Dimension 3 n° 2007/4 (septembre-octobre 2007)

LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE
Bimestriel
septembre-octobre 2007
n° 4
P308613
Editeur responsable : Jan Grauls, Président du comité de Direction, rue des Petits Carmes 15, B-1000 Bruxelles - Bureau de dépôt Bruxelles X
Migration et Développement
Service Public Fédéral affaires étrangères, commerce extérieur et coopération au développement

Dans ce numéro
L E J O U R N A L D E L A
COOPÉRATION BELGE
Faire de la migration un vecteur 3
du développement
Dans les coulisses du Forum,
une femme-orchestre 5
Les migrations Sud-Sud : 7
l’autre face des migrations internationales
Femmes du Niger et de Belgique…
Regards croisés 8
Le MEDMA, un projet de mobilisation des 11
Marocains résidant à l’Etranger (MRE) pour
le développement du nord du Maroc
Peter Moors, du neuf à la DGCD 13
Rubrique : La petite dimension 14
Rapport d’activités 2006 16
Photo de couverture : Marocains en Belgique
© Jo Voets
© DGCD/M. Sergooris © Jo Voets
Editorial
C
’est l’histoire d’une erreur d’appréciation trop répandue : la migration. On lui prête volontiers tous les maux, oubliant sans doute que
notre propre civilisation est le fruit des déplacements de personnes, de savoirs et de produits commerciaux. Il y a un an s’ouvrait pour
la première fois un Dialogue de haut niveau aux Nations Unies qui visait à enfin considérer le problème migratoire de manière globale,
complète et positive. Les constats étaient les suivants : sans parler des bénéfices qu’ils génèrent dans les pays de destination, les migrants
apportent devises (plus que l’aide au développement), connaissances et développement à leur pays d’origine. Mais l’ensemble du phénomène
est encore mal connu, mal chiffré, et peu ou pas canalisé.
A l’issue de ce Dialogue de haut niveau était proposé un Forum global sur le thème Migration et Développement. La Belgique en a relevé le défi en
coordonnant la préparation et l’organisation de la première rencontre internationale des gouvernements ces 9, 10 et 11 juillet. L’objectif de cette
première rencontre était d’examiner comment les politiques migratoires pourraient être intégrées comme facteur positif dans les politiques de
développement, afin que le thème devienne un véritable enjeu, concourant à la réalisation des Objectifs du millénaire. Nous avons suivi le Forum,
survolé les différents thèmes (p. 3-4), interviewé la coordinatrice générale (p 5-6), et pris connaissance d’un projet inédit émanant du programme
multilatéral MIDA : la mobilisation des Marocains résidant à l’Etranger pour le développement du nord du Maroc (p.11-12)
Mais l’immigration n’est pas, comme on le laisse entendre, l’apanage des pays dits riches. La migration «Sud-Sud» est tout aussi importante
en termes de nombre de migrants. Un membre de l’équipe internationale du Forum nous expose la situation et, en particulier, celle de son
pays, le Mali (p.7).
Enfin, depuis cet été, la Direction générale de la Coopération au Développement a un nouveau Directeur général, M. Peter Moors. Celui-ci
nous livre sa vision de la coopération et indique le rôle qu’il entend faire jouer à la DGCD (p.13).
•
La rédaction
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Migration et Développement
© DGCD/Dimitri Ardelean
Faire de la migration un vecteur du développement
« Le monde compte 200 millions de migrants, soit un habitant sur 30 de la planète » rappelait le Premier
Ministre, à l’ouverture de la première réunion du Forum mondial sur la migration et le développement.
Depuis la nuit des temps, les hommes circulent, et l’on oublie souvent que la migration est à
l’origine même des sociétés contemporaines. En Occident cependant, le phénomène a trop souvent
pris une connotation négative, qui néglige ses aspects positifs pour le développement : amélioration
du bien-être des communautés restées au pays grâce aux transferts de connaissances, aux investissements
et transferts financiers des migrants vers leur pays d’origine. Pourquoi ne pas essayer
d’identifier et de maximiser ces impacts positifs de la migration sur le développement ? C’est dans
cette perspective que plus de 150 pays se réunissaient à Bruxelles ces 9, 10 et 11 juillet.
© DGCD/Dimitri Ardelean
Splendeurs et misères des migrations
L’actualité nous rappelle assez le drame de l’immigration : pour le seul
mois de juin, à la veille du Forum, le Haut Commissariat aux Réfugiés
estimait que 210 immigrants se sont noyés ou ont disparu dans le détroit
de Sicile en tentant la traversée du Nord de l’Afrique vers l’Europe.
Aujourd’hui, malgré un budget important alloué au contrôle des frontières,
l’immigration illégale ne tarit pas. Le Premier
Ministre belge, Guy Verhofstadt, le reconnaît : tant que
l’Europe et l’Amérique du Nord concentrent 73% du
revenu mondial, tout en ne représentant que 14% de
la population mondiale, «ni les patrouilles en mer, ni les
vedettes rapides, ni les barbelés ne pourront mettre un
terme à l’immigration clandestine».
L’histoire, celle de l’expansion de l’Occident en premier lieu, est parcourue
de flux migratoires. La révolution des transports et des communications,
ainsi que la globalisation de l’économie, en ont changé et multiplié
les facettes.
Pour les migrants, autant que pour leurs
pays d’origine et les pays de destination,
les enjeux de la migration sont importants.
En ignorer les retombées positives
relève de l’inconséquence. Ainsi, le
montant estimé des transferts de fonds
des migrants vers leurs pays d’origine,
© www.piersystem.com
soit environ 200 milliards EUR est deux fois supérieur à l’aide au développement.
En outre, une étude de la Banque Mondiale révèle des effets
inattendus de la migration, tels que l’impact positif sur la fécondité, sur la
santé, et sur l’éducation des filles dans les pays d’origine.
Multiples facettes de la migration
Si les migrants envoient de l’argent dans leurs pays d’origine, ils n’en
dépensent pas moins les 85 % restant dans le pays d’accueil. Il faut en effet
tenir compte de l’impact des migrants sur le bien-être des pays développés,
qu’ils enrichissent de leur force de travail, de leurs connaissances, de
leurs cultures et de leurs valeurs. Ils ont fondé des entreprises, 1 partagé
leur savoir. 2 Ils contribuent encore au succès des économies en soignant
les malades, gardant les enfants, nettoyant les maisons… Et si des retombées
négatives existent, elles concernent autant le Sud que le Nord : ainsi
en est-il de la «fuite des cerveaux», celle de ces personnes qualifiées qui
prennent le chemin de l’exil en Occident à la recherche d’une carrière
et d’un salaire décent 3 .
Par ailleurs, l’immigration n’est pas l’apanage exclusif des pays dits
«riches». On apprend en effet que les mouvements du Sud vers le Nord
ne constituent qu’un tiers des flux migratoires, les deux autres tiers étant
partagés entre les déplacements interrégionaux Sud-Sud et les ainsi nommées
«expatriations» au Sud.
1: eBay, Google, Mittal,
2: au moins 20 Prix Nobels anglais sont issus de l’immigration.
3: Dans certains pays, 80 % des universitaires vivent ainsi en dehors des frontières (Haïti, Jamaïque).
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3

Migration et Développement
Affronter la question : le Forum mondial sur la Migration et le
Développement
De l’aveu du Secrétaire général des Nations Unies, l’idée d’un tel forum
n’est pas neuve mais a pris du temps à se concrétiser. Lorsque l’ONU
a consacré en 2006 un Dialogue de haut niveau à la migration et au
développement, «nombreux sont ceux qui prédisaient que pays développés et
en développement s’(y) opposeraient (…) . Au lieu
de cela, plus d’une centaine de pays ont pris part
à un échange constructif. Cette expérience a été si
fructueuse qu’ils ont souscrit à une proposition (…)
visant à créer un Forum mondial sur les migrations
et le développement ». L’enjeu : considérer la
question migratoire de manière globale, complète
et positive, en tandem avec la question du
développement.
Les deux jours de discussions entre les Etats
ont été ouverts en grande pompe, en présence
de Guy Verhofstadt, du Secrétaire général des Nations unies, Ban
Ki-moon, et de nombreux chefs d’Etats du monde entier. Ils succédaient
à une journée de rencontre de la société civile. Son objectif était d’examiner
comment les politiques migratoires pourraient être intégrées
comme facteur positif dans les politiques de développement, afin que le
thème devienne un véritable enjeu dans les politiques de développement,
concourant à la réalisation des Objectifs du millénaire.
«La migration n’est pas seulement
une question de richesse et de pauvreté.
Il s’agit de la société dans
laquelle nous souhaitons vivre. Nous
avons l’unique opportunité de lui
donner forme, au bénéfice des générations
futures.»
Ban Ki-moon, Secrétaire général
des Nations Unies
Des propositions concrètes
furent avancées : pousser
plus avant les études sur les impacts, ouvrir des canaux officiels de
migration du travail, établir des codes de bonne pratiques, diminuer les
coûts de transferts d’argent, chercher une véritable cohérence dans les
relations avec les pays en développement pour que les politiques migratoires,
économiques et commerciales n’hypothèquent
pas le développement des pays les
moins avancés. Il appartient maintenant aux
Etats d’en assurer le suivi. Enfin, la société civile
et le Saint Siège, auxquels se sont joints quelques
Etats, ont insisté pour que soit ratifiée
une convention des Nations Unies sur le droit
des travailleurs migrants et de leurs familles,
pendante depuis 10 ans. Le Premier Ministre
belge a, quant à lui, plaidé pour l’élévation du
budget de la coopération à 0,7% du PIB, afin de
réduire les disparités Nord-Sud.
La réunion de Bruxelles ne fut que la première réunion du Forum. Ce
Forum, conçu comme un processus à long terme va à nouveau se réunir
à Manille en 2008. Entre-temps, il est entré dans une phase opérationnelle
pendant laquelle les participants sont invités à assurer un suivi aux
propositions concrètes formulées en juillet.
•
Elise Pirsoul
© DGCD/Dimitri Ardelean
Au sein de la coopération belge : MIDA & co
La Coopération belge au développement promeut des initiatives liées à
la thématique «migration et développement» depuis le début des années
2000. Même si la plupart demeure encore à titre expérimental, les projets
soutenus par la DGCD en font un pionnier en matière de migration et
développement.
Depuis 2001, le programme MIDA, financé par la DGCD et mis en œuvre
par l’Organisation Internationale pour les Migrations, encourage les retours
temporaires des membres d’une diaspora dans leur pays d’origine pour
y apporter leur expérience dans des secteurs en manque de ressources
humaines. Concrètement, ce programme permet aux migrants résidant en
Belgique de rentrer chez eux, sur base volontaire, pour y aider à des projets
de développement dans des domaines prioritaires, à savoir l’éducation, la
santé et le développement rural.
Le programme MIDA a été conçu pour contrer le phénomène de “brain
drain”, la fuite des cerveaux du Sud vers le Nord, par un mouvement inverse
de “brain gain”. En d’autres mots, le retour temporaire dans un pays de
personnes d’origine locale, dans un mouvement de “migration circulaire”,
tend à compenser le manque d’acteurs de développement locaux. Durant
la deuxième phase du programme - de février 2005 à mars 2006 -, 78 missions
ont été réalisées. Depuis sa création, le programme a été réservé aux
migrants issus de la région des Grands Lacs d’Afrique centrale (République
démocratique du Congo, Rwanda, Burundi). A l’avenir, le programme devrait
être élargi géographiquement, notamment au bénéfice des migrants issus du
Maroc (v. page 11-12).
Dans le domaine des transferts de fonds, la Coopération belge au développement
souhaite aussi s’impliquer pour que l’argent envoyé dans leur pays
par les migrants établis en Belgique puisse contribuer au développement
local. En effet, on constate que les fonds transférés dans les pays du Sud
par les migrants résidant au Nord sont souvent affectés à des biens de
consommation à court terme. L’idée est donc d’amener les récipiendaires
de ces fonds, sans interférer dans leur choix privés, à investir davantage dans
des projets à long terme. Dans cette optique, la DGCD sert de relai entre
les acteurs impliqués et encourage les sociétés de transferts de fonds et de
microcrédits à collaborer.
Enfin, un troisième programme lié à la migration et au développement est en cours
d’élaboration, et concerne les migrants originaires d’Afrique sub-saharienne et
surtout malienne, lorsqu’ils se trouvent au Maroc dans leur voyage vers l’Europe.
Il s’agirait ici d’inciter les personnes arrivées illégalement au Maroc à rentrer chez
elles, où leur réintégration serait accompagnée. Ce programme, financé par la
DGCD depuis 2004, n’a toutefois pas encore été mis en œuvre.
•
Louise Culot
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Dans les coulisses du Forum,
une femme-orchestre
Migration et Développement
Le Forum mondial “Migration et développement” est un long processus marqué par une première
rencontre d’ampleur internationale qui a rassemblé 155 Etats et 800 participants à Bruxelles ce
mois de juillet 2007. Nous avons rencontré sa femme-orchestre, l’Ambassadrice Régine de Clercq,
Directeur exécutif du Forum.
Vous répétez que ce forum est un
processus. Quelles en sont les étapes ?
En septembre dernier, lors du Dialogue
de haut niveau «Migration internationale
et Développement» qui s’est tenu à New
York, l’idée a été lancée par le Secrétaire
général des Nations Unies de continuer
ce dialogue. Le mécanisme serait celui
d’un forum global. Il s’agirait d’une initiative
menée par les Etats, informelle, à
laquelle des organisations internationales
comme l’OIM, le PNUD, le UNHCR,
devraient être associées. La Belgique
s’est portée volontaire pour organiser la
première réunion de ce forum.
Donc, suite à New York…
De retour en Belgique, nous avons réalisé,
à trois, une petite note de concept
qui a été présentée à Genève à un
groupe informel de plusieurs Etats. En décembre, une décision
du Conseil des Ministres belges me chargea de donner un levier
à ce forum et de le coordonner. La Coopération au développement
mit à disposition un budget important et prit en charge
la logistique. La première chose que nous avons faite fut une
enquête internationale sur les préoccupations des Etats. Nous
leur avons adressé un questionnaire dans lequel nous avions
répertorié 18 thèmes liés à la migration et au développement,
en leur demandant d’indiquer leurs trois principales priorités,
ainsi qu’une explication pour les deux premières. Nous leur
avons aussi proposé de désigner un point focal qui pourrait
coordonner la communication entre leur gouvernement et le
Forum. 126 pays ont répondu et choisi un point focal, et 91
ont approfondi leurs priorités. Sur base de ces résultats, nous
avons établi un agenda sur 2 ans. Les deux premières priorités
des Etats ont servi à guider la première réunion du Forum,
les deux suivantes pourraient guider la deuxième. Les grands
thèmes de la réunion de juillet furent: Migration et développement
socio-économique, ainsi que Cohérence des politiques de
migration et de développement et renforcement des partenariats.
© DGCD/Dimitri Ardelean
Pouvez-vous décrire brièvement
l’équipe internationale qui a travaillé
à ce forum ?
Au début, c’étaient quelques personnes de
bonne volonté. Au fil du temps, j’ai établi une
task force internationale. Sur le contenu, ils
sont 9 personnes. Nous avons le soutien
de plusieurs administrations et cabinets en
Belgique : Coopération, Intérieur, Affaires
étrangères. L’intérêt principal du processus
de préparation de la réunion du Forum a
été d’y associer un certain nombre d’Etats
et d’organisations. Le groupe des Amis du
Forum qui rassemble 200 à 250 personnes
représentant des gouvernements et des
organisations internationales, ainsi que les
points focaux qui canalisent et coordonnent
ces questions au niveau national, ont
également joué un rôle fondamental.
Comment ont été préparés et étudiés les sujets de fond ?
L’agenda de la première réunion du Forum a été discuté avec les
Etats. Depuis le mois de janvier, nous avons eu 3 réunions avec les
Amis du Forum. C’était un processus de préparation participatif : une
soixantaine d’Etats étaient impliqués, ainsi que des organisations
internationales en fonction de leur expertise sur les différents
thèmes choisis. Nous avons ensuite rédigé des notes de fond qui
faisaient état, pour chacun des thèmes, des expériences des pays
et des leçons tirées, et qui proposaient un certain nombre de
mesures pour passer à l’action. On doit, par exemple, donner aux
diasporas les moyens de contribuer au développement dans leurs
pays respectifs.
Quelle est la problématique, par exemple, des ressources
des diasporas ?
Les projets des diasporas ont souvent besoin d’un méso-crédit qui
est difficile à trouver. L’un de mes exemples préféré est celui d’un
jeune marocain d’Anvers qui a mis sur pied une petite entreprise de
récolte de miel par des femmes dans le Rif ; en 3 ans, il a déjà récolté
3.800 kg de miel ! Grâce à ses fonds propres et l’argent récolté
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
5

Migration et Développement
auprès de la diaspora anversoise, il fait vivre 40 familles. Il a organisé
des coopératives de fermiers qui récoltent des olives. Il a réhabilité
l’école, replanté les arbres dans la vallée, construit un dispensaire…
Il veut maintenant construire une route qui relie le village à la ville
pour écouler son miel et son huile mais pour cela, il a besoin d’un
peu plus de 10.000 euros. Mais les moyens n’existent pas, car ce
type de projet n’est pas assez important ni organisé pour bénéficier
d’une aide.
On parle de «fermeture des frontières européennes», n’estce
pas contraire à une politique de migration et de
développement ?
Je ne sais pas si l’on se situe dans une politique de «fermeture des
frontières»: l’UE a ouvert les frontières pour les personnes hautement
qualifiées, mais cela n’est pas suffisant. Ce qui est certain, c’est que le
contrôle des frontières qui absorbe énormément de moyens – plus
de moyens que l’aide au développement – ne résout pas la question
de la migration illégale. Il est vrai que ces questions touchent aussi
les affaires intérieures. Mais l’objectif du Forum est de voir comment
la migration peut davantage contribuer au développement et comment
minimiser les risques de la migration. Nous ne dénouerons ce
problème que si nous élaborons avec les pays d’origine une vision
commune sur la gestion de la migration. Cette vision sera d’autant
plus efficace si nous traitons les pays d’origine comme des partenaires
dans un dialogue constructif. Car voyez-vous, aujourd’hui il est plus
facile de transférer de l’argent d’un pays d’Europe vers les Etats-Unis
que du Burundi au Rwanda. De même, il y a beaucoup de migrations
du Congo vers l’Afrique du Sud. Il serait sans doute utile que ces 2
pays négocient des accords de réduction des coûts pour les transferts
d’argent des migrants : on appelle cela un «corridor». Ces pays
pourront sans doute bénéficier de l’expérience des accords entre le
Mexique et les Etats-Unis, par exemple. L’un des effets de ce genre de
dialogue est de tisser plus de partenariats.
Suite au forum, l’action… Comment va-t-elle s’articuler ?
Une de nos préoccupations était de baser ce dialogue sur l’action.
Comme il y a plusieurs acteurs, il y a plusieurs niveaux d’action: les
gouvernements nationaux, la communauté internationale multilatérale,
la société civile… Il s’agit de voir maintenant comment ces
différents acteurs pourront donner suite aux recommandations et
propositions concrètes formulées par le forum. Nous sommes en
train d’identifier, pour certaines de ces actions, les acteurs et le
calendrier pour leur mise en œuvre : court, moyen ou long terme.
Par la suite, un comité de pilotage effectuera le suivi et à la prochaine
réunion du Forum aux Philippines, rapport sera fait sur les
aboutissements de ces initiatives.
La deuxième réunion du Forum aux Philippines portera
sur les avancées ?
Une partie portera certainement sur les avancées depuis la réunion
de Bruxelles, une autre sur l’approfondissement de certains thèmes,
mais aussi sur une ou deux nouvelles thématiques.
Pourquoi un tel intérêt de la Belgique pour la migration ?
Il s’agit plutôt d’un intérêt pour la question du développement. Car la
Belgique a été précurseur dans ce débat. En amenant l’aspect «développement»
dans le débat sur la migration, elle a renforcé la cohérence
de ces politiques. La fonction de l’ambassadeur pour la Migration et la
politique d’asile (NDLR : Mme de Clercq elle-même) a peut-être favorisé
et permis d’avoir la structure pour ce genre de cohérence.
Parlons de la journée de la société civile. Quelles sont ses
grandes préoccupations ?
Ses grandes préoccupations portent sur le droit des migrants, qui
d’ailleurs constituait l’un des thèmes transversaux des discussions
gouvernementales. Le programme de la journée de la société civile,
qui s’est déroulée la veille de la réunion gouvernementale, a été
préparé par la Fondation Roi Baudouin. Les organisateurs de cette
journée ont souhaité, librement, calquer leur programme sur celui
des discussions gouvernementales, de manière à pouvoir peser sur
le débat des deux jours suivants. Leurs conclusions furent présentées
lors de la journée gouvernementale.
•
E. P.
Pour plus d’infos : www.gfmd-fmmd.org.
Les grands thèmes de discussion au cours de la rencontre du Forum :
1. Développement du capital humain et mobilité du travail : maximiser les opportunités et minimiser les risques (migration
hautement qualifiée, travail temporaire, migration circulaire).
2. Transferts de fonds et autres ressources de la diaspora : augmenter leur volume net et leur valeur de développement
(travailler avec la diaspora, «remittances» et leur micro et macro impacts).
3. Renforcer la cohérence au niveau institutionnel et politique, promouvoir les partenariats (mesure des impacts, consultations
inter-ministérielles, approches régionales).
6 DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007

Migration et Développement
Les migrations Sud-Sud : l’autre face des
migrations internationales
Le Mali et la Belgique entretiennent de bonnes relations dans le domaine de la coopération
Nord-Sud. Au Dialogue de haut niveau sur la Migration et le Développement tenu à
New-York en septembre 2006, le Mali a été l’un des premiers états à soutenir la demande
de la Belgique d’accueillir la première réunion du Forum mondial sur la Migration et le
développement. A l’occasion de la préparation de ce Forum, le ministère des Maliens de
l’Extérieur et de l’Intégration Africaine a détaché un fonctionnaire au sein de la taskforce
mise en place à cet effet. M. Lansiné Coulibaly est un cadre malien qui travaille sur les
dossiers de la migration dans son département de tutelle. Il a eu pour tâche principale
d’amener les pays en développement à s’impliquer activement dans la préparation et
la participation aux travaux du forum. Expert dans le domaine de la migration au Sud,
il a également appuyé l’équipe organisatrice à travers ses recherches sur les différents
aspects liés à la migration Sud-Sud. Il a accepté d’en faire ici un bref tour d’horizon et d’exposer le cas de son
pays.
© DGCD/Dimitri Ardelean
Les migrations Sud-Nord ne reflètent qu’un aspect de la
réalité migratoire à l’échelle planétaire. En effet, les migrations
Sud-Sud sont plus que significatives : en 1965, les pays
industrialisés occidentaux n’absorbaient que 36,5 % des
migrants internationaux, et 43,4 % en 1990. Les migrations
entre pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine restent
majoritaires dans le phénomène migratoire global.
Comment se caractérisent les migrations Sud-Sud ?
La migration de proximité : 80 % environ des migrations qui ont
lieu entre pays du Sud s’effectuent essentiellement entre ceux qui
partagent des frontières communes. Cela s’explique, évidemment
et principalement, par le fait que les coûts (financiers, sociaux et
culturels) d’une migration vers les pays limitrophes sont moins
élevés que ceux d’une migration lointaine 1 .
• Les réseaux habituels de migration Sud-Sud : Dans la migration Sud-
Sud, il existe également des réseaux de migration qui ont été
forgés par le temps et les habitudes. Ces migrations traditionnelles
ont fixé ainsi des liens étroits entre les nationalités et les emplois.
Par exemple, les travailleurs migrants du Sénégal en Mauritanie
travaillent le plus souvent dans le domaine de la pêche ; ceux de la
Chine ou du Vietnam sont quant à eux le plus souvent employés
dans le domaine du commerce.
• La migration saisonnière : Au Sud, certaines personnes émigrent en
outre pour tirer avantage des saisons dans d’autres pays du Sud.
1 Dans le cas précis de l’Afrique, on sait que la colonisation, voire la balkanisation, ont introduit des frontières
arbitraires entre des groupes ethniques homogènes partageant des réalités socio-économiques et culturelles,
et qui sont cependant restés soudés par l’histoire et la culture de leurs ancêtres.
Ainsi, en Afrique de l’Ouest, les saisons agricoles mobilisent bon
nombre de migrants au delà des frontières nationales. C’est le cas
des maliens qui, durant la période coloniale, faisaient la navette
entre le Mali et le Sénégal pour cultiver les champs d’arachide.
• La migration de transit : La migratixon Sud-Sud sert encore de transit
pour les migrants qui aspirent à se rendre dans les pays du Nord. A
titre d’exemple, les migrants de l’Afrique de l’Ouest vont transiter
par le Cap Vert, la Gambie ou la Guinée ou encore Turquie et
l’Afrique du Nord en dans l’espoir d’y obtenir des documents de
voyage pour se rendre en Europe.
• La migration forcée par les conflits et les catastrophes : Par ailleurs,
nombre de migrants fuient les conflits pour s’établir dans
d’autres pays du Sud à la recherche d’asile. Selon les données
du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
(UNHCR), le nombre de ces réfugiés dans les pays en développement
était, fin 2005, quatre fois plus élevé que dans les pays
développés. Enfin, les catastrophes dites «naturelles» - la désertification,
l’érosion, la sécheresse, ou encore les inondations, etc.
– ainsi que la pollution, contraignent les populations à émigrer
vers d’autres pays du Sud.
Quelle est l’importance numérique des migrants Sud-Sud ?
Selon la Banque Mondiale, on estime à environ 74 millions le
nombre de migrants qui ont quitté un pays en développement
vers un autre, tout en reconnaissant que ce chiffre est certai-
(suite de l’article p. 10)
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
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Femmes du Niger et de Belgique… Regards croisés
Femmes du Niger et de Belgique…
Regards croisés
Du 7 au 27 mars dernier, des femmes (et quelques hommes) du Niger ont découvert les réalités des
femmes de Belgique. Le projet ARMFD mené par la CTB et visant à renforcer la position socio-économique
des femmes dans la région de Dosso, au Niger, a organisé un voyage d’étude en Belgique.
Une délégation de 15 personnes a sillonné la Belgique à la découverte de réalités nouvelles et en
même temps si semblables... Car les enjeux pour les femmes du Sud et du Nord se ressemblent
parfois très fort, et chacune peut apprendre des autres ! Récit d’un voyage instructif…
Renforcer la position socio-économique des femmes dans la région de Dosso.
© DGCD/M. Sergooris
Dosso, Niger
Le projet «Augmentation des revenus monétaires des femmes dans
la région de Dosso» (ARMFD), s’inscrit dans le cadre du volet
développement social de la coopération nigéro-belge accomplie
par la Coopération Technique Belge. Son objectif principal est de
renforcer la position socio-économique des femmes de la région
de Dosso en augmentant leurs revenus, en allégeant leurs tâches à
travers de petits travaux d’infrastructure et l’achat d’équipement, en
leur assurant l’accès à des moyens financiers (via le micro-crédit),
et surtout en renforçant leurs capacités à travers leur organisation
(groupements, unions...) et leur formation, tout en sensibilisant leur
entourage (leurs maris, les chefs de communautés…). Le projet
accompagne ensuite les femmes dans un processus de valorisation
et d’amélioration de leurs connaissances par l’échange et la formation
technique, afin de diversifier et d’améliorer le
niveau des activités ainsi que leurs compétences en
commerce (calcul des prix, accès aux marchés...).
Les femmes ont largement adhéré au projet.
Indirectement, les hommes, à travers l’amélioration
de la situation des femmes et la prise en compte du
genre dans les activités, voient également la situation
de leur famille s’améliorer.
Une des méthodes importantes du projet est le
renforcement de la confiance en soi (empowerment)
des femmes et la mise en place de comités genre
agissant comme observatoires locaux de la condition
des femmes. L’approche visant à s’appuyer sur
les dynamiques et les résultats, tout en mettant
en œuvre des stratégies limitant les contraintes et
problèmes, permettra au projet de développer son
intervention de manière qualitative et quantitative
et de s’inscrire dans la durée.
Voyage de découvertes et d’échanges
La CTB, en concertation avec la direction du projet
et le Ministère de la Promotion de la Femme
et de la Protection de l’Enfant (MPF/PE), a invité
une délégation nigérienne à accomplir un voyage d’étude en
Belgique à l’occasion de la Journée internationale des Femmes
2007. Le groupe était composé de femmes leaders des communautés,
qui assurent l’accompagnement de proximité des groupements
féminins, et de cadres du projet, du Ministère nigérien
de tutelle et des ONG locales partenaires. C’est l’ONG belge
Le Monde selon les femmes qui a été chargée de l’organisation du
contenu technique du voyage d’étude, sur base d’un programme
négocié entre le projet, cette ONG et la responsable thématique
genre de la CTB.
Le voyage d’étude s’est construit dans le cadre du concept de
regards croisés. Pour contribuer au renforcement des compétences
des acteurs locaux partenaires du projet ARMFD, il y a eu :
8 DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007

Femmes du Niger et de Belgique… Regards croisés
• La formation des participants sur des
sujets de préoccupation (concepts et
outils pour l’analyse de genre, genre et
politique, comment réduire les résistances
au genre) ;
• La prise de contacts et des échanges sur
la situation des femmes en vue de futurs
échanges entre les acteurs du projet
ARMFD et des structures belges ;
• La visibilité des actions du projet en
Belgique auprès d’institutions et du
grand public.
© Le Monde selon les femmes
A cette fin notamment, un film documentaire sur le voyage d’étude
a été réalisé par l’atelier vidéo Graphoui. Il montre les échanges
d’expériences et de pratiques avec des associations belges, les
moments forts de ces rencontres, la découverte des réalités belges
et de nouvelles stratégies, par exemple sur l’alphabétisation.
Le Monde selon les femmes a voulu privilégier la méthode
participative afin que les participants puissent se présenter et présenter
leur projet, prendre
connaissance des
activités me nées à
bien par chacune
des associations
rencontrées, tout en
veillant à ce qu’un
réel échange puisse
s’opérer. En outre,
des outils d’animation
et de formation
© Le Monde selon les femmes
et de nombreux
documents pédagogiques ont été transmis aux membres de la délégation
(la revue Palabras, les Essentiels du Genre, un photolangage, le
livre-jeu «Question de genre», notamment).
Le groupe a en particulier eu l’occasion d’assister à des événements
comme le Parlement des Femmes de la coordination bruxelloise de
la Marche mondiale, et la Journée des
Femmes organisée par Le Monde selon
les Femmes. Il a rencontré des associations
d’éducation permanente comme
l’asbl Le Cactus, l’Action Chrétienne Rurale
des Femmes, l’association Planète femmes,
l’Union des agricultrices wallonnes
ou le Collectif des Femmes de Louvainla-Neuve.
La délégation a été reçue par
les autorités belges et nigériennes. Des
échanges ont encore eu lieu avec des
ONG comme ATOL et AQUADEV, avec
des membres des ONG et des associations de Nigériens résidant
en Belgique.
Actrices de leur développement
Pour bon nombre de groupements et d’associations, le renforcement
de la place et du pouvoir des femmes se réalise grâce à l’auto-estime.
Elles prennent conscience de leurs capacités, deviennent actrices de
leur développement, prennent leur place dans les associations et
groupements, dans leurs famille, leur village et la communauté. Un
nombre important d’entre elles revendique peu à peu la participation
à la prise de décision. Ce processus est dénommé empowerment dans
l’approche «genre».
Au delà de l’amélioration des conditions de vie des femmes et
de leurs familles, c’est la place des femmes dans la société, et leur
statut, qui se trouvent renforcés. L’acquisition de compétences et
de pouvoir économique ou social permet ainsi aux femmes d’avoir
confiance en elles, de prendre place dans la société, d’y être reconnues
comme actrices du développement, d’avoir leur mot à dire
dans les décisions collectives. Cette dynamique requiert une approche
qualitative et une démarche participative parfois plus longue
mais porteuse de plus d’effets à terme.
•
Laetitia Lemmens et Hélène Ryckmans
Chargées de mission au Monde selon les Femmes
www.mondefemmes.org
Un guide méthodologique d’indicateurs d’empowerment
• La Commission Femmes et Développement a élaboré une méthodologie permettant
de construire, avec les partenaires du Sud, des indicateurs spécifiques
capables de mesurer les apports des programmes de développement dans le
processus d’empowerment des femmes.
• Le processus d’empowerment est à la fois individuel (acquisition d’une plus
grande autonomie, renforcement de l’estime de soi et de la capacité de faire
des choix de vie) et collectif (capacité d’un groupe de changer les rapports
de genre au niveau de la société).
• Ce guide méthodologique, outil pratique pour construire les indicateurs
du processus d’empowerment et mieux cerner les réalités et les défis du
renforcement du pouvoir des femmes, est disponible au secrétariat de la
Commission Femmes et Développement.
Infos : Commission Femmes et Développement
Rue de Namur, 59, 1000 Bruxelles • Tel : +32 2 501 44 43 / +32 2 501 41 61 • Cvo-cfd@diplobel.fed.be
http://www.dgcd.be/fr/themes/gender/cfd.html
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
9

Migration et Développement
nement en dessous de la réalité car les données statistiques
ne prennent pas en compte les migrants irréguliers dans le
décompte de la migration Sud-Sud. Cette migration irrégulière
est, par nature, difficile à mesurer. Selon toute probabilité, la
proportion des migrants irréguliers Sud-Sud est plus élevée que
celle des migrants Sud-Nord. Cela s’explique entre autre par le
fait que, malgré l’existence de lois sur l’immigration dans les pays
en développement, il n’est pas évident que les gouvernements de
ces pays mettent en oeuvre des mesures suffisamment dissuasives
face à l’émigration illégale.
Qu’apportent les migrants Sud-Sud dans le développement
de leur pays ?
Sur la base des données récentes disponibles fournies par la Banque
Mondiale (2005-2006), les transferts de fonds des migrants à destination
des pays en développement ont atteint près de 200 milliards USD, dont
près de 60 milliards USD en provenance d’autres pays en développement.
La principale destination de l’épargne des migrants va vers la couverture
des besoins de consommation de leurs proches restés dans le pays
d’origine. Ce qui certain, c’est que l’impact économique de la migration
Sud-Sud est bien moindre que celui de la migration Sud-Nord. •
Lansiné Coulibaly
Migration Sud-Sud : le cas du Mali
Avec une superficie de 1 240 000 km 2 et une population estimée à 13,5
millions d’habitants (2005), le Mali, jadis pays de résidence, est progressivement
devenu un grand pays d’émigration par les effets conjugués des
vicissitudes de l’histoire et des conjonctures politico-économiques à partir
de la deuxième moitié du 19 ème siècle.
• Une migration essentiellement intra-africaine : Sur les 4 millions de maliens
qui vivent à l’étranger, la majorité des migrants est recensée en Afrique.
D’abord en Afrique de l’Ouest : la Côte d’Ivoire où l’on dénombre plus
de 2 millions de maliens, le Sénégal, le Ghana, le Nigéria, la Mauritanie et
autres. Ensuite l’Afrique Centrale : les deux Congo, l’Angola, le Gabon, le
Cameroun, la Guinée Equatoriale, la République Centrafricaine, et autres.
La diaspora malienne, représentant environ le tiers de la population totale
du pays, se retrouve dans toutes les sphères d’activités, notamment dans
le commerce, le courtage, le secteur agricole, les usines et les chantiers
divers, mais aussi dans les universités, les centres de recherche et les organisations
internationales.
• Des migrants encadrés : La diaspora malienne est encadrée à la fois par les
pouvoirs publics, en l’occurrence le Ministère des Maliens de l’Extérieur et
de l’Intégration Africaine, et les migrants eux-mêmes avec le Haut Conseil
des Maliens de l’Extérieur. Compte tenu de l’importance numérique et
de l’implication de la diaspora dans le processus de développement du
pays, les autorités maliennes projettent de mettre en place la «Maison des
Maliens de l’Extérieur» comme pôle d’information et d’orientation à l’intention
des Maliens qui vivent à l’étranger. A ce projet, il convient encore
d’ajouter celui du Centre d’Etudes et de Recherches sur les Migrations,
dont le financement sera assuré par l’Union Européenne.
• Des migrants impliqués dans le développement : L’implication de la diaspora
malienne dans le développement national est à la fois structurelle et ponctuelle.
La dimension structurelle va du traditionnel soutien au titre de la
subsistance des familles restées au pays à des réalisations plus ambitieuses
au plan de l’investissement privé, notamment dans l’industrie, l’agro-industrie,
les transports, le commerce, la micro-finance ; ainsi qu’au niveau du
développement communautaire par la construction d’écoles, de centres de
santé, de routes, de pistes agricoles, de petits barrages de retenue d’eau, de
puits, de périmètre irrigués, de ponts, etc. De façon plus conjoncturelle, la
© cleanuptheworld
La diaspora malienne se montre fort solidaire de ses communautés
villageoises
diaspora malienne se montre fort solidaire de ses communautés villageoises
chaque fois que ces dernières se sont trouvées éprouvées, comme ce fut le
cas pendant l’invasion acridienne de 2004.
Cette implication est multiforme - économique, politique, sociale et culturelle
- et concerne non seulement l’envoi de fonds, mais aussi l’intermédiation
pour le transfert de compétences et de technologies à destination
du pays d’origine, et l’encouragement des échanges commerciaux entre les
pays d’accueil et les pays d’origine.
• Des migrants réinsérés à leur retour : Dans le cadre du retour volontaire
des migrants, des programmes d’insertion et de réinsertion ont été
développés par les autorités maliennes. A titre d’exemple, la diaspora est
ainsi associée à des projets ruraux comme ceux de l’Office du Niger, un
établissement public à caractère commercial qui gère l’un des périmètres
irrigués les plus étendus de l’Afrique de l’Ouest, aménagé dans le delta
intérieur du fleuve Niger. Celui-ci dispose d’importantes potentialités
agricoles capables d’assurer la sécurité alimentaire du Mali et de la région
ouest-africaine, à la condition d’y poursuivre les aménagements hydroagricoles
adéquats. C’est ainsi, par exemple, que l’Association des Maliens
expatriés de la République de Côte d’Ivoire (AMARCI) a dernièrement
bénéficié de plus de 100 ha dans ce périmètre, ainsi que de 300 ha dans
la Commune de Kita au bord du fleuve Bakoye.
•
10 DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007

Migration et Développement
© Jo Voets
Le MEDMA, un projet de mobilisation
des Marocains résidant à l’Etranger (MRE)
pour le développement du nord du Maroc
«86% des MRE veulent rentrer !» C’est sous ce titre que l’hebdomadaire marocain Tel Quel (12/2006)
présentait les résultats d’une enquête de l’association Maroc Entrepreneurs réalisée auprès de
cadres et entrepreneurs résidant à l’étranger. Cette insistance sur l’idée du retour peut sembler
paradoxale à l’heure où les discours politiques et institutionnels soulignent la tendance persistante
des Marocains à vouloir émigrer.
Le paradoxe n’est toutefois qu’apparent. Le Maroc
compte aujourd’hui une population émigrée de près
de 3 millions de personnes (soit 10% de la population
nationale) dont la majorité réside dans l’Union européenne.
Cette population résulte de la superposition
de différentes vagues migratoires qui se sont succédées tout au long
du 20e siècle. L’émigration marocaine est donc fortement diversifiée.
Elle compte à la fois des composantes durablement insérées
dans les sociétés européennes et d’autres issues d’arrivages récents.
Ces groupes entretiennent des liens nombreux avec leur pays d’origine.
Un seul indicateur en donne toute la mesure : les transferts
d’épargne. Chaque année, 4 milliards EUR sont envoyés au Maroc
par des Marocains résidant à l’étranger.
Par ailleurs, au sein de certaines catégories de la population
marocaine résidant à l’étranger, les projets de retour se développent
depuis quelques années. Avec le développement économique
et l’ouverture de nouvelles opportunités d’affaires au
Maroc, nombreux sont ceux qui, après avoir fait leurs preuves à
l’étranger, expriment aujourd’hui la volonté de «rentrer au pays»
pour contribuer à y créer leurs propres activités. Dans un tel
contexte, mieux comprendre les articulations entre les différentes
dimensions de la migration marocaine et le développement
du pays s’avère indispensable si l’on veut se donner les moyens
de le favoriser et de mieux le planifier.
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
11

Migration et Développement
© Jo Voets
Un programme d’incitation et d’appui
La Coopération belge au développement, par l’entremise de l’Organisation
Internationale pour les migrations (OIM), a dès lors
entrepris de financer l’étude d’un programme d’incitation et d’appui
à l’intention des entrepreneurs issus de l’immigration marocaine qui
souhaitent investir dans des projets divers au Maroc.
A cet effet, deux études d’opportunité et de faisabilité d’un tel
programme ont dès lors été commandées, au début de cette année,
par l’OIM auprès de chercheurs consultants, l’une a été conduite en
Belgique au sein de la communauté marocaine, l’autre au Maroc.
La mission du premier d’entre eux était d’évaluer les initiatives
prises par les petites et moyennes entreprises établies en Belgique,
mais également de s’intéresser aux projets de développement portés
par les très petites entreprises, les réseaux d’étudiants et les
réseaux associatifs. Il s’agissait également de cerner les écueils rencontrés
dans la mise en œuvre de ces initiatives et projets. L’étude
a plus particulièrement concentré son attention sur les initiatives
prises en direction du Nord du Maroc.
La mission du second était, quant à elle, d’aller évaluer sur le terrain
l’évolution économique et sociale de la région du Nord du Maroc,
d’y identifier les opportunités de développement et d’investissement,
ainsi que les initiatives qui soutiennent l’activité financière, et
enfin de consulter les autorités, organisations et institutions de la
région concernées par le développement et la migration. Dans ce
contexte, des instances officielles ont été consultées, parmi lesquelles
le Ministère de la Communauté Marocaine Résidente à l’Etranger,
la Fondation Hassan II, les Directions des Centres régionaux
d’Investissement, ainsi que les associations d’entreprises.
Il ressort de ces nombreux contacts que le partenariat entre les
institutions et les MRE a bénéficié dernièrement d’une série d’initiatives
prises par les autorités marocaines. Le projet MEDMA s’inscrirait
par conséquent dans ce contexte et offrirait un complément
aux services déjà existants.
Suivi du projet
Depuis lors, les résultats de ces études ont déjà fait l’objet d’une
première analyse par un comité de coordination et de suivi (qui
réunissait des membres de l’OIM, de la DGCD, ainsi que des représentants
des autorités marocaines).
Trois points d’intérêt principaux ressortent des recherches effectuées
:
• Les moyens de la mobilisation et la participation de la diaspora;
• Comment optimiser les transferts des fonds : les institutionnaliser,
les collectiviser ?
• L’appui à la capacitation des diasporas et de la région.
L’objectif étant en définitive de prendre adéquatement contact avec les
diasporas, d’en comprendre les perceptions et les attentes, et d’encourager
les initiatives en collectivités – par exemple, mettre ensemble des
transferts économiques privés pour des objectifs communs.
Par ailleurs, les résultats des deux études ont également été présentés
tout dernièrement lors d’un workshop à Rabat, marqué par
l’intérêt du gouvernement marocain. Enfin, un séminaire destiné à la
diaspora sera quant à lui bientôt organisé en Belgique. •
JMC
(D’après les études de M. Hassan Bousetta, chercheur au Centre
d’étude de l’ethnicité et des migrations (CEDEM) à l’Institut des Sciences
Humaines et Sociales de l’Université de Liège, et de M. Hassan Nadir,
économiste consultant)
12 DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007

Peter Moors, du neuf à la DGCD
DGCD
Une nouvelle tête à la Direction Générale de la Coopération au Développement :
Peter Moors est entré en fonction comme Directeur général en juin dernier.
D’où vient-il et quelles orientations le guideront durant son mandat à la
DGCD ? Lors d’un entretien, celui-ci nous a confié sa vision de la DGCD, en
pleine évolution depuis la création de la Coopération Technique Belge.
© DGCD/Dimitri Ardelean
Peter Moors, nommé Directeur général de la DGCD
depuis le 1er juin 2007, travaille au sein du SFP Affaires
étrangères depuis 1988. Diplômé de l’UCL en philologie
germanique et de l’Institut d’Etudes politiques de Paris, il
est alors âgé de 27 ans, et entame sa carrière comme stagiaire diplomate.
En 1990, il est nommé en poste à Prague, qu’il quittera pour se
rendre à Rabat, en 1993. De retour en Belgique, il passe d’abord à la
Représentation permanente de la Belgique auprès de l’Union européenne,
puis devient conseiller diplomatique du Premier Ministre
Guy Verhofstadt, spécialisé dans les affaires européennes. En 2004, il
est nommé ambassadeur à Athènes, fonction qu’il a exercée jusqu’à
sa nomination à la tête de la DGCD.
Peter Moors, même s’il n’a formellement jamais travaillé dans le
développement avant d’être nommé à la tête de la DGCD, n’est
pas novice en la matière. Lorsqu’il était en poste au Maroc, il a été
amené à collaborer régulièrement avec la section locale de coopération
au développement. «J’ai visité des projets à plusieurs reprises et
j’ai souvent accompagné le chef de la section pendant ses démarches.».
Une expérience sur le terrain, donc; mais pas seulement. Au cabinet
de Guy Verhofstadt, Peter Moors était également impliqué dans les
décisions politiques relatives au développement. Il a été associé,
entre autres, aux négociations sur la réduction du nombre des pays
partenaires de la coopération belge (de 25 à 18 pays). Fort de ces
expériences, Peter Moors exprime une vision claire et positive de
la DGCD et de son rôle, en Belgique et à l’extérieur.
De l’importance des OMD
Selon Peter Moors, la DGCD devra s’attacher avant tout à la réalisation
des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Le nouveau
Directeur général leur accorde une importance sans précédent. «En
dressant la liste des OMD en 2000, la communauté internationale s’est
enfin fixée un objectif après une décennie d’hésitations, dans les années
1990, quant à l’efficacité de la coopération au développement. Les OMD
ont donné un nouvel élan à la coopération au développement, conforté
ensuite par les attentas du 11septembre 2001, qui révélèrent au monde
le lien entre sous-développement et insécurité. (…) Après le 11/09, on a
pris conscience que la situation au Sud pouvait entraîner des conséquences
sérieuses sur la vie quotidienne au Nord. Ces deux évènements ont
donc créé un contexte international propice à la coopération au développement.»
L’objectif poursuivi par les pays du Nord, et réaffirmé par
la Belgique, de consacrer 0.7% de leur revenu national brut à l’aide
au développement d’ici à 2010 illustre cette volonté politique de
reprendre le combat pour le développement des pays du Sud. La
DGCD doit, selon son nouveau patron, tirer parti de ce contexte
favorable pour se renforcer et préciser son rôle.
Plus d’appui à la politique et à la sensibilisation
Selon Peter Moors, le rôle de la DGCD a beaucoup évolué depuis
la création de la CTB, l’agence d’exécution des projets de la coopération
belge au développement. Désormais, la DGCD doit surtout
travailler à la conception des politiques et à la communication sur
le développement. L’administration et son personnel doivent donc
s’adapter à cette évolution et y être formés. «La DGD doit changer
de cap!», propose-t-il. «Elle dispose d’un personnel motivé et compétent
[190 personnes travaillent actuellement au sein de la DGCD] mais dont
la mission change progressivement, et qui aujourd’hui doit être formé. ».
En outre, M. Moors considère la sensibilisation au développement
comme un outil fondamental pour s’assurer le soutien de l’opinion
publique à davantage d’aide publique au développement.
Quant à l’intégration de la DGCD au sein du SFP Affaires étrangères,
elle est une double chance selon son nouveau directeur.
D’une part, les objectifs de la coopération au développement sont
désormais inscrits à l’agenda du SFP Affaires étrangères. D’autre
part, le personnel de l’administration peut profiter de l’expertise
de chacun dans son domaine particulier. «Un employé de la DGCD
peut désormais toujours s’adresser à un collègue des Affaires étrangères,
et vice-versa. De cette manière, la cohérence entre le travail
des uns et des autres est mieux assurée !», précise-t-il. Dans cette
optique, M. Moors organisera des réunions de coordination entre
les différents directorats généraux du SFP Affaires Etrangères, une
initiative insolite.
Le Directeur général souhaite catalyser les points forts et les
atouts de la DGCD (son personnel motivé, son budget croissant,
et un contexte international propice) pour continuer à travailler de
manière efficace mais davantage adaptée aux nouveaux défis de la
coopération au développement.
•
Louise Culot
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
13

Rubrique : La petite dimension
Le Prix de la Coopération au Développement 2006
De la sociologie à l’agronomie en passant par la chimie et l’économie, les aspects et les domaines de la recherche
qui peuvent contribuer au développement du Sud sont vastes. Dans le but d’encourager leur expansion, le Prix de
la Coopération au développement a récompensé, ce 14 juin 2007, les travaux de 21 lauréats issus de tous horizons.
C’est dans le
cadre d’une
politique de
sensibilisation
à la solidarité internationale
que le Prix de la
Coopération au développement
a été instauré en 1998.
L’organisation du prix a été
confiée au Musée royal de
l’Afrique centrale dans le
cadre d’une convention avec
la DGCD, qui finance différentes
activités du Musée
en matière de coopération
au développement.
Les quatorze étudiants qui ont reçu le Prix de la Coopération au développement
sont: Géraldine André (Belgique), José Carlos Arca Vera (Pérou), Francisco José Ayala
Sanmiguel (Colombie), William Dakam (Cameroun), Marc Delgado (Philippines),
Carlos Aníbal Fuentes Rojas (Pérou), Violeta Lujan Flores (Mexique), Sarah Meys
(Belgique), Maya Rivera Mazorco (Bolivie), Honoré Tankoano Mopougouni (Burkina
Faso), Saut Sagala (Indonésie), Lien Terryn (Belgique), Jan Van De Poel (Belgique) et
Katrien Van Uytsel (Belgique). Les lauréats parmi les jeunes chercheurs sont: Toya
Nath Baral (Népal), Justin Komguem (Cameroun), Siméon Kouam (Cameroun), Vu
Thi Minh Nguyet (Vietnam), Elisabeth Paul (Belgique) et Benoît Stijlemans (Belgique).
(Trois d’entre eux ne figurent pas sur la photo).
Cette année, plus de 130
projets ont fait objet de délibération,
dont 81 émanaient
d’étudiants et de chercheurs
étrangers et 54 d’étudiants
et de chercheurs belges. 7
lauréats belges et 13 lauréats
des pays du Sud ont été sélectionnés par le jury. Ce 14 juin 2007, ceux-ci se
sont vu personnellement remettre leurs prix par le Directeur général de la
DGCD, M. Peter Moors, et M. Guido Gryseels, Directeur du Musée.
Ainsi, M. José Arca Vera a calculé la charge économique représentée
par les enfants de moins de 3 ans atteints de diarrhée
dans les régions pauvres du Pérou. La diarrhée constitue en effet
un sérieux problème de santé publique qui touche les enfants
plusieurs fois par an et dont le coût économique (930.000 USD)
et les conséquences physiques et mentales nuisent au développement
économique du pays. M.Tankoano Mopougouni, du Burkina
Vers l’édition 2007
Faso, a lui, étudié l’impact
de la date de repiquage du
riz sur sa production et
sur la limitation des dégâts
occasionnés par les insectes
ravageurs du riz. Il propose
ainsi des méthodes
pour une augmentation
des ressources alimentaires
ne nécessitant pas
une haute technicité, ce
qui les rend respectueuses
de l’environnement et
aisément accessibles à la
population pauvre. Dernier
exemple parmi d’autres, la
thèse de la belge Elisabeth
Paul, analyse et critique
les différentes composantes
de la chaîne de l’aide,
dans les pays donateurs et
bénéficiaires.
Le Prix de la Coopération au développement s’adresse à des étudiants
et à des jeunes chercheurs. Ils peuvent concourir sur base
d’une thèse de fin d’études du niveau licence ou postgraduat, d’une
thèse de doctorat ou d’une publication. Seuls les travaux ayant une
pertinence suffisante pour le développement sont retenus. La participation
est ouverte tant aux ressortissants belges qu’aux ressortissants
des ‘pays en développement’ tels que déterminés par l’OCDE
(deadline : 5 octobre 2007).
http://devcoprize.africamuseum.be
•
© MRAC
Deux nouveaux rapports de la CNUCED
Les rapports «Le commerce et le développement - Rapport 2007» et «Les pays les moins avancés - Rapport 2007» peuvent
être lus et téléchargés sur le site web de la CNUCED (www.cnuced.be). Un résumé est également disponible (www.dgcd.be).
14 DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007

Rubrique : La petite dimension
CTB : Rapport annuel 2006 Les Objectifs du Millénaire :
à mi-chemin vers 2015
La CTB, l’agence belge de coopération
au développement, affecte chaque
année des ressources financières
de plus en plus conséquentes
aux projets de développement. Les
166 millions EUR dépensés en 2006
représentent ainsi une progression
de quelque 20% par rapport à l’année
précédente.
Afrique, soins de santé et enseignement
: Plus de 75% des dépenses ont été allouées à des projets
localisés sur le continent africain, essentiellement sur l’Afrique centrale.
Les principaux secteurs bénéficiaires sont ceux des soins de santé et de
l’enseignement (50% des activités). Mais la bonne gouvernance, l’agriculture
et la sécurité alimentaire sont d’importants secteurs également.
Reconnaissance sur le plan national et international : Depuis
sa création, une croissance ininterrompue a permis à la CTB de se voir
confier de nouvelles tâches par des instances tant nationales qu’internationales
:
• Ainsi en 2006, la CTB a été chargée de mettre sur les rails le Service
volontaire à la Coopération au Développement, un programme qui permet
aux jeunes d’acquérir une première expérience professionnelle
à l’étranger dans les pays en développement. Pour cette première
année, 29 premiers volontaires ont déjà été envoyés. La CTB s’est
encore vue confier la mise en œuvre en République démocratique
du Congo et au Burundi d’un programme post-électoral d’urgence,
d’un montant de l’ordre de 40 millions EUR.
• D’autre part, la CTB exécute en Équateur un projet de santé pour
le compte de la Commission européenne, qui l’a également mandatée
pour réaliser au Mali un projet de décentralisation. De plus, la
Banque mondiale vient dernièrement de confier à la CTB la mise en
œuvre de deux projets de santé au Congo. Enfin, et depuis six ans
déjà, l’Agence internationale de l’Énergie atomique (AIEA), située à
Vienne, confie, elle aussi, la réalisation de ses programmes de bourses
en Belgique à la CTB.
Un objectif clair pour l’an 2010 : La CTB souhaite renforcer
encore la coopération bilatérale, avec l’objectif de concrétiser l’engagement
pris par la Belgique d’affecter, d’ici à 2010, au moins 0,7%
du Revenu National Brut (RNB) à des activités de coopération au
développement.
Le Rapport annuel 2006 de la CTB peut être obtenu gratuitement
en français, néerlandais, anglais et espagnol en envoyant un courriel à
INFO@BTCCTB.ORG. Il peut de même être téléchargé via la page
«Publications».
•
Le 1 er juillet 2007, nous étions à mi-parcours de la
période convenue pour la réalisation des 8 Objectifs
de Développement du Millénaire (2000-2015). Le
rapport rédigé à cette occasion par les Nations Unies
affiche des résultats mitigés.
L’objectif de réduction de moitié de l’extrême pauvreté d’ici
2015 a enregistré les progrès les plus notables. Le nombre de
personnes qui doit vivre avec moins de 1 dollar par jour a en
effet été ramené de 32% (1,25 milliard de personnes en 1990)
à 19% (980 millions en 2004). Il semble donc que cet objectif
soit en bonne voie d’être atteint. Des évolutions positives se
dessinent aussi pour d’autres objectifs : le nombre d’enfants
des pays en développement ayant accès à l’enseignement primaire
a augmenté (88% en 2005 contre 80% en 1991), la mortalité
infantile a baissé dans le monde entier, grâce principalement
à des interventions efficaces et peu onéreuses comme la
vaccination contre la rougeole, et des progrès ont été réalisés
dans la lutte contre le paludisme et la tuberculose.
Dans d’autres domaines, les constats sont toutefois moins
prometteurs. Ainsi, l’image positive en matière de lutte contre
la pauvreté, de sous-alimentation et de mortalité infantile
s’avère largement être la conséquence de la croissance économique
en Chine, en Inde et en Asie du Sud-Est. En Afrique
subsaharienne, malgré une baisse de 6% depuis 1990, la pauvreté
touche toujours 41% de la population, tandis qu’en Asie
occidentale, le nombre de pauvres a doublé dans la période
1990-2004. Chaque année également, plus d’un demi-million
de femmes meurent toujours d’affections pourtant évitables
et traitables, au cours de leur grossesse ou durant l’accouchement.
Le nombre de morts du sida de par le monde est passé
de 2,2 millions en 2001 à 2,9 millions en 2006, laissant plus
de 15 millions d’enfants orphelins. La moitié de la population
des pays en développement n’a pas accès à des infrastructures
sanitaires de base.
Une cause importante du manque de progrès général est la
répartition inégale de la croissance économique. En outre,
des facteurs tels que l’insécurité et l’instabilité, engendrées
par les conflits armés ou le VIH/sida, ont freiné la réalisation
des Objectifs du Millénaire dans certains pays. De notables
succès ont certes été enregistrés, mais le rapport appelle à
une volonté d’action résolue de la part de toutes les parties
concernées si les Objectifs de développement doivent être
réalisés dans le monde entier d’ici 2015.
Le rapport complet peut être téléchargé à l’adresse suivante :
http://www.un.org/french/millenniumgoals/docs/mdg_2007.pdf
DIMENSION 3 • LE JOURNAL DE LA COOPÉRATION BELGE • 9/2007
15

D G C D
Rapport d’activités 2006
DGCD Rapport d’activités 2006
En 2006, l’aide publique belge
au développement s’est élevée
à 1,575 milliard EUR, soit
0,50% du Revenu National Brut. Sur ce
montant, 53% ont été gérés par la Direction Générale de la
Coopération au Développement. Le rapport d’activités 2006
de la DGCD présente une vue d’ensemble des nombreux
programmes de développement grâce auxquels la Belgique
soutient le développement durable et contribue à l’amélioration
des conditions de vie de millions de familles, essentiellement
en Afrique. Le rapport d’activités souligne également les
lignes de force de la politique belge de développement dans le
contexte européen et international où se déploient les activités
de la DGCD.
Service Public Fédéral Affaires étrangères, Commerce éxtérieur
et Coopération au Développement
DGCD - Direction Générale de la Coopération au Développement
La politique de développement du gouvernement belge se dessine
de plus en plus nettement à la lumière des accords européens et
internationaux. L’européanisation de la coopération au développement
des Etats membres de l’UE se précise, ce qui se ressent
aussi au niveau de la politique belge de développement. Par ailleurs,
la Belgique continue à s’investir dans la réalisation des Objectifs du
millénaire. Enfin, les pouvoirs publics travaillent à l’application des
nouveaux accords internationaux entre les pays en développement et
les pays donateurs pour une aide efficace (Déclaration de Paris).
Cette Déclaration de Paris prend forme dès lors dans la coopération
gouvernementale au développement qui rassemble les pouvoirs
publics belges et ses 18 pays partenaires. En 2006, lors du renouvellement
des accords de coopération avec un certain nombre de pays
partenaires, les instances belges et les gouvernements de ces pays ont
concrétisé l’exercice parisien. La DGCD et l’attaché à la coopération
au développement, responsable sur le terrain du dialogue politique avec
le pays partenaire, ont mis en oeuvre les nouvelles directives pour une
aide au développement efficace au sein des Commissions mixtes.
Le contexte international au sein duquel la DGCD prépare et gère
la politique belge de développement se reflète dans la coopération
multilatérale. Les contributions financières aux Nations unies, aux
institutions financières internationales et à l’Union européenne ont
constitué, en 2006 aussi, le poste de dépenses le plus important du
budget de la DGCD.
Les besoins humanitaires consécutifs aux catastrophes naturelles,
aux conflits armés et aux guerres ont à nouveau été très élevés
en 2006 : 160 millions de personnes ont eu besoin d’aide humanitaire.
En conséquence, le budget belge pour le financement des
actions humanitaires a fortement augmenté depuis 2001.
La coopération non-gouvernementale a poursuivi en 2006 la
réforme du cofinancement des ONG. Cette réforme encourage
une approche par programme, et offre aux ONG plus de sécurité
financière tout en allégeant les procédures administratives.
Le rapport d’activités 2006 de la DGCD détaille encore les projets
du Fonds belge de Survie, la contribution belge à la lutte contre
le sida, ainsi que les activités de sensibilisation de la DGCD.
Le rapport d’activités 2006 de la DGCD est disponible gratuitement
en français, néerlandais et anglais et peux être commandé via
le site web de la DGCD (www.dgcd.be – rubrique ‘Publications’)
ou via courriel: jeroen.francois@diplobel.fed.be. Une version pdf
du rapport est également consultable et téléchargeable sur le site
web de la DGCD.
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COOPÉRATION BELGE
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de la Coopération au Développement (DGCD)
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Elise Pirsoul
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