise et ses sœurs, Membre du
CFFB, de la Commission Femmes et Développement :
Question : - Je suis zaïroise, vous êtes mes sœurs et je vous embrasse. Ces
trois exposés ont parlé de chez moi, cela y ressemble en tout cas, même si
notre situation est peut-être meilleure. J’encourage d’autres femmes à venir
parler devant les femmes du Nord comme nos amies l’ont fait aujourd’hui.
Ma question est pour Pascasie Kana. Vous avez dit que votre gouvernement
était composé de beaucoup de femmes. A vous écouter, on a pourtant
l’impression que ces femmes au pouvoir, en particulier la Ministre de la
Justice, ne font rien pour défendre la cause des autres femmes du pays. Les
femmes sont privées du droit du sol dans toute l’Afrique noire mais, dans les
autres pays, on se bat contre cette situation. Que font donc vos
politiciennes ?
Pascasie Kana :
Réponse : - Nous avons en effet beaucoup de femmes dans notre
gouvernement mais il s’agit d’un tout jeune gouvernement, mis en place il y
a trois mois. Comme je l’ai dit, nous attendons beaucoup d’elles, nous avons
l’espoir ! C’est en outre notre rôle, à nous les femmes de la société civile, de
demander aux responsables politiques de reconnaître l’égalité des genres
dans toutes les décisions qui seront prises et d’introduire des textes de loi en
ce sens dans la Constitution burundaise. Nous pensons que, comme des
femmes entrent dans le gouvernement au moment où la société se mobilise
autour de la cause des femmes, cela va marcher.
Je voudrais ajouter à ceci une demande aux femmes du Nord. Vous
n’ignorez pas que les fonds consacrés à notre développement viennent du
Nord, de chez vous. Aussi nous vous demandons de faire pression sur vos
gouvernements pour que l’égalité des genres soit un préalable au
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financement de certains projets et également pour qu’ils fassent le suivi des
fonds qui nous sont confiés.
Marceline Zimamba – membre du GAMS, Burkina-Faso :
Question : - Rocio Gutiérrez nous a parlé de la sexualité des adolescents. Je
voudrais insister sur le fait que, en même temps qu’autoriser les adolescents
à avoir une vie sexuelle active, il est important de penser à l’éducation
sexuelle des jeunes. Je viens d’un pays où l’éducation sexuelle est
inexistante dans les villages. Dès l’école primaire, les garçons flattent les
filles avec des comprimés d’aspirine pour coucher avec elles ! Les fillettes se
retrouvent donc enceintes dès leur plus jeune âge ce qui entraîne une
augmentation des mutilations sexuelles féminines et des mariages forcés
chez les adolescentes. Tout simplement parce que les parents ont peur
qu’en les envoyant à l’école, elles se retrouvent enceintes et que plus aucun
homme n’en veuille. Ils se retrouveraient alors non seulement avec une fille
mais aussi avec des petits-enfants à élever.
Cette éducation sexuelle qu’on donne ici dès l’école primaire n’existe pas
chez nous. Mais la priorité doit, bien sûr, être donnée à l’alphabétisation, à
l’éducation de la femme en général. Connaissez-vous ce genre de problèmes
avec les familles péruviennes ?
Rocio Gutiérrez :
Réponse (traduite par Katinka in’t Zandt) : - Le Pérou connaît en effet les
mêmes problèmes chez les jeunes femmes du milieu rural où le nombre de
grossesses est très élevé.
La violence sexuelle y est souvent cause de
mariages précoces. Aussi, les premières menstruations des jeunes filles sont
vécues par les parents comme une situation à risque et comme une raison
pour ne plus envoyer les filles à l’école. L’éducation sexuelle de ces jeunes
filles ne reconnaît pas la socialisation des genres, ce qui met ces
adolescentes dans une position très vulnérable lorsqu’il s’agit de négocier des
relations sexuelles consentantes ou, pour le moins, protégées. Quant aux
garçons, on ne les éduque pas à prendre leurs responsabilités par rapport à
leur place dans les rapports sexuels. C’est pour cette raison qu’il est très
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important d’inclure l’analyse des genres dans leur éducation sexuelle et
affective. En outre, il est important de promouvoir des normes pour la mise
à la disposition des jeunes de moyens contraceptifs et de promouvoir des
politiques donnant plus de pouvoir aux jeunes filles !
Poupette Choque - le Monde selon les femmes :
Remarque : - Ayant eu l’occasion de participer aux 10èmes rencontres
féministes latino-américaines au Brésil, j’ai constaté leur très forte
implication dans la campagne dite du 28 septembre. Il s’agit là d’une date
importante pour l’union de tous les pays qui n’ont toujours pas adopté de loi
dépénalisant l’avortement. Il reste encore, en Europe, cinq pays qui n’ont
pas adopté ce type de loi. Ils sont bien plus nombreux en Amérique Latine,
où l’on se bat soit pour obtenir cette loi soit pour la faire appliquer. Là-bas, il
faut mettre en place des stratagèmes épouvantables pour avoir accès à un
avortement sûr.
Je voulais donc rappeler aux femmes africaines que la législation d’Afrique du
Sud dans ce domaine est déjà très en avance sur celles des pays voisins.
Qu’elles pourraient donc voir là l’occasion de s’unir avec leurs compagnes
sud-africaines pour tenter de lancer cette campagne du 28 septembre sur
tout le continent africain. C’est en tout cas la stratégie utilisée par les
femmes latino-américaines ! Je sais que ce n’est pas simple, qu’il existe
beaucoup de barrages liés aux religions, aux cultures, aux patriarcats. Mais
cette campagne est peut-être l’occasion pour certaines associations de se
regrouper et lutter ensemble pour faire avancer ce droit fondamental qu’est
le droit à l’avortement.
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Conclusion
>> Katinka in’t Zandt
Les analyses de nos invitées du Burundi, du Pérou et du Sénégal ainsi que les
interventions de la salle ont montré que les services de santé et leur accessibilité
de même que l’adoption des valeurs de la Charte Mondiale des Femmes varient
selon les réalités politiques, sociales et religieuses de chaque pays. Rien ne peut
pourtant justifier les discriminations, le manque d’accès à la santé pour les filles
et les femmes ni le non-respect des droits sexuels et reproductifs. Il ressort des
analyses et commentaires entendus qu’une lecture de genre est nécessaire pour
aborder les problèmes mentionnés.
Or les Objectifs du Millénaire pour le Développement ne dénoncent pas les
responsables des problèmes et ne présentent pas cette approche sexospécifique.
Un seul OMD concerne directement les femmes et deux autres ne
les envisagent qu’en tant que mères ou personnes malades du Sida. Les OMD
ne parlent pas de droits sexuels et reproductifs. Ils visent, par contre, la
réduction de la mortalité infantile. Comment cela est-il possible s’ils ignorent
les mutilations génitales féminines chez les bébés et les jeunes filles, les
mariages précoces et l’esclavage sexuel ?
Un autre OMD propose d’améliorer la santé maternelle. Est-ce envisageable s’il
ne s’inté-resse qu’aux femmes enceintes, aux femmes qui accouchent ou qui
viennent d’accoucher ? Une femme n’est quand même pas uniquement une
jeune mère ! Même en se concentrant sur la santé maternelle, il est indéniable
que les avortements pratiqués sans conditions de sécurité minimales sont des
causes majeures de mortalité maternelle. Il n’existe pas de consensus par
rapport au droit à l’avortement mais le nier ou ne pas vouloir offrir de soins
post-avortement est une violation des droits humains, notamment du droit à la
vie.
Les OMD feront beaucoup parler d’eux jusqu’en 2015. Il faut exiger de nos
gouvernements qu’ils ratifient et appliquent les traités internationaux et les
conventions internationales (comme la CEDAW et la plate-forme Bejing) qu’ils
ont signés. Cela est notamment possible en rendant notre Charte vivante.
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Après la MMF également, il sera important de continuer à travailler en réseau,
pour l’appropriation des connaissances et de l’information, pour favoriser la
concertation et la négociation, pour pouvoir intervenir en tant que force !
Mais n’oublions pas non plus que Confêttia est aussi une fête. Il est temps de
faire la fête !
" Peace is fun !" comme on l’a dit aux rencontres internationales « femmes et
santé » en Inde début octobre. Et montrons que le proverbe burundais « une
poule ne peut pas chanter en présence du coq » est faux ! Aujourd’hui,
chantons, fêtons et marchons en présence des coqs ; avec des coqs solidaires,
pour que les coqs politiques, les coqs à la maison, les coqs blancs ou pas, les
coqs devant la télévision et lisant le journal soient au courant !
Marchons, fêtons, dansons...
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Les Femmes du Sud en Marche
Une rencontre-débat organisée dans le cadre de la Marche Mondiale des
Femmes,
avec la collaboration de
la Commission Femmes et Développement,
le Monde Selon les femmes,
11.11.11 Koepel van de Vlaamse Noord-Zuidbeweging,
Amnesty International,
CNCD,
la Fédération laïque des centres de planning familiaux,
GAMS,
la Zaïroise et ses sœurs.
Confêttia, Bruxelles, le 16 octobre 2005
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