Les défis de l'urbanisation du monde - Euromedina

Les enjeux de
l’urbanisation du monde
Jean-Jacques HELLUIN – Mars 2008

1 - L’urbanisation du monde, un phénomène :
- mal connu,
- mal décrit, mal analysé
- mal aimé…mais cela change peut- être
2 - Un rapide état des lieux de l’urbanisation du monde
- quelques données fondamentales
- le défi majeur des 40 prochaine années
3 - L’urbanisation comme moteur de la croissance économique
- urbanisation et croissance économique vont ensemble
- les villes comme lieux de lutte contre la pauvreté
4 – La croissance économique comme le moyen de rendre les villes durables
- villes et courbes de Kuznet environnementales : ça marche
- une course-poursuite est engagée entre croissance des revenus, croissance de la
population urbaine, et croissance de l’espace consommé
5 - Quelques débats (anciens et nouveaux) qui ne font que commencer ....
- qui parle Les acteurs de l’urbain au niveau mondial
- importance de l’aide au developpement et d’une approche positive et systémique de la
ville en développement
- les défis des infrastructures, de la forme urbaine, du changement climatique (le combat
sera gagné – ou perdu – dans les villes) et des inégalités socio-spatiales
Jean-Jacques HELLUIN - Mars 2008

1 - L’urbanisation du monde, un
phénomène :
- mal connu,
- mal décrit, mal analysé
- mal aimé…mais cela change peut-être

Exemples de problèmes avec les
données urbaines
• Dans le rapport statistique 2006 des Nations Unies, pour 20 pays Africains il n’y
a pas eu de recensements depuis 1993
• Confusions courantes dans les notions, par exemple entre urbanisation (taux
et processus) et croissance urbaine (nombre absolu)
• Les bases de données comparatives sur les villes au niveau mondial
sont peu nombreuses et assez peu fiables (d’ou l’initiative en cours de la
Banque Mondiale)
• La difficulté fondamentale de la délimitation de la ville ou du fait urbain

Population des grandes villes : les erreurs de prévision de l’ONU
35
30
2003
pour
2000
Tokyo
25
20
New-York
15
Sao Paulo
Mexico
10
Dhaka
Graphique : Helluin, 2008
Données : UN 1973 – 2006 ;
Sattherwaite, 2007
5
0
1973 pour 2000
0 5 10 15 20 25 30 35

Exemples de variabilité du nombre d’habitants des villes en fonction de la
définition utilisée

Une nouvelle approche / les données par grille du Earth Institute (Columbia Univ.)
Source : Columbia University in the City of New York, 2005. Center for International Earth Science Information Network
Gridded Population of the World : http://beta.sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/

Quelques idées fausses
courantes sur l’urbanisation...
- L’urbanisation serait la cause du sous-développement dans certains
pays
- Les politiques et stratégies urbaines seraient coûteuses et non
productives
- Il faut arrêter “l’exode rural”, par tous les moyens (ex: permis d’habiter
en ville)
- Les politiques agricoles sont des stratégies endogènes capables d’initier
le processus de développement alors que les politiques urbaines sont
exogènes et ne peuvent initier le développement
- “Il est clair que l’échelle et la profondeur de la pauvreté urbaine sont
hautement sous-representees dans de nombreuses statistiques
publiques et pour certains chercheurs – une des raisons étant le
mauvais usage des seuils de pauvreté pour les populations urbaines”
(Satterthwaite, David (2004), The Under-estimation of Urban Poverty in Low and Middle-Income
Nations, IIED Working Paper 14 on Poverty Reduction in Urban Areas, IIED, London, 69 pages.)

Poverty is becoming more urban over time (e.g. the urban share of the $1 a day poor is rising at
about 0.6% points per year over 1993=2002, though these findings hold up less well for the $2
day line.
On the whole, urbanization has played a positive role in overall poverty reduction by providing
new opportunities to rural migrants and through second-round impacts of urbanization for those
who remain in rural areas.
Future projections indicate increases in urban poverty, but globally the majority of the poor will still
be found rural areas for some decades to come (~2040 for the $1 per day line, ~2080 for the $2
per day line).
Source : Ravallion, Chen, Sangraula. New Evidence on the Urbanization of Global Poverty . World Bank Policy Research Working
Paper 4199, April 2007.

Le biais anti-urbain
Dans les institutions internationales
Chez les intellectuels
Most influencal work on urban bias : Lipton, Michael (1977), Why
Poor People Stay Poor – Urban Bias in World Development, Temple
Smith,
London. While the reality is more a “middle- and upper-income group,
large-city bias” (Hardoy and Satterthwaite, 1989)

Le biais anti-urbain - 2
Chez les planificateurs (texte de Bernard Marchand, WB 2007)
Dans les écoles
Paul Delouvrier, leading planner of the Paris Region
ans les politiques publiques (Allaire , PhD, 2007, p. 102)

Mais de nouveaux discours commencent à se faire entendre…
Stratégie urbaine de
la Banque Mondiale
Affiche de Cities
Alliance
Africités 2006
•« en Afrique Sub-Saharienne, les villes sont à l’origine de plus de 80 % de la
croissance économique ; plus de 80 % des créations d’emploi sont le fait du secteur
informel ; et l’urbanisation est l’un des principaux moteurs de la modernisation de
l’agriculture et de la croissance des revenus en milieu rural »
Christine Kessides dans le rapport intitulé “The Contributions of Urban Development to Economic Growth and
Poverty Reduction in Sub-Saharan Africa”, (2004)

2 - Un rapide état des lieux de
l’urbanisation du monde

Des faits sans précédents :
• Le rythme d’urbanisation
• La taille et le nombre des grandes villes
• Les nations riches avaient la plupart de la
population urbaine du Monde –
Maintenant c’est le contraire

Urban Rural Population Growth to 2030
Low and Middle Income vs. High Income Countries
Source: National Research Council. 2003. Cities Transformed: Demographic Change and Its
Implications for the Developing World. Panel on Urban Population Dynamics, M.R.

Source : UN – World Urbanization Prospect: The 2005 revision population database
With an annual urban growth rate of 1.8 per cent, nearly double that projected for the total population (1 per cent), the
world’s urban population is expected to increase from 3.2 billion in 2005 to 4.9 billion in 2030, when 60 per cent of the
global population is expected to live in urban areas.

Distribution of Urban Population Growth to 2015 by City Size
Source :
Annez, Huet, Peterson. World Bank 2007- Operational Lessons for the Urban Century: Urban Infrastructure Funds
in World Bank Lending Operations 1979-2006

Source : UN – World Urbanization Prospect: The 2005 revision population database
Average size of the world’s largest 100
cities, 1800, 1850, 1900, 1950 and 2000

Source : David Satterthwaite, The transition to a predominantly urban world and its underpinnings. IIED, 2007

La croissance urbaine
selon les régions du
monde
ASIA
Source : David Satterthwaite, The transition to a predominantly urban world
and its underpinnings. IIED, 2007
NORTH AMERICA
AFRICA
LATIN AMERICA
EUROPE

3 - L’urbanisation comme
moteur nécessaire de la
croissance économique

Chine et Inde : une forte croissance implique des
changements structurels
Source : Commission on growth and development 2008. www.growthcommission.org

Changes in the proportion of GDP from industry and services, of the labour force
working in industry and services and of the population in urban areas, 1950–2005
Low and middle income nations
Data : World Bank, WDI

Pays à forte croissance…
Source : Commission on growth and development 2008. www.growthcommission.org
Dans tous les pays à forte croissance (>7%) dans les
15 dernières années, la croissance vient des villes

Source : Commission on growth and development 2008. www.growthcommission.org
Pour les pays à forte croissance, les gains de
productivité sont dans les villes
-La productivité industrielle surpasse de loin la productivité agricole
- Les migrations du rural vers l’urbain sont excellentes pour la croissance

Differences in per capita GDP of
metro regions
And their national level (2002)
Source : OECD Territorial Reviews: competitive cities
in the global economy, 2006
Note : OECD average refers to the average of OECD
metro regions

Skills in Metro-regions and their
national average (2001)
Percentage differences of population
with tertiary education
(sample of 56 metro regions)
Source : OECD Territorial Reviews:
competitive cities in the global economy, 2006

Source : OECD Territorial Reviews: competitive cities in the global economy, 2006
There is a positive correlation between metro-regions’ size
and income, especially when they concentrate over 20% of
national GDP but this correlation becomes negative at around
6-7 million, suggesting diseconomies of agglomeration due to
congestion and other related costs.

Les sans-emploi sont souvent concentrés dans les villes
Source : European Union – Urban Audit 2004

4 – La croissance économique
comme moyen de rendre les
villes durables

Environmental Kuznet Curve (EKC)
Indicateur de
“Pollution”
au sens
général
Temps
Échelle
spatiale
Indicateur de richesse moyenne
ex: PIB / habitant
Une courbe influencée par : les prix, la technologie, les régulations
Principales critiques : irréversibilités , externalités trans-frontières
Graphique : JJ HELLUIN - 2008
References:
- Kahn, Matthew E. Green Cities – Urban growth and the environment – Brookings institution, 2006.
- Hilton and Levinson, 1998

Source : Allaire, PhD 2007, page 121

Concentration annuelle moyenne en polluants (ug/m3)
1987 2004
Source :
Global Environment Outlook – GeO4 - UNEP 2007

Source : European Union – Urban Audit Perception Survey – 2004
300 min respondents per city (95% confidence interval between 2 to 5 %)

Seuil EKC
Changement
Climatique
(20 k$ )
Seuil EKC
pour
problèmes
localisés
(6 a 8 k$)

Une course poursuite est engagée entre :
croissance des revenus moyens,
croissance de la population urbaine, et
croissance de l’espace consommé

Marseille
Lyon
Paris

5 - Quelques défis et débats à
venir ....

Qui parle
Les acteurs de l’urbain au niveau
mondial

Acteurs impliqués sur le thème Ville et changement climatique

L’importance de l’aide au
developpement
et d’une approche positive et
systémique de la ville en
développement
A – le défi des infrastructures

L’importance de l’investissement dans les
infrastructures urbaines :
A condition d’etre fait avec un engagement massif sur
plusieures décennies, c’est sans doute une condition
indispensable pour que les villes du Sud parviennent
(plus rapidement) au seuil des EKC

Aide au
developpement
par secteur
Source : OCDE
www.oecd.org/dac/stat
s/dac/dcrannex.

B – le défi de la forme urbaine

Pourquoi influencer la structure spatiale d’une
ville
- transports
- environnement
- accès aux emplois par les pauvres
Peut-on l’influencer
Oui, via :
-les régulations foncières (COS; taille de parcelle
mini, UGB…) mais attention aux effets pervers
- les investissements en infrastructures
- la fiscalité

Une des raisons pour lesquelles la
forme compte...
Distance
moyenne au
centre :
Distance moyenne
à des points
aléatoires
3.00 Km 5.71km
6.00 Km 7.28 Km
5.09 Km 6.75 Km
From Bertaud, 2004 : the spatial organization of cities: deliberate outcome or
unforeseen consequence

Quand on laisse faire….

État des lieux et enjeux
de l’urbanisation du monde
Accra, Ghana

Source :
Global Environment Outlook – GeO4 - UNEP 2007

Pourtant d’autres
modèles sont
possibles….

Two hundred years of urban growth for the Baltimore-Washington region
Red pixels denote urban land use as defined by both the USGS and the
Bureau of the Census
Source : The Baltimore-Washington Regional Collaboratory Land-Use History Research Program by Timothy W. Foresman –
biology.usgs.gov/luhna/chap5.html

From Bertaud, 2004 : the spatial organization of cities: deliberate outcome or unforeseen consequence

Mais attention aux erreurs
dans l’intervention
publique…

From : World Bank study – Alain Berthaud presentation, WB, March 2008

From : World Bank study – Alain Berthaud presentation, WB, March 2008

(Alain Berthaud on land markets)

Berthaud 2008 – FAR in Downtown Singapore varies between 2 to 25

C – le défi des villes face au
changement climatique

CLIMATE CHANGE : WE WILL WIN, OR LOOSE, IN THE CITIES
Countries with highest urban population living in low elevation coastal zone (LECZ)
l
Urban Pop in LECZ
90,000,000
80,000,000
70,000,000
60,000,000
50,000,000
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
0
China
India
Japan
Indonesia
United States of America
Bangladesh
Viet Nam
Thailand
Egypt
Netherlands
Brazil
Philippines
United Kingdom
Myanmar
Nigeria
Italy
Argentina
Germany
Malaysia
Mexico
World :
360 million people live in URBAN LECZ (6 % of the world population)
274 million people live in RURAL LECZ (4.5 % of the world population)
Graphic and calculation : JJ HELLUIN, 2007
Data : Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. Low Elevation Coastal Zone
(LECZ) Urban-Rural Estimates, Global Rural-Urban Mapping Project (GRUMP), Alpha Version. Palisades, NY: Socioeconomic Data
and Applications Center (SEDAC), Columbia University. Available at http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/lecz. (downloaded
11/22/2007).

Graphic and calculation : JJ HELLUIN, 2007
Data : Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University. Low Elevation Coastal Zone
(LECZ) Urban-Rural Estimates, Global Rural-Urban Mapping Project (GRUMP), Alpha Version. Palisades, NY: Socioeconomic Data
and Applications Center (SEDAC), Columbia University. Available at http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/lecz. (downloaded
11/22/2007).
Regions and their urban population living in low elevation coastal zone (LECZ)
l
Urban Pop in LECZ
300,000,000
250,000,000
238,186,343
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
31,239,883
2,546,549
40,321,008
22,833,999 21,401,771
Africa Asia Australia
and New
Zealand
Europe
Latin
America
North
America

MASDAR CITY : first zero-carbon, zero-waste city
The initiative is headed by the Abu Dhabi Future Energy Company. Initiated
in 2006, the project is estimated to take some 10 years to complete, with the
first phase complete and habitable in 2009. The city will rely entirely on solar
energy, with a sustainable, zero-carbon, zero-waste ecology. It will cost
$US22 billion to build and be home to 50,000 people and 1,500
businesses.The city is intended to cover six square kilometers, with no point
further than 200 m from a public transport link, housing energy, science and
technology communities. The city will cover 6 km² and include housing,
commercial areas, a university, and the headquarters of the Future Energy
Company.

D – Le défi des inégalités socio-spatiales intraurbaines
et inter-urbaines
• La croissance et la concentration des activités s’accompagnent
dans un premier temps d’inégalités intra-urbaines considérables
Source :
European
Union –
Urban Audit
2004

• Mais aussi d’inégalités inter-urbaines entre villes du Nord qui
franchissent le seuil des EKC et villes du Sud qui pourraient ne
jamais les franchir sans une aide efficace

Power-Point complet téléchargeable sur
www.urbanres.net
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