Rapport d'activités 2009 - Groupe URD

RAPPORT
D’ACTIVITES
2009
GROUPE URD

Ils nous ont fait confiance et nous les en remercions …
Bailleurs : Agence Catalane de Coopération au Développement (ACCD), Agence Espagnole de
Coopération Internationale au Développement (AECID), Agence Française de Développement (AFD),
Délégations aux Affaires Stratégiques (DAS), Fondation de France, ministère français des Affaires
étrangères et européennes (MAEE, CDC), Région Rhône-Alpes, Service d'Aide Humanitaire de la
Commission européenne (DG ECHO)
Agences des Nations unies : Comité permanent Inter-agences (IASC), IASC Tchad, Haut Commissariat
aux Réfugiés (UNHCR), Office pour la Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA), Programme des
Nations Unies pour l’environnement (PNUE)
Mouvement international de la Croix-Rouge : Comité International de la Croix-Rouge (CICR), Croix
Rouge Française
ONG : Action Contre la Faim (ACF), Aide et Action, Aide Médicale Internationale (AMI), Collectif Asie
Enfants Isolés (AEI), Comité d’Aide Médicale (CAM), Comité de Secours Internationaux (COSI), Concern
Worldwide, Coordination Sud, Médecins Du Monde (MDM), Mouvement pour la Paix (MPDL), Oxfam
Belgique, Première Urgence (PU), Secours Islamique, Solidarités International, Société palestinienne de
secours médicaux (PMRS), Toilettes du Monde, Triangle Génération Humanitaire
Instituts de recherche et universités : Académie de l’eau, Development Assistance Research
Associates (DARA), Fondation pour les relations internationales et le dialogue extérieur (FRIDE), Global
Public Policy Institute (GPPI), Groupe de Recherche et d’Information sur la Paix et la Sécurité (GRIP),
Institut d’Etudes sur les Conflits et l’Action Humanitaire (IECAH), Université d’Aix en Provence, Université
de Lille 2, Université de Paris XII
Autres : Centre pour l’Environnement et le Développement des Énergies Renouvelables (CEDER), Cinéma
de Buis les Baronnies, Collectif des associations de développement en Rhône-Alpes (CADR), Concept
Image, Digit hall, Humacoop, Imprimerie des Mimosas, Mairie de Plaisians, Resacoop, Ritimo
Sans oublier nos fidèles adhérents …
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SOMMAIRE
RAPPORT MORAL ............................................................................................................................................................ 7
RAPPORT D’ACTIVITES ................................................................................................................................................ 9
I. LES PROJETS DE RECHERCHE ............................................................................................................................ 9
1.1 Recherche sur les enjeux stratégiques de l’action humanitaire ......................................... 9
1.2 Recherche sur la qualité de l’aide ....................................................................................... 11
1.3 Recherche sur la structuration du système de l’aide ........................................................ 13
II. LES EVALUATIONS ............................................................................................................................................... 14
2.1 Les évaluations stratégiques ............................................................................................... 14
2.2 Evaluation de programmes ou de projets .......................................................................... 15
III. LES FORMATIONS, EN FRANCE ET SUR LE TERRAIN ........................................................................... 16
3.1 Bilan pédagogique du pôle formation ................................................................................ 16
3.2 Les formations en France .................................................................................................... 17
3.3 Les formations sur le terrain .............................................................................................. 18
3.4 Public universitaire et formations académiques ............................................................... 18
IV. DES ACTIVITES ET OUTILS POUR PROMOUVOIR LA QUALITE DE L’AIDE .................................. 20
4.1 Le projet Cap Qualité ........................................................................................................... 20
4.2 Evolution du COMPAS Dynamique ..................................................................................... 21
4.3 Processus d’appui institutionnel ou méthodologique ...................................................... 22
V. L’OBSERVATOIRE DES PRATIQUES DE L’AIDE AU TCHAD ................................................................. 23
5.1 Mandat et fonctionnement de l’Observatoire .................................................................... 23
5.2 Activités et résultats de l’année 2009 ................................................................................ 25
VI. LA COMMUNICATION .......................................................................................................................................... 26
6.1 Evolution des supports de communication ....................................................................... 26
6.2 Le volet évènementiel.......................................................................................................... 27
6.3 Les recherches bibliographiques et le centre de documentation .................................... 30
6.4 Les publications ................................................................................................................... 31
6.5 Actions de plaidoyer et implication dans des réseaux ...................................................... 32
RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER .................................................................................................... 34
VII. VIE ASSOCIATIVE ET INTERNE DU GROUPE URD .................................................................................. 34
7.1 L’assemblée Générale et le Conseil d’Administration ....................................................... 34
7.2 L’équipe opérationnelle ...................................................................................................... 34
7.3 Effectifs pour l’année 2009 ................................................................................................. 35
VIII. RAPPORT FINANCIER.......................................................................................................................................... 35
8.1 Utilisation des fonds par activité ........................................................................................ 36
8.2 Origine des financements du Groupe URD en 2009 .......................................................... 37
PERSPECTIVES POUR 2010 ..................................................................................................................................... 38
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ACRONYMES
ACCD
ACF
AECID
AFD
ALNAP
CA
CCO
CEDER
CERF
CICR
COSI
COST
DAS
DG ECHO
DFID
DIPT
DRR
ECHO
FAO
FAQ
FRIDE
GHDI
GPPI
GRIP
HCR
HEM
IASC
IDP
IECAH
IRD
LRRD
MAEE
MPDL
OCHA
ONDR
ONG
OPAT
OTAN
PAM
PMRS
UAH
UNDAC
UNICEF
URD
USAID
Agence catalane de coopération au développement
Action Contre la Faim
Agence espagnole de coopération internationale au développement
Agence Française de Développement
Réseau
Conseil d’administration
Comité de Coordination des ONG
Centre pour l’Environnement et le Développement des Énergies Renouvelables
Fonds Central d’Intervention d’Urgence (ou Central Emergency Relief Fund en anglais)
Comité International de la Croix-Rouge (ou ICRC en anglais)
Comité de Secours Internationaux
Cooperation in Sciences and Technology
Délégation aux Affaires Stratégiques
Direction Générale de l’Action Humanitaire de la Commission Européenne
Department For International Development
Délégation inter-ministérielle post-Tsunami
Réduction des risques de catastrophes (ou Disaster Risk Reduction en anglais)
Service d'Aide Humanitaire de la Commission européenne
Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
Foire aux questions
Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior
Good Humanitarian Donorship Initiative
Global Public Policy Institute
Groupe de Recherche et d’Information sur la Paix et la Sécurité
Haut Commissariat aux Réfugiés
Humanitaires en Mouvement
Comité permanent Inter-agences (ou Inter-Agency Standing Committee on Humanitarian
Affairs en anglais)
Déplacés internes
Institut d’Etudes sur les Conflits et l’Action Humanitaire
Institut de Recherche et Développement
Lien urgence-réhabilitation-développement
Ministère des Affaires étrangères et européennes
Mouvement pour la paix
Office pour la Coordination des Affaires Humanitaires
Office National de Développement Rural
Organisations non gouvernementales
Observatoire des pratiques de l’aide au Tchad
Organisation du traité de l’Atlantique Nord
Programme Alimentaire Mondial
Palestinian Medical Relief Society
Université d’automne de l’humanitaire
Equipe des Nations unies pour l'évaluation et la coordination en cas de catastrophe
Fonds des Nations unies pour l’Enfance
Urgence Réhabilitation Développement
Agence des Etats-Unis pour le développement international
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RAPPORT MORAL
2009 a été une année de grande turbulence
sur la planète. La crise financière a fait
apparaître les grandes lignes de
vulnérabilité d’un système basé de plus en
plus sur une économie virtuelle, des
mécanismes spéculatifs, et le règne d’un
capitalisme financier qui n’a plus de base
réelle.
Pendant que le monde économique vacillait
sur ces bases fragiles, les guerres
continuaient d’ensanglanter les Territoires
Occupés Palestiniens, l’Afghanistan, la
Somalie, etc. Conflits dissymétriques,
conflits asymétriques, certes, mais aussi
conflits la plupart du temps absurdes,
souvent injustes et toujours trop longs.
Enfin, les turbulences naturelles de notre
fragile planète ont continué de frapper: les
tremblements de terre de Chine ou
d’Indonésie, les colères des ouragans et
tempêtes tropicales aux Philippines ou dans
les Caraïbes, nous rappellent combien, dès
lors qu’un de ces phénomènes rencontre
une société pauvre, mal préparée,
vulnérable, ils peuvent devenir mortels !
Au cours de cette année 2009, le Groupe
URD a continué de mobiliser toutes ses
énergies face à ces enjeux.
Le pôle recherche s’est renforcé et structuré
en travaillant sur des sujets pointus et
prospectifs tels que les risques futurs,
l’espace humanitaire au Tchad, la gestion de
la sécurité en Somalie, les nouveaux
bailleurs humanitaires des pays du Golfe,
etc.
Des évaluations cruciales sur des sujets
majeurs du secteur ont été confiées au
Groupe URD comme par exemple
l’évaluation de la réforme des clusters, celle
de la stratégie d’assistance et de protection
des personnes déplacées du CICR ou encore
celle de l’aide alimentaire de ECHO.
La question de l’environnement et de son
intégration dans l’action humanitaire a été
l’un des axes structurant de l’année, avec
des travaux de recherche, d’évaluation et
l’organisation des Universités d’Automne de
l’Humanitaire sur ce sujet, en lien et en
interaction avec les autres acteurs
travaillant sur ces sujets au niveau
international.
En appui aux acteurs de la solidarité, le
Groupe URD s’est mobilisé sur des actions
de formation ou d’appui-conseil pour la
gestion de la qualité des programmes. Il
anime aujourd’hui un groupe de travail de
10 ONG pour le développement d’un logiciel
libre de gestion des projets humanitaires,
projet ambitieux et innovant.
Suite à ses expériences Afghanes, il a ouvert
un observatoire des pratiques de l’aide au
Tchad. Cette décentralisation des activités
de recherche et d’évaluation permet d’être
plus près du terrain, plus près des acteurs et
de leurs considérations quotidiennes …
pour le même objectif d’amélioration des
pratiques.
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Sa communication « relookée » et revivifiée,
avec la revue trilingue Humanitaires En
Mouvements et son site Internet en
reconstruction lui donne une nouvelle
visibilité sur la scène internationale, utilisée
pour porter plus loin et plus haut les
messages qui, nous l’espérons, pourront
aider le secteur de l’humanitaire et de la
reconstruction à évoluer et s’adapter.
Pour tous ces travaux, notre interaction
permanente avec le secteur et avec le
terrain est notre force. C’est cette
confrontation systématique qui nous
permet de rester en synergie, en tant que
groupe, avec la compréhension des
dynamiques qui bousculent le monde.
Avoir travaillé, au cours de cette année,
pour les Nations unies, l’Union européenne,
le CICR et de nombreuses ONG assure notre
connexion avec le secteur, ses
interrogations, ses forces et ses faiblesses.
Carte des terrains visités par le Groupe URD durant l’année 2009
Enfin la structuration de l’équipe et le
renforcement institutionnel se sont
poursuivis, la durabilité de la structure
reposant sur la qualité de la prise en compte
des aspirations d’une équipe qui
n’économise ni son temps ni son énergie
ainsi que sur la construction de multiples
partenariats.
C’est le résultat de cet engagement collectif
pour l’amélioration des pratiques
humanitaires que vous trouverez décrits ici.
Claire Pirotte
Présidente du Groupe URD
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RAPPORT D’ACTIVITES
I. LES PROJETS DE RECHERCHE
1.1 Recherche sur les enjeux stratégiques de l’action
humanitaire
Les nouveaux défis de la gestion des crises et du maintien de la paix
Depuis janvier 2009, en collaboration avec le GRIP (Groupe de recherche et d’information sur la
paix et la sécurité), FRIDE (Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior),
des universités et think tanks européens, le Groupe URD participe au programme de recherche
et d'échange sur les nouveaux défis du maintien de la paix et le rôle de l'Union
européenne dans les processus de gestion des crises.
Ce projet de quatre ans s’intègre dans la ligne budgétaire des projets COST 1 de la Commission
européenne. Il inclue une série de recherches et d’études de cas, mais aussi l’organisation de
conférences et différentes formes de diffusion des connaissances. Dans ce cadre, le Groupe URD
a notamment présenté ses travaux sur le Tchad et sur l’Afghanistan.
Dans une période où il faut à la fois faire appliquer le Consensus européen sur l’aide humanitaire
et réfléchir à ce que sera la politique de l’Union une fois le traité de Lisbonne entré en vigueur, ce
projet suscite des échanges intéressants de points de vue d’acteurs divers : universitaires, think
tanks, ONG, Etats membres, services de la Commission, etc.
Cartographie des risques non intentionnels futurs : nature, occurrence et
vulnérabilités des populations
La réflexion anticipatrice face aux différents types de risques à venir (catastrophes
environnementales, risques urbains, crises économiques et alimentaires, dangers d’épizooties,
risques technologiques, etc.) est une des clés des stratégies de prévention et de préparation à la
gestion des catastrophes et des crises en général. C’est dans ce cadre que le Groupe URD s’est vu
confier une étude visant à mieux comprendre et se préparer à ces crises et risques. Cette
étude, financée par la Délégation aux Affaires Stratégiques (DAS) du ministère de la Défense, a
pour objectif d’améliorer les capacités de mobilisation des moyens institutionnels (instituts
de recherche, protection civile, forces armées, Croix- Rouge, UNDAC, OTAN, bureaux spécialisés),
financiers et humains (en incluant la politique de formation qui doit y être associée).
L’analyse des risques, des vulnérabilités et des résiliences des populations intègre :
- Une réflexion sur l’articulation entre les systèmes ‘mécaniques’ de veille et d’alerte
(prévision à court terme), et ceux plus créatifs de scénarisation sur des pas de temps
plus longs ;
1 Cooperation in Sciences and Technology.
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- Une réflexion plus large sur la vulnérabilité, la résilience et les opportunités pour
renforcer cette dernière et diminuer, voire éviter, les impacts trop dévastateurs des
désastres sur les populations.
Ce travail se poursuit en 2010.
L’espace humanitaire au Tchad
Le Groupe URD a été sollicité par le IASC (Inter Agency Standing Committee / Comité permanent
inter-agences) pour soutenir le processus de réflexion sur l’espace humanitaire au Tchad,
en vue d’améliorer les conditions de mise en place de l’action humanitaire à l’Est de ce
pays. Cette étude a permis de nombreux échanges entre acteurs humanitaires, entre ceux-ci et
les institutions tchadiennes ainsi que la MINURCAT.
Ce travail s’est déroulé en plusieurs temps, via des recherches bibliographiques, des entretiens
sur le terrain, la production de documents, la réalisation d’un film et une série d’ateliers, à Goz
Beida, Abéché et Ndjamena. Il a en outre permis d’analyser les changements ayant affectés
l’espace humanitaire dans ce pays depuis 2005, les grands enjeux perçus sur le terrain, puis
d’entamer une réflexion proactive.
Au cœur de ces réflexions se trouve un certain nombre de questions clés :
- Comment garantir l’accès aux populations
- Comment assurer une protection adéquate des populations tout en préservant une
sécurité suffisante pour les acteurs de l’aide
- Comment les différents types d’acteurs (autorités nationales, institutions civiles et
militaires des Nations unies, système de la Croix Rouge, ONG nationales et
internationales) doivent-ils interagir pour atteindre l’objectif double d’assistance et de
protection des civils dans des contextes complexes comme celui du Tchad
Un document de travail sur l’espace humanitaire à l’Est du Tchad, ainsi qu’un film introductif,
comportant une série de petits clips vidéo, ont été réalisés. Autour des résultats de l’étude, trois
ateliers participatifs ont été menés en octobre 2010 (à Goz Beida, Abéché et Ndjaména). Les
objectifs de ces ateliers étaient de :
- Offrir une occasion de dialogue
entre acteurs humanitaires (ONG,
agences UN et CICR) ;
- Rappeler les principes
humanitaires : les échanges
permettent de rappeler les
principes humanitaires défendus
par le IASC ;
- Faire un bilan des pratiques
actuelles : identifier et analyser
des expériences réussies et des
bonnes pratiques, ainsi que les
écarts éventuels avec les principes
du IASC. L’objectif était d’éviter
notamment que certaines
pratiques ne risquent de devenir des routines automatiques contreproductives ;
- Faciliter le développement de positions communes et d’un langage commun au sein de la
communauté humanitaire. Les participants aux ateliers préparatoires ont développé et
formulé des messages communs et ont produit des recommandations pratiques avec
pour objectif de préserver l’espace humanitaire.
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Etude sur la gestion de la sécurité et de la délivrance de l’aide humanitaire en
Somalie
Le Groupe URD a réalisé une étude sur les défis opérationnels du travail dans des situations
de forte insécurité, sur la base d’une étude de cas sur la Somalie. Une étude bibliographique
a permis dans un premier temps de faire un état des lieux de la situation récente dans ce pays.
Des entretiens ont ensuite été réalisés à Nairobi auprès des acteurs travaillant en Somalie
(OCHA-Somalie, organisations des Nations unies impliquées en Somalie (PAM, FAO, UNICEF),
CICR, ONG, bailleurs type DFID, USAID, etc.).
Cette étude porte essentiellement sur le centre et le sud de la Somalie, zone qui s’étend du
Galgadug et d’Hiran jusqu’à la frontière Kenyane.
La Somalie est une zone qui met en test permanent de nombreuses hypothèses et présupposés
de l’action humanitaire, notamment autour de la gestion de la sécurité par l’acceptance. Les
humanitaires y ont développé de nombreuses méthodes innovantes de travail avec des ONG
somaliennes, en termes de « contrôle à distance » (remote control) et en termes d’appui au
diagnostic avec les systèmes de classification humanitaire, etc. Ces méthodes ne permettent que
des actions de taille réduite, si on ne veut pas entrer dans des mécanismes incontrôlables et
potentiellement récupérés dans les efforts de guerre des différents groupes.
Les besoins humanitaires sont très importants et la capacité à y répondre demeure réduite. C’est
cette équation qu’il s’agit d’éclairer au cours de cette étude sur la Somalie, en réfléchissant de
façon très pratique aux paramètres qui pourraient favoriser une augmentation de l’accès des
acteurs humanitaires aux populations somaliennes dans le besoin. Il s’agira de faire ressortir les
éléments spécifiques au contexte somalien et ceux qui sont plus génériques, à partir desquels
des enseignements à usage plus large pourront être tirés. Deux missions dans la Corne de
l’Afrique (Somalie, Kenya, Ethiopie) ont permis de défricher cette question. Le rapport sera
finalisé en 2010.
Recherche sur les stratégies d’éradication de la drogue en Afghanistan
La compréhension du fonctionnement des économies des guerres civiles, et notamment
de leurs volets « économies illicites » est depuis longtemps considérée comme un des
enjeux essentiels de la gestion des crises, mais aussi du soutien aux stratégies de survie des
populations des zones en crises. Nos missions en Sierra Léone, au Libéria ou en RDC nous
avaient permis de toucher de façon indirecte ces questions. Le Groupe URD s’est davantage
engagé sur ces problématiques grâce à un mandat qui lui a été passé par l’AFD pour creuser la
question des stratégies d’éradication de la production d’opium en Afghanistan. Un travail
bibliographique et des rencontres à Vienne et à Kaboul ont permis de commencer à défricher le
terrain. Le rapport de cette étude sortira en 2010.
1.2 Recherche sur la qualité de l’aide
Accès à l’eau et l’assainissement en contexte de crise
Le Groupe URD a été mandaté en 2008 par l'Académie de l'eau pour réaliser une capitalisation
d’expérience sur le thème de l'accès à l'eau potable et à l'assainissement pour les
populations en situation de crise. Une première phase a permis de réaliser une recherche
bibliographique et de produire une synthèse, notamment présentée lors du forum mondial de
l’eau en mars 2009. La seconde phase, en partenariat avec l'Académie de l'Eau et l'AFD,
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comprend à la fois des entretiens avec une large gamme d'acteurs, professionnels de
l’humanitaire et du développement, ainsi que des enquêtes auprès de bénéficiaires sur certains
terrains en Afrique, Asie et Moyen Orient.
L’objectif global de ce travail est de comprendre les problèmes rencontrés et les échecs, de
valoriser les réussites, de capitaliser et de partager les expériences de nombreux acteurs
pour ouvrir de nouvelles perspectives de travail.
En lien avec cette étude, le Groupe URD a co-organisé avec l’AFD un séminaire de travail, qui a
donné lieu à une publication dans la collection Savoirs Communs intitulée « Eau et
assainissement en sortie de crise : entre urgence et développement ».
Regards sur la reconstruction des maisons en Aceh quatre ans après le Tsunami
Cette étude, démarrée fin 2008, s’est poursuivi durant les deux premiers semestres de 2009,
pour aboutir à la publication récente d’un ouvrage « Après le Tsunami, reconstruire l’habitat en
Aceh » 2 . Les conclusions de cette étude ont également été présentées lors des UAH 2009.
Sous la direction de la responsable du pôle habitat & urbanisme du Groupe URD, deux
architectes ont étudié durant cinq mois le processus de reconstruction de l’habitat en Aceh
suite au Tsunami de décembre 2004. Une étude de terrain a été effectuée entre octobre 2008
et février 2009. Cette période couvre les derniers mois de mandat de l’agence de réhabilitation
et de reconstruction d’Aceh et de Nias (le BRR), et permet d'observer la fin théorique des
programmes de reconstruction. Les informations ont été collectées lors des visites d’un grand
nombre de projets, et lors d’entretiens avec des ex-sinistrés et des acteurs de l'action
humanitaire, à Banda Aceh et ses alentours, Sabang, Sigli et ses alentours, Nias, Meulaboh et
Calang.
Des projets de construction de maisons permanentes et leurs particularités ont été étudiés
attentivement, ainsi que la pérennité et l’appropriation de ces espaces par les bénéficiaires.
Cette étude a également porté sur des secteurs directement concernés par la construction, tels
que les problèmes fonciers, la reconstruction des réseaux (transport, eau, électricité) etc.,
ainsi que sur l’articulation ou l’absence de lien entre la phase d’urgence et la mise en place
de programme de développement. Ce travail a cherché à souligner la particularité du contexte
achinais, notamment l’influence déterminante du conflit dans la reconstruction.
Recherche sur les programmes dits « psycho sociaux »
La gestion des impacts psychologiques des crises et des traumatismes qu’elles peuvent
induire est au centre du vaste secteur des interventions dites « psychosociales ». Ce secteur s’est
développé progressivement au cours de la dernière décennie mais reste encore assez confus
malgré la somme des travaux déjà réalisés par les uns et par les autres. A ce stade, le Groupe
URD en est encore à l’exploration du sujet et à la mise en place de son réseau de compétences. Il
s’agit en effet de mieux cerner les débats techniques et éthiques en cours, et d’identifier les
points où le Groupe URD possède des avantages comparatifs. Un travail est en cours, en liaison
avec l’équipe de l’AFD qui explore ce sujet.
2 Après le tsunami, reconstruire l’habitat en Aceh, Simon Deprez, Eléonore Labattut, Karthala, Paris, 2010.
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1.3 Recherche sur la structuration du système de l’aide
Les bailleurs émergents de l’aide humanitaire
Le Groupe URD a réalisé une étude sur les pratiques des nouveaux bailleurs de l’aide
humanitaire. Après avoir abordé cette problématique de façon assez globale, le choix a été fait de
se concentrer sur les pays du Golfe afin d’approfondir l’analyse d’une zone géographique et
culturelle spécifique. L’objectif fût d’analyser la participation de ces bailleurs émergents aux
efforts internationaux de l’aide humanitaire et de la reconstruction (entités, montants,
tendances), les mécanismes de financement qu’ils mettent en œuvre, les canaux privilégiés
pour la mise en œuvre de cette aide (type d’ONG, partenaires ONU, autorités nationales, etc.),
leur intégration dans la structuration globale de l’aide internationale, dans les
mécanismes de coordination (par exemple le CERF 3 ), etc. mais aussi les opportunités,
blocages et difficultés que cela peut susciter.
Cette étude a été commanditée par le Centre de Crise du ministère des Affaires étrangères
français. Elle vise à devenir un outil pour les ONG françaises, pour les appuyer dans leur
stratégie de recherche de fonds. Un rapport détaillé et un document de synthèse sont
disponibles.
Etudes pour l’ONG Aide et action
Suite à des questionnements internes ressortis lors de ses derniers Etats généraux, l’association
Aide et Action a demandé au Groupe URD de réaliser deux études et de dresser un état des lieux
des thématiques suivantes :
- Les stratégies d'influence des ONG sur les politiques publiques (analyse de
l’évolution des techniques d’influence que possèdent les ONG sur les politiques
publiques selon leurs objectifs, les différents types d’instances, etc.).
- Les liens entre les ONG et le secteur de la recherche (réflexion sur les points
communs et les divergences entre les ONG internationales et le monde de la recherche
(objectifs, modes de structuration, modes de construction et de partage de l’expertise,
etc.)).
Abus et exploitation sexuelle par le personnel humanitaire
Les rapports de pouvoir au sein du secteur humanitaire, entre ceux qui ont le pouvoir de donner
et ceux qui ne peuvent que recevoir, ont conduit à une série de scandales au début des années
2000, notamment en Guinée et en Sierra Léone. Ceci a d’ailleurs conduit à la mise en place, au
sein des Nations unies, d’un Code de Conduite sur lequel tout salarié ou consultant doit
s’engager lorsqu’il signe son contrat. Mais il s’agit d’une tache de longue haleine.
Suite au constat d’abus du personnel local à l’égard des populations bénéficiaires, le Groupe URD
s’est vu confier par une ONG une étude, afin de mieux cerner les principaux risques d’abus,
d’optimiser les pratiques de gestion des ressources humaines, et de construire des outils
de prévention et de sensibilisation pour les nouveaux employés intégrant des équipes. Ce
travail, sur le thème délicat des abus sexuels par le personnel humanitaire, s’est essentiellement
déroulé en République Démocratique du Congo.
3 Central Emergency Relief Fund.
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II.
LES EVALUATIONS
2.1 Les évaluations stratégiques
Evaluation de la politique du CICR envers les personnes déplacées internes
Le CICR a mandaté le Groupe URD pour évaluer la pertinence et les impacts de la position
opérationnelle du CICR envers les personnes déplacées internes (IDP). Des études de cas
ont eut lieu au Tchad, au Sri Lanka, en Colombie, en Géorgie et au Yémen, afin d’analyser des
contextes, des types de crises, et donc des problématiques, différents. Une gamme diversifiée de
contextes de déplacement (différentes formes de concentrations de déplacés, zones de retours,
villages non déplacés) et de programmes (eau, sécurité alimentaire, santé, kits d’urgence, etc.) a
ainsi été observée.
Ce qui ressort de cette évaluation est la force de l’approche du CICR, qui vise moins les
« personnes déplacées » que la problématique d’assistance et de protection des populations
dans des contextes entrainant des déplacements partiels ou totaux, durables. Cette approche
basée sur des analyses fines des contextes et ciblant les besoins des différents types de victimes
directes ou indirectes des conflits fait d’autant plus sens que les dynamiques sécuritaires et de
visibilité de l’action tendent à concentrer l’aide dans les camps et sites de déplacés, avec tous les
impacts négatifs que ces approches de « fixation géographique » finissent par avoir.
Evaluation de l’approche Cluster - Phase II
Le Groupe URD et son partenaire allemand le Global Public Policy Institute (GPPI) ont été chargés
de la phase II de l’évaluation des clusters, système de coordination sectorielle mis en place par
les Nations unies en 2005, dans le cadre de la réforme humanitaire du système des Nations
unies.
Le Comité permanent Inter-agences (IASC) a décidé de suivre la mise en œuvre de cette
approche complexe via deux évaluations. La première, finalisée en 2007, s’est concentrée sur les
processus mis en œuvre au niveau global. Cette seconde évaluation se concentra sur les résultats
et les effets de l’approche Cluster au niveau plus spécifique des pays et du terrain. L’objectif fut
donc de mesurer l’efficacité opérationnelle de l’approche Cluster et de proposer des
recommandations à un niveau global mais aussi pour chacun des pays étudiés, afin
d’améliorer l’efficacité et l’efficience de cette approche, et de renforcer sa contribution à
une assistance humanitaire appropriée et coordonnée.
Ce travail s’est organisé autour de six études de cas dans différents pays (Uganda, Tchad, RDC,
Territoires Occupés palestiniens, Haïti et Myanmar) et des informations collectées au niveau
central.
Evaluation de l’aide alimentaire du service
européen d’aide humanitaire
Dans le cadre de la réorganisation de l’aide
alimentaire européenne, la ligne budgétaire « Aide
alimentaire » a été transférée à la Direction Générale
d’ECHO en 2007. L’aide alimentaire est
historiquement un des outils de la communauté
internationale de mobilisation et d’injection de
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essources dans les contextes de crise (aide humanitaire) et de développement (aide
structurelle). C’est aussi un des outils qui a soulevé de nombreuses controverses, en raison de
ses nombreux effets négatifs possibles.
Le Groupe URD a réalisé pour la DG ECHO l’évaluation de cette ligne budgétaire afin de :
- Tirer les premières leçons issues de la période 2007-2008 ;
- Alimenter ainsi le processus d’amélioration permanente des pratiques de la DG
ECHO en tant que « donateur/partenaire » très engagé sur le terrain ;
- Renforcer les efforts de redevabilité de la DG ECHO et de ses partenaires.
Cette évaluation s’est déroulée au moment même où la DG ECHO revisitait les principes
directeurs de l’aide alimentaire humanitaire. L’équipe du Groupe URD a été en interaction
régulière avec l’équipe en charge de la refonte de la politique de l’aide alimentaire européenne et
a ainsi fortement contribué à l’évolution de l’aide alimentaire de la Commission.
2.2 Evaluation de programmes ou de projets
Evaluation du Collectif Asie Enfants Isolés
Le Groupe URD a réalisé l’évaluation du Collectif Asie Enfants Isolés (AEI), dispositif initié en
janvier 2005 par le Ministre des Solidarités, de la Santé et de la Famille, qui s’est donné pour
objectif de venir en aide aux enfants isolés de leur famille suite à la catastrophe du Tsunami du
26 décembre 2004. Créé comme mécanisme indépendant d’alternative à l’adoption, le Collectif
AEI a participé, entre janvier 2005 et janvier 2009, au financement de 30 projets portés par 15
associations françaises. Ces projets ont été mis en œuvre dans quatre pays touchés par le
Tsunami, à savoir la Thaïlande, l’Indonésie, le Sri Lanka et l’Inde.
’objectif de cette évaluation fut d’analyser le fonctionnement du collectif et de capitaliser
l'expérience, afin d’envisager la réactivation éventuelle d'un mécanisme similaire.
Des projets ont été visités et analysés sur le terrain en Inde et au Sri Lanka, et l’ensemble des
ONG engagées ont été impliquées dans l’évaluation en France.
Il fut intéressant d’évaluer un tel dispositif créé en réponse à la crise du Tsunami, car ce travail
est dans la continuité d’un ensemble de travaux réalisés par le Groupe URD suite à cette
catastrophe, notamment l’évaluation de la DIPT (Délégation Inter-ministérielle Post Tsunami).
Evaluation des programmes de l’ONG Concern au Tchad
L’équipe du Groupe URD est également disponible pour conduire des évaluations de
programme. Dans ce cadre, l’ONG Concern Worldwide a sollicité le Groupe URD pour une
évaluation de leur programme dans les camps de déplacés dans la zone de Goz Beida, plus
précisément à Gouroukoun, Kolomna, Koubibou, et Gassiré. Les résultats de cette évaluation,
portant sur le volet agricole (distribution des semences et encadrement agricole),
environnemental (distribution des plantes, encadrement / distribution de foyer amélioré, etc.),
et lié à l’élevage (distribution de bétail, encadrement de la population pour le soin primaire de
petit ruminant) sont la propriété de l’ONG et ne sont pas disponibles publiquement.
L’intérêt de cette évaluation fut d’analyser dans le détail les difficultés rencontrées par une
ONG au Tchad, à la fois du fait du contexte lui-même et des contraintes liées à l’accès aux
financements.
Page15

III. LES FORMATIONS, EN FRANCE ET SUR LE TERRAIN
En 2009, le volume d’activités du pôle formation du Groupe URD s’est sensiblement maintenu au
niveau de 2008. Il est toutefois à noter que la diversité de notre offre s’est encore accrue
puisque cette année a été marquée par la réactivation de certains modules (stress et santé en
mission humanitaire, sécurité des acteurs humanitaires), le développement de thématiques sous
de nouvelles formes (participation des populations affectées, analyse du « paysage »
humanitaire) et la mise en place d’un nouveau module : une formation de formateurs à la
gestion de la qualité des actions humanitaires.
Cette formation de formateurs s’inscrit dans un parcours modulaire composé de trois niveaux
(basique, intermédiaire, avancé) puisque le Groupe URD a également développé en 2009 un
logiciel de e-learning (ou formation à distance) intitulé « Mission Qualité », téléchargeable
gratuitement sur www.compasqualite.org. L’ensemble des documents associés est désormais
disponible en trois langues (français, anglais et espagnol) puisque ces 3 formations s’inscrivaient
dans le cadre du projet « CAP sur la Qualité », soutenu par l’AECID (Agence espagnole de
Coopération Internationale pour le Développement) et le MAEE (ministère français des Affaires
étrangères et européennes).
3.1 Bilan pédagogique du pôle formation
Nombre total de
formations dispensées : 28
Nombre total de jours dispensés :
65
Nombre total de personnes
formées : 691 (estimation)
Page16

3.2 Les formations en France
Formations longues intra muros dans le centre du Groupe URD
L’activité a légèrement augmenté dans le centre de formation de Plaisians puisque nous sommes
passés de 4 sessions de formation d’une semaine en 2008 à 5 grâce au test en français de la
première formation de formateurs (juin).
Hormis cette nouveauté, les modules dispensés l’année dernière ont été reconduits :
- Gestion de la qualité des projets humanitaires - COMPAS Qualité et COMPAS
Dynamique (mars et novembre)
- Evaluation de la qualité des projets humanitaires (juin et octobre)
Ces 5 formations ont accueilli 48 participants (soit 14 % de plus qu’en 2008), avec deux fois plus
de français que d’étrangers venus d’une dizaine de pays (Belgique, Espagne, Angleterre, Italie,
Algérie, Sénégal, Tchad, Côte d’Ivoire, Burundi, Togo, etc.).
Page17

Au siège des organisations
* Comité d’Aide Médicale (Paris, 20 au 24 juillet)
Durant 5 jours, le Groupe URD a organisé à la demande de l’ONG Comité d’Aide Médicale une
formation personnalisée à la qualité, au suivi et à l’évaluation pour ses 20 coordinateurs de
programmes.
3.3 Les formations sur le terrain
Formation « Qualité, Suivi et Evaluation » pour MPDL (Beyrouth, 12 au 16 janvier
2009)
Cette session organisée par l’ONG espagnole Mouvement pour la Paix (MPDL) était la suite de
celle sur le cycle de projet dispensée en 2008 dans la même ville pour ses partenaires locaux.
Formation « Gestion de la qualité des actions humanitaires » (COMPAS Qualité)
* Bogota (Colombie, du 21 au 24 avril 2009)
Dans le cadre du projet « CAP sur la Qualité », le Groupe URD a dispensé en partenariat avec
IECAH (Institut d’Etudes sur les Conflits et l’Action Humanitaire) une formation de 4 jours pour
des représentants de diverses organisations : gouvernements locaux, MPDL, AECID, Croix-Rouge
espagnole, Peace Brigades International, OCHA, ONG locales, etc.
* Ramallah (Territoires occupés palestiniens, du 26 au 28 avril 2009)
Le Groupe URD a dispensé une introduction de 3 jours à sa formation « Gestion de la qualité des
actions humanitaires » dans le cadre d’un projet diagnostic-Qualité pour Oxfam Solidarité
Belgique et son partenaire local le PMRS.
Les formateurs devaient ainsi approfondir leurs connaissances des activités de PMRS via une
observation terrain et des entretiens avec des personnes clefs de l’organisation en vue d’adapter
et de personnaliser la découverte de la méthodologie qualité du COMPAS.
* Madrid (Espagne, du 3 au 6 novembre 2009)
Le Groupe URD a organisé cette formation en partenariat avec IECAH dans le cadre du projet
CAP Qualité. Les participants venaient de structures diverses, telles que : MDM Espagne, Mairie
de Madrid, Fons Catalan, TECUM, MPDL Colombie, OCHA Colombie, ACCD, etc.
3.4 Public universitaire et formations académiques
Le Groupe URD a pu constater cette année une légère baisse de ses interventions en universités
(non renouvellement des habituelles sessions à Montpellier et à l'IEDES) qui s'explique
notamment par les nouvelles règlementations juridiques que l'Etat impose à ces établissements.
En effet, il leur est désormais impossible d'engager des prestataires extérieurs dans un cadre
conventionné. Seul le système de vacations sera accepté à partir de 2010, ce qui ne sera pas sans
conséquence sur notre fonctionnement interne et/ou nos interventions dans le cadre de
Masters.
Page18

A Plaisians
* Les étudiants de Lille 2 (26 au 29 janvier 2009) :
25 étudiants du Master Professionnel de Lille 2 ont suivi, pendant 3 jours et demi intensifs, une
formation sur la gestion du cycle de projet dans le cadre de leur séminaire « Projets de solidarité
internationale ». L’objectif est de renforcer chaque année ce temps de travail en dehors de
l’université pour en faire un temps fort du Master.
* Les étudiants de Paris XII (octobre 2009) :
Comme chaque année, les étudiants du Master « Gestion de l’Humanitaire » de l’université de
Créteil sont venus pour une session de formation d’une semaine, durant laquelle ils ont suivi les
modules suivants : « Stress et santé en mission humanitaire », « Analyse du paysage de la
solidarité internationale », « Liens Urgence-Développement », « Sécurité des humanitaires sur le
terrain », « Droit International Humanitaire » et « Eau et assainissement écologique ».
A l’extérieur
Carte des interventions du Groupe URD dans le secteur de la formation en France
Lyon : 3
A
IFAID,
Université
Bordeaux III
Grenoble : Humacoop
Université de
Chambéry
Plaisians :
Universités
de Lille 2 et
Paris XII
Université
d’Aix en
Provence
Page19

IV. DES ACTIVITES ET OUTILS POUR PROMOUVOIR LA QUALITE
DE L’AIDE
4.1 Le projet Cap Qualité
Le projet CAP Qualité, débuté en 2008 avec une série de formations (Bruxelles, Barcelone) et un
diagnostic des besoins de formation à la gestion de la qualité des projets humanitaires (cf.
rapport d’activités 2008 du Groupe URD), s’est poursuivi au cours de l’année 2009.
Mis en œuvre en collaboration avec IECAH, et avec le soutien du ministère des Affaires
étrangères et européennes français (MAEE) et de l’Agence Espagnole de Coopération
Internationale pour le Développement (AECID), ce projet a pour objectif de contribuer à
l’amélioration des actions de solidarité internationale en renforçant les capacités des
acteurs humanitaires (individus, équipes et organisations) en matière de gestion de la
qualité.
L’année 2009 s’est concentrée sur l’amélioration et la diversification de l’offre de formation sur
la qualité afin de répondre encore mieux aux besoins spécifiques des différents acteurs. En
fonction des retours sur les formations de l’année passée, le module sur la gestion de la qualité a
été retravaillé et amélioré. En particulier, l’étude de cas a été revisitée et traduite en anglais,
français et espagnol, et quelques réorganisations ont été faites dans le manuel du COMPAS
Qualité. Ce travail a été mené en parallèle au développement d’un guide du formateur,
disponible en trois langues, et d’un module de formation de formateurs. Ces nouveaux
matériels pédagogiques ont été testés et validés avec 3 sessions de formations sur le module
avancé « Gestion de la qualité », réalisées en France, au Liban et en Colombie, et 2 sessions de
formations de formateurs sur la gestion de la qualité réalisées en Espagne et en France.
L’offre de formation s’est aussi enrichie d’un outil
interactif pour s’auto-former à la qualité dans
l’action humanitaire. Ce module, nommé Mission
Qualité, se présente sous la forme d’un module interactif
pour apprendre de manière ludique les principes de la
qualité. Il s’adresse à un public très large d’acteurs
humanitaires (personnels au siège et sur le terrain,
équipes nationales et expatriées, étudiants, etc.) qui
souhaitent se sensibiliser à la gestion de la qualité.
Depuis décembre 2009, ce module, disponible
gratuitement et en trois langues, est en ligne sur le site
du Compas Qualité. Fin 2009, il avait déjà été téléchargé
par plus de 1400 individus à travers le monde.
Mission Qualité, © Groupe URD
Un volet « services d’appui » a pour objectif de fournir une série d’information aux acteurs
intéressés par le sujet de la qualité et de garantir un support technique aux personnes utilisant
déjà les outils COMPAS. Ce volet comprend la diffusion de la lettre d’information électronique
Cap sur la Qualité et un service d’appui technique en ligne pour les utilisateurs du COMPAS
Dynamique. Le projet inclut également une étude de faisabilité sur les solutions d’échange
électronique entre acteurs humanitaires et bailleurs.
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4.2 Evolution du COMPAS Dynamique
Le COMPAS Dynamique, logiciel de gestion de l’information et de la qualité de l’action
humanitaire, a commencé son développement en 2005. Cet outil opérationnalise la méthode
COMPAS, démarche d’assurance qualité spécifique au secteur humanitaire, développée par le
Groupe URD entre 1999 et 2003. Le COMPAS Dynamique est téléchargeable gratuitement en
ligne sur le site Internet du COMPAS 4 depuis novembre 2006. Durant l’année 2009, le projet a
poursuivi son évolution sur plusieurs axes.
Téléchargements
Au 1 er janvier 2009, il y avait 1267 téléchargeurs du COMPAS Dynamique. Au 31 décembre, nous
pouvions compter 1997 personnes différentes qui se sont enregistrées depuis 102 pays
(contre 91 l’an dernier) pour télécharger le logiciel. En moyenne, une soixantaine de nouvelles
personnes ont téléchargé le COMPAS Dynamique chaque mois.
NOMBRE DE NOUVEAUX UTILISATEURS PAR MOIS
100
90
80
70
60
50
Nombre de nouveaux
téléchargeurs par mois
40
30
20
10
0
2009-
01
2009-
02
2009-
03
2009-
04
2009-
05
2009-
06
2009-
07
2009-
08
2009-
09
2009-
10
2009-
11
2009-
12
Les deux tiers des téléchargeurs sont francophones, et l’autre tiers se répartit équitablement
entre anglophones et hispanophones.
Evolution du logiciel
Peu d’évolutions sont à noter au niveau du logiciel COMPAS Dynamique durant l’année 2009.
Celui-ci est arrivé à un niveau de stabilité suffisant grâce aux nombreux retours des
utilisateurs durant les années 2007 et 2008. Seules deux nouvelles versions sont sorties lors
du premier semestre de l’année : la version 1.4.2 le 3 mars et la version 1.4.3 le 12 juin.
Les principales améliorations qui ont été apportées au logiciel sont :
- La génération des rapports au format du ministère des Affaires étrangères français ;
- La facilitation d’une première utilisation de découverte du COMPAS Dynamique grâce à
la création d’un projet par défaut lors de l’installation.
4 http://www.compasqualite.org/fr/compas-dynamique/supports-compas-dynamique.php
Page21

Vers une nouvelle version du logiciel
En septembre 2008, un groupe d’ONG françaises a contacté le Groupe URD pour lui demander de
réaliser un recueil de leurs besoins en termes de gestion de l’information des missions
humanitaires. En effet, de nombreux échanges leur donnaient à penser que leurs besoins
pouvaient converger, et qu’une solution informatique commune pourrait permettre d’y
répondre.
L’étude des besoins s’est terminée en avril 2009 et a permis de conclure sur les points suivants :
- Les besoins des membres du groupe convergent bien ;
- Les besoins exprimés convergent également avec les attentes à moyen terme remontées
par les utilisateurs du COMPAS Dynamique ;
- Il n’existe pour l’heure aucune solution informatique couvrant ces besoins de manière
satisfaisante et à un coût abordable pour les ONG.
Ce groupe a donc commencé à se réunir trimestriellement durant l’année 2009 pour trouver une
réponse à leurs besoins. En décembre 2009, le groupe d’ONG a atteint une taille de 10 membres :
Action Contre la Faim
Aide Médicale Internationale
Comité d’Aide Médicale
Comité de Secours International
Croix-Rouge Française
Médecins du Monde
Première Urgence
Secours Islamique Français
Solidarités International
Triangle Génération Humanitaire
Collectivement, une proposition de projet a été rédigée afin de pouvoir faire une recherche de
financements pour le développement de ce logiciel. L’objectif est de développer un logiciel
libre et gratuit afin d’améliorer et de faciliter la gestion de projets, œuvrant ainsi plus
globalement à une amélioration des projets humanitaires et du service rendus aux
populations affectées. Ce logiciel sera développé de façon participative, impliquant activement
l’ensemble des membres du collectif, mais aussi tout acteur souhaitant tester ce nouvel outil et
contribuer à son évolution, au plus près des besoins opérationnels des acteurs de l’aide.
4.3 Processus d’appui institutionnel ou méthodologique
Appui technique pour Oxfam solidarité en RDC
Ce travail a permis d’apporter un appui technique en lien avec le plan stratégique 2008-2013
d’Oxfam-Solidarité Belgique sur deux thématiques : la réduction des risques de catastrophes
(DRR) et le lien urgence - réhabilitation - développement (LRRD).
Ces deux composantes ont été analysées dans le cadre du programme de l’ONG en République
Démocratique du Congo. Il s’agissait notamment de :
- Renforcer les compétences des équipes d’Oxfam-Solidarité et de ses partenaires à
Bukavu sur le DRR et le LRRD ;
- De capitaliser les leçons apprises et d’émettre des recommandations pour les
actions futures.
Ceci a en outre permis une réflexion plus globale sur les mécanismes de préparation et
d'anticipation des crises, dans la continuité des travaux menés les années précédentes au Niger.
Page22

Diagnostic et formation des équipes du PMRS en Cisjordanie
Le Groupe URD s’est rendu à deux reprises en Cisjordanie durant le printemps 2009 afin de
réaliser un diagnostic et une formation pour la structure palestinienne Palestinian Medical Relief
Society (PMRS), partenaire d’Oxfam Solidarité Belgique.
Une série d’activités du PMRS ont dans un premier temps été observées sur le terrain, afin de
mieux comprendre le travail de cette structure et son contexte d’intervention. Plusieurs
entretiens ont été menés auprès de personnes clefs de l’organisation.
Ce travail a permis au Groupe URD d’adapter et de personnaliser la formation à la méthode
COMPAS, mais également de proposer des pistes de réflexion afin d’améliorer la qualité du
service rendu aux populations bénéficiaires des programmes du PMRS.
Une formation sur la qualité, basée sur la méthode d’assurance qualité COMPAS, fut proposée à
travers 2 sessions :
- Introduction à la qualité et à la méthode COMPAS (Avril 2009) ;
- Gestion du cycle de projet, suivi et introduction à l’évaluation (Juin 2009).
Mission de support technique pour le Comité de Secours Internationaux (COSI)
Le COSI utilise le COMPAS Dynamique pour la gestion de l’information de l’association depuis
plusieurs années. Afin de simplifier la gestion des différents logiciels utilisés, et de s’assurer de la
bonne cohérence et adaptation du COMPAS Dynamique avec ceux-ci, le Groupe URD a réalisé
une mission d’appui technique adaptée aux besoins spécifiques de l’organisation.
V. L’OBSERVATOIRE DES PRATIQUES DE L’AIDE AU TCHAD
5.1 Mandat et fonctionnement de l’Observatoire
Le Groupe URD a ouvert l’Observatoire des pratiques de l’aide au Tchad à partir de début 2009
avec un bureau permanent dans la capitale, Ndjaména, et dans la ville de l’Est où étaient
concentrés les acteurs humanitaires, Abéché. L’Observatoire a mené un programme de soutien à
l’apprentissage collectif en collaborant avec des organisations humanitaires et de
développement. Les activités sont principalement financées par la DG ECHO, mais certaines
recherches et évaluations ponctuelles, financées ou commanditées par d’autres bailleurs et
acteurs, se font en parallèle.
Toutes ces activités de recherche, d’évaluation, de formation et d’accompagnement, contribuent
aux objectifs de l’Observatoire :
Améliorer la qualité de l’aide fournie
aux populations affectées ;
Améliorer la transition entre les
phases d’urgence et de
développement ;
Réduire l’impact environnemental
de l’aide.
Page23

Cet Observatoire fonctionne sur la base d’un cycle de trois phases :
1. Analyse du contexte, recherche, évaluation et identification de pistes de travail pour
améliorer la qualité de la réponse humanitaire ;
2. Elaboration de solutions techniques et d’approches stratégiques adaptées au contexte ;
3. Diffusion des solutions techniques et accompagnement des acteurs pour la mise en
œuvre des changements.
Pour faire fonctionner l’Observatoire, le Groupe URD dispose d’une équipe permanente au
Tchad complétée par des experts spécialisés qui réalisent plusieurs missions
multidisciplinaires par an.
Les travaux de l’Observatoire portent sur 4 thématiques prioritaires, la qualité de l’aide et le
lien entre l’urgence et le développement constituant des thèmes transversaux.
- Gestion des ressources naturelles et impacts environnementaux des programmes
humanitaires ;
- Enjeux de l’eau et assainissement ;
- Dynamiques économiques et sécurité alimentaire ;
- Enjeux de la protection des populations affectées et des humanitaires.
L’Observatoire fonctionne avec des réseaux existants comme le Comité de Coordination des ONG
(CCO), les Clusters et les réunions sectorielles. Il collabore également avec les institutions
publiques et privées ainsi qu’avec des organisations en dehors des réseaux déjà mentionnés.
Cela implique une présence continue dans le pays pour accompagner les acteurs et susciter de
vrais changements sur le terrain.
Page24

5.2 Activités et résultats de l’année 2009
Programme d’apprentissage collectif, financé par la DG-ECHO
Le résultat visé de ce programme d’apprentissage collectif peut être objectivement mesuré. Les
acteurs humanitaires ont intégré dans leurs programmes de nouvelles approches
opérationnelles sur le plan stratégique et technique prenant en compte le lien Urgence-
Développement, la démarche d’assurance Qualité et les risques environnementaux.
Nous avons enregistré des intérêts marqués d’au moins 13 opérateurs différents pour
approfondir la réflexion ou améliorer leurs pratiques pour les solutions techniques suivantes :
- Cuiseur solaire / foyer amélioré (World Concern, HCR, FAO, CICR, PAM, PU, Solidarités,
etc.) ;
- Latrine écologique (Secadev, Oxfam GB, Intermon Oxfam, World Concern, HCR, etc.) ;
- Filtre à sable (Solidarités, Intermon Oxfam, HCR, etc.) ;
- Pompe à corde (CICR, Intermon Oxfam, Solidarités, etc.) ;
- Seuil d’épandage (ACTED, FAO, IAS5, etc.) ;
- Plante fourragère Siratro (Délégation de l’élevage à Goz Beida).
Un groupe de 9 acteurs intervenant dans la sécurité alimentaire s’est mobilisé pour le
renforcement des capacités de diagnostic et pour l’harmonisation des méthodes d’analyse de la
situation de la sécurité alimentaire (PAM, FAO, CICR, ACF, Oxfam Intermon, Concern WorldWide,
IRD, Word Concern, ONDR).
Le Groupe URD a démarré une réflexion sur la gestion sociale de l’eau qui opérationnaliserait
la stratégie d’implication des populations affectées dans la gestion de l’approvisionnement en
eau potable. La gestion sociale s’avère indispensable à la réussite de la stratégie des acteurs
humanitaires et du gouvernement, consistant à remplacer progressivement le système motorisé
d’exhaure par des pompes à motricité humaine.
Les chercheurs du Groupe URD ont également participé à l’atelier CAP 2010 et ont fait valoir les
résultats du projet en ce qui concerne les enjeux d’environnement à l’Est du Tchad, d’eau et
assainissement et de sécurité alimentaire des populations touchées par le déplacement.
Fin 2009, 6 sujets prioritaires ont été identifiés et sont en train d’être approfondis :
- Sources d’énergie alternatives pour répondre à la pénurie de bois et réduire la
dégradation de l’environnement ;
- Réduction de l’empreinte environnementale des lieux de vie et de travail des
organisations humanitaires (sources, gestion des déchets et assainissement) ;
- Séparation de l’eau brute/eau potable pour les populations affectées ;
- Enjeux de la mise en œuvre de latrines écologiques à l’Est du Tchad pour les populations
affectées ;
- Dynamique de retour, de relocalisation et d’intégration des populations déplacées et
leurs accès à la terre ;
- Diagnostic complet prenant en compte des critères de qualité.
Les chercheurs du Groupe URD continuent d’approfondir ces sujets. Le financement du
programme d’apprentissage collectif est déjà assuré jusqu’en décembre 2010.
5 International Aid Services.
Page25

Autres projets menés au Tchad
Du fait de sa présence continue dans ce pays, le
Groupe URD est également disponible pour
mener, en parallèle aux actions liées à
l’Observatoire, d’autres projets.
Dans ce cadre s’inscrivent notamment l’étude
sur l’espace humanitaire au Tchad menée pour
le IASC (cf. page 10), l’étude de cas au Tchad
pour l’évaluation du système des clusters (cf.
page 14) et l’évaluation des projets de l’ONG
Concern Worldwide (cf. page 15).
VI.
LA COMMUNICATION
6.1 Evolution des supports de communication
Humanitaires en Mouvement (HEM), la revue du Groupe URD
Trois numéros de la revue HEM ont vu le jour durant l’année 2009. Cette revue électronique,
complétée par une version pdf, est éditée en 3 langues (français, anglais et espagnol). Elle
propose des articles sur trois thématiques majeures, correspondant aux principales
thématiques de travail de l’association et reprises chacune comme rubrique structurant la
revue :
- Espace Humanitaire ;
- Crises et Vulnérabilités ;
- Qualité de l’Aide.
La rubrique ‘Point de Vue’ offre ensuite un espace d’expression libre sur un sujet d’actualité
tandis que le ‘Focus Biblio’ propose une bibliographie sur un sujet particulier. Enfin, la rubrique
‘Actualités’ présente les évènements et actualités diverses du Groupe URD, mais aussi plus
largement du secteur humanitaire, pour les mois à venir.
Un des objectifs fût de poursuivre un travail de diffusion large, le nombre d'envoi étant passé
d’environ 5000 à 9000.
En termes de contenu, les articles ont été assez variés, allant des enjeux de la protection, à la
compétence pénale internationale, la nutrition, les défis de l’évaluation, les nouveaux bailleurs,
les relations entre humanitaires et militaires, les défis de la reconstruction urbaine post-crise, le
lien entre environnement et crises, des analyses spécifiques sur le Tchad, les pays touchés par le
Tsunami, l’Afghanistan, etc. Globalement, environ 2/3 des articles sont écrits par des membres
du Groupe URD ou des consultants impliqués dans certaines de nos missions, le tiers restant
venant d’auteurs extérieurs, suite à leur proposition d’article ou à notre sollicitation.
Page26

La newsletter Cap sur la qualité
Lettre trilingue et trimestrielle, cette newsletter – envoyée à toute personne ayant téléchargé le
COMPAS Dynamique, ayant suivi une formation COMPAS ou s’étant inscrit à la lettre
électronique – était le support principal de capitalisation et de diffusion des expériences liées à
l’utilisation du COMPAS. Le modèle fût revu fin 2008, avec pour principale modification le
passage de la rubrique « qualité de l’aide » dans la revue Humanitaires en Mouvement. Le dernier
numéro de Cap sur la qualité fût édité en mars 2009, cette newsletter ne comprenant plus que
trois rubriques : retours d’expériences, le COMPAS fait le point et actualités.
Depuis, nous explorons diverses pistes afin de faire vivre un réseau d’utilisateurs du
COMPAS Dynamique et de poursuivre le partage de témoignages d’utilisateurs.
Tout ce qui a trait aux aspects techniques reste pris en charge sur le site Internet du COMPAS,
via la rubrique « support technique », qui est sous la forme d’une foire aux questions (FAQ).
Animée par le Groupe URD qui répond à l’ensemble des questions d’utilisateurs, cette FAQ
permet de capitaliser un ensemble de données techniques et de « solutions » à des problèmes
d’utilisation de tout ordre.
Un mail continue d’être envoyé à l’ensemble des personnes ayant téléchargé le COMPAS
lorsqu’une nouvelle version est éditée ou lors de correction de bug.
Le site Internet du Groupe URD
L’année 2009 a été marquée par un important chantier de refonte de ce support de
communication, initié en octobre 2009. Après avoir rencontré plusieurs prestataires de
services pour nous appuyer techniquement, le choix fut fait de retravailler avec l’agence de
communication qui nous suit depuis quelques années, Concept Image.
Durant le dernier semestre 2009, le graphisme et l’arborescence du site ont été revus afin de
faciliter la navigation, de réorganiser les contenus et leur archivage, et d’améliorer la
présentation visuelle. Pour améliorer la gestion quotidienne du site en interne, il fût décidé de le
créer grâce au logiciel SPIP, dont l’utilisation est plus souple.
Après avoir été repris dans le détail, l’ensemble des contenus a été traduit en anglais et en
espagnol, afin de proposer désormais un site trilingue. La mise en ligne du nouveau site est
prévue durant le premier semestre 2010.
6.2 Le volet évènementiel
Les Universités d’Automne de l’humanitaire (UAH)
La 7 ème édition des UAH s’est déroulée du 22 au 24 septembre 2009 au siège du Groupe URD.
Une cinquantaine de participants venus de divers horizons (ONG, Agences onusiennes, acteurs
institutionnels, institut de recherche, etc.) se sont réunis afin de débattre sur le thème : « La
prise en compte de l’environnement dans l’action humanitaire, un défi à relever ». Cet
évènement a permis de faire le point et de s’interroger sur les initiatives existantes pour la
réduction de l’impact environnemental des actions humanitaires, sur les contraintes ainsi que
les pistes méthodologiques et techniques pour prendre en compte l’environnement dans les
programmes. La méthodologie utilisée au cours de cette rencontre fut celle du forum ouvert
(open space), une approche permettant de susciter la créativité, la collaboration et l’engagement
personnel.
Page27

Les débats ont été accompagnés de démonstrations réalisées par des associations afin de
présenter certaines techniques, telles que le cuiseur solaire (Tchad Solaire), les toilettes sèches
(Toilettes Du Monde), la démarche de compensation carbone (Geres - Co2 Solidaire), le
photovoltaïque (Soltys), les éoliennes domestiques (Tripalium) et les briques compressées
(Terrabitat).
La semaine de la solidarité internationale
A l’occasion de la 12 ème semaine de la solidarité internationale (du 14 au 22 novembre 2009), le
Groupe URD a organisé ou été impliqué dans différents évènements :
- Une soirée, intitulée « L’eau d’ici ou l’eau de là » a été organisée le 16 novembre en
partenariat avec le cinéma de Buis les Baronnies, évènement qui a réuni près de 80
personnes. La projection du film « Un monde sans eau » a été suivie d’un apéritif et d’une
discussion animée par le Groupe URD et le vice président du CEDER, conférencier
climatologue.
- Le 18 novembre, le siège du Groupe URD a ouvert ses portes au public pour une visite
guidée des locaux, un apéritif autour de l’exposition « Vie et environnement dans des
camps de réfugiés au Tchad » et une présentation de nos travaux.
- Le 20 novembre, à Montélimar, la chargée de recherche « Eau et assainissement » du
Groupe URD est intervenue lors d’une table-ronde traitant de ces enjeux en situation de
crise humanitaire, avec un focus sur l'Est du Tchad.
- Enfin, dans le cadre du réseau RITIMO6, le Groupe URD a initié la mise en place
d’animations d’éducation au développement auprès du public jeune (les énergies
renouvelables et les inégalités dans le monde, 2 animations conçues pour des cours
élémentaires).
L’Assemblée Générale du réseau Ritimo
Les 5, 6 et 7 juin, le Groupe URD eut le plaisir d'accueillir l'Assemblée Générale ordinaire du
réseau Ritimo. Membre à part entière depuis décembre 2008 et précédemment membre
associé depuis 2003, le Groupe URD a reçu dans ses locaux les représentants des centres de
documentation et des points d'informations qui forment le réseau, pour se concentrer sur les
thématiques de travail de Ritimo (documentation, éducation au développement, accueil et
6 Réseau d'information et de documentation pour le développement durable et la solidarité internationale.
Page28

orientation du public, etc.). Il s’agissait également d’élire le nouveau Conseil d'Administration et
les nouvelles commissions (commission label, commission pôle documentaire, commission
accompagnement projets jeunes, commission éducation au développement et à la solidarité
internationale public jeune). Le Groupe URD fait désormais partie de la commission label,
chargée d’octroyer le label Ritimo et des financements aux productions (papier, numérique,
exposition, film, etc.) du réseau.
Intervention et/ou participation de membres du Groupes URD à des conférences
En 2009, le Groupe URD a été très présent dans les réunions en France et à l’étranger. Il est
intervenu ou a participé aux évènements suivants :
- Séminaire "Eau et assainissement en sortie de crise : Comment agences humanitaires et
de développement peuvent-elles mieux travailler ensemble ", 12 et 13 janvier, Paris ;
- Séminaire des Pensières, 16 et 17 janvier, Annecy ;
- Cluster Working Group on Early Recovery / Work Plan 2009, le 22 janvier, Genève ;
- Conférence internationale sur la recherche humanitaire, du 4 au 7 février, Groningen ;
- Conférence « Faire la paix avec l’eau », 12 et 13 février, Bruxelles ;
- Atelier Clean Feet, 24 et 25 février, Genève ;
- Forum mondial de l’eau, du 16 au 22 mars, Istanbul ;
- Cycle de conférence sur les violences urbaines, 1er avril, Université de Gent ;
- DIHAD 2009, 6ème édition du salon d’aide humanitaire et de développement, du 6 au 9
avril, Dubaï ;
- 6ème Conférence de l’ISCRAM (Information Systems for Crisis Response And
Management), du 10 au 13 mai, Göteborg ;
- Table ronde sur la Corne de l’Afrique, MDM, 18 juin, Paris ;
- Festival du film humanitaire, du 4 au 6 juin, Paris ;
- Assises Régionales de la Solidarité Internationale et de la Coopération Décentralisée, 19
et 20 juin, Lyon ;
- Colloque "Etats des lieux et perspectives sur les outils de mise en œuvre et d'évaluation
des éco-quartiers", 21 juin, Paris ;
- Université d’été de la solidarité internationale Rhône Alpes, 3 et 4 juillet, Bourg les
Valence ;
- Dry Toilet Conference, du 12 au 15 août, Tampere ;
- World Water Week, 18, 19 et 20 août , Stockholm;
- Réunion des partenaires d’ECHO au Tchad, 6 octobre, Bruxelles ;
- Journée des Risques Sismiques, 6 octobre, Paris ;
- Université de rentrée du WWF, 20 et 21 octobre, Paris ;
- Conférence internationale des architectes de l’urgence », 9 et 10 novembre, Paris ;
- Conférence bi-annuelle du réseau ALNAP, 17 novembre, Londres ;
- Colloque « La santé des populations civiles immergées dans les conflits armés », 19
novembre, Paris ;
- Rencontres Euro Méditerranées 2009 des formations sur les risques, 26 novembre,
Paris.
Page29

6.3 Les recherches bibliographiques et le centre de
documentation
Le centre de documentation du Groupe URD continue de soutenir à la fois l’équipe du Groupe
URD dans ses travaux de recherche et de veille sur le secteur, et de développer son volet
« service public » pour le secteur, par la mise à disposition d’informations documentaires
spécialisées sur demande.
Le bulletin de veille hebdomadaire « Cette semaine dans votre centre de documentation » est
envoyé au réseau Ritimo (réseau de plus de 70 points d’informations et centres de
documentation), ainsi qu’à une liste de diffusion (adhérents du Groupe URD, membres du Centre
De Crise, etc.) composée d’une centaine de personnes.
En plus des bulletins de veille, un focus bibliographique paraît dans les pages de la revue
Humanitaires en Mouvement. Celui-ci offre chaque trimestre des références bibliographiques sur
un sujet donné, comme par exemple les bailleurs émergents de l’aide humanitaire, la réduction
des risques de catastrophes (DRR), etc.
Le nombre d’ouvrages poursuit son
accroissement notamment grâce aux lignes
budgétaires liées aux différentes missions
et à une somme dédiée provenant de la
convention passée avec le MAEE et l’AFD.
A ce jour, près de 1 800 ouvrages sont
répertoriés dans la base de données. Les
notices de ces ouvrages répertoriés sont
disponibles via la base de données du
réseau RITIMO 7 .
Le centre de documentation est membre
de la commission label de ce réseau,
commission permettant d’identifier sous
une même appellation les productions du
réseau RITIMO.
La documentaliste répond également aux demandes courriels et téléphoniques de
recherches bibliographiques à des publics diversifiés, tels que :
- Membres du réseau RITIMO ;
- Personnes désirant se renseigner sur l’aide humanitaire ;
- Etudiants et stagiaires ;
- Associations / ONG (Scoutisme français, American Friends Service Committee, etc.) ;
- Anciens participants aux formations du Groupe URD, etc.
En plus du prêt inter-centres mis en place par le réseau RITIMO, permettant à des personnes
d’emprunter les ouvrages du Groupe URD à distance, le centre de documentation a été consulté
par une centaine de personnes ayant participé aux différentes formations délivrées par le
Groupe URD, aux Universités d’Automne de l’Humanitaire, etc.
Des demandes de consultation particulière, émises par des professionnels de l’humanitaire sur
des sujets spécifiques, ont également été traitées.
7 http://www.ritimo.org/baseriti/interro/index.php
Page30

6.4 Les publications
Plusieurs ouvrages ont été rédigés durant l’année 2009. La réalisation finale et la publication se
concrétiseront courant 2010.
Trois ouvrages – réalisés dans la collection Pratiques humanitaires avec notre maison d’édition
Karthala – sont axés sur les enjeux de la reconstruction urbaine post-crise et des études de cas
sur des zones et conflits spécifiques :
- Reconstruire l’habitat en Aceh suite au Tsunami ;
- Fragilités urbaines en Afghanistan ;
- Les populations déplacées en milieu urbain (Colombie et Soudan).
Le Manuel de la participation à l’usage des acteurs humanitaires est également en cours de
finalisation en français, anglais et espagnol. Cet ouvrage donne des conseils détaillés sur ce
qu’implique concrètement la participation dans l’action humanitaire.
Il se divise en trois parties :
• La définition d’une stratégie de participation (enjeux
centraux, facteurs affectant, construction du respect mutuel,
méthodes de communication et conseils pour réexaminer sa
stratégie) ;
• La mise en œuvre de sa stratégie de participation tout au
long du cycle de projet (depuis le diagnostic initial jusqu’à
l’évaluation finale, en passant par la conception, la mise en
œuvre et le suivi) ;
• Une liste d’outils et de ressources complémentaires (livres,
sites Internet, etc.).
En outre, le Groupe URD a réalisé la traduction française du livre « La protection - Un guide
ALNAP pour les organisations humanitaires», écrit par Hugo Slim et Andrew Bonwick, et publié
par ALNAP en 2005. Ce guide offre une vision approfondie et des conseils essentiels aux
praticiens humanitaires impliqués dans la sécurité et la protection des personnes vulnérables en
temps de guerre et de catastrophe. Il fournit un cadre pour la responsabilité et l’action, qui
clarifie des questions conceptuelles et aide les acteurs humanitaires de terrain à se positionner
vis-à-vis des autres acteurs dotés de mandats qui se chevauchent.
Enfin, trois articles ont été publiés dans des revues spécialisées :
- « Eau et assainissement en sortie de crise : entre urgence
et développement », Agence Française de Développement
et Groupe URD, actes du séminaire des 12 et 13 janvier
2009, Savoirs Communs, novembre 2009.
-
- « Le choix de la riziculture commerciale dans le Nord-est
de l’Afghanistan », Johan Pasquet, Cahiers Agricultures,
septembre-octobre 2009, vol. 18, n°5.
-
- « L’aide humanitaire en Somalie : gérer l’insécurité »,
François Grünewald, Revue Humanitaire, juillet 2009,
n°22, pp. 58 - 67.
Page31

6.5 Actions de plaidoyer et implication dans des réseaux
Sensibilisation des candidats aux élections européennes pour une intégration
dans leur politique des principes humanitaires posés par le Consensus
Dans le cadre de l’élection des représentants au parlement européen pour la législature 2009-
2014, le Groupe URD s’est mobilisé avec son partenaire espagnol IECAH afin de sensibiliser les
candidats aux enjeux du respect du Consensus européen sur l’aide humanitaire. Plus
globalement, l’objectif fut d’inviter les Etats membres à prendre leur responsabilité face à ce défi
collectif.
En mai 2009, un document présentant les grandes lignes du Consensus et les enjeux de son
application a été envoyé aux listes électorales françaises et espagnoles. Pour le Groupe URD, il
s’agissait de demander aux futur(e)s parlementaires français(es) de s’impliquer dans
l’adaptation des mécanismes institutionnels, en adéquation avec les principes posés par le
Consensus, et dans le suivi de l’application du plan d’action du Consensus, et donc des valeurs et
principes fondamentaux de l’aide humanitaire.
Ce courrier comporta également trois questions posées aux candidats afin d’alimenter la
réflexion :
- Comment comptez-vous garantir l’indépendance de l’action humanitaire et préserver
ainsi cet espace de travail et d’expression de la solidarité européenne
- Comment comptez-vous garantir la qualité de l’aide fournie aux populations, et
notamment que la réponse soit fondée sur les besoins et non sur des considérations
politiques ou médiatiques
- Quelles sont les mesures que vous envisageriez pour renforcer le rôle de l’Union
européenne par rapport au respect du DIH
Un communiqué de presse fut également envoyé à nos contacts presse, en France et en Espagne,
afin d'informer de la démarche et de rappeler à nouveau l'importance de l'application du
Consensus.
Implication dans l’organisation du salon des solidarités
Pour la quatrième année consécutive, le Groupe URD a fait parti du comité de pilotage du salon
des solidarités 8 , au côté d’une dizaine d’autres structures.
Ce comité a pour but d’épauler, d’aider et de conseiller le comité d’organisation. Il est constitué
d’un panel qui se veut représentatif des différents acteurs présents sur l’évènement, à savoir :
des ONG, collectifs d’ONG, médias, pouvoirs publics et institutions. Il est régulièrement informé
de l’évolution des préparatifs et peut être force de propositions.
Depuis l’édition précédente du salon, le comité s’est réuni tous les 2/3 mois afin de faire le point
sur les différents éléments constitutifs de l’évènement (orientations du salon, choix du lieu et du
déroulé, intervenants et possibilités d’animation, programme d’action et de communication, liste
des VIP, organisation de l’inauguration, etc.).
Afin que chacun se concentre plus spécifiquement sur certains aspects, plusieurs commissions
ont été mises en place. En partenariat avec quatre structures, le Groupe URD a animé la
commission « Conférence », dont le mandat fût de proposer une série de thématiques de
conférences pour les différents publics, ainsi que des intervenants potentiels.
8 www.salondessolidarites.org
Page32

Implication dans le dialogue entre ONG et pouvoirs publics
Le Groupe URD a organisé en Juin 2009 une réunion d’une journée de travail entre ONG et
membres du Centre De Crise sur le sujet « Humanitaire gouvernemental - humanitaire non
gouvernemental : Quelles complémentarités Quelles différenciations ». Cet évènement
s’est avéré très riche et a donné lieu par la suite à une table ronde entre ONG et correspondants
humanitaires, animée par le Groupe URD, puis à un échange entre le Ministre des Affaires
étrangères, les ONG et les Correspondants Humanitaires.
Implication du Groupe URD dans les dynamiques de réflexion des bailleurs
Le Groupe URD a continué tout au long de l’année 2009 à suivre les travaux de l’institut espagnol
DARA et la préparation de l’Index Humanitaire qui tente d’évaluer le respect des
engagements des bailleurs de fonds face aux principes de l’initiative dite « Good Humanitarian
Donorship Initiative » GHDI. En tant que membre du comité scientifique de cet Index, le
Groupe URD tente d’apporter son soutien méthodologique à une dynamique sensible et
complexe.
Page33

RAPPORT ADMINISTRATIF
ET FINANCIER
VII. VIE ASSOCIATIVE ET INTERNE DU GROUPE URD
7.1 L’assemblée Générale et le Conseil d’Administration
L’assemblée générale du Groupe URD a eu lieu, comme chaque année, de concert avec les
Universités d’Automne de l’Humanitaire. Cela permet ainsi d’allier des journées d’intense
réflexion, qui cette année auront porté sur la prise en compte de l’environnement dans l’action
humanitaire, à un exercice à la fois rétrospectif et prospectif pour l’association.
Cette année 2009 a été remarquée par tous pour la cohésion de l’équipe opérationnelle qui
exhale l’ambiance générale au Groupe URD, mais également pour la structuration et la
consolidation du mode de gouvernance et du nouvel organigramme mis en place en 2008. C’est
en effet la première Assemblée Générale sous la présidence de Claire Pirotte, co-fondatrice du
Groupe URD et Docteur en médecine, pratiquement un an après la mise en place du nouvel
organigramme de l’association.
Dans son rapport moral la présidente exprime : « Ce fut une lourde responsabilité que de succéder
à l’ancien président, François Grünewald. Devenu directeur général et scientifique il a en effet laissé
toute la place à la présidente et au CA en ce qui concerne les orientations politiques de la structure
pour assumer pleinement le nouveau rôle qu’il a dans la structure. »
Fortement impliqué dans la vie de l’association, le Conseil d’administration (CA) s’est réuni à
quatre reprises durant l’année pour prendre des décisions importantes sur les orientations
politiques et stratégiques du Groupe URD. Cherchant à consolider la stabilité de la structure, il
s’est positionné clairement pour une politique sociale favorable à l’équipe, en correspondance
avec les orientations stratégiques et les valeurs de l’association.
7.2 L’équipe opérationnelle
François Grünewald a pris les fonctions de Directeur Général et Scientifique, laissant la direction
politique de l’association à Claire Pirotte et au CA. La direction de l’équipe opérationnelle est
maintenant collégiale avec une Direction Générale et Scientifique, une Direction des Opérations
et une Direction Administrative et Financière. L’ensemble de l’organigramme a ainsi été clarifié
et permet une lecture plus claire des relations de hiérarchie, de travail et des flux d’informations
au sein de la structure.
Les fiches de poste de chacun des membres de l’équipe opérationnelle ont été revues et affinées
spécifiant mieux le rôle et la place de chacun.
Ces différents éléments de structuration avec la redéfinition de la grille salariale ont permis à
chacun de mieux se situer au sein de l’équipe. Le sentiment d’une importante cohésion qui en
ressort montre que cet effort a porté ses fruits.
Page34

Le service comptable et financier du Groupe URD s’est renforcé avec l’embauche d’une assistante
comptable, ce qui, en étoffant ce service, permet de rééquilibrer le poste de l’administratrice qui
prend aussi en charge le parc informatique et une partie de la gestion du site Internet.
Durant l’année, deux stagiaires ont participé à l’aventure du Groupe URD, une première sur les
questions environnementales et une autre sur le développement de modules de formation à la
gestion de la qualité et de formation de formateurs.
L’équipe présente au Tchad s’est renforcée avec l’arrivée d’une administratrice / chargée de
recherche, qui vient en support à la coordinatrice pays qui a pris ses fonctions en début d’année.
L’équipe du Groupe URD s’est donc agrandie, mais a aussi déploré le départ du qualiticien qui,
après une année au sein de l’équipe, a décidé de partir pour d’autres horizons.
7.3 Effectifs pour l’année 2009
L’effectif du Groupe URD a été en légère croissance par rapport à l’année précédente, portant ses
équivalents temps plein à 16,68.
Emplois aidés
Consolidés
Type d'emploi Type de poste Nombre Nombre
Emploi Jeune Chercheur/ chargé de comm 2 1
CAE Assistante comptable 1 0
Contrat d'Avenir Coordinateur pôle formation 1 1
TOTAL 4 2
Il reste 1 emploi jeune et un CAE à consolider en 2010
Les emplois consolidés sont maintenant en CDI
Si certains contrats sont sous forme de CDD dans le cas d’un remplacement ou de fonctions sur
des projets spécifiques, 2 emplois aidés ont pu être consolidés confirmant ainsi la volonté du
Groupe URD d’offrir des emplois stables et durables aux membres de l’équipe.
VIII. RAPPORT FINANCIER
Le budget global du Groupe URD montre la poursuite en 2009 de la dynamique de croissance de
l’association. Une croissance qui, avec la réorganisation des différents services, la mise en place
d’outils de gestion et l’amélioration de la gouvernance de l’association, est maîtrisée.
La maîtrise de la croissance se reflète également dans la gestion de la trésorerie qui, cette année,
a permis de respecter les délais de paiement des fournisseurs sans tension particulière.
Le compte de résultat montre une augmentation du budget de l’association de 14,5% par
rapport à l’année antérieure.
Le résultat excédentaire de 31.906 € dégagé sur l’exercice 2009 et inscrit comme report à
nouveau sur 2010 permet au Groupe URD de consolider son fonds de roulement, mais surtout,
dans un premier temps, de faire face au remboursement des emprunts contractés en 2007 dont
la majeure partie du remboursement en capital s’étalera entre 2010 et 2012.
Page35

Evolution des budgets du Groupe URD 1997 - 2009
1 200 000
1 000 000
montant en €
valorisations
800 000
600 000
400 000
200 000
0
Total 415 291 €
Total 513 000 €
Total : 532 900 €
Total : 670 320 €
Total: 892 284 €
Total: 920 154 €
Total: 1 031 349 €
Total: 1 181 591 €
financements
projets et
subventions
fonds propres
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
années
2005
2006
2007
2008
2009
8.1 Utilisation des fonds par activité
De manière générale la répartition des fonds par activité a été similaire à l’année précédente
sauf en ce qui concerne les secteurs ‘évaluation’ et ‘colloques et conférences’.
Les évaluations, bien que d’envergure, comme celle de la ligne Food Aid’ de ECHO, celle de la
stratégie du CICR au sujet des déplacés internes (IDP) ou encore celle du système des ‘clusters’
des UN, ont mobilisé 28 % du budget 2009. Ces évaluations contribuent largement à
l’actualisation des connaissances et jouent un rôle fondamental dans l’actualisation des
formations et l’accompagnement aux acteurs, de par le principe de base appliqué au Groupe URD
d’évaluer pour évoluer.
La présence du Groupe URD dans les conférences internationales et l’animation de colloques a
mobilisé plus de ressources cette année.
Evaluations, 28%
Répartition des financements par activités en 2009
Colloques, conférences,
publications, 13%
Recherche (production
de connaissance,
développement d'outils),
25%
Formation, 11%
Appui Accompagnement
Acteurs, 23%
Avec l’ouverture de
l’Observatoire des
pratiques de l’aide au
Tchad (OPAT) et Le
travail d’animation
d’un groupe d’ONG
autour d’un projet de
développement d’outil
de gestion des projets,
les activités d’appui
aux acteurs ont
mobilisé pratiquement
¼ des ressources (23
%).
Le pôle recherche a poursuivi ses activités mobilisant cette année ¼ du budget sur divers
chantiers correspondant aux orientations stratégiques définies dans le plan 2007 – 2010.
Le volume des ressources mobilisées pour les formations reste constant même si d’importants
investissements ont été effectués dans l’élaboration de nouveaux modules de gestion de la
qualité.
Page36

8.2 Origine des financements du Groupe URD en 2009
Tout comme l’année précédente, les sources de financement du Groupe URD sont relativement
diversifiées et restent sans changement majeur. Une augmentation des financements de la part
des opérateurs, des agences des UN et du CICR est cependant à observer. Par ailleurs avec les
réformes des universités, les relations administratives et financières avec ces institutions sont
de plus en plus complexes, témoin en est la diminution des ressources de leur provenance.
Origine des financements du Groupe URD en 2009
Bailleurs Publics
Internationaux (Hors CE)
11%
Divers (produits de gestion
courante, dons, emplois
aidés, bénévolat, cotis, )
8%
Région Rhône Alpes
2%
Centres de formation,
Universités
1%
Commission Européenne
26%
Opérateurs humanitaires
(ONG, professionnels, UN,
CICR, fondations, etc.)
26%
Etat Français
(DAH_MAAIONG_AFD,
Mindef)
26%
Page37

PERSPECTIVES POUR 2010
Le Plan d’orientation stratégique du Groupe URD « L’humanitaire à venir : 12 pistes stratégiques
pour l’action » préparé pour la période 2007-2010 a été évalué en 2009. De cette évaluation à
mi-parcours, il en ressort que le Groupe URD arrive, malgré les difficultés, à trouver des sources
de financement pour ses activités de recherche et à suivre ses orientations stratégiques. Ceci
s’est fait au prix d’efforts considérables de toute l’équipe, et a renforcé le positionnement du
Groupe URD tant en France qu’au niveau international.
Mais face à l’évolution actuelle, qui tend vers toujours plus de mise en concurrence par le biais
d’appels d’offre et d’appels à proposition, et vers des financements à court terme, il est essentiel
que le Groupe URD puisse faire valoir le bien fondé de l’obtention de financements pluriannuels
pour jouer pleinement son rôle de laboratoire d’idées.
Dans ce cadre, plusieurs voies stratégiques seront explorées en 2010.
- Il faudra au cours de l’année 2010 préparer notre plan stratégique pour la période 2011-
2015. C’est dans cet effort d’anticipation et d’identification des grands défis et des
chantiers à venir que le Groupe URD démontre sa force de réflexion qui résulte de la
diversité de ses ancrages terrain et institutionnels ;
- La convention passée entre le Groupe URD, l’AFD et le CDC en 2008 arrivera au terme de
sa 2ème année en 2010 et fera l’objet d’une évaluation externe. Cette dernière devra
permettre de faire le point sur le dispositif et d’envisager les perspectives futures ;
- La stratégie européenne du Groupe URD doit se poursuivre, avec des recherches de
partenariats avec d’autres structures pour obtenir des financements pluriannuels.
L’Europe se restructure, avec l’adoption du traité de Lisbonne et il s’agira, dans les
années qui viennent, de pouvoir jouer notre rôle dans cette évolution ;
- L’engagement vis-à-vis des Nations unies doit encore se renforcer. Dans différents
exercices avec l’ONU, le Groupe URD a su démontrer sa crédibilité, mais aussi son
attachement à certaines valeurs et aux principes humanitaires. Ceci nous a donné à la
fois une réputation de producteur de travaux de qualité, mais aussi de penseurs libres
face aux systèmes de pensée dominants. Il faut continuer d’explorer les diverses facettes
et opportunités offertes par cet engagement critique.
Page38

-
Page39

Le Groupe URD est une structure d’appui au secteur humanitaire et post-crise. Il vise
une amélioration des pratiques humanitaires en faveur des populations affectées par les crises, à
travers plusieurs types d’activités, comme des projets de recherche opérationnelle, des
évaluations de programmes, de la conception d’outils méthodologiques, des processus d’appui
institutionnel et de la formation, en France et à l’étranger.
Groupe URD
La Fontaine des Marins
26 170 Plaisians
: + 33 (0)4.75.28.29.35
Fax : + 33 (0)4.75.28.65.44
urd@urd.org
WWW.URD.ORG