Chapitre introductif du Dr. Théodore Trefon - Belgium

Chapitre introductif
7 Administration / Fourniture de services
publics
7.1 Le contexte
L’administration publique congolaise et ambiguë, arbitraire et hybride. Les procédures sont
conditionnées par l’état d’esprit et les attentes personnelles des fonctionnaires susceptibles
d’adopter un discours formel (le cas échéant, ils respecteront strictement les règles et les
règlements) ou, au contraire, une approche informelle (où les règles sont fantaisistes ou
sujettes à « interprétation »). Sur la base d’instruments juridiques encadrant les relations
État-société (spécifiant les droits et les responsabilités), l’administration définit la manière
dont la population est contrôlée, garantit son propre bien-être et maintient ses données de
recensement. Sa mission est de préparer les prévisions budgétaires et de percevoir les taxes
de l’État. En réalité, il existe un contraste criant entre les expériences quotidiennes du
commun des Congolais et le mandat officiel de l’administration.
7.2 Dysfonctionnements
Les fonctionnaires ont tendance à être sous-payés et sont réputés harceler et intimider les
« bénéficiaires » des services. Les échanges entre les fournisseurs de services et les
bénéficiaires sont tous basés sur une certaine forme de négociation. Les ramifications de
l’inévitable processus de négociation confirment une réalité congolaise triple : un État
faible, un haut degré de sophistication de la manipulation de la gestion des affaires
publiques et l’application d’une approche « au cas par cas » (par opposition à l’application
universelle des droits pour chacun). Le formel et l’informel sont jumelés. Les fournisseurs
de services administratifs sont perçus comme ingérables, indisciplinés, des mercenaires,
inutiles et corrompus.
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7.3 La réforme administrative
Des programmes et des projets visant une réforme administrative sont en cours. Les
priorités incluent : (i) un recrutement des fonctionnaires sur la base de qualifications par
opposition au recrutement basé sur le népotisme et les relations patron-client ; (ii) le
paiement de salaires décents ; (iii) une répartition égale des ressources humaines, financières
et matérielles entre Kinshasa et les entités administratives décentralisées. La Banque
mondiale, la Commission européenne et l’USAID sont impliqués dans un certain type de
réforme administrative. Le Secrétariat National pour le Renforcement des Capacités (SENAREC)
constitue un important programme de réformes. Organisé en partenariat avec le Ministère
de la Planification et avec le soutien financier du PNUD et de la Banque africaine de
Développement, son objectif est de renforcer les performances de l’administration en
créant et renforçant des départements conçus pour formuler des politiques au sein de
différents ministères et organismes publics. Il inclut également l’organisation et le