Rapport de gestion 2011 - Commune Avenches

COMMUNE D’AVENCHES
Municipalité
Rapport de la Municipalité au
Conseil communal sur la
gestion pendant l’année 2011

Table des matières
1 Introduction ..................................................................................................................................... 4
2 Réponse de la Municipalité sur la suite donnée aux observations et vœux de la Commission de
gestion concernant l’exercice 2010 ......................................................................................................... 5
3 Organigramme de la Municipalité ................................................................................................... 6
4 Administration générale .................................................................................................................. 7
4.1 Préambule ............................................................................................................................... 7
4.2 Administration générale .......................................................................................................... 8
4.3 Culture ..................................................................................................................................... 9
4.4 Intégration ............................................................................................................................... 9
4.5 Paroisses ................................................................................................................................ 10
4.6 Promotion économique ........................................................................................................ 10
4.7 Relations institutionnelles ..................................................................................................... 11
4.8 Relations publiques ............................................................................................................... 11
4.9 Ressources humaines ............................................................................................................ 11
4.10 Organigramme de la commune d’Avenches au 31 décembre 2011 ..................................... 13
5 Sécurité .......................................................................................................................................... 14
5.1 Préambule ............................................................................................................................. 14
5.2 Police administrative ............................................................................................................. 14
5.2.1 Effectifs .......................................................................................................................... 15
5.2.2 Missions ......................................................................................................................... 15
5.2.3 Collaboration ................................................................................................................. 16
5.3 Service du feu ........................................................................................................................ 16
5.3.1 Effectifs .......................................................................................................................... 17
5.3.2 Formation ...................................................................................................................... 17
5.3.3 Interventions ................................................................................................................. 17
5.3.4 Infrastructures et matériel ............................................................................................ 18
5.3.5 Autres activités .............................................................................................................. 18
5.4 Sports ..................................................................................................................................... 19
6 Urbanisme et eaux ........................................................................................................................ 20
6.1 Préambule ............................................................................................................................. 20
6.2 Urbanisme et constructions .................................................................................................. 21
6.3 Eaux ....................................................................................................................................... 21
6.3.1 Eau potable .................................................................................................................... 21
6.3.2 Eau claire et réseau d'égout .......................................................................................... 22
6.3.3 STEP et déshydratation des boues ................................................................................ 22
6.4 Affaires équestres ................................................................................................................. 23
Rapport de gestion 2011 2

7 Services extérieurs ........................................................................................................................ 24
7.1 Préambule ............................................................................................................................. 24
7.2 Services extérieurs ................................................................................................................ 24
7.3 Domaines ............................................................................................................................... 25
7.4 Forêts ..................................................................................................................................... 26
7.5 Tourisme ................................................................................................................................ 26
7.6 Transports ............................................................................................................................. 27
7.7 Fondation de la cité ............................................................................................................... 28
7.8 Cité de l’énergie .................................................................................................................... 28
8 Instruction et Social ....................................................................................................................... 29
8.1 Préambule ............................................................................................................................. 29
8.2 Social...................................................................................................................................... 29
8.2.1 ARASBROYE (Association régionale d’action sociale) .................................................... 29
8.2.2 Fondation Cherpillod ..................................................................................................... 30
8.2.3 Chômage ........................................................................................................................ 30
8.2.4 Nursery-garderie Pinocchio ........................................................................................... 31
8.2.5 ARAJBROYE (Association de Réseau d’Accueil de Jour) ................................................ 32
8.2.6 Jubilaires ........................................................................................................................ 32
8.2.7 EMS Marc-Aurèle........................................................................................................... 32
8.2.8 ABSMAD (Association Broyarde pour la promotion de la Santé et le Maintien A
Domicile) et AVASAD (Association Vaudoise d’Aide et de Soins A Domicile) .............................. 33
8.3 Instruction ............................................................................................................................. 33
8.3.1 ASIA (Association scolaire intercommunale d’Avenches et environs) .......................... 33
8.3.2 Bibliothèque .................................................................................................................. 34
9 Finances ......................................................................................................................................... 35
9.1 Préambule ............................................................................................................................. 35
9.2 Finances ................................................................................................................................. 35
9.3 Thermoréseau Avenches SA .................................................................................................. 36
9.4 Commerçants et industriels .................................................................................................. 37
10 Bâtiments .................................................................................................................................. 38
10.1 Préambule ............................................................................................................................. 38
10.2 Bâtiments .............................................................................................................................. 39
10.2.1 Muraille romaine, Tornallaz .......................................................................................... 40
10.3 1 er août .................................................................................................................................. 41
10.4 Sociétés de jeunesses ............................................................................................................ 41
11 Conclusions ................................................................................................................................ 42
Rapport de gestion 2011 3

1 Introduction
Monsieur le Président,
Mesdames, Messieurs les Conseillers communaux,
Conformément à l’article 93c de la Loi sur les communes et à l’article 103 du Règlement du Conseil
communal, la Municipalité a l’honneur de vous soumettre ci-après le rapport sur sa gestion pendant
l’année 2011.
Pour son premier rapport de gestion de la législature, la Municipalité a tenu à innover et le présenter
sous une forme nouvelle. Ce document résume toute une année d’activité municipale et doit donner
envie de le lire. Nous l’avons donc standardisé dans sa conception et imagé dans sa présentation.
Nous voulons absolument tendre vers l’excellence et ceci également dans nos documents
administratifs. Avenches est résolument une ville moderne qui ambitionne de professionnaliser ses
institutions pour mieux servir ses citoyens. Ce rapport de gestion est un des éléments d’évaluation de
notre travail et il mérite d’être étudié attentivement. Nous remercions déjà la Commission de gestion
du Conseil communal pour son examen scrupuleux et ses questions pertinentes, qui ne manqueront
pas de nous aider à progresser.
Je souhaiterais également profiter de ce premier rapport de gestion de la législature pour remercier
plus particulièrement l’ancien Syndic, Jean-François Mathier, et les deux anciens Municipaux, Rudolf
Moser et Gilles Doleyres, pour tout le travail effectué pendant leurs années d’engagement pour la
commune et notamment lors des six premiers mois de l’année 2011 couverts dans ce rapport.
Je remercie également mes collègues actuels de la nouvelle Municipalité ainsi que toutes les
collaboratrices et tous les collaborateurs de la commune pour leur travail et leur engagement.
Je vous souhaite une agréable lecture…
Daniel Trolliet
Syndic d’Avenches
Rapport de gestion 2011 4

2 Réponse de la Municipalité sur la suite donnée aux
observations et vœux de la Commission de gestion
concernant l’exercice 2010
La Municipalité peut informer le Conseil communal des mesures de suivi suivantes suite aux
observations et vœux de la Commission de gestion concernant l’exercice 2010 :
Mise en place d’une charte graphique pour la commune. Depuis le début de la nouvelle
législature, une nouvelle mise en page a été conçue pour plusieurs documents officiels de la
commune (préavis municipaux, communications municipales, etc.). Le but est de faire
apparaître le logo de la commune et le terme « Commune d’Avenches » sur tous les
documents officiels ;
Cahier des charges et cahier des tâches. Tous les collaborateurs fixes de la commune
disposent d’un descriptif de fonction d’une forme similaire contenant des informations sur le
titulaire du poste, sa position hiérarchique, l’objectif du poste, les compétences requises
pour l’exercer, les principales activités et responsabilités, la question des suppléances,
d’éventuelles conditions particulières et les devoirs du titulaire du poste. Chaque employée
de la crèche dispose d’un cahier des charges ;
Implication financière de la commune pour les manifestations. La bourse communale
réalise chaque année un rapport sur le sujet ;
Liste des représentations municipales, liste des représentations diverses, liste des postes
non occupés pour des raisons de manque de candidats. Un tableau a été réalisé en début de
législature avec les représentations dans les diverses associations, comités, commissions, etc.
Tous les postes sont occupés ;
Communication aux citoyens concernant les règles d’utilisation de la déchetterie. Le
nouveau Règlement communal sur la gestion des déchets en cours d’approbation contient
des articles sur l’utilisation de la déchetterie. Un nouveau fascicule sur l’utilisation de cette
infrastructure sera distribué en juin 2012 à chaque ménage ;
Problématique de l’augmentation du trafic sur la route de Donatyre. La Municipalité a
contacté les services de l’Etat pour relancer le projet de route de contournement mais le
trafic, malgré son augmentation, est pour l’heure insuffisant pour un tel projet. Le Conseil
communal a été informé de l’évolution de ce dossier par communications municipales.
Rapport de gestion 2011 5

3 Organigramme de la
Municipalité
Daniel TROLLIET, Syndic
1 er Vice-président: Eric SCHÜRCH pour 5 ans
2 ème Vice-président tournant selon élections
ADMINISTRATION GENERALE
Culture
Intégration
Paroisses
Promotion économique
Ressources humaines (RH)
Relations institutionnelles (RI) et Publiques (RP)
Eric BARDET
Eric SCHÜRCH
Jean-Louis SCHERZ
Anne RYSER
Pascal BUACHE
Yves NICOLIER
Pascal BUACHE
Yves NICOLIER
Eric BARDET
Jean-Louis SCHERZ
Anne RYSER
Daniel TROLLIET
SECURITE
Police
administrative
Service du feu
Sports
URBANISME
Police des
constructions
Eaux
Affaires équestres
SERVICES EXT.
Voirie
Domaines
Forêts
Tourisme
Transports
Fondation de la
Cité
Cité de l’énergie
INSTRUCTION ET
SOCIAL
Crèche, garderie
Accueil
parascolaire
Bibliothèque
Ecoles et ASIA
Jeunesse
BATIMENTS
Biens immobiliers
Fête nationale
Sociétés de
jeunesse
FINANCES
Thermoréseau
Avenches SA
Artisanat,
commerces et
industrie
Rapport de gestion 2011 6

4 Administration générale
Daniel Trolliet, Syndic
4.1 Préambule
Le changement de législature, et par conséquent de Municipalité, est survenu au 1 er juillet 2011. Il
s’agissait pour l’ancienne équipe de transmettre les dossiers dans les meilleures conditions et pour la
nouvelle équipe de trouver ses marques. Il a été décidé d’avoir recours à un bureau de consultant
pour mettre en place un programme de législature. Ce dernier, premier exercice du genre, intitulé
« Vision 2016 », a été finalisé en août 2011 et présenté à la population. Il servira de ligne directrice
pour toute la législature et contient l’intention stratégique suivante :
La commune d’Avenches a pour ambition d’être un pôle urbain moteur dans
le développement économique et démographique de la région, en offrant
dans la durée un cadre de vie, des infrastructures et des prestations de
premier ordre, ceci compte tenu de la taille de la commune et en
garantissant une situation financière, saine, stable et durable.
La fusion avec la commune d’Oleyres s’est concrétisée le 1 er juillet 2011, agrandissant la surface de la
commune et accroissant sa population. Cet exercice, préparé avec soin par les municipalités
respectives, a été un franc succès et s’est conclu par une magnifique fête.
Le Conseil municipal, soutenu par l’archéologue en chef, a décidé de fixer au printemps 2015 la fête
des 2000 ans de la cité.
Rapport de gestion 2011 7

Chiffres clés au 31 décembre 2011
Superficie :
Population :
Electeurs :
1'943 hectares
3'527 habitants
(285 Bourgeois, 432 Vaudois, 1'626 Confédérés,
1'184 Etrangers)
2'318 avec droit de vote fédéral, cantonal et communal
421 avec droit de vote communal
4.2 Administration générale
Placer le citoyen au centre de nos préoccupations
L’administration communale vise un accroissement tant de son efficacité que de son efficience, ce
qui passe par une modernisation et une professionnalisation accrue des services. Une première
étape a été franchie par un renforcement des structures et la mise en place d’un accueil unique plus
accessible et moderne.
Des investissements ont été réalisés en fin d’année dernière dans le domaine de l’informatique pour
faciliter le travail des employés communaux et des Municipaux (achat d’un logiciel de gestion des
procès-verbaux et consultation des ordres du jour en ligne via des IPad, achat d’un logiciel de gestion
des salles communales, achat d’un logiciel de gestion des contraventions, mise à jour du parc
informatique). La salle de Municipalité a été entièrement rénovée, les séances déplacées le lundi en
fin d’après-midi et un bureau mis à disposition du Syndic. Le taux d’occupation et la rémunération
des Conseillers municipaux ont été élevés à 25%, ceux du syndic à 40%.
Le but à atteindre est une administration communale moderne, professionnelle, proche du citoyen et
axée sur ses besoins.
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4.3 Culture
Encourager la culture et la mettre à portée de tous
Le Syndic participe à la Commission culturelle, au Conseil de fondation de Pro Aventico et à celui
d’Avenches Opéra. La Municipalité poursuit son effort de soutien à des événements culturels en
accord avec Avenches Tourisme.
Le but à atteindre est d’organiser des petits événements culturels, en harmonie avec l’offre existante,
pour animer la vie locale.
4.4 Intégration
Favoriser l’intégration des communautés étrangères et des nouveaux habitants
Une Commission Consultative Suisses Immigrés (CCSI) a été créée et mise en place au 1 er novembre
2011. Elle est composée de 12 représentant(e)s : le Syndic, un Conseiller municipal, quatre
Conseillers communaux (un par parti politique), un représentant des Communautés albanaises et
portugaises et quatre citoyens étrangers. La CCSI disposera dès 2012 d’un budget de Fr. 10'000.- et
pourra entreprendre des actions pour favoriser l’intégration.
Le but à atteindre est le rapprochement entre Suisses et Migrants, l’intégration réussie des nouveaux
habitants, ainsi que la lutte contre le racisme et la discrimination.
Rapport de gestion 2011 9

4.5 Paroisses
Soutenir les paroisses et promouvoir le dialogue interconfessionnel
Une rencontre a été organisée avec les quatre paroisses de la commune (églises réformées de langue
allemande et française, église catholique romaine et église évangélique). Le Syndic a lancé l’idée
d’une fête inter-paroisses en 2012, financée par la commune (Fr. 5000.- au budget 2012).
Le but à atteindre est de mettre les moyens à disposition afin de soutenir les paroisses pour organiser
une fête œcuménique.
4.6 Promotion économique
Attirer des entreprises de qualité
La collaboration avec la COREB s’est poursuivie et de nombreuses entreprises intéressées ont pris
des renseignements ou visité les terrains disponibles. Il s’avère malheureusement que trop souvent
la qualité des intéressés ne correspond pas avec les vues de la Municipalité sur le développement
souhaitable (au moins 50 emplois par hectare). Les entreprises Day Medical (appareils médicaux de
haute technologie) et Yahoo ! ont reçu le permis d’exploiter, soit deux nouveaux fleurons industriels
pour Avenches.
Le but à atteindre est un développement maîtrisé avec des entreprises de qualité et si possible à
haute valeur ajoutée.
Rapport de gestion 2011 10

4.7 Relations institutionnelles
Jouer un rôle moteur dans la région
Les Conseillers municipaux se sont engagés dans toutes les instances de la COREB (Communauté
Régionale inter-cantonale de la Broye) où ils entendent jouer un rôle actif. Le Conseiller municipal
Yves Nicolier est également présent dans les instances dirigeantes de l’UCV (Union des Communes
Vaudoises). Le Syndic a noué de nombreux contacts avec le préfet et les communes centres de la
Broye vaudoise et fribourgeoise.
Le but à atteindre est une forte représentation d’Avenches au niveau des communes voisines, régional
et cantonal.
4.8 Relations publiques
Développer notre profil et notre notoriété à l’intérieur et à l’extérieur de la commune
Le Syndic a instauré des contacts étroits avec les médias qui couvrent la région, lors de rencontres
bilatérales. Des rencontres ont été organisées avec de nombreux groupes d’intérêts au niveau
communal (agriculteurs, paroisses, industriels, commerçants, Haras, IENA, etc.). Le Syndic et le
Secrétaire municipal ont suivi un cours en gestion des relations publiques, élaboré à l’intention des
communes.
Le but à atteindre est une présence forte et positive d’Avenches dans les médias, ainsi que le tissage
de liens étroits entre le conseil municipal et la population locale.
4.9 Ressources humaines
Etre un employeur de qualité et disposer des ressources adéquates
Des changements importants sont survenus au sein du personnel communal avec une réorganisation
de l’administration communale. Chaque dicastère municipal s’est vu attribuer un Chef de service qui
répond directement auprès du Syndic (affaires de personnel) et du Municipal (affaires techniques).
La responsabilisation des Chefs de service a fait l’objet d’une mise en place prioritaire. Le personnel
communal a reçu une information précise sur les attentes de la Municipalité et ses devoirs vis-à-vis
des citoyens.
Rapport de gestion 2011 11

Au 31 décembre 2011, la commune d’Avenches comptait 55 collaborateurs, répartis de la manière
suivante en EPT (Equivalent Plein Temps), Auxiliaires, Stagiaires et Apprentis :
2.8 EPT + 2 apprenties + 2 auxiliaires (archiviste et photographe) pour le Greffe Municipal et
l’Accueil/Contrôle des habitants ;
1.5 EPT pour la Bourse communale ;
3.3 EPT pour le Service technique (y compris Service des eaux) ;
2.3 EPT pour le Service de police administrative ;
4.5 EPT + 5 auxiliaires pour les Services extérieurs ;
3 EPT + 7 auxiliaires + 1 apprenti pour le Service de conciergerie ;
8 EPT + 4 stagiaires + 3 apprenties pour la Nursery-garderie Pinocchio.
Par rapport à la fin de l’année 2010, les principaux changements intervenus en 2011 sont les suivants
au sein du personnel communal :
Engagement d’une personne supplémentaire à 100% en juillet comme Aide-boursière et
collaboratrice de l’Accueil/Contrôle des habitants ;
Engagement d’une Assistante de direction à 60% en novembre pour le Greffe municipal et le
Service technique ;
Engagement d’un Chef de service en octobre pour le Service de police administrative ;
Engagement de deux collaborateurs à 100% aux Services extérieurs en février et mars pour
remplacer un retraité et un employé en arrêt de travail qui a rejoint le Service de
conciergerie en juillet pour des raisons médicales ;
Reprise du personnel auxiliaire de la commune d’Oleyres ;
Engagement de personnel supplémentaire pour la Nursery-garderie Pinocchio en septembre
suite à l’augmentation du nombre de places d’accueil de la structure.
L’organigramme suivant (état au 31 décembre 2011) présente l’organisation de la commune
d’Avenches (Municipalité et Services communaux) pour la nouvelle législature. Il contient le nom et
la fonction de chaque collaborateur.
Le but à atteindre est un personnel qualifié, motivé, loyal et fier de travailler pour la Commune.
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4.10 Organigramme de la commune d’Avenches au 31 décembre 2011
Daniel TROLLIET
Syndic
Service du personnel
Lionel CONUS*
Secrétaire municipal
Administration
Daniel TROLLIET
Syndic
(Eric SCHÜRCH)
Urbanisme & Eaux
Eric SCHÜRCH
1er Vice-président
(Yves NICOLIER)
Finances
Yves NICOLIER
Conseiller municipal
(Daniel TROLLIET)
Sécurité
Eric BARDET
Conseiller municipal
(Pascal BUACHE)
Services extérieurs
Jean-Louis SCHERZ
Conseiller municipal
(Eric BARDET)
Bâtiments
Pascal BUACHE
Conseiller municipal
(Anne RYSER)
Social
Anne RYSER
Conseillère municipale
(Jean-Louis SCHERZ)
Administration
Lionel CONUS*
Secrétaire municipal
Service technique
Jean-Pascal SAAM*
Chef
Bourse
Véronique RITTER*
Boursière
Police administrative
Didier MAST
Responsable
Services extérieurs
Alain KAPP
Responsable
Bâtiments
Gaston PERROULAZ
Intendant
Crèche "Pinocchio"
Fabienne BÜRKI
Directrice
Morgane LENWEITER, Collaboratrice Séverine CARRUPT, Agente de ville René CHEVALLEY, Suppléant Claude FAESSLER, Concierge Isabelle ROSSIER, Educ.
Contrôle habitants
Eaux
Sylvie KELLER, Agente de ville Gérard BLANC, Collaborateur Michel AEBY, Aide-concierge Isabelle ANNICHINI, Educ.
Karine GAFNER, Préposée Frédéric CHUARD, Responsable STEP Jean-Marc JAQUENOD, Collaborateur Maria PEREIRA, Auxiliaire Sylvie CHERBUIN, Educ.
Morgane LENWEITER, Collaboratrice Roland HAYOZ, Fontainier Jean REVELLY, Préposé déchetterie Thérèse HOFER, Auxiliaire Belinda BOSSY, Educ.
Jean-Claude BACHELARD, Aide-déchet. Katharina RUEFENACHT , Collège Donat. Sophie STERN, Educ.
Secrétariat
Urbanisme et construct.
Rodolphe MAEDER, Cimetière Donat. Jésimène JAQUENOD, Aux. Crèche Noémie MIAZZA, Educ.
Lise BETTEX, Assistante dir. Lise BETTEX, Assistante dir. Ernest BURI, Divers Oleyres Vitor JAIME, Collège Oleyres Gaëlle WAGNIERE, Educ.
Olivier MIAUTON, Divers Oleyres José CASTELLANO, immeuble Donat. Noémie AMIET, Educ.
Protocole
Energie
Petra MEYER, Divers Oleyres Pierre MIAUTON, Cantine Oleyres Sylvie CORMINBOEUF, Aux.
Communication
Assurances
Jason DEISS, Apprenti
Adrienne CUANY, Aux.
Mélanie HOSTETTLER, App.
Patrice BIRBAUM, Photographe
Gwendoline JAUQUIER, App
Nadine GAST, App.
Archivage
Annie DIZERENS, Stagiaire
Jean-Pierre AUBERT, Archiviste
Magali KRAFT, Stagiaire
David MOS GARCIA, Stag.
Apprenti(e)s
Letitia DIOGO, Stagiaire
Laura BESTILLEIRO, Apprentie
*Cadres supérieurs de la commune
Nadège FORNACHON, Apprentie
En italique: auxiliaires
Rapport de gestion 2011 13

5 Sécurité
Eric Bardet, Municipal
5.1 Préambule
L’année 2011 est une année particulière, car elle est partagée en deux par le changement de
législature et la fusion avec la commune d’Oleyres. Ces évènements n’ont eu que peu d’influence
pour le dicastère de la sécurité qui est resté sous la responsabilité du même Municipal. La seule
modification concerne les sociétés locales. Elles ont été réparties selon les thèmes présents dans les
dicastères. Les sociétés sportives sont restées dans le dicastère de la sécurité.
Le dicastère de la sécurité est continuellement en prise avec la vie très active de notre cité.
L’engagement d’un Chef de service pour la Police administrative en octobre a permis au Municipal
responsable de mieux répartir son engagement.
Ce rapport a été réalisé en collaboration avec le Major Pierre-Yves Jost, commandant du SDIS et
Didier Mast, nouveau Responsable de la Police administrative. Qu’ils en soient remerciés, de même
que tous les collaborateurs de ce service et des autres qui aident au bon fonctionnement de ce
dicastère.
5.2 Police administrative
Assurer le maintien de l’ordre et de la sécurité sur le territoire de la commune, dans les limites des
compétences communales, et participer à l’organisation des manifestations avenchoises
L’année 2011 s’est terminée avec la disparition du contrat de prestation. Ce dernier réglait la
collaboration entre le canton et la commune concernant la gestion des activités de la police sur notre
territoire. Il est resté en vigueur du 1 er mai 2005 au 31 décembre 2011.
14

Afin de préparer ce changement important et la répartition des responsabilités qui en découle, la
Municipalité a décidé d’engager un Chef de service pour la Police administrative. Celui-ci est entré en
fonction en octobre 2011.
5.2.1 Effectifs
L’effectif 2011 a donc évolué en cours d’exercice. Pour les six premiers mois :
Véronique Ritter, Cheffe de service pour le contrôle des tâches administratives ;
Séverine Carrupt (ex Bonny) à 80 % ;
Sylvie Keller à 50%.
Depuis le 1 er octobre et suite à une mise au concours, M. Didier Mast complète l’équipe. Il fonctionne
comme Responsable de la Police administrative, aussi bien pour les tâches administratives
qu’opérationnelles. Actuellement, le service s’organise. Les trois personnes le composant doivent
encore trouver leurs marques. L’engagement d’un Chef de service permet au Municipal de prendre
enfin du recul et de fonctionner comme Municipal et non plus comme responsable de l’opérationnel.
5.2.2 Missions
Les principales missions dont s’occupe la Police administrative sont les suivantes :
Contrôle des stationnements ;
Commandements de payer (861 notifiées en 2011) ;
Naturalisations (9 dossiers traités en 2011) ;
Suivi des amendes d’ordres ;
Suivi des manifestations (séances de préparation, débriefings, etc.) ;
Encaissement des nuitées ;
Remplacement au contrôle des habitants (uniquement jusqu’en juin) ;
Élaboration de nouveaux règlements ;
Patrouilles sur tout le territoire communal ;
Séances police et formation continue ;
Identifications diverses (gendarmerie, demande du Contrôle des habitants) ;
Prévention routière (écoles, BPA, radar TCS) ;
Divers travaux administratifs (rédaction de rapports, décès, encaissements, etc.).
Les manifestations estivales ont pu être suivies malgré l’effectif restreint, grâce à l’engagement des
deux agentes de ville. Les gros défis actuels de ce service sont la préparation d’un nouveau
règlement de police adapté à la nouvelle Loi policière en vigueur depuis le 1 er janvier 2012 et la mise
en place du nouveau portail cantonal d’annonce des manifestations (POCAMA). Le projet de nouveau
règlement de police sera soumis au Conseil Communal dans le courant 2012. Le portail POCAMA est
actuellement utilisé par tous les organisateurs de petites ou grandes manifestations avec le soutien
plus ou moins important du service.
15

5.2.3 Collaboration
La bonne marche de la Police administrative ne peut être possible que grâce à une étroite
collaboration avec plusieurs autres services qui méritent d’être remerciés pour leur aide et leur
disponibilité :
La Gendarmerie Vaudoise et en particulier le sergent major Besson, responsable du secteur
et l’adjudant Mermod, agent de sécurité pour la région nord ;
Le Services des Routes représenté par M. Vincent Yanef ;
Les organisateurs des manifestations, soit le comité du carnaval, le comité du Slow-up, le
comité des Commerçants, le comité de l’Opéra, le comité de Rock Oz’Arènes, le comité
d’Avenches Tourisme ainsi que l’Office du Tourisme ;
Le Service de la Voirie, son responsable et tous ses collaborateurs pour l’excellente
collaboration tout au long de l’année et plus particulièrement pour la pose de la
signalisation ;
Les responsables du DDC, des pompiers et des samaritains.
L’objectif à atteindre est la professionnalisation du Service de police administrative afin de pouvoir
mettre en place des procédures administratives plus poussées et assurer leur suivi, en tenant compte
de la nouvelle organisation policière vaudoise entrée en vigueur au 1 er janvier 2012.
5.3 Service du feu
Assurer de manière optimale les différentes missions confiées au SDIS d’Avenches
Le SDIS regroupe les pompiers volontaires des communes de la collaboration (Avenches-Faoug-
Oleyres). Il est organisé en trois détachements : le Détachement de Premiers Secours (DPS), le
Détachement d’Appui (DAP) et le Détachement de Circulation (DDC). Les DPS et DAP sont des unités
d’intervention, le DDC n’est engagé que sur ordre pour la gestion du trafic et des parkings lors des
manifestations locales.
Le SDIS est commandé par le major Pierre-Yves Jost, le DPS par le capitaine Erhard Meyer, le DAP par
le capitaine Johann Läderach et le DDC par le premier-lieutenant Yvan Folly.
Dans le SDIS est intégré un groupe de Jeunes Sapeurs-Pompiers (JSP) qui réunit des enfants et
adolescents de 8 à 18 ans. Ils proviennent de la collaboration avec le Vully et Domdidier. Ils suivent
une formation technique de base, environ 10 exercices par an (hydraulique, sauvetage et sanitaire).
Ils suivent aussi une formation cantonale une fois par année, encadrée par des instructeurs fédéraux.
Leur formation est reconnue par l’ECA. Dès l’âge de 16 ans, ils peuvent suivre un examen cantonal et
par la suite intégrer directement un DAP ou un DPS sans formation de base. En 2011 a été organisée
une journée d’instruction sur le site de la protection civile à Sugiez où ils ont pu travailler avec la
maison de feu et le simulateur de l’ECA.
16

5.3.1 Effectifs
L’effectif total du SDIS est de 98 personnes. Il se répartit de la manière suivante :
Détachements d’intervention : 61 personnes dont 4 femmes. 42 sapeurs, 10 sous-officiers et
9 officiers. 35 personnes dans le DAP et 26 dans le DPS ;
Détachement de circulation (DDC) : 24 personnes ;
Jeunesse (JSP) : 13 personnes.
Suite au dernier recrutement 8 personnes ont suivi le cours de formation de base (FB 01) à Payerne
pour recrues d’une durée de 2 jours.
5.3.2 Formation
Les formations suivantes ont été suivies par les différents membres du SDIS en 2011 :
DPS : 13 exercices techniques ou d’intervention dont 2 en collaboration avec le DPS Vully ;
DAP : 4 exercices dont 2 en collaboration avec le DPS ;
Cadres : 3 cours supplémentaires ;
Porteurs d’appareils respiratoires : 6 exercices spécifiques dont 1 au centre de formation de
l’ECA ;
Chauffeurs : 6 heures de conduite des différents véhicules.
Lors des différents services de piquet (tous les week-ends), les personnes de permanence effectuent
une formation technique et de conduite complémentaire.
De plus, 65 journées de cours cantonaux ont été suivies, qui nécessitent une préparation théorique
de 6 à 8 heures sur internet. L’ECA subventionne et organise en grande partie la formation.
5.3.3 Interventions
Le DPS est intervenu à 37 reprises (14 de jour, 6 de nuit, 17 le week-end). Le DAP n’a pas été engagé.
Les interventions se répartissent comme suit :
13 alarmes automatiques ;
10 feux ;
2 feux de cheminées ;
3 feux de véhicules ;
1 sauvetage d’animal ;
2 pollutions ;
3 inondations ;
1 intervention technique (chute d’arbre) ;
2 chefs d’intervention (seul l’officier de service est alarmé). Tous les jours de l’année, il y a 1
officier de piquet pour des alarmes pas claires ou douteuses.
L’ECA prend en charge les coûts liés aux interventions sur les objets qu’elle assure. Les autres doivent
être prises en charge par la commune sur laquelle se produit le sinistre, avec la possibilité de facturer
aux propriétaires du bien.
17

5.3.4 Infrastructures et matériel
Le corps des sapeurs-pompiers attend avec impatience la nouvelle caserne. Les travaux ont
commencé et l’inauguration est prévue le 5 mai 2012. Ce nouvel outil, correspondant aux standards
de l’ECA, va permettre un travail adapté aux exigences actuelles. Le suivi des travaux est assuré par le
Municipal des bâtiments, Monsieur Pascal Buache.
L’ECA a renouvelé le parc de véhicules. En effet, au mois de septembre, un nouveau camion Tonnepompe
(réserve d’eau de 2’000 litres) répondant aux dernières normes techniques et
environnementales est venu compléter la flotte. Un bonheur n’arrivant jamais seul, 2 mois plus tard,
un véhicule de traction 4 x 4 pick-up Nissan Navara est également arrivé.
Pour améliorer l’efficacité et la flexibilité, la commission véhicule du SDIS a choisi le véhicule de
transport du DAP, mis au budget 2011 et qui fera l’objet d’un préavis en 2012.
L’entretien courant du matériel, mis en grande partie à disposition par l’ECA, requiert une attention
particulière, ceci afin de garantir la sécurité. Les interventions plus importantes ainsi que le
remplacement et le nettoyage des équipements personnels sont organisés et pris en charge par
l’ECA.
5.3.5 Autres activités
Lors des nombreuses manifestations, la gestion du trafic est assurée par le DDC en collaboration avec
la Police administrative et la Gendarmerie. A plusieurs reprises des membres du DPS et du DAP sont
venus renforcer l’effectif. 1'730 heures ont été effectuées par les personnes du DDC lors du carnaval,
du slow-up, de la fête des bourgeois, de la fête de la fusion, de l’opéra, de l’animation des sixties, de
Rock Oz’Arènes et des manifestations au Haras national et à l’IENA. Le SDIS est responsable d’assurer
la sécurité feu de toutes ces manifestations. Le respect des normes de sécurité des stands est
contrôlé par une commission formée par le commandant du SDIS, un membre du comité
d’organisation et le Municipal responsable.
Le Passeport-vacances, le Téléthon et la distribution du gui permettent d’avoir un contact différent
avec la population de la région.
18

Les groupes de travail pour la mise en place de la nouvelle organisation des SDIS ont abouti à un
projet qui sera soumis à l’approbation des Conseils communaux des 17 communes impliquées.
Le but à atteindre est de disposer continuellement des ressources (sapeurs-pompiers) et des
infrastructures (locaux, véhicules, matériel) nécessaires pour remplir les missions du SDIS.
5.4 Sports
Encourager les activités sportives
L’année a été occupée par la finalisation de l’étude de la première étape de l’équipement de la zone
sportive. L’excellent climat régnant dans le groupe de travail, favorisé par l’esprit constructif des
participants, a permis d’aboutir au projet présenté fin 2011.
La commune d’Avenches doit pouvoir offrir des infrastructures adaptées à son développement. Le
sport reste un des meilleurs moyens d’intégration et de prévention pour la jeunesse. Que toutes les
personnes qui donnent de leur temps bénévolement pour permettre à nos sociétés d’exister en
soient ici remercier.
Le but à atteindre est d’offrir aux sociétés sportives avenchoises les infrastructures adéquates pour
pouvoir exercer leurs activités dans les meilleures conditions possibles.
19

6 Urbanisme et eaux
Eric Schürch, Municipal
6.1 Préambule
Après 9 ans de travaux qui ont vu se concrétiser la mise en séparatif de l'ensemble de notre réseau
eau-claire eaux-usées et la rénovation d'une grande partie de notre réseau routier, les années à venir
s’annoncent plus calmes dans ce domaine.
D'autres défis nous attendent pour cette législature. En effet, toutes les questions relatives à
l’urbanisme, à la police des constructions et à la gestion des eaux ont été regroupées au sein du
même dicastère et un Service technique a été créé afin de gérer ces questions.
Après 6 mois d’exploitation, nous pouvons constater que la nomination de M. Saam à plein temps
comme Chef du Service technique a permis de mieux suivre les dossiers techniques suivants :
Mises à l'enquête ;
Suivi des divers plans de quartier (PQ), plans partiels d’affectation (PPA) et autres
modifications tel que Périmètre centre, Plan directeur régional, Plan directeur cantonal etc. ;
Secrétariat plus fourni et prise de PV pour un meilleur suivi ;
Formation plus soutenue grâce à des cours mis en place par les services de l’État ;
Gestion du dossier Cité de l'énergie.
D'autres objectifs sont à atteindre en 2012. Le Service technique doit pouvoir s'occuper des dossiers
des bâtiments et d'autre tâches dans divers dicastères. Dans le cadre d’une éventuelle collaboration
avec d’autres communes, l’engagement d’un technicien professionnel pourrait être envisagé.
20

6.2 Urbanisme et constructions
Œuvrer pour un développement cohérent des constructions et de l’urbanisme sur le territoire de la
commune
En 2011, 37 enquêtes publiques ont été réalisées. Ces dossiers demandent un important travail de
contrôle des documents. En effet, seuls ¼ sont parfaitement conformes et complets lors de la
réception.
Nous avons également participé à l’élaboration du PPA du parking du Faubourg, du PQ Sur-Fourches
étape Y, ainsi qu’aux addendas 1 et 2 prévoyant une densification pour les deux parcelles libres de
construction du PQ Au Milavy. Ces diverses règlementations sont soit en cours de finalisation, soit en
examen préalable auprès des services cantonaux.
Définir des possibilités de développement pour notre commune n’est pas chose aisée. Le plan
directeur cantonal nous impose de prévoir une importante densification dans un périmètre de 500 m
autour de la gare et restreint fortement, voir peut nous imposer de dézoner des terrains
actuellement constructibles, s’ils se trouvent hors de ce périmètre. Une analyse, parcelle par
parcelle, du solde constructible a été réalisée. Elle est actuellement en mains du SDT pour
vérification.
Le but à atteindre est de finaliser les divers PQ et PPA. Dans un second temps, nous entendons
procéder à une remise à jour du plan directeur communal. Ce travail ne pourra être entrepris qu’une
fois notre analyse susmentionnée approuvée par le SDT. Cette remise à jour est un travail de longue
haleine qui prendra plusieurs années.
6.3 Eaux
Assurer un approvisionnement continu en eau potable de bonne qualité, une évacuation efficace des
eaux claires et un traitement optimal des eaux usées
Le Service des eaux est séparé est trois catégories, l’eau potable, les eaux claires et les eaux usées.
Deux collaborateurs y travaillent : M. Roland Hayoz, fontainier et M. Frédéric Chuard, exploitant de la
STEP.
6.3.1 Eau potable
Le réseau d'eau potable, parfaitement entretenu par M. Hayoz, va continuer son optimisation. Le
nouveau système informatique de commande a été mis en place en automne 2011. Un mandat
d'ingénieur a été octroyé pour une analyse de notre réseau de sources, en vue de remplir les
exigences du Service des eaux, sols et assainissement en matière d'autocontrôle.
21

6.3.2 Eau claire et réseau d'égout
Le préavis numéro 07/2010 a été exécuté selon le devis prévu. Le collecteur de Sous-Ville complète
ainsi le PGEE et permettra de développer la fin de ce secteur. Au 1er juillet 2011, nous avons repris
les réseaux d'eaux claires et d'eaux usées d'Oleyres. La mise en séparatif a aussi été effectuée. Les
eaux usées sont raccordées à Domdidier, de ce fait nous sommes devenus membre de l'AIDE,
association intercommunale regroupant 6 villages fribourgeois et Oleyres.
6.3.3 STEP et déshydratation des boues
Gérée par M. Chuard, notre nouvelle station d'épuration donne satisfaction en matière d'analyse des
eaux à la sortie de celle-ci. Seul bémol, nous avons eu un manque d'oxygénisation du bassin lors de
fortes affluences de vacanciers en été. Ce problème sera résolu au printemps 2012.
Il est à relever que notre exploitant, M. Chuard, a obtenu fin 2011 son brevet fédéral d'exploitant.
Quelques améliorations sont à prévoir en 2012 pour rationaliser le travail à la STEP.
Le but à atteindre est de finaliser l’autocontrôle de l’eau potable et d’apporter les modifications
nécessaires à la STEP pour garantir une gestion des eaux répondant aux exigences légales et aux
normes de qualité.
22

6.4 Affaires équestres
Favoriser la poursuite des activités liées au cheval
L’année 2011 a été marquée par la sauvegarde du Haras national. Une manifestation y a été
organisée, en présence de nombreuses personnalités politiques, pour remercier les nombreux
soutiens reçus pour le maintien de cette institution et pour en présenter la nouvelle direction.
Du côté de l’IENA, la finale annuelle de l’Union européenne du trot (UET) a pu être organisée à
Avenches, grâce à son Président, M. Kratzer, également responsable de cet institut. Il faut relever
l'impact médiatique important de ce genre d'événement qui permet au nom d’Avenches d’apparaître
dans toute l’Europe. La Municipalité a de son côté profité de la venue du comité de l’UET à Avenches
pour inviter ses membres à un petit récital et à un apéritif à Donatyre lors d’une réception.
Le but à atteindre est de continuer de soutenir le Haras national et l’IENA pour qu’Avenches reste la
capitale helvétique du cheval.
23

7 Services extérieurs
Jean-Louis Scherz, Municipal
7.1 Préambule
Le dicastère des Services extérieurs couvre en réalité de nombreux domaines d’activité. Le service de
la voirie y détient une part importante, mais les activités concernant les transports, le tourisme, la
forêt et les domaines détiennent chacune des secteurs particuliers qui n’ont, à priori, pas de rapports
immédiats entre eux.
7.2 Services extérieurs
Assurer la propreté et l’entretien du territoire communal (routes, espaces verts, places de jeux,
installations sportives, cimetières) et effectuer les tâches en rapport avec l’élimination des déchets
(organisation du ramassage, valorisation des déchets, recyclage, tri, facturation) et ceci, dans le
respect des critères légaux, financiers, et environnementaux et de valorisation des matières
Pendant le premier semestre, un véhicule Piaggio a été acquis pour le Service de la voirie. Toujours
pour ce même service, une tondeuse tractée Husqvarna a été achetée en automne.
Les employés des services extérieurs, concierges et service des eaux ont été équipés de T-shirts,
sweat shirts et de casquettes uniformes portant la mention « Commune d’Avenches » et l’armoirie.
A la déchetterie, un WC pour les employés, et occasionnellement pour les utilisateurs, sera en
service en février 2012. L’accès de la déchetterie par les habitants sera contrôlé par une carte
magnétique. Cette installation sera réalisée pendant le premier semestre 2012. Le règlement
communal sur la collecte, le traitement et l’élimination des déchets est en cours de complète
refonte. Il sera applicable dès son approbation par le Conseil communal et par les instances
cantonales dans le courant 2012.
24

La place de jeu du Château fera l’objet d’une rénovation. Diverses offres sont parvenues dans ce but.
Les travaux seront réalisés en 2012. Certains jeux qui ne correspondaient plus aux normes ont été
démontés.
Dans l’année 2012, le Service de la voirie prendra possession de ses nouveaux locaux. Ces derniers
seront aménagés dans les meilleures conditions possibles afin de rendre le travail, le garage des
engins et le stockage du matériel le plus rationnel possible. Suite au départ à la retraite de M. René
Chevalley à fin avril, un nouvel employé a été engagé. Il s’agit de M. Jérôme Simonet, habitant
Donatyre et qui prendra ses fonctions le 1 er mars 2012. Cet horticulteur-paysagiste de formation sera
impliqué dans toutes les tâches de la voirie mais en particulier dans le domaine des surfaces vertes,
embellissement floral et soins aux arbres. Le remplacement d’un des deux engins de traction devra
être réalisé.
Le but à atteindre est de bénéficier d’un personnel de qualité et des infrastructures adaptées (locaux
et machines), aussi bien pour la voirie qu’à la déchetterie, afin de pouvoir offrir des prestations de
qualité aux citoyens dans ce domaine.
7.3 Domaines
Gérer les domaines agricoles qui sont propriétés de la commune d’Avenches et les baux
Une rencontre avec les agriculteurs d’Avenches, Donatyre et Oleyres a été organisée en août 2011
afin de (mieux) faire connaissance avec eux et de leur présenter l’organisation de la commune ainsi
que le plan de législature.
La commune d’Avenches est une commune dans laquelle l’agriculture joue un grand rôle puisque
1’222 hectares de terres sont consacrés à l’agriculture, soit les 69.8% du territoire communal. Pas
moins de 27 agriculteurs y exploitent ces terres. Avec 7.3% d’emplois dans le secteur primaire, la
commune d’Avenches dépasse largement la moyenne cantonale atteignant 4.2%.
Un article dans l’édition 05 de L’Aventic a été consacré au monde agricole. La prochaine grande
échéance interviendra en 2013 avec le renouvellement de la répartition des terres communales par
la conclusion de nouveaux baux.
Au cours de la prochaine année, une partie des chemins agricoles seront réaménagés et des
drainages entrepris.
Le but à atteindre est de faire prendre conscience à la population de l’importance et des richesses du
secteur agricole à Avenches.
25

7.4 Forêts
Participer activement à l’administration du Groupement forestier Payerne-Avenches mis en place en
2010
Le Groupement forestier Payerne-Avenches a été mis en place en 2010. Cette structure fonctionne à
satisfaction et permet d’avoir une vue d’ensemble et les ressources nécessaires pour exploiter
rationnellement les forêts au niveau régional.
Le but à atteindre est une exploitation appropriée des forêts de la région, dans le respect de
l’environnement.
7.5 Tourisme
Assurer le lien entre la commune et Avenches Tourisme pour toutes les questions relatives à la
branche du tourisme et entretenir des contacts avec les communes voisines sur les questions du
tourisme
Une station en libre accès de vélos de tourisme et comportant 12 places a été mise en service au
début de l’été et inaugurée en août. Cinq vélos conventionnels et cinq électriques sont à disposition
de la population et des touristes à proximité de la gare, devant le bâtiment Aventica. Cette
installation fait partie du réseau Free2bike qui dispose de stations à Morat, Payerne, Estavayer-le-Lac
et Cheyres et est compatible avec les stations de Fribourg et de Romont.
Divers contacts ont eu lieu en faveur du Nouveau musée romain cantonal d’Avenches. La commune
d’Avenches compte faciliter l’implantation de ce nouveau musée soit en mettant un terrain à
disposition, soit par la construction de places de parc ou encore par un apport financier. Afin de
motiver les députés du Grand conseil vaudois en faveur de ce projet, la Municipalité les a invités à
une découverte des trésors cachés de l’ancienne capitale de la province romaine. Quelque 25
députés ont répondu à cette invitation auxquels s’est ajoutée la présence de la Conseillère d’Etat
Anne-Catherine Lyon, en charge de ce dossier.
La Municipalité a demandé la dissolution de l’ATAV (Association touristique Avenches-Vully). En
effet, après plusieurs années de contribution, Avenches n’a pas vu la concrétisation de ses espoirs
dans cette association. La dissolution, demandée en novembre 2011, aura lieu en février 2012.
La convention actuelle régissant la collaboration avec Avenches Tourisme arrive à échéance au 31
décembre 2011. Une nouvelle convention sera signée en 2012 pour une durée de 10 ans. La
collaboration entre ces deux instances sera approfondie. Les panneaux touristiques, notamment,
seront modernisés.
Le but à atteindre est une collaboration plus étroite avec Avenches Tourisme afin de conjuguer les
forces pour faire d’Avenches une destination touristique d’importance dans la région et reconnue
comme telle au niveau cantonal et national.
26

7.6 Transports
Contribuer à l’amélioration des transports publics dans la commune et dans la région. Analyser les
mises à l’enquête des horaires de ces transports et proposer les requêtes d’amélioration. Mettre sur
pied des projets d’améliorations
En matière de transports publics, Avenches a obtenu plus de correspondances ferroviaires
permettant des départs matinaux à destination de Neuchâtel via Morat, ainsi que plusieurs départs
supplémentaires au départ de Berne, ainsi qu’un départ tardif de Fribourg les samedis soir via
Payerne. Ces améliorations ont été obtenues grâce à de nombreux courriers et avec l’appui de la
COREB.
Le village d’Oleyres fait partie de l’offre PubliCar à partir du changement d’horaire du 11 décembre
2011. De ce fait, ce village jouit d’une première liaison avec le réseau des transports publics.
La voiture en covoiturage Mobility, stationnée à la gare, a été bien utilisée et, pour la deuxième
année consécutive, n’a plus besoin d’être cautionnée par la commune. Cette situation pérennise la
présence de ce véhicule dans notre cité. La coopérative Mobility se déclare satisfaite et encourage
d’autres communes à suivre l’exemple.
La commune d’Avenches met, depuis le mois de décembre 2011, quatre cartes journalières des
transports publics suisses à disposition, au lieu de trois précédemment. Cela permet à deux couples,
par exemple, de voyager ensembles. Les cartes sont vendues à l’Accueil unique au prix de Fr. 30.-
pour les personnes au bénéfice de l’AVS, de Fr. 40.- pour les autres habitants de la commune et de
Fr. 50.- pour les personnes ne résidant pas à Avenches. La vue d’ensemble de la disponibilité des
cartes journalières sera accessible par Internet au cours du premier semestre 2012.
En matière de transports publics, un service urbain reliant les différentes parties de la ville ainsi que
le village d’Oleyres est à l’étude.
La place de la Gare devra faire l’objet d’un réaménagement de façon à la rendre plus pratique pour
les utilisateurs réguliers et occasionnels, plus esthétique et plus adaptée à la cohabitation des
transports publics, des piétons, des cyclistes et du trafic routier.
Le but à atteindre est une amélioration constante des dessertes en transports publics dans la région
afin de convaincre toujours plus de monde de passer de la voiture aux transports publics.
27

7.7 Fondation de la cité
Veiller au développement harmonieux de la cité historique d’Avenches tout en conservant sa
substance architecturale
La Fondation de la cité d'Avenches a notamment pour buts de préserver le caractère et l'architecture
du centre ancien d'Avenches et de ses abords, d'intervenir en vue de la sauvegarde et cas échéant de
la réhabilitation des ensembles construits tout en assurant un aspect général en harmonie avec eux
(rues et places, éclairages, fontaines, bâtiments, etc.).
Cette fondation a été créée suite au versement d’un montant unique de Fr. 250'000.- par la
commission de l’écu d’or, constituée par la Ligue suisse du Patrimoine national et la Ligue suisse pour
la protection de la nature.
La principale réalisation de cette fondation est le magnifique ouvrage de Marcel Grandjean en deux
volumes sur la cité d’Avenches intitulé « Avenches, la Ville médiévale et moderne – Urbanisme, Arts
et Monuments ».
La fondation, actuellement présidée par M. Jean-François Mathier, se réunit une fois par année pour
faire le point sur ses activités.
Le but à atteindre est de soutenir par des subventions les propriétaires d’immeubles situés dans la
Vieille Ville lors de travaux de rénovation ou de transformation afin d’éviter, par exemple, que des
matériaux de construction inadéquats ne soient utilisés.
7.8 Cité de l’énergie
Utiliser de manière optimale et économe les énergies dans toutes les applications courantes telles
que chauffage, éclairage, etc.
Après que la commune se soit soumise à un audit, la Commission du label Cité de l’énergie a octroyé
ce label au cours d’une cérémonie officielle qui a eu lieu le 29 septembre 2011 à Berne. L’audit
demandait l’examen de la situation communale actuelle en fonction de six critères portant sur
l’aménagement du territoire et constructions, les bâtiments communaux et installations,
l’approvisionnement et la dépollution, la mobilité, l’organisation interne et la communication et
coopération. Avenches est seulement la 10 ème commune du canton à obtenir ce label.
Après analyse, il a été décidé en automne 2011 de réaliser le concept visant à réaliser des économies
sur 518 points lumineux des 689 que compte la commune. Il en découlera une économie notable de
l’énergie électrique.
Le but à atteindre est d’optimiser la consommation des différentes énergies, de réaliser des
installations servant à la production de courant électrique sur des bâtiments adéquats, de promouvoir
la mobilité par les transports publics.
28

8 Instruction et Social
Anne Ryser, Municipale
8.1 Préambule
Le dicastère de l’instruction et du social est un dicastère très varié qui est représenté dans les
différentes associations régionales et cantonales. La Municipale en charge de ce dicastère est
présente dans chaque Comité de direction.
8.2 Social
Etre présents et actifs dans toutes les Associations régionales et cantonales traitant les affaires
sociales
8.2.1 ARASBROYE (Association régionale d’action sociale)
Pendant l’année 2011, le Comité de direction s’est réuni à cinq reprises. Une assemblée générale du
conseil intercommunale de l’ARASBROYE a eu lieu pour les comptes 2010 et le budget 2012. Treize
communes rattachées au district du Gros de Vaud ont quitté l’ARAS au 31 décembre 2011 alors que
quatre nouvelles communes ont rejoint l’ARAS au 1 er janvier 2011.
L’assermentation et l’installation des organes de l’ARASBROYE-VULLY se sont déroulées le 13
septembre 2011.
29

Le comité de direction installé est composé des membres suivants :
Mme Anne Ryser Avenches
M. Pierre-Alain Rebeaud Corcelles-près-Payerne
Mme Claire Berner Cudrefin
M. Lucas Contomanolis Moudon
M. Eric Küng (Président) Payerne
Mme Valérie Hadorn Valbroye
Mme Susan Elbourne-Rebet Vucherens
Le Président du conseil intercommunal est M. Gabriel Roch, délégué de la commune de Ropraz. Le
délégué de la commune d’Avenches est M. Jean-Louis Scherz.
En moyenne, le nombre de dossiers suivant de revenu d’insertion sociale a été financé par mois :
1 er trimestre : 604 dossiers
2 ème trimestre : 645 dossiers
3 ème trimestre : 638 dossiers
4 ème trimestre : 614 dossiers
8.2.2 Fondation Cherpillod
M. Alain Genaine, Président du conseil de Fondation démissionnaire, a été remplacé par M. Francis
Rapin. M. Philippe Delbrouck a été nommé directeur de la Fondation.
SEMO : 44 places occupées pour la Broye
ARCADES : 116 passages dans les locaux d’Arcade (dont environ 50% sont des jeunes d’Avenches).
8.2.3 Chômage
Les statistiques de chômage pour l’année 2011 sont les suivantes :
Juillet
Décembre
District 4,1% 4,8%
Moyenne cantonale 4,6% 5,3%
30

8.2.4 Nursery-garderie Pinocchio
Depuis le 1 er septembre 2011, la nursery-garderie Pinocchio d’Avenches a augmenté de douze unités
le nombre de ses places d’accueil : 5 places en nursery et 7 places chez les trotteurs.
Au 1 er janvier 2011, la crèche comptait 12 employés et 3 remplaçantes à la demande. Avec
l’augmentation des places d’accueil, ce nombre est passé à 18 employés et 1 remplaçante à la
demande au 1 er septembre 2011.
Le tableau ci-dessous illustre la répartition du personnel en EPT (Equivalent Plein Temps), selon les
normes du SPJ (Service de la protection de la jeunesse).
01.01.2011 01.09.2011
0.37 EPT direction 0.49 EPT direction
3.63 EPT éducatrices 6.40 EPT éducatrices
0.80 EPT auxiliaire 1.50 EPT auxiliaires
1.00 EPT apprenti 1.00 EPT apprenti
2.00 EPT stagiaires 4.00 EPT stagiaires
0.40 EPT auxiliaire de ménage (dans Bâtiments) 0.40 EPT auxiliaire de ménage (dans Bâtiments)
Il faut encore préciser que la nursery-garderie Pinocchio accueille 2 apprenties supplémentaires en
programme de reconversion et dont les frais de formation sont pris en charge par l’AI.
31

8.2.5 ARAJBROYE (Association de Réseau d’Accueil de Jour)
La commune d’Avenches est membre du réseau ARAJBROYE pour l’exploitation de sa nurserygarderie
Pinocchio.
Le Comité de direction de l’ARAJBROYE pour la nouvelle législature est le suivant :
M. Jacques Henchoz (Président) Payerne (Président)
Mme Anne Ryser (Vice-présidente) Avenches
Mme Valérie Hadorn Valbroye
Mme Aliette Rey Lucens
Mme Mireille Schaer Vully-les-Lacs
M. Lucas Contomanolis Moudon
Deux assemblées générales de l’ARAJBROYE-VULLY se sont déroulées en 2011, une pour l’adoption
des comptes et la deuxième pour le budget.
8.2.6 Jubilaires
Pas moins de sept nonagénaires ont été fêtés en 2011. Ils ont à chaque fois reçu la visite de la
Municipale responsable, accompagnée du Syndic selon ses disponibilités.
8.2.7 EMS Marc-Aurèle
L’assemblée générale de l’EMS Marc-Aurèle, associée à la kermesse, s’est déroulée au mois de juin.
L’EMS a également organisé un marché de Noël dans ses locaux ainsi qu’une fête de Noël avec les
familles des résidents.
L’EMS contribue grandement à la formation des jeunes puisque 12 apprentis y sont formés. La
Municipalité félicite cette institution pour son engagement.
De grands travaux pour se conformer aux normes ECA ont été exécutés.
32

8.2.8 ABSMAD (Association Broyarde pour la promotion de la Santé et le Maintien A Domicile)
et AVASAD (Association Vaudoise d’Aide et de Soins A Domicile)
L’assemblée générale au eu lieu le 24 novembre 2011 pour les comptes 2010 et le budget-cadre
2012. Les associations subissent une augmentation des demandes en prestations dont l’évolution
globale est estimée à 4.4% environ.
Les causes de l’augmentation des prestations sont dues à :
l’augmentation de la population vaudoise de 1.2% ;
un impact du vieillissement de la population 0.8% ;
une augmentation des prestations demandées par les clients actuels de 2.4%.
Le but à atteindre dans le domaine du Social est de répondre avec des prestations de qualité et à un
coût abordable pour les communes membres à une demande toujours plus importante. Dans cette
optique, les buts principaux pour ce dicastère sont de créer les conditions favorables à l’implantation
d’appartements protégés à court voir moyen terme à Avenches et de soutenir et poursuivre l’effort
pour assurer une présence médicale à Avenches.
8.3 Instruction
Fournir des structures adéquates et un cadre adapté pour un bon déroulement de l’enseignement à
Avenches
8.3.1 ASIA (Association scolaire intercommunale d’Avenches et environs)
Mesdames Annette Läderach et Clairemonde Loup ont pris leur retraite. Deux assemblées générales
intercommunales ont eu lieu pour les comptes et pour le budget. Les travaux de rénovation pour la
piscine ont été exécutés.
L’assemblée constitutive avec les nouvelles autorités s’est déroulée le 6 juillet 2011. M. Blaise
Baumann de Cudrefin y a été élu Président du conseil intercommunal.
Le comité de direction élu est le suivant :
Mme Anne Ryser (Présidente) Avenches
M. Jean-Louis Scherz Avenches
Mme Claire Berner Cudrefin
Mme Anne-Marie Grebien (Vice-présidente) Faoug
M. Albert Gavillet Vully-les-Lacs
33

Nous vous présentons ci-dessous le résumé du rapport du directeur des écoles, M. Eric Martin :
Le corps enseignant comprend 100 maîtres à temps plein ou partiel. L’effectif de notre établissement
est de 985 élèves, dont 555 en primaire et 430 en secondaire. Par rapport à l’année précédente une
augmentation de 50 élèves (35 primaires et 15 secondaires) est à constater. Suite à la forte
progression démographique dans notre région, deux classes supplémentaires ont été ouvertes, une à
Faoug et l’autre à Cudrefin.
Le but du conseil de direction composé du directeur et des doyens (Mme M. Parisod pour le primaire
et MM. J.-M. Rapin et D. Moullet pour le secondaire) est de mettre tout en œuvre pour un
enseignement solide et de qualité dans notre établissement. Nous sommes très satisfaits du travail
réalisé par l’ensemble des enseignants qui se concrétise par de très bons résultats de nos élèves aux
épreuves cantonales de référence, particulièrement en mathématiques.
Pour renforcer l’apprentissage de l’allemand un projet pédagogique avec les élèves de 5 e année a été
instauré. Les cours de dessin sont donnés dans la langue de Goethe.
Un journal d’établissement intitulé « classes en sourire » a été réalisé au printemps avec comme
thèmes principaux : le respect, la politesse et l’attitude positive.
8.3.2 Bibliothèque
La bibliothèque de la commune d’Avenches connaît beaucoup de succès puisque 11'583 livres y ont
été loués en 2011. Ce chiffre, par rapport à l’année précédente, correspond à une augmentation de
prêts chez les juniors de 1'133 unités et une diminution de 70 unités chez les adultes. La
collaboration mise en place avec les écoles est toujours bien appréciée.
Les buts à atteindre dans le domaine de l’Instruction sont d’une part, la mise en place du projet
d’agrandissement du collège de Sous-Ville et d’autre part, l’élaboration d’un programme (ses besoins
et ses conséquences) pour le parascolaire à Avenches.
34

9 Finances
Yves Nicolier, Municipal
9.1 Préambule
L’exercice est relaté par un Municipal en fonction depuis le 1 er juillet 2011 pour 6 mois de législature.
La particularité de cette année est également la tenue de deux comptabilités distinctes pour
Avenches et Oleyres jusqu’au 31 décembre 2011, y compris le travail avec les deux boursières des
anciennes communes et deux organes de contrôle différents. Les comptes de la commune d’Oleyres
sont bouclés pour la dernière fois au 31 décembre 2011. Dès 2012, une seule comptabilité sera tenue
pour toute la commune d’Avenches.
L’état des comptes sera connu dès réception des décomptes définitifs par l’ACI. Ce rapport ne
contient donc pas de chiffres. Ceux-ci seront présentés et commentés dans le rapport sur les
comptes.
9.2 Finances
Gérer de manière professionnelle et consciencieuse les finances de la commune d’Avenches
Les comptes 2011 d’Avenches et d’Oleyres, de même que le rapport détaillé sur ceux-ci avec
commentaires, font l’objet d’un document séparé.
Les comptes d’Oleyres devraient être plus ou moins équilibrés avec la vente de la parcelle RF 5806
d’une surface de 921 m2, vente validée au Conseil de juin. Un retard important des notifications
d’impôt définitives de 2010 est également à constater. Les comptes d’Avenches permettront
certainement d’effectuer d’importants amortissements en relation de la bonne qualité des liquidités
et des amortissements d’emprunts bancaires réalisés en 2011.
35

L’ancienne boursière communale d’Oleyres, Mme Gaillet, continue à tenir la comptabilité séparée de
la commune d’Oleyres jusqu’aux activités de bouclement de l’exercice 2011. Les comptes sont
clôturés séparément dans chaque commune. A Avenches, Mme Lenweiter, employée polyvalente
pour la bourse et l’accueil, a été engagée en juillet pour seconder Mme Ritter, boursière communale,
dans ses activités.
En automne dernier, nous avons procédé au remplacement de la fiduciaire pour l’exercice 2011 de la
commune d’Avenches. C’est la société BDO qui a été retenue. La fiduciaire Busset fera encore le
contrôle des comptes d’Oleyres pour la dernière fois.
Mme Ritter s’occupe également de la gestion des comptes de l’association scolaire ASIA, de la
fondation de la cité et des comptes des paroisses.
Nous avons également rejoint cette année l’entente des communes propriétaires d’un funérarium et
de 10 000 m2 de terrain à Salavaux, loué en DDP à l’EMS Clair Vully et à la coopérative Les Savoies
pour les logements protégés, coopérative don nous sommes également membre. Yves Nicolier en est
le président du conseil d’administration.
Le but à atteindre pour les années à venir est de garder une bonne gestion des finances communales
pour financer les nombreux investissements prévus dans le plafond d’endettement, sans forcément
devoir recourir à une augmentation des impôts.
9.3 Thermoréseau Avenches SA
Proposer à la population d’Avenches une installation de chauffage à distance écologique répondant à
ses besoins, à un coût raisonnable
Pour la nouvelle législature, la Municipalité a décidé de plus marquer sa présence dans le
fonctionnement de la société Thermoréseau Avenches SA avec une présence au Comité de direction
par le Syndic Daniel Trolliet et le 1 er Vice-président Eric Schürch. Le Conseil d’administration est
présidé par André Delacour. La Vice-présidence est assurée par Yves Nicolier, Municipal.
36

Au fil des séances de Comité de direction et de Conseil d’administration, il a malheureusement été
constaté un trop grand amateurisme et des lacunes dans la gestion et l’exploitation de ce réseau de
chauffage à distance. En effet, ce réseau est maintenant devenu important en nombre de
raccordements et puissance énergétique nécessaire. Son extension et son développement
nécessitent des investissements que l’équipe en place n’est plus à même d’assurer seule. C’est
pourquoi la Municipalité a décidé d’engager des discussions avec la société EBL, spécialisée dans ce
domaine, pour établir un contrat de collaboration. EBL serait chargée de l’exploitation et de la
gestion administrative de Thermoréseau Avenches SA. La commune se séparerait d’une partie de ses
actions pour permettre à EBL d’accéder à l’actionnariat du Thermoréseau. Les négociations ont
débuté à la fin de l’année et devraient aboutir au printemps 2012.
Le but à atteindre est de professionnaliser la gestion de Thermoréseau Avenches SA et d’en assurer
son financement pour permettre à cette société de maitriser sa croissance et de répondre aux besoins
de ses utilisateurs.
9.4 Commerçants et industriels
Entretenir de bonnes relations avec les entreprises de la place
La Municipalité a rencontré en décembre, pour la première fois, une palette d’entreprises
représentatives de l’activité et des emplois présents sur la commune afin de leur présenter les vues
et buts de la Municipalité pour cette législature. Cette rencontre a été un succès. Les entreprises ont
été contentes de voir l’attention que leur portaient les autorités communales et elles ont également
pu profiter de cette rencontre pour mieux faire connaissance entre elles. Une telle manifestation
sera vraisemblablement reconduite à l’avenir.
Après avoir constaté que plusieurs entreprises ou sociétés actives sur la place d’Avenches n’ont
jamais été invitées à payer des impôts communaux, nous avons demandé à l’office d’impôt de faire
l’utile pour disposer de ces revenus ou du moins d’une répartition de ceux-ci entre les communes
concernées.
Le but à atteindre est de disposer d’un tissu économique riche et dynamique sur le territoire de la
commune d’Avenches.
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10 Bâtiments
Pascal Buache, Municipal
10.1 Préambule
Avec les fusions d’Oleyres, Donatyre et Avenches, le patrimoine communal s’agrandit. Notre
commune dispose actuellement de 47 bâtiments.
C’est un inventaire important qui demande beaucoup d’attention. La situation financière de la
commune permet actuellement de réaliser certaines rénovations nécessaires. Il est primordial de
poursuivre ce but et de ne pas se laisser dépasser par l’importance des travaux. Pour l’image
touristique de notre commune, un patrimoine entretenu est le signe d’une commune prospère.
En contrepartie, la valeur historique de nos biens grève nos budgets en nous imposant certaines
directives de constructions plus coûteuses. Ces contraintes cantonales nous imposent une gestion
pointue de notre patrimoine.
Chiffres clés au 31 décembre 2011
47 bâtiments communaux (y compris patrimoine archéologique). Un inventaire des
bâtiments est présent à la fin de ce rapport ;
5 gérances de bâtiments avec 13 locataires privés ;
Plus de Fr. 50'000.- de primes ECA par année.
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10.2 Bâtiments
Entretenir et rénover les bâtiments communaux d’une manière optimale en tenant compte des
impératifs financiers
Depuis septembre 2011, Monsieur Gaston Perroulaz a été nommé Intendant des bâtiments
communaux. Il a la responsabilité de l’entretien de tous les bâtiments et locaux et de l’équipe de
concierges et d’auxiliaires.
Madame Hofer, auxiliaire, est partie à la retraite le 31 décembre 2011. De son côté, Monsieur Aeby,
ancien employé des Services extérieurs, a rejoint l’équipe des concierges en juillet 2011.
Le restaurant de l’Hôtel de Ville et du Maure a cessé son activité au 30 septembre 2011. La
Municipalité a décidé de ne plus réaffecter le rez-de-chaussée à la restauration pour les principales
raisons suivantes : situation délicate du domaine de la restauration, gros investissements à effectuer
pour remettre la cuisine aux normes, besoins de locaux de plain pied pour l’administration
communale.
Après les travaux de rénovation qui débuteront en 2012, l’accueil unique de l’administration
communale sera installé au rez-de-chaussée. Des pourparlers avec Avenches Tourisme sont en cours
pour étudier la possibilité d’installer l’Office du tourisme également dans ces locaux.
Travaux effectués en 2011 :
Les principaux travaux suivants ont été réalisés sur les bâtiments communaux en 2011 :
Rénovation salle de Municipalité Terminée
Rénovation bureaux communaux Terminée
Rénovation ancienne salle du tribunal En cours
Rénovation salle conférence du château Terminée
Rénovation terrasse Hôtel de Ville Terminée
Rénovation façade et cour intérieure ancien hôpital Terminée
Transformation et aménagement halle pompiers En cours
Caveau communal Oleyres (dans école) En cours
Toilettes publiques, rue des alpes Terminée
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10.2.1 Muraille romaine, Tornallaz
Aucuns travaux n’ont été entrepris en 2011 pour l’entretien de la muraille romaine. La Municipalité,
en automne 2011, a pris la résolution d’affecter un montant annuel pour la restauration de la
muraille qui appartient à la commune d’Avenches. Les travaux se feront directement en
collaboration entre les services extérieurs de la commune pour certaines tâches et la Fondation Pro
Aventico pour d’autres.
Un dossier a été élaboré en décembre pour analyser les tronçons à rénover au plus vite. Des travaux
à la Porte de l’Est sont planifiés pour le printemps 2012 (somme portée au budget).
La Municipalité d’Avenches accepte de remplir ses devoirs pour l’entretien de cette muraille
historique mais, en contrepartie, elle attend que la Canton de Vaud ne dicte pas seulement des
conditions, mais tienne ses engagements en entretenant, de son côté, ses biens qui se trouvent sur le
territoire de la commune, en particulier le théâtre du Selley qui doit être consolidé.
En conclusion, à Avenches, la richesse du patrimoine communal est disproportionnée en rapport au
nombre d’habitants. Il faudra une bonne planification financière pour relever le défi de ces
restaurations. Établir les priorités et les concrétiser est un merveilleux challenge que la Municipalité
est enthousiaste d’entreprendre.
Le but à atteindre est, d’une part, de professionnaliser le service de conciergerie en remplaçant
certains auxiliaires par un concierge supplémentaire professionnel à plein temps et, d’autre part, de
continuer de manière permanente l’entretien et la rénovation des bâtiments communaux, en tenant
compte des possibilités financières de la commune.
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10.3 1 er août
Organiser des festivités populaires et attrayantes pour la population
Les festivités du 1 er août à Avenches et du 31 juillet à Oleyres se sont très bien déroulées et ont
rencontré beaucoup de succès. La Municipalité remercie toutes les sociétés locales et tous les
bénévoles qui se sont investis dans ces organisations, condition impérative à leur réussite.
Le thème choisi pour l’année 2011 était les 40 ans du droit de vote des femmes en Suisse. C’est
pourquoi les intervenantes étaient uniquement des représentantes de la gente féminine. C’est
également pour cela que des roses ont été distribuées en cours de soirée à chaque participante.
Pour les années à venir, la Municipalité va chercher d’autres endroits et d’autres idées pour les
futures fêtes afin d’innover.
Le but à atteindre est de consolider l’organisation de ces festivités afin d’en faire des événements
incontournables de la vie locale.
10.4 Sociétés de jeunesses
Conserver dans chaque village une société de jeunesse dynamique et responsable
Les communes de Donatyre et d’Oleyres ont fusionné avec Avenches, respectivement en 2006 et en
2011, mais chaque société de jeunesse est restée active dans son village et a gardé son identité et
ses spécificités.
Ces trois sociétés sont actives en organisant elles-mêmes des fêtes, mais elles sont également
disponibles pour s’investir dans des manifestations communales, comme cela a été le cas lors de la
fête de la fusion. La relève est assurée !
Le but à atteindre est de continuer de soutenir les activités des trois sociétés de jeunesse d’Avenches,
Donatyre et Oleyres.
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11 Conclusions
En application des articles 103 et suivants du Règlement du Conseil communal et fondées sur ce qui
précède, la Municipalité vous prie, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs les Conseillers
communaux, de bien vouloir prendre les résolutions suivantes :
Le Conseil communal d’Avenches,
vu le rapport de gestion 2011,
ouï le rapport de la Commission de gestion,
décide :
d’approuver la gestion de l’exercice 2011,
de donner décharge aux organes responsables.
Approuvé par la Municipalité lors de sa séance du 14 mai 2012.
AU NOM DE LA MUNICIPALITE
Le Syndic : Le Secrétaire :
Daniel TROLLIET
Lionel CONUS
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