les villes togolaises vues par rapport a leur trajectoire de croissance ...

LES VILLES TOGOLAISES VUES PAR
RAPPORT A LEUR TRAJECTOIRE DE
CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT
Atelier sur le changement climatique à l’intention des
collectivités locales togolaises
(KARA du 04 au 06 mai 2011)
Gabriel Kwami NYASSOGBO, Université de Lomé, Département de Géographie
Suivant les termes de références, il m’a été demandé de vous entretenir sur le thème suivant :
« Les villes togolaises vues par rapport a leur trajectoire de croissance et de
développement » suivant trois axes de réflexion :
1- Villes togolaises (état des lieux)
2- Villes togolaises (perspectives)
3- Suggestions
Phénomène aujourd’hui universel et irréversible, l’urbanisation est le fait contemporain le plus
marquant de l’humanité depuis la seconde moitié du XXè siècle. A travers la planète, les villes
ont connu un développement spectaculaire, particulièrement dans les pays du Sud et en
Afrique sub-saharienne. Aujourd’hui, les villes millionnaires, qui étaient l’apanage des pays
développés, sont observables partout aux quatre coins de la planète. En Afrique sub-saharienne,
des métropoles comme Lagos, Dakar, Abidjan, Kinshasa, Nairobi… n’étaient que de modestes
agglomérations au début du XXè siècle.
I- VILLES TOGOLAISES (Etat des lieux)
A) Caractéristiques
Les villes dans chaque pays présentent des caractéristiques qui les distinguent des autres villes
d’autres pays et d’autres continents, malgré certaines caractéristiques générales.
A travers cette communication, nous allons identifier quelques caractéristiques sur les villes
togolaises.
1) Des villes récentes malgré l’existence de quelques villes précoloniales
Mises à part des villes comme Aného, Notsè, Atakpamé, Sokodé, Bassar, Mango, etc., les
centres urbains actuels du Togo sont pour la plupart nés avec la colonisation, à l’instar des
autres pays d’Afrique. C’est donc la colonisation, basée sur le principe d’exploitation, qui a
été le moteur de l’urbanisation. Les villes coloniales et celles qui préexistaient ont servi de
points d’appui et d’ancrage au système colonial.
2) Des villes à croissance relativement rapide depuis l’indépendance.
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La croissance rapide s’est traduite par une dynamique démographique suivie d’une extension
spatiale sans précédent, surtout à Lomé. La capitale du Togo qui n’avait que 73 000 habitants
en 1960 est aujourd’hui une métropole millionnaire avec ses périphéries plus ou moins
urbanisées. Mais c’est la ville de Kara qui a connu la croissance la plus spectaculaire. Modeste
chef-lieu de circonscription administrative avec une population de 2 875 habitants au 1 er
Recensement de la Population et de l’Habitat en 1960, le double chef-lieu actuel de la Région
de la Kara et de la Préfecture de la Koza a atteint 9 000 habitants au 2è Recensement de 1970,
puis près de 29 000 suivant les résultats du 3è Recensement en 1981 devenant ainsi la
quatrième ville du Togo après Lomé, Sokodé et Atakpamé, alors qu’elle occupait le onzième
rang en 1960. Entre 1970 et 1981, son taux d’accroissement annuel est de 8 %, le plus élevé de
toutes les villes du Togo, contre 7,1 % pour Lomé. Par contre, durant la même période, Bafilo a
connu un taux négatif, Aného un taux stationnaire, tandis que des villes comme Sokodé,
Atakpamé, Kpalimé, Badou, etc. ont eu des taux faibles.
Comme résultat de ce processus, le taux d’urbanisation du pays, qui était d’à peine 10 % à
l’indépendance, a atteint aujourd’hui près de 40 %. Cette croissance relativement rapide est liée
à une série de facteurs :
- d’abord le taux élevé de la croissance naturelle, résultant d’une fécondité et d’une
natalité élevées;
- ensuite, les migrations ruralo-urbaines, plus communément connues sous le nom
d’exode rural, en raison de la précarité et de la pénibilité des conditions de travail en
milieu rural ;
- les migrations internationales, saisonnières ou permanentes, notamment des pays du
Sahel;
- le changement de statut des agglomérations naguère rurales érigées par les pouvoirs
publics en chefs-lieux de préfecture, et donc devenues des communes urbaines. De sept
communes urbaines dont six de plein exercice (Lomé, Aného, Tsévié, Kpalimé,
Atakpamé et Sokodé) une de moyen exercice (Bassar) à l’indépendance, le Togo
compte aujourd’hui 34 communes urbaines d’importance très inégale et dont certaines
sont plus rurales qu’urbaines;
- enfin, l’extension spatiale des villes ou l’étalement urbain qui phagocyte et intègre en
leurs seins d’anciens villages situés aux portes de ces villes. Les exemples abondent
partout autour de Lomé : Avédji, Adidogomé, Sagbado, Légbassito, Agoè-nyivé,
Baguida, etc., puis dans les villes secondaires, Kpodji, Yokèlè, Yo, les villages de Tové
autour de Kpalimé, Agbonou à Atakpamé, Kpangalam au nord de Sokodé, Yadè-
Bohou, Dongoyo, bientôt les seize villages de Lassa au nord-est de Kara, etc.
3) Des villes marquées par l’absence de ségrégation
Au Togo, ce qui frappe le visiteur étranger, c’est le caractère homogène du paysage urbain
malgré quelques changements en cours dans la capitale. La ségrégation sociale et spatiale est
pratiquement inconnue. Toutes les couches sociales sont mélangées et cohabitent dans les
différents quartiers, les différents îlots et les différentes concessions dans des proportions fort
variables. Le tissu urbain est donc relativement homogène, ce qui confère à la capitale togolaise
son originalité et son charme. C’est ce que les sociologues appellent « la mixité sociale »
favorisée par le « libéralisme foncier » et l’abondance foncière.
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4) Des villes caractérisées par « le libéralisme foncier » et l’absence de l’Etat dans la
production de l’espace bâti
Au Togo, aussi bien dans les agglomérations urbaines que dans les zones rurales, l’Etat n’est
pas propriétaire des terres. La terre appartient aux premiers occupants qui se réclament du statut
d’autochtones et donc de présumés propriétaires. Ne voulant pas perturber ce système foncier
traditionnel fondé sur l’autochtonie, le colonisateur allemand avait seulement institué ce qu’il
avait appelé le « Land Buch », le « livre foncier » dans lequel les propriétaires étaient tenus
d’inscrire leurs propriétés. Les Français et le nouveau pouvoir national issu de l’indépendance
ont évité à leur tour d’adopter un nouveau système foncier. La terre se vend donc à tous ceux
qui sont candidats à la propriété foncière, riches ou pauvres. C’est ce qui explique l’absence de
l’Etat dans la production de l’espace bâti. L’accès à la propriété foncière et immobilière est
fondé sur des stratégies individuelles suivant les possibilités de chacun.
5) Une urbanisation dominée par le poids prépondérant de Lomé, la capitale, ou la
macrocéphalie urbaine
La capitale togolaise domine les autres villes par son poids démographique, politique,
économique et socio-culturel prépondérant.
Sur le plan démographique, Lomé fait pus de 60 % de la population urbaine du pays et près du
quart de la population nationale. Cette forte concentration crée un véritable déséquilibre dans
l’occupation de l’espace national.
Siège du Gouvernement, la capitale concentre tous les pouvoirs politiques et administratifs: la
présidence de la République, les ministères, le siège de l’Assemblée nationale et des principales
institutions de l’Etat, les services administratifs, etc.
Sur le plan économique, Lomé concentre la majorité des activités économiques. Plus de 90 %
des industries et des activités commerciales sont implantées dans l’agglomération et dans les
environs. Toutes ces activités sont favorisées par le port en eau profonde et l’aéroport
international du pays qu’abrite la ville de Lomé, et par où entre et d’où sort la majorité des
importations et des exportations du pays.
La domination socio-culturelle n’est pas des moindres. Dans le domaine de l’éducation, Lomé
abrite plus de la moitié des équipements scolaires du pays : écoles primaires, collèges et lycées.
Jusqu’en 2004, l’unique université ne se trouvait qu’à Lomé avant la naissance de l’Université
de Kara.
Le même constat se retrouve sur le plan de la santé.
Tous ces faits traduisent ce qu’on appelle «la macrocéphalie urbaine ». On parle de
macrocéphalie urbaine quand la capitale d’un pays, qui en est « la tête », est trop importante ou
disproportionnée par rapport au reste du corps qui est le pays. C’est l’une des principales
caractéristiques de l’urbanisation dans les pays du Sud.
Cette macrocéphalie urbaine est essentiellement due à une décentralisation qui a du mal à
se concrétiser dans la réalité, car la décentralisation qui est transfert de pouvoir et de
compétence tarde à se réaliser au niveau des collectivités locales (nomination des maires
et des conseillers municipaux par le pouvoir, nomination des chefs de région annoncée
depuis mais jamais réalisée, etc.).
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6) Le faible niveau des budgets municipaux
Dans la sous-région, c’est un fait bien connu que les communes togolaises connaissent les
budgets les plus faibles et dérisoires face à l’ampleur des tâches à réaliser. En tant que Maires,
Conseillers et fonctionnaires municipaux, vous en faites l’amère expérience tous les jours. Il en
est de même des autres collectivités locales.
7) Des villes aux périphéries sous-équipées
Les périphéries des villes togolaises, comme des autres pays d’Afrique d’ailleurs, sont dans un
sous-équipement chronique (transport, eau potable, électricité, équipements scolaires et
sanitaires, assainissement, etc.). Entre la ville officielle ou formelle et la périphérie existent
d’énormes disparités en matière de fourniture de services, d’équipements et d’infrastructures
de base. C’est pour lutter contre cette inégale fourniture en matière d’énergie électrique, dont
l’usage rentre dans tous les secteurs de la vie, que les populations pauvres des zones
périphériques utilisent « le système araignée» dont les inconvénients sont bien connus (courtscircuits
électriques pouvant entraîner des incendies, des destructions d’habitations, de biens et
parfois des pertes en vies humaines).
Cette inégalité entre la ville officielle et la ville informelle s’appelle aujourd’hui « injustice
socio-spatiale ». C’est pour lutter contre cette injustice spatiale qu’un projet d’intégration de
six anciens villages autour de Lomé est en cours et financé par l’Agence Française de
Développement (AFD) et l’Alliance des Cités Unies. C’est « le projet CDS Greater Lomé ».
Le même projet a déjà eu lieu à Ouagadougou, Dakar et d’autres capitales de la sousrégion.
8) Le développement de l’insécurité
Depuis le début des années 1990, l’ensemble du territoire national et plus particulièrement les
centres urbains sont soumis à une insécurité sans cesse croissante : attaques à main armée au
domicile comme dans la rue, au marché, sur les lieux publics, assassinats, vols de véhicules
automobiles comme des deux roues, développement de l’incivilité ou manque de respect pour
l’autre surtout pour les personnes âgées, le tout se traduisant par des injures gratuites.
B) Fonction des villes togolaises
Les fonctions urbaines sont multiformes et diversifiées, mais elles varient suivant la taille de la
ville.
1) Les fonctions de Lomé
a) Lomé, capitale du Togo
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C’est la capitale politique abritant le siège du gouvernement. De cette fonction politique
découle la prépondérance des fonctions administratives.
b) Lomé, la capitale économique
Près de 90 % des industries et des activités commerciales sont implantées à Lomé. Lomé abrite
l’unique port du pays ainsi que l’unique aéroport international. C’est le point d’aboutissement
des principales de voies de communication terrestre (routes et voies ferrées)
c) Fonctions socio-culturelles
La capitale togolaise abrite presque la moitié des établissements d’enseignement primaire et
secondaire du pays. Jusqu’en 2004, l’unique université du pays se trouvait à Lomé. Depuis
cette date, a été créée à Kara, la deuxième université.
Sur le plan sanitaire, Lomé domine avec les deux CHU de Tokoin et du Campus.
2) Les fonctions des villes secondaires
Dans les villes secondaires, le secteur tertiaire, avec en tête le petit commerce suivi de
l’artisanat, domine. Il y a aussi une importance relative de l’administration surtout dans les
capitales régionales (Tsévié, Atakpamé, Sokodé, Kara et Dapaong), ainsi qu’à Kpalimé. Ces
villes secondaires ne sont pas industrialisées, mises à part quelques tentatives qui ont eu lieu à
Kara sur un domaine industriel de 300 hectares, mais qui n’ont donné lieu qu’aux éléphants
blancs aujourd’hui suite à une mauvaise gestion et à une mauvaise prise en compte de
l’environnement local, régional, national et international.
Les villes les plus petites ont plutôt un caractère purement rural et leur population se consacre
majoritairement aux activités agricoles (Kévé, Agou-Gadzépé, Danyi Apéyémé, Mandouri,
Tandjouaré etc.).
C) Les besoins
Les besoins sont extrêmement nombreux et variés. Nous allons essayer d’en identifier
quelques-uns.
1) L’accès pour tous à la propriété foncière et immobilière
Tout habitant d’une localité, rurale comme urbaine, a besoin de se loger « décemment » pour
mener à bien ses activités (Habitat I en 1976 et Habitat II en 1996). Dans ce contexte les
pratiques foncières actuellement fondées sur un libéralisme extravagant ont besoin d’être
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evues et corrigées afin de permettre à toutes les couches sociales d’avoir accès à la propriété
foncière et immobilière.
2) Instauration d’une véritable politique d’assainissement
Afin d’assurer un environnement sain à la population, les ordures ménagères, les eaux usées et
pluviales ainsi que les matières fécales doivent être bien gérées.
Il convient également de lutter contre les inondations en construisant des canalisations pour
faciliter l’évacuation des eaux pluviales.
3) Les besoins des services de base et d’équipements socio-collectifs
Vu le sous-équipement général des villes, et particulièrement des périphéries, l’Etat a le devoir
de doter les villes togolaises de services de base tels que l’eau, l’électricité, les transports,
l’assainissement ainsi que des équipements scolaires et sanitaires dignes de ce nom.
4) Création d’emploi pour les jeunes
Toutes les études sur les villes ont révélé que ces dernières sont les points de forte
concentration des chômeurs, notamment des jeunes diplômés. L’Etat doit veiller à enrayer cela.
Cette action freinerait l’exode des cerveaux et des bras valides vers les pays développés
(Europe et Amérique du Nord). Cela pourrait également freiner l’insécurité urbaine, la
délinquance juvénile et les actes de vandalisme.
5) Besoins d’une bonne gestion et d’une bonne gouvernance urbaines
Aujourd’hui, quand on parle de gouvernance urbaine, on fait allusion à la corruption, l’un des
grands maux qui gangrènent nos pays. La bonne gestion et la bonne gouvernance permettraient
d’accroître les ressources municipales des collectivités locales, aujourd’hui trop dérisoires.
6) Formation des cadres municipaux
Au Togo, des études ont révélé que les municipalités n’ont pas assez de cadres de conception.
Le personnel municipal est pratiquement réduit aux agents d’exécution. L’Etat doit veiller à la
formation de ces cadres afin de leur permettre de participer plus nombreux et plus activement à
la prise de décision et à la gestion des communes.
II-
VILLES TOGOLAISES (Perspectives)
A) Perspectives de croissance et de développement
Avec un taux d’accroissement urbain d’environ 4 %/an, la population togolaise deviendra
majoritairement urbaine à l’horizon 2025. Les difficultés économiques vont s’accroître avec
une population jeune plus nombreuse à prendre en charge en matière d’infrastructures scolaires
et universitaires, sanitaires et en matière d’emploi. Les difficultés économiques deviendront
encore plus graves avec un taux de chômage général beaucoup plus élevé. Les villes vont
s’étendre d’avantage avec l’aggravation du sous-équipement, car les distances à couvrir seront
plus longues.
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Si rien n’est fait dans ce contexte, au lieu d’être lieux de production de richesse et
d’enrichissement, donc de développement, la croissance urbaine aboutira incontestablement à
l’appauvrissement des citadins. Les villes togolaises deviendront des lieux de concentration des
pauvres qui auront de plus en plus de mal à se nourrir, boire de l’eau potable, se soigner, se
loger, circuler, travailler, etc.
Avec les effets du changement climatique, l’environnement urbain va se dégrader davantage.
Les inondations, devenues annuelles depuis 2007, seront encore plus fréquentes et plus
dévastatrices, les températures plus élevées créant une chaleur plus insupportable, l’élévation
du niveau marin va entraîner des vents violents et aggraver les inondations dans les villes et
villages situés sur la côte, le tout entraînant diverses maladies : hydriques (diarrhées,
vomissements, etc.), parasitaires (le paludisme), ainsi que celles qui sont liées aux fortes
chaleurs (la méningite cérébro-spinale, les pneumonies, l’asthme), etc. Les dépenses pour faire
face à ces maladies deviendront plus élevées et insupportables, non seulement pour les couches
sociales vulnérables, mais aussi pour l’Etat. Le développement du pays serait ainsi compromis.
Les couches sociales pauvres deviendront plus pauvres, et les disparités sociales plus
exacerbées. Ces disparités peuvent entraîner des troubles politiques et la déstabilisation du
pays. Même si certains secteurs peuvent enregistrer une croissance, il n’y aura pas de
développement qui suppose la transformation des conditions de vie de l’ensemble de la
population et une meilleure répartition des ressources du pays, dans le sens d’un bien-être
généralisé et d’un développement durable.
B) Les besoins nouveaux
Les nouveaux besoins seraient plus nombreux en logements, en emploi, en équipements et
infrastructures de base ainsi qu’en formation de la jeunesse. Afin d’assurer l’encadrement des
jeunes, les centres d’accueil doivent être plus nombreux (écoles, collèges, lycées, centres
d’enseignement supérieur et centres d’apprentissage).
La mobilité dans le centre-ville d’une part, et entre le centre-ville et la périphérie d’autre part,
deviendrait beaucoup plus difficile et onéreuse pour les populations pauvres à cause de
l’étalement urbain et de l’allongement des distances.
Les habitations doivent être adaptées aux nouvelles conditions climatiques : elles doivent être
plus spacieuses et plus aérées avec de larges ouvertures et être construites avec des matériaux
adaptés à la chaleur : terre stabilisée, bois, etc.
La consommation d’énergie électrique deviendrait plus importante et plus onéreuse pour les
couches aisées, afin de rafraîchir les habitations et conserver les aliments. Or les populations
togolaises sont déjà soumises aux délestages de plus en plus réguliers depuis quelques années.
C) Enjeux et défis
Face à tous ces problèmes et besoins nouveaux, les enjeux et les défis à relever sont nombreux.
L’un des tout premiers enjeux et défis est la bonne gestion et la bonne gouvernance
urbaines. Les collectivités locales du Togo sont dans l’ensemble mal gérées et mal
gouvernées. C’est cette mal gouvernance urbaine qui explique surtout les difficultés de
recouvrement des recettes fiscales et la faiblesse générale des budgets municipaux. La non
délimitation correcte des prérogatives de l’Etat et des municipalités, ainsi que des
domaines d’intervention de chaque institution explique ces difficultés. L’Etat empiète
trop souvent sur les domaines de compétence des collectivités locales. La bonne
gouvernance ne peut avoir lieu qu’au niveau des instances décentralisées, donc élues par
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les populations locales devant lesquelles elles sont responsables et auxquelles elles doivent
régulièrement rendre compte de la « chose communale » comme l’Etat a le devoir de faire
la même chose devant le peuple concernant la « Res Publica ».
Le deuxième défi important est la lutte contre la pauvreté urbaine. Les populations de villes
deviennent de plus en plus pauvres, venant avec elles en ville la pauvreté et la misère des
campagnes. Cette lutte s’inscrit d’ailleurs dans le premier Objectif du Millénaire pour le
Développement.
En luttant contre la pauvreté urbaine, les villes deviendront plus sécurisées car aujourd’hui
l’insécurité règne en maître à Lomé et dans les principales villes du Togo. La délinquance
juvénile et la criminalité baisseront d’intensité.
La lutte contre la pauvreté et l’insécurité urbaines passe également par l’offre d’emplois aux
jeunes chômeurs, notamment aux diplômés qui sortent chaque année plus nombreux des
universités et des institutions de formation du pays.
La possibilité d’offrir un emploi à tous permettait un « logement décent » à tous, dans un
environnement sain, suivant les recommandations d’Habitat I et d’Habitat II.
III-
SUGGESTIONS
L’urbanisation comme nous venons de le voir pose de nombreux problèmes politiques,
économiques et socio-culturels. Les suggestions sont déjà contenues dans les idées exposées
plus haut, mais nous allons insister seulement sur deux points qui nous semblent très
importants.
Dans ce contexte de « laisser-faire » qui règne dans la les villes, l’Etat doit adopter une
politique urbaine appropriée. Le laisser-faire qui a caractérisé l’urbanisation du Togo
jusqu’à ce jour doit céder la place à une politique urbaine bien définie dans le sens d’un
développement durable.
Cette politique urbaine doit être soutenue par la décentralisation et doit assigner à chaque
ville, sa ou ses principales fonctions, ce qui n’est pas le cas actuellement. Ces actions
relèvent également de l’aménagement du territoire.
La décentralisation qui est dans l’impasse, doit recevoir sa lettre de noblesse. Nous osons
croire que les élections locales prévues pour très bientôt auront effectivement lieu cette fois-ci,
avec des instances décentralisées élues par les populations locales auxquelles ces instances
doivent régulièrement rendre compte de la gestion des communes. Ces élections, si elles ne
sont pas entachées de fraude, donneraient plus confiance aux investisseurs qui viendraient plus
nombreux investir massivement, même dans les plus petites communes du pays.
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