Paysage et aménagement urbain. 2001 - Centre de documentation ...

la classer en "zones d’urbanisation futures, dites zones Na". Cela à pour effet d’indiquer plus ou moins
précisément les intentions et les grandes lignes d’orientation envisagées. Le projet ne se réalise pas à
court terme mais aucune construction opposée à l’objectif ne peut s’y implanter.
En passant à une phase plus aboutie du projet, l’intervention peut se faire sous forme de zone
d’aménagement concertée (ZAC), de lotissements ou de secteur de plan masse. L’intervenant, public
ou privé, planifie un nouveau quartier de ville. L’enquête publique imposée pour le déroulement de
ces opérations révèle assez fréquemment l’objectif de la population qui souhaite améliorer le
paysage. Pour les habitants, la hauteur des bâtiment est toujours trop haute et les espaces verts sont
en nombre insuffisant. Souvent, une personne préférerait payer pour combler un déficit suite à la
création d’un jardin public plutôt que d’accepter la surdensité nécessaire à l’équilibre des comptes.
A une échelle plus modeste, une collectivité peut inscrire dans son POS des emplacements réservés
suivant l’article L.123-1-8 du Code de l’urbanisme. Ils peuvent être prévu pour des voies, des
ouvrages publics, des installations d’intérêt général, mais également pour créer de nouveaux espaces
verts. Ces emplacements ne suffisent pas à donner naissance à un nouveau quartier.
Cette abondante réglementation chargée d’introduire la notion de paysage dans l’urbanisme montre
son efficacité à aller toujours plus loin dans la protection du patrimoine. Pourtant, devant l’absence
des "pratiquants" du paysagisme pour déterminer une réglementation et l’incapacité des théoriciens
de s’approcher de la réalité du terrain, il reste au juge et à la jurisprudence la charge de dire le "beau".
"L’enjeu du paysage n’est pas, ou pas seulement, un problème esthétique ou un problème
écologique (que l’on assimile d’ailleurs trop souvent) dont la finalité serait la protection d’un patrimoine
ou la conservation d’une identité communautaire. L’enjeu est un problème politique dont la dimension
fondatrice est la citoyenneté. La crise contemporaine du paysage n’est pas une crise de la nature à
sauvegarder : elle témoigne d’une crise de la politique en ses dimensions d’autorité et de
représentation. Pour être plus précis encore, l’erreur et le danger ont été de trop penser le rapport
ville/nature à partir exclusivement de la nature et de la primauté d’une certaine conception de ses
valeurs. N’est-il pas temps de renverser les priorités en donnant à la ville par rapport au paysage
naturel une primauté axiologique, en la réinscrivant dans une théorie politique de l’autorité et de la
représentation qu’elle n’aurait jamais dû quitter ? Alors peut-être pourra-t-on ressaisir le paysage dans
toutes ses dimensions dynamiques et construire une politique normative et novatrice ? " 106 .
Patrimoine et paysages - emblèmes: l'arrière- pays niçois (croquis P. Girardin)
106 Robert Damien : Paysage et citoyenneté, in : Le paysage : sauvegarde et création, sous la
direction de Gilbert Pons, Champ Valon, 1999
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