Rapport Sao Tome et Principe

Développement d’une stratégie de financement du secteur de
l’eau en Afrique centrale
Etude nationale sur le financement du secteur de l’eau
Juin 2010
1

Sommaire
Sigles et Abréviations 3
Liste de Tableaux 4
Liste de Figures 5
Résumé exécutif 6
Introduction générale 17
Brève présentation du pays 17
Contexte de l’étude 18
Objectifs de l’étude 21
Méthodologie détaillée 22
Partie I : Etat des lieux général du secteur de l’eau 24
Chapitre 1 : Les politiques de développement du pays et la problématique de l’eau 24
1.1 – Présentation générale du pays 24
1.2 - Les politiques de développement menées et leurs incidences sur le secteur de l’eau 25
1.3 - La gouvernance du secteur de l’eau et l’état de mise en œuvre de la GIRE dans le pays 30
1.4 - Efforts et état de mise en œuvre des engagements internationaux 34
1.5 – Les forces et faiblesses du cadre institutionnel de gestion de l’eau 36
Chapitre 2 : Les enjeux majeurs dans le secteur de l'eau 39
2.1 – Les ressources en eau 39
2.2 – Les apports de l’eau à la vie nationale : Importance économique du secteur de l’eau 43
2.3 – L’équilibre entre l’offre et la demande 44
2.4 - Les nuisances et risques liés à l’eau 45
2.6 – Performances financières du secteur 46
Partie II : Diagnostic du financement du secteur de l’eau 50
Chapitre 3 : Analyse des ressources et besoins en financement des sous secteurs 50
3.1 – L’eau domestique 50
3.2 – L’hydraulique agricole (irrigation) 53
3.4 – L’eau pour les activités industrielles 55
3.5 - L’hydroélectricité (production énergétique) 57
3.8 – Les activités des sociétés d’exploitation de l’eau 58
3.9 – L’eau pour l’écosystème (l’environnement) 60
Chapitre 4 : Données globales sur le financement du secteur de l’eau 62
4.1 – Donnés sur le financement de l’eau 62
4.2 – Analyse de la contribution du budget de l’Etat 68
4.3 - Forces, faiblesses, opportunités et menaces du financement de l’eau 73
4.4 – Propositions en vue d’améliorer le financement du secteur de l’eau 73
Partie III : Etude prospective sur le financement du secteur de l’eau 78
Chapitre 5 : Besoins de financement prévisionnels du secteur de l’eau 78
5.1 – Les besoins des prochaines années (2010-2015) 78
5.2 – Les objectifs stratégiques et les programmes prioritaires (2010 – 2015) 78
2

5.3 – Les financements acquis et mobilisables (2010 – 2015) 80
5.4 – Conditions d’efficacité du financement du secteur de l’eau 81
Chapitre 6 : Financement régional du secteur de l’eau 82
6.1 – Eléments d’une stratégie régionale de financement du secteur de l’eau dans la région 82
6.2 – La faisabilité technique du FORSEAU 82
6.3 – L’acceptabilité politique et administrative du FORSEAU 82
6.4 – La faisabilité juridique du FORSEAU 82
6.5 – L’organisation et fonctionnement du FORSEAU 82
Conclusions générales 84
Annexes 93
3

Sigles et Abréviations
AEP Approvisionnement En Eau Potable
AGER Agence Générale De Règlement
AS-GT Groupe De Travaille En Eau Potable
BADEA Banque Arabe De Développement Economique De L’Afrique
DA Direction De L’Agriculture
DR Journal Officiel
DRNE Direction Des Ressources Naturelles Et Environnement
DSRP Stratégie De La Réduction De La Pauvreté
EMAE Entreprise De L’eau Et Electricité
FORSEAU Fond Régional De Solidarité Pour L’eau
GIRE Gestion Intégrée Des Ressources En Eau
GWP Partenariat Mondial De L’eau
MICS Enquête Multiple
ODM Objectifs Du Développement Du Millénaire
ONG Organisations Non Gouvernementales
PAPAFPA Programme D’appui Participatif A L’agriculture Familiale Et Pêche Artisanal
PIB Produit Intérieur Brut
QUIBB Enquête De Bien Etre
RAP Région Autonome Du Principe
RGPH Recensement Général De La Population Et Habitat
UE Union Européenne
5

Liste de tableaux
Tableau Nº 1 - Liste des projets en cours
Tableau Nº 2 - Volume total annuel des écoulements à Sao Tomé et Principe
Tableau 3. Caractéristiques des principaux bassins fluviaux de São Tomé: superficie, inclination moyenne,
élévation moyenne.
Tableau Nº 4 – Écoulement de l’eau superficielle
Tableau Nº 5 - Pourcentage de la population desservie par un système d’approvisionnement de l’EMAE par
districts
Tableau Nº6 - Résumé du Pourcentage de la population desservie par un système d’approvisionnement de
l’EMAE
Tableau Nº 7 - Estimation de la demande d’eau par district en 2040
Tableau Nº 8 - Besoin en eau pour l’irrigation
Tableau Nº 9 - Besoin en eau pour l’irrigation par zone
Tableau Nº 10 - Situation des sources thermo -minérales et les valeurs ºC, ph et µs/cm
Tableau Nº 11 - Caractéristiques et localisations des stations hydroélectriques à Sao Tomé et Principe
Tableau Nº 12 – Production totale d’énergie entre les années 2004-2007.
Tableau Nº 13 – Distribution d’eau par m 3
Tableau Nº 14 – Tarifs d’eau appliquée par EMAE (Dobras/m 3 )
Tableau Nº 15- Programmation/Exécution du Budget de l’État (Mil Dbs)
Tableau Nº 16- Les besoins des prochaines années
Tableau Nº 17- Les financements acquis et mobilisables
6

Liste de Figures
Fig. Nº - 1 – Les Rivières de Sao Tomé et Principe
Fig. Nº 2 : Distribution de la population selon les sources d'approvisionnement d'eau pour la consommation,
São Tomé e Principe, 2006
Fig. N 3 - Distribution des ressources en eau a STP, 2007
Fig. Nº 4 - Localisation des systèmes d´approvisionnement d´eau sous la juridiction de l´ EMAE
Fig. Nº 5- Distribution des principales zones de plantation à Sao Tomé et Principe
Figure Nº 6– Localisation de 4 stations hydrauliques à Sao Tomé et Principe
Fig. Nº 7 - Evolution des Dépenses de capital
Fig. Nº 8 - Évolution des Dépenses de Fonctionnement
Fig. Nº 9 - % Dépenses de Fonctionnement/Capital
Fig Nº 10 - Programmation - Comparaison entre les Fonds Propres et Financement externe
Fig. Nº 11 - Évolution des Dépenses de capital
Fig. Nº 12 - Évolution des Dépenses de fonctionnement
Fig. Nº 13 - % des dépenses du Fonctionnement/Capital
Fig. Nº 14 - Niveau d'exécution des dépenses de capital
Fig. Nº 15 - Niveau d'exécution des dépenses de fonctionnement
Fig. Nº 16 - Niveau d'exécution des dépenses totales
Fig. Nº 17 - Exécution - Comparaison Fonds Propres et Financement externe
Fig. Nº 18 - % d'exécution du Budget
Fig. Nº 19 - % programmation eau/Budget
Fig. Nº 20 - % exécution eau/Budget
Fig. Nº 21 - % programmation eau/PIB
Fig. Nº 22 - % exécution eau/PIB
Fig. Nº 23 - Comparaison de la programmation
Fig. Nº 24 - Comparaison de l'exécution
Résumé exécutif
7

1 - Présentation générale du pays
Sao Tomé et Príncipe est un archipel constitué par deux îles, situé à l’ouest de la côte
africaine, dans le Golfe de Guinée, à environ 300 Km de la côte ouest du Gabon.
L’archipel couvre une superficie totale de 1001 km 2 . L’île de Sao Tomé et ses îlots font 859
km 2 de superficie et celle de Príncipe et ses îlots, couvre une superficie de 142 km 2 .
L’île de Sao Tomé est structurée en six districts alors que l’île de Príncipe constitue une
région autonome.
São Tomé et Príncipe, ancienne colonie portugaise, est devenu indépendant en 1975.
Actuellement, São Tomé et Príncipe dispose depuis janvier 2003 d’une troisième
Constitution.
Avec un produit intérieur brut par habitant de 1149 US$ en 2008, la République de São
Tomé et Principe est un pays encore pauvre. Selon l’étude sur le profil de la pauvreté
réalisée en 2001, 54% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté et 15% sont
classés dans l’extrême pauvreté.
São Tomé et Príncipe pourrait être à la veille de connaître un changement majeur dans son
économie avec la production de pétrole offshore qui devra commencer en 2013.
En Juillet 2009, le gouvernement a signé un accord avec le Portugal pour soutenir la parité
entre le Dobras à l'euro depuis Janvier 2010. Selon l'accord, le Portugal est prêt à fournir un
appui avec une ligne de crédit, dans le cadre d'un programme commun accord des politiques
macro-économiques durables pour São Tomé et Príncipe.
La population de São Tomé et Príncipe est estimée à 137.599 habitants selon le 3 ème
Recensement Général de la Population et de l’Habitat, réalisé en 2001. 95,7% de la
population totale se trouve dans l’île de São Tomé et 4,3 % dans l’île de Príncipe qui compte
environ 5966 habitants. En 2015, la population de São Tomé et Príncipe atteindrait 200.000
habitants;
Les femmes sont légèrement plus nombreuses que les hommes, elles constituent 51% de la
population. Le tissu social de São Tomé et Príncipe est caractérisé par une grande
hétérogénéité.
La société saotoméenne est multiculturelle. C’est une société biologiquement créole,
stratifiée autour de plusieurs groupes ethniques d’ascendance diverse qui cohabitent sur les
îles, surtout les forros, les minuié et angolares. La situation de la femme, du point de vue de
sa fonction, de ses rôles et dans ses rapports à l’homme, n’est pas différente d’une
communauté à l’autre.
A travers un PIB d’environ 2.664.802 million de Dobras en 2008, les contributions des
secteurs sont les suivants :a) Commerce (23%); b) Transport et Communication (13%); c)
Agriculture, Production animale (12%); d) Activités financières (10%)
2 - Contexte de l’étude
La mission du Partenariat mondial de l’eau (GWP) est d’assister les pays pour une meilleure
gestion de leurs ressources en eau. Le principal objectif consistait à promouvoir la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) à travers les campagnes de sensibilisation, le renforcement
de nouvelles capacités, la conception ou la modification des lois et politiques sur l’eau, le
renforcement ou la création de nouvelles institutions en charge de la gestion de l’eau. Le
Partenariat s’assure également qu’il existe des mécanismes de bonne gestion de l’eau qui
garantissent l’équité, la gestion durable des ressources en eau et la préservation de l’environnement
au – delà de toute chose. Les exigences financières de la nouvelle approche de gestion des
8

essources en eau ne sont plus à démontrées. C’est la raison pour laquelle le GWP-CAf se propose
de créer un fond régional de solidarité pour l’eau (FORSEAU) dans le cadre de sa stratégie
régionale. S’il fonctionne, il permettra aux pays de cette région de faire face aux nombreuses
difficultés qu’ils rencontrent dans le secteur de l’eau.
Le GWP est conscient du rôle clé que l’eau peut jouer dans la réalisation des 8 (huit) objectifs
de développement du millénaire. De nombreuses activités doivent être menées dès maintenant au
cas où les pays de cette région doivent atteindre ces objectifs d’ici 2015 comme prévu. Ces
activités sont :
l’amélioration de la gestion de l’eau,
l’investissement dans le domaine des infrastructures (barrages, systèmes d’irrigation,
équipements sanitaires, etc.),
Toutes les couches sociales et en particulier les plus défavorisées devraient avoir accès
à l’eau potable,
La création et l’installation des équipements sanitaires doit faire l’objet d’une
attention particulière,
renforcer la coopération entre les donateurs et les partenaires de développement,
La création et le développement d’un réseau pour échanger et partager les
connaissances et les expériences.
De ce qui précède, il est clair que beaucoup reste encore à faire pour redorer l’état du secteur de
l’eau dans la région. Mais la difficulté majeure dans la réalisation des points cités ci – dessus
demeure la disponibilité des fonds pour permettre de surmonter les autres écueils. A cet effet, Le
Partenariat mondial de l’eau joue un rôle capital et sa représentation en Afrique centrale se
propose de créer un Fond régional de solidarité pour l’eau (FORSEAU) afin d’ aider les
gouvernements à résoudre les multiples problèmes liés à l’eau.
Ce fond n’entend pas résoudre tous les problèmes liés à l’eau. Il permettra de créer un véritable
cadre de travail, une bonne planification et une bonne démarche en matière de la gestion du secteur
de l’eau. C’est maintenant que ce fond doit être mis en place si les engagements pris par les
ministres et les présidents en 2008 sont toujours d’actualités. Les principales déclarations et
engagements liés à la présente étude sont les suivants :
Déclaration de la conférence des Ministres sur l’eau d’irrigation et l’énergie en
Afrique : les défis des changements climatiques ; Sirte/Libye ;
Déclaration des Ministres à Tunis sur le renforcement de la qualité de l’eau pour le
développement socio économique de l’Afrique
La Déclaration d’Ethekwini et le plan d’action africain
Engagements des Chefs d’Etat visant à accélérer la réalisation des objectifs dans le
secteur de l’eau et d’hygiène au Sommet de l’Union africaine à Sharm El Sheikh
3 - Objectif général de l’étude
9

Réaliser un état des lieux du secteur de l’eau et un diagnostic de son financement, dans la
perspective de rendre disponibles des matériaux servant d’intrants à l’élaboration d’une stratégie et
d’un plan de financement régional du secteur de l’eau et à l’étude de faisabilité du FORSEAU.
4- Contexte politique et institutionnel du secteur de l'eau du pays
a) Politiques
b) Lois et réglementation
En ce que concernent les Politiques, Il n’y a pas une politique nationale pour
l'eau et l'assainissement ou à gérer les ressources en eau en général, qui est une
des faiblesses structurelles majeures du
secteur ;
Au niveau de documents de politiques liées aux secteurs de l'eau et
l'assainissement:
o III Constitution de la République- section 2, article 4, «territoire
national»: Indique que L´état santoméen exerce sa souveraineté sur
l'ensemble du territoire national, l'espace souterrain du territoire sous la
mer, le fonds et les eaux souterraines formées sur le territoire sous la mer
et les eaux archipélagiques, ainsi que sur les ressources naturelles
vivantes et non vivantes qui sont dans tous les places ci-dessus.
o Stratégie pour la Réduction de la pauvreté, en établissant des objectifs
nationaux au niveau de l'accès à l'eau potable et l'assainissement, ainsi
que le développement des systèmes d'irrigation.
o Déclaration de Politique nationale de population (DPNP)
o Programme du Gouvernement
o Grands Options du Plan
o Carte actualisée de la politique agricole, Développement Rurale et Pêche
o Stratégie pour l’Éducation et Formation
o Stratégie Nationale pour l’Egalité et l’Equité de Genre à São Tomé et
Príncipe (SNEEG)
o Programme d’actions prioritaires
o Plan National de Développement Sanitaire (PNDS)
o Plan National de l’Environnement et développement Durable (PNADD)
o Plan Directeur des systèmes de l’eau et assainissement
Il ya seulement un ensemble limité de la législation dispersée avec un impact dans le
domaine :
o Décret-loi 59/80 du 18/12/1980 - Crée le Code de la santé et établit
les paramètres et les limites de qualité et de quantité d'eau et d'hygiène ainsi
que
les attributions du ministère de la Santé ;
o La Loi-cadre 10/92 - (DR) n ° 19, 9/09/92 - Définit l'organisation et les
pouvoirs des districts, en particulier en matière d'eau et d'assainissement ;
10

o La Loi n ° 10/99 - (DR) n ° 15, 31/12/1999 – Loi de base sur l'environnement
et le décret n° 37/99, (DR) n ° 12, 3/08/99 sur l'évaluation des impacts
environnementaux ;
o Décret-loi 09/00 - (DR) n ° 9, 28/12/00 - Définit les objectifs, les tâches
et l'organisation du Ministère des Ressources naturelles, l'énergie et
environnement, ainsi que ses directions, y compris la DRNE ;
o Décret-loi n ° 14/2005 - (DR) n ° 22, 24/08/2005 - Définit les objectifs et
attributions de l'Autorité générale de règlement (AGER), qui inclut des
compétences également dans le secteur de l'eau ;
o Décret-loi 40/08 - (DR) n ° 74, 01/12/08- Définit la création et le
fonctionnement de l’Enterprise de l’Eau et Énergie (EMAE) ;
c) Organes et organismes, institutions, etc.
Le Ministère des Ressources naturelles, l'énergie et l'environnement (MRNEA)
L´Enterprise de l’Eau et Electricité (EMAE) est chargée de garantir l’approvisionnement
d’eau (collecte des eaux, transport, traitement et distribution) et de l'énergie ;
La Direction des Ressources Naturelles et de l'Energie (DRNE) est responsable
de contribuer à la définition et la mise en œuvre d'une politique de l’eau, ressources
géologiques et d'énergie ;
La Direction Générale de l'Environnement (DGE) est l'entité responsable de la politique
de l'environnement ;
La Direction de la Conservation de la Nature, de l'Assainissement et de la qualité de
l’Environnement, responsable de la mise en œuvre des mesures visant à promouvoir
l'assainissement;
Les Ministères de la Santé, Industrie, du Commerce et du Tourisme, co -responsables
pour la gestion des déchets (décret n o 36/1999) ;
La Direction des Soins de Santé (DSS) est chargée de contrôler la qualité
microbiologique de l'eau ;
Le Ministère des Travaux Publics, de l'Infrastructure et des
Télécommunications (MOPIT), est chargé de la construction et la réhabilitation d'eau
résiduelle et de drainage.
La Direction de l'Agriculture (DA) est chargée de définir la politique de l’Agriculture /
irrigation, assurer une irrigation adéquate et le contrôle des
produits chimiques ;
L'Autorité Générale du Règlement (AGER), est chargée de réglementer les activités de
divers secteurs, y compris l'eau ;
Les Mairies au niveau des districts et régions sont responsables de la construction de
petits systèmes d'approvisionnement en eau et la gestion des petites infrastructures
(fontaines, lavoirs, la protection des sources. Techniques);
Les Organisations Non Gouvernementales (ONGs) impliquées dans l'amélioration des
petits systèmes d'approvisionnement en eau et l'assainissement en milieu rural et semiurbain
et de sensibiliser les communautés à la bonne utilisation de l'eau.
5 - Connaissances et utilisations des ressources en eau (RE) du pays
11

a) L’eau domestique
La population de Sao Tomé et Principe, principalement la population urbaine, est en
grand partie alimentée par de l’eau provenant des systèmes organisés de captage
(sources ou rivière), d’un réseau d’adduction, d’un réservoir, un réseau de
distribution, avec ses composantes; distribution par branchements privés et/ou
fontaines publiques. Il y a des systèmes y compris les stations de traitement des eaux
de surface et de points de désinfection des sources d'eau. La population rurale ou
semi rurale, qui se trouve au long des routes asphaltées ou qui se trouve un peu
éloignée est desservie par des bornes fontaines. La plus part sont des réseaux ruraux
autonomes et des petites sources protégées. Certaines ont un petit réservoir.
Au pays, il existe 16 systèmes urbains, 15 à Sao Tomé et 1 à Principe, gérés par
l’Entreprise d’Eau et Energie « EMAE », où seulement deux fonctionnent 24
heures/jour. Ces systèmes approvisionnent environ 83.513 personnes
Il faut noter que les analyses de la qualité de l'eau sont réalisées ponctuellement et
des 16 systèmes d'approvisionnement, seuls 8 ont un système de traitement d’eau. La
situation des approvisionnements est aggravée par la capacité limitée de l'EMAE,
(responsable de la gestion de 16 systèmes) qui présente des difficultés évidentes dans
la gestion et l'entretien des infrastructures en raison du manque de capacités
techniques, financier et aggravée par l'état avancé de dégradation de ces stations en
général et des systèmes en particulier. Au niveau rural, la politique de privatisation
des terres n’a pas apporter de solutions pour l´exploitation et entretien des
infrastructures collectives, l’Etat continue comme propriétaire qui ne dispose pas de
moyens de les entretenir. L’eau est gratuite et les initiatives communautaires sont
limitées.
La cause majeure de l'insuffisance de la quantité et de la qualité de l'eau est liée à la
dégradation des systèmes d'approvisionnement en eau et son inadéquation à la
demande.
Le principe de la subvention des consommations pour des plus pauvres est maintenu
à travers une tranche sociale pour ceux quiont un branchement. Il est gratuit dans les
bornes fontaines.
Le recouvrement des coûts est assuré par deux systèmes tarifaires : les cotisations
forfaitaires mensuelles et la vente de l’eau par m 3 au branchement particulier.
Le plan directeur d’eau estime la demande d’eau domestique pour l’horizon 2040 de
37,510 m 3 /jour pour une population total de 243.412 habitants.
Pour le District d’ Água Grande, la prévision d´ approvisionnement de 100% de la
population (97. 365), la demande sera de 21,421 m 3 /jour. Pour les autres villes et
villages, pour 84.132 habitants la demande sera de 13,460 m 3 /jour. La population de
la zone rurale (26.284) aura une demande de 2,630 m 3 /jour
La dotation par jour pour la zone urbaine dans le district d´Agua Grande est estimé
en 220 l/p/j, et pour les autres cités 160l/p/j et pour la zone rural 100l/p/j.
12

Pour les activités industrielle et commerciale on estime 5,630 m 3 /jour, environ 15%
de l’eau domestique.
b) L’hydraulique agricole (irrigation)
A l’époque coloniale l’irrigation des plantations a été faite par des canaux
d’irrigation ou réservoirs de mise en charge des canalisations qu’était approvisionné
par l’eau des rivières. Une manutention permanente été garantie, principalement dans
la zona semi-aride.
Aujourd’hui, la majorité de ces caniveaux sont détruits et son utilisation reste
désorganisée. Situation constatée dans la décade des années 80 et 90, même après la
construction de nouveaux systèmes.
Au milieu des années 80 et 90, le pays a connu une énorme expansion des cultures
alimentaires. Il a été construit à cet effet deux systèmes d’irrigation: Mesquita / Uba
Cabra et Amparo II, avec l'appui financier du PNUD, le FIDA et la France.
Le Pays s’organise pour la sécurité alimentaire et des actions ont été prises , pour la
réhabilitation des systèmes d’irrigation à :
Pinheira I phase avec le financement de Taiwan
Bom Sucesso, Quinta das Flores, Saudade II phase avec le financement du
Gouvernement
Pinheira II phase, Mesquita, Blu Blu, Praia Nazaré, Changra et Amparo II
avec le financement de EU
Saudade I phase avec le financement du Nigeria
Quinta das Palmeiras, Rio Lima, Filipina, S. José avec le financement de
FIDA;
Pinheira II, Água Sampaio, Monte Carmo avec le financement de UE en 2010
De l’autre côté, il ya des terres ayant un potentiel énorme pour le développement de
l'agriculture, mais la rareté ou l'absence d'eau a freiné ce développement. Exemple
concret de Canavial, Fernão Dias, Praia das Conchas, entre autres localités. Il faut
concevoir des études pour la création de nouveaux périmètres d’irrigation.
c) L’eau pour les activités industrielles
L’industrie à Sao Tomé et Principe est peu développée. Il s’agit des petites usines ;
boulangeries, brasseries, savonneries, distilleries, usines de glaçon, abattoirs, usines de
briques, qui normalement utilisent l’eau des réseaux publiques. La demande actuelle est
limitée et la prévision pour le futur est de 15% de demande d’eau domestique.
d) L’hydroélectricité (production énergétique)
Il y a 4 stations hydroélectriques à Sao Tomé et Principe, 3 à S.Tomé, Contador,
Guegue et Agostinho Neto et 1 à Principe, Papagaio. Agostinho Neto est la seule
station privée. Les autres sont propriétés de l’Etat sous la juridiction de l’EMAE.
13

La production de l’énergie hydroélectrique a augmenté légèrement pendant les
années passées.
Actuellement, selon les données de l’entreprise EMAE, le ratio entre l’énergie
hydraulique par rapport à thermique est de 20%. Le plan Directeur des ressources en
eau considère que ce ratio aura une variation dans les années 2014 et 2019, de 25% à
40%. Donc, la demande pour ces années sera de 17, 6 MW à 28,2 MW en 2014 et
25,3 MW à 40,57 MW en 2019.
e) Les activités des sociétés d’exploitation de l’eau
A Sao Tomé et Principe, il existe une seule Enterprise dans le domaine de l’eau. EMAE
est une entreprise publique responsable pour la gestion des ressources hydriques au pays.
Par rapport aux tarifs d´eau appliqué par l’EMAE, on constat que pendant les années, il y
a toujours la tendance d’augmentation dans toutes les catégories.
6- L’équilibre entre l’offre et la demande
La totalité des ressources en eau existant au pays, 91,64% sont non utilisés. Seulement 8,36% sont
utilisés, répartis à l’agriculture (4,93%), énergie hydroélectrique (2,98%) et approvisionnement
publique (0.45%).
7 - Situation du financement du secteur de l'eau
a) Sources de financement
Les financements externes sont garantis pour les principaux bailleurs Bilatéraux et
Multilatéraux suivants : Taiwan, Portugal, BADEA, et UE.
b) L’état de mise en œuvre de la GIRE dans le pays
Malgré l’état embryonnaire de la GIRE à Sao Tomé et Principe, quelques actions on
été déjà réalisées telles que :
Création du partenariat national de l’eau,
Réalisation d’un atelier de lancement du dialogue sur la GIRE. Cet atelier a eu
comme objectif d’informer et de disséminer la gestion intégrée des ressources
hydriques.
c) Qualité de l’information sur le secteur
Par rapport à la qualité de l’information sur le secteur, il faut souligner que la plus part
de données fiables remontent à l’époque coloniale. Malgré la disponibilité des données
sur plusieurs études déjà réalisés, le secteur ne dispose pas encore d’un système
d’information pour la gestion du secteur de l’eau.
d) Ressources humaines : qualité et quantité d´experts nationaux du secteur
14

Tenant compte des institutions sus-mentionnées qui travaillent directement dans la
gestion du secteur de l’eau, le pays disposent de :
i. 32 techniciens de formation supérieure (Ingénieurs hydrauliques, Ingénieurs
civil, géologues, comptables, économistes et informaticiens)
ii. 6 techniciens de formation moyenne
8 - Performances financières du secteur
L’état de mise en œuvre de la GIRE est encore embryonnaire, notant que que l’Etat n’est
pas capable de financer avec des fonds propres des nombreux projets déjà identifiés. Il
est obligé de chercher les financements chez les bailleurs, ce qui entraîne une forte
dépendance de l’extérieur.
Le pays dispose d’importantes ressources en eau ; mais dans la plupart des cas, ces eaux
sont sous utilisées et malgré les montants alloués au secteur, il ya une grande partie de la
population qui n’a pas encore accès à l’eau potable
Les performances financières du secteur de l’eau ne sont pas bonne du fait que la seule
Enterprise de gestion de l’eau, EMAE, a des problèmes financiers, matériels et humains.
Cette faiblesse est encore liée à la pauvreté de plus de 53% de la population qui évite de
payer les tarifs mensuels d’eau ou bien utilise le vol d’eau dans le système de
canalisation comme moyen d’avoir accès à cette précieuse ressource.
S’agissant du financement du secteur de l’eau à Sao Tome et Principe, le manque de
coordination entre les actions du gouvernement et les bailleurs fait que parfois les
ressources ne sont pas allouées dans les actions susceptibles d’avoir une valeur ajoutée
plus considérable.
9 - Les Gaps dans le financement du secteur de l’eau par rapport aux engagements des
gouvernements africains
Selon la Déclaration d’Ethekwini et le plan d’action africain, les Ministres en charge
d’hygiène et salubrité devraient allouer des budgets spécifiques aux programmes
d’hygiène et salubrité. Ces dotations devraient représenter au moins 0.5 % et 1 % du
PIB respectivement pour l’hygiène et la salubrité, et l’eau.
Dans le cadre de programmation, on peut constater que seulement pendant les années
2005 et 2006, le pourcentage du budget alloué au secteur de l’eau était moins de 0,5% du
PIB, soit 0,34% et 0,38% respectivement. Ce ratio a même dépassé 1% du PIB et en
2007 était plus de 2,4%.
15

A l’ égard de l’exécution, on pet constater que a partir de 2004, le pourcentage du budget
exécuté au niveau de ce secteur a connu une baisse dans la période de 2004 à 2005 de
2,13% à 0,4% respectivement. A partir de ce moment, ce ratio est en dessous de 0,5%
comme accordé dans les engagements des gouvernements africains.
10 - Comparaison du budget du secteur de l’eau avec les autres secteurs sociaux
Les pourcentages du budget alloué aux autres secteurs sociaux, comme Santé et
éducation sont supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur
de l’éducation a une budgétisation qui varie de 4,2% en 2003 à 8% en 2005 et 2006,
respectivement. Par rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en
2005 et 2006 à 3,9% en 2003 respectivement.
Les pourcentages du budget exécuté au niveau des secteurs de la santé et de l’éducation
sont aussi supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de
l’éducation a une exécution qui varie de 5,6% en 2003 à 17,7% en 2005, respectivement.
Par rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2003 à 7,6% en
2006 respectivement.
11 - Forces et faiblesses dans le financement du secteur de l’eau
a) Forces
o Existence du Plan Directeur de l’eau avec un programme d’investissement
o Existence de la volonté politique
b) Faiblesses
o La non prise en compte sur le plan politique de l’eau comme secteur stratégique du
point de vue du développement économique et social ;
o Le faible taux de réalisation du budget d’investissement ;
o Le non respect des engagements souscrits,
o L’absence d’un mécanisme de coordination des interventions des partenaires au
développement dans le secteur de l’eau.
o la forte dépendance vis-à-vis des financements extérieurs ;
o Insuffisances dans la mise en œuvre des procédures des bailleurs
o Le manque de la planification des couts récurrents dans les budgets annuels
12 - Les objectifs stratégiques du secteur de l’eau et les programmes prioritaires (2010 – 2015)
La stratégie participative pour l’eau et assainissement de Sao Tomé et Principe pour l’Horizon 2030
est organisé en 4 grands axes :
Politiques et institutions
o Objective 1 - Doter le pays des instruments juridiques et légaux pour le secteur de
l'eau et de l'assainissement.
16

o Objective 2 – Restructurer et renforcer le cadre institutionnel existant
Gestion Intégré des ressources hydriques
o Objective 1 - Caractériser les ressources hydriques du pays
o Objective 2 - Allouer et garantir l’eau de façon durable à tous les secteurs
o Objective 3 - Veiller à l'équité et l'égalité entre les femmes et hommes à la gestion
intégrée des ressources hydriques
Infrastructures
o Objective 1 – Garantir l’accès d’eau pour tous les besoins
o Objective 2 – Améliorer la qualité d’eau visant la réduction des maladies d’origine
hydrique
o Objective 3 – Augmenter l’accès à l’assainissement de base
Éducation, capacitation et sensibilisation
o Objective 1 – Garantir l’existence des capacités pour gérer les RH
o Objective 2 – Garantir le changement de comportements de la population
relativement à la gestion d’eau et assainissement
13 - Les besoins des prochaines années (2010-2015)
Selon le plan général de développement des ressources en eau, à court terme, le pays a
besoin de mobiliser environ 26.6 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á
moyen terme, il faut un montant supérieur à 45 millions d’Euro pour réaliser les activités
prévues dans ce document de politique.
14 - Opportunités de financement du secteur de l’eau
• L’intérêt des partenaires financiers extérieurs pour l’amélioration de l’accès à l’eau et à
l’assainissement ;
• Contexte mondial (Objectifs du Millenium pour le Développement - OMD, agenda 21,
Convention Cadre des Nations Unis pour les Changements Climatiques - CCNUCC)
15 - Propositions en vue d’améliorer le financement du secteur de l’eau
améliorer la capacité d’absorption des financements alloués au secteur par la mise en
cohérence des cycles techniques et budgétaire dans la mise en œuvre des programmes ;
L’implication des acteurs compétents pour la mise en œuvre des programmes,
Renforcement des capacités des acteurs publics en matière des marchés d’ingénierie et de
la gestion des contrats
Développer des mécanismes de financement endogènes et accroître l’enveloppe
budgétaire allouée au secteur ;
Développer un mécanisme de financement endogène à la région pour soutenir le secteur
de l’eau
17

Créer des institutions suivantes pour permettre une bonne gestion dans le secteur :
o comités du bassin hydrographique, responsable de la gestion des bassins,
contrôle de la quantité, le nettoyage des berges des rivières et la protection des
sources.
o Direction Générale de l’eau, chargée d'exécuter la politique nationale d’eau.
o Cabinet de contrôle et de surveillance, responsable pour la création d’un système
de contrôle et fiscalisation.
o Cabinets techniques de l’eau au niveau de la mairie au niveau des
districts/régional capacités pour la mise en œuvre les responsabilités définis dans
la législation en vigueur
Inclure dans la stratégie participative pour l’eau et assainissement, des projets du secteur
de l’eau identifiés dans le plan d’action aux changements climatiques pour Sao Tomé et
Principe
16 - Conditions d’efficacité du financement du secteur de l’eau
Pour atteindre l’efficacité du financement du secteur de l´eau, il faut :
Bien connaître les procédures d’appel d’offres et de décaissement des bailleurs
Une bonne coordination entre les bailleurs à travers le cabinet de gestion des aides
Que les bailleurs aient une confiance au gouvernement en faisant les dépôts de fonds au
trésor public, pour éviter des dépenses et duplication des interventions
Respecter les politiques et programmes du secteur
Introduction générale
Brève présentation du pays
Sur le plan géographique
Sao Tomé et Príncipe est un archipel constitué par deux îles, situé à l’ouest de la côte
africaine, dans le Golfe de Guinée, à environ 300 Km de la côte ouest du Gabon.
L’archipel couvre une superficie totale de 1001 km 2 . L’île de Sao Tomé et ses îlots
font 859 km 2 de superficie et celle de Príncipe et ses îlots, couvre une superficie de
142 km 2 .
Ces îles sont d’origine volcanique, avec un relief très accidenté, dont les pointes les
plus élevées sont le Pic de Sao Tomé (2024 m) et le Pic de Príncipe (948 m). Le
climat est tropical humide, caractérisé par deux saisons sèches et deux saisons de
pluies. La nature montagneuse des îles est à l’origine d’une grande diversité
climatique dans le pays.
Sur le plan administratif
l’île de Sao Tomé est structurée en six districts alors que l’île de Príncipe constitue
une région autonome. Sao Tomé est subdivisé en six districts : Água Grande, Mé-
Zóchi, Cantagalo, Caué, Lobata et Lembá. L’île de Principe constitue une Région
Autonome (RAP). A Sao Tome, Chaque district est placé sous l’autorité d’un maire.
Au Principe, il y a un Gouvernent Régional.
18

Sur le plan politique
São Tomé et Príncipe, ancienne colonie portugaise, est devenu indépendant en 1975.
Dans les premières années de son indépendance, le pays a opté pour une voie de
développement sous-tendue par une révolution culturelle et sociale et basée sur
l’économie centralisée avec un régime de parti unique.
En 1990, le pays s’est doté d’une nouvelle Constitution fondée sur la démocratie et le
multipartisme. Le pouvoir est ainsi réparti entre quatre institutions : le Président de la
République, l’Assemblée Nationale, le Gouvernement et les Tribunaux.
Actuellement, São Tomé et Príncipe dispose depuis janvier 2003 d’une troisième
Constitution. Le principe d’égalité des hommes et des femmes en termes de droits
humains, sociaux, économiques, culturels, civiques et politiques est garantit
explicitement dans les deux dernières Constitutions.
Contexte de l’étude
La mission du Partenariat mondial de l’eau (GWP) est d’assister les pays pour une meilleure
gestion de leurs ressources en eau. Le principal objectif consistait à promouvoir la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) à travers les campagnes de sensibilisation, le renforcement
de nouvelles capacités, la conception ou la modification des lois et politiques sur l’eau, le
renforcement ou la création de nouvelles institutions en charge de la gestion de l’eau. Le
Partenariat s’assure également qu’il existe des mécanismes de bonne gestion de l’eau qui
garantissent l’équité, la gestion durable des ressources en eau et la préservation de l’environnement
au – delà de toute chose. Les exigences financières de la nouvelle approche de gestion des
ressources en eau ne sont plus à démontrées. C’est la raison pour laquelle le GWP-CAf se propose
de créer un fond régional de solidarité pour l’eau (FORSEAU) dans le cadre de sa stratégie
régionale. S’il fonctionne, il permettra aux pays de cette région de faire face aux nombreuses
difficultés qu’ils rencontrent dans le secteur de l’eau.
• Réalités Régionales et actuelles
Voici une présentation sommaire de l’état du secteur de l’eau en Afrique centrale :
1) L’Afrique centrale est dotée de nombreuses ressources en eau ;
2) Paradoxalement, dans nombre de localités de cette région, les populations n’ont pas
accès à l’eau potable et aux installations sanitaires de base ;
3) L’eau n’est pas distribuée dans toutes les localités à temps,
4) Les cas de maladies hydriques se sont accrus ;
5) Il n’existe ni une politique de gestion des ressources en eau, ni de directives au plan
régional ;
6) La gestion du secteur de l’eau n’est pas conforme à l’utilisation et à la disponibilité de
l’eau ;
19

7) Les risques liés à l’eau sont nombreux dans la région (inondation, sécheresse, conflits,
maladies hydriques, etc.) ;
8) Les potentialités en eau de la région sont particulièrement sous-exploitées
(potentialités hydroélectriques, l’eau pour l’irrigation, écotourisme, etc.) ;
9) Les budgets nationaux alloués au secteur de l’eau sont quelque peu dérisoires ;
10) La gestion concrète des ressources en eau n’existe pas.
• Quelques conclusions
Le GWP est conscient du rôle clé que l’eau peut jouer dans la réalisation des 8 (huit) objectifs
de développement du millénaire. De nombreuses activités doivent être menées dès maintenant au
cas où les pays de cette région doivent atteindre ces objectifs d’ici 2015 comme prévu. Ces
activités sont :
l’amélioration de la gestion de l’eau,
l’investissement dans le domaine des infrastructures (barrages, systèmes d’irrigation,
équipements sanitaires, etc.),
Toutes les couches sociales et en particulier les plus défavorisées devraient avoir accès
à l’eau potable,
La création et l’installation des équipements sanitaires doit faire l’objet d’une
attention particulière,
renforcer la coopération entre les donateurs et les partenaires de développement,
La création et le développement d’un réseau pour échanger et partager les
connaissances et les expériences.
De ce qui précède, il est clair que beaucoup reste encore à faire pour redorer l’état du secteur de
l’eau dans la région. Mais la difficulté majeure dans la réalisation des points cités ci – dessus
demeure la disponibilité des fonds pour permettre de surmonter les autres écueils. A cet effet, Le
Partenariat mondial de l’eau joue un rôle capital et sa représentation en Afrique centrale se
propose de créer un Fond régional de solidarité pour l’eau (FORSEAU) afin d’ aider les
gouvernements à résoudre les multiples problèmes liés à l’eau.
Ce fond n’entend pas résoudre tous les problèmes liés à l’eau. Il permettra de créer un véritable
cadre de travail, une bonne planification et une bonne démarche en matière de la gestion du secteur
de l’eau. C’est maintenant que ce fond doit être mis en place si les engagements pris par les
Ministres et les Présidents en 2008 sont toujours d’actualités. Les principales déclarations et
engagements liés à la présente étude sont les suivants :
Déclaration de la conférence des Ministres sur l’eau d’irrigation et l’énergie en
Afrique : les défis des changements climatiques ; Sirte/Libye ; (Annexe Nº)
Déclaration des Ministres à Tunis sur le renforcement de la qualité de l’eau pour le
développement socio économique de l’Afrique (Annexe Nº)
La Déclaration d’Ethekwini et le plan d’action africain (Annexe Nº)
20

Engagements des Chefs d’Etat visant à accélérer la réalisation des objectifs dans le
secteur de l’eau et d’hygiène au Sommet de l’Union africaine à Sharm El Sheikh
(Annexe Nº)
Lors du 5ème forum mondial sur l’eau, un document indiquant la position de l’Afrique commis
grâce à l’aide de la Banque africaine de développement a été présenté au cours de la session
africaine. Les besoins primordiaux suivants ont été relevés :
Un déblocage immédiat de fonds pour la réalisation de petits projets de gestion des
ressources en eau déférant au surcoût des denrées alimentaires en Afrique ;
L’identification des appuis par secteur dans chaque pays, des plans d’investissements
nationaux dans l’optique des objectifs de développement du millénaire ainsi que les
stratégies de financement nationales ;
La mise sur pied d’un groupe d’étude provisoire sur les financements du secteur de
l’eau en Afrique pour faire un bilan financier, et évaluer les effets de la crise actuelle
sur les investissements dans le secteur de l’eau en Afrique.
Des engagements et conclusions qui précèdent, la volonté politique en Afrique à répondre
positivement aux directives internationales telles que la réalisation des objectifs de développement
du millénaire et l’élaboration des plans de GIRE d’après les recommandations du Deuxième
sommet sur le développement durable est indéniable. Les Chefs d’états et les Ministres ont
manifesté leur désir de voir le quotidien de leurs populations s’amélioré à travers l’accessibilité à
l’eau, l’existence des équipements sanitaires de base et la sécurité alimentaire. Ils ont également
exprimé l’immense besoin financier des pays africains pour satisfaire ce désir. Pour cela, ils ont
appelé à l’aide les partenaires au développement locaux et étrangers, et les opérateurs
économiques privés.
En Afrique centrale, la volonté politique est manifeste. La Déclaration des Chefs d’Etat de la
région à Brazzaville en 2007 sur la GIRE en est la preuve. La validation de la politique régionale
sur l’eau par les experts et les ministres en charge de l’eau, comme on l’a relevé plus haut, et
dont l’application par les Chefs d’Etat est prévue en 2009 constitue également un autre point
encourageant. Un cadre institutionnel pour la mise en application de cette politique est en train
d’être analysé. Il sera finalisé bientôt et validé dans son ensemble.
Le GWP-CAf intervient pour faciliter la mise sur pied d’un mécanisme de collecte de fonds
(une nouvelle approche – FORSEAU), pour aider les gouvernements de la région à traduire leurs
engagements en des actes concrets. Dans le cadre du FORSEAU, une procédure d’apport
cohérente et coordonnée traduira mieux les engagements en de véritables actions sur le terrain au
moyen d’un cadre bien structuré et accepté par tous. Comme nous l’avons dit précédemment,
nous n’entendons pas résoudre tous les problèmes liés à l’eau dans la région. Nous comptons
simplement accompagner d’autres bonnes initiatives ayant les mêmes intérêts que nous.
Pour atteindre cet objectif, le GWP-CAf a identifié quelques étapes cruciales. Ce sont :
L’identification et le recrutement d’un consultant national dans chacun des quatre
pays retenus en Afrique centrale pour faire cette étude ;
L’identification et le recrutement d’un consultant régional qui devra se servir des
études menées dans les pays pour élaborer un plan financier régional ;
21

L’organisation des réunions avec les consultants pour adopter une méthodologie ;
L’organisation des ateliers nationaux sur les financements ;
L’élaboration d’un plan de financement régional du secteur de l’eau ;
L’organisation des ateliers régionaux sur les financements ;
Edition et diffusion du rapport final ;
Le lancement et l’ouverture du FORSEAU.
Compte tenu de la situation concernant l'eau et l'assainissement dans le but de réduire la pauvreté
dans le monde, la communauté internationale a reconnu la nécessité de soutenir les pays pauvres
dans le développement d'actions coordonnées visant à une meilleure gestion et utilisation des
ressources en eau constituant de cette façon une nécessité vitale pour l'humanité.
Dans le « Sommet Mondial sur le Développement Durable » de Rio de janvier en 1992, S. Tomé et
Príncipe a aussi reconnu l’importance du secteur dans développement durable du pays. Des actions
ont été engagées pour la relance de la croissance réductrice de la pauvreté, le processus
d’élaboration du document de stratégie nationale de développement à long terme basée sur les
OMD a été lancé avec l’appui du Système des Nations Unies (SNU).
Pour atteindre les OMD et les objectifs fixés dans le DSRP (qui stipule que d’ici 2015 la proportion
des personnes n’ayant pas accès à l’eau soit diminuée de moitié), l’implication directe des différents
acteurs dans un cadre juridique et institutionnel réglementé s’avère indispensable. Entre ces raisons
et autres un processus pour le développement de la gestion intégrée des ressources en eau est en
cours pour permettre la dissémination et divulgation des actions dans ce domaine. A cet effet, des
ateliers pour le lancement des dialogues ont été mises en place à partir de juin 2008. Un Partenariat
National a été créé, des projets pour l’amélioration de la gouvernance du secteur et pour la
réhabilitation des infrastructures sont en cours.
Cependant, des obstacles juridiques et institutionnels et des contraintes d’ordre économique et
sociale ne permettent pas la mise en ouvre avec efficacité des ces actions.
C’est dans ce cadre, que le présent rapport que comprend essentiellement le diagnostic du secteur de
l’eau à Sao Tome et Principe et le cadre sectoriel de financement va aider le pays a mieux
comprendre les problèmes et trouver des financements pour permettre une meilleur gestion des
ressources en eau.
Objectifs de l’étude
• Objectif général
Réaliser un état des lieux du secteur de l’eau et un diagnostic de son financement, dans la
perspective de rendre disponibles des matériaux servant d’intrants à l’élaboration d’une stratégie et
d’un plan de financement régional du secteur de l’eau et à l’étude de faisabilité du FORSEAU.
Objectifs spécifiques
Présenter les politiques de développement du pays ;
Présenter les documents d’orientation et de planification de développement
du pays ;
22

Méthodologie détaillée
Présenter les documents de programmes de développement en cours ou à
venir ;
Présenter le contexte institutionnel du secteur de l’eau ainsi que les grandes
réformes institutionnelles en cours ou en projet qui ont un impact sur le
secteur de l’eau ;
Faire un état des lieux des ressources et emplois de l’eau. Ressortir un
inventaire de grandes utilisations et grands utilisateurs d’eau. Une attention
particulière devrait être accordée aux activités génératrices de revenus
utilisant l’eau ; Mettre en évidence les ressources d’eau non exploitées ;
Répertorier les structures, organisations, institutions et organismes qui
allouent des ressources pour le développement socio-économique et la
protection de l’environnement. Présenter les conditions d’accès à ces fonds ;
Faire un inventaire des sources de financement alloués au développement
du secteur de l’eau des cinq dernières années (ces sources incluent
notamment les budgets du gouvernement, les organisations bilatérales et
multilatérales, les partenaires au développement au plan national et
international, les opérateurs du secteur privé, les contributions individuelles,
etc) ;
Comparer les budgets de l’Etat alloués au secteur de l’eau à ceux alloués aux
autres secteurs sociaux (la santé, l’éducation, …) ;
Comparer l’évolution des budgets alloués au secteur de l’eau par rapport aux
déclarations des Chefs d’Etat et des ministres (pour apprécier la volonté de
traduire les engagements politiques en des actions concrètes) ;
Identifier les forces et les faiblesses dans le financement du secteur de l’eau ;
Proposer des solutions optimales aux difficultés de financement du secteur
de l’eau ;
Estimer les besoins et les financements potentiels pour les années à venir
(2010 – 2015)
Présenter les objectifs stratégiques du secteur de l’eau et les programmes
prioritaires (2010 – 2015)
Proposer un mécanisme visant à améliorer le financement du secteur de l’eau
dans son pays pour le développement socio-économique durable et la
préservation de l’environnement ;
Produire un rapport.
Inventaire des documents et donnés existants
Visite de terrain inclus la Région Autonome du Principe
Rencontres avec le secteur de l’eau à Sao Tome et Principe, ainsi qu’avec
tous les ministères impliqués
Analyse des résultats
Production du rapport
23

Partie I : Etat des lieux général du secteur de l’eau
Chapitre 1 : Les politiques de développement du pays et la problématique de l’eau
1.1 – Présentation générale du pays
Les indicateurs macroéconomiques
Avec un produit intérieur brut par habitant de 1149 US$ en 2008, la République de
São Tomé et Principe est un pays encore pauvre. Selon l’étude sur le profil de la
pauvreté réalisée en 2001, 54% de la population vit en dessous du seuil de pauvreté et
15% sont classés dans l’extrême pauvreté. La pauvreté reste un phénomène largement
rural avec 65% de la population rurale qui vit en dessous du seuil de pauvreté et 22%
dans l’extrême pauvreté.
Selon DSRP, l’incidence de la pauvreté et de la pauvreté extrême est plus accentuée
dans les ménages dirigés par les femmes, 55,7% et 15,6%, contre 53% et 14,9% dans
les ménages ayant un homme pour chef
São Tomé et Príncipe pourrait être à la veille de connaître un changement majeur
dans son économie avec la production de pétrole offshore qui devra commencer en
2013.
Le pays se trouve avec une augmentation d’inflation et mauvaise distribution de
ressources ; Augmentation des prix de biens et services de base ;
L'activité économique s'est ralentie en 2009. Comparativement à 5,5 pour cent
initialement prévus dans le cadre du programme, la croissance réelle du PIB est
désormais estimée à environ 4 pour cent en 2009.
L'inflation est sur une trajectoire descendante, reflétant la baisse du niveau
alimentaire mondiale et les prix du carburant et à un resserrement des politiques
budgétaire et monétaire. L'inflation cumulée au cours des neuf premiers mois de
l'année était de 11,6 pour cent. D'une année sur l'autre, l'inflation a baissé à 14,8 pour
cent en Octobre 2009 comparée avec 37 pour cent en Juillet 2008
L'impact de la crise mondiale sur la balance des paiements en 2009 a été limité. La
baisse des prix pétroliers et alimentaires ont réduit la valeur des importations, tandis
que les exportations de biens et services ont été renforcés par l´augmentation des
arrivées de touristes.
En Juillet 2009, le gouvernement a signé un accord avec le Portugal pour soutenir la
parité entre le Dobras à l'euro depuis Janvier 2010. Selon l'accord, le Portugal est
prêt à fournir un appui avec une ligne de crédit, dans le cadre d'un programme
commun accord des politiques macro-économiques durables pour São Tomé et
Príncipe.
Sur le plan démographique et social
La population de São Tomé et Príncipe est estimée à 137.599 habitants selon le 3ème
Recensement Général de la Population et de l’Habitat, réalisé en 2001. 95,7% de la
population totale se trouve dans l’île de São Tomé et 4,3 % dans l’île de Príncipe qui
compte environ 5966 habitants. En 2015, la population de São Tomé et Príncipe
atteindrait 200.000 habitants ;
Les femmes sont légèrement plus nombreuses que les hommes, elles constituent 51% de
la population. Le tissu social de São Tomé et Príncipe est caractérisé par une grande
hétérogénéité ;
Sao Tomé et Principe se trouve dans une phase initiale de transition démographique
caractérisée par un rythme de croissance démographique modéré de 1.6% et une grande
24

proportion de population jeune de moins de 15 ans (42% ). On trouve aussi une
augmentation du nombre d’enfants de la rue ;
On constate aussi, la dégradation des indicateurs économiques et de qualité de vie de la
population, en particulier des groupes plus vulnérables (pêcheurs, personnes âgées et
femmes chefs de ménages) ;
Manque d’une politique d’emploi et formation professionnelle au niveau national ;
Manque de statistiques fiables sur l’emploi ;
Manque de capacité technique au niveau du secteur de l’emploi pour faire l’ajustement
entre l’offre et la Demande d’emploi ;
L’indice de dépendance est très élevé. Plus de 90% du total de la population dépend de
ceux qui travaillent ;
Manque d’étude et de données sur l’alimentation (la famine) ;
70% des femmes enceintes souffrent d’anémie ;
Le taux de couverture en infrastructures d’assainissement est de 30% (2006) ;
Le taux d’accès à l’eau potable est de 38% (2006) ;
Seulement à Agua Grande, environ 30% des ménages ont au moins les trois chambres à
coucher, tandis que à Principe, le taux est d'environ 12%. A Cantagalo et Lembá, il est
d’environ 13%, alors que Caué atteint seulement 13% ;
À Sao Tomé-et-Principe, la population cuisine principalement avec du bois et du
charbon dans les zones rurales, où seulement environ 28% des ménages à Caué, 29% à
Cantagalo et un peu plus de 31% à Lembá utilisent le gaz, l'électricité ou du pétrole
pour cuisiner ;
La société saotoméenne est multiculturelle. C’est une société biologiquement créole,
stratifiée autour de plusieurs groupes ethniques d’ascendance diverse qui cohabitent sur
les îles, surtout les forros, les minuié et angolares. La situation de la femme, du point de
vue de sa fonction, de ses rôles et dans ses rapports à l’homme, n’est pas différente
d’une communauté à l’autre.
Les principaux secteurs d’activité
A travers un PIB d’environ 2.664.802 million de Dobras en 2008, les contributions
des secteurs sont les suivants :
• Commerce (23%)
• Transport et Communication (13%)
• Agriculture, Production animale (12%)
• Activités financières (10%)
1.2 - Les politiques de développement menées et leurs incidences sur le secteur de l’eau
En absence d’un plan national de développement, le DSRP est considéré comme un instrument
fondamental de développement à Sao Tome et Principe. Le Gouvernement est en train d’élaborer le
Plan stratégique de Développement et Réduction de la Pauvreté
En dehors des politiques sectoriels, ci-dessous sont les principales actions de documents de
politiques à São Tomé et Principe :
1996 - Plan Directeur des systèmes de l’eau et assainissement
L´étude du Plan Directeur des systèmes de l’eau et assainissement de 1996 est partiellement mis en
œuvre, malgré qu´elle n’a pas été institutionnellement transformée en loi par les autorités nationales.
Cette étude est en train d’être actualisée avec les phases suivantes :
25

Une première phase d’analyse sectorielle visant à formuler un bilan diagnostic de la
situation actuelle, sur les aspects physiques, institutionnels, organisationnels et financiers ;
Une deuxième phase concernant la formulation du Plan Directeur et contenant l’ensemble
des propositions (Projets d’investissements et mesures d’accompagnement) ;
Une troisième phase visant à la préparation d’études techniques détaillées et dossier
d’appel d’offres pour une première tranche de travaux.
1996 - Plan National de l’Environnement et développement Durable (PNADD)
Nécessité pour le captage d'eau potable de qualité et la quantité à la communauté;
Construction de latrines ou des douches publiques, une fois que les résidents des
communautés défèquent en plein air, contribuant ainsi à la pollution de l'environnement;
Élimination des zones humides comme sources de reproduction des moustiques et autres
vecteurs de maladie ou d'un traitement approprié;
Construction de fontaines dans des lieux qui n'en ont pas déjà, et réhabilitation pour les
cas qui existent déjà, mais en dégradation;
Le drainage des eaux de pluie;
Besoin de construire des blanchisseries dans les communautés, puisque la population
parcourt de longues distances en quête d'eau pour le lavage et / ou pour la consommation
domestique;
Isolement causé par le mauvais état des voies d'accès (routes) ainsi que le manque
d'électricité, empêchant les gens d'obtenir des renseignements soit par radio, soit par
télévision.
1999 - Plan National de Développement Sanitaire (PNDS)
Objectifs généraux du sous- programme de transformation/Contrôle des
conditionnements liés à l’environnement et à la qualité de vie est de contribuer à
garantir une amélioration continue des niveaux de santé et de la qualité de vie de la
population par le biais d’actions qui visent la transformation des conditions liées à
l’environnement et la qualité de vie, notamment en ce qui concerne la promotion, la
prévention et la protection de l’individu, de la famille et des communautés quant à
l’hygiène, l’accès à l’eau potable et l’assainissement de base.
2002 - STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE A L’HORIZON DE 2015
Compte tenu des principaux déterminants de la pauvreté, et en se basant sur un scénario
optimiste issu des études nationales de perspectives à long terme, il apparaît que la
stratégie vise une réduction considérable de la pauvreté d’ici 2015, moyennant une mise
à profit des potentiels humains, des ressources naturelles et des biens d’équipement, dont
dispose le pays, ainsi que de la coopération bilatérale et multilatérale.
La stratégie, pour la mise en œuvre des actions inscrites dans ses différents axes, devra
accomplir à moyen et long termes, les objectifs suivants :
i. Réduire de moitié le pourcentage de la population (53,8%) qui vit en dessous du
seuil de pauvreté jusqu’en 2010 et de moins d’un tiers pour les années 2015 ;
ii. Arriver en 2015, à ce que toute la population ait accès aux services sociaux
basiques et promouvoir l’amélioration des conditions de vie ;
iii. Réduire de manière significative les différences sociales et de genre entre les
Districts et entre ces derniers et la Région Autonome de Principe.
Par ailleurs, les actions inscrites au niveau des différents axes stratégiques prennent en
compte le besoin d’atteindre les buts fixés dans le cadre de l’accomplissement des
26

Objectifs de Développement du Millénaire (ODM), d’autant que le gouvernement s’est
engagé dans un processus d’aboutissement des dits objectifs.
La stratégie pour la réduction de la pauvreté à São Tomé et Principe se développe à partir
de cinq axes suivants :
i. La reforme des institutions publiques, renforcement des capacités et promotion
d’une bonne gouvernance ;
ii. La croissance accélérée et distributive ;
iii. La création des opportunités d’augmentation et de diversification des revenus ;
iv. Le développement des ressources humaines et accès aux services sociaux de base ;
v. Les Mécanismes de suivi, d’évaluation et de mise à jour de la stratégie.
L’une des grandes potentialités de São Tomé et Principe en ressources naturelles est
l’abondance d’eau. Il existe vraisemblablement 12 sources d’eau minérale dans différents
coins du pays, selon un recensement effectué en 1990/91.
Les objectifs/stratégies dans le secteur de l’eau sont : augmenter le taux d’accès de la
population aux systèmes d’approvisionnement collectifs d’eau potable (AEP) à travers des
raccordements privés et des bornes-fontaines ; améliorer la qualité de l’eau, notamment au
niveau du réseau de l’EMAE ; développer les infrastructures et choisir des mesures
destinées à l’assainissement de l’environnement, notamment en ce qui concerne la gestion
des mares, compte tenu de leur incidence néfaste sur des maladies telles que le
paludisme ; développer les systèmes urbains existant d’adduction d’eau potable ;
renforcer les capacités de protection des fontaines , et le contrôle de la qualité de l’eau ;
définir une politique d’entretien des systèmes de AEP ( EMAE, municipalités,
populations ) ; développer les infrastructures d’écoulement des résidus et des eaux
polluées dans les principaux centres urbains ; favoriser les installations sanitaires
autonomes (latrines) et les mesures d’hygiène dans les zones rurales ;
Une grande partie de la population, essentiellement celle des zones rurales,
continue à ne pas avoir accès à l’eau potable et utilise l’eau de la rivière ou a recours à des
sources non protégées et non contrôlées ;
Dans ce domaine, la stratégie vise à augmenter le taux d’accès aux systèmes collectifs
d’approvisionnement d’eau, et à améliorer la qualité d’eau distribuée, aussi bien dans les
zones urbaines que dans les zones rurales.
2005 - Programme d’actions prioritaires 2006-2008
Ce programme est le résultat de l’actualisation de la Stratégie pour la réduction de la
pauvreté
2005 - Stratégie Nationale pour l’Egalité et l’Equité de Genre à São Tomé et Príncipe
(SNEEG)
La SNEEG construit ainsi son champ d’intervention sur la base des cinq axes
stratégiques suivants :
i. la promotion économique des femmes en milieux rural et urbain ;
ii. la promotion de l’égalité et de l’équité au niveau de l’éducation et de la
formation ;
iii. l’amélioration de l’état de santé et de la santé de la reproduction des
adolescentes et des femmes ;
iv. le renforcement de l’application des droits et de la participation de la femme à
la prise de décision ;
v. le renforcement des mécanismes institutionnels en faveur de l’égalité et de
l’égalité de genre.
27

2006 - Stratégie pour l’Éducation et Formation
Par rapport à la santé scolaire:
i. Définir une politique de santé scolaire selon les normes nationales ;
ii. Construire des installations sanitaires salubres (eau courante potable,
assainissement, latrines séparées pour les filles et garçons);
iii. Développement du programme national en matière de santé de base, principes
d’hygiène et nutrition
iv. Offrir les services intégrés de nutrition et de santé.
Développer des programmes de communication pour les changements du
comportement.
2006 – Charte actualisée de la politique agricole, Développement Rural et Pêche
L'analyse et les propositions élaborées au cours du processus d'actualisation de la Charte
a une large couverture en termes de type de producteurs analysés (de subsistance et
commerciale), les chaînes d'approvisionnement considérée (produits pour la
consommation domestique et exportation), des zones agro-écologiques existantes
( altitude, pluviométrie, la disponibilité en eau pour l'irrigation), les politiques affectant la
compétitivité (macro-économiques et sectorielles), la disponibilité des infrastructures
physiques et des services de production (routes et l'accès, de l'agro-transformation des
produits, la disponibilité des intrants et des ressources humaines formées pour vulgariser
les nouvelles technologies) et possibilités de financement (les organisations
internationales, bilatérales et multilatérales) des propositions incluses dans les documents
techniques.
Grands Options du Plan (2006 à 2009)
Option de politique:
i. Renforcement de la Direction des Ressources naturelles et de l'énergie ;
ii. Stratégie, coordination et programmation dans le secteur de l'eau et
l'assainissement à Sao Tomé et Principe.
Mesures:
i. Préparation du cadre législatif et réglementaire pour l'eau et l'hydrologie ;
ii. Formation du personnel administratif et technique ;
iii. Réorganisation de l'eau et l'hydrologie ;
iv. La conscience publique des bonnes pratiques d'hygiène et de gestion des
ressources en eau ;
v. Élaborer une stratégie participative pour le secteur ;
vi. Actualiser le plan directeur du secteur ;
vii. Renforcer les capacités en ressources humaines des institutions du secteur ;
viii. Augmentation d'une façon coordonnée des infrastructures de l'eau et
l'assainissement ;
ix. Captation de l'eau en plus grande quantité et de meilleure qualité ;
x. Transporter de l'eau en quantité et dans les meilleures conditions ;
xi. Augmenter la puissance de stockage de l'eau ;
xii. Assurer la distribution d'eau de qualité ;
xiii. Augmenter le nombre de population avec l’accès à l’eau potable.
Programme du Gouvernement (2006 à 2009)
28

L'eau a été et sera évidemment un facteur important dans le développement économique et
les besoins essentiels de la population. Il existe une interdépendance considérable afin que
l'évaluation de son potentiel et de la complexité de leur rôle social dans le pays, ainsi que
son utilisation rationnelles, soient des priorités du gouvernement. Grâce à ces fins, le
Gouvernement s'engage à:
i. Consolider les études de bassins hydrographiques, ainsi que le potentiel de Sao
Tomé et Principe en eau, tant pour la consommation domestique ,que pour la
production agricole, industrielle et énergétique;
ii. Mettre en place un système de coordination dans la planification et la
programmation de l'eau utilisée à des fins différentes au niveau national;
iii. Accroître l'étendue, la qualité et l'efficacité dans l'utilisation des ressources en eau
potable;
iv. Étudier et adopter de politiques cohérentes en ce qui concerne les impacts de
l'utilisation des cours multiformes des cours et sources d’eau dans la qualité de
vie ;
v. Renouveler et élargir l'approvisionnement en eau afin de satisfaire la demande
croissante ;
vi. Améliorer l'appareil institutionnel du secteur ;
vii. VII. Adopter une législation de l'eau.
2008 - Déclaration de Politique nationale de population (DPNP)
La finalité de cette déclaration a pour objectif d’améliorer le niveau de vie et le bien
être de la population saotoméenne.
L’eau est un des principaux facteurs de développement économique et de qualité de vie des populations.
Pour ça, pour combattre la pauvreté, il faut que la problématique de l’approvisionnement de l’eau aux
populations soit placée dans le centre de la planification. Dans le cas concret de notre pays, le
gouvernement est en train de donner une attention particulière à cette problématique aux populations du
milieu rural.
1.3 - La gouvernance du secteur de l’eau et l’état de mise en œuvre de la GIRE dans le pays
En ce que concernent les Politiques :
Il n’y a pas une politique nationale pour l'eau et l'assainissement ou à gérer les
ressources en eau en général, qui est une des faiblesses structurelles majeures du
secteur ;
Il ya seulement un ensemble limité de la législation dispersée avec un impact dans le
domaine ;
Le Groupe de travail sur l'eau et l'assainissement (AS-GT) de la Société nationale de
l'eau a dentifié les documents juridiques pertinents pour le secteur. Ce sont:
• Décret-loi 59/80 du 18/12/1980 - Crée le Code de la santé et établit
les paramètres et les limites de qualité et de quantité d'eau et d'hygiène ainsi que
les attributions du ministère de la Santé ;
• La Loi-cadre 10/92 - (DR) n ° 19, 9/09/92 - Définit l'organisation et les pouvoirs
des districts, en particulier en matière d'eau et d'assainissement ;
29

• La Loi n ° 10/99 - (DR) n ° 15, 31/12/1999 – Loi de base sur l'environnement et
le décret n° 37/99, (DR) n ° 12, 3/08/99 sur l'évaluation des impacts
environnementaux ;
• Décret-loi 09/00 - (DR) n ° 9, 28/12/00 - Définit les objectifs, les tâches
et l'organisation du Ministère des Ressources naturelles, l'énergie et
environnement, ainsi que ses directions, y compris la DRNE ;
• Décret-loi n ° 14/2005 - (DR) n ° 22, 24/08/2005 - Définit les objectifs et
attributions de l'Autorité générale de règlement (AGER), qui inclut des
compétences également dans le secteur de l'eau ;
• Décret-loi 40/08 - (DR) n ° 74, 01/12/08- Définit la création et le
fonctionnement de l’Enterprise de l’Eau et Énergie (EMAE) ;
• Au niveau de documents de politiques liées aux secteurs de l'eau et
l'assainissement:
• III Constitution de la République- section 2, article 4, «territoire
national»: Indique que L´état santoméen exerce sa souveraineté sur
l'ensemble du territoire national, l'espace souterrain du territoire sous la
mer, le fonds et les eaux souterraines formées sur le territoire sous la mer
et les eaux archipélagiques, ainsi que sur les ressources naturelles
vivantes et non vivantes qui sont dans tous les places ci-dessus.
• Stratégie pour la Réduction de la pauvreté, en établissant des objectifs
nationaux au niveau de l'accès à l'eau potable et l'assainissement, ainsi
que le développement des systèmes d'irrigation.
• Déclaration de Politique nationale de population (DPNP)
• Programme du Gouvernement
• Grands Options du Plan
• Carte actualisée de la politique agricole, Développement Rurale et Pêche
• Stratégie pour l’Éducation et Formation
• Stratégie Nationale pour l’Egalité et l’Equité de Genre à São Tomé et
Príncipe (SNEEG)
• Programme d’actions prioritaires
• Plan National de Développement Sanitaire (PNDS)
• Plan National de l’Environnement et développement Durable (PNADD)
• Plan Directeur des systèmes de l’eau et assainissement
Institutions :
Le Ministère des Ressources naturelles, l'énergie et l'environnement (MRNEA)
L´Enterprise de l’Eau et Electricité (EMAE) est chargée de garantir l’approvisionnement
d’eau (collecte des eaux, transport, traitement et distribution) et de l'énergie ;
La Direction des Ressources Naturelles et de l'Energie (DRNE) est responsable
de contribuer à la définition et la mise en œuvre d'une politique de l’eau, ressources
géologiques et d'énergie ;
La Direction Générale de l'Environnement (DGE) est l'entité responsable de la politique
de l'environnement ;
30

La Direction de la Conservation de la Nature, de l'Assainissement et de la qualité de
l’Environnement, responsable de la mise en œuvre des mesures visant à promouvoir
l'assainissement;
Les Ministères de la Santé, Industrie, du Commerce et du Tourisme, co -responsables
pour la gestion des déchets (décret n o 36/1999) ;
La Direction des Soins de Santé (DSS) est chargée de contrôler la qualité
microbiologique de l'eau ;
Le Ministère des Travaux Publics, de l'Infrastructure et des
Télécommunications (MOPIT), est chargé de la construction et la réhabilitation d'eau
résiduelle et de drainage.
La Direction de l'Agriculture (DA) est chargée de définir la politique de l’Agriculture /
irrigation, assurer une irrigation adéquate et le contrôle des
produits chimiques ;
L'Autorité Générale du Règlement (AGER), est chargée de réglementer les activités de
divers secteurs, y compris l'eau ;
Les Mairies au niveau des districts et régions sont responsables de la construction de
petits systèmes d'approvisionnement en eau et la gestion des petites infrastructures
(fontaines, lavoirs, la protection des sources. Techniques);
Les Organisations Non Gouvernementales (ONGs) impliquées dans l'amélioration des
petits systèmes d'approvisionnement en eau et l'assainissement en milieu rural et semiurbain
et de sensibiliser les communautés à la bonne utilisation de l'eau.
Les résultats attendus à travers l’actualisation du plan directeur sont les suivants :
1. Caractérisation et situation actuelle du pays effectué ;
2. Ressources hydriques du pays évaluées en termes de quantité et qualité ;
3. Définition des besoins de renforcement des capacités des ressources humaines du secteur ;
4. Définition la Proposition de la reformulation du modèle institutionnel, gestion et tarifs pour
le secteur de l’eau et assainissement ;
5. Définition l’allocation des ressources hydriques du pays para différents types d’utilisation
(Consommation humaine, agriculture, énergie, environnement, industrie, services et loisirs.
6. Études préliminaires pour les projets d´approvisionnement d’eau et assainissement à court,
moyen et long termes – composante technique, viabilité, impact environnemental et socialélaborées
de façon à permettre la comparaison et la prise de décisions sur les meilleurs
alternatives ;
7. Etudes techniques d’exécution d’appel d’offres élaborées pour les interventions
d’approvisionnement d’eau et assainissement sélectionnées selon le résultat antérieur ;
8. Plan de Suivi et évaluation des ressources hydriques élaboré.
Le but de cette actualisation est d’améliorer la quantité et la qualité d’eau à la population et
augmenter l’accès de la population à ces ressources.
31

La liste des Projets en cours
Tableau Nº 1 - Liste des projets en cours
Source : Stratégie participative de l’eau et assainissement a Sao tomé et Principe, 2009
Titre Début/Fin Bailleurs Coût
Réhabilitation des systèmes d’approvisionnement
d’eau à Cantagalo
Approvisionnement d’eau à Ponta Figo, Paria , école et
maison social
Stratégie de coordination et programmation du secteur
de l’eau et assainissement
Octobre a Décembre 2009 Câmara Municipal de Cascais 250.000 Euros
Mai à Août de 2009
Août 2008 a Juillet 2010
Cruz vermelha Espanhola
EU et Gouv.
EU - 1.000.000 €
Gov. STP - 300.000 €
Base de Donnés d’eau et assainissement 2007- 2009 UNICEF 15.000 USD
Échange et renforcement des capacités dans le
domaine d’assainissement et ressources hydriques
Réhabilitation des systèmes d’approvisionnement
d’eau à Obô-Longo
Réhabilitation des systèmes d’approvisionnement
d’eau à Água Clara 1 e 2
Água Clara I e II Jan2009/Aoû 2010
Approvisionnement d’eau à Cangá , Cruzeiro; obô
Longo, Pau sabão; e Folha Fede
Mars 2009 a Mars 2010 Pró-África 269.913,60 USD
2009 Gouv. Dbs:26.464.568.384,00
Janvier 2009 a Août 2010 BADEA 5.765.850 USD
BADEA OPEC FUND et
Gouv.
USD 5 765 550,71
Juin 2009/ Mars 2010 Gouv. DBS: 27 385 750 714,90
Approvisionnement d’eau à Communauté de Soledade 2009-2010 IPAD-5600 Euros
Implémentation de la gestion intégré des ressources en
eau et eau résiduelle(IWRM/WUE
Fév.-10
GEF/outres bailleurs
L’état de mise en œuvre de la GIRE dans le pays
Malgré l’état embryonnaire de la GIRE à Sao Tomé et Principe, quelques actions on été
déjà réalisées telles que :
Création du partenariat national de l’eau,
Réalisation d’un atelier de lancement du dialogue sur la GIRE. Cet atelier a eu comme
objectif d’informer et de disséminer la gestion intégrée des ressources hydriques.
32

Qualité de l’information sur le secteur
Par rapport à la qualité de l’information sur le secteur, il faut souligner que la plus part
de données fiables remontent à l’époque coloniale. Malgré la disponibilité des données
sur plusieurs études déjà réalisés, le secteur ne dispose pas encore d’un système
d’information pour la gestion du secteur de l’eau.
Ressources humaines : qualité et quantité d´experts nationaux du secteur
Tenant compte des institutions sus-mentionnées qui travaillent directement dans la
gestion du secteur de l’eau, le pays disposent de :
• 32 techniciens de formation supérieure (Ingénieurs hydrauliques, Ingénieurs
civil, géologues, comptables, économistes et informaticiens)
• 6 techniciens de formation moyenne
• 35 techniciens non qualifiés dans la Direction de l’Eau à EMAE
1.4 - Efforts et état de mise en œuvre des engagements internationaux
Pour la mise en œuvre des engagements internationaux (Agenda 21, Convention Cadre des
Nations Unies pour les Changements Climatiques, Convention des Nations Unies sur la
Diversité Biologique, Convention Ramsar, Engagements des chefs d’ État et de Gouvernements,
le gouvernement à travers l’actualisation du plan directeur de l’eau s’est accordé à réaliser les
activités liées suivantes :
Pour atteindre le résultat nº 1
• La Démographie: situation actuelle et prévisions ;
• La Topographie, la cartographie et l'imagerie aérienne / satellite ;
• Les Institutions, les responsabilités et les pouvoirs ;
• Le cadre législatif qui a une incidence sur l'eau et l'assainissement ;
• Les Caractéristiques socio-économiques à l'échelle locale ;
• Les ressources en eau ;
• Emplacement de l'utilisation globale des ressources en eau ;
• La Situation au sujet de l'accès à l'eau et l'assainissement, y compris les eaux
domestiques et industrielles et de drainage des eaux pluviales ;
• Les Caractéristiques des principaux systèmes d'approvisionnement en eau ;
• Les Etudes et plans élaborés pour le secteur ;
• Connaissances et pratiques de la population sur l'eau et l'assainissement.
33

Pour atteindre le résultat nº 2
• La collecte des données pour la quantification des ressources en eau à travers le
pays.
b. Collecte de données pour déterminer la qualité des ressources en eau à travers
le pays.
• Développement d’un plan de surveillance des ressources en eau au niveau
national.
d. Collecte de nouvelles données sur toute la période de service pour la validation
de la quantification / qualification des ressources en eau du pays, tenant compte
des variations saisonnières. Et d'évaluer les effets des changements climatiques
sur les ressources en eau.
• Collecte de données sur la qualité des eaux souterraines
• Mise à jour la carte hydrologique du pays.
Pour atteindre le résultat nº 3
• Étude visant à identifier et quantifier les principales lacunes dans la formation
des intervenants du secteur, y compris les agences du gouvernement central (et
ses directions), les Mairies et organisations locales.
Pour atteindre le résultat nº 4
• Etude du secteur afin de déterminer si les institutions nécessaires au bon
fonctionnement sont en place avec l'ensemble des tâches définies correctement ;
• Étude des capacités et des limitations d'intervention des institutions selon leurs
attributions ;
• Capacité et volonté de payer l'approvisionnement en eau et l'assainissement ;
• Etude comparative des options pour le modèle institutionnel, la gestion et de
tarification pour le secteur ;
• Proposition de la restructuration institutionnelle du secteur ;
• Proposition d'un cadre législatif applicable au secteur de l'eau et l'assainissement.
Pour atteindre le résultat nº 5
• Définition des critères et facteurs de pondération pour l'allocation des
ressources ;
Définir la répartition des ressources fondées sur leur disponibilité et leur qualité,
par des bassins fluviaux.
Pour atteindre le résultat nº 6
• Définition des solutions techniques en termes d'équipement de série, de
matériaux et de travaux pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement (y
compris le drainage des eaux pluviales) ;
34

• Des études préliminaires pour les projets de construction et la réhabilitation des
systèmes d'approvisionnement en eau et l'assainissement - à court, moyen et long
terme - y compris les répercussions de la faisabilité technique, environnementale
et sociale, et des estimations de coûts.
Pour atteindre le résultat nº 7
• Inclure des calculs détaillés des coûts et des spécifications.
L’élaboration du Project de législation sur l’eau tenant les résultats suivants :
Proposition de la loi nationale de l’eau élaborée ;
Programme de justice environnemental pour les eaux élaboré ;
Ressources humaines capacités pour la mise en œuvre du Plan d’action Nationale pour
l’adaptation aux changements climatiques de Sao Tomé et Principe (NAPA) ;
Système de suivi et évaluation du projet élaboré.
Selon le 2éme rapport sur les OMD, réalisé en 2008, il y a la possibilité de réduire à moitié jusqu’
en 2015 la proportion de la population qui n´a pas accès de façon durable à l’eau potable et à
l’assainissement.
A cet effet, le gouvernement, avec l’appui de l’Union Européenne a élaboré une stratégie
Participative de l’eau et assainissement de Sao Tome et Principe pour 2030, qui a pour objectif,
améliorer la gouvernance du secteur de l’eau.
1.5 – Les forces et faiblesses du cadre institutionnel de gestion de l’eau
Forces
Existence des institutions liées à la gestion de l’eau
Existence du Plan Directeur de l’eau
Existence d’une stratégie Participative de l’eau et assainissement de Sao Tome et
Principe pour 2030 ;
Existence de techniciens qualifiés dans le domaine de l’eau.
Faiblesses
La principale lacune identifiée en termes de législation dans le secteur est le manque
d’une politique nationale de l'eau et la réglementation, couvrant toute la gamme de
gestion des ressources en eau, ainsi que les questions liées à l'assainissement. Avec
l'absence de ce document:
o Définition peu transparente des intervenants du secteur, de leurs rôles et
qualifications. Cette imprécision conduit à des sobres positions de tâches /
fonctions en conséquence un gaspillage de ressources financières, humaines et
matérielles;
o Pas de définition des cotisations et des amendes. La principale conséquence est le
non-recouvrement de coût de l'investissement;
35

Aucune définition dans le détail du modèle de gestion des ressources hydriques. Cela se
traduit par manque de coordination et désorganisation et
en conséquence un gaspillage de ressources et d'inefficacité dans la prestation de
services de l'approvisionnement en eau et d'assainissement aux bénéficiaires,
Nombre de cadres limité,
Manque de personnel qualifié,
Manque de modernisation du secteur,
Absence de législation,
Manque de ressources financières et la capacité de gestion,
Systèmes anciens et en mauvais état,
Manque de connaissances techniques,
Manque d’un laboratoire de contrôle de qualité d'eau au niveau de district conformément
à la loi,
Faible participation des citoyens dans les travaux d'entretien,
Faiblesse de l’EMAE dans la gestion de l’eau,
Les ressources en eau ont été toujours gérées par des approches sectorielles, ce qui
amène à une exploitation désorganisée et individualiste, par des institutions limitées en
ressources humaines et technologiques.
Conclusions
1. Avec un produit intérieur brut par habitant de 1149 US$ en 2008, la République de São
Tomé et Principe est un pays encore pauvre.
2. São Tomé et Príncipe pourrait être à la veille de connaître un changement majeur dans son
économie avec la production de pétrole offshore qui devra commencer en 2013.
3. L’accord avec Portugal pour soutenir la parité entre le Dobras à l'euro peut relancer
l’économie saotoméenne
4. Les principaux secteurs d’activité sont : Commerce (23%), Transport et Communication
(13%), Agriculture, Production animale (12%) et Activités financières (10%)
5. En absence d’un plan national de développement, le DSRP est considéré comme un
instrument fondamental de développement à Sao Tome et Principe.
6. Plusieurs de documents de politiques à São Tomé et Principe prennent en compte la
problématique de l’eau
7. Il n’y a pas une politique nationale pour l'eau et l'assainissement ou à gérer les ressources en
eau en
8. général, qui est une des faiblesses structurelles majeures du secteur ;
9. Il ya seulement un ensemble limité de la législation dispersée avec un impact dans le
domaine ;
10. L’actualisation du Plan directeur permettra l’améliorer la quantité et la qualité d’eau à la
population et augmenter l’accès de la population à ces ressources.
11. Malgré l’état embryonnaire de la GIRE à Sao Tomé et Principe, quelques actions on été déjà
réalisées telles que : a) Création du partenariat national de l’eau ; b) Réalisation d’un atelier
de lancement du dialogue sur la GIRE.
36

12. Malgré la disponibilité des données sur plusieurs études déjà réalisés, le secteur ne dispose
pas encore d’un système d’information pour la gestion du secteur de l’eau.
13. Le pays dispose de ressources humaines insuffisants en termes de quantité et qualité pour
répondre a tous les défis du secteur
14. Le gouvernement à travers l’actualisation et la mise en œuvre du plan directeur de l’eau peut
atteindre les recommandations des engagements internationaux,
15. Selon le 2éme rapport sur les OMD, réalisé en 2008, il y a la possibilité de réduire à moitié
jusqu’ en 2015 la proportion de la population qui n´a pas accès de façon durable à l’eau
potable et à l’assainissement.
16. Les principales Forces du cadre institutionnel de gestion de l’eau sont : a) Existence des
institutions liées à la gestion de l’eau ; b) Existence du Plan Directeur de l’eau ; c) Existence
d’une stratégie Participative de l’eau et assainissement de Sao Tome et Principe pour 2030 ;
d) Existence de techniciens qualifiés dans le domaine de l’eau.
17. Les principales Faiblesses du cadre institutionnel de gestion de l’eau sont : a) Manque d’une
politique nationale de l'eau et la réglementation, couvrant toute la gamme de gestion des
ressources en eau, ainsi que les questions liées à l'assainissement ; b) Aucune définition dans
le détail du modèle de gestion des ressources hydriques ; c) Nombre de cadres limité ; d)
Manque de personnel qualifié ; e) Manque de modernisation du secteur ; f) Absence de
législation ; g) Manque de ressources financières et la capacité de gestion ; g) Systèmes
anciens et en mauvais état ; h) Manque de connaissances techniques ; i) Manque d’un
laboratoire de contrôle de qualité d'eau au niveau de district conformément à la loi ; j) Faible
participation des citoyens dans les travaux d'entretien ; k) Faiblesse de l’EMAE dans la
gestion de l’eau ; l) Les ressources en eau ont été toujours gérées par des approches
sectorielles, ce qui amène à une exploitation désorganisée et individualiste, par des
institutions limitées en ressources humaines et technologiques.
37

Chapitre 2 - Les enjeux majeurs dans le secteur de l’eau
2.1 – Les ressources en eau
Actuellement, il n’existe aucune évaluation quantitative du potentiel hydrique du pays. Cependant,
quelques données existantes sur les eaux de surfaces ont permis de procéder à une estimation du
volume annuel des écoulements (Rap. PNUD nov. 1989 Mme Violeta Gaymon).
Le volume total annuel des écoulements à Sao Tomé et Principe est estimé à 2,1 millions de m 3
d'eau par km 2 , soit l'équivalent de 13.057m 3 , montant annuel par habitant, quantité supérieure à la
moyenne dans les autres régions du monde (Tableau Nº - 2).
Tableau Nº 2 - Volume total annuel des écoulements à Sao Tomé et Principe
Superficie
Population
Débit
Ressources Hydrauliques pour
Km 2
2001
d’écoulement m 3
1 Km 2 1 hab.
Ile de Sao
Tomé
859 131.633 1.800.000.000 2.153.110 13.674
Ile
Principe
de
142 5.966 300.000.000 2.343.700 50.284
Total 1.001 160.821 2.100.000.000 13.057
Source : DRNE 2010
Le pays dispose d’un important potentiel en ressources hydriques qui est toutefois mal connu et
peut utilisé. On estime que seulement 8,36% du volume total de l’eau existant sont utilisés. La
pluviométrie varie de 1.000 à 5.000 mm de pluie par an et le volume total de l’eau est estimé à 2
mille millions de m³ par an dans les quels seulement 800 millions sont directement exploitables.
La distribution spatiale des rivières est cependant inégale. Qu'il suffise de dire que plus de 60% de
la rivière est située dans le sud-ouest et au sud des îles. La raison est l'accroissement des
précipitations dans ces Zones. Les principales rivières(Fig. Nº - 1) sont:
IO Grande - le plus grand fleuve du pays. Né dans le versant sud du Pic Calvario
(1595m) à une distance de 2,5 km, au sud-ouest du lac Amelia. Son bassin s'étend vers le
sud. Les affluents principaux sont: Ravière Ana Chaves, Joâo et la rivière Rio Umbugo.
Do Ouro - Né sur la rive nord du lac Amelia à une altitude de 1412 mètres. Le bassin a
un symétrique et s'étend au nord-est de la source jusqu'à l'embouchure.
Dans son cours moyen et inférieure, une partie est détournée pour l'irrigation et
l'approvisionnement en eau aux communautés. Pendant la saison sèche, l’écoulement de
la rivière diminue de façon significative.
Manuel Jorge et Abade - Comme auparavant, ces deux rivières nées sur les pentes du
lac Amelia. Dans son parcours le fleuve en direction est, presque parallèle à l'autre. Sur
la moyenne et supérieure de Rio Manuel Jorge, prédomine sur la rive droite, un certain
nombre d'affluents et les plus bas sur la gauche et trouve un seul affluent, le Rio
38

Carambola. Près du village de Saint-Nicolau (18,7 km de la bouche) est une chute de 40
mètres de hauteur, la cascade de S. Nicholau. Pour le Rio Abade, les plus grands
affluents sont les fleuves Bomba e Tomé.
Quija et Xufexufe - Située dans la partie ouest de S. Tomé, né sur les versants ouest du
Pic Cabumbé (1.403m). Leurs bassins sont contigus et se prolongent vers le sudouest.
Les deux rivières se croisent (400 mètres de la bouche), formant les marais au
moment des inondations.
Il ya de nombreuses cascades et ses affluents dans la partie supérieure et moyenne de
deux rivières. L'une des cataractes les plus grandes (50 mètres) se trouve dans le fleuve
Diogo Plena - affluent à gauche de la Rivière Quija, près des ruines de village la Bacelar.
Lembá - est situé dans la partie occidentale de l'île et se lève à l'ouest, les zones
montagneuses de la base de Pico Queijo. Le relief du bassin est montagneux, couvert
d'arbres dans sa partie milieu et bas. Les terres sont occupées par des plantations de
cacao, il ya des zones humides avec une largeur de 50-100 mètres.
Contador et Cantador - sont nés respectivement en côtes sud et est du Pico de Sao
Tomé .Le bassin du fleuve Contador s'étend vers la direction septentrionale et Cantador
bordant la rivière Lembá. Les vallées des deux rivières ont une forme de V et sont
profondes. Les lits sont rocheux et forme parfois de gros blocs.
Papagaio - Il s'agit du plus long fleuve du Prince, il est né dans la partie sud de l'île dans le
versant nord des montagnes situées entre les Pics de Príncipe (948 m) et Pic Mencorne (937
m).Son bassin est asymétrique, à prédominance de plusieurs affluents sur sa rive gauche et
le plus grand est le fleuve Buanga. La vallée est profonde et entre à la source et le cours
moyen dispose d'un forma "V". Le lit est le plus souvent rocheux et les chutes. Dans son
cours inférieur, le lit est formé de rochers. Le bassin est couvert par les arbres et dans son
cours inférieur, une grande partie est occupée par les cultures agricoles.
Fig. Nº - 1 – Les Rivières de Sao Tomé et Principe
39

Source: Plan Directeur des Ressources Hydriques de la République Démocratique de Sao Tome et Principe, 2009
Le pays n'a pas la capacité interne d'assurer une utilisation et une gestion efficace et durable de ces
ressources. Les données hydrométriques disponibles remontent à l'époque coloniale et de 1988 à
1991, période où un réseau hydrométrique composé de 13 stations a été installé, ensuite faisant
l'objet d'actes de vandalisme. Cependant en 2008 ont été installées deux stations hydrométriques qui
constituent une première étape pour recréer la capacité permanente de surveillance des
ressources. La répartition des ressources est encore déficitaire en particulier en ce qui concerne
l´approvisionnement à domicile.
Malgré l’inexistence d’une surveillance continue de la qualité des ressources hydriques, des
données ponctuelles démontrent des focus de contamination de l'eau des rivières et des sources
d'approvisionnement de la population, résultant du manque d'infrastructures d'assainissement et
l'utilisation de produits chimiques agricoles.
Les principales causes de la mauvaise qualité de l'eau en ordre d'importance:
l'inadéquation des systèmes, systèmes dégradés, le vandalisme, le manque de sensibilisation, le
manque de l'appui du gouvernement et des investissements insuffisants.
Les principales causes de l'insuffisance de la quantité d'eau ont été identifiées par ordre de priorité:
système d’approvisionnement inadéquat, manque de volonté politique, le système
d’approvisionnement dégradé, le vandalisme, manque de financement, de mauvais entretien et
communautés non mobilisées.
Les aquifères de Sao Tomé et Principe sont notamment vulnérables à la pollution due à leur
constitution, basaltiques très fissurés, les eaux de ruissellement s’infiltrent et circulent rapidement.
Aussi la très forte pente du terrain permet la rapide circulation des eaux souterraines.
Les risques au niveau de la contamination chimique qu’on peut dire au niveau industriell sont
limités ; mais il existe un risque réel de pollution par les pesticides agricoles.
Le risque majeur pour l’eau à boire est la contamination bactériologique. Ce risque de
contamination existe au niveau des captages et réseaux qui fonctionnent à une pression faible, voire
nulle à certaines périodes. Le tableau Nº 3 montre les principaux bassins hidrographiques de São
Tomé.
40

Tableau 3. Caractéristiques des principaux bassins fluviaux de São Tomé: superficie, inclination moyenne, élévation
moyenne.
No sous
bassins
superfici
e (ha)
Inclinatio
n
moyenne
%
Elevatio
n
moyenn
e
Pourcentag
e
Source : Plan National de l’ordonnément Ecologique du Territoire de São Tomé et Príncipe, 2009
Superficie
Cum.
%
Superficie
totale
Represas costeiras 161 8,023.5 9.1 135.4 9.3 8,023.5 9.3
Rio Io Grande 28 10,705.4 34.5 428.9 12.5 18,728.9 21.8
Rio Abade 16 6,432.5 29.9 487.5 7.5 25,161.5 29.3
Rio Lemba 13 4,595.9 41.4 445.8 5.3 29,757.3 34.6
Manual Jorge 11 2,859.5 18.6 542.1 3.3 32,616.8 38.0
Rio Contador 9 2,549.0 48.7 790.0 3.0 35,165.8 40.9
Ribeira Afonso 8 2,038.5 34.0 310.5 2.4 37,204.3 43.3
Rio do Ouro 8 4,254.2 14.6 338.0 5.0 41,458.4 48.3
Rio Provaz 6 1,128.5 52.4 571.3 1.3 42,586.9 49.6
Água Sebastião 5 1,064.5 13.0 468.0 1.2 43,651.4 50.8
Caue 5 1,635.9 18.9 192.9 1.9 45,287.3 52.7
Malgré que la forêt à Sao Tome et Principe a une absorption annuelle trois fois plus que la
production de E-CO2, comme un pays insulaire est aussi vulnérable aux impacts des altérations
climatiques, résultant de l’augmentation au niveau mondial de CO 2 dans l’atmosphère.
Selon le programme nationale d’action pour l’adaptation aux changements climatiques à Sao Tomé
et Principe (NAPA), l’augmentation de la température et la diminution de la pluie, constituent une
grande préoccupation pour le pays, car ces phénomènes pourrons avoir comme conséquence la
diminution du caudal des rivières et de la quantité des eaux souterraines.
Du point de vue économique, les impacts négatifs seront notés essentiellement dans la production
énergétique, dans l’agriculture et dans la pêche. Par rapport à la santé les effets des changements
climatiques peuvent provoquer plusieurs maladies.
2.2 – Les apports de l’eau à la vie nationale : Importance économique du secteur de l’eau
Selon QUIBB réalisé en 2005, 96,8% de la population ont accès à l’eau. 88,7% des ménages ont
accès à l'eau canalisée et il y avait de grandes différences entre les différentes strates.
Toutefois, l’accès à l’eau potable est encore très bas. Dans cet effet, la couverture en 2001 était de
19%, ayant passé à 38% en 2006. Il existe des disparités entre les milieux urbains et ruraux: dans le
milieu rural et le semi-urbain, le taux d’accès à l’eau potable est passé de 6,4% à 12,6% entre 2001
et 2006 ; tandis qu’en milieu urbain, la couverture a varié en moyenne de 29% en 2001 à 57,2% en
2006.
Selon la source d'eau potable, 60,1% des ménages utilisent des fontaines publiques, 19,1% dans la
cour, seulement 4,0% utilisent des canalisations dans les maisons et 0,3% utilise de l'eau
embouteillée.
41

Les ménages qui utilisent la canalisation à l’intérieur de la maison et dans la cour comme une
source d'eau potable sont principalement concentrés dans les zones urbaines (Agua Grande).
L'eau embouteillée a peu d'expression dans le pays (seulement 0,3% de l'eau totale consommée
pour boire).
Toutefois, l'accès à la source d'eau la plus proche semble n’y avoir aucun problème, puisque 88,5%
des ménages prennent moins de 15 minutes pour y arriver. Seulement 0,4% des ménages prennent
plus de 60 minutes pour atteindre une source d'eau le plus proche.
Selon MICS III réalisé en 2006, au total, 86% de la population a l’accès à l'eau canalisée, soit
88% dans les zones urbaines et 83% dans les zones rurales. La situation sur les changements est de
manière significative au niveau des districts, a Lobata, il ya un taux plus élevé de l'accès à l'eau
potable, 97%, suivi par les districts de Agua Grande et Lembá avec 90% et 89% respectivement. En
contrepartie, le district de Caué, Région Autonome du Principe ont un taux d'accès plus bas,
seulement 72% et 56% respectivement.
Parmi les différentes sources d'eau potable, la fontaine publique est la plus utilisée, 61%, suivie par
l'eau courante dans la cour (22%) et, finalement, l'eau courante dans l’habitation (3,5%) (Fig Nº
2). Le type de source d'eau de la population varie beaucoup, selon les régions. Dans les districts de
Caué et Principe, 5% de la population à l’accès à l'eau courante potable dans leurs
logements. Toutefois, c'est dans le district de Cantagalo que l'accès est moins fréquent. Selon
l'alimentation de la fontaine publique, il est à noter que 77% de la population utilise cette source
dans le district de Lembá.
Source : MICS III, 2006
En dehors de la consommation humaine et environnementale, les ressources en eau sont
particulièrement pertinentes pour l'agriculture et la production d'électricité - la capacité
hydroélectrique du pays est en train d’augmenter ces dernières années.
Actuellement, il y a 4 Centrales hydroélectriques avec une production totale de 7 GWh, soit 17,5%
du total de l'énergie produite à l'échelle nationale.
42

Cette production est nettement insuffisante pour veiller aux besoins énergétiques fondamentaux du
pays. Seulement 48,5% des familles saotoméennes ont accès à l'énergie électrique, même si elle est
limitée à quelques heures par jour.
La plupart d’infrastructures d'approvisionnement en eau pour les activités
agricoles sont dans un état avancé de dégradation. Récemment des interventions
des institutions telles que PAPAFPA,UE, FIDA, Coopération Taïwanaise, entre autres,
ont permis la réhabilitation des réservoirs et des canaux d'irrigation pour les cultures alimentaires.
2.3 – L’équilibre entre l’offre et la demande
Le Tableau Nº 4 et la Fig. Nº - 3 démontrent que de la totalité des ressources en eau existant au
pays, 91,64% sont non utilisés. Seulement 8,36% sont utilisés, répartis a l’agriculture (4,93%),
énergie hydroélectrique´(2,98%) et approvisionnement publique (0.45%).
Tableau Nº 4 - Écoulement de L’eau superficielle
Eau non usée 91,64%
Eau usée Eau pour l’irrigation 4,93%
Eau pour l’énergie hydroélectrique 2,98%
Eau pour l’approvisionnement publique 0,45%
Total 100%
Source : Plan Directeur des ressources hydriques, 2007
Fig. N 3 - Distribution des ressources en eau a STP, 2007
43

Source : Plan Directeur des ressources hydriques, 2007
2.4 - Les nuisances et risques liés à l’eau
L'eau potable est un besoin fondamental pour assurer une bonne santé. L'eau non potable est une
source importante de maladies comme le choléra, la fièvre typhoïde et sistosomíase. L'eau potable
peut également être polluée par des produits chimiques, les matières physiques et radiologiques qui
sont nocifs pour la santé humaine.
Notre pays a connu une épidémie de Choléra en 2005/2006, pendant 4 mois et a touché 2738
personnes parmi lesquelles 38 sont mortes, surtout en milieu rural et périurbain à cause des
problèmes d’assainissement et approvisionnement en eau.
Le nombre de décès attribués au paludisme a diminué de plus de 98% passant de 116 pour 100.000
habitants par an en 2004 à 2 en 2007. Le taux de mortalité du paludisme chez les moins de cinq ans
et tous les groupes d'âge a diminué de plus de 70% respectivement entre 2004 et 2006.
En plus des aspects de la santé, l'accès à l'eau potable est également une cause de préoccupation, car
il peut être particulièrement important pour les femmes et les enfants, notamment dans les zones
rurales où ces groupes de population sont obligées, dans la plupart des cas, à faire de longues
distances en quête d'eau.
Les problèmes de l’eau à Sao Tomé sont liés aussi à la sécheresse, aux inondations, au bas niveau
phréatique : manque de système d’évacuation de l’eau pluviale et le traitement des eaux usées.
44

Par rapport à l’assainissement, le principal problème identifié par les communautés a été des
comportements insuffisants d'hygiène de la part de la population. Les principales causes qui
conduisent à ces comportements, par ordre de priorité sont: la faible sensibilisation de la
communauté, l'absence et le manque d'infrastructures d'assainissement, les faibles ressources
financières, une faible disponibilité en eau, les structures à domicile ne permettent pas l'installation
de latrines et le manque d'entretien.
2.6 – Performances financières du secteur
L’état de mise en œuvre de la GIRE est encore embryonnaire, notant que l’Etat n’est pas
capable de financer avec des fonds propres des nombreux projets déjà identifiés. Il est
obligé de chercher les financements chez les bailleurs, ce qui entraîne une forte
dépendance de l’extérieur.
Le pays dispose d’importantes ressources en eau ; mais dans la plupart des cas, ces eaux
sont sous utilisées et malgré les montants alloués au secteur, il ya une grande partie de la
population qui n’a pas encore accès à l’eau potable
Les performances financières du secteur de l’eau ne sont pas bonnes du fait que la seule
Enterprise de gestion de l’eau, EMAE, a des problèmes financiers, matériels et humains.
Cette faiblesse est encore liée à la pauvreté de plus de 53% de la population qui évite de
payer les tarifs mensuels d’eau ou bien utilise le vol d’eau dans le système de
canalisation comme moyen d’avoir accès à cette précieuse ressource.
S’agissant du financement du secteur de l’eau à Sao Tome et Principe, le manque de
coordination entre les actions du gouvernement et les bailleurs fait que parfois les
ressources ne sont pas allouées dans les actions susceptibles d’avoir une valeur ajoutée
plus considérable.
Conclusions
1. Le volume total annuel des écoulements à Sao Tomé et Principe est estimé à 2,1 millions de
m 3 d'eau par km 2 , soit l'équivalent de 13.057m 3 , montant annuel par habitant, quantité
supérieure à la moyenne dans les autres régions du monde
2. Le pays dispose d’un important potentiel en ressources hydriques qui est toutefois mal
connu et peut utilisé. On estime que seulement 8,36% du volume total de l’eau existant sont
utilisés.
3. La distribution spatiale des rivières est cependant inégale. Qu'il suffise de dire que plus de
60% de la rivière est située dans le sud-ouest et au sud des îles. La raison est l'accroissement
des précipitations dans ces Zones.
45

4. Le pays n'a pas la capacité interne d'assurer une utilisation et une gestion efficace et durable
des ressources en eau.
5. La répartition des ressources est encore déficitaire en particulier en ce qui concerne
l´approvisionnement à domicile.
6. Malgré l’inexistence d’une surveillance continue de la qualité des ressources hydriques, des
données ponctuelles démontrent des focus de contamination de l'eau des rivières et des
sources d'approvisionnement de la population, résultant du manque d'infrastructures
d'assainissement et l'utilisation de produits chimiques agricoles.
7. Les principales causes de la mauvaise qualité de l'eau en ordre d'importance:
l'inadéquation des systèmes, systèmes dégradés, le vandalisme, le manque de sensibilisation,
le manque de l'appui du gouvernement et des investissements insuffisants.
8. Les principales causes de l'insuffisance de la quantité d'eau ont été identifiées par ordre de
priorité: système d’approvisionnement inadéquat, manque de volonté politique, le système
d’approvisionnement dégradé, le vandalisme, manque de financement, de mauvais entretien
et communautés non mobilisées.
9. Les aquifères de Sao Tomé et Principe sont notamment vulnérables à la pollution due à leur
constitution, basaltiques très fissurés, les eaux de ruissellement s’infiltrent et circulent
rapidement. Aussi la très forte pente du terrain permet la rapide circulation des eaux
souterraines.
10. Les risques au niveau de la contamination chimique qu’on peut dire au niveau industriel sont
limités ; mais il existe un risque réel de pollution par les pesticides agricoles.
11. Le risque majeur pour l’eau à boire est la contamination bactériologique.
12. Malgré que la forêt à Sao Tome et Principe ait une absorption annuelle trois fois plus que la
production de E-CO2, comme un pays insulaire est aussi vulnérable aux impacts des
altérations climatiques, résultant de l’augmentation au niveau mondial de CO 2 dans
l’atmosphère.
13. Du point de vue économique, les impacts négatifs du aux changements climatiques seront
notés essentiellement dans la production énergétique, dans l’agriculture et dans la pêche. Par
rapport à la santé les effets des changements climatiques peuvent provoquer plusieurs
maladies.
14. L’accès à l’eau potable est encore très bas.
15. Plus de 86% de la population a l’accès à l'eau canalisée, soit 88% dans les zones urbaines et
83% dans les zones rurales
16. Parmi les différentes sources d'eau potable, la fontaine publique est la plus utilisée, 61%,
suivie par l'eau courante dans la cour (22%) et, finalement, l'eau courante dans l’habitation
(3,5%)
En dehors de la consommation humaine et environnementale, les ressources en eau sont
particulièrement pertinentes pour l'agriculture et la production d'électricité
17. La plupart d’infrastructures d'approvisionnement en eau pour les activités
agricoles sont dans un état avancé de dégradation.
46

18. De la totalité des ressources en eau existant au pays, 91,64% sont non utilisés. Seulement
8,36% sont utilisés, répartis a l’agriculture (4,93%), énergie hydroélectrique (2,98%) et
approvisionnement publique (0.45%).
19. L'eau potable est un besoin fondamental pour assurer une bonne santé. L'eau non potable est
une source importante de maladies comme le choléra, la fièvre typhoïde et
sistosomíase. L'eau potable peut également être polluée par des produits chimiques, les
matières physiques et radiologiques qui sont nocifs pour la santé humaine.
20. En plus des aspects de la santé, l'accès à l'eau potable est également une cause de
préoccupation, car il peut être particulièrement important pour les femmes et les enfants,
notamment dans les zones rurales où ces groupes de population sont obligées, dans la
plupart des cas, à faire de longues distances en quête d'eau.
21. Les problèmes de l’eau à Sao Tomé sont liés aussi à la sécheresse, aux inondations, au bas
niveau phréatique : manque de système d’évacuation de l’eau pluviale et le traitement des
eaux usées.
22. L’état de mise en œuvre de la GIRE est encore embryonnaire, notant que l’Etat n’est pas
capable de financer avec des fonds propres des nombreux projets déjà identifiés. Il est obligé
de chercher les financements chez les bailleurs, ce qui entraîne une forte dépendance de
l’extérieur.
23. Le pays dispose d’importantes ressources en eau ; mais dans la plupart des cas, ces eaux sont
sous utilisées et malgré les montants alloués au secteur, il ya une grande partie de la
population qui n’a pas encore accès à l’eau potable
24. Les performances financières du secteur de l’eau ne sont pas bonnes du fait que la seule
Enterprise de gestion de l’eau, EMAE, a des problèmes financiers, matériels et humains.
Cette faiblesse est encore liée à la pauvreté de plus de 53% de la population qui évite de
payer les tarifs mensuels d’eau ou bien utilise le vol d’eau dans le système de canalisation
comme moyen d’avoir accès à cette précieuse ressource.
47

Partie II : Diagnostic du financement du secteur de l’eau
Chapitre 3 : Analyse des ressources et besoins en financement des sous secteurs
3.1 – L’eau domestique
La population de Sao Tomé et Principe, principalement la population urbaine, est en grand partie
alimentée par de l’eau provenant des systèmes organisés de captage (sources ou rivière), d’un
réseau d’adduction, d’un réservoir, un réseau de distribution, avec ses composantes; distribution par
branchements privés et/ou fontaines publiques. Il y a des systèmes y compris les stations de
traitement des eaux de surface et de points de désinfection des sources d'eau. La population rurale
ou semi rurale, qui se trouve au long des routes asphaltées ou qui se trouve un peu éloignée est
desservie par des bornes fontaines. La plus part sont des réseaux ruraux autonomes et des petites
sources protégées. Certaines ont un petit réservoir.
---
Les systèmes d'adduction d'eau dans le milieu rural sont nombreux à cause de l’existence de
plusieurs localités et roças dispersées.
L'âge des systèmes d'eau dans le milieu rural dépasse en général les 50 ans. II s'agit donc de
systèmes très âgés dont 1'effet du temps est très visible. Il est en cours un programme de
réhabilitations menées par des ONGs.
L'alimentation en eau au milieu rural est assez élémentaire, comprenant le minimum nécessaire
pour fournir de 1'eau potable aux habitations. La plupart des systèmes est d'un modèle standard qui
consiste en : (a) un captage ; (b) une conduite d'adduction ; (c) un réservoir et (d) un réseau de
distribution avec quelques homes fontaines, quelques lavabos et des branchements particuliers aux
maisons. Ici, l'eau n'est pas soumise à aucun traitement
La qualité de 1'eau fournie aux consommateurs du milieu rural est liée directement au type de
captage et d'adduction. Où il existe des sources souterraines et des canalisations fermées, l’eau est
très limpide. Par contre, les systèmes qui captent de 1'eau de surface 1'amènent aux habitations dans
des canalisations ouvertes, la qualité n’ est pas bonne.
En quantité aussi bien qu'en qualité, il y a des défaillances dans les systèmes d'alimentation dans le
milieu rural. La saison sèche, les gaspillages aux bornes fontaines, et les fuites sont les raisons
principales.
Il ya des forages avec des pompes électriques, construit il y a quatre ans qui sont souvent hors
service pour des problèmes, et de l’autre coté, a cause de la qualité de l'eau. Dans le milieu rural, il
existe une gestion communautaire des ressources en eau.
Une partie de la population rurale est également alimentée par les systèmes urbains lorsqu'ils
traversent les localités. D’ici 2024, plus de 50% de la population rurale sera inclus dans les
systèmes urbaines et une autre partie sera alimenté par des petits systèmes d’ approvisionnement d’
eau.
Au pays, il existe 16 systèmes urbains, 15 à Sao Tomé et 1 à Principe, gérés par l’Entreprise d’Eau
et Energie « EMAE », où seulement deux fonctionnent 24 heures/jour. Ces systèmes
approvisionnent environ 83.513 personnes (voir tableaux N os 5 et 6 et Fig. Nº 4)
Tableau Nº 5 - Pourcentage de la population desservis par système d’approvisionnement de l’EMAE par districts
48

Districts
Population
par
Districts
(personnes)
Population
servis par
EMAE
Pourcentag
e de
population
servis
Avec traitement EMAE
Population
(personnes)
Pourcentage de
la population
servis
Sans Traitement EMAE
Population
(personnes)
Pourcentage la
population servis
Água
Grande
51,886 51,545 99.3% 44,248 85.28% 7,297 14.06%
Mézoxi 35,105 11,061 31.5% 4,035 11.49% 7,026 20.01%
Cantagalo 13,258 6,542 49.3% 0 0% 6,542 49.34%
Lobata 15,187 6,351 41.6% 6,315 41.58% 0 0%
Lembá 10,696 3,965 37.1% 0 0% 3,965 37.07%
Cauê 5,501 1,87 34.0% 1,87 33.99% 0 0%
Pagué 5,966 2,215 37.1% 2,215 37.13% 0 0%
Total pour
137,599 83,513 60.7% 58,683 42.65% 24,83 18.05%
le Pays
Sources « EMAE , 2008
Tableau Nº6 - Résumé du Pourcentage de la population desservis par système d’approvisionnement de l’EMAE
Item Population servis (personnes) Pourcentage de la population servis
Pourcentage de la population
servis par EMAE
Pourcentage par rapport a la
population nationale
population servis par l’EMAE 58,683 70.27% 42.65%
- avec Traitement
population servis par l’EMAE 24,83 29.73% 18.05%
- sans Traitement
Total de la population servis 83,513 100% 60.70%
par l’EMAE
Sources « EMAE, 2008 »
Fig. Nº 4 - Localisation de systèmes d´approvisionnement d´eau sous la juridiction de l´ EMAE
Source : Plan Directeur des ressources hydriques, 2007
Il faut noter que les analyses de la qualité de l'eau sont réalisées ponctuellement et des 16 systèmes
d'approvisionnement, seuls 8 ont un système de traitement d’eau. La situation des
approvisionnements est aggravée par la capacité limitée de l'EMAE, (responsable de la gestion de
16 systèmes) qui présente des difficultés évidentes dans la gestion et l'entretien des infrastructures
en raison du manque de capacités techniques, financier et aggravée par l'état avancé de dégradation
de ces stations en général et des systèmes en particulier. Au niveau rural, la politique de
privatisation des terres n’a pas apporté de solutions pour l´exploitation et entretien des
49

infrastructures collectives, l’Etat continue comme propriétaire qui ne dispose pas de moyens de les
entretenir. L’eau est gratuite et les initiatives communautaires sont limitées.
La cause majeure de l'insuffisance de la quantité et de la qualité de l'eau est liée à la dégradation des
systèmes d'approvisionnement en eau et son inadéquation à la demande.
Le principe de la subvention des consommations pour des plus pauvres est maintenu à travers une
tranche sociale pour ceux qui ont un branchement. Il est gratuit dans les bornes fontaines.
Le recouvrement des coûts est assuré par deux systèmes tarifaires : les cotisations forfaitaires
mensuelles et la vente de l’eau par m 3 au branchement particulier.
Le plan directeur d’eau estime la demande d’eau domestique pour l’horizon 2040 de 37,510
m 3 /jour pour une population totale de 243.412 habitants.
Pour le District d’ Água Grande, la prévision d´ approvisionnement de 100% de la population (97.
365), la demande sera de 21,421 m 3 /jour. Pour les autres villes et villages, pour 84.132 habitants la
demande sera de 13,460 m 3 /jour. La population de la zone rurale (26.284) aura une demande de
2,630 m 3 /jour
La dotation par jour pour la zone urbaine dans le district d´Agua Grande est estimé en 220 l/p/j, et
pour les autres cités 160l/p/j et pour la zone rural 100l/p/j.
Pour les activités industrielle et commerciale on estime 5,630 m 3 /jour, environ 15% de l’eau
domestique (Tab. Nº 7).
Tableau Nº 7 - Estimation de la demande d’eau par district en 2040
District
Population
en 2040
(habitant)
Estimation
population
desserve
(habitant)
Demande Eau
Domestique
(m 3 /jour)
Eau pour
Industriel,
commerciale et
autres demande
(m 3 /jour)
Eau pour la future
zone de
développement
(m 3 /jour)
Eau
Sans
utilisation
spécifique
(m 3 / jour)
Total
moyenne de
la demande
(m 3 / jour)
Água 97,365 97,365 21,421 3,213 200 6,208 31,041
Grande
Lobata 26,775 20,669 3,250 488 1,800 1,385 6,923
50

Mé Zóxi 68,155 52,616 7,738 1,163 - 2,228 11,141
Cantagalo 19,473 14,415 1,920 288 - 552 2,760
Lembá 17,039 12,200 1,834 275 4,000 1,526 7,631
Caué 7,059 5,083 683 102 - 196 978
Pagué 7,546 5,433 663 99 - 190 949
Total 243,412 37,509 5,630 6,000 12,290 61,430
Source- Plan Directeur des Ressources en eau- 2009
3.2 – L’hydraulique agricole (irrigation)
A l’époque coloniale l’irrigation des plantations a été faite par des canaux d’irrigation ou réservoirs
de mise en charge des canalisations qu’était approvisionné par l’eau des rivières. Une manutention
permanente été garantie, principalement dans la zona semi-aride.
Aujourd’hui, la majorité de ces caniveaux sont détruits et son utilisation reste désorganisée.
Situation constatée dans la décade des années 80 et 90, même après la construction de nouveaux
systèmes.
Au milieu des années 80 et 90, le pays a connu une énorme expansion des cultures alimentaires
(Fig. Nº 5 et Tab. 8 et 9). Il at été construit à cet effet deux systèmes d’irrigation: Mesquita / Uba
Cabra et Amparo II, avec l'appui financier du PNUD, le FIDA et la France.
Le Pays s’organise pour la sécurité alimentaire et des actions ont été prises , pour la réhabilitation
des systèmes d’irrigation à :
• Pinheira I phase avec le financement de Taiwan
• Bom Sucesso, Quinta das Flores, Saudade II phase avec le financement du Gouvernement
• Pinheira II phase, Mesquita, Blu Blu, Praia Nazaré, Changra et Amparo II avec le
financement de EU
• Saudade I phase avec le financement du Nigeria
• Quinta das Palmeiras, Rio Lima, Filipina, S. José avec le financement de FIDA;
• Pinheira II, Água Sampaio, Monte Carmo avec le financement de UE en 2010
De l’autre côté, il ya des terres ayant un potentiel énorme pour le développement de l'agriculture,
mais la rareté ou l'absence d'eau a freiné ce développement. Exemple concret de Canavial, Fernão
Dias, Praia das Conchas, entre autres localités. Il faut concevoir des études pour la création de
nouveaux périmètres d’irrigation.
Fig. Nº 5- Distribution des principales zones de plantation a Sao Tomé et Principe
51

Source : Source- Plan Directeur des Ressources en eau- 2007
Tableau Nº 8 - Besoin en eau pour l’irrigation
Terres et
localisation
Superficie
(ha)
Besoin d’’eau
pour
l’Irrigation
Île de São
Tomé
l’intervalle de
l’Irrigation
(jour))
(x10 m³/an)
39,111 18.81 Huile de palme
31
Cacao 7
Café 13
Fruit & Végétal
10
Île de Príncipe 7,163 3.26 Fruit & Végétale
7
l’intervalle de
l’Irrigation
(mois)
Jun.-Sep.
Jun.-Sep.
Jun.-Sep.
Jun.-Sep.
Jun.-Sep.
Cacao 6 Jun.-Août.
Total 46,274 22.07 _ _
Source: Plan Directeur des Ressources en eau- 2007
52

Tableau Nº 9 - Besoin en eau pour l’irrigation par zone
Terres et localisation
Île de São Tomé
Île de Príncipe
Superficie
(ha)
Besoin
d’’eau pour
l’Irrigation
l’intervalle
de
l’Irrigation
(jour))
Duration
d’arrosage
(hr)
(1) Área Sudoeste 7,362 3.76 7-31 36-153
(2) Área este 11,536 5.68 7-31 36-153
(3) Área Norte a 15,23 7.50 7-31 36-153
(4) Área oeste 4,713 1.87 7 153
(1) Área sud 302 0.14 7 117
(2) Área nort 6,861 3.12 7 117-180
Total area 46,274 22.07 6-31 36-180
Source: Plan Directeur des Ressources en eau- 2007
3.4 – L’eau pour les activités industrielles
L’industrie à Sao Tomé et Principe est peu développée. Il s’agit des petites usines ; boulangeries,
brasseries, savonneries, distilleries, usines de glaçon, abattoirs, usines de briques, qui normalement
utilisent l’eau des réseaux publiques. La demande actuelle est limitée et la prévision pour le futur
est de 15% de demande d’eau domestique.
A Sao tomé et Principe, il ya des grandes potentialités en eau souterraines et parfois, selon la région,
elles présentent un grand indice de minéralisation et dans plus part de cas sont avec la présence de
gaz constituant ce qu’on appelle l’eau minéral. Il existe probablement environ 12 sources d’eaux
minérales en plusieurs localités du pays, selon un sondage réalisé en 1990/91. A la période
coloniale, deux de ces sources on été utilisés pour embouteillage de l’eau minérale. Les usines
FLÊBÊ a Sao Tomé et TÉLÉLÉ a Principe on fonctionné même après l’indépendance en 1975,
Il faut souligner qu’il existe l’intention de plusieurs entrepreneurs pour l’exploitation d’eau
minérale a Sao Tomé, mais que ne sont pas encore concrétisés.
Le tableau Nº 10 indique la situation des sources thermo -minérales et les valeurs ºC, ph et µs/cm
mesurés a la place.
Tableau Nº 10- Situation des sources thermo -minérales et les valeurs ºC, ph et µs/cm
Échantillon Localités Gaz T. ºC ph µs/cm
53

ST/F-1 Ville S.T'ome - eau meth. non 23.1 6,81 67,7
ST/F-2 Mesquila I intense 26.1 5.10 267
ST/F-3 Mesquita II oui 27 5,45 218
ST/F-4 Boa Entrada non 25.5 5.65 503
ST/F-5 Pedra Maria intense 25,5 5,97 2410
ST7F-6 Poto (prox. Pedra Maria) intense 24,4 4.77 155
ST/F-7 Queluz intense 25.1 4.25 71.3
ST/F-8 Nascente R. Manuel Jorge non 19,8 6,87 47.3
ST7F-9 Caixao Grande - M. Male non 26,5 4,59 170,2
ST/F-10 Palha I non 26.4 5,05 245
ST/F-11 PalhaII non 26.5 5,25 183.5
ST/F-12 Palha III non 26.9 5,46 163.6
ST7F-13 Madre de Deus non 26.5 4,63 200
ST/F-14 Milagrosa I intense 25.4 4.42 121
ST/F-15 Milagrosa II léger 23,3 4,5 126
Source: Note explicative de la carte géologique de Sao Tomé et Principe a l’escale 1/25000, 2007
Les entreprises industrielles a STP sont tous alimentés par la connexion au réseau d’adduction
d´eau. Ainsi, la quantité et la qualité soient égales à celles d’approvisionnement à la population.
En ce qui concerne l'eau minérale, qui a été déjà décrit, une fois que sa production a eu lieu
seulement dans la période coloniale, il n'ya pas de statistiques sur sa production et sa
consommation.
Une demande d'autorisation a été sollicitée au gouvernement pour exploiter toutes les sources d'eau
minérale déjà examinées à S. Tomé et Principe, environ 16.
La captation d'eau serait faite à partir de forages dans chacun des sources, et devrait d'abord
l’embouteillage de l'eau gaz- carbonique pour une production de 2.400 bouteilles par heure de 0,33
et 1,50 LTS et dans l’avenir, une production de 7.500 bouteilles / heure, 0,50 de 1,50 litres. Devrait
permettre d'atteindre une consommation par habitant à moyen terme de 40 litres/personne.
3.5 - L’hydroélectricité (production énergétique)
Comme c´était déjà décrit, il y a 4 stations hydroélectriques à Sao Tomé et Principe, 3 à S.Tomé,
Contador, Guegue et Agostinho Neto et 1 à Principe, Papagaio. Agostinho Neto est la seule station
privée. Les autres sont propriétés de l’Etat sous la juridiction de l’EMAE.
54

Ces caractéristiques et localisations (tab. Nº 11 et Fig. Nº 6).
Tableau Nº 11 - Caractéristiques et localisations des stations hydroélectriques à Sao Tomé et Principe
Ile et Nom de la station Rivier Localisation Capacité installée (KW)
S. Tomé
Contador Contador Ponta Figo 1,000×2
Guégué Manuel Jorge Pinheira 320×1
Agostinho Neto Do Ouro Agostinho Neto 37×1
Príncipe
Papagaio Papagaio Bela Vista 160×1
Source : EMAE, 2009
Figure Nº 6– Localisation des 4 stations hydraulique a Sao Tomé et Principe
Source : Plan Directeur des Ressources en eau- 2009
La production de l’énergie hydroélectrique a augmenté légèrement pendant les années passées. Le
tableau Nº 12 présente cette tendance et montre les données de la production totale d’énergie entre
les années 2004-2007.
Tableau Nº 12 – Production totale d’énergie entre les années 2004-2007.
Itens/Annés 2004 2005 2006 2007
Production en GWh 37,3 41,5 46,3 46,8
Production 31,1 37,2 41 39,2
Thermique en GWh
55

Production
Hydrique en GWh
6,2 4,3 5,3 7,6
Source : EMAE, 2008
Actuellement, selon les données de l’entreprise EMAE, le ratio entre l’énergie hydraulique par
rapport à thermique est de 20%. Le plan Directeur des ressources en eau considère que ce ratio aura
une variation dans les années 2014 et 2019, de 25% à 40%. Donc, la demande pour ces années sera
de 17, 6 MW à 28,2 MW en 2014 et 25,3 MW à 40,57 MW en 2019.
3.8 – Les activités des sociétés d’exploitation de l’eau
A Sao Tomé et Principe, il existe une seule Enterprise dans le domaine de l’eau. EMAE est une
entreprise publique responsable pour la gestion des ressources hydriques au pays. Le tableau Nº 13
montre la distribution d´eau par m 3 pendant les années 2007 à 2009 et la variation en pourcentage
entre les années 2008 et 2009.
Tableau Nº 13 – Distribution d’eau par m 3 2007 2008 2009 08/09 (%)
Production d’eau
8.605.421 9.543.592 9.479.595 -0,67
Source
1.576.709 1.658.097 1.561.050 -5,85
Superficie
Total de la production (m 3 ) 10.182.130 11.201.689 11.040.644 -1,44
Pertes (m 3 ) 3.878.335 5.016.128 5.211.908 3,90
Distribution facturé 6.303.795 6.185.561 5.828.736 -5,77
recouvrement 5.557.923 5.876.283 4.833.188 -17,75
Ratios
Distribution/Production
Efficacité Technique (%)
recouvrement /Facturation
Efficacité Commercial(%)
recouvrement /Production
Efficacité combinée(%)
Source: EMAE, 2009
62 55 53 -4,39
88 95 83 -12,72
55 52 44 -16,55
Par rapport aux tarifs d´eau appliqué par l’EMAE, on constat que pendant les années, il y a toujours
la tendance d’augmentation dans toutes les catégories (Tab Nº 14)
Tableau Nº 14 – Tarifs d’eau appliquée par EMAE (Dobras/m 3 )
Tarif Tarifa Variation
Catégorie de clients
Août-06 Août-07
Secteur domestique (Particulaire):
56
Tarif
Oct.-07
Variation
% Montant
1 er Groupe < = 10 m3/mois 2.598,31 3.897,47 50,00 3.897,47 0,00 0,00
2 éme groupe > 10 m3/mois 2.925,00 4.387,50 50,00 4.387,50 0,00 0,00
Secteur d’entreprises
3.380,00 5.070,00 50,00 5.070,00 0,00 0,00
(Industrie, Commerce, Services)
Secteur de l’ Etat 4.095,00 5.070,00 23,81 6.830,00 34,71 1.760,00
Ambassades et organisations
internationaux
Source: EMAE, 2009
3.380,00 5.070,00 50,00 5.070,00 0,00 0,00

Les Arriérés de paiement entre le Trésor, EMAE et ENCO (Entreprise de Carburants et Oïl, le
distributeur de carburant) ont été partiellement liquidés entre Janvier et Août 2009, lorsque le Trésor a
réglé ses dettes en cours avec EMAE. Un acompte sur la dette a été faite vers la fin de 2008, lorsque
le Trésor a versé Dbs. 85 milliards à EMAE. En Juin 2009, les agences gouvernementales avaient
accumulé DBs. 20 milliards en nouveaux arriérés avec EMAE dans le cadre du système décentralisé
de paiements pour l'énergie par les organismes gouvernementaux. Dans le même temps, ENCO doit
Dbs. 37.5 milliards au Trésor, résultat des taxes sur les produits pétroliers. En Août, le Trésor a réglé
ses arriérés avec EMAE, tandis qu’ENCO a versé un acompte mais ils devaient encore Dbs. 24.8
milliards au Trésor.
EMAE est maintenaient une entreprise déficitaire. Malgré les actualisations effectuées dans le cadre
des tarifs d’eau et énergie, EMAE n’est pas en mesure de procéder la récupération des coûts.
Plus de 35% de production de l’EMAE sont perdus à cause de la fragilité des réseaux de distribution,
vol e gaspillage d’énergie. Les coûts journaliers liés á l’énergie sont plus de deux fois supérieurs au
paiement des factures.
Une partie des fonds provenant de recettes propres de l’EMAE va aux frais de fonctionnement et
une autre partie pour couvrir certains coûts d'investissement. Cependant, la plupart des coûts
d'investissement de l’EMAE est pris en charge par l'Etat en particulier avec le soutien de l'aide
extérieure sous forme de dons ou de prêts.
Souvent, l'Etat doit à EMAE pour la consommation d'eau et d'énergie. En revanche, EMAE doit a
ENCO, l'entreprise qui fournit le carburant, ce qui fait que plusieurs fois ENCO est obligée a
suspendre la fourniture de carburant a EMAE. Parfois, EMAE a besoin de souscrire à des prêts
bancaires à surmonter leurs difficultés. Par conséquent, à long terme, EMAE n'est pas rentable. Il ya
donc une perspective en vue de sa privatisation.
Avec la production d'énergie hydroélectrique, il aura la diminution des coûts de l’EMAE avec
l'achat de carburant, de pièces que sont toujours en pagne, nouveau groupes électrogènes et la
réduction de la pollution atmosphérique.
3.9 – L’eau pour l’écosystème (l’environnement)
Le rapport préliminaire de Plan National de l’aménagement Écologique du Territoire de Sao Tomé
et Principe pense utiliser les bassins hydrographiques pour représenter les unités de planification. La
carte hydrologique de Principe indique que tous les bassins avec une significative superficie
forestière (supérieure a 40%) sont situés au sud de l'île.
La sélection des bassins hydrographiques, tels que les zones de conservation primaires (OBO) et les
bassins adjacents à ces zones comme tampon, démontre que le même principe peut être appliqué à
l’ ile de Principe, mais basée sur le simple critère de la couverture forestière et de l'exclusion des
critères de la pente et fertilité des sols, comme a Sao Tomé.
Conclusions
57

1. Les analyses de la qualité de l'eau sont réalisées ponctuellement et des 16 systèmes
d'approvisionnement, seuls 8 ont un système de traitement d’eau.
2. Au niveau rural, la politique de privatisation des terres n’a pas apporté de solutions pour
l´exploitation et entretien des infrastructures collectives, l’Etat continue comme propriétaire
qui ne dispose pas de moyens de les entretenir. L’eau est gratuite et les initiatives
communautaires sont limitées.
3. La cause majeure de l'insuffisance de la quantité et de la qualité de l'eau est liée à la
dégradation des systèmes d'approvisionnement en eau et son inadéquation à la demande.
4. Le plan directeur d’eau estime la demande d’eau domestique pour l’horizon 2040 de 37,510
m 3 /jour pour une population totale de 243.412 habitants.
5. Pour le District d’ Água Grande, la prévision d´ approvisionnement de 100% de la
population (97. 365), la demande sera de 21,421 m 3 /jour. Pour les autres villes et villages,
pour 84.132 habitants la demande sera de 13,460 m 3 /jour. La population de la zone rurale
(26.284) aura une demande de 2,630 m 3 /jour
6. La dotation par jour pour la zone urbaine dans le district d´Agua Grande est estimé en 220
l/p/j, et pour les autres cités 160l/p/j et pour la zone rural 100l/p/j.
7. Pour les activités industrielle et commerciale on estime 5,630 m 3 /jour, environ 15% de l’eau
domestique.
8. Le Pays s’organise pour la sécurité alimentaire et des actions ont été prises et sont en
cours, pour la réhabilitation des systèmes d’irrigation à plusieurs communautés.
9. Il ya des terres ayant un potentiel énorme pour le développement de l'agriculture, mais la
rareté ou l'absence d'eau a freiné ce développement.
10. L’industrie à Sao Tomé et Principe est peu développée.
11. La demande actuelle de L’eau pour les activités industrielles est limitée et la prévision pour
le futur est de 15% de demande d’eau domestique.
12. La production de l’énergie hydroélectrique a augmenté légèrement pendant les années
passées.
13. Actuellement, le ratio entre l’énergie hydraulique par rapport à thermique est de 20%. Le
plan Directeur des ressources en eau considère que ce ratio aura une variation dans les
années 2014 et 2019, de 25% à 40%. Donc, la demande pour ces années sera de 17, 6 MW à
28,2 MW en 2014 et 25,3 MW à 40,57 MW en 2019.
14. A Sao Tomé et Principe, il existe une seule Enterprise dans le domaine de l’eau. EMAE est
une entreprise publique responsable pour la gestion des ressources hydriques au pays.
15. Par rapport aux tarifs d´eau appliqué par l’EMAE, on constat que pendant les années, il y a
toujours la tendance d’augmentation dans toutes les catégories de clients
58

Chapitre 4 : Données globales sur le financement du secteur de l’eau
4.1 – Donnés sur le financement de l’eau
Le financement public du secteur de l’eau est très important, car on analyse son volume et son
poids dans l’ensemble des ressources publiques, son importance par rapport aux allocations
budgétaires des secteurs sociaux et la mise en œuvre des conventions internationales et les
engagements régionaux et sous-régionaux des Chefs d’Etats et de Gouvernements africains.
Pour l’analyse du financement du secteur de l’eau à Sao Tomé et Principe, on a utilisé les taux de
change moyens suivants :
2003 – 1 USD = 9.400 Dobras
2004 – 1 USD = 9.400 Dobras
2005 – 1 USD = 10.700 Dobras
2006 – 1 USD = 11.800 Dobras
2007 – 1 USD = 12.300 Dobras
2008 – 1 USD = 12.500 Dobras
Par rapport à la Programmation du Budget
Entre 2003 e 2006, la programmation des dépenses de capital n´ont pas dépassé 17.236 millions de
Dobras. En 2007, on constate une grande augmentation d’allocation des fonds, plus de 48.897
million de Dobras (Fig. Nº 7).
Source : OGE 2003 – 2009
Dans le cadre des dépense de fonctionnement il y a eu toujours une augmentation de 150.648
millions de Dobras en 2004 a 348.141 millions de Dobras (Fig. Nº 8).
59

Source : OGE 2003 – 2009
Pendant toute la période, les dépenses de fonctionnement représentent moins de 6% des dépenses de
capital, ce qui démontre une grande préoccupation du gouvernement par rapport à la construction
des infrastructures liées à l’eau (Fig. Nº 9)
Source : OGE 2003 – 2009
La Fig. Nº 10 démontre une forte dépendance du pays par rapport au financement externe.
Seulement en 2006 les fonds propres ont représenté au moins 35%. En 2003, le gouvernement a
programmé seulement 2,3% des dépenses totales.
60

Source : OGE 2003 – 2009
Par rapport à l´exécution du Budget
De 2003 à 2004, il a eu une augmentation des dépenses de capital de 13.060 millions de Dobras à
23.413 millions de Dobras. A partir de 2004, on constate une forte diminution d’exécution des
dépenses du capital jusqu’a 2.853 millions de Dobras en 2006. Cette situation est le résultat de non
accomplissement des promesses de la part de certains bailleurs (Fig. Nº 11).
Source : OGE 2003 – 2009
L’exécution des dépenses de fonctionnement a le même comportement par rapport à la
programmation. Elle est passée de 101.263 millions de Dobras en 2003 à 225.532 millions de
Dobras en 2008(Fig. Nº 12).
61

Source : OGE 2003 – 2009
Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement représentent aussi moins de
6% des dépenses de capital. En 2003 ces dépenses représentaient moins de 1% des dépenses de
capital (Fig. Nº 13)
Source : OGE 2003 – 2009
De 2003 à 2005 le gouvernement a dépensé plus d’argent au secteur de l’eau par rapport aux
montants programmés (de 136% en 2004 a 205% en 2003). A partir de 2006, on constate une
baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés au secteur de l’eau (de 11% en 2007 a
48% en 2006), (Fig. Nº 14).
62

Source : OGE 2003 – 2009
Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement est inférieure à ceux
programmés (environ 60%) (Fig. Nº 15). La faible collecte des recettes et l’approbation tardive du
budget sont les principales causes de cette baisse niveau d’exécution
Source : OGE 2003 – 2009
Par rapport aux dépenses totales, on trouve le même scenario des dépenses de capital.
De 2003 à 2005 l’exécution a dépassé la programmation (de 133% en 2004 a 202% en 2003). A
partir de 2006, on constate une baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés au
secteur de l’eau (de 11% en 2007 a 46% en 2006), (Fig. Nº 16)
63

Source : OGE 2003 – 2009
La Fig. Nº 17 démontre une fois encore une forte dépendance du pays par rapport au financement
externe (94% en 2005). A partir de 2007, on constate une amélioration de contribution du
Gouvernement (48% en 2008). Les financements externes sont garantis pour les principaux
bailleurs suivants :
• Bilatéraux
o Taiwan dans les domaines d’irrigation et Plan Directeur,
o Portugal dans la réhabilitation des systèmes ruraux
• Multilatéraux
o BADEA dans la réhabilitation d’Agua Clara I e II, Neves et Amélioration du système
de traitement avec la construction d’un laboratoire d’eau pour l’EMAE
o UE dans la réhabilitation des systèmes de Vage Sun Pinho ; Réorganisation du
secteur de l’eau et actualisation du Plan Directeur
64

Source : OGE 2003 – 2009
4.2 – Analyse de la contribution du budget de l’Etat
Pendant la période 2003 à 2005, l’exécution du budget de l´état a rencontré une baisse de 2003
(79,45%) à 2005 (43,24%). A partir de 2005 on constate une augmentation jusqu'à une exécution de
77,35% en 2008 (Tableau Nº 15 et Fig. Nº 18).
Ce niveau d’exécution se vérifie pour des situations suivantes :
• Approbation tardive du Budget d’état
• Faible absorption des ressources au niveau nationale
• Lenteur de certains bailleurs par rapport aux procédures d´appel d´offres et décaissement
Tableau Nº 15- Programmation/Exécution du Budget de l’État (Mil Dbs)
Années 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Programmation 524.031.470 616.751.958 975.713.823 1.086.606.018 1.390.803.169 1.346.933.591
Exécution 416.350.264 405.772.858 421.952.049 529.895.494 820.705.109 1.041.883.077
Source : OGE 2003 – 2009
65

Source : OGE 2003 – 2009
Sur la période 2003 – 2008, le pourcentage du budget programmé au niveau du secteur de l’eau par
rapport à l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,46% en 2005 à 3,54% en 2007 (Fig. Nº 19).
Source : OGE 2003 – 2009
Sur la même période, le pourcentage du budget exécuté au niveau du secteur de l’eau par rapport à
l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,44% en 2008 à 5,79% en 2004 (Fig. Nº 20).
66

Source : OGE 2003 – 2009
Les Gaps dans le financement du secteur de l’eau par rapport aux engagements des
gouvernements africains
Selon la Déclaration d’Ethekwini et le plan d’action africain, les Ministres en charge d’hygiène et
salubrité devraient allouer des budgets spécifiques aux programmes d’hygiène et salubrité. Ces
dotations devraient représenter au moins 0.5 % et 1 % du PIB respectivement pour l’hygiène et la
salubrité, et l’eau.
Dans le cadre de programmation, on peut constater que seulement pendant les années 2005
et 2006, le pourcentage du budget alloué au secteur de l’eau était moins de 0,5% du PIB, soit 0,34%
et 0,38% respectivement. Ce ratio a même dépassé 1% du PIB et en 2007 était plus de 2,4%(Fig. Nº
21).
67

Source : OGE 2003– 2009, INE, 2009
A l’ égard de l’exécution, on pet constater que a partir de 2004, le pourcentage du budget exécuté au
niveau de ce secteur a connu une baisse dans la période de 2004 à 2005 de 2,13% à 0,4%
respectivement. A partir de ce moment, ce ratio est en dessous de 0,5% comme accordé dans les
engagements des gouvernements africains (Fig. 22).
Source : OGE 2003 – 2009, INE-2009
Comparaison avec les autres secteurs sociaux
La Fig. Nº 23 démontre que les pourcentages du budget alloué aux autres secteurs sociaux, comme
Santé et éducation sont supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de
68

l’éducation a une budgétisation qui varie de 4,2% en 2003 à 8% en 2005 et 2006, respectivement.
Par rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2005 et 2006 à 3,9% en 2003
respectivement.
Source : OGE 2003– 2009
La Fig. Nº 24 démontre que les pourcentages du budget exécuté au niveau des secteurs de la santé et
de l’éducation sont aussi supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur
de l’éducation a une exécution qui varie de 5,6% en 2003 à 17,7% en 2005, respectivement. Par
rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2003 à 7,6% en 2006
respectivement.
Source : OGE 2003– 2009
Contribution des ONG’s
69

A Sao Tomé et Principe, il existe quelques ONG’s qui travaillent dans le domaine de l’eau et
assainissement, comme par exemple la Croix Rouge, Valle Flor, PAPAFPA, d’entre autres.
A cause des difficultés, il a été possible d’avoir les données relatives à la programmation et
l’exécution d´approvisionnement de l’eau pendant les années 2007 à 2009 respectivement.
En 2007, avec une programmation de 1.324 millions de Dobras, l’exécution est arrivée à 100%.
Par rapport à 2008, avec une programmation de 1.828 millions de Dobras, l’exécution est arrivée
seulement à 74,7%.
Par rapport à 2009, avec une programmation de 2.550 millions de Dobras, l’exécution est arrivée
seulement à 88,2%.
Par rapport à l’irrigation, PAPAFPA a dépensé plus de 6.750 millions de Dobras pendant les années
2008 à 2009, à travers le financement d’UE, FIDA, Taiwan et le Gouvernement.
4.3 - Forces, faiblesses, opportunités et menaces du financement de l’eau
Forces
o Existence du Plan Directeur de l’eau avec un programme d’investissement
o Existence de la volonté politique
Faiblesses
o La non prise en compte sur le plan politique de l’eau comme secteur stratégique du
point de vue du développement économique et social ;
o Le faible taux de réalisation du budget d’investissement ;
o Le non respect des engagements souscrits,
o L’absence d’un mécanisme de coordination des interventions des partenaires au
développement dans le secteur de l’eau.
o la forte dépendance vis-à-vis des financements extérieurs ;
o Insuffisances dans la mise en œuvre des procédures des bailleurs
o Le Manque de planification des couts récurrents dans les budgets annuels
• Opportunités
o L’intérêt des partenaires financiers extérieurs pour l’amélioration de l’accès à l’eau et
à l’assainissement ;
o Contexte mondial (Objectifs du Millenium pour le Développement - OMD, agenda
21, Convention Cadre des Nations Unis pour les Changements Climatiques -
CCNUCC)
• Menaces
o Possibilité d’exploitation du pétrole
o Les effets de la crise économique internationale
4.4 – Propositions en vue d’améliorer le financement du secteur de l’eau
70

améliorer la capacité d’absorption des financements alloués au secteur par la mise en
cohérence des cycles techniques et budgétaire dans la mise en œuvre des programmes ;
L’implication des acteurs compétents pour la mise en œuvre des programmes,
Renforcement des capacités des acteurs publics en matière des marchés d’ingénierie et de
la gestion des contrats
Développer des mécanismes de financement endogènes et accroître l’enveloppe
budgétaire allouée au secteur ;
Développer un mécanisme de financement endogène à la région pour soutenir le secteur
de l’eau
Créer des institutions suivantes pour permettre une bonne gestion dans le secteur :
o comités du bassin hydrographique, responsable de la gestion des bassins,
contrôle de la quantité, le nettoyage des berges des rivières et la protection des
sources.
o Direction Générale de l’eau, chargée d'exécuter la politique nationale d’eau.
o Cabinet de contrôle et de surveillance, responsable pour la création d’un système
de contrôle et fiscalisation.
o Cabinets techniques de l’eau au niveau de la mairie au niveau des
districts/régional capacités pour la mise en œuvre les responsabilités définies dans
la législation en vigueur
Inclure dans la stratégie participative pour l’eau et assainissement, des projets du secteur
de l’eau identifiés dans le plan d’action aux changements climatiques pour Sao Tomé et
Principe
Conclusions
1. Entre 2003 e 2006, la programmation des dépenses de capital n´ont pas dépassé 17.236
millions de Dobras. En 2007, on constate une grande augmentation d’allocation des fonds,
plus de 48.897 million de Dobras
2. Dans le cadre des dépenses de fonctionnement il y a eu toujours une augmentation de
150.648 millions de Dobras en 2004 à 348.141 millions de Dobras en 2007.
3. Pendant toute la période, les dépenses de fonctionnement représentent moins de 6% des
dépenses de capital, ce qui démontre une grande préoccupation du gouvernement par rapport
à la construction des infrastructures liées à l’eau
4. Il existe une forte dépendance du pays par rapport au financement externe. Seulement en
2006 les fonds propres ont représenté au moins 35%. En 2003, le gouvernement a
programmé seulement 2,3% des dépenses totales.
5. De 2003 à 2004, il a eu une augmentation des dépenses de capital de 13.060 millions de
Dobras à 23.413 millions de Dobras. A partir de 2004, on constate une forte diminution
d’exécution des dépenses du capital jusqu’a 2.853 millions de Dobras en 2006. Cette
71

situation est le résultat de non accomplissement des promesses de la part de certains
bailleurs.
6. L’exécution des dépenses de fonctionnement a le même comportement par rapport à la
programmation. Elle est passée de 101.263 millions de Dobras en 2003 à 225.532 millions
de Dobras en 2008.
7. Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement représentent aussi
moins de 6% des dépenses de capital. En 2003 ces dépenses représentaient moins de 1% des
dépenses de capital
8. De 2003 à 2005 le gouvernement a dépensé plus d’argent au secteur de l’eau par rapport aux
montants programmés (de 136% en 2004 a 205% en 2003). A partir de 2006, on constate
une baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés au secteur de l’eau (de
11% en 2007 a 48% en 2006).
9. Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement est inférieure à ceux
programmés (environ 60%) . La faible collecte des recettes et l’approbation tardive du
budget sont les principales causes de cette baisse niveau d’exécution
10. Par rapport aux dépenses totales, on trouve le même scenario des dépenses de capital.De
2003 à 2005 l’exécution a dépassé la programmation (de 133% en 2004 a 202% en 2003). A
partir de 2006, on constate une baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés
au secteur de l’eau (de 11% en 2007 a 46% en 2006).
11. Les financements externes sont garantis pour les principaux bailleurs Bilatéraux et
Multilatéraux suivants : Taiwan, Portugal, BADEA, et .UE.
12. Pendant la période 2003 à 2007, l’exécution du budget de l´état a rencontré une baisse de
2003 (79,45%) à 2005 (43,24%). A partir de 2005 on constate une augmentation jusqu'à une
exécution de 77,35% en 2008 (Fig. Nº 17).
13. Le bas niveau d’exécution se vérifie pour des situations suivantes :a) Approbation tardive du
Budget d’état ; b) Faible absorption des ressources au niveau nationale ; c) Lenteur de
certains bailleurs par rapport aux procédures d´appel d´offres et décaissement
14. Sur la période 2003 – 2008, le pourcentage du budget programmé au niveau du secteur de
l’eau par rapport à l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,46% en 2005 à 3,53% en 2007
15. Sur la même période, le pourcentage du budget exécuté au niveau du secteur de l’eau par
rapport à l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,44% en 2008 à 5,79% en 2004
16. Dans le cadre de programmation, on peut constater que seulement pendant les années 2005
et 2006, le pourcentage du budget alloué au secteur de l’eau était moins de 0,5% du PIB, soit
0,34% et 0,38% respectivement. Ce ratio a même dépassé 1% du PIB et en 2007 était plus
de 2,4%.
17. A l’ égard de l’exécution, on pet constater que a partir de 2004, le pourcentage du budget
exécuté au niveau de ce secteur a connu une baisse dans la période de 2004 à 2005 de 2,13%
à 0,4% respectivement. A partir de ce moment, ce ratio est en dessous de 0,5% comme
accordé dans les engagements des gouvernements africains (Fig. 21).
72

18. Les pourcentages du budget alloué aux autres secteurs sociaux, comme Santé et éducation
sont supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de l’éducation
a une budgétisation qui varie de 4,2% en 2003 à 8% en 2005 et 2006, respectivement. Par
rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2005 et 2006 à 3,9% en
2003 respectivement.
19. Les pourcentages du budget exécuté au niveau des secteurs de la santé et de l’éducation sont
aussi supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de
l’éducation a une exécution qui varie de 5,6% en 2003 à 17,7% en 2005, respectivement. Par
rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2003 à 7,6% en 2006
respectivement.
20. A Sao Tomé et Principe, il existe quelques ONG’s qui travaillent dans le domaine de l’eau et
assainissement, comme par exemple la Croix Rouge, Valle Flor, PAPAFPA, d’entre autres.
21. Les principales forces du secteur de l’eau a STP sont : a) Existence du Plan Directeur de
l’eau avec un programme d’investissement ; b) Existence de la volonté politique
22. Les principales faiblesses du secteur de l’eau a STP sont : a) La non prise en compte sur le
plan politique de l’eau comme secteur stratégique du point de vue du développement
économique et social ; b) Le faible taux de réalisation du budget d’investissement ; c) Le
non respect des engagements souscrits ; d) L’absence d’un mécanisme de coordination des
interventions des partenaires au développement dans le secteur de l’eau ; e) la forte
dépendance vis-à-vis des financements extérieurs ; f) Insuffisances dans la mise en œuvre
des procédures des bailleurs ; g) Le Manque de planification des couts récurrents dans les
budgets annuels
23. Les principales opportunités du secteur de l’eau a STP sont : a) L’intérêt des partenaires
financiers extérieurs pour l’amélioration de l’accès à l’eau et à l’assainissement ; b)
Contexte mondial (Objectifs du Millenium pour le Développement - OMD, agenda 21,
Convention Cadre des Nations Unis pour les Changements Climatiques - CCNUCC)
24. Les principales menaces du secteur de l’eau a STP sont : a) Possibilité d’exploitation du
pétrole ; b) Les effets de la crise économique internationale
25. Les principales Propositions en vue d’améliorer le financement du secteur de l’eau sont : a)
améliorer la capacité d’absorption des financements alloués au secteur par la mise en
cohérence des cycles techniques et budgétaire dans la mise en œuvre des programmes ; b)
L’implication des acteurs compétents pour la mise en œuvre des programmes ; c)
Renforcement des capacités des acteurs publics en matière des marchés d’ingénierie et de la
gestion des contrats ; d) Développer des mécanismes de financement endogènes et accroître
l’enveloppe budgétaire allouée au secteur ; e) Développer un mécanisme de financement
endogène à la région pour soutenir le secteur de l’eau ; f) Créer des institutions pour
permettre une bonne gestion dans le secteur :g) Inclure dans la stratégie participative pour
73

l’eau et assainissement, des projets du secteur de l’eau identifiés dans le plan d’action aux
changements climatiques pour Sao Tomé et Principe
74

Partie III : Etude prospective sur le financement du secteur de l’eau
Chapitre 5 : Besoins de financement prévisionnels du secteur de l’eau
5.1 – Les besoins des prochaines années (2010-2015)
Selon le plan général de développement des ressources en eau de la République Démocratique de
Sao Tomé et Principe, au niveau d’approvisionnement en eau, à court terme, le pays a besoin de
mobiliser environ 6.8 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme, il faut
un montant supérieur à 14.8 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce document de
politique (tableau Nº15).
Concernant l’eau pour l’irrigation, à court terme, le pays a besoin de mobiliser environ 15.6
millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme, il faut un montant supérieur à
23,4 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce document de politique (tableau
Nº15)
Par rapport a L’hydroélectricité (production énergétique), à court terme, le pays a besoin de mobiliser
environ 4.2 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme, il faut un montant
supérieur à 6.8 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce document de politique
(tableau Nº16)
Tableau Nº 16- Les besoins des prochaines années
Années
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Approvisionnement en eau
Court 1.880.000 2.200.000 1.750.000 970.000 - . 6.800.000
terme Moyen 1.880.000 2.200.000 1.750.000 970.000 5.000.000 3.000.000 14.800.000
terme Eau pour l’irrigation
Court 3.900.000 3.900.000 3.900.000 3.900.000 - - 15.600.000
terme Moyen 3.900.000 3.900.000 3.900.000 3.900.000 3.900.000 3.900.000 23.400.000
terme L’hydroélectricité (production énergétique)
Court 998.900 1.272.520 1.063.090 886.750 - - 4.221.260
terme Moyen 998.900 1.272.520 1.063.090 886.750 886.750 1.712.000 6.820.010
terme Source: Plan Directeur des Ressources en eau- 2009
5.2 – Les objectifs stratégiques et les programmes prioritaires (2010 – 2015)
La stratégie participative pour l’eau et assainissement de Sao Tomé et Principe pour l’Horizon 2030
est organisé en 4 grands axes :
Politiques et institutions
o Objective 1 - Doter le pays des instruments juridiques et légaux pour le secteur de
l'eau et de l'assainissement.
Stratégie 1 Définition et mise en œuvre de la politique nationale de l'eau et
l'assainissement, l'établissement de leurs instruments légaux et réglementaires
afin d’assurer une gestion économiques, sociaux et écologiquement durable
75

Stratégie 2 - Promotion de la décentralisation en définissant les fonctions du
district dans le domaine de l’eau et assainissement, ainsi qu'un modèle de
financement et de faisabilité
o Objective 2 – Restructurer et renforcer le cadre institutionnel existant
Stratégie 1 - Création et le renforcement des entités nécessaires pour la mise
en œuvre de la politique du secteur, en leur offrant des ressources humaines,
matérielles et financières essentielles
Gestion Intégré des ressources hydriques
o Objective 1 - Caractériser les ressources hydriques du pays
Stratégie 1- Mise à jour du plan directeur du secteur et de créer des capacités
au niveau national pour surveiller régulièrement les ressources hydriques
o Objective 2 - Allouer et garantir l’eau de façon durable à tous les secteurs
Stratégie 1 - Établir un modèle de gestion intégrée des ressources hydriques
permettant assurer l’allocation d’eau en quantité et qualité nécessaires
pour tous les besoins
o Objective 3 - Veiller à l'équité et l'égalité entre les femmes et hommes à la gestion
intégrée des ressources hydriques
Stratégie 1 – Incorporation des questions de genre dans la gestion intégré des
ressources hydriques
Infrastructures
o Objective 1 – Garantir l’accès d’eau pour tous les besoins
Stratégie 1- Amélioration des infrastructures d'approvisionnement d’eau,
selon les options techniques du plan directeur
o Stratégie 2- Promotion du modèle de gestion de l'approvisionnement, conformément
aux options définies par le plan directeur, en vue de leur rigoureuse implémentation
o Objective 2 – Améliorer la qualité d’eau visant la réduction des maladies d’origine
hydrique
Stratégie 1- Introduction de systèmes de traitement de l'eau potable dans tous
les systèmes d'approvisionnement, selon des options techniques du plan
directeur.
Stratégie 2 - Surveillance de la qualité d’eau pour la consommation, avec la
participation de tous les intervenants (EMAE, Comités des districts et les
ONG’s)
o Objective 3 – Augmenter l’accès à l’assainissement de base
Stratégie 1 – Construction et/ou réhabilitation des infrastructures
d’assainissement de base, selon les options techniques du plan directeur
Stratégie 2 – Coordination et surveillance des interventions des partenaires du
secteur
Stratégie 3 – Sensibilisation de la population pour les bonnes pratiques
d’hygiène et assainissement et son impact sur la santé
Éducation, capacitation et sensibilisation
o Objective 1 – Garantir l’existence des capacités pour gérer les RH
Stratégie 1 – Promotion de l’enseignement des thématiques de l’eau et
assainissement dans les écoles primaires et secondaires de façon à créer des
connaissances de base et l’intérêt des jeunes pour l’importance du thème
76

Stratégie 2- création des capacités au niveau national pour former et éduquer
les cadres de façon à réduire la dépendance de l’extérieur et des projets
occasionnels et non cordonnés
Stratégie 3 – Renforcer des opportunités d’éducation et formation continue à
l’extérieur de façon à permettre le contact avec les nouvelles techniques et
modèles.
o Objective 2 – Garantir le changement de comportements de la population
relativement à la gestion d’eau et assainissement
Stratégie 1 – Promotion de la coordination au niveau nationale des initiatives
d’information, communication et de sensibilisation de façon à améliorer la
qualité des interventions et augmenter leur impact
5.3 - Les financements acquis et mobilisables (2010 – 2015)
Tableau Nº 17- Les financements acquis et mobilisables
Titre Début/Fin Bailleurs Coût
Réhabilitation des systèmes d’approvisionnement
d’eau a Neves
Approvisionnement d’eau a plusieurs localités 2010 - 2011
Réhabilitation des systèmes d’approvisionnement
d’eau a Vage Sun Pinho
Construction et réhabilitation des systèmes d’irrigation
aux plusieurs communautés
2010 BADEA 5.000.000 USD
Japon
IPAD
2.000.000.000 Dbs
128.447 Euros
2010 FED 2.000.000 Euros
2010
UE, Taiwan, Fida
Gouv.
Unicef
850.000 Euros
1.170.000.000 Dbs
214.412.000 Dbs
Formation en eau et assainissement 2010 Partenaire Régional de l´eau 9.000 Usd
Renforcement de capacités dans la gestion de l’ eau a
Sao Tomé et Principe
2010 Gouv. STP /Gouv. Baia (Ingá) 436.900 USD
Unicef - 6.000 USD
Gov. STP -75 000000 de
Dbs
2010 Unicef 214.412.000 Dbs
Politique de l’eau (A Définir) UNICEF et Gouv.
Traitement d’eau dans les systèmes de Malanza et
Porto Alegre
Programme d’adaptation aux changements climatiques 2010-2015
PNUD
BM/GEF
Outres
PNUD- 2.750.000 euros;
BM/GEF- 3.250.000 Euros;
Outres - 2.635.000 Euros
Promotion de l’assainissement et qualité d’ eau en tous
2010-2011 AECID 238.000 Euros
les districts
Source : Stratégie participative de l’eau et assainissement a Sao tomé et Principe, 2009
5.4 – Conditions d’efficacité du financement du secteur de l’eau
Pour atteindre l’efficacité du financement du secteur de l´eau, il faut :
Bien connaître les procédures d’appel d’offres et de décaissement des bailleurs
Une bonne coordination entre les bailleurs à travers le cabinet de gestion des aides
Que les bailleurs aient une confiance au gouvernement en faisant les dépôts de fonds au
trésor public, pour éviter des dépenses et duplication des interventions
Respecter les politiques et programmes du secteur
77

Conclusions
1. Selon le plan général de développement des ressources en eau de la République
Démocratique de Sao Tomé et Principe, au niveau d’approvisionnement en eau, à court
terme, le pays a besoin de mobiliser environ 6.8 millions d’Euro. En ce qui concerne
l’investissement á moyen terme, il faut un montant supérieur à 14.8 millions d’Euro pour
réaliser les activités prévues dans ce document de politique .
2. Concernant l’eau pour l’irrigation, à court terme, le pays a besoin de mobiliser environ 15.6
millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme, il faut un montant
supérieur à 23,4 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce document de
politique.
3. Par rapport a L’hydroélectricité (production énergétique), à court terme, le pays a besoin de
mobiliser environ 4.2 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme,
il faut un montant supérieur à 6.8 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce
document de politique.
4. La stratégie participative pour l’eau et assainissement de Sao Tomé et Principe pour
l’Horizon 2030 est organisé en 4 grands axes (Politiques et institutions, Gestion Intégré des
ressources hydriques, Infrastructures et Éducation, capacitation et sensibilisation) suivi des
objectives, stratégies et actions.
5. Pour atteindre l’efficacité du financement du secteur de l´eau, il faut : a) Bien connaître les
procédures d’appel d’offres et de décaissement des bailleurs ; b) Une bonne coordination
entre les bailleurs à travers le cabinet de gestion des aides ; c) Que les bailleurs aient une
confiance au gouvernement en faisant les dépôts de fonds au trésor public, pour éviter des
dépenses et duplication des interventions ; d) Respecter les politiques et programmes du
secteur
78

Chapitre 6 : Financement régional du secteur de l’eau
6.1 – Eléments d’une stratégie régionale de financement du secteur de l’eau dans la région
Comme toutes les autres stratégies, les éléments de la stratégie régionale de financement du
secteur de l’eau dans la région doit suivre les politiques des pays membres et doit respecter
les aspects suivants :
Analyse de la situation du secteur
Évaluation des besoins
Identification des problèmes essentiels
Sélection des priorités
Formulation des solutions possibles
Allocation budgétaire
Élaboration du système de Suivi et Evaluation
6.2 – La faisabilité technique du FORSEAU
Le FORSEAU devra avoir un comité technique très fort avec une structure de coordination
de la gestion des ressources en eau au sein de l’organisation régionale liée à la
problématique de l’eau.
Ce comité sera composé par les représentants des pays membres et les principaux
contributeurs
6.3 – L’acceptabilité politique et administrative du FORSEAU
Le FORSEAU est le résultat de plusieurs conventions, accords, et engagements des chefs
d’Etat et de Gouvernement au niveau régional et international
Dans ce cadre, il sera lié aux politiques et procédures des pays membres. Cette coordination
se pose aussi au niveau des bailleurs
6.4 – La faisabilité juridique du FORSEAU
Du point de vue juridique, il faut que le principe de la création du FORSEAU respecte la
législation des pays membres pour faciliter la mise en œuvre des activités liées à la GIRE
6.5 – L’organisation et fonctionnement du FORSEAU
Conclusions
L’Administration du FORSEAU sera composée par différents organes de gestion pour
faciliter la mise en œuvre de ces activités (Conseil d´administration, conseil de directions,
directions et départements divers)
Ces organes seront dotés de termes de références bien spécifiques et adoptés par les pays
membres.
79

Comme toutes les autres stratégies, les éléments de la stratégie régionale de financement du
secteur de l’eau dans la région doit suivre les politiques des pays membres et doit respecter
les aspects liés dés l’analyse de la situation du secteur jusqu’ a l’élaboration du système de
Suivi et Evaluation
Le FORSEAU devra avoir un comité technique très fort avec une structure de coordination
de la gestion des ressources en eau au sein de l’organisation régionale liée à la
problématique de l’eau.
Le FORSEAU sera lié aux politiques et procédures des pays membres. Cette coordination se
pose aussi au niveau des bailleurs
Du point de vue juridique, il faut que le principe de la création du FORSEAU respecte la
législation des pays membres pour faciliter la mise en œuvre des activités liées à la GIRE
L’Administration du FORSEAU sera composée par différents organes de gestion pour
faciliter la mise en œuvre de ces activités (Conseil d´administration, conseil de directions,
directions et départements divers)
80

Conclusions générales
Chapitre 1 : Les politiques de développement du pays et la problématique de l’eau
1. Avec un produit intérieur brut par habitant de 1149 US$ en 2008, la République de São
Tomé et Principe est un pays encore pauvre.
2. São Tomé et Príncipe pourrait être à la veille de connaître un changement majeur dans
son économie avec la production de pétrole offshore qui devra commencer en 2013.
3. L’accord avec Portugal pour soutenir la parité entre le Dobras à l'euro peut relancer
l’économie saotoméenne
4. Les principaux secteurs d’activité sont : Commerce (23%), Transport et Communication
(13%), Agriculture, Production animale (12%) et Activités financières (10%)
5. En absence d’un plan national de développement, le DSRP est considéré comme un
instrument fondamental de développement à Sao Tome et Principe.
6. Plusieurs de documents de politiques à São Tomé et Principe prennent en compte la
problématique de l’eau
7. Il n’y a pas une politique nationale pour l'eau et l'assainissement ou à gérer les
ressources en eau en
8. général, qui est une des faiblesses structurelles majeures du secteur ;
9. Il ya seulement un ensemble limité de la législation dispersée avec un impact dans le
domaine ;
10. L’actualisation du Plan directeur permettra l’améliorer la quantité et la qualité d’eau à la
population et augmenter l’accès de la population à ces ressources.
11. Malgré l’état embryonnaire de la GIRE à Sao Tomé et Principe, quelques actions on été
déjà réalisées telles que : a) Création du partenariat national de l’eau ; b) Réalisation
d’un atelier de lancement du dialogue sur la GIRE.
12. Malgré la disponibilité des données sur plusieurs études déjà réalisés, le secteur ne
dispose pas encore d’un système d’information pour la gestion du secteur de l’eau.
13. Le pays dispose de ressources humaines insuffisants en termes de quantité et qualité
pour répondre a tous les défis du secteur
14. Le gouvernement à travers l’actualisation et la mise en œuvre du plan directeur de l’eau
peut atteindre les recommandations des engagements internationaux,
15. Selon le 2éme rapport sur les OMD, réalisé en 2008, il y a la possibilité de réduire à
moitié jusqu’ en 2015 la proportion de la population qui n´a pas accès de façon durable à
l’eau potable et à l’assainissement.
16. Les principales Forces du cadre institutionnel de gestion de l’eau sont : a) Existence des
institutions liées à la gestion de l’eau ; b) Existence du Plan Directeur de l’eau ; c)
Existence d’une stratégie Participative de l’eau et assainissement de Sao Tome et
Principe pour 2030 ; d) Existence de techniciens qualifiés dans le domaine de l’eau.
17. Les principales Faiblesses du cadre institutionnel de gestion de l’eau sont : a) Manque
d’une politique nationale de l'eau et la réglementation, couvrant toute la gamme de
81

gestion des ressources en eau, ainsi que les questions liées à l'assainissement ; b) Aucune
définition dans le détail du modèle de gestion des ressources hydriques ; c) Nombre de
cadres limité ; d) Manque de personnel qualifié ; e) Manque de modernisation du
secteur ; f) Absence de législation ; g) Manque de ressources financières et la capacité de
gestion ; g) Systèmes anciens et en mauvais état ; h) Manque de connaissances
techniques ; i) Manque d’un laboratoire de contrôle de qualité d'eau au niveau de district
conformément à la loi ; j) Faible participation des citoyens dans les travaux d'entretien ;
k) Faiblesse de l’EMAE dans la gestion de l’eau ; l) Les ressources en eau ont été
toujours gérées par des approches sectorielles, ce qui amène à une exploitation
désorganisée et individualiste, par des institutions limitées en ressources humaines et
technologiques.
Chapitre 2 - Les enjeux majeurs dans le secteur de l’eau
1. Le volume total annuel des écoulements à Sao Tomé et Principe est estimé à 2,1 millions de
m 3 d'eau par km 2 , soit l'équivalent de 13.057m 3 , montant annuel par habitant, quantité
supérieure à la moyenne dans les autres régions du monde
2. Le pays dispose d’un important potentiel en ressources hydriques qui est toutefois mal
connu et peut utilisé. On estime que seulement 8,36% du volume total de l’eau existant sont
utilisés.
3. La distribution spatiale des rivières est cependant inégale. Qu'il suffise de dire que plus de
60% de la rivière est située dans le sud-ouest et au sud des îles. La raison est l'accroissement
des précipitations dans ces Zones.
4. Le pays n'a pas la capacité interne d'assurer une utilisation et une gestion efficace et durable
des ressources en eau.
5. La répartition des ressources est encore déficitaire en particulier en ce qui concerne
l´approvisionnement à domicile.
6. Malgré l’inexistence d’une surveillance continue de la qualité des ressources hydriques, des
données ponctuelles démontrent des focus de contamination de l'eau des rivières et des
sources d'approvisionnement de la population, résultant du manque d'infrastructures
d'assainissement et l'utilisation de produits chimiques agricoles.
7. Les principales causes de la mauvaise qualité de l'eau en ordre d'importance:
l'inadéquation des systèmes, systèmes dégradés, le vandalisme, le manque de sensibilisation,
le manque de l'appui du gouvernement et des investissements insuffisants.
8. Les principales causes de l'insuffisance de la quantité d'eau ont été identifiées par ordre de
priorité: système d’approvisionnement inadéquat, manque de volonté politique, le système
d’approvisionnement dégradé, le vandalisme, manque de financement, de mauvais entretien
et communautés non mobilisées.
9. Les aquifères de Sao Tomé et Principe sont notamment vulnérables à la pollution due à leur
constitution, basaltiques très fissurés, les eaux de ruissellement s’infiltrent et circulent
rapidement. Aussi la très forte pente du terrain permet la rapide circulation des eaux
souterraines.
82

10. Les risques au niveau de la contamination chimique qu’on peut dire au niveau industriel sont
limités ; mais il existe un risque réel de pollution par les pesticides agricoles.
11. Le risque majeur pour l’eau à boire est la contamination bactériologique.
12. Malgré que la forêt à Sao Tome et Principe ait une absorption annuelle trois fois plus que la
production de E-CO2, comme un pays insulaire est aussi vulnérable aux impacts des
altérations climatiques, résultant de l’augmentation au niveau mondial de CO 2 dans
l’atmosphère.
13. Du point de vue économique, les impacts négatifs du aux changements climatiques seront
notés essentiellement dans la production énergétique, dans l’agriculture et dans la pêche. Par
rapport à la santé les effets des changements climatiques peuvent provoquer plusieurs
maladies.
14. L’accès à l’eau potable est encore très bas.
15. Plus de 86% de la population a l’accès à l'eau canalisée, soit 88% dans les zones urbaines et
83% dans les zones rurales
a. Parmi les différentes sources d'eau potable, la fontaine publique est la plus utilisée,
61%, suivie par l'eau courante dans la cour (22%) et, finalement, l'eau courante dans
l’habitation (3,5%)
En dehors de la consommation humaine et environnementale, les ressources en eau
sont
particulièrement pertinentes pour l'agriculture et la production d'électricité
16. La plupart d’infrastructures d'approvisionnement en eau pour les activités
agricoles sont dans un état avancé de dégradation.
17. De la totalité des ressources en eau existant au pays, 91,64% sont non utilisés. Seulement
8,36% sont utilisés, répartis a l’agriculture (4,93%), énergie hydroélectrique´(2,98%) et
approvisionnement publique (0.45%).
18. L'eau potable est un besoin fondamental pour assurer une bonne santé. L'eau non potable est
une source importante de maladies comme le choléra, la fièvre typhoïde et
sistosomíase. L'eau potable peut également être polluée par des produits chimiques, les
matières physiques et radiologiques qui sont nocifs pour la santé humaine.
19. En plus des aspects de la santé, l'accès à l'eau potable est également une cause de
préoccupation, car il peut être particulièrement important pour les femmes et les enfants,
notamment dans les zones rurales où ces groupes de population sont obligées, dans la
plupart des cas, à faire de longues distances en quête d'eau.
20. Les problèmes de l’eau à Sao Tomé sont liés aussi à la sécheresse, aux inondations, au bas
niveau phréatique : manque de système d’évacuation de l’eau pluviale et le traitement des
eaux usées.
21. L’état de mise en œuvre de la GIRE est encore embryonnaire, notant que que l’Etat n’est pas
capable de financer avec des fonds propres des nombreux projets déjà identifiés. Il est obligé
83

de chercher les financements chez les bailleurs, ce qui entraîne une forte dépendance de
l’extérieur.
22. Le pays dispose d’importantes ressources en eau ; mais dans la plupart des cas, ces eaux sont
sous utilisées et malgré les montants alloués au secteur, il ya une grande partie de la
population qui n’a pas encore accès à l’eau potable
23. Les performances financières du secteur de l’eau ne sont pas bonnes du fait que la seule
Enterprise de gestion de l’eau, EMAE, a des problèmes financiers, matériels et humains.
Cette faiblesse est encore liée à la pauvreté de plus de 53% de la population qui évite de
payer les tarifs mensuels d’eau ou bien utilise le vol d’eau dans le système de canalisation
comme moyen d’avoir accès à cette précieuse ressource.
Chapitre 3 : Analyse des ressources et besoins en financement des sous secteurs
1. Les analyses de la qualité de l'eau sont réalisées ponctuellement et des 16 systèmes
d'approvisionnement, seuls 8 ont un système de traitement d’eau.
2. Au niveau rural, la politique de privatisation des terres n’a pas apporté de solutions pour
l´exploitation et entretien des infrastructures collectives, l’Etat continue comme propriétaire
qui ne dispose pas de moyens de les entretenir. L’eau est gratuite et les initiatives
communautaires sont limitées.
3. La cause majeure de l'insuffisance de la quantité et de la qualité de l'eau est liée à la
dégradation des systèmes d'approvisionnement en eau et son inadéquation à la demande.
4. Le plan directeur d’eau estime la demande d’eau domestique pour l’horizon 2040 de 37,510
m 3 /jour pour une population totale de 243.412 habitants.
5. Pour le District d’ Água Grande, la prévision d´ approvisionnement de 100% de la
population (97. 365), la demande sera de 21,421 m 3 /jour. Pour les autres villes et villages,
pour 84.132 habitants la demande sera de 13,460 m 3 /jour. La population de la zone rurale
(26.284) aura une demande de 2,630 m 3 /jour
6. La dotation par jour pour la zone urbaine dans le district d´Agua Grande est estimé en 220
l/p/j, et pour les autres cités 160l/p/j et pour la zone rural 100l/p/j.
7. Pour les activités industrielle et commerciale on estime 5,630 m 3 /jour, environ 15% de l’eau
domestique.
8. Le Pays s’organise pour la sécurité alimentaire et des actions ont été prises et sont en
cours, pour la réhabilitation des systèmes d’irrigation à plusieurs communautés.
9. Il ya des terres ayant un potentiel énorme pour le développement de l'agriculture, mais la
rareté ou l'absence d'eau a freiné ce développement.
10. L’industrie à Sao Tomé et Principe est peu développée.
11. La demande actuelle de L’eau pour les activités industrielles est limitée et la prévision
pour le futur est de 15% de demande d’eau domestique.
12. La production de l’énergie hydroélectrique a augmenté légèrement pendant les années
passées.
84

13. Actuellement, le ratio entre l’énergie hydraulique par rapport à thermique est de 20%. Le
plan Directeur des ressources en eau considère que ce ratio aura une variation dans les
années 2014 et 2019, de 25% à 40%. Donc, la demande pour ces années sera de 17, 6 MW à
28,2 MW en 2014 et 25,3 MW à 40,57 MW en 2019.
14. A Sao Tomé et Principe, il existe une seule Enterprise dans le domaine de l’eau. EMAE est
une entreprise publique responsable pour la gestion des ressources hydriques au pays.
15. Par rapport aux tarifs d´eau appliqué par l’EMAE, on constat que pendant les années, il y a
toujours la tendance d’augmentation dans toutes les catégories de clients
Chapitre 4 : Données globales sur le financement du secteur de l’eau
1. Entre 2003 e 2006, la programmation des dépenses de capital n´ont pas dépassé 17.236
millions de Dobras. En 2007, on constate une grande augmentation d’allocation des fonds,
plus de 48.897 million de Dobras
2. Dans le cadre des dépenses de fonctionnement il y a eu toujours une augmentation de
150.648 millions de Dobras en 2004 à 348.141 millions de Dobras en 2007.
3. Pendant toute la période, les dépenses de fonctionnement représentent moins de 6% des
dépenses de capital, ce qui démontre une grande préoccupation du gouvernement par rapport
à la construction des infrastructures liées à l’eau
4. Il existe une forte dépendance du pays par rapport au financement externe. Seulement en
2006 les fonds propres ont représenté au moins 35%. En 2003, le gouvernement a
programmé seulement 2,3% des dépenses totales.
5. De 2003 à 2004, il a eu une augmentation des dépenses de capital de 13.060 millions de
Dobras à 23.413 millions de Dobras. A partir de 2004, on constate une forte diminution
d’exécution des dépenses du capital jusqu’a 2.853 millions de Dobras en 2006. Cette
situation est le résultat de non accomplissement des promesses de la part de certains
bailleurs.
6. L’exécution des dépenses de fonctionnement a le même comportement par rapport à la
programmation. Elle est passée de 101.263 millions de Dobras en 2003 à 225.532 millions
de Dobras en 2008.
7. Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement représentent aussi
moins de 6% des dépenses de capital. En 2003 ces dépenses représentaient moins de 1% des
dépenses de capital
8. De 2003 à 2005 le gouvernement a dépensé plus d’argent au secteur de l’eau par rapport aux
montants programmés (de 136% en 2004 a 205% en 2003). A partir de 2006, on constate
une baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés au secteur de l’eau (de
11% en 2007 a 48% en 2006).
9. Pendant toute la période, l’exécution des dépenses de fonctionnement est inférieure à ceux
programmés (environ 60%) . La faible collecte des recettes et l’approbation tardive du
budget sont les principales causes de cette baisse niveau d’exécution
10. Par rapport aux dépenses totales, on trouve le même scenario des dépenses de capital.De
2003 à 2005 l’exécution a dépassé la programmation (de 133% en 2004 a 202% en 2003). A
85

partir de 2006, on constate une baisse du taux d’exécution des projets d’investissements liés
au secteur de l’eau (de 11% en 2007 a 46% en 2006).
11. Les financements externes sont garantis pour les principaux bailleurs Bilatéraux et
Multilatéraux suivants : Taiwan, Portugal, BADEA, et .UE.
12. Pendant la période 2003 à 2005, l’exécution du budget de l´état a rencontré une baisse de
2003 (79,45%) à 2005 (43,24%). A partir de 2005 on constate une augmentation jusqu'à une
exécution de 77,35% en 2008).
13. Le bas niveau d’exécution se vérifie pour des situations suivantes :a) Approbation tardive du
Budget d’état ; b) Faible absorption des ressources au niveau nationale ; c) Lenteur de
certains bailleurs par rapport aux procédures d´appel d´offres et décaissement
14. Sur la période 2003 – 2008, le pourcentage du budget programmé au niveau du secteur de
l’eau par rapport à l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,46% en 2005 à 3,54% en 2007
15. Sur la même période, le pourcentage du budget exécuté au niveau du secteur de l’eau par
rapport à l’ensemble du budget de l’état a varié de 0,44% en 2008 à 5,79% en 2004
16. Dans le cadre de programmation, on peut constater que seulement pendant les années 2005
et 2006, le pourcentage du budget alloué au secteur de l’eau était moins de 0,5% du PIB, soit
0,34% et 0,38% respectivement. Ce ratio a même dépassé 1% du PIB et en 2007 était plus
de 2,4%.
17. A l’ égard de l’exécution, on pet constater que a partir de 2004, le pourcentage du budget
exécuté au niveau de ce secteur a connu une baisse dans la période de 2004 à 2005 de 2,13%
à 0,4% respectivement. A partir de ce moment, ce ratio est en dessous de 0,5% comme
accordé dans les engagements des gouvernements africains (Fig. 21).
18. Les pourcentages du budget alloué aux autres secteurs sociaux, comme Santé et éducation
sont supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de l’éducation
a une budgétisation qui varie de 4,2% en 2003 à 8% en 2005 et 2006, respectivement. Par
rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2005 et 2006 à 3,9% en
2003 respectivement.
19. Les pourcentages du budget exécuté au niveau des secteurs de la santé et de l’éducation sont
aussi supérieurs à ceux du secteur de l’eau pendant toute la période. Le secteur de
l’éducation a une exécution qui varie de 5,6% en 2003 à 17,7% en 2005, respectivement. Par
rapport au secteur de la santé, cette proportion varie de 3,3% en 2003 à 7,6% en 2006
respectivement.
20. A Sao Tomé et Principe, il existe quelques ONG’s qui travaillent dans le domaine de l’eau et
assainissement, comme par exemple la Croix Rouge, Valle Flor, PAPAFPA, d’entre autres.
21. Les principales forces du secteur de l’eau a STP sont : a) Existence du Plan Directeur de
l’eau avec un programme d’investissement ; b) Existence de la volonté politique
86

22. Les principales faiblesses du secteur de l’eau a STP sont : a) La non prise en compte sur le
plan politique de l’eau comme secteur stratégique du point de vue du développement
économique et social ; b) Le faible taux de réalisation du budget d’investissement ; c) Le
non respect des engagements souscrits ; d) L’absence d’un mécanisme de coordination des
interventions des partenaires au développement dans le secteur de l’eau ; e) la forte
dépendance vis-à-vis des financements extérieurs ; f) Insuffisances dans la mise en œuvre
des procédures des bailleurs ; g) Le Manque de planification des couts récurrents dans les
budgets annuels
23. Les principales opportunités du secteur de l’eau a STP sont : a) L’intérêt des partenaires
financiers extérieurs pour l’amélioration de l’accès à l’eau et à l’assainissement ; b)
Contexte mondial (Objectifs du Millenium pour le Développement - OMD, agenda 21,
Convention Cadre des Nations Unis pour les Changements Climatiques - CCNUCC)
24. Les principales menaces du secteur de l’eau a STP sont : a) Possibilité d’exploitation du
pétrole ; b) Les effets de la crise économique internationale
25. Les principales Propositions en vue d’améliorer le financement du secteur de l’eau sont : a)
améliorer la capacité d’absorption des financements alloués au secteur par la mise en
cohérence des cycles techniques et budgétaire dans la mise en œuvre des programmes ; b)
L’implication des acteurs compétents pour la mise en œuvre des programmes ; c)
Renforcement des capacités des acteurs publics en matière des marchés d’ingénierie et de la
gestion des contrats ; d) Développer des mécanismes de financement endogènes et accroître
l’enveloppe budgétaire allouée au secteur ; e) Développer un mécanisme de financement
endogène à la région pour soutenir le secteur de l’eau ; f) Créer des institutions pour
permettre une bonne gestion dans le secteur :g) Inclure dans la stratégie participative pour
l’eau et assainissement, des projets du secteur de l’eau identifiés dans le plan d’action aux
changements climatiques pour Sao Tomé et Principe
Chapitre 5 : Besoins de financement prévisionnels du secteur de l’eau
1. Selon le plan général de développement des ressources en eau de la République
Démocratique de Sao Tomé et Principe, au niveau d’approvisionnement en eau, à court
terme, le pays a besoin de mobiliser environ 6.8 millions d’Euro. En ce qui concerne
l’investissement á moyen terme, il faut un montant supérieur à 14.8 millions d’Euro pour
réaliser les activités prévues dans ce document de politique.
2. Concernant l’eau pour l’irrigation, à court terme, le pays a besoin de mobiliser environ
15.6 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen terme, il faut un
montant supérieur à 23,4 millions d’Euro pour réaliser les activités prévues dans ce
document de politique.
87

3. Par rapport a L’hydroélectricité (production énergétique), à court terme, le pays a besoin de
mobiliser environ 4.2 millions d’Euro. En ce qui concerne l’investissement á moyen
terme, il faut un montant supérieur à 6.8 millions d’Euro pour réaliser les activités
prévues dans ce document de politique.
4. La stratégie participative pour l’eau et assainissement de Sao Tomé et Principe pour
l’Horizon 2030 est organisé en 4 grands axes (Politiques et institutions, Gestion Intégré
des ressources hydriques, Infrastructures et Éducation, capacitation et sensibilisation)
suivi des objectives, stratégies et actions.
5. Pour atteindre l’efficacité du financement du secteur de l´eau, il faut : a) Bien connaître
les procédures d’appel d’offres et de décaissement des bailleurs ; b) Une bonne
coordination entre les bailleurs à travers le cabinet de gestion des aides ; c) Que les
bailleurs aient une confiance au gouvernement en faisant les dépôts de fonds au trésor
public, pour éviter des dépenses et duplication des interventions ; d) Respecter les
politiques et programmes du secteur
Chapitre 6 : Financement régional du secteur de l’eau
1. Comme toutes les autres stratégies, les éléments de la stratégie régionale de financement du
secteur de l’eau dans la région doit suivre les politiques des pays membres et doit respecter
les aspects liés dés l’analyse de la situation du secteur jusqu’ a l’élaboration du système de
Suivi et Evaluation
2. Le FORSEAU devra avoir un comité technique très fort avec une structure de coordination
de la gestion des ressources en eau au sein de l’organisation régionale liée à la
problématique de l’eau.
3. Le FORSEAU sera lié aux politiques et procédures des pays membres. Cette coordination se
pose aussi au niveau des bailleurs
4. Du point de vue juridique, il faut que le principe de la création du FORSEAU respecte la
législation des pays membres pour faciliter la mise en œuvre des activités liées à la GIRE
5. L’Administration du FORSEAU sera composée par différents organes de gestion pour
faciliter la mise en œuvre de ces activités (Conseil d´administration, conseil de directions,
directions et départements divers)
88

Annexes
90

1.Réferences
1 DRNE, 2009, Estratégia participativa para a água e saneamento de São Tomé e Principe para
2030
2 DRNE,2009, Plano Geral de Desenvolvimento de recurso de água da República
Democrática de São Tomé e Príncipe
3 José Munhã, Rita Caldeira, José Madeira, João Mota, Rui Afonso, Carta geológica de São
Tomé e príncipe na escala 1/25000, Lisboa,2007
4 José Munhã, Rita Caldeira, José Madeira, João Mota, Rui Afonso, Nota explicativa da carta
geológica de São Tomé e príncipe na escala 1/25000, Lisboa,2007
5 MADRP, 2006, Carta actualizada de política agrícola, desenvolvimento rural e pescas
6 MEC, 2006, Estratégia para educação e formação
7 MIRNA, 1996, Plano Nacional de desenvolvimento durável
8 MIRNA, 2007, Plan national d’adaptation aux changements climatiques
9 MIRNA, 2009, Plano Nacional de ordenamento Ecológico do Território de São Tomé et
Príncipe
10 Mott MacDonald International, BCEOM e SOGREAH,1992, Avaliação Hidrológica do Sub-
Saara Africano Países da África Ocidental
11 MPF, 2002, Estratégia Nacional para a redução da pobreza
12 MPF, 2003 a 2009, Orçamento Geral do Estado
13 MPF, 2005, Programa de acções prioritárias
14 MPF, 2005, QUIBB
15 MPF, 2006 a 2009, Grandes Opções do Plano
16 MPF, 2006 a 2009, Programa do Governo
17 MPF, 2006, MICS III
18 MPF, Estudo Nacional de Perspectiva ao Longo Prazo,1999
19 MS, 1999, Plan national de développement sanitaire
20 PNUD, 2008, 2º Relatório dos Objectivos do Desenvolvimento do Milénio
91

2. Liste de personnes rencontrées
Arlete Rosa
Elísio Vaz
Genésio da Mata
Genoveva Costa
Hilário Garrido
João Lima
José Cardoso Cassandra
José Menezes
Laura Valverde
Ligia Barros
Manuel Filipe Moniz
Paulo Neves
Rodrigo Cassandra
Tiago Ângelo Rosamonte
Timóteo Costa
Wagner Fernandes
Direction de l’élevage du Ministère de l’Agriculture
PAPAFPA
Directeur du Budget
Administration de l’EMAE
Project Santé pour tous
Direction du Plan a EMAE
Président du RAP
Direction du Plan du Ministère de l’Agriculture
Croix Rouge
Directrice de DRNE
Directeur du Plan
Secrétaire générale de la Croix Rouge
Directeur de l’EMAE à RAP
Secrétaire régional des infrastructures a RAP
Directeur de l’eau a EMAE
Direction du Budget
92

3 - Engagements des Chefs d’Etat visant à accélérer la réalisation des objectifs dans le
secteur de l’eau et d’hygiène au Sommet de l’Union africaine à Sharm El Sheikh
Les Chefs d’Etat reconnaissent ce qui suit :
La nécessité d’accroître le financement des infrastructures dans le secteur de l’eau et
équipements sanitaires, de renforcer la conservation des ressources en eau et sa
distribution équitable, de palier l’absence d’installations sanitaires, de rompre le silence
sur l’hygiène et la salubrité, de s’adapter aux changements climatiques, d’intégrer la
gestion des eaux de surfaces et des nappes phréatiques nationales et transfrontalières,
d’investir dans la communication, le partage des connaissances, le contrôle, la mise sur
pied des institutions ainsi que le renforcement des capacités ;
La nécessité impérieuse de renforcer les infrastructures dans le secteur de l’eau et les
installations sanitaires, de créer des structures afin de fournir quantitativement et
qualitativement tout type de service de manière suffisante et durable, d’assurer un
niveau de protection acceptable contre les risques de maladies hydriques et l’impact
des changements climatiques considérés comme éléments fondamentaux pour le
développement socio économique et la santé publique en Afrique ;
Le travail fait par le Conseil africain des ministres en charge de l’eau à travers ses
actions pour la gestion durable et intégrée des ressources en eau, sa politique
d’orientation pour la coordination de la gestion des ressources en eau, ses initiatives
sur l’approvisionnement en eau potable et l’aménagement des structures sanitaires, ainsi
que les mécanismes de financement mis en place pour ces initiatives ;
Engagements
Les Chefs d’Etat s’engagent à :
Mettre sur pied et/ou actualiser les politiques de gestion des ressources en eau, des
cadres réglementaires, des programmes et préparer des plans d’actions et stratégies
nationaux pour atteindre les objectifs de développement du millénaire en matière
d’eau et d’ hygiène au cours des sept (07) prochaines années ;
Créer un cadre propre à faciliter la concrétisation des engagements des autorités
locales et du secteur privé ;
Assurer une utilisation équitable et durable des ressources en eau, promouvoir la
notion de gestion intégrée et l’exploration des ressources en eau nationales et
partagées en Afrique ;
Accroître de manière significative les ressources financières internes consacrées
à l’organisation des activités visant à renforcer la gestion des ressources en eau
et l’installation des équipements sanitaires au plan national et régional, et, inviter
les ministres en charge de l’eau et les ministres des finances à mettre sur pied des
plans d’investissement adaptés ;
Elaborer des plans financiers au niveau local, explorer des marchés pour les
investissements dans les secteurs de l’eau et les équipements sanitaires ;
Pousser davantage les donateurs à renforcer leur appui et faire appel à d’autres
sources de financement concernant les initiatives sur l’eau et les installations
sanitaires, notamment les projets au plan national et les initiatives rurales sur l’eau
et l’hygiène, le Programme eau et villes africaines et le mécanisme de préparation
des projets d’infrastructure du NEPAD comme convenu dans le cadre des Initiatives
du G8 sur l’eau et l’hygiène ;
93

Promouvoir des programmes qui prennent en considération le rôle et les intérêts
des jeunes et des femmes surtout que ce sont les segments les plus exposées à la
mauvaise qualité de l’eau et des équipements sanitaires ;
Inviter les ministres africains en charge de l’eau et des finances en collaboration
avec la Banque africaine de développement et les partenaires de développement à
organiser une réunion des ministres en charge de l’eau et des finances dans
l’optique d’adopter des politiques de financement qui conviennent.
94

4 - La Déclaration d’Ethekwini et le plan d’action africain
Les Ministres en charge d’hygiène et salubrité reconnaissent ce qui suit :
Environ 1 million d’Africains meurent chaque année de maladies liées à l’hygiène, à la
salubrité, et à l’eau. Par conséquent, l’amélioration de l’hygiène réduit les cas de
maladies et renforce le développement familial et économique au plan national ;
L’accès permanent aux installations sanitaires constitue l’un des objectifs de
développement du millénaire, et nombre de gouvernements se sont fixé leurs propres
objectifs pour l’hygiène et la salubrité.
ENGAGEMENTS
Ils prennent donc l’engagement :
D’allouer des budgets spécifiques aux programmes d’hygiène et salubrité. Ils estiment
que ces dotations devraient représenter au moins 0.5 % du PIB pour l’hygiène et la
salubrité ;
Que les acteurs régionaux et nationaux devraient tirer partie des opportunités qu’offre
2008, l’Année internationale d’hygiène décrétée par les Nations unies afin d’évaluer
les efforts entrepris dans ce domaine ;
D’inviter davantage les banques de développement, les organismes d’aide extérieurs et
le secteur privé à renforcer leur appui et leurs efforts de manière à fournir une aide
financière et une assistance technique pour la promotion de l’hygiène et salubrité, et
partant, améliorer la coordination de l’aide en Afrique.
95

5 - Déclaration des Ministres à Tunis sur le renforcement de la qualité de l’eau pour le
développement socio économique de l’Afrique
Au cours de cette réunion, les Ministres en charge de l’eau ont accueilli avec beaucoup d’intérêt
l’aide et la solidarité internationale, sans oublier le Conseil africain des ministres en charge de
l’eau et L’Afrique, à faire face aux difficultés rencontrées dans le secteur de l’eau et d’hygiène.
Ils ont également invité les gouvernements, les organisations nationales et régionales, la
communauté internationale et les partenaires au développement à étendre leur contribution
matérielle considérable et tangible sur les actions énumérées ci – dessous ayant un effet immédiat
sur la satisfaction des besoins vitaux de l’Afrique. Ce sont :
a) La plateforme infrastructurelle pour la sécurité de l’eau
(1) réunir des fonds pour réaliser les infrastructures nécessaires dans le secteur de l’eau
afin de lutter contre la pauvreté et atteindre la croissance économique requise et le
bien être social ;
(2) faciliter la construction des infrastructures transfrontalières ;
(3) élaborer des plans et stratégies au plan national pour la sécurité de l’eau ;
(4) Enrichir la base de données des informations et des connaissances et la capacité
de contrôle
b) Réalisation des objectifs de développement du millénaire dans le secteur de l’eau et
l’hygiène
(1) faire bon usage des ressources existantes et mobiliser les ressources financières
et techniques à partir des secteurs public et privé, des utilisateurs, pour
l’aménagement des infrastructures dans le secteur de l’eau et l’hygiène et le
renforcement des capacités institutionnelles, techniques et managériales à tous
les niveaux ;
(2) Accorder la priorité et augmenter les dépenses relatives à l’eau et à
l’hygiène dans les budgets nationaux ;
(3) Accroître systématiquement les ressources allouées aux autorités locales
pour la réalisation des projets sur l’eau et l’hygiène ;
(4) Concevoir des méthodes de contrôle et d’évaluation appropriées pour
l’approvisionnement en eau et l’accès aux installations sanitaires au niveau
local, national, régional et au niveau du bassin.
c) Financement des infrastructures pour avoir une eau saine
(1) placer les retombées des équipements d’utilisation de l’eau et les installations
sanitaires au centre des plans de financement des ministères ;
(2) dynamiser l’utilisation d’eau et des équipements sanitaires dans les plans de
développement nationaux et les dépenses publiques ; et consacrer une plus grande
partie de l’aide multilatérale aux infrastructures ;
(3) Que les rapports des ministres en charge de l’eau sur les financements
correspondent aux impacts socio économiques escomptés ;
96

(4) Répertorier les financements pour s’assurer de la circulation plus crédible et plus
soutenue des fonds et appuyer les stratégies et actions sectorielles dans le
domaine des eaux destinées à l’agriculture ;
(5) Renforcer les capacités institutionnelles et humaines à tous les niveaux dans tous les
domaines du secteur de l’eau et d’hygiène ;
(6) Appuyer la responsabilisation des autorités locales et renforcer leurs capacités dans
la mise en œuvre et la gestion de programmes décentralisés.
97

6 - Déclaration de la conférence des Ministres sur l’eau d’irrigation et l’énergie en Afrique :
les défis des changements climatiques ; Sirte/Libye
Les Ministres fondent leurs engagements sur les points suivants :
1. La vision de l’eau africaine en 2025, la réalisation des objectifs de développement
du millénaire, surtout ceux qui s’inscrivent dans le cadre de la gestion de l’eau, de
l’éradication de la pauvreté et de la faim ;
2. Les difficultés que rencontre le continent dans les domaines de sécurité alimentaire,
la réalisation des objectifs de développement du millénaire, la demande sans cesse
croissante de l’énergie, et la lutte contre les effets des changements climatiques sont
plus nombreuses que les ressources disponibles dans chaque pays. C’est la raison
pour laquelle il est important que les pays mènent des actions concertées au
plan sous – régional, régional et continental pour les surmonter ;
3. La sous exploitation des ressources en eau et du patrimoine foncier en Afrique ;
4. Le fait que le traitement des eaux destinées à l’agriculture nécessite des
financements urgents afin d’assurer le développement de l’agriculture, l’éradication
de la faim et de la pauvreté, et partant, accélérer le développement socio –
économique et créer des emplois ;
5. La nécessité d’accorder la priorité à la mise en place des programmes de gestion
intégrée de l’eau, des programmes agricoles et des programmes d’électrification
afin d’accélérer le développement durable en Afrique.
ENGAGEMENTS
Ils prennent donc l’engagement :
D’adopter des politiques bien conçues et des reformes institutionnelles connexes pour
soutenir les actions de gestions de l’eau aux plans national, sous – régional, régional et
continental afin d’exploiter pleinement les potentialités des secteurs de l’agriculture et
de l’énergie ;
D’inviter les états à tenir au plus vite leur engagement pris à Maputo en 2003 relatif à
l’allocation de 10 % de leur budget national aux actions visant à stimuler la
production agricole ;
De sensibiliser les donateurs et les partenaires au développement à soutenir
l’Afrique dans la mise en place des mécanismes de gestion durable dans les
domaines de l’eau, l’agriculture et l’énergie ;
D’inviter les partenaires au développement et les institutions, telles que la FAO, la
Banque africaine de développement, la Banque islamique de développement et bien
d’autres à renforcer les capacités des pays à monter des projets afin d’accélérer les
investissements dans les domaines des eaux d’irrigation et de l’énergie
De faire visite à la Banque africaine de développement, à la banque islamique de
développement, à la Banque mondiale ainsi que les banques régionales de
développement pour garantir les financements, entre autres, des projets de
développement dans le domaine des eaux destinées à l’agriculture et celui de l’énergie ;
Définir un plan directeur cohérent pour les partenariats public – privé qui vont
attirer plus de capitaux privés dans les secteurs de l’agriculture, de l’eau et de
l’énergie ;
Inviter les communautés économiques régionales africaines à élaborer et renforcer
des textes régionaux adéquats sur la gestion intégrée des ressources en eau et
promouvoir le développement des Centres d’excellence régionaux et des réseaux pour
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l’agriculture, la production de l’énergie hydroélectrique, la gestion de l’eau, les
changements climatiques, la désertification, la sécheresse, les inondations, et la
protection de l’environnement ;
Créer un organisme exécutif suprême pour s’occuper de l’intégration des ressources
au niveau national et régional en Afrique.
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