Rapport d'observations définitives (PDF, 1,21 MB) - Cour des comptes

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)2/72Rapport d’observations définitivesCommune de Nyons(Drôme)Exercices 2006 à 2011

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)3/72SOMMAIRE1- PROCEDURE ................................................................................................................ 72- PRESENTATION DE LA COMMUNE ............................................................................ 72.1- La situation socio-économique ..................................................................... 72.2- La situation administrative ............................................................................ 83- LA QUALITE DE L’INFORMATION BUDGETAIRE ET FINANCIERE ........................ 103.1- Le décompte des effectifs ............................................................................ 103.2- Les restes à réaliser ..................................................................................... 103.2.1- Les subventions justifiées non inscrites en restes à réaliser .................... 103.2.2- Dépenses engagées imparfaitement reprises en restes à réaliser 2011 .. 113.3- L’état de l’actif .............................................................................................. 124- LA SITUATION FINANCIERE...................................................................................... 134.1- Le périmètre de l’analyse ............................................................................. 134.2- Les performances financières annuelles .................................................... 144.2.1- La formation de la capacité d’autofinancement brute ............................... 144.2.2- Le financement des investissements ....................................................... 234.2.3- L’analyse financière prospective .............................................................. 264.3- La situation bilancielle ................................................................................. 304.3.1- Le fonds de roulement ............................................................................. 304.3.2- La trésorerie ............................................................................................ 314.3.3- Le stock de dettes .................................................................................... 324.3.4- L’actif réalisable ....................................................................................... 405- LES ACTIONS EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ........................ 405.1- Le parc aquatique ......................................................................................... 405.1.1- Le cadre budgétaire et comptable ............................................................ 405.1.2- Moyens et coût de fonctionnement .......................................................... 435.2- L’office de tourisme ...................................................................................... 455.2.1- Rappel du cadre légal .............................................................................. 455.2.2- La convention d’objectifs conclue avec l’office de tourisme ...................... 465.2.3- L’activité de l’office de tourisme ............................................................... 475.2.4- Les autres aides apportées et les contrôles exercés ................................ 486- L’AMENAGEMENT DE LA ZONE D’ACTIVITE ECONOMIQUE « LES LAURONS III »506.1- Le cadre institutionnel et juridique ............................................................. 506.2- Le cadre budgétaire et financier .................................................................. 516.2.1- Le plan de financement prévisionnel ........................................................ 516.2.2- L’estimation par la commune de certains postes de charges ................... 527- LES POLITIQUES CONCOURANT A LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE ...... 527.1- Le diagnostic local de sécurité .................................................................... 527.2- La police municipale .................................................................................... 527.2.1- Les moyens engagés ............................................................................... 527.2.2- Les missions de la police municipale ....................................................... 537.2.3- La coordination avec la gendarmerie nationale ........................................ 547.3- La politique de prévention et de sécurité ................................................... 547.3.1- Les services dédiés à la jeunesse............................................................ 547.3.3- La police administrative ........................................................................... 56

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)4/727.4- La vidéosurveillance .................................................................................... 567.4.1- Le respect du cadre légal ......................................................................... 567.4.2- Présentation du système et de sa finalité ................................................. 577.4.3- Le coût de la vidéosurveillance ................................................................ 588- LA POLITIQUE DE LA PETITE ENFANCE ................................................................. 598.1- L’adéquation de l’offre aux besoins ............................................................ 598.1.1- La connaissance des besoins .................................................................. 598.1.2- Le recensement de l’offre ........................................................................ 618.1.3- L’adéquation de l’offre aux besoins .......................................................... 628.2- Les moyens engagés ................................................................................... 638.2.1- Le conventionnement avec la CAF .......................................................... 638.2.2- Les moyens matériels et humains ............................................................ 638.2.3- Les moyens budgétaires et financiers ...................................................... 648.2.4- Le taux d’occupation ................................................................................ 659- ANNEXES .................................................................................................................... 679.1- Annexe 1 : Evolution de la fiscalité directe................................................. 679.2- Annexe 2 : Politique d’abattement fiscal .................................................... 679.3- Annexe 3 : Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF)........... 679.4- Annexe 4 : Evolution de la dotation forfaitaire suivant la progression dela DGF ............................................................................................................ 679.5- Annexe 5 : Effectif communal ...................................................................... 689.6- Annexe 6 : Restes à réaliser 2012 en recettes ............................................ 689.7- Annexe 7 : Restes à réaliser 2012 en dépenses ......................................... 699.8- Annexe 8 : Ecart de capital restant dû (CRD) sur les emprunts en francssuisses .......................................................................................................... 709.9- Annexe 9 : Structure 2005 du budget annexe parc aquatique ................... 709.10- Annexe 10 : Effectif du parc aquatique ....................................................... 719.11- Annexe 11 : Principales charges d’exploitation du parc aquatique .......... 719.12- Annexe 12 : Les flux de financement du parc aquatique ........................... 729.13- Annexe 13 : Grille tarifaire du parc aquatique ............................................ 72

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)5/72SynthèseLa chambre régionale des comptes d’Auvergne, Rhône-Alpes a examiné la gestion etles comptes 2006 à 2011 de la commune de Nyons. Les données ont été actualisées, autantque possible, jusqu’en 2012.Située au cœur d’une vaste zone rurale de la Drôme provençale, la commune deNyons (7 350 habitants) est la ville siège de la communauté de communes du Val-d’Eygues,dont les compétences limitées l’amènent à assumer d’importantes charges de centralité. Lestransferts de compétences réalisés entre elles depuis 2010 ne procèdent pas d’une stratégiede long terme visant un partage cohérent des charges et des responsabilités, maisrépondent à un objectif de court terme, visant à maximiser les subventions en provenance dudépartement ou de l’Etat.La situation financière de la commune est saine. En particulier, sa capacitéd’autofinancement (CAF) brute, qui oscille autour de 2 M€ de 2007 à 2011, lui procure plusd’autonomie financière que la moyenne nationale des communes de même strate. Toutefois,en dépit de taux d’imposition inchangés depuis 2001, la commune dispose de marges demanœuvre fiscales limitées. La hausse annuelle moyenne des charges de gestion, quoiquelégèrement plus rapide que celle des produits, demeure contenue (+2,6 %), les charges depersonnel et les subventions de fonctionnement étant davantage maitrisées que les chargesà caractère général (+7,2 % par an). Les dépenses d’équipement ont fortement progressédepuis 2008. La projection financière associée au plan pluriannuel d’investissement fait étatd’un besoin de financement récurrent, dont le montant cumulé nécessitera de mobiliser, soitpar l’emprunt, soit par ponction du fonds de roulement, plus de 4 M€ entre 2011 et 2014.Après avoir atteint un point bas en 2009, l’encours agrégé de la dette devrait avoirdoublé à la fin de l’année 2012. Bien que satisfaisant en 2011, le ratio de solvabilitéfinancière devrait diminuer en 2012, de sorte que la commune devra faire preuve d’unegrande vigilance pour maintenir durablement une CAF brute annuelle proche de 2 M€.La délégation de pouvoir du maire en matière d’emprunt et d’instruments financiersmérite d’être précisée, d’autant que la commune dispose, dans son encours, d’empruntsstructurés. Sans être risqués, ces emprunts à barrière simple l’empêchent, sous couvert debonification, de profiter de la baisse des taux. Surtout, la structure de la dette est marquéepar la présence de deux emprunts en franc suisse, sur lesquels la commune constate unemoins-value latente de 168 K€, pour un capital restant dû de 682 K€, fin juillet 2012.Le niveau de délinquance est plutôt faible à Nyons, malgré l’occurrence récented’incivilités ou de petits délits. La mise en place d’une instance unique de pilotage et uneformalisation des échanges entre les acteurs de la prévention permettraient de remédier à ladispersion des compétences et des moyens humains. Ainsi, si la commune s’est équipéed’un système de vidéosurveillance et a nettement renforcé les effectifs de la policemunicipale, la coopération avec la gendarmerie ne semble pas avoir été approfondie.La chambre s’est, enfin, intéressée à la politique menée en faveur de la petite enfance.La priorité d’inscription en crèche accordée aux nyonsais présente le risque de contrevenirau principe général d’égalité d’accès aux services publics, fussent-ils communaux etfacultatifs, dès lors que l’usager peut justifier d’un « lien suffisant » avec la commune. Cettedernière devrait donc procéder à une modification des règlements intérieurs et de la pratiquede ses services d’accueil de la petite enfance.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)6/72Recommandation n°1Présenter, lors d’un prochain débat d’orientation budgétaire, une projection financièreactualisée sur la base d’un plan pluriannuel d’investissement exhaustif, identifiant avecprécision la nature des économies anticipées sur les charges courantes et prenant encompte le surcroît de charges de fonctionnement induit par les nouveaux équipements.Recommandation n°2***Provisionner l’intégralité de la moins-value latente constatée sur les deux emprunts enfranc suisse et améliorer l’information du conseil municipal, en actualisant le tableaud’amortissement et la valorisation de ces emprunts.Recommandation n°3***Circonscrire à un an la délégation du maire en matière d’emprunt et d’instrumentsfinanciers et la limiter aux produits inférieurs ou égaux à l’indice 3B de l’échelle de Gissler etaux opérations dans laquelle la commune est reconnue comme client non professionnel.Recommandation n°4***Actualiser la convention conclue avec l’office de tourisme en valorisant les biens mis àdisposition et en précisant les modalités de contrôle opposables à l’office.Recommandation n°5***Prévenir le risque juridique dans l’attribution des places en crèche communale ensupprimant la priorité accordée aux habitants de Nyons.Recommandation n°6***Définir une prospective stratégique de partage des compétences avecl’intercommunalité et améliorer, sans attendre, le pilotage et la coordination des acteurs despolitiques de promotion touristique, de développement économique ainsi que d’animation etde prévention en faveur de la jeunesse.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)7/721- PROCEDURELa chambre régionale des comptes d’Auvergne, Rhône-Alpes a procédé, dans le cadrede son programme de travail, au contrôle des comptes et à l’examen de la gestion de lacommune de Nyons pour les exercices 2006 à 2011. Les données ont été actualisées,autant que possible, jusqu’en 2012.Le contrôle a été engagé par lettre en date du 13 avril 2012 adressée à M. PierreCOMBES, maire de la commune tout au long de la période sous revue.Les investigations ont porté plus particulièrement sur la qualité de l’informationbudgétaire et financière, la situation financière, les actions en faveur du développementtouristique, l’aménagement de la zone d’activité économique « Les Laurons III », lespolitiques concourant à la prévention de la délinquance, la politique de la petite enfance.L’entretien préalable prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières aeu lieu le 24 septembre 2012 avec M. Pierre Combes.Lors de sa séance du 14 novembre 2012, la chambre a formulé des observationsprovisoires qui ont été adressées le 13 décembre 2012 à M. Pierre Combes ainsi que, pource qui les concerne au président de la communauté de communes du Val d’Eygues, auprésident de l’office du tourisme du Pays de Nyons et à la directrice de la caisse d’allocationsfamiliales de la Drôme.Après avoir examiné les réponses écrites, la chambre, lors de sa séance du 13 mars2013, a arrêté les observations définitives reproduites ci-après.2- PRESENTATION DE LA COMMUNE2.1- La situation socio-économiqueSituée en Drôme Provençale à une cinquantaine de kilomètres de Montélimar etd’Orange, la commune de Nyons se trouve à l’écart du couloir rhodanien qui concentrel’essentiel de la population et de l’activité économique et administrative du département de laDrôme.La commune compte 7 349 habitants au 31 décembre 2011. La pyramide des âges dela population est relativement déséquilibrée. Elle se caractérise en effet par une part limitéedes actifs, 20 % de la population ayant moins de 20 ans, et 40 % plus de 60 ans – contre22 % au niveau national. L’étroitesse du marché local du travail et l’absence d’instituts deformation supérieure poussent une partie de la population à chercher des opportunitésprofessionnelles dans de plus grands centres urbains. A l’inverse, la commune est attractiveauprès des retraités, à la fois pour la clémence de son climat et les vertus curatives qui luisont attribuées, mais également pour l’équipement et les services disponibles, notammentdans le domaine médical. Si la population résidante est plutôt âgée, les nombreux jeunesdes environs scolarisés à Nyons ainsi que le tourisme modifient l’équilibre démographique,respectivement en journée et pendant l’été.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)8/72Le niveau de vie moyen des habitants de la commune est globalement modeste : seuls44 % des foyers sont imposables 1 et le revenu net moyen pour l’ensemble des foyers fiscauxest de 19 376 € contre 23 230 € au niveau national. Le taux de chômage, de près de 17 %en 2009, est nettement supérieur à la moyenne nationale et une part relativement importantede la population est tributaire de minima sociaux et d’emplois saisonniers 2 . Près de 20 % dela population de plus de 15 ans est sans diplôme.Compte tenu de son éloignement des grands bassins d’emploi et d’activité, l’économielocale repose principalement sur le tourisme et sur l’agriculture – 5 % des emplois en 2006,concentrés dans les domaines de la viticulture et de l’oléiculture. Labellisée « station classéede tourisme » en 2009, la commune bénéficie d’une fréquentation en hausse, soutenue parune politique communale dynamique, avec notamment l’organisation d’importants évènementsestivaux comme les concerts des Festiv’été, les Olivades ou le centenaire de la naissancede René Barjavel. L’offre touristique s’est notamment étoffée en 2001 avec l’ouverture d’unparc aquatique.2.2- La situation administrativeLa commune joue un rôle important dans la vallée de l’Eygues en tant que ville centreen milieu rural. Elle constitue notamment un centre scolaire important, avec 1 600 enfantsscolarisés, dont 1 100 en collèges et lycées. De même, son rôle dans le domaine de la santéa été récemment conforté par la décision de l’Agence régionale de la santé de restructurerl’hôpital. La commune a, pour sa part, décidé de soutenir la création d’une maisonpluridisciplinaire de la santé en 2012 3 .La commune est néanmoins affectée par l’attrition des services publics nationaux enmilieu rural, avec, par exemple, le départ du tribunal de Nyons le 1 er janvier 2010. En outre,en dépit de la participation d’autres collectivités au fonctionnement de certains équipements,à l’instar de la médiathèque départementale ouverte en 1991, la commune supporte descharges de centralité qui affectent son budget.La commune est membre fondateur de la communauté de communes du Val d’Eygues(CCVE), instituée en 1997 dans les conditions prévues par l’article L. 5211-17 du codegénéral des collectivités territoriales (CGCT). La CCVE, intercommunalité à fiscalitéadditionnelle, compte 20 membres et 15 000 habitants, dont la moitié est issue de Nyons.Elle a en charge le développement économique, l’aménagement de l’espace et l’actionsociale. En particulier, la CCVE assure depuis 2004 la gestion d’un relais d’assistantesmaternelles (RAM), le contrat éducatif local (CEL) et la coordination de contrats enfancetemps libre (CETL) auxquels adhère la commune de Nyons.Les derniers transferts de compétence réalisés par délibération du 1er février 2010répondent à des motivations économiques. En effet, la commune a transféré à la CCVE lacompétence de la gestion du service public de prévention spécialisée à la demande dudépartement de la Drôme, dont la subvention annuelle de 2,5 postes d’éducateursspécialisés de rue était conditionnée au transfert de la compétence à l’intercommunalité. Demême, la commune a transféré la compétence « création, aménagement et gestion desfutures zones d’activités économiques d’intérêt communautaire » en vue de recevoir dessubventions pour l’aménagement de la ZAC des « Laurons III » 4 . Ces transferts de1 Les informations statistiques sont tirées du site internet communal, des documents communiqués et des basesINSEE disponibles.2 Diagnostic local de sécurité de Nyons – établi en juin 2010.3 Les locaux font l’objet d’un bail emphytéotique en partenariat avec Drôme Aménagement Habitat pour 1,6M€.4 La délibération précise explicitement que « Afin d’obtenir le maximum de financements extérieurs (dotation dedéveloppement durable et conseil général), il est nécessaire que l’opération soit conduite sous maîtrise

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)9/72compétences, qui sont révélateurs d’une intercommunalité qui peine à s’affirmer, visent àmaximiser les subventions de bailleurs tiers plutôt qu’à rechercher une plus grandeintégration suivant un partage cohérent des compétences.La commune a rejeté le projet de schéma départemental de coopérationintercommunale de la Drôme 5 (SDCI) qui lui a été soumis pour avis en juillet 2011, estimantqu’en plus « des problèmes de gouvernance que génèrerait cette nouvelle structurecomposée de 100 communes », le projet préfectoral « ne se concilie pas avec la réalité debassins de vie préexistants et qu’il entraînerait un risque de remise en cause des équilibreséconomiques. » La commune a fait une contre-proposition portant sur la fusion descommunautés de communes du Val-d’Eygues et du Pays de Rémuzat (CCPR), sansnéanmoins obtenir le vote favorable de la CCPR et de la commission départementale decoopération intercommunale. Compte tenu de ces rejets, le SDCI arrêté par le préfet le 14décembre 2011 laisse inchangé le périmètre de la CCVE, ainsi que son régime limité à unefiscalité additionnelle.En réponse aux observations provisoires, le président de la CCVE précise que, depuislors, le principe d’une étude de faisabilité portant sur les modalités de regroupement desquatre communautés de communes des Baronnies a été validé par les élus en décembre2012.Parallèlement, la commune s’est engagée en faveur de la création du parc naturelrégional (PNR) des Baronnies Provençales en 2012, qui pourrait regrouper une centaine decommunes réparties sur les deux départements de Rhône Alpes et de Provence Alpes Côted’Azur. La commune de Nyons entend ainsi devenir le principal pôle d’activités et de serviced’un vaste territoire agro-pastoral des Alpes françaises. Le PNR des Baronnies provençales,dont le coût de fonctionnement serait pris en charge à hauteur de 80 % par les régions etdépartements concernés, serait chargé d’impulser et de promouvoir la destination touristiquemais également de soutenir les projets de développement économique, notamment enfaveur des agriculteurs, des artisans et des services de proximité en zone rurale et demontagne. Le projet de création du parc, qui a fait l’objet d’une décision favorable d’unecentaine de communes et des deux régions concernées, est désormais soumis à laprocédure réglementaire de classement par les services de l’Etat.Bien qu’excentrée des zones les plus dynamiques de peuplement et d’activité dubassin rhodanien, la commune de Nyons bénéficie d’un positionnement central dans lavallée de l’Eygue en Drôme provençale, dont elle s’efforce de valoriser le potentieléconomique et touristique.Les compétences de la communauté de communes du Val-d’Eygues (CCVE), dontNyons est la commune siège, sont limitées, de sorte que la commune assume seuled’importantes charges de centralité. Pour autant, les derniers transferts de compétencesréalisés depuis 2010 manquent de cohérence et introduisent des ruptures institutionnelles denature à pénaliser la continuité des politiques menées notamment dans les domaines dudéveloppement économique et de la jeunesse.d’ouvrage intercommunale ». La motivation économique de ce transfert de compétence est confirmée par lavolonté de la commune de revenir sur ledit transfert compte tenu de la difficulté à percevoir les subventionsescomptées.5 Au niveau départemental, le SDCI prévoit notamment la fusion de la communauté d’agglomération deMontélimar avec celle du Pays de Marsanne et le regroupement de la communauté d’agglomération de Valenceavec celles du Pays de Romans et du canton de Bourg de Péage, celle de la communauté du Val d’Eyguesavec la communauté de communes du Pays de Rémuzat, la communauté de communes du Pays de Buis, lacommunauté de communes des Hautes Baronnies ainsi que les communes de Pommerol, Ferrassières etEygalayes.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)10/72Le projet, désormais bien avancé, de création d’un parc naturel régional des Baronniesprovençales autour d’une centaine de communes réparties sur deux régions devrait inciter lacommune à promouvoir une simplification et une rationalisation du partage des compétencesavec la communauté de communes, notamment en matière de tourisme et dedéveloppement économique.A plus long terme, l’évolution vers une intercommunalité aux compétences élargies, àfiscalité intégrée et à dotation globale de fonctionnement bonifiée, confère des possibilités derationalisation des moyens et d’amélioration des services rendus aux administrés qui vontbien au-delà des missions ciblées qui pourront être confiées au futur parc naturel régional.3- LA QUALITE DE L’INFORMATION BUDGETAIRE ET FINANCIERE3.1- Le décompte des effectifsLes données relatives aux effectifs retracées dans l’état du personnel joint au compteadministratif comportent des divergences avec celles communiquées dans le rapport 2009de la collectivité à destination du comité technique paritaire en application de l’article 33 de laloi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée. De même, les données relatives à l’effectif du parcaquatique sont incomplètes, faute de prendre en compte le personnel saisonnier.Le maire indique qu’au-delà d’une méthode de calcul différente retenue dans chacunde ces deux documents, 6 le bilan social a intégré à tort quatre agents du CCAS, ainsi quedeux professeurs des écoles à qui la ville verse des indemnités de surveillance de cantine,sans être pour autant salariés de la collectivité.Postes pourvus selon l'état du personnel (compte administratif) 144,5Dont postes budgétaires pourvus - titulaires 108,5Dont postes budgétaires pourvus - non titulaires 36Agents en position d'activité (bilan social) 150Dont fonctionnaires sur emploi permanent 109Dont agents non titulaires (y compris sur emploi non permanent) 41Départs selon l'état "mouvement du personnel" (compte administratif) 5Départs (bilan social) 3Recrutements selon l'état "mouvement du personnel" (compte administratif) 9Recrutements (bilan social) 5source : état du personnel joint au CA et bilan social 2009.3.2- Les restes à réaliser3.2.1- Les subventions justifiées non inscrites en restes à réaliserLes restes à réaliser 2011 en recettes sont correctement justifiés par l’accord desorganismes financeurs. Toutefois, la conciliation n’est pas totale entre l’arrêté des comptes,qui ressort à 445 K€, et les justifications produites, qui totalisent 556 K€. Cette différenceindique, soit que la commune a volontairement sous-estimé les recettes à venir par mesure6Le compte administratif prend en compte tous les effectifs d’une année donnée alors que le bilan social ne décrit que les effectifsprésents et rémunérés au 31/12. Ainsi certains saisonniers présents pendant l’été 2009 n’ont pas été recensés au bilan social alors qu’ilsl’étaient au compte administratif. En particulier, le bilan social tient compte de 5 remplaçants provisoires payés au 31/12, qui ne sont pasrepris au compte administratif.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)11/72de prudence, soit qu’elle a revu à la baisse le volume des travaux envisagés. Sans êtreinsincère, cette présentation doit amener toutefois à des explications à l’assemblée délibérante.Agence nationale pour lacohésion sociale et l’égalité deschancesRégion Rhône-Alpesau 31 décembre 2011 en K€Installation d’un système de vidéosurveillancepar conventionAménagement des abords du pont de l’Europejusqu’au pont Roman sur la rive gauche del’Eygue hors VRD (arrêté d’attribution12/01/2012)Subventionprévue parconventionSubventioninscrite en resteà réaliser aubudget126 10045 45Département de la DrômeTransfert de maîtrise d’ouvrage pourl’aménagement des abords du pont de l’Europerive gauche de l’Eygue (convention 02/02/2011)385 300Total 556 445Source : réponses de la commune3.2.2- Dépenses engagées imparfaitement reprises en restes à réaliser 2011En application des dispositions de l’article L. 2342-2 du CGCT « Le maire tient lacomptabilité de l’engagement des dépenses ». L’arrêté du 26 avril 1996 pris conjointementpar le ministre de l'économie et des finances et celui de la fonction publique, de la réformede l'Etat et de la décentralisation dispose que « L’engagement juridique est l’acte par lequella collectivité crée ou constate à son encontre une obligation de laquelle résultera unecharge. Il doit rester dans la limite des autorisations budgétaires. Le contrôle de ladisponibilité des crédits est opéré lors de l’engagement comptable, qui est préalable ouconcomitant à l’engagement juridique. […] Au 31 décembre de chaque exercice, il est établiun état des dépenses engagées non mandatées, après annulation des engagementsdevenus sans objet qui donne lieu à un engagement provisionnel au 1 er janvier de l’annéesuivante. L’état des dépenses engagées non mandatées est joint au compte administratif del’exercice concerné ». L’instruction budgétaire et comptable M14 précise que « les restes àréaliser correspondent aux dépenses engagées non mandatées telles qu’elles ressortent dela comptabilité des engagements et aux recettes certaines n’ayant pas donné lieu àl’émission d’un titre. […] Les restes à réaliser de la section d’investissement sont pris encompte dans l’affectation des résultats ».L’échantillon de contrôle met en évidence plusieurs discordances entre les restes àréaliser 2011 en dépenses enregistrés au budget 2012 et les engagements juridiques etcomptables sous-jacents.En K€ Restes à réaliser Montants justifiés DiscordancesOpération vidéo protection 289 0 289Opération rive gauche Eygues 523 490 34Source : réponses de la communeLa commune a repris au budget 2012, au titre de restes à réaliser pour l’installationd’un système de vidéo-protection, un montant de 289 K€ sans présenter d’engagementjuridique (contrat par exemple) les justifiant. En effet, pour toute pièce justificative, lacommune n’a produit qu’un ensemble de devis, bons de commande et certificats de

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)12/72paiement d’un montant cumulé de 246 K€, en date de février et mars 2012. Outre le fait quele montant soit inférieur au reste inscrit de 43 K€, ces pièces postérieures au 31 décembre,ne sont pas de nature à justifier l’inscription d’un reste à réaliser. Les crédits auraient doncdû être annulés au budget 2011 et faire l’objet d’une nouvelle inscription au budget 2012dans les conditions prévues à l’article L. 1612-2 et suivants du CGCT, pour être soumis auvote de l’assemblée délibérante.La commune a inscrit au budget 2012, au titre de restes à réaliser pour l’aménagementde la rive gauche de l’Eygues, un montant de 523 K€ alors qu’elle ne produit des justificatifsque pour 490 K€. Elle surévalue donc de 33 K€ les restes à réaliser liés à cette opération.Cette somme aurait dû faire l’objet d’une nouvelle inscription budgétaire pour 2012 et êtresoumise, en cet état, au vote de l’assemblée délibérante. 7L’inscription des restes-à-réaliser en recettes est sous-estimée par mesure deprudence tandis que celle en dépenses manque parfois de fiabilité opération par opération.Pour l’avenir, l’ordonnateur s’est engagé à présenter un tableau des restes en dépenses etrecettes conforme aux règles budgétaires.3.3- L’état de l’actifLes éléments d’actifs sont destinés à servir de façon durable à l’activité de lacollectivité. Ils comprennent tous les biens qui restent sous la même forme dans lepatrimoine. La responsabilité du suivi des immobilisations incombe, de manière conjointe, àl’ordonnateur et au comptable. Le premier est chargé plus spécifiquement du recensementdes biens et de leur identification : il tient l’inventaire et le registre permettant de justifier laréalité physique des biens ; le second est responsable de leur enregistrement et de leur suivià l’état de l’actif du bilan 8 .L’examen de l’état de l’actif 2007 établi par le comptable sur la base des élémentscommuniqués par l’ordonnateur met en évidence l’absence d’amortissement de plusieursbiens relevant de catégories d’immobilisations obligatoirement amortissables. L’applicationdes modalités d’amortissement en vigueur à cette liste – non exhaustive – de biensrenouvelables conduirait à la constatation d’une dotation d’amortissement théorique de47,4 K€ par année, soit 188 K€ sur la période 2008-2011.Biens amortissables non amortis extraits de l’état de l’inventaire 2007 – liste non exhaustiveN° decompteNaturede l’immobilisationVNC au31/12/2007Duréed'amortissementthéoriqueDotationthéorique auxamortissements208 Achat d'un fonds de cinéma 101 988 30 3 4002113 Sonorisation du centre-ville 19 872 30 6622128 Aire de jeu et vestiaires 7 107 30 2372128 Jeux de boule 7 107 30 2372128 Stand de tir ancienne décharge 6 277 30 20921318Piscine, buvette, vestiaires, plages etlocations146 764 30 4 892RemarquesNon amorti sur l'état de l'actif 2007.Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011.Non amorti sur l'état de l'actif 2007.Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011.Non amorti sur l'état de l'actif 2007.Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011.Non amorti sur l'état de l'actif. Amortisur l'état de l'actif 2011Non amorti sur l'état de l'actif. Amortisur l'état de l'actif 2011Non amorti sur l'état 2007. Non amortisur l'état 20117 La justification produite par la commune, selon laquelle cette inscription est motivée par l’incertitude de la qualitétechnique du réseau d’eau pluviale, n’est pas recevable.8 Tomes 1 et 2 de l’instruction budgétaire et comptable M14.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)13/722132 Pépinière d'entreprises 430 798 20 21 54021561 Matériel roulant pour incendie 22 612 8 2 827Non amorti sur l'état 2007. Non amortisur l'état 2011Non amorti sur l'état de l'actif 2007.Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011.Divers mobilier restauration etclasses15 2 316Non amorti sur l'état de l'actif 2007Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011Divers matériels informatiques 5 11 066Non amorti sur l'état de l'actif 2007Non retrouvé sur l'état de l'actif 2011Total de la dotation auxamortissements théorique47 385Source : Inventaire 2007 de la commune et délibération relative aux modalités d’amortissement.L’inventaire n’est pas à jour : de nombreuses immobilisations répertoriées ne devraientplus y figurer, soit parce qu’elles sont amorties, comme c’est le cas de nombreuxéquipements informatiques avant 1996, soit parce qu’elles ont été réformées, commel’ancienne piscine par exemple, soit parce qu’elles ont été cédées, fonds de cinéma parexemple. Si la collectivité n’est en effet pas tenue d’amortir les biens acquis avant 1996,cette circonstance n’exonère toutefois pas la commune de produire un inventaire actualiséqui reflète la réalité du patrimoine communal. Il n’y a donc pas lieu d’inscrire à l’inventairedes biens dont la durée d’usage est manifestement entamée ou franchement révolue,comme du matériel informatique, au motif que leur acquisition est antérieure à 1996.La chambre prend acte de l’engagement de l’ordonnateur de se rapprocher ducomptable pour actualiser et rendre l’inventaire cohérent avec l’état de l’actif afin de donnerune image fidèle du patrimoine communal.4- LA SITUATION FINANCIERE4.1- Le périmètre de l’analyseL’analyse financière rétrospective vise à identifier les marges de manœuvre de lacommune ainsi que les risques susceptibles de l’engager. Le périmètre de l’analyse estcohérent sur l’ensemble de la période sous revue. En effet, aucun personnel communaln’était rattaché aux compétences transférées, de sorte que le budget principal de lacommune n’a pas été significativement affecté par le transfert à la CCVE de compétencessupplémentaires. La commune n’a identifié qu’une économie de 21 K€ en 2011, consécutiveau transfert de la compétence « prévention spécialisée », qui donnait lieu à une subventioncommunale à une association locale responsable par délégation.En K€Dépenses defonctionnementDépensesd’investissementBudgetPrincipalParcaquatiqueZAC desLaurons IIEauAssainissementBudgetsagrégés7 729 336 15 169 95 8 3443 644 111 0 133 2 048 5 936Dettes au 31 décembre 2 961 734 0 822 1 594 6 111Source : comptes administratifs 2011 et réponse de la communeL’analyse du budget principal est ponctuellement complétée par celle des budgetsannexes lorsqu’ils représentent des montants significatifs, notamment en matière d’endettement.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)14/724.2- Les performances financières annuelles4.2.1- La formation de la capacité d’autofinancement brute4.2.1.1- Les produits de gestionLes produits de gestion s’établissent à 8 769 K€ en 2011. Leur hausse annuellemoyenne de 2 % au cours de la période sous revue est essentiellement imputable à lacroissance des ressources fiscales qui en constituent le poste principal (60 %).En K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneRessources fiscales propres 4 627 4 814 4 933 5 076 5 216 3,1 %+ Recettes d'exploitation 593 526 519 521 518 -3,3 %+ Recettes institutionnelles 2 776 2 745 2 830 3 023 2 954 1,6 %+ Production immobilisée 70 70 70 80 80 3,4 %= Produits de gestion 8 066 8 155 8 353 8 700 8 769 2,1 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.En l’absence de modification des taux depuis 2001, l’évolution annuelle moyenne de3,1 % des ressources fiscales propres s’explique par l’actualisation des bases forfaitaires etphysiques.4.2.1.1.1- Le produit de la taxe professionnelle et de remplacement suite àla réforme fiscaleLa taxe professionnelle a été remplacée par une contribution économique territoriale(CET) à compter du 1 er janvier 2010 constituée de deux composantes : la cotisation foncièredes entreprises (CFE) perçue par l’Etat en 2010 et revenant à la commune à partir de 2011,et une cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE). Pour certaines entreprises, laCET laisse place à une imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux (IFER) partagéesavec le département et la région à partir de 2011. Le bloc communal a en outre bénéficié dutransfert des parts de la taxe d’habitation qui revenait antérieurement au département.En K€ 2007 2008 2009 2010 2011Produit de taxe professionnelle (TP) 1 111 1 188 1 185Contribution foncière des entreprises (CFE) (371*) 386+ Compensations (y c. relais en 2010) 128 99 77 1 302 64+ Cotisation sur la valeur ajoutée (CVAE) 185+ Imposition forfaitaire sur les entreprises de réseau (IFER) 34+ Contribution nette au fonds national de garantieindividuelle de ressources (FNGIR)-354+ Part départementale de la taxe d'habitation 933= Total produits TP et de remplacement 1 239 1 287 1 262 1 302 1 248Source : comptes administratifs et comptes de gestion ; réponses de la commune.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)15/72La réforme de la taxe professionnelle (TP) initiée en 2010 n’a pas pénalisé lacommune. En effet, le produit net s’est maintenu compte tenu des nouveaux mécanismesfiscaux de redistribution.Si les nouveaux impôts sur les entreprises 9 n’ont que partiellement compensé lasuppression de la taxe professionnelle, l’octroi de la part départementale de la taxed’habitation a plus que compensé le manque à gagner. Le bénéfice de 350 K€ environ qui enrésulte est reversé, conformément à la loi, au fonds national de garantie individuelle deressources (FNGIR). Néanmoins, comme le précise la commune, « cette contribution n’esten aucun cas une ponction sur des produits préexistants, mais seulement un prélèvementsur des recettes nouvelles qui n’auraient pas existé sans la réforme de la taxeprofessionnelle ».4.2.1.1.2- La dynamique des bases et la politique d’abattementsLa mise en place d’un observatoire fiscal en 2003 a permis d’enrichir l’assiette fiscalecommunale à l’issue d’un programme de vérifications catégorielles, de recensement desomissions de déclarations et d’un contrôle sur les logements vacants. La commune a réaliséun nouveau diagnostic en 2012, afin de poursuivre l’optimisation de ses bases, en orientantprioritairement ses efforts sur l’assiette économique –évaluation des valeurs locativesfoncières, revalorisation des cotisations minimum de la contribution économique territorialeen fonction du chiffre d’affaires, vérification des logements vacants. La commune envisagede passer en revue les nouvelles autorisations d’urbanisme, en vue d’actualiser les basesfiscales dans le cadre de la commission communale des impositions directes.La commune n’a pas modifié sa politique d’abattements au cours de la période sousrevue. Les exonérations de taxe foncière ne sont pas significatives : elles ne dépassent pas0,1 % des bases. En revanche, les abattements pour la taxe d’habitation (TH) totalisent1,9 M€ en 2011, ce qui représente 20 % des bases, soit le double de la moyenne descommunes de même strate 10 .Les abattements communaux de taxe d’habitation sont fixés à 15 % pour l’abattementgénéral à la base et à 15 % également pour l’abattement pour charges de famille au titre du2 e enfant. La commune a majoré ce taux de 10 points à partir du 3 e enfant à charge, commel’autorise l’article 1411 du code général des impôts. En revanche, la commune n’a pasinstauré d’abattement facultatif à la base. Ce choix de fixer les abattements au taux maximal(hors abattement facultatif) permet de mettre davantage à contribution les résidentssecondaires 11 , les abattements ne bénéficiant qu’aux résidants permanents.4.2.1.1.3- Politique fiscale et coefficient de mobilisation du potentiel fiscalPour mesurer la richesse fiscale d’une commune, on recourt à la notion de potentielfiscal (PF), qui est égal à la somme que produiraient les trois taxes directes si l’on appliquaitaux bases communales le taux moyen national d’imposition à chacune de ces taxes. Pourmesurer la pression fiscale, on utilise le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF)calculé par le rapport entre les produits votés et le potentiel fiscal. Selon la doctrine, si leCMPF dépasse 1, la pression fiscale est forte ; s’il est supérieur à 1,3, la marge demanœuvre fiscale est nulle.9 CFE, IFER et CVAE.10 Selon les données Bercy Colloc, pour 2010 et 2009, l’abattement de TH de la commune est de 214 € parhabitant tandis qu’il est de 96 € pour la moyenne de la strate.11 La commune compte 24 % de résidences secondaires. Leur nombre est en forte croissance, avec 888résidences secondaires fin 2011 contre 512 en 2007. Source : fiche individuelle DGF 2011.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)16/72en k€ 2007 2008 2009 2010 2011Produit communal 3 taxes (a) 3 151 3 257 3 357 3 495 3 568Potentiel fiscal 3 taxes (b) 3 145 3 257 3 372 3 632 3 768Coeff. de mobilisation fiscale Nyons 3 taxes (a/b) 1,00 1,00 1,00 0,96 0,95La pression fiscale exercée par la commune de Nyons, au travers des trois taxes dites« ménages » est en diminution. En effet, le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal 3taxes est passé de 1 en 2007 à 0,95 en 2011. Seul le taux de la taxe foncière non bâti, dontle rendement est plus limité, reste significativement plus élevé que le taux moyen descommunes de même strate de la région Rhône-Alpes.Depuis 2010, le potentiel d’accroissement des produits fiscaux dépend pour partie desnouveaux mécanismes de redistribution de taxe professionnelle instaurés par l’Etat. Lacommune n’appartenant pas à un établissement public de coopération intercommunal(EPCI) à fiscalité unique, l’application de cette réforme n’a pas bénéficié à la commune.4.2.1.1.4- Les recettes institutionnellesLes recettes institutionnelles se composent principalement de la dotation générale defonctionnement (DGF) qui progresse de 2 % en moyenne annuelle au cours de la période.La DGF a néanmoins diminué de 80 K€ en 2011, pour s’établir à 1 600 K€.En application des dispositions de l’article L. 2334-7 du CGCT, la dotation forfaitairecomprend (i) une dotation de base destinée à tenir compte des charges liées à l’importancede sa population, (ii) une dotation proportionnelle à la superficie, (iii) une part compensation« part salaires » en relation avec l’ancien mécanisme de taxe professionnelle, (iv) une partcomplément de garantie en relation avec la dotation obtenue en N-1, (v) une dotation« parcs 12 ».La diminution de la DGF en 2011 s’explique par la prise en compte, en application dela loi de finances pour 2010 13 , de la compensation de la part salaires (CPS) et du produit dela taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM), qui entrent dans le calcul de la dotationforfaitaire, ainsi que par le gel des dotations de base et de superficie. L’évolution ducomplément de garantie est également pénalisante en dépit de la richesse fiscale limitée dela commune 14 . En effet, si le potentiel fiscal par habitant est inférieur au potentiel fiscalnational moyen des communes de même strate, il reste toutefois supérieur à 75 % de cettemême moyenne, ce qui conduit la commune à subir un écrêtement.4.2.1.1.5- Les recettes d’exploitationLe fléchissement apparent des recettes d’exploitation, de 3,3% en moyenne par an,s’explique principalement par la comptabilisation en 2007 d’une somme de 100 K€correspondant à une subvention du budget annexe Assainissement au profit du budgetannexe Eau potable transitant par le budget général.12 Dont peuvent notamment bénéficier les communes situées au cœur d’un parc naturel régional ou national.13 Réponse de la DGCL à la question posée par la commune en date du 27 avril 2012.14 Le complément de garantie diminue depuis deux ans sous l’effet, d’une part, de la diminution opérée enfonction de la population et de l’écart entre le potentiel fiscal par habitant et celui constaté au niveau nationaldans une limite de 6 % du complément perçu en 2010, et d’autre part, de la diminution opérée pour lescommunes dont le potentiel fiscal par habitant est supérieur ou égal à 0,75 fois le PF moyen par habitantconstaté au niveau national.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)18/72en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneCharges à caractère général 1 184 1 338 1 377 1 464 1 564 7,2 %Dont eau électricité 224 269 282 271 297 7,3 %Dont divers honoraires 141 131 144 147 169 4,6 %Dont fournitures d'entretien 108 116 152 144 125 3,7 %Dont prestations de services 72 126 120 114 96 7,7 %Dont fourniture petitéquipement 71 72 85 99 957,6 %Dont maintenance 68 67 68 72 81 4,4 %Dont honoraires 22 34 25 34 50 23,0 %Dont alimentation 42 40 28 43 45 1,9 %Dont locations immobilières 47 52 46 42 39 -4,9 %Dont carburant 31 41 31 35 37 4,4 %Dont voies et réseaux 30 32 34 34 24 -5,0 %Dont bois et forêts 15 14 16 35 22 10,7 %Source : comptes administratifs et de gestion.La hausse des cours du pétrole, qui a renchéri le coût des énergies en 2008 et 2011,explique une partie la hausse des charges à caractère général, à raison respectivement de37 et de 30 K€. En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur indique avoir engagéun plan d’économie des consommations énergétiques, notamment dans les bâtimentspublics.L’essentiel de la hausse s’explique par des choix politiques, dont en particulier (i) lagestion par un prestataire externe d’une aire des gens du voyage créée en 2008 15 ; (ii)l’aménagement de terrains et du nouveau centre technique municipal (+33 K€) ainsi que parla mise en sécurité d’arbres dangereux (22 K€) en 2010 ; (iii) la mise en service de transporturbain de voyageurs (63 K€), la fin de l’aménagement d’une nouvelle décharge (25 K€) et larémunération d’un audit des charges sociales (17 K€) en 2011.Selon l’ordonnateur, l’augmentation des charges à caractère général, de 380 K€ sur lapériode, est liée soit à des choix politiques de la Ville, soit des évènements extérieurs quis’imposent à elles. Il considère que ces dépenses supplémentaires « ont vocation à marquerdurablement les comptes de charges ».L’augmentation des charges à caractère général de 380 K€ sur la période, qui résultepour l’essentiel de choix politiques, est pérenne. Si elle devait se prolonger, cette tendanceserait de nature à fragiliser l’autofinancement. La chambre appelle donc la commune à fairepreuve d’une plus grande vigilance dans le suivi des dépenses et dans l’identification deséconomies réalisables, notamment en matière de commande publique.15 Le coût de ce prestataire a été revu à la baisse en 2011. Un appel d’offres en groupement de commandes étaitenvisagé pour les années suivantes afin de dégager des économies complémentaires.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)20/72maladie (+63 K€), (iv) la contribution au Comité National d’Actions Sociales à partir de 2011(+21 K€), (v) le recours à des vacataires pour le recensement de 2007 (+20 K€).4.2.1.2.4- Le régime indemnitaireLe régime indemnitaire mis en place par la commune résulte de plusieurs délibérations– 27 juillet 2004, 17 mai 2005 et 24 janvier 2006 – définissant, pour l’ensemble des cadresd’emploi, les primes et leurs conditions d’attribution.L’absence de compilation des règles applicables dans un document unique nuit à leurlisibilité. De surcroît, les règles applicables n’ont pas toujours été correctement actualisées.En particulier, les délibérations de 2004 et 2006 n’ont pas formellement intégré lesmodifications statutaires – même si ces dernières ont pourtant bien été répercutées sur les90 agents de catégorie C, soit les 3/4 des effectifs. De même, le régime indemnitaire reposesur des cadres d’emplois, des grilles indiciaires et des enveloppes financières de référencequi ne coïncident plus avec la réalité des effectifs depuis novembre 2006 – date d’entrée envigueur des nouveaux cadres d’emplois.Enfin, l’absence d’application du régime indemnitaire aux agents non titulaires n’estpas toujours précisée de manière explicite.L’analyse des primes appelle les observations suivantes :1- S’agissant de l’indemnité d’administration et de technicité (IAT), un plancher a étéfixé à 70 € ou 90 € par mois et par agent suivant leur qualification, leurs contrainteset leurs responsabilités. Le mécanisme plancher instauré par la commune estdérogatoire à la réglementation en vigueur qui prévoit notamment l’application d’unmontant de référence annuel indexé sur la valeur du point fonction publique, calculésur la base du nombre de bénéficiaires, et conditionne les majorations à des casprécisés « lorsque les personnels occupent des fonctions impliquant desresponsabilités ou des sujétions particulières ou lorsqu’ils sont affectés dans deszones géographiques dont l’attractivité insuffisante affecte les conditions d’exercicedes fonctions » 20 . En outre, l’IAT s’applique à des agents dont la rémunérationdépasse l’indice plafond 380 sans toutefois justifier si les intéressés bénéficientd’indemnités horaires pour travaux supplémentaires.2- S’agissant de l’indemnité horaire pour travaux supplémentaires (IHTS), si unedélibération a bien été prise par le conseil municipal, celle-ci ne permet pasd’épuiser sa compétence. 21 En effet, la délibération devrait notamment préciser lanature des fonctions exercées et rappeler le contingent plafonné à 25 heures parmois.3- S’agissant de l’indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires (IFTS), lesconditions d’octroi ne précisent pas si elles s’appliquent aux agents non titulaires. Lacommune prévoit, en outre, que l’indemnité s’applique aux agents de catégorie Brelevant des cadres d‘emplois des rédacteurs territoriaux à partir de 1 er écheloninclus jusqu’au 13 e échelon alors que le seuil plancher réglementaire part au 6 eéchelon.20 Décret n° 2004-1267 du 23 novembre 2004 modifiant l’article 2 du décret n° 2002-61 du 14 janvier 2002.21 CRC de Franche-Comté, 15 février 2007, commune de Belfort. La délibération indique, sans autre précision,que le régime s’applique aux « titulaires des grades susceptibles de réaliser des heures supplémentaires(déterminés conformément à la délibération sur l’ARTT) compte tenu de la vocation touristique de la ville et desnombreuses manifestations organisée » et que les modalités de calcul « réalisées à la demande de lacollectivité sont prévues par les décrets susvisés ».

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)21/724.2.1.2.1- Les retenues indemnitairesUne prime de présence, dont le montant est déterminé par le cumul des pénalitésprélevées sur les agents absents a également été instituée dans l’objectif de limiter les« petits arrêts » de travail qui affectent le bon fonctionnement des services 22 . Le mécanismeprélève, par jour d’absence pour raison de maladie – hors accident du travail et maternité,1/30 ème du régime indemnitaire de l’agent concerné. Les pénalités sont mutualiséesannuellement en vue d’être redistribuées intégralement en n+1 aux agents absents moins de5 jours par an. Selon la commune, ce système, qui a permis « de donner un bonus financierd’environ 100 € à ceux qui ont eu peu d’absence », constitue « l’une des raisons de ladiminution des arrêts maladie ».2007 2008 2009 2010 2011Nombre d’agents concernés 92 125 105 112 105Montant des pénalités cumules par an en € 5 515 8 792 10 240 12 362 6 476Source : réponse de la commune.Suite aux observations provisoires de la chambre, l’ordonnateur s’est engagé àadapter le régime des primes en vigueur et à améliorer la lisibilité des règles applicables enles regroupant dans un document unique actualisé.4.2.1.3- L’autofinancement brutBudgétairement, l’autofinancement dégagé par la section de fonctionnement est verséen recettes à la section d’investissement. La capacité d’autofinancement brute concourt ainsiau remboursement de l’annuité en capital de la dette et au financement des équipements.La CAF brute oscille autour de 2 M€ tout au long de la période sous revue, ce quireprésente près du quart des produits de gestion. Le niveau et la stabilité de la CAF mettenten évidence une autonomie financière plus grande de la commune que la moyennenationale des communes de même strate 23 .En K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneProduits de gestion 8 066 8 155 8 353 8 700 8 769 2,1 %- Charges de gestion 5 803 5 915 6 172 6 365 6 403 2,5 %= Excédent brut de fonctionnement 2 264 2 240 2 181 2 335 2 365 1,1 %en % des produits de gestion 28,1% 27,5% 26,1% 26,8% 27,0%+ Résultat financier -114 -88 -107 -91 -105 -1,9 %+ Résultat exceptionnel (réel hors cessions et subventions transférées) -127 -133 -84 -192 -355 29,3 %= CAF brute 2 023 2 018 1 991 2 053 1 905 -2,0 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.1,5%22 Délibération du 27 juin 2006.23 Source : Bercy Colloc : « analyse des équilibres financiers fondamentaux »

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)22/72La CAF brute connait toutefois un léger fléchissement en 2011, sous l’effet de lahausse des charges exceptionnelles, dont le solde net passe de 84 K€ en 2009 à 192 en2010, puis à 355 K€ en 2011 : à la subvention récurrente de 160 K€ versée au budgetannexe du parc aquatique est venue s’ajouter le versement d’une subvention de 200 K€ aubudget annexe de l’eau 24 . Selon l’ordonnateur, « cette baisse est uniquement imputable à lasubvention exceptionnelle au budget de l’eau […] et ne traduit en aucun cas une tendancestructurelle défavorable ».La tenue globalement satisfaisante de la CAF brute a été facilitée par la faiblesse desfrais financiers, qui s’explique à la fois par la diminution de l’encours de dettes du budgetprincipal, et par la détente des taux consécutives aux politiques non conventionnelles desbanques centrales en réaction à la crise financière mondiale initiée par la faillite de LehmanBrothers à l’automne 2008. Compte tenu de la volatilité de la conjoncture, de la structure dela dette et de la hausse récente de l’encours total de la commune – cf. infra – la chargefinancière pourrait connaître une nette augmentation à l’avenir.4.2.1.4- La formation du résultat de fonctionnementEn K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneCAF brute 2 023 2 018 1 991 2 053 1 905 -1,5 %- Dot. nettes aux amortissements 132 137 146 149 192 9,9 %- Dot. nettes aux provisions 150 150 58 100 250 13,6 %+ Quote-part des subventions d'inv. transférées 0 0 0 0 0 0= Résultat section de fonctionnement 1 741 1 731 1 787 1 803 1 463 -4,3 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.4.2.1.4.1- Les dotations aux amortissementsAux termes des articles L. 2321-2 et R. 2321-1 du code général des collectivitésterritoriales, constituent des dépenses obligatoires, pour les communes de 3 500 habitants etplus, les dotations aux amortissements des biens meubles autres que les collections etœuvres d’art, les biens immeubles productifs de revenus, les immobilisations incorporellesautres que les frais d’études suivis de réalisation.La progression des dotations aux amortissements, de 10 % en moyenne par an, tient àl’entrée, dans l’état des immobilisations joint aux comptes administratifs, de plusieurséquipements, dont en particulier des installations de signalétique et d’illuminations.4.2.1.4.2- Les dotations aux provisionsAux termes des articles L. 2321-2 et R. 2321-2 du code général des collectivitésterritoriales, constituent des dépenses obligatoires, pour les communes de 3 500 habitants etplus, les dotations aux provisions, dès l’ouverture d’un contentieux en première instance,d’une procédure collective ou lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte detiers est compromis. En dehors de ces cas, la commune peut constituer des provisions dèsl’apparition d’un risque avéré. En l’absence de délibération spécifique relative à la nature de24 En accordant une subvention au budget annexe de l’eau, la commune a transféré un coût d’investissement duconsommateur au contribuable. Cette opération s’est néanmoins accompagnée d’une hausse du prix de lasurtaxe sur l’eau potable au 1 er janvier 2006 de 0,31€ à 0,42€ au mètre cube. La régularité de cette subventionpeut être recevable sur le fondement de l’article L. 2224-2 du CGCT.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)23/72ces provisions, les provisions ont un caractère semi-budgétaire conformément au régime dedroit commun. En pratique, cela signifie que la dotation inscrite en charge à la section defonctionnement n’a pas de contrepartie en recettes d’investissement, ce qui revient à« sanctuariser » les liquidités correspondantes en les laissant libres de tout emploi.La commune a enregistré, au cours de la période, des dotations nettes aux provisionsd’un montant cumulé de 707,7 K€ correspondant au financement de la ZAC « les LauronsII » pour 358 K€ et de la future ZAC « les Laurons III » pour 350 K€, dont 100 au titre desétudes en 2010 et 250 en 2011 au titre de la subvention d’équilibre 25 .4.2.2- Le financement des investissements4.2.2.1- La formation de la capacité d’autofinancement netteLe remboursement en capital de la dette a été plus que divisé par deux au cours de lapériode sous revue, ce qui représente une baisse de 360 K€ entre 2007 et 2011. Cetteévolution qui résulte de l’extinction de plusieurs emprunts, explique la bonne tenue del’autofinancement net de la commune, qui s’est maintenu à un niveau proche ou supérieurde 1 650 K€ au cours des trois dernières années.en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneCAF brute 2 023 2 018 1 991 2 053 1 905 -1,5 %- Annuité en capital de la dette 649 565 318 275 288 -18,4 %= CAF nette ou disponible 1 374 1 453 1 673 1 778 1 617 4,2 %Source : comptes administratifs et état de la dette ; comptes de gestion.L’allongement de la maturité de la dette du budget principal, qui fait l’objet d’uneanalyse approfondie au § 4.3.3, constitue un arbitrage de gestion tout à fait recevable dansle cas d’une commune dont le stock de dettes est soutenable et dont la croissance desressources fiscales propres est relativement dynamique – plus de 3 % par an en moyenne.En revanche, le choix de maturité longue (15 ans) pour des prêts libellés en francs suissesest pénalisant, dans la mesure où il accroit la probabilité d’occurrence du risque de change.Par ailleurs, la contraction de l’encours de dettes du budget principal est plus quecompensée par le surcroît de dettes contractées au niveau des budgets annexes, de sorteque la tendance s’est en réalité inversée : après avoir atteint un point bas à 4 184 K€ en2009, la dette agrégée a en effet rapidement augmenté, pour s’établir à 6 132 K€ au 31décembre 2011.4.2.2.2- Le financement propre disponibleLe financement propre disponible est constitué de la CAF nette, des dotationscapitalisées comme le FCTVA, et des subventions d’investissement. Rapporté auxinvestissements, il indique la capacité de la collectivité à financer ses dépensesd’investissement sans recourir à de nouveaux emprunts ou au fonds de roulement.25 En toute rigueur, les provisions constatées au titre des zones d’activités économiques devraient êtreenregistrées au budget annexe dédié à cet effet, en vertu du principe de spécialité budgétaire. Toutefois, cesprovisions correspondant peu ou prou au montant de la subvention d’équilibre du budget principal au budgetannexe, il n’est pas insincère d’enregistrer lesdites provisions au budget principal.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)24/72en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneCAF nette ou disponible (C) 1 374 1 453 1 673 1 778 1 617 4,26 %Taxes locales d'équipement et d'urbanisme 67 45 44 45 51 -6,4 %+ FCTVA 347 368 750 337 386 2,7 %+ Subventions d'investissement 435 792 360 475 297 -9,1 %+ Autres recettes (y c. ICNE) 0 2 11 418 257 ns= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 849 1 207 1 166 1 277 992 4,0 %= Financement propre disponible (C+D) 2 223 2 660 2 839 3 055 2 609 4,1 %Fi. propre dispo / Dépenses d’équipement 71 % 130 % 119 % 103 % 79 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.Dans le sillage de la CAF nette, le financement propre disponible a progressé à unrythme soutenu jusqu’en 2010, de sorte que la commune s’est trouvée en capacité definancer l’intégralité de ses nouveaux équipements sans recourir ni à l’emprunt, ni à sesréserves préalablement constituées. En 2011, toutefois, la contraction simultanée de la CAFnette et des subventions d’investissement conduit à une nette contraction du financementpropre disponible (-416 K€ soit un recul de 21 %).La baisse apparente des subventions en 2011 – alors que les dépensesd’investissement augmentent – n’est pas significative. En effet, une part non négligeable dessubventions reste à percevoir.La nouvelle taxe d’aménagement de la section d’investissement, instaurée par la loi definances rectificative votée en décembre 2010, s’applique aux demandes d’autorisations etaux déclarations préalables déposées à compter du 1 er mars 2012. La commune a voté untaux unique de 3,75 % dans l’objectif de maintenir le rendement fiscal moyen de l’anciennetaxe.4.2.2.3- Les dépenses d’équipementLes dépenses d’équipement sont constituées des biens durables construits ouréaménagés. Le rythme apparent de renouvellement du patrimoine est calculé en rapportantle stock d’immobilisations nettes de la commune, qu’elles soient détenues en propre ouconcédées, aux dépenses annuelles d’équipement et travaux en régie.En K€ 2007 2008 2009 2010 2011 MoyenneDépenses d'équipement y compristravaux en régieRythme apparent de renouvellementdes immobilisations en années3 123 2 047 2 387 2 960 3 310 2 76512,5 20,0 18,1 15,5 14,8 16,2Effort annuel d'amortissement 0,3 % 0,3 % 0,3 % 0,3 % 0,4 % 0,3 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.Les dépenses d’équipement ont connu un point bas en 2008, en phase avec le cycleélectoral. Depuis lors, elles ont fortement progressé pour atteindre 3,3 M€ en 2011.Corrélativement, le rythme apparent de renouvellement des immobilisations est passé de 20ans à moins de 15 ans – ce qui semble rapide. En réalité, un nombre significatif de dépensesd’équipement est consacré à de nouveaux équipements, de sorte que ce ratio doit êtreinterprété avec prudence.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)25/72Principales dépenses d’équipements réalisés 26En K€ 2007 2008 2009 2010 2011 Total projetVoirie et aménagement urbain 1 008 281 923 1 401 1 631 5 244Dont avenue de Venterol 632 5 0 0 0 637Dont place Buffaven 0 0 1 200 726 927Dont rue des Souchères 0 0 132 400 117 649Dont digue pont Europe rives Eygues 0 0 0 113 472 585Bâtiments 1 107 859 787 673 605 4 031Dont équipements sportifs 0 0 337 30 332 699Dont église 0 0 288 546 170 1 004Dont boulodrome régional 744 685 13 0 0 1 442Matériels et subv. d'équipement versées 226 241 376 296 274 1 413Dont matériel & logiciels 20 17 216 0 0 253Dont subv. au SDED et à la CCVE 0 0 41 19 22 82Autres aménagements 352 57 201 64 462 1 136Dont aire des gens du voyage 178 46 0 0 0 224Dont pluvial Draye Antignans & autres 0 0 44 0 0 44Dont abords HLM 0 0 0 0 0 0Dont ravin Géleron & nouveau pont 174 11 157 29 0 371Dont la Mochatte 0 0 0 35 462 497Opérations foncières et immobilières 431 539 30 22 0 1 022Dont achat de terrain & de maison 39 420 1 0 0 460Dont Laurons II hors ZAC 392 119 29 22 0 562Dépenses annuelles d'équipement 3 123 1 977 2 317 2 455 2 972 12 844+ Travaux en régie 70 70 70 70 80 370= Total annuel dépenses d'équipement 3 193 2 047 2 387 2 525 3 052 13 827Equipement y c tvx en régie d’aprèsle tableau des flux du compte de gestion 3 123 2 047 2 387 2 960 3 310 15 140Source : tableaux de gestion de la commune.Les opérations les plus significatives réalisées au cours de la période concernent (i)des interventions sur les bâtiments (4 031 K€), dont l’église (1 004 K€), le boulodrome(1 442 K€), le stade d’athlétisme (337 K€) et la maison de tennis (284 K€) ; (ii) desaménagements urbains et de voirie (5 224 K€), dont la place Buffaven (927 K€) ; (iii) desopérations foncières et immobilières (1 002 K€), dont la fin de l’opération ZAC « Les LauronsII » (562 K€) et l’acquisition en 2008 d’une propriété en centre-ville en vue de la créationd’une maison pluridisciplinaire de santé (350 K€).4.2.2.4- Le besoin ou la capacité de financement proprePour faire face à un besoin de financement, la commune peut, soit recourir à denouveaux emprunts, soit mobiliser son fonds de roulement.De 2008 à 2010, la commune a dégagé une capacité de financement propre de1 160 K€, qui a été mise à profit pour reconstituer le fonds de roulement. Depuis 2010, elle aemprunté plus que le besoin de financement constaté en 2011. Dans un contexte marquépar une crise de liquidités, cet endettement de précaution peut se justifier, même s’il doitrester à la fois exceptionnel et modéré.26 Dans l’analyse, les dépenses prennent en compte les écritures d’ordre valorisant l’actif alors que, dans lecompte administratif, les dépenses sont brutes. Ainsi, en 2010 et 2011, les dépenses d’équipement intègrentdeux terrains acquis par voie de don à hauteur de 257 K€ et 425 K€.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)26/72en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VarannuellemoyenneFinancement propre disponible 2 223 2 660 2 839 3 055 2 609 4,1 %- Dépenses d'équipement (y c. travaux en régieet dons en nature)3 123 2 047 2 387 2 960 3 310 1,5 %Besoin (-) capacité (+) de financement propre -904 613 452 95 -701 -6,1 %Nouveaux emprunts de l'année(y c. pénalités de réaménagement)441 440 0 750 500 3,2 %Mobilisation (-) ou reconstitution (+)du fonds de roulement-463 1 053 452 845 -201 -18,8 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.Après trois années satisfaisantes au cours desquelles la commune s’est trouvée enmesure de financer l’intégralité de ses investissements par des financements propres, lacommune a enregistré en 2011 une contraction de la CAF brute (-148 K€), simultanément àune hausse de son effort d’équipement (+350 K€). Sans être préjudiciable à ce stade, cetteévolution ne doit toutefois pas être durable, sous peine d’affecter son équilibre financier.4.2.3- L’analyse financière prospectiveLa commune a mis en place un plan pluriannuel d’investissement (PPI) assorti d’uneprojection financière de la section de fonctionnement sur la période 2012-2014. Ces outils,qui sont d’une importance primordiale pour le pilotage économique et budgétaire de lacommune, doivent faire l’objet d’une actualisation régulière pour placer l’assembléedélibérante, l’ordonnateur et les services en situation d’arbitrer. Or, la commune indique quele plan pluriannuel d’investissement n’a pas été actualisé depuis le vote du budget 2012 etqu’il convient, de ce fait, d’en relativiser la portée.4.2.3.1- Le plan pluriannuel d’investissementEn dehors des opérations d’urbanisme, les principaux investissements envisagés parla commune sur la période 2012-2014 concernent la construction d’un établissementd’accueil des jeunes enfants pour un million d’euros, le versement d’un fonds de concours de800 K€ pour la rénovation de l’hôpital, l’extension de l’office du tourisme pour 750 K€ etl’acquisition de réserves foncières en vue de la construction d’une salle de spectacle pour300 K€. Hors PPI, la commune prévoyait de verser une subvention exceptionnelle de 600 K€en 2012, pour permettre de boucler le financement de la nouvelle station d’épuration, dont lecoût total s’élève à 3 802 K€ 27 .En K€ B. 2012 2013 2014 2015 CumulFonds de concours hôpital 0 200 300 300 800Bâtiments 950 1 238 960 160 3 308Dont EAJE « petits bouts » 0 300 700 0 1 000Dont Office du tourisme 300 450 0 0 750Dont bâtiment programme générale 90 78 100 100 368Dont charte environnementale 150 100 100 0 350Salle de spectacle réserve foncière 350 250 0 0 300Dont écoles 60 60 60 60 240Aménagements urbains 170 90 70 70 400Dont éclairage public 30 50 50 50 180Dont skate park 100 0 0 0 10027 Le solde du financement ayant été réalisé par emprunt, la surtaxe assainissement a été relevée de 0,10 € à0,38 € le mètre cube à compter du 1 er juillet 2011.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)27/72Dont signalétique 0 40 20 20 80Dont vidéosurveillance 40 0 0 0 40Matériels 120 110 110 160 500Dont matériel technique 70 100 100 150 420Dont immatériel et informatique 50 10 10 10 80Opérations d’urbanisme 1 922 750 170 170 3 012Dont Mochatte Perrier Terrier 1 080 0 0 0 1 080Dont autres aménagement rues 212 600 0 0 900Dont voirie pluvial 300 100 100 100 600Dont virage ATRIR 320 0 0 0 320Dont terrains 10 50 70 70 200Dépenses annuelles d'équipement 3 162 2 388 1 610 860 8 020+ Travaux en régie 80 80 80 80 320= Total annuel dépenses d'équipement 3 242 2 468 1 690 940 8 340Source : tableaux de gestion de la commune.La projection pluriannuelle d’investissement n’intègre pas le projet de constructiond’une maison pluridisciplinaire de santé, qui serait réalisé sous la forme d’un bailemphytéotique d’une durée de 20 à 30 ans, en partenariat avec Drôme AménagementHabitat, pour un montant total de 1,6 M€, compte tenu des incertitudes relatives àl’engagement financier de la commune – celui-ci pouvant se limiter au terrain d’assiette 28 .Pour mémoire, même s’il ne constitue qu’un document prospectif de travail ne faisant pasgrief, le programme pluriannuel d’investissement doit impérativement recenser l’intégralitédes projets envisagés, avant arbitrage politique, afin de présenter une projection à la foisexacte et prudente de la situation financière future de la commune. Dès que l’engagementfinancier de la commune dans le projet de maison de santé pourra être identifié, le PPI devraêtre actualisé afin de placer l’assemblée délibérante en situation de procéder aux arbitragesen matière d’investissement.Par ailleurs, certains des investissements projetés, comme l’agrandissement de l’officedu tourisme et la vidéosurveillance 29 , engendrent un surcroît de frais de fonctionnementrécurrents qui n’ont pas été évalués ni intégrés dans la projection financière de la section defonctionnement. La chambre met en garde la commune contre le risque budgétaire induit parune éventuelle sous-estimation des charges futures des équipements en place.Enfin, compte tenu des outils disponibles à ce jour, il apparaît difficile de porter un avissur le niveau de dépenses consacrées au renouvellement et à l’entretien du patrimoineexistant. L’identification d’une enveloppe annuelle incompressible consacrée à l’entretien deséquipements et aménagements communaux est d’autant plus nécessaire que de nombreuxactifs ne s’amortissent pas – écoles, stades, hôtel de ville, éclairage public, voiries horsinstallations, etc. La chambre encourage la commune à suivre le rythme de renouvellementde ses principaux actifs immobilisés par composants – éclairage public, voiries, bâtiments ...28 Drôme Aménagement Habitat aura la charge de la construction et de la gestion du bâtiment. Lesprofessionnels de santé, regroupés en association, seront alors locataires et verseront un loyer mensuel àl’office. Pour l’heure, la commune ne dispose pas de projections financières précises sur ce projet, permettantd’apprécier les conséquences budgétaires et financières sur ses comptes.29 Pendant la période de garantie, les frais de maintenance sont limités à quelques opérations simples, comme lenettoyage des globes par exemple. Au-delà, en revanche, les frais de maintenance peuvent rapidement devenirsignificatifs compte tenu du fonctionnement en continue de ces équipements et de l’obligation faite à lacommune de recourir à du personnel agréé pour intervenir dans le centre de supervision urbain.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)28/724.2.3.2- La projection de la capacité d’autofinancement bruteAux termes de la projection financière établie par la commune, l’excédent brut defonctionnement se stabilise à 1 845 K€ à partir de 2013 après un fléchissement en 2012. LaCAF brute suit la même tendance, en s’établissant aux alentours de 1 500 K€ à ces mêmesdates.En K€ 2011 2012 2013 2014VariationannuellemoyenneRessources fiscales propres (FNGIR déduit) 5 216 5 249 5 100 5 150 -0,42 %+ Ressources d'exploitation 517 516 515 515 -0,1 %+ Ressources institutionnelles 2 954 2 881 2 800 2 800 -1,8 %+ Production immobilisée 80 80 80 80 0,0 %= Produits de gestion (A) 8 767 8 726 8 495 8 545 -0,9 %Charges à caractère général 1 564 1 603 1 648 1 700 2,8 %+ Frais de personnel 3 758 3 914 3 830 3 830 0,6 %+ Autres charges de gestion (y. c. subv) 1 080 1 192 1 170 1 170 33,6 %= Charges de gestion (B) 6 402 6 709 6 648 6 700 1,5 %Excédent brut de fonctionnement (A-B) 2 365 2 017 1 847 1 845 -7,9 %en % des produits de gestion 27,0% 23,1% 21,7% 21,6%+ Résultat financier -105 -140 -159 -190 21,9 %+ Résultat exceptionnel (réel hors cessions etsubventions transférées) 30-355 -725 -155 -155 -24,1 %= CAF brute 1 905 1 152 1 533 1 500 -7,7 %Source : données prospectives établies par la communeSelon les dernières estimations de l’ordonnateur, « la CAF brute devrait se situer à1,5 K€ en 2012, contre les 1,2 M€ attendus, alors même qu’une subvention exceptionnellede 600 K€ au profit du budget de l’assainissement, pour la construction de la stationd’épuration, est venue cette année grever fortement l'excédent. »Cette projection doit néanmoins être considérée avec prudence, compte tenu desréserves pouvant être émises à l’égard des prévisions d’évolution des dépenses.La projection financière est construite sur des hypothèses d’évolution tendancielle pargrande masse et ne se décline pas en projets spécifiques par services incluant un objectifd’économies par catégorie homogène de dépenses ou d’achats. Quoique sommaire, cetteapproche est recevable, compte tenu de la taille modeste de la collectivité.Les hypothèses retenues pour l’évolution des produits sont globalementconservatrices. D’une part, la croissance des recettes fiscales est d’autant plus prudentequ’elle n’a pas été réactualisée depuis la production du compte administratif 2011. D’autrepart, les projections des dotations, subventions et participations anticipent une légèreérosion, ce qui est sage au regard de la situation tant de l’Etat que des départements.30 La commune prévoit de verser une subvention annuelle de 130 à 160 K€ au parc aquatique ainsi qu’unesubvention de 600 K€ en 2012 au budget annexe de l’assainissement pour équilibrer le financement de lastation d’épuration. Cette dernière est justifiée sur le fondement des dispositions de l’article L. 2224-2 du CGCT,qui admettent la prise en charge les dépenses de services publics industriels et commerciaux dès lors que « lefonctionnement du service public exige la réalisation d’investissements qui, en raison de leur importance et euégard au nombre d’usagers, ne peuvent être financés sans augmentation excessive des tarifs ».

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)29/72Certes, un produit exceptionnel récurrent est prévu, mais son montant modeste n’affecte pasla fiabilité de la projection des recettes.En revanche, les hypothèses retenues pour l’évolution des charges apparaissentoptimistes. En particulier, les charges à caractère général ne devraient croître que de 3 % enmoyenne par an, alors qu’elles ont augmenté de 7,2 % l’an en moyenne de 2007 à 2011 etqu’aucun plan d’économies n’a été précisément identifié et quantifié. De même, lastabilisation des charges de personnel implique une diminution, en pratique, des effectifs ouun effet noria significativement négatif. Sans être irréaliste, cette projection demandetoutefois à être solidement étayée, ce que n’a pas été en mesure de faire la commune. Entroisième lieu, et comme signalé supra, la projection n’intègre pas le surcroît de coût defonctionnement imputable aux nouveaux équipements, alors que ceux-ci peuvent conduire àun infléchissement significatif des tendances projetées.En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur estime que « la simulation dela prospective de fonctionnement est plus prudente qu’optimiste » puisqu’en particulier, lacommune n’a pas sous-estimé les charges de fonctionnement futures de certainséquipements, comme la vidéosurveillance ou l’Office du tourisme après agrandissement, aumotif, s’agissant de ce dernier, que le surcoût sera pris en charge par la CCVE. La chambreobserve que la commune, en qualité de premier contributeur aux budgets des offices, nemanquera pas de participer à la hausse des charges de fonctionnement de ces derniers, ycompris en cas de transfert de compétence, que ce soit directement ou sous la forme d’unajustement de la fiscalité reversée par l’intercommunalité.4.2.3.3- Le résultat prévisionnel de la section de fonctionnementAux termes de la projection financière établie par la commune, l’excédent brut defonctionnement se stabilise à 1 845 K€ à partir de 2013 après un fléchissement en 2012. LaCAF brute suit la même tendance, en s’établissant aux alentours de 1 500 K€ à ces mêmesdates.En K€ 2011 2012 2013 2014VariationannuellemoyenneCAF brute 1 905 1 152 1 533 1 500 -7,7 %- Dot. nettes aux amortissements 192 205 160 160 -5,9 %- Dot. nettes aux provisions 250 150 250 250 Ns+ Quote-part des subventions d'investissementtransférées0 0 0 0 Ns= Résultat section de fonctionnement avantaffectation du résultat1 463 797 1 123 1 090 -9,3 %Source : données prospectives établies par la commune.La commune prévoit d’enregistrer des provisions pour un montant cumulé de 900 K€en vue d’équilibrer le budget annexe qui devrait être créé pour l’aménagement de la ZACdes Laurons III. Cette provision à caractère semi budgétaire permet de constituerprogressivement et de sanctuariser le financement nécessaire à cette importante opérationd’aménagement.4.2.3.4- Le financement des investissementsEn recettes d’investissement, la commune a fait preuve d’une prudence bienvenue dansl’évaluation des subventions auxquelles elle pourrait prétendre. 3131Elle ne prévoit par ailleurs aucune cession significative au bénéfice de son budget principal.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)30/72En K€ 2011 2012 2013 2014Var.annuellemoyenneCAF brute 1 905 1 152 1 533 1 500 -7,7 %- Annuité en capital de la dette 288 285 237 245 -5,2 %= CAF nette ou disponible (C) 1 617 867 1 296 1 255 -8,1 %Taxes locales d'équipement et d'urbanisme 51 110 50 50 -0,7 %+ FCTVA 386 430 444 327 -5,4 %+ Subventions d'investissement 297 20 200 0 Nc+ Autres recettes (y c. ICNE) 257 Nc= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 992 560 694 377 -27,6 %= Financement propre disponible (C+D) 2 609 1 427 1 990 1 632 -14,5 %Fi. propre disponible / Investissements 78,8% 39,4% 71,6% 79,5% 0,3 %- Dépenses d'équipement (y c. travaux en régie et donsen nature)3 310 3 619 2 779 2 052 -14,7 %Besoin (-) capacité (+) de financement propre -701 -2 192 -789 -420 -15,7 %Source : données prospectives établies par la commune.La projection financière fait état d’un besoin de financement récurrent, dont le montantcumulé nécessitera de mobiliser, soit par l’emprunt, soit par ponction du fonds de roulement,une somme de 4,1 M€ en quatre ans. Dans un contexte marqué par une tension sur lesliquidités et l’accès au crédit bancaire, la commune devrait actualiser régulièrement saprojection financière, pour s’assurer que son besoin de financement n’excédera pas de façonsignificative cette première évaluation.La collectivité s’est dotée d’un programme pluriannuel d’investissement (PPI) quipermet d’identifier et de planifier les principales dépenses d’investissement des troisprochaines années, ainsi que les subventions identifiées en regard. Ce document n’esttoutefois pas complètement exhaustif, compte tenu du caractère prioritaire conféré àl’investissement communal dans la maison de santé. Surtout, la projection financièreassociée au PPI retient une hypothèse optimiste d’évolution des charges à caractère généralsans être accompagnée d’un plan d’action identifiant des gisements d’économies parservices ou par missions ; elle ne prend pas non plus en compte le surcroît de charges defonctionnement induit par les nouveaux équipements projetés.La chambre invite l’ordonnateur à produire à l’assemblée délibérante, qui ne disposeque d’éléments éparses, une vision actualisée et exhaustive du plan pluriannueld’investissements et de la projection financière à l’occasion des débats d’orientationbudgétaire (DOB). Pourraient être également produites à cette occasion, des indications surle rythme apparent du renouvellement du patrimoine par composants, comme la voirie,l’éclairage public ou les bâtiments communaux.4.3- La situation bilancielle4.3.1- Le fonds de roulementLe fonds de roulement a été multiplié par 2,2 entre 2007 et 2011. A plus de 4 M€, ilreprésente désormais 227 jours de charges courantes, ce qui confère à la collectivitéd’importantes réserves. Le bilan solide de la commune constitue un gage d’autonomiefinancière et de solvabilité. La hausse de l’actif immobilisé est couverte par une hausseéquivalente des réserves. Le volume de la dette du budget principal est modeste et lapolitique de provisionnement adoptée en prévision de l’aménagement de la ZAC conforte lesressources de la commune.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)31/72au 31 décembre en € 2007 2008 2009 2010 2011VarannuellemoyenneDotations et réserves 31 914 34 069 36 594 39 188 41 687 6,9 %+ Différences sur réalisations 357 357 357 357 357 0,0 %+ Résultat (fonctionnement) 1 741 1 731 1 787 1 803 1 463 -4,3 %+ Subventions 4 036 4 827 5 188 5 663 5 960 10,2 %+ Provisions pour risques et charges 150 300 358 458 708 47,4 %= Ressources propres élargies 38 199 41 285 44 283 47 469 50 174 7,1 %+ Dettes financières 2 819 2 692 2 386 2 854 3 062 2,1 %= Ressources stables (E) 41 017 43 977 46 669 50 322 53 236 6,7 %Immobilisations propres nettes 37 380 39 209 41 450 44 258 47 374 6,1 %+ Immobilisations nettes concédées, affectées,affermées1 762 1 762 1 762 1 762 1 762 0,0 %= Empois immobilisés (F) 39 160 40 972 43 212 46 021 49 136 5,8%= Fonds de roulement (E-F) 1 858 3 005 3 457 4 302 4 100 21,9 %en nombre de jours de charges courantes 113 180 199 240 227* hors budgets annexes, CCAS et caisse des écoles.La mobilisation précoce d’abondantes ressources, venant alimenter un fonds deroulement de précaution, conduit la commune à payer des frais financiers ; si elle estcoûteuse, cette approche prudente peut néanmoins se justifier dans la conjoncture actuellemarquée par d’importantes incertitudes sur les conditions d’accès au crédit. En cas de reportde l’opération d’aménagement de la ZAC, la commune serait avisée de reporter lamobilisation de nouvelles ressources.4.3.2- La trésorerieL’importance du fonds de roulement se retrouve au niveau de la trésorerie – quireprésente 117 jours de charges courantes. La constitution de provisions semi-budgétaireaccroît d’autant une trésorerie improductive du fait de l’obligation de placement au Trésor.Au 31 décembre en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VarannuellemoyenneFonds de roulement 1 858 3 005 3 457 4 302 4 100 21,9 %- Besoin en fonds de roulement 1 324 943 1 492 966 1 994 -10,8 %= Trésorerie nette 533 2 062 1 964 3 336 2 106 41,0 %en nombre de jours de charges courantes 33 124 113 186 117Source : comptes administratifs et comptes de gestion.La commune a placé près de 1 M€ sur des comptes rémunérés, en application dudécret n° 2004-628 du 28 juin 2004 portant exception à l’obligation de dépôt au Trésor danscertaines circonstances comme les aliénations de patrimoine ou les indemnités d’assurance.Au-delà de la rémunération que perçoit la commune, ces placements peuvent présenterl’avantage de faciliter l’accès au crédit bancaire, en période de tension sur les liquidités.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)32/724.3.3- Le stock de dettes4.3.3.1- La solvabilité de la commune4.3.3.1.1- L’encours agrégé de dettesL’analyse du stock de dettes doit être réalisée sur un périmètre élargi aux budgetsannexes, de façon à appréhender l’ensemble des engagements financiers pris par lacommune. L’approche consolidée est d’autant plus nécessaire dans le cas de Nyons que lebudget principal représente moins de la moitié de l’encours agrégé de dettes – contre unquart pour le budget annexe de l’eau et 12 à 13,5 % respectivement pour les budgetsannexes du parc aquatique et de l’assainissement.en K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneEncours de dette budget principal au 31 décembre 2 740 2 611 2 293 2 768 2 980 2,1 %Encours de dette agrégé (y c. budgets annexes) 4 501 4 472 4 184 5 693 6 132 8,0 %Nombre d'habitants au 1er janvier 6 948 6 948 7 308 7 355 7 308 1,3 %Encours dette agrégé par habitant en € 648 644 573 774 839 6,7 %Source : comptes administratifs et comptes de gestion.Après avoir atteint un point bas au 31 décembre 2009 à 4 184 K€, l’encours agrégé dedettes est remonté à 6 132 K€ en 2011 et devrait atteindre 8 490 K€ en 2012, de sorte que lestock agrégé de dettes de la commune devrait avoir doublé en trois ans.Cette hausse rapide de la dette est imputable à la fois au budget principal et au budgetannexe de l’assainissement. Au titre du budget principal, si la dette a progressé dans desproportions modestes de 2009 à 2011, la tendance haussière se prolonge et s’accélère en2012, sous l’effet notamment de la conclusion, en avril 2012, d’un nouvel emprunt de 1,1 M€.Au titre du budget annexe de l’assainissement, la commune a contracté un nouvel empruntde 1,7 M€ en 2011 pour financer la rénovation de la station d’épuration, de sorte quel’encours de dettes du budget annexe de l’assainissement est passé d’un montant nul endébut d’année 2009 à près de 2,5 M€ en 2012.4.3.3.1.2- La capacité de désendettementSi, jusqu’en 2011, la solvabilité de la commune – mesurée en années dedésendettement – reste satisfaisante, elle apparaît moins favorable aux termes desprojections retenues dans le débat d’orientation budgétaire pour 2012. En effet, la capacitéde désendettement passerait de 3,2 à 7,3 années sous l’effet conjugué de la hausse del’encours et du tassement de l’autofinancement 32 . Si le caractère volatile de cet indicateur nedoit pas conduire à dramatiser cette évolution, il n’en demeure pas moins que, compte tenudu niveau d’endettement atteint par la commune, le ratio de solvabilité dépend désormaisétroitement de la capacité de la commune à maintenir durablement un montantd’autofinancement stable – ce qui ne semble pas acquis au regard tant de la conjoncture quedes projets d’investissement de la commune avant arbitrage.32 Selon le DOB 2012, la CAF brute de l’exercice 2012 devrait s’établir à 1 163 K€ et la dette agrégée à 8 491 K€(dont 696 au titre du parc aquatique, 3 787 au titre du budget principal, 1 524 au titre du budget annexe de l’eaupotable, 2 483 au titre du budget annexe de l’assainissement).

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)33/72Capacité de désendettement en années(dette agrégée / CAF brute du BP) 33en années 2007 2008 2009 2010 20112,22 2,22 2,10 2,77 3,22Capacité moyenne de désendettement des5,1 5,8 5,5 4,6 4,5communes en métropole (BP uniquement)Source : comptes de gestion, sauf moyenne nationale (observatoire des finances locales).En réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur précise que la bonne tenue dela prévision actualisée de la CAF en 2012 devrait permettre de maintenir la capacité dedésendettement à 5,5 années, 34 contre 7,3 initialement annoncées.A cet égard, la présentation de l’encours de dettes faite à l’assemblée délibérante lorsdes débats d’orientation budgétaire peut conduire à une interprétation flatteuse de lasolvabilité de la commune de nature à orienter les arbitrages en matière d’investissement.En effet, sans être techniquement erronée, cette présentation confère une place tropimportante à la seule dette du budget principal. En particulier, la dette par habitant ainsi queles présentations graphiques du profil d’amortissement et de la capacité de désendettementne sont renseignées que pour la seule dette du budget principal.Après avoir atteint un point bas en 2009, la dette agrégée de la commune devrait avoirdoublé d’ici la fin de l’année 2012. Encore satisfaisant en 2011, le ratio de solvabilitéfinancière diminue en 2012, de sorte que la commune devra, à l’avenir, faire preuve devigilance pour renouer avec une capacité d’autofinancement brute de l’ordre de 2 M€.La chambre recommande d’améliorer l’information communiquée au conseil municipallors des débats d’orientation budgétaire, en privilégiant l’analyse de la dette agrégée àl’encours de dette du seul budget principal.4.3.3.2- La durée résiduelle et le profil d’amortissement de la detteLa durée résiduelle, exprimée en années, est la durée restant avant l’extinction totaled’un emprunt. Quand elle s’applique à un stock de dettes de montants variables, elle estpondérée par le capital restant dû de chacun des emprunts.Durée résiduelle moyennepondérée de la dette agrégéeLa durée résiduelle moyenne pondérée de la dette2007 2008 2009 2010 201113 ans 3 mois 14 ans 9 mois 14 ans 6 mois 16 ans 3 mois 15 ans 8 moisSource : tableaux de bord de la commune, d’‘après logiciel Windette, qui opère à partir des tableauxd’amortissement historiques.La durée résiduelle moyenne pondérée a augmenté de 13 à presque 16 ans entre2007 et 2011, sans toutefois que le taux moyen de la dette, ni que la structure de la detten’en soient affectés. La commune privilégie des emprunts long terme, ce qui est cohérentavec les investissements envisagés. A titre d’exemple, l’emprunt de 1,7 M€ contracté en2011 pour financer la station d’épuration est d’une durée de 30 ans tandis que ceux conclusau titre du budget principal en 2011 et 2012 ont une durée de 15 ans.33 La capacité de désendettement de la commune est calculée sur l’encours total de dettes, au motif qu’en dernierressort, c’est le contribuable local qui est garant de la dette des budgets annexes, même si la dette de cesderniers doit normalement être remboursée par les usagers. La capacité de désendettement de la communecalculée à partir de la dette agrégée doit donc être comparée avec prudence à la capacité de désendettementmoyenne des communes, calculée à partir du seul budget principal.348 491/1 522 K€.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)35/72remboursement de la dette (208 K€), la chambre recommande pour l’avenir de prévoir uneautorisation préalable spécifique, ou, à défaut, une information a posteriori de l’assembléedélibérante, en cas de souscription d’un contrat de prêt comportant un différé d’emprunt deplus d’un an.4.3.3.3- Le coût de la detteLe taux moyen ne prend pas en compte la durée résiduelle des contrats. Il est ditapparent quand il rapporte des frais financiers augmentés des pertes nettes de changeenregistrées tout au long de l’année à un stock de dettes au 31 décembre. Le taux moyenproduit par la commune par extraction d’un logiciel constate, a posteriori, le coût de la detteen francs suisses, en rapportant les intérêts payés rapportés au capital restant dû aprèsactualisation du numérateur et du dénominateur au cours de change en vigueur.L’optimisation de frais financiers revient à minimiser la valeur actuelle nette (VAN) d’un stockde dettes en fonction des anticipations de taux du marché, ce qui peut se révélerparticulièrement difficile, notamment en présence de formules faisant intervenir des taux dechange.2007 2008 2009 2010 2011Taux d'intérêt apparent du budget principal 5,2% 4,5 % 5,3 % 3,4 % 3,6 %Taux moyen de la dette agrégée 4,33 % 4,23 % 4,09 % 4,22 % 4,25 %Dont dette en francs suisses 2,94% 3,58 % 3,73 % 5,42 % 6,49 %Dont dettes à taux fixes 4,13% 3,68 % 3,58 % 3,59 % 4,29 %Dont dettes à taux variables 5,13% 4,83 % 4,58 % 4,23 % 3,91 %TEC 15 ans 4,40% 4,50 % 4,00 % 3,40 % 3,70 %Source : réponse de la commune pour les données agrégées ; comptes de gestion et administratifs pour lebudget principal.Le taux moyen produit par la commune, de 4,25 % en 2011, apparaît performant auregard aux taux de rendement actuariel des obligations du Trésor (TEC). En l’absence deconstatation des pertes de change réalisées sur le capital des emprunts en francs suisses,cette performance est néanmoins artificiellement flatteuse. La commune enregistre en effetune coûteuse contreperformance sur les emprunts en francs suisses, sous l’effet del’appréciation de la devise helvétique.4.3.3.4- La structure de l’encours4.3.3.4.1- Structure de la dette par prêteurSi plus de la moitié de l’encours agrégé de dette active au 31 décembre 2011 a étécontractée auprès d’une même banque, la commune a pris soin de diversifier son encoursauprès d’autres établissements financiers. La diversification des prêteurs permet nonseulement d’optimiser la performance des offres de prêt, mais également de prévenir unrisque de liquidités extérieur à la commune. Au cas d’espèce, en dépit de son poids relatifdans l’encours de la dette communale, le principal bailleur ne se trouve pas en situationoligopolistique, compte tenu des bonnes pratiques mises en œuvre en matière de mise enconcurrence et de la capacité de la commune à lever des fonds auprès des banques.En revanche, cette même banque livre une analyse de son encours de dette, qui doitnéanmoins être prise avec prudence, compte tenu de la situation de juge (en qualité deconseil) et partie (en qualité de fournisseur de produits financiers) dans laquelle elle setrouve. En l’absence d’analyse contradictoire, cette situation ambiguë présente un risquepour la commune en l’exposant à des analyses potentiellement orientées par les offrescommerciales proposées. A cet égard, la chambre relève que, dans ses analyses, la banque

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)36/72omet de mentionner que les emprunts en devise sont classés hors Charte Gissler 36 .Au cours de l’exercice précédent, la souscription aux services en ligne d’un conseil engestion active a été refusée pour des motivations budgétaires. Cette économie marginaleapparaît d’autant plus inappropriée que la commune dispose, dans son encours de dettes,d’emprunts en francs suisses dont elle serait avisée de profiter de toutes opportunités demarché pour sortir ou pour sécuriser une partie des annuités.4.3.3.4.2- La mise en concurrenceLa commune procède, depuis 2005, à une mise en concurrence systématique sur tousses prêts. Néanmoins, cette mise en concurrence manquait de rigueur au début de sa miseen œuvre 37 . Ainsi, les deux procédures de mise en concurrence de 2004 et 2005 – qui ontconduit à la souscription des deux emprunts en francs suisses – ont placé la communedevant des offres non comparables, en devises, à barrière, variables multi-index ou fixes,dont le rythme d’amortissement du capital était soit progressif, soit constant, et dont les tauxannoncés pouvaient être trimestriels, semestriels ou annuels.Sur la base des seuls taux d’intérêt apparents, la commune a ainsi retenu un prêt enfrancs suisses au taux de (i) 3,17 % en 2004, aux dépens d’une offre en euro à taux fixe autaux de 4,05 %, (ii) et de 3,28 % en 2005 aux dépens d’une offre en euro à taux fixe de3,61 %. Dès lors, en dépit de la mise en concurrence, la commune a retenu des offres enfrancs suisses lui faisant courir un risque de change, pour un gain apparent de taux de 0,88point de pourcentage en 2004 et de seulement 0,33 point de pourcentage en 2005.A moins qu’ils n’aient été motivés par des motivations spéculatives consistant à pariersur une dévalorisation du franc suisse par rapport à l’Euro, les arbitrages réalisés par lacommune en faveur du franc suisse mettent en évidence sa mauvaise évaluation de laportée des risques encourus, au regard de la modicité du bénéfice obtenu en terme de taux,notamment en 2005.Désormais, un tableau analytique d’offres comparables est dressé par le responsabledes finances et soumis au directeur des services et l’adjoint chargé des finances. Selon lemaire, « il est ensuite proposé au conseil municipal d’approuver l’offre de prêt la mieuxdisante,ou, en cas d’urgence, c’est le maire par délégation du conseil municipal en vertu del’article L. 2122-22 du CGCT qui prend la décision d’approbation du contrat. » En pratique,toutefois, il semble que l’exception et le principe soient inversés, l’assemblée délibéranteétant systématiquement prévenue a posteriori.4.3.3.4.3- La structure de la dette par type d’empruntsAu 31 décembre 2011, la dette agrégée est composée à 70 % d’emprunts à taux fixe,à 9 % d’emprunts en devise (francs suisse) et à 21 % d’emprunts structurés à barrièresimple non toxique. Les emprunts en francs suisses font l’objet d’un développementspécifique infra.Les emprunts structurés à barrière simple ne comportent pas de risques majeurs,compte tenu des formules applicables et des seuils de déclenchement. L’attractivité de cesemprunts, qui offrent un taux fixe légèrement bonifié sous réserve que les barrières ne sontpas franchies, est toutefois limitée 38 . Par exemple, aux termes de l’un des deux contratsportant sur un capital initial de 1 239,8 K€ en décembre 2004, la commune n’est gagnante36 La Charte Gissler de bonne conduite entre les établissements bancaires et les collectivités territoriales a étésignée le 7 décembre 2009 et est annexée à la circulaire n° NORIOCB10150077C du 25 juin 2010.37 La mise en concurrence est encore perfectible, en exigeant des banques qu’elles mentionnent, dans leur offrecommerciale, les conditions de remboursement anticipé.38 L’un des emprunts sert un taux fixe de 3,95 % tant que l’Euribor 12 mois est inférieur à 5 %, et l’Euribor majoréd’une marge de 0,10 % au-delà. L’autre emprunt sert un taux fixe tant que l’Euribor évolue dans un tunnel.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)37/72par rapport à un taux variable que si l’Euribor évolue dans un couloir compris entre 3,95 % et5 %. En contrepartie, la commune se prive de l’opportunité d’une baisse des taux en deçà de3,95 % et n’est pas couverte contre une hausse significative de l’Euribor.La chambre attire l’attention de la commune sur l’attractivité apparente de certainsproduits relativement rigides qui, sous couvert de bonification, empêchent l’emprunteur deprofiter de la baisse des taux et ne couvrent que de façon limitée contre une revalorisationsignificative des taux.4.3.3.5- Les emprunts en francs suisses4.3.3.5.1- Les caractéristiques des emprunts en francs suissesLa commune a souscrit en 2005 et en 2006 deux emprunts en francs suisses d’unmontant initial de 466 KCHF et de 715 KCHF, correspondant respectivement à 300 K€ et450 K€, compte tenu des parités monétaires de 1,55 et 1,59 CHF pour 1 € à la date de leursouscription.L’annuité exprimée en franc suisse est fixe 39 , mais son montant exprimé en eurodépend de la parité monétaire du moment. Dès lors, la commune assume un risque dechange qui n’a aucune corrélation avec son activité. Le risque de change n’a pas tardé à seréaliser. En effet, à la date de leur signature, les deux emprunts en francs suisses souscritspar la commune ont donné lieu à l’établissement de tableaux d’amortissement assis sur uneparité monétaire de 1,555 et de 1,589 respectivement en 2005 et 2006, soit un niveauinférieur de 23 à 25 % par rapport au cours pivot désormais défendu par la banque centralesuisse de 1,20 franc suisse pour un euro.L’ordonnateur précise, qu’à l’époque, il considérait la parité avec le franc suissecomme stable, à en juger notamment par l'offre commercial de la banque, qui mettait enavant « les opportunités suivantes : conditions de taux exceptionnelles, stabilité et sécuritédes marchés helvétiques, risque de change très limité ».4.3.3.5.2- L’impact du risque de change sur les annuitésA taux de change constant, l’annuité des deux emprunts en francs suisses telle queprésentée dans le tableau d’amortissement de la dette s’établissait à 63,9 K€ par an. Enpratique, compte tenu de l’appréciation du franc suisse, l’annuité a atteint 83,1 K€ au1 er février 2012.En K€ au 1 er février 2007 2008 2009 2010 2011 2012Annuité à parité constante 25,9 63,9 63,9 63,9 63,9 63,9Cumul des deux emprunts 25,0 61,3 67,1 66,2 80,3 83,1Ecart par rapport à l’annuité affichée -0,9 -2,7 3,2 2,3 16,4 19,14.3.3.5.3- L’impact du risque de change sur le capital restant dû (CRD)Pour les mêmes raisons, le capital restant dû cumulé des deux emprunts a augmentéde 156,1 K€ par rapport au tableau d’amortissement initialement prévu. La commune n’atoutefois pas constaté dans ses comptes le surcoût de 156,1 K€ correspondant à larevalorisation de 30 % du capital restant dû. La chambre estime que cette moins-value39 De même que le taux d’intérêt rapporté à l’annuité exprimée en devise.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)38/72latente devrait faire l’objet d’une provision actualisée une fois par an en fonction du taux dechange applicable.En K€ au 1 er février 2007 2008 2009 2010 2011 2012CRD prévu à taux de change constant 284,1 693,9 652,5 609,7 565,6 520,1CRD effectif taux de change actualisé 273,8 670,3 685,2 632,9 710,9 676,1Ecart par rapport au CRD affiché -10,3 -23,6 32,7 23,1 145,3 156,14.3.3.5.4- L’évaluation du coût net produite par l’établissement prêteur –juillet 2012En qualité de conseil, la banque titulaire du contrat a produit une évaluation du coût netdes emprunts en francs suisses, au regard des emprunts à taux fixes alors disponibles sur lemarché au moment de leur émission. La dernière étude disponible, réalisée en juillet 2012 àla demande de la chambre, fait apparaître une perte latente de change de 168,3 K€ et uneperte effectivement décaissée sur les annuités en capital déjà payées à cette date de20,2 K€. Compte tenu du caractère non seulement avéré et en partie déjà réalisé, lachambre estime que la perte latente doit faire l’objet d’une provision intégrale dans lesmeilleurs délais.Contrairement à d’autres emprunts contractés auprès du même prêteur qui interdisentle remboursement anticipé 40 , les emprunts en francs suisses prévoient des indemnités deremboursement anticipé calculés comme la différence, en francs suisses, entre la valeuractualisée des échéances qu’aurait donné le capital remboursé par anticipation 41 et lemontant du capital remboursé. 424.3.3.5.5- L’impact du risque de change sur les taux d’intérêt apparentsLes taux applicables aux emprunts en francs suisses sont fixes, à raison de 3,17 %pour le prêt de 466,4 KCHF de 2005, et 3,28 % pour le prêt de 715,1 KCHF de 2006, sur 15ans dans les deux cas. Néanmoins, la valorisation du franc suisse n’est pas sans incidencesur les taux apparents, ceux-ci rapportant une annuité convertie en euro au cours actualisé àun capital restant dû converti en euro au cours actualisé. Cependant, le surcoût engendrépar le renchérissement du franc suisse affectant avant tout le capital, il ne se reflète que trèsmarginalement dans les taux d’intérêt apparents.En K€ au 1 er février 2007 2008 2009 2010 2011 2012Intérêts annuels de l’emprunt de 2005 9,0 7,7 9,3 9,2 13,4 13,9Taux intérêt 2,99 % 2,82 % 3,65 % 3,55 % 5,90 % 5,22 %Intérêts annuels de l’emprunt de 2006 13,8 16,8 16,9 23,2 24,0Taux intérêt 3,07 % 4,04 % 3,96 % 5,72 % 5,41 %40 Comme l’emprunt Tip Top Euribor n° MON227719EUR de 1 239,8 K€ par exemple.41 Le taux d’actualisation annuel proportionnel correspond au taux de rendement, sur le marché obligatairesuisse, de l’obligation de la Confédération suisse – obligation en francs suisses à taux fixe à remboursement infine. La durée de vie de l’obligation retenue pour l’actualisation est la plus proche de la vie moyenne résiduelledu prêt au moment de son remboursement – cf. articles 3.2 et 3.3 des contrats.42 Par avis n° 2012-04 du 3 juillet 2012, le conseil de normalisation des comptes publics (CNoCP) a recommandéd’enregistrer des provisions, dès lors que l’emprunt entraîne des charges d’intérêts nettement supérieures auxconditions de marchés, ce qui est le cas en l’espèce.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)39/724.3.3.5.6- Les conditions d’engagement de ces deux empruntsLes deux emprunts en francs suisses ont été souscrits par l’ordonnateur en vertu de ladélégation de pouvoir conférée par le conseil municipal par délibération du 31 mars 2001prise sur le fondement de l’article L. 2122-22 du CGCT. Cette délégation stipule que le mairepeut réaliser des emprunts « dans la limite des inscriptions budgétaires » et que cesdélégations pourront être subdéléguées à ses adjoints, sans davantage de précision sur laportée des compétences déléguées, ni sur la durée de la délégation.Les délégations de 2001 et de 2008 sont insuffisamment précises dans leur portée etleur durée, notamment en matière d’emprunts.L’assemblée délibérante est en effet tenue de définir les limites à l’intérieur desquellesl’ordonnateur peut exercer sa délégation. Cette obligation, régulièrement rappelée par lajurisprudence 43 , a été précisée par la circulaire NOR/LBL/B/03/10032/C du 4 avril 2003,relative au régime des délégations de compétences en matière d’emprunt, de trésorerie etd’instruments financiers, en vigueur en 2005, aux termes de laquelle « l’organe délibérantdoit définir les grandes caractéristiques des contrats souscrits par l’autorité délégataire,notamment : (i) le taux effectif global, (ii) la durée maximale de l’emprunt, (iii) le typed’amortissement et la possibilité de procéder à un différé d’amortissement, (iv) les indexpouvant être retenus comme référence de taux d’intérêt et d’une manière générale lesconditions de taux, (v) la possibilité de recourir à des opérations particulières, comme desemprunts obligataires ou des emprunts en devises, (vi) la faculté de procéder à des tirageséchelonnés dans le temps, à des remboursements anticipés et/ou consolidation, (vii) lapossibilité de conclure tout avenant destiné à introduire dans le contrat initial une ouplusieurs des caractéristiques ci-dessus. »De même, la circulaire NOR IOCB 1015077C du 25 juin 2010 relative aux produitsfinanciers offerts aux collectivités locales reprend largement ces dispositions. Tout enprécisant que la durée de la délégation ne peut excéder celle du mandat, il est préconisé detabler sur des durées plus courtes 44 . Il est enfin suggéré d’établir un rapport annuel sur lagestion de la dette, dont la présentation pourrait coïncider avec le vote du budget primitif.4.3.3.5.7- L’information du conseil municipalSi les emprunts en francs suisses étaient autorisés à l’époque de leur souscription, ilssont désormais écartés par la circulaire précitée du 25 juin 2010. Compte tenu du niveauélevé des risques qui leur sont associés, ces emprunts sont classés dans la catégorie la plusrisquée, hors charte Gissler de bonne conduite entre les établissements bancaires et lescollectivités locales du 7 décembre 2009, information qui n’est pas mentionnée dans lesdébats d’orientation budgétaire.Au surplus, la commune n’a pas systématiquement présenté son encours de dettessuivant le niveau de risque, tel que prévu à l’annexe budgétaire A II.9 par l’arrêté du16 décembre 2010 portant adaptation des instructions comptables applicables auxcollectivités.43 Tout acte de délégation doit définir les limites de la délégation avec une précision suffisante. Par exemple, leconseil municipal doit fixer les limites à l’intérieur desquelles le maire peut exercer sa délégation (Tribunaladministratif de Lyon, 22 novembre 2001, requête n° 9603006).44 Au cas d’espèce, la réduction de la délégation en cours de mandat exigerait que la précédente délégation soitpréalablement rapportée, une compétence déléguée ne pouvant, en l’absence de délibération contraireexpresse, être reprise par le conseil municipal – cf. article L. 2122-22 du CGCT.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)40/72Suite aux recommandations de la chambre, l’ordonnateur s’est engagé à enregistrerdes provisions à hauteur de la moins-value latente constatée sur les deux emprunts enfrancs suisses, de l’ordre de 160 K€. De même, il s’est engagé à limiter la délégation depouvoir dont il bénéficie en matière d’emprunts et d’instruments financiers, conformémentaux recommandations de la chambre de limiter à un an sa durée et de prévoir sonrenouvellement, à l’issue de la présentation à l’assemblée délibérante d’un bilan annuelincluant, notamment, une actualisation des tableaux d’amortissement et de la valorisationdes emprunts en francs suisses que l’établissement financier prêteur est tenu de produire.La chambre préconise également de limiter l’autorisation du maire aux emprunts etinstruments de couverture inférieurs ou égaux à l’indice 3B de l’échelle de Gissler – quicorrespond à des écarts d’indice de la zone Euro à barrière simple et sans effet de levier. Lacommune ne devra pas non plus omettre de se faire explicitement reconnaître comme unclient non professionnel lors des prochaines opérations. Plus généralement, la chambrerelève que la lisibilité des annexes budgétaires relatives à la dette pourrait être améliorée enindiquant systématiquement les formules et les seuils de déclenchement des barrières desemprunts structurés.4.3.4- L’actif réalisableLa commune dispose de locaux cessibles – bâtiments, maisons, entrepôt, locaux –dont la valeur comptable cumulée s’élève à 1 636 K€. Le montant de cet actif réalisabledevrait normalement être mis en contrepoint de l’endettement de la commune, dès lors qu’ilest réalisable. Toutefois, la valeur comptable de ces biens, en-dehors des derniers biensacquis par voie de legs, pourrait se révéler très éloignée de la réalité, compte tenu de leurdate d’acquisition et de leur usage ou absence d’usage. Une actualisation, même évaluative,de ces biens devrait être réalisée et communiquée à l’assemblée délibérante, afin de donnerune vision fiable de la situation patrimoniale de la commune.5- LES ACTIONS EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE5.1- Le parc aquatique5.1.1- Le cadre budgétaire et comptable5.1.1.1- Présentation généraleLe nouvel équipement de loisirs pluridisciplinaires aquatiques – Nyonsoleiado – a étélivré en 2001, en remplacement d’un camping et d’un espace nautique vieillissant nerépondant plus aux normes techniques et d’accueil. Il avait aussi vocation à suppléer à ladésaffection des baignades en rivières et aux aléas hydrométriques de la région.Le coût global de l’équipement, qui s’élève à 2 780 K€, a été initialement pris encharge par le budget principal de la commune avant d’être transféré dans un budget annexe.La charge nette de fonctionnement de cet équipement à l’ouverture saisonnière (120 jourspar an de juin à septembre) est en partie couverte par une subvention récurrente du budgetprincipal de la commune. Par délibération du 17 mai 2005, le conseil municipal a érigé leparc nautique en budget annexe, doté de la seule autonomie financière et régi par lanomenclature industrielle et commerciale M4, en application des dispositions des articlesR. 2221-36 et R. 2221-78 du CGCT. Le budget annexe du parc aquatique respectel’ensemble des préconisations de l’instruction budgétaire et comptable M4, dont

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)41/72l’amortissement du bâtiment sur une durée de 30 ans en l’espèce.L’instruction codificatrice du 31 décembre 2007 prévoit, en particulier, que« L’assemblée délibérante doit décider de l’emploi du résultat excédentaire en affection à lasection d’investissement et/ou en report en section d’exploitation et le cas échéant, aureversement à la collectivité locale de rattachement ».Les comptes font apparaître un net redressement du résultat d’exploitation, qui passed’un résultat nul en 2007 à un résultat positif de 52,3 K€ en 2011. Ce résultat excédentairen’a été affecté à ce jour, ni en section d’investissement, ni en section d’exploitation, ni enfaveur de la commune. Il n’a pas non plus donné lieu à une déduction de la subventionannuelle versée par le budget principal.5.1.1.2- La subvention récurrente du budget principalPar application des dispositions de l’article L. 2224-1 du CGCT « les budgets desservices publics à caractère industriel ou commercial exploités en régie, affermés ouconcédés par les communes, doivent être équilibrés en recettes et en dépenses ». Parapplication des dispositions de l’article L. 2224-2 du CGCT « il est interdit aux communes deprendre en charge dans leur budget propre des dépenses au titre des services publics visésà l’article L. 2224-1. Toutefois, le conseil municipal peut décider une telle prise en chargelorsque celle-ci est justifiée par l’une des raisons suivantes : 1° Lorsque les exigences duservice public conduisent la collectivité à imposer des contraintes particulières defonctionnement ; 2° Lorsque, le fonctionnement du service public exige la réalisationd’investissements qui, en raison de leur importance et eu égard au nombre d’usagers, nepeuvent être financés sans augmentation excessives des tarifs. […] ».Lors de la mise en service du parc, le principe d’une subvention annuelle de lacommune a été justifié dans la mesure où cette activité, une fois individualisée dans unbudget annexe, ne pouvait être équilibrée par les seules recettes commerciales tirées del’exploitation. La nécessité d’une subvention est notamment apparue au regard de lavolatilité de la fréquentation et des recettes commerciales en fonction des conditionsmétéorologiques.Dans un courrier en date du 28 juin 2005, le sous-préfet de Nyons a admis la validitéde l’aide octroyée par la commune, précisant que « le budget principal participe aux recettesdu budget annexe pour ce qui concerne la partie service public de la piscine » et « qu’enapplication de l’article L. 2224-2 du CGCT, il pourra être prévu la prise en charge decertaines dépenses de ce budget SPIC sur le budget principal dans des cas exceptionnels ».Le caractère exceptionnel de la subvention au regard de la loi est retranscrit demanière fidèle dans les comptes du parc, qui enregistrent ladite subvention au chapitre 77« produits exceptionnels » depuis 2008 – alors qu’elle était auparavant comptabilisée« subventions d’exploitation » au chapitre 74.5.1.1.3- L’assujettissement à la TVAPar application des dispositions de l’article 256 B du CGI « Les personnes morales dedroit public ne sont pas assujetties à la TVA pour l’activité de leurs services notammentsportifs lorsque leur non-assujettissement n’entraîne pas des distorsions dans les conditionsde concurrence ».Au regard de ces règles, la situation des piscines (qui s’entendent de simples bassins,à vocation essentiellement éducative et sportive) et des parcs aquatiques (qui s’entendentde bassins agrémentés d’équipements ludiques tels que bains bouillonnants, piscines à

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)42/72vague, toboggans, etc.) est la suivante : les droits d’entrée perçus par une collectivité localeau titre de l’exploitation, tant d’une piscine que d’un parc aquatique, ne sont soumis à la taxeque s’il existe une offre commerciale concurrente. S’agissant de l’exploitation d’une piscinetraditionnelle, l’absence de distorsions de concurrence est présumée. Cette présomptionn’existe pas pour les parcs aquatiques, qui sont soumis à la TVA s’ils entrent en concurrenceavec un exploitant privé proposant le même service. Le périmètre géographique auquel ilconvient de se référer pour apprécier l’existence d’une offre concurrente dépasse le strictcadre communal, dès que la clientèle du parc n’est plus constituée des seuls habitants de lacommune. La concurrence s’apprécie donc, suivant les cas, au niveau du département, de larégion, sinon au-delà. Toutefois, le caractère concurrentiel de l’activité ne peut être établique par rapport à la même activité ou une activité semblable, au titre de laquelle lesentreprises privées sont soumises à la taxe 45 .Le parc a été assujetti à un régime de TVA à compter du 1 er janvier 2005, au motif quecertaines des activités relevaient du champ concurrentiel, au titre desquelles une brasserieinsérée à l’emprise nautique, qui a fait l’objet d’un bail commercial depuis 2002. Dans soncourrier du 24 février 2005 confirmant le principe de l’assujettissement à la TVA du parcaquatique municipal de Nyons, le directeur des services fiscaux de la Drôme se fondaitégalement sur l’existence d’un parc aquatique installé à Vinsobres, de sorte que lesconditions de non concurrence n’étaient pas remplies.En vertu de l’interprétation ainsi rendue de la loi fiscale, l’ensemble des charges et desrevenus du parc était soumis à déclaration depuis 2002. Une conciliation a néanmoins étéproposée par les services fiscaux de la Drôme pour la période antérieure à 2005, afin de nepas pénaliser la collectivité par la régularisation des droits à déduction, qui auraient dû êtreimputés sur la taxe collectée par ses soins depuis la mise en service du parc et non frappésde péremption. Par la suite, les modalités de présentation des activités du parc ont étérespectées.L’interprétation faite par les services fiscaux est contestée par la commune, qui estimeque le parc aquatique communal n’entre pas en concurrence avec la piscine du camping deVinsobres, dont la clientèle est principalement composée des résidents du centre devacances. La commune de Nyons estime, en outre, que la tarification pratiquée par lecamping est dissuasive pour les personnes non résidantes, l’entrée étant de 9 € pour lesadultes et de 7 € par enfant de moins de 2 ans plus un euro en fin de semaine 46 . Néanmoins,la commune n’a pas jugé utile, à ce jour, d’engager un recours auprès des juridictionsadministratives.Evolution du coût annuel de la soumission du parc aquatique à la TVAEn K€ 2007 2008 2009 2010 2011 CumulCoût assujettissement à la TVA (1) 15,1 18,5 25,6 25,4 19,7 139,6TVA à décaisser - compte 4455 (2) 11,8 11,8 58,9 25,9 19,7 128,1Source : réponse de la commune (1) ; compte de gestion (2).Le montant de la TVA acquittée par la commune s’élève à près de 20 K€ en 2011. Lepic de TVA enregistré en 2009 s’explique par l’enregistrement de la TVA due au titre desannées 2007 et 2008, suite à l’activation de l’application Hélios dans les comptes tenus parle comptable et dont les soldes sont restés inchangés sur les exercices d’origine.45 Documentation de Base DB 3 A 12.46 Information obtenue du syndicat d’initiative.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)43/725.1.2- Moyens et coût de fonctionnement5.1.2.1- Les moyens du parcL’établissement est ouvert tous les jours de la semaine du 1 er juin au 15 septembre, de10 h à 19 h. La fréquentation maximale journalière (FMJ) a été fixée à 1 637 personnes pourla piscine en période de pointe. Ce critère, conjugué à la fréquentation maximale instantanée(FMI), conditionne le dimensionnement des services annexes et des installations techniquestels que le chauffage ou le traitement de l’eau.Un plan d’organisation de la surveillance et des secours (POSS), approuvé pardélibération du 30 avril 2002, fixe les personnels maîtres-nageurs (MNS) à quatre pour unefréquentation moyenne de 500 personnes. Le POSS a fait l’objet d’un avenant le 18 juillet2002, permettant aux MNS de dispenser des leçons de natation gratuites aux enfants de lacommune.Le suivi actualisé des effectifs fait état de 4 postes titulaires et 22 postes desaisonniers. L’état du personnel joint au compte administratif 2010 ne fait état que de 4agents – 1 attaché pour 4 mois, 1 agent de maîtrise à plein et 2 adjoints techniques pour unmois.5.1.2.2- Le budget de fonctionnementLes recettes commerciales du parc aquatique sont sujettes à d’importantesfluctuations, en fonction des conditions météorologiques. Ainsi, les conditions peu clémentesde l’été 2011 se sont traduites par un recul de plus de 10 % des recettes d’exploitation.La commune a réussi à stabiliser les charges d’exploitation du parc aquatique tout aulong de la période sous revue : les frais de personnel, qui constituent de loin le principalposte de dépenses, sont stables, voire en léger retrait. De même, les charges à caractèregénéral seraient globalement en recul, si ce n’était la hausse des coûts de l’énergie en 2008et 2011, sur laquelle la commune ne dispose que de faibles de marges de manœuvre 47 .L’évolution des charges à caractère général met en évidence une baisse des dépensesd’entretien et de réparation sur les biens immobiliers et mobiliers ainsi que des charges demaintenance.Parallèlement, les intérêts de la dette reculent régulièrement, notamment sous l’effetde la contraction de l’encours du budget annexe, qui totalise 734 K€ au 31 décembre 2011 etdont la durée résiduelle est de 18 ans. La dette contractée est saine et n’a pas fait l’objet decontrat d’échange de taux : l’emprunt d’origine a été conclu le 30 juin 2000 pour une sommede 1,5 M€ amortissables par échéances constantes indexées sur un taux fixe de 6,2 %.47 Dans le cadre des projets engagés au titre de la charte environnementale, une amélioration de l’efficacitéénergétique de l’équipement est néanmoins envisagée.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)44/72Formation de la capacité d’autofinancementen K€ 2007 2008 2009 2010 2011Var annuellemoyenneRessources d'exploitation 139 150 194 190 170 6,9 %+ Subvention d'exploitation 0 3 0,3 0 0 Ns= Produits de gestion (A) 139 153 194 190 170 -14,6 %+ Charges à caractère général 67 64 63 60 62 -2,5 %+ Frais de personnel 132 142 142 141 142 2,2 %= Charges de gestion (B) 199 206 206 201 203 0,7 %Excédent brut de fonctionnement (A-B) -60 -53 -12 -11 -33 ns+ Résultat financier -42 -36 -35 -31 -30 -11,2 %+ Résultat exceptionnel (réel hors cessions) 134 140 93 130 160 ns= CAF brute 32 50 46 87 97 45,5 %Source : comptes de gestion et administratif du budget annexe. La subvention d’exploitation 2007 est retraitée enexceptionnel.L’excédent brut d’exploitation se dégrade légèrement sous l’effet de la baisse desrecettes commerciales (-20,3 K€) imputables aux conditions météorologiques peu favorablesde l’été 2011. En réponse aux observations provisoires, le maire indique que le chiffred’affaires progresse sensiblement en 2012, à 198 K€, en raison d’une fréquentationsoutenue.Le budget annexe du parc aquatique ne peut toutefois être équilibré que par l’octroid’une subvention récurrente de fonctionnement prélevée sur le budget principal. Cettesubvention annuelle s’est établie à 132 K€ en moyenne sur la période sous revue.En l’absence de modification substantielle du montant de la subvention communaleannuellement versée, la conjonction de la bonne maîtrise des charges de gestion et de lacontraction des frais financiers s’est traduite par une hausse sensible de la capacitéd’autofinancement brute, qui passe de 46,4 K€ en 2009 à 97,5 K€ en 2011.Formation du résultat de la section d’exploitationen K€ 2007 2008 2009 2010 2011Var.annuellemoyenneCAF brute 32 50 46 87 97 45,5 %- Dot. nettes aux amortissements 92 107 107 109 104 4,1 %+ Quote-part des subventionsd'investissement transférées61 61 61 59 59 -1,0 %= Résultat de la section d’exploitation 0 4 0 37 52Source : comptes de gestion et administratif du budget annexe.L’amélioration de la CAF brute tout au long de la période a permis de rétablir le résultatde la section d’exploitation, qui devient plus nettement positif à partir de 2010. Les projetsd’investissement à l’étude (rénovation des installations existantes et amélioration del’efficacité énergétique de l’équipement) devraient, s’ils devaient se concrétiser, consommerles excédents accumulés. Néanmoins, si les excédents devaient se prolonger dans le temps,la commune pourrait envisager d’ajuster sa subvention ou d’affecter le résultat excédentaire.5.1.2.3- La tarificationLa commune a instauré une tarification catégorielle qu’elle ajuste annuellement pardélibération – cf. grille tarifaire en annexe. Les habitants de Nyons ne bénéficient pas detarifs individuels préférentiels. L’abonnement saison, auquel ils peuvent néanmoins trouverun intérêt à souscrire, est économiquement attractif à partir de 25 entrées pour les usagers

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)45/72de moins de 16 ans, et de 23 entrées pour les autres – hors enfants de moins de 6 ans pourlesquels l’entrée est gratuite. Ce seuil s’établissait à 18 entrées en 2002.Dans sa réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur indique que « des tarifspréférentiels au bénéfice des nyonsais seront proposés au conseil municipal en 2013 ».La revalorisation des tarifs en 2010 et 2011 a permis, selon la commune,« d’augmenter la part de l’usager dans le financement de l’exploitation du parc aquatique ».En pratique, sur la période sous revue, la chambre constate que l’érosion de la fréquentationpayante depuis 2009 a conduit la commune à accroître la subvention communale, qui passede 94 K€ en 2009 (soit 33 % du coût total du parc) à 160 K€ en 2011 (soit 49 % du coût totaldu parc). La commune, qui attribue cette évolution à des conditions météorologiques moinsfavorables, prévoyait de ramener sa subvention à 130 K€ en 2012.Evolution des entrées et l’encaisse moyenneEn € 2006 2007 2008 2009 2010 2011VarannuellemoyenneEntrées payantes 65 233 59 092 66 039 77 346 64 470 57 396 -1,0 %Recettes en K€ nc 139,0 149,7 194,1 190,2 169,9 6,9 %Recettes / nbre d’entrées € nc 2,35 2,27 2,51 2,95 2,96 8,8Source : débat d’orientations budgétaires 2012.Faute de disposer d’un outil informatique permettant d’identifier les entrées nonpayantes (enfants de moins de 6 ans, centres de loisir, scolaires), la commune évalue leurnombre à 30 % des entrées payantes. S’il ne dispose, pour l’heure, pas d’informations plusprécises, l’ordonnateur indique, dans ses réponses aux observations provisoires, qu’il auraun outil informatique adapté permettant de fluidifier les flux et de comptabiliser l'ensembledes entrées, y compris gratuites, pour la prochaine saison.Sur l’ensemble de la période sous revue, la fréquentation mesurée en nombred’entrées payantes a atteint un point bas en 2011. Selon l’ordonnateur, la diminution de lafréquentation depuis 2009 s’explique par des conditions météorologiques peu favorables etnon par une érosion de l’attractivité du parc. Il en tient pour preuve la hausse des entréespayantes à 67 084 en 2012.5.2- L’office de tourisme5.2.1- Rappel du cadre légal5.2.1.1- Le cadre légal relatif aux subventions communalesPar application des dispositions de l’article L. 1511-3 du CGCT les aides octroyées parles collectivités sous forme de subventions donnent lieu à l’établissement d’une convention.Par application des dispositions de l’article 10 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droitsdes citoyens dans leurs relations avec les administrations, mises en œuvre par décret du6 juin 2001, cette obligation s’applique aux subventions dont le montant annuel dépasse lasomme de 23 000 €.La circulaire du Premier ministre en date du 18 janvier 2010 sur les relations entre lespouvoirs publics et les associations apportent plusieurs précisions sur les règles financièreset la sécurisation des conventions d’objectifs qui doivent dorénavant s’inspirer d’un modèleunique annexé à la circulaire prévoyant notamment : les conditions de détermination du coût de l’action subventionnée par référence à unbudget décrit de manière exhaustive, raisonnable et contrôlable, incluant, le cas

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)46/72échant, les coûts indirects éligibles (article 3.1 de l’annexe II à la circulaire) ; la contribution financière publique s’établit par référence à un pourcentage du coûtéligible ; les obligations incombant à l’association concernent la production de justificatifsdont un compte rendu financier accompagné d’un compte rendu quantitatif etqualitatif du programme d’actions, les comptes annuels et le rapport du commissaireaux comptes, le rapport d’activité (article 6 de l’annexe II à la circulaire) ; les modalités d’évaluation sur la conformité des résultats à l’objet poursuivi et sonimpact sur l’intérêt local (article 9 de l’annexe II à la circulaire) ; l’administration contrôle annuellement que la contribution financière n’excède pas lecoût de la mise en œuvre du service (article 10 de l’annexe II à la circulaire) ;5.2.1.2- Le cadre légal applicable aux offices de tourismeEn application des dispositions des articles L. 133-1 à L. 133-3 du code du tourisme,une commune peut, par délibération du conseil d’administration, instituer un organismechargé de la promotion du tourisme et en déterminer les modalités d’organisation. L’office detourisme assure l’accueil et l’information des touristes ainsi que la promotion de la commune.Il contribue à coordonner les interventions de divers partenaires. Il peut être chargé par leconseil municipal de tout ou partie de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politiquelocale du tourisme, notamment dans les domaines de l’animation des loisirs et del’organisation de fêtes et de manifestations culturelles.5.2.2- La convention d’objectifs conclue avec l’office de tourisme5.2.2.1- La finalité et les modalités de versement de la subventioncommunaleLes relations entre la commune et l’office de tourisme du pays de Nyons (OT),constitué en association régie par la loi de 1901 48 , sont encadrées par une conventiond’objectifs annuelle qui définit un programme d’actions et fixe le montant de la subventioncommunale.La convention d’objectifs 2011 approuvée par une délibération du 23 mai 2011 précisele rôle de l’OT dans la politique touristique et le développement des animations locales(article 1). Le programme d’actions concerne, notamment, l’accueil et l’information despublics, la promotion de la commune avec une démarche spécifique en faveur de l’Espaceaquatique, la coordination des actions de prestataires locaux, ainsi qu’une contribution à lapolitique d’édition.Selon la convention, le projet propre à chaque domaine d’actions est défini, « sinécessaire », en faisant référence à un constat, un objectif, une méthode et un échéancier.Ce domaine d’actions est alors soumis à un suivi annuel par un comité associant lacommune et la CCVE (article 2). En pratique, toutefois, aucun de ces éléments de référencen’est identifié par la convention, dont le contenu s’avère très succinct. La convention n’estaccompagnée d’aucune annexe ou de tout autre document précisant les activités de l’OT.De même, la commune n’est pas automatiquement destinataire du coût des différentesactions réalisées par l’OT et de la part qu’elle prend en charge.48 L’association, créée en 1926, a conclu une convention annuelle renouvelable depuis cette époque avec la villede Nyons en vue d’accueillir et de renseigner le public sur la mise en œuvre du tourisme local. L’association estaffiliée à l’Union de la Drôme et à la Fédération régionale et nationale des offices de tourisme et syndicatsd’initiative.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)47/72Dans leur réponse aux observations provisoires, le maire et le président de l’Office dutourisme indiquent qu’ils sont engagés dans l’élaboration d’une convention pour 2013permettant de définir plus précisément les missions et de dresser la liste des biens mis àdisposition de l’office. Le maire précise, par ailleurs, que le transfert de la compétence à laCCVE est envisagé pour 2013.5.2.3- L’activité de l’office de tourismeLa commune de Nyons est actuellement le principal financeur de l’office du tourisme,avec le versement d’une subvention de 99 K€ pour un budget de 200 K€ en 2011. Lacommunauté de communes du Val d’Eygues (CCVE) et le département de la Drômecontribuent respectivement à hauteur de 40 et de 45 K€. Le budget prévisionnel 2012 del’office s’inscrit en forte hausse, à 281 K€ en raison notamment du projet de réforme desclassements des offices. Parallèlement, la subvention communale passe de 99 à 120 K€,tandis que celle de la CCVE s’établit de façon pérenne à 40 K€ 49 .Indicateurs clé de l’office de tourismeen K€ 2007 2008 2009 2010 2011Ventes commerciales 6,2 11,9 11,2 10,9 10,4Cotisations 37,6 43,1 42,7 41,9 41,9Subventions 209,8 188,8 185,3 209,8 200,7dont Nyons 92,4 92,7 99,0 105,8 99,0dont CC Val d'Eygues 40,5 32,5 32,5 35,5 41,7dont Département 36,1 40,2 44,2 48,2 44,7Subv Nyons / Subv totales 44,3 % 49,1 % 53,4 % 50,7 % 49,3 %Subv Nyons / Pdt total 36,7 % 38,0 % 41,4 % 40,4 % 39,3 %Taxe de séjour Nyons 24,4 28,9 32,9 30,6 31,6Subvention nette de la taxe séjour 68,0 63,8 66,1 75,1 67,4Effectif permanent (etp) 5 (4,2) 5 (4,2) 5 (4,2) 4 (4,5) 5 (5)Frais de personnel en K€ 155,3 179,6 151,4 146,4 163,4en % du produit total 61,7 % 73,3 % 63,3 % 56,0 % 64,8 %Résultat de l'exercice 9,4 -7,5 8,6 25,3 2,1Disponibilités (y c VMP) 116,6 103,8 108,7 132,4 154,5en nbre de jours charges 173,3 148,7 169,7 201,8 222,6Source : communication de la commune.5.2.3.1- Le périmètre d’intervention de l’office du tourismeL’activité promotionnelle de l’office du tourisme dépasse le strict cadre communal. Lesrapports d’activité annuels transmis à la commune mettent ainsi en avant des actions depromotion, comme le classement en station touristique (2010), le développement d’un labelœno-touristique (2011), le rôle de relais joué dans le projet de parc naturel des Baronnies(2012), ainsi que la création d’une lettre trimestrielle à destination des 1 500 résidentssecondaires du Pays de Nyons. L’office a également réalisé un guide des hébergementsqu’il met à disposition et gère le site internet communs aux trois autres offices de tourisme etsyndicats d’initiative (OT/SI). Corrélativement, la clientèle de l’office de tourisme vient49 La subvention 2011 de la CCVE comprenait une subvention d’équilibre de 32,5 K€ et une subventionexceptionnelle de 8 K€.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)48/72d’horizons variés. Ainsi, la clientèle locale représente moins du quart des visiteurs de l’OT (ycompris salons), contre plus du quart pour les visiteurs étrangers 50 .Si le rayonnement et les prestations de l’office excèdent largement le périmètrecommunal, le contribuable nyonsais demeure le principal financeur d’un service dont il neconstitue pas le seul bénéficiaire. La recherche d’une plus grande mutualisation fait l’objetd’une réflexion entre les communes 51 dotées d’un office de tourisme ou d’un syndicatd’initiative, sous la conduite de la CCVE 52 . Dès 2007, une étude sur la stratégie dedéveloppement communautaire avait souligné « l’existence d’une cohérence dufonctionnement touristique à l’échelle de la CCVE ». En février 2012, les présidents desquatre offices de tourisme du Val-d’Eygues ont adressé un courrier à la CCVE demandant laprise de cette compétence par l’intercommunalité, en produisant à l’appui un projet commun.La chambre relève que ce transfert de compétence est cohérent avec la missionexercée et estime que la nécessaire mutation des offices de tourisme pour s’adapter auxnouvelles normes de fonctionnement et de classement des offices de tourismes à l’horizon2014 doit être perçue comme une opportunité pour relancer l’intégration des offices etsyndicats d’initiative œuvrant sur le périmètre de la CCVE 53 . Sur le territoire du Val-d’Eygues,la chambre relève néanmoins que seule la moitié des communes a instauré une taxe deséjour.En réponse aux observations provisoires, le maire de Nyons, le président de l’office dutourisme et le président de la CCVE indiquent qu’un travail préparatoire au transfert de lacompétence à la CCVE et à l’instauration de la collecte de la taxe de séjour à l’échelleintercommunale est en cours. Le projet de statuts du futur office de tourisme intercommunala été arrêté le 7 février 2013 par le bureau de la CCVE, de sorte que le nouvel établissementdevrait être opérationnel en janvier 2014.Le président de la CCVE précise qu’en élargissant le transfert de compétences àl’ensemble des champs touristiques, la CCVE pourra plus facilement définir les modalités departenariat avec le futur parc naturel régional des Baronnies provençales et les autresacteurs du développement touristique.La chambre ne peut qu’encourager la commune à promouvoir un transfert complet àl’intercommunalité de la gestion des offices de tourisme et des syndicats d’initiative descommunes membres de la CCVE. La simplification des compétences en la matière apparaîtd’autant plus souhaitable que le parc naturel régional des Baronnies provençales, une foisconstitué, interviendra inévitablement en faveur de la promotion touristique d’un territoireélargi, au risque d’alourdir le travail de coopération.5.2.4- Les autres aides apportées et les contrôles exercés5.2.4.1- Le reversement de la taxe de séjourEn application des dispositions des articles L. 2333-26 et L. 2333-27 du CGCT, dans lescommunes qui réalisent des actions de promotion en faveur du tourisme, le conseil municipal50 Ainsi que le mentionne un des participants à la réunion des quatre offices de tourisme du Val-d’Eygues le 18juin 2012, « l’office de Nyons joue déjà le rôle d’un office intercommunal sans en avoir ni le titre ni les moyens ».51 Vinsobres, Mirabel-Piégon et Sahune-Montréal les Sources-Villeperdrix.52 Aux termes des statuts de 2005, la CCVE joue un rôle clé dans la désignation des membres du conseild’administration : sur 30 membres, 5 sont désignés par Nyons et 4 conjointement par la CCVE et les présidentsdes trois OT/SI voisins.53 L’office bénéficie actuellement d’un classement en 2 e catégorie ; la promotion récente de la commune enstation touristique ne peut se concilier à terme qu’avec un office touristique de 1 ère catégorie. Dans ce contexte,la commune a validé un projet d’agrandissement de l’équipement qui devrait s’achever en octobre 2013.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)49/72peut instituer une taxe de séjour affectée aux dépenses destinées à favoriser la fréquentationtouristique de la commune. En application des dispositions de l’article R. 2333-43 du CGCT,les communes qui ont institué une telle taxe « font figurer dans un état annexe au compteadministratif, les recettes procurées par cette taxe pendant l’exercice considéré et l’emploide ces recettes à des actions de nature à favoriser la fréquentation touristique notammentpar les offices de tourisme ».La délibération du 23 mai 2011, qui autorise la signature de la convention d’objectifs etapprouve le versement d’une subvention annuelle, prévoit que ladite subvention comprend lereversement de la taxe de séjour. Celle-ci oscille entre 24 K€ et 32 K€, au cours de lapériode sous revue. En considération de l’objet de l’OT, qui contribue indirectement àfavoriser la fréquentation touristique, le reversement opéré par la commune est tout à faitrecevable.Toutefois, en application de l’article R. 2233-43 du CGCT, l’office du tourisme doitremettre un état précis des actions effectuées, et cette information doit être reprise dansl’annexe informative jointe au compte administratif. Parallèlement, pour une information pluscomplète de l’assemblée délibérante, il pourrait être indiqué, à la faveur du débat d’orientationbudgétaire, la part que représente la taxe de séjour dans la subvention communale annuellede fonctionnement versée à l’OT.5.2.4.2- Les subventions communales en naturePar application des dispositions de l’article L. 2144-3 du CGCT, « des locaux communauxpeuvent être utilisés par les associations qui en font la demande. […] Le conseil municipalfixe, en tant que de besoin, la contribution due à raison de cette utilisation ». Par applicationde l’article L. 1511-3 du CGCT, « les aides octroyées par les collectivités, quelles qu’en soitla forme sont calculées par référence aux conditions du marché […] et donnent lieu àl'établissement d'une convention […]. »La convention initialement conclue avec l’office en 1979 prévoit un hébergementgracieux dans des locaux municipaux, avec prise en charge des frais de fonctionnementcourant, tels que le chauffage et l’éclairage. La convention d’objectifs et de moyens mise enplace pour 2011 est muette sur ce point ; il n’existe aucune convention de mise à dispositiond’équipement permettant de donner un cadre juridiquement protégé aux biens publicsaffectés à l’office. L’ordonnateur indique néanmoins qu’il prévoit d’établir une nouvelleconvention, dans le cadre de l’extension de l’office prévue pour 2013.Par ailleurs, les comptes administratifs doivent, conformément aux dispositions del’article L. 2313-1 du CGCT, présenter en annexe « la liste des concours attribués par lacommune sous forme de prestations en nature ou de subventions ». Or, aucune informationn’a été précisée à l’annexe B1.6 « Liste des concours attribués à des tiers », en-dehors de lamention, en 2011, de la mise à disposition gracieuse de locaux, qui n’est pas valorisée. Pourles exercices 2008 à 2010, la commune a joint un état qui ne répond pas non plus auxexigences réglementaires, puisqu’il s’agit d’extraits du grand livre des dépenses mentionnantles mandats émis par tiers, date et montant.5.2.4.3- L’information et les contrôles exercés par la communeLes éléments d’information produits par l’OT à la commune se composentprincipalement du rapport du commissaire aux comptes accompagnant les comptes annuelsde l’office, et du rapport d’activité établi par la directrice de l’office présenté à l’assembléegénérale ordinaire.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)50/72Les éléments produits ne permettent pas de vérifier la portée des contrôles exercéspar la commune. En particulier, les modalités de reddition des comptes de l’office necomportent pas les éléments analytiques par activités qui permettraient de mieux rendrecompte aux organes décisionnels de l’usage de fonds publics. Une maquette détaillée desinformations utiles pourrait être annexée à la convention lors de son renouvellement.La chambre invite la commune à actualiser la convention d’objectifs conclue avecl’office du tourisme, en indiquant notamment les moyens matériels mis gracieusement àdisposition. Cette subvention en nature doit être reportée et valorisée dans les comptesadministratifs. En outre, afin de garantir la traçabilité de ses procédures, la chambreencourage la commune à mieux formaliser les modalités de contrôle de l’office de tourisme.6- L’AMENAGEMENT DE LA ZONE D’ACTIVITE ECONOMIQUE « LES LAURONS III »6.1- Le cadre institutionnel et juridiqueEn application des dispositions de l’article L. 5214-16 du CGCT, la communauté decommunes exerce de plein droit en lieu et place des communes membres la conduited’actions d’intérêt communautaire. Les communes se trouvent totalement dessaisies d’unecompétence transférée et ne peuvent plus intervenir dans le champ de celle-ci 54 .La commune a pour projet d’aménager une zone d’activité économique dite « lesLaurons III » située entre le pont des Baronnies et le ravin du Ruynas, d’une superficie de80 000 m 2 en vue d’équiper une vingtaine de lots à vocation artisanale destinés à la venteainsi qu’un site dédié à un service public comprenant notamment une gendarmerie. Leprojet, qui se limite à l’acquisition des terrains d’assiette, les études et aux travaux, a étéestimé à 3 M€ par la commune.Par délibération du 1 er février 2010, le conseil municipal a voté la modification desstatuts de la CCVE, pour intégrer le transfert de la compétence «création, aménagement etgestion des futures zones d’activité économiques d’intérêt communautaire ». Ce transferts’applique expressément à la future ZAC des « Laurons III » avec l’acquisition, les travauxd’aménagement et, à terme, la gestion et l’entretien des espaces communs dans l’enveloppeprécitée de 3 M€. Parmi la liste des zones d’intérêt communautaire annexée aux nouveauxstatuts et entérinée par arrêté préfectoral du 23 mars 2011, figurent plusieurs parcellescadastrées au lieudit « les Laurons ». En revanche, la ZAC préexistante « les Laurons II »également située sur le même lieu-dit et érigée en budget annexe communal doté del’autonomie financière, n’est pas transférée à la CCVE.La délibération précise « qu’afin d’obtenir le maximum de financements extérieurs, ilest nécessaire que l’opération soit conduite sous maîtrise d’ouvrage intercommunale » et faitexpressément référence à une dotation de développement durable (à laquelle la CCVEserait éligible) et au département, appelé à contribuer au financement du projet. Dans sesréponses, la commune indique que les discussions financières avec l’Etat, en concertationavec la CCVE, avaient mis en évidence que « la communautarisation de cette compétencepermettrait d’émarger aux financements de la dotation de développement rural ». Uneestimation « très prudente » (sic) pouvait alors représenter 350 K€.54 Ce, 16 octobre 1970, commune de Saint-Vallier.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)51/72Par délibération du 2 février 2011, la commune a, par ailleurs, approuvé un transfert demaîtrise d’ouvrage du département de la Drôme en sa faveur, pour la réalisation d’une voied’accès départementale, au motif que la commune est propriétaire d’ouvrages implantés surce domaine public. Une convention fondée sur les dispositions de la loi n° 85-704 du12 juillet 1985 a été conclue avec le département, habilitant la commune à conduirel’ensemble du projet, avec un coût prévisionnel de 300 K€ détaillé en annexe, pris en chargepar le département. Financièrement, la contribution financière du département a été intégréedans le budget prévisionnel de la future ZAC. Néanmoins, elle ne sera liquidée, selon toutevraisemblance, qu’à la fin des travaux, ce qui contraint la commune à mettre en place unpréfinancement. Juridiquement, le transfert de maîtrise d’ouvrage semble ignorer que lacompétence aménagement de cette ZAC a été transférée à la CCVE en février 2010. Laconclusion par la commune de cette convention avec le département est incohérente avec lecadre juridique qu’elle a elle-même arrêté. Cette irrégularité fait peser un risque juridique lavalidité de la convention 55 .En réponse aux observations provisoires, le maire a indiqué que le conseil municipal avalidé la réintégration de la création et de l’aménagement de cette zone dans la gestioncommunale, par délibération du 5 décembre 2012, « notamment pour des raisons de gestionadministrative et financière ». Pour sa part, le président de la CCVE a précisé que l’exercicede cette compétence ne peut se faire sans le passage de l’EPCI à une fiscalité unique, sujetqui constitue l’une des priorités pour les prochaines années.Le transfert à la CCVE, en février 2010, de la compétence de création, d’aménagementet de gestion de la ZAC reconnue d’intérêt communautaire « Les Laurons III » résulte d’uneapproche plus conjoncturelle que stratégique de l’intercommunalité. En l’absence dessubventions attendues, la ZAC échoit de nouveau à la commune, en dépit de l’intérêtmanifestement communautaire de la future zone.6.2- Le cadre budgétaire et financier6.2.1- Le plan de financement prévisionnelLe plan de financement prévisionnel élaboré par la commune s’équilibre à 3,6 M€ TTC.Ce plan est sommaire, sinon insuffisant, au regard des enjeux. D’une part, en l’absenced’échéancier prospectif, le plan de financement se limite à un tableau figé dans le tempsalors que, selon toute vraisemblance, l’opération va durer plusieurs années. La mise enplace d’une projection pluriannuelle permettrait d’aider à évaluer l’exposition aux risques, deprévoir l’impact sur le budget et d’anticiper les besoins de financement 56 .En K€ Dépenses RecettesTerrains d'assiette 775 Vente terrains (50 € / m²)* 2 500Travaux 2 625 Subvention conseil général de la Drôme 300Etude 200 Autofinancement par la ville 800Total 3 600 Total 3 600Source : réponse de la commune * contre 35 € / m² en moyenne pour les terrains cédés lors del’opération « Laurons II »55 En vertu d’une réponse écrite publiée au journal officiel du Sénat du 17 janvier 2008, page 86, le législateur aprévu une exception à cette règle en permettant, par exemple, à une commune dessaisie d’une compétencetransférée d’intervenir en tant que prestataire de service pour le compte du nouveau maître d’ouvrage.56 En pratique, il est à la fois prudent et réaliste d’étaler une opération de cession sur deux ou trois ans, ainsi quele confirme la doctrine : « il apparaît illusoire de piloter une opération d’aménagement sans se convaincre de lanécessité de recadrer et / ou de reprogrammer régulièrement son déroulement.» La lettre du financier territorial,novembre 1997. Dossier consacré à la prévention des risques financiers des opérations d’aménagement.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)52/726.2.2- L’estimation par la commune de certains postes de chargesLe bilan financier produit par la commune omet les frais financiers. Une estimationconservatrice, à 3%, représente un montant de 75 K€. En revanche, la commune a mis enplace une politique prudente de provisionnement semi-budgétaire. Le retour à la compétencecommunale pourrait conduire la commune à apporter une subvention d’équilibre de 800 K€.La commune a d’ores et déjà provisionné 350 K€ à la clôture de l’exercice 2011, dont 100 K€au titre des études en 2010 et 200 K€ au titre de la subvention d’équilibre en 2011.En K€Estimation de lacommuneAcquisition foncière 729Travaux 2 625Frais annexes 0Droits de mutation 46Etudes, promotions 0Frais financiers 0Etude faisabilité, maîtrise d'œuvre 200Total 3 6007- LES POLITIQUES CONCOURANT A LA PREVENTION DE LA DELINQUANCE7.1- Le diagnostic local de sécuritéAu terme du diagnostic local de sécurité finalisé en juin 2010, la commune de Nyonsapparaît « essentiellement confrontée à des incivilités ou des petits délits, perpétrésprincipalement par de petits groupes de jeunes », dont les perspectives d’intégration dans lavie active sont limitées. Face à cette situation, un travail de « prévention du désœuvrementet des conduites à risque » est préconisé, la principale difficulté consistant à permettre auxplus précaires, qui sont généralement les moins mobiles, à « construire un projet de vieréaliste ».Dans ce contexte, la mise en place d’un maillage permettant de déceler de façonprécoce les mineurs en risque de rupture apparaît d’autant plus souhaitable qu’un tiers desélèves scolarisés sont réputés vivre dans des familles en situation socio-économique fragile(parents sans emploi notamment) et qu’il existe peu d’alternative à la filière scolairegénérale.7.2- La police municipale7.2.1- Les moyens engagésLe service de la police municipale est composé de huit agents, dont deux en périodede stage. L’effectif a donc plus que doublé en quelques années, passant de trois agents en2007 à six en 2010, puis huit en 2012. Le renforcement de l’effectif s’est accompagné durehaussement du niveau de recrutement, la commune remplaçant les agents de surveillancede la voirie publique (ASVP), qui n’ont pas la qualité d’agents de police judiciaire, par desagents de police, dotés d’un statut d’agent de police judiciaire adjoint 57 .57 Les ASVP sont des agents communaux, titulaires ou contractuels, agréés par le procureur de la République etassermentés par le juge d’instance. En pratique, les ASVP sont principalement chargés de la verbalisation desinfractions aux règles de stationnement des véhicules.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)53/72La commune de Nyons compte désormais un policier municipal pour 920 habitantsenviron, ce qui constitue un ratio particulièrement élevé au regard des autres villes 58 . Lacommune n’est pourtant pas dépourvue de moyens nationaux : elle dispose en effet, sur sonterritoire, d’une brigade territoriale de gendarmerie composée de douze gendarmes (effectifthéorique) 59 et, depuis le 1 er septembre 2009, d’un peloton de surveillance et d’interventionde la gendarmerie (PSIG) 60 basé à Taulignan, mais intervenant sur l’ensemble del’arrondissement.En retenant l’hypothèse d’un coût annuel complet de 35 K€ par policier 61 , lerenforcement des effectifs de la police municipale, hors système de vidéosurveillance,représente une charge supplémentaire de 140 K€ par rapport à 2004.7.2.2- Les missions de la police municipaleSi les textes de loi ont progressivement diversifié le champ d’action des policesmunicipales, le Conseil constitutionnel a encadré ces élargissements en censurant unepartie des dispositions de la Loi d’orientation et de programmation pour la performance de lasécurité intérieure (LOPPSI) 62 .La police municipale a principalement une fonction dissuasive de surveillance généralede l’espace public, de contrôle de la circulation et de verbalisation ainsi que de dialogue etd’assistance aux personnes. Elle peut néanmoins intervenir en collaboration avec lagendarmerie. A cet effet, la police municipale a été équipée d’armes, qu’elle prévoit de porterla nuit 63 .La police municipale patrouille quatre fois par semaine en début de nuit pendant l’étéet à un rythme adapté à la fréquentation l’hiver, de façon aléatoire. La patrouille, qui estnormalement composée de trois policiers, est assistée par un agent présent dans le centrede supervision urbain (CSU). Pendant les périodes scolaires, la police municipale intervientplus fréquemment devant les établissements scolaires, « qui sont généralement considéréscomme le point le plus sensible de la ville », selon le diagnostic sécurité de juin 2010.Des rapports réguliers, quoiqu’informels, existent entre le responsable de la policemunicipale et le responsable du service jeunesse de la commune. Les liens avec le serviceprévention de la CCVE, qui ne sont pas non plus formalisés, semblent plus irréguliers etmoins spontanés.Le maire et le premier adjoint délégué à la sécurité reçoivent communication d’un bilanannuel d’activité de la police municipale.58 Selon le rapport de juillet 2011 de la Cour des comptes, le ratio national moyen est de 4,8 policiers municipauxpour 10 000 habitants, avec un pic à 7,7 policiers municipaux pour 10 000 habitants dans la région ProvenceAlpes Côte d’Azur. Selon le diagnostic sécurité réalisé par la commune en 2010 « on constate 1 policiermunicipal pour 3 600 habitants à Marseille, 1 pour 1 500 à Lyon et 1 pour 1 200 à Nice, l’une des grandes villesfrançaises qui a le plus développé sa police municipale ».59 Son périmètre d’intervention est plus large que celui de la commune. Nyons constitue toutefois le principal lieud’intervention – la commune représentant six habitants de ce périmètre sur dix.60 Les PSIG sont des forces d’intervention mobilisables notamment pour les interpellations. Le PSIG n’assure pasl’accueil du public, ni les enquêtes judiciaires, et très peu de charges administratives. Il permet notammentd’assurer une surveillance nocturne du territoire.61 A la masse salariale prévisionnelle pour 2012, de 293,0 K€, s’ajoutent 8,8 K€ de frais d’habillement et destage ; le cumul est divisé par 8,5 ETP compte tenu d’un départ en juin 2012. (293,0+ 8,8) / 8,5 = 35,5 K€62 Le texte initial de la LOPPSI voté par le Parlement autorisait l’ensemble des agents de police judiciaire adjoint,notamment les policiers municipaux, à opérer des contrôles d’identité, alors que seuls peuvent y procéder lesfonctionnaires des services actifs de la police nationale. Cette disposition a été censurée par le Conseilconstitutionnel.63 Selon le diagnostic sécurité de 2010.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)54/727.2.3- La coordination avec la gendarmerie nationaleAux termes de l’article L.2212-6 du CGCT, tout service de police municipale d’aumoins cinq agents doit faire l’objet d’une convention de coordination avec le serviceterritorialement compétent de police ou de gendarmerie, conclue entre le maire et le préfet,après avis du procureur de la République.La convention de coordination conclue en octobre 2010 prévoit notamment desservices diurnes et nocturnes en commun, ainsi que la tenue de réunions régulières entre leresponsable de la police municipale et le commandant de gendarmerie. Cette convention n’apas été actualisée, depuis la mise en place du système de vidéosurveillance par lacommune, qui, du reste, n’a pas été conçu pour être directement retransmis à lagendarmerie.La convention prévoit des réunions de coordination avec la gendarmerie nationale,mais le rapport d’activité 2011, dans ses propositions pour 2012, relève l’insuffisance decette coordination en pratique : « à ce jour, les réunions prévues par la convention ne sontpas mises en place. On ne peut pas parler de coopération en l’état actuel ».7.3- La politique de prévention et de sécurité7.3.1- Les services dédiés à la jeunesseSi elle est principalement de compétence communale, la politique d’animation enfaveur de la jeunesse est également exercée par la CCVE. En effet, la commune est encharge de l’animation des structures d’accueil de la petite enfance – multi-accueil jusqu’à 3ans et accueil loisirs de 3 à 6 ans – et des (pré)adolescents à partir de 12 ans, via le servicejeunesse. Mais, de 6 à 11 ans, la compétence incombe à la CCVE, qui assure la gestion ducentre de loisirs des Guards, à 2 kilomètres du centre-ville. Sans être indépassable, cetterupture institutionnelle rend toutefois délicate la continuité du lien entre les animateurs et lesenfants, notamment au moment du passage de l’enfance à la préadolescence.Le service jeunesse de la commune est composé de quatre animateurs – dont unresponsable – et de deux vacataires pendant les vacances scolaires. Il bénéficie également,de façon ponctuelle, de l’appui des deux animateurs sportifs qui, bien qu’intervenantpresqu’exclusivement en faveur des mineurs, relèvent du service des sports. En charge del’animation collective, le service jeunesse assure, en plus de l’organisation d’événements, lagestion d’une salle dédiée aux mineurs âgés de 11 à 17 ans et l’animation d’un point d’appuià l’accompagnement des projets des jeunes de 14 à 30 ans. Des débats d’opinion sontégalement organisés avec les jeunes, dont l’un, prévu à l’automne, devait être consacré à lavidéosurveillance, dans l’objectif d’en expliquer la finalité et d’en faciliter l’acceptation.Le partage des compétences entre la commune et la CCVE résulte pour partie de lademande du département, qui conditionne le financement partiel de 2,5 postes d’animateurssocio-culturel au transfert de cette compétence à l’intercommunalité. En pratique, lacommune se conforme a minima à la demande du département, dès lors que, sur les 2,5postes, un est mis à disposition de la commune par la CCVE.Par ailleurs, la CCVE est compétente, par délégation du département de la Drôme, enmatière de prévention spécialisée et de soutien à la fonction parentale. Elle bénéficie, à ceteffet, de la prise en charge, par le département, du financement partiel de 2,5 éducateursspécialisés mis à disposition par l’association La sauvegarde de l’enfance. Les responsablestant du service jeunesse que de la police municipale relèvent qu’une plus grandeformalisation ou périodicité des relations avec les éducateurs de rue mis à disposition de la

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)55/72CCVE permettrait d’améliorer la capacité de détection précoce des populations et descomportements à risques.Tout en reconnaissant la dispersion des moyens, le maire de Nyons et le président dela CCVE mettent en avant la coordination assurée par l’intercommunalité, tant dans ledomaine de la politique jeunesse qu’en matière de prévention. Le président de la CCVEprécise, notamment, que des réunions, regroupant l’ensemble des postes financés par ledépartement, sont animées par le coordinateur du Val d’Eygues, au minimum quatre fois paran et qu’un comité de pilotage, regroupant l’ensemble des partenaires, 64 se réunit auminimum une fois par an.La dispersion tant institutionnelle qu’organisationnelle des moyens consacrés à lajeunesse renforce les besoins de coordination. Or, si un effort de coordination semble avoirété initié 65 , le pilotage des politiques en faveur de la jeunesse et de la prise en charge desmineurs en difficulté apparaît encore trop éclaté. A défaut de pouvoir regrouper l’ensembledes compétences et des moyens dans une même collectivité, la chambre recommande à lacommune d’étudier les modalités de regroupement du pilotage des politiques d’animation etde prévention afin d’en accroître l’efficacité.7.3.2- Le projet de comité local de sécurité et de prévention de la délinquance(CLSPD)La commune n’a pas mis en place de contrat local de sécurité et de prévention de ladélinquance (CLSPD), dont la fonction est, à l’échelle d’un territoire, de rassemblerl’ensemble des acteurs concourant à la sécurité et à la tranquillité publique. Les CLSPDpermettent de formaliser et de rythmer les échanges d’informations entre les acteurs de laprévention et les services à vocation plus répressive ; ils doivent aussi jouer un rôled’impulsion à l’initiative notamment du maire qui le préside.Après avoir recueilli l’opinion de l’ensemble des acteurs concernés, le diagnostic localde sécurité, réalisé à Nyons en 2010, conclut à l’utilité d’un CLSPD : tout en reconnaissantque « Nyons ne remplit pas tous les critères, [du fait notamment d’un] taux de délinquanceen deçà des moyennes nationales et départementales », une démarche concertée deprévention dans le cadre d’un CLSPD « se justifie particulièrement » pour la délinquance desmineurs qui concerne « une population facile à cibler » et dont les faits reprochés sontrelativement bénins.Le rapport, qui n’ignore manifestement pas le risque de CLSPD dormant 66 , insistetoutefois davantage sur l’importance de la dynamique de prévention concertée que sur l’outillui-même. Il précise ainsi qu’une « solution plus simple et moins institutionnellementcontraignante peut être envisagée » sous la forme, par exemple, « d’une commissionmunicipale ou d’un comité de pilotage prévention jeunesse ».La principale recommandation émise dans le rapport sur la sécurité de 2010 consistantà mettre en place un cadre permettant de formaliser les échanges entre les acteurs de laprévention, notamment à destination des mineurs, est restée sans suite à ce jour. Ausurplus, plutôt que de rapprocher les services jeunesse et prévention, la commune atransféré la compétence prévention à la CCVE. En réponse aux observations provisoires,64 Cité scolaire, médiathèque, mission locale, centre médico-social de Nyons-Buis-les-Baronnies, Directiondépartementale de la cohésion sociale, CAF, MSA, Sauvegarde de l’enfance et de l’adolescence, servicemunicipal jeunesse, service de prévention spécialisée.65 Ainsi, un groupe de travail sur les jeunes en difficulté, animé par un élu de la commune, a récemment étéconstitué et un comité d’éducation scolaire a été mis en place dans la cité scolaire.66 La commune de Nyons, qui disposait d’un conseil communal de prévention de la délinquance (ancêtre duCLSPD), a mis fin à ce dispositif en 2002 au motif qu’il n’apportait pas satisfaction.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)56/72l’ordonnateur indique que « le transfert de la compétence prévention n’a pas été organisépour des raisons financières mais uniquement du fait de la mise en place d’un schémadépartemental par le conseil général qui imposait que la prévention spécialisée soit inscritedans les compétences intercommunales. » En réalité, en l’absence de tutelle desdépartements sur les autres collectivités, le schéma n’est pas juridiquement opposable et neconditionne que l’octroi de subventions.En l’absence d’organe de pilotage global des acteurs, la chambre constate que ladécision de la commune de Nyons de transférer la compétence prévention à la CCVEcomporte le risque d’ajouter une dimension institutionnelle aux freins pouvant d’ores et déjàexister à la coopération d’acteurs de cultures différentes – animateurs, éducateurs,professeurs, policiers.7.3.3- La police administrativeLe maire a pris un arrêté, en date du 27 mars 2012, interdisant « le regroupement depersonnes accompagnées ou non d’animaux lorsqu’ils sont de nature à porter atteinte aubon ordre, à la salubrité et à la tranquillité publique » ainsi que « les occupations abusives etprolongées de personnes sur le domaine public accompagnées ou non de sollicitations ouquêtes à l’égard des passants », du 15 avril au 30 septembre, dans les principales rues etplaces du centre-ville. Un arrêté similaire est généralement pris pendant la période de Noël.Aux termes de la loi du 5 mars 2007, le maire peut être tenu informé de l’absentéismescolaire sur le territoire de sa commune. La liste des élèves faisant l’objet d’un avertissementpeut lui être adressée par l’inspecteur d’académie.Si le maire a recouru à son pouvoir de police administrative pour limiter les troubles àl’ordre public, il n’a pas utilisé les facultés offertes par la loi du 5 mars 2007 pour mettre enplace un mécanisme d’identification précoce des jeunes en difficulté, dans le cadre d’unepolitique de prévention de la délinquance juvénile.7.4- La vidéosurveillance7.4.1- Le respect du cadre légal7.4.1.1- L’autorisation d’installer le système de vidéosurveillanceLa Loi d’orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure(LOPPSI) du 14 mars 2011 considère la vidéo-surveillance, qu’elle rebaptise « vidéoprotection», comme l’un des principaux moyens pour réduire le nombre de délits et pouraméliorer le taux d’élucidation, en période de baisse des effectifs de policiers et degendarmes. La Cour des comptes relève ainsi, dans son rapport thématique de juillet 2011consacré à l’organisation et la gestion des forces de sécurité publique, que « les préfets ontengagé une action vigoureuse de sensibilisation des élus locaux sur l’efficacité de lavidéosurveillance dans la lutte contre la délinquance ».Les systèmes de vidéo-protection doivent répondre au souci de sécuriser la voiepublique avec les risques, si des précautions ne sont pas prises, d’atteinte au respect de lavie privée. En conséquence, la vidéosurveillance est réservée aux lieux particulièrementexposés à des risques d’agression, de vol ou de trafic de stupéfiants. Son autorisation doitrésulter d’une appréciation de la proportionnalité entre la réduction de l’insécurité et le risqued’atteinte à la vie privée. En pratique, toutefois, la Cour des comptes relève, dans sonrapport thématique, que « les préfets disposent d’une grande marge d’appréciation. Ils

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)57/72accordent des autorisations de caméras de surveillance de la voie publique dans desquartiers où la délinquance baisse ou dans des communes où son niveau est faible ».Bien que le niveau de délinquance soit plus faible à Nyons que dans la Drôme et qu’enFrance en moyenne 67 , la commune a reçu, à l’instar de la commune voisine de Valréas quis’est équipée en 2004, une autorisation préfectorale pour installer un système devidéosurveillance. Les caméras de vidéosurveillance ont été implantées sur les différentsparkings publics de la commune. Une deuxième tranche conditionnelle est envisagée auxentrées et sorties de ville à la demande, notamment, de la gendarmerie pour faciliter laconduite d’enquêtes judiciaires.Conformément aux dispositions légales, la décision d’installer un système devidéosurveillance a fait l’objet d’une délibération du conseil municipal le 20 juillet 2011,adoptée à l’unanimité moins deux abstentions.7.4.1.2- Le personnel habilité à visionner les imagesEn application de l’article L. 2212-5 du CGCT, les fonctionnaires, notamment de policemunicipale sont les seuls à pouvoir accomplir des missions de surveillance sur la voiepublique 68 .Les huit policiers municipaux, dont trois sont administrateurs du système, peuventaccéder au centre de supervision urbain. Toutes les entrées et sorties sont consignées surun registre interne numéroté. Aucune personne tierce ne peut entrer sans autorisation écritedu maire, en dehors des policiers municipaux et du premier adjoint délégué à la sécurité.Une charte d’utilisation de la vidéosurveillance, qui comporte une obligation dediscrétion, a été signée par les policiers municipaux et le maire. Elle précise que l’accès des« personnels en charge de l’entretien des locaux ou de la maintenance technique estpossible en présence d’un opérateur de vidéo-protection ». Dans la continuité du rapportthématique de la Cour des comptes de juillet 2011, la chambre rappelle à la commune que lepersonnel de maintenance susceptible de pénétrer dans le centre de supervision urbain oud’en exploiter les images est soumis au même régime d’autorisation que les policiershabilités à cet effet.7.4.2- Présentation du système et de sa finalité7.4.2.1- Le fonctionnement du système de vidéosurveillanceLe système mis en place comporte 19 caméras de vidéosurveillance avec liaisonsfilaires, un service de stockage, de gestion et d’administration des équipements, ainsi qu’uncentre de supervision urbain. Les caméras sont toutes pivotantes.Le système fonctionne en continu, 24 heures sur 24. La visualisation est effectuée entemps réel et de façon discontinue, le visionnage s’arrêtant à la fin du service. L’interdictionde visionner les parties intérieures des immeubles est respectée, par le truchement d’unmécanisme de flocage des écrans de visualisation du centre de supervision urbain.67 678 faits ont été enregistrés sur la commune en 2008 (contre 532 en 2004). Rapporté à la population, lenombre de faits pour mille habitants était de 53,9 à Nyons en 2008 contre 57,5 au niveau national, et 57,6 auniveau départemental – source diagnostic sécurité de la commune juin 2010.68 Conseil d’Etat, commune d’Ostricourt. La décision du 10 mars 2011 du Conseil constitutionnel a annulé ladisposition de la LOPPSI 2 qui autorisait des personnes privées à procéder à une surveillance de la voiepublique, au motif qu’elle constituait « une délégation de tâches inhérentes à l’exercice par l’Etat de sesmissions de souveraineté ».

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)58/72Les images sont enregistrées pendant quinze jours, à l’issue desquels elles sontautomatiquement détruites. L’extraction d’images n’est possible que sur réquisition duprocureur de la République. Tous les faits suspects ou troubles avérés sont relevés par lesagents en poste et consignés sur un registre numéroté.7.4.2.2- La finalité et l’efficacité du système de vidéosurveillanceLa commune s’est dotée d’un système de vidéo-protection dans l’objectif de réduire lasurvenance, en centre-ville, de délits tels que les vols à la roulotte, les agressions depersonnes et les trafics.Au-delà de son effet dissuasif, qu’il est impossible d’objectiver, la vidéosurveillance doitpermettre d’accroître la rapidité des forces de police et de sécuriser leurs interventions, enaméliorant la précision du renseignement donné aux équipes. Sur longue période, lesystème de vidéosurveillance devrait donc permettre une augmentation des interpellationsen flagrant délit – à moins qu’il ne conduise qu’à un simple report des actes de délinquancedans les zones qui ne sont pas vidéo-surveillées. Aucun trouble n’avait été consigné depuisla mise en service des caméras lors de la visite effectuée par le magistrat rapporteur aucentre de supervision urbain. Néanmoins, compte tenu du fonctionnement récent du système(juillet 2012), il n’est pas possible de tirer des conclusions sur son efficacité.Il convient de relever, par ailleurs, que si les caméras sont équipées de zoomspuissants permettant, par exemple, de relever des plaques d’immatriculation, le système n’apas été installé et n’est pas utilisé à des fins de police du stationnement.7.4.3- Le coût de la vidéosurveillance7.4.3.1- Les références disponiblesSelon la Cour des comptes, le coût moyen par caméra au niveau national s’élève à36,6 K€ TTC en investissement et à 7,4 K€ en fonctionnement par an. Des écarts significatifssont toutefois relevés suivant le type de systèmes, les travaux de génie civil associés etl’existence ou non de raccordements aux gendarmerie ou commissariats 69 . Selon l’Agencepour la cohésion sociale et l’égalité des chances (Acsé) qui gère les crédits du FIPD, le coûten investissement des 533 projets de vidéosurveillance subventionnés en 2009 estnettement moins élevé, avec une moyenne de 136 K€ par projet et de 7,57 K€ par camérainstallée.7.4.3.2- Le coût d’investissementLa commune a tout d’abord recouru à une maîtrise d’œuvre pour 16 K€ 70 avant deconclure un marché à procédure adapté d’un montant de 221,3 K€ TTC 71 . Ce marché portesur la réalisation de la première tranche de douze caméras, destinées à la surveillance desparkings, et sur leur maintenance pendant un an. Une tranche conditionnelle de septcaméras, consacrées à la surveillance des entrées et sorties de ville, est par ailleurs prévuepour un montant de 85,3 K€ TTC.69 Pour les juridictions financières, le coût total de fonctionnement des systèmes de vidéo-protection s’entend desdépenses de rémunération des personnels affectés à l’exploitation, des frais de maintenance et, le cas échéant,des loyers relatifs aux fibres optiques utilisées pour le transfert d’images. La location de la ligne assurant leraccordement des services de police ou de gendarmerie territorialement compétents est financée, la premièreannée, par le FIPD. Au-delà, les services locaux sont tenus d’en reprendre la charge.70 Conformément à une décision du maire du 31 janvier 2011.71 Par délibération du 1 er février 2012.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)59/72Le fonds interministériel de prévention de la délinquance (FIPD) a été sollicité pour unconcours de « 126,0 K€ au maximum », dont le versement est néanmoins subordonné à laréalisation complète du projet – tranche ferme et tranche conditionnelle – au 31 décembre2013 au plus tard.Hors subvention du FIPD, le coût moyen par caméra installée à Nyons s’élève à16,1 K€. Si le coût d’investissement par caméra est près de deux fois supérieur au coûtmoyen calculé par l’Acsé, il demeure en revanche contenu au regard de la moyenne del’échantillon de la Cour – qui fait état d’un coût moyen de 36,6 K€.7.4.3.3- Le coût de fonctionnementLe système de vidéosurveillance et le centre de supervision urbain ont été mis enservice en juillet 2012 72 . Compte tenu de son caractère très récent, la commune ne disposepas de recul sur le coût de fonctionnement réel du système. Elle chiffre néanmoins le coûtannuel d’exploitation à 45 K€ – dont 30 K€ au titre d’un équivalent temps plein d’agent depolice municipale affecté au centre de supervision urbain, 10 K€ pour diverses réparations et5 K€ pour la maintenance. Des opérations comme le nettoyage des globes pourraientégalement, à la marge, mobiliser les services de la commune.Au terme de cette prévision, le coût de fonctionnement par caméra serait de 2,4 K€seulement, ce qui représente un coût trois fois inférieur à la moyenne nationale. Cetteévaluation sommaire (légère sous-évaluation du coût salarial moyen d’un policier municipal)et non exhaustive (assurances, frais de fonctionnement du CSU, remplacement dupersonnel, risque contentieux) laisse supposer une méconnaissance, par la commune, descharges réelles de maintenance de la vidéosurveillance.En réponse aux observations provisoires, le maire estime que le coût defonctionnement généré par la vidéosurveillance reste marginal au regard des gains deproductivité et d'efficacité obtenus par les forces de l'ordre, et annonce qu’il a décidéd’étendre le dispositif aux entrées et sorties de ville. Il précise qu’à la différence d'autrescommunes, un seul agent supplémentaire a été recruté, ce qui diminue considérablement lecoût marginal de la vidéo protection.La chambre estime que l’évaluation du coût de fonctionnement du système devidéosurveillance doit être affinée, afin d’être en capacité d’établir des projections financièresprécises du coût de fonctionnement de ce nouvel équipement.8- LA POLITIQUE DE LA PETITE ENFANCEDans le cadre d’une enquête commune aux juridictions financières, la chambre s’estintéressée à l’accueil de la petite enfance, qui est un service public facultatif à caractèreadministratif assuré par les collectivités locales, au titre de leur action sociale.8.1- L’adéquation de l’offre aux besoins8.1.1- La connaissance des besoins72 L’exécution ne comportant qu’une dépense de 10,5 K€ en 2011, l’essentiel des investissements restait àréaliser en 2012.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)60/728.1.1.1- Les leviers d’identification des besoinsLa commune n’a pas mis en place d’outils spécifiques pour évaluer les besoins ou pouractualiser les attentes des parents. S’agissant d’une commune de taille modeste, lesservices disposent, toutefois, d’une connaissance empirique des besoins, acquise au contactdes usagers et des partenaires de cette politique publique. La caisse d’allocations familiales(CAF), en particulier, contribue à la connaissance et au suivi des besoins de la commune ;de même, la communauté de communes du Val-d’Eygues (CCVE) joue un rôle important, enqualité notamment de coordonnateur du Contrat Enfance Jeunesse conclu avec la CAF de laDrôme. Plus marginalement, les services de l’Education nationale apportent un éclairagecomplémentaire sur les enfants préscolarisés.En revanche, la commune ne participe pas à la commission départementale d’accueildu jeune enfant (CDAJE), ni à l’élaboration d’un schéma départemental pluriannuel de lapetite enfance, dont elle n’a manifestement pas connaissance s’il existe. Le département dela Drôme a toutefois adopté un schéma départemental Enfance Famille Santé, en vue dedévelopper des actions de soutien à la parentalité, sous forme de subventions annuellesaccordées à des structures associatives.Les jeunes enfants résidant à Nyons2005 2009 VariationMoins de 6 ans 291 270 -7,2 %Moins de 4 ans 194 178 -8,2 %Source : caisse d’allocations familiales.Le nombre de jeunes enfants a fortement diminué à Nyons, au cours des dernièresannées. Plus généralement, c’est l’ensemble de la population mineure qui décroît, au pointque la CAF diagnostique « un net déclin démographique » 73 .L’enquête de la CAF sur la population allocataire met par ailleurs en évidence « desindices de précarité alarmants », avec notamment une part élevée des allocatairesbénéficiaires du RSA 74 (20 % contre 16 % dans le département), une surreprésentation desfamilles monoparentales (38 % contre 25 % dans la Drôme), un taux de double activité desparents allocataires d’enfant de moins de 6 ans très faible (36 % contre 49 % dans laDrôme), une part importante des enfants dont les deux parents allocataires sont au chômageou inactifs (26 % contre 16 % dans la Drôme). Par conséquent, une majorité de familles a unfaible quotient familial.8.1.1.2- La situation et l’articulation avec les autres communesL’accroissement de la demande semble plus dynamique dans les communespériphériques, en raison de la création de zones pavillonnaires. La mise en place, sur lespetites communes, de structures d’accueil de la petite enfance se révèle néanmoins délicate,compte tenu des charges qu’elles impliquent. La commune de Nyons indique « qu’unedévolution plus importante à la communauté de communes est l’une des solutionsenvisageables pour les prochaines années, notamment au bénéfice des communes les plusmodeste ».73 Diagnostic enfance jeunesse d’avril 2011 et convention quadriennale d’objectifs et de financement contratenfance jeunesse de décembre 2011.74 Revenu de solidarité active.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)61/728.1.2- Le recensement de l’offre8.1.2.1- L’organisation institutionnelleLa compétence petite enfance est partagée entre l’intercommunalité et la commune. Lacommune gère en régie le multi-accueil « Les Petits Lutins » ainsi que l’Accueil de LoisirsSans Hébergement (ALSH) « Les P’tits Bouts ». La CCVE coordonne le contrat enfantjeunesse et dispose de la compétence de gestion du relais d’assistance maternelle et du lieud’accueil enfants-parents 75 . Elle a notamment en charge le Lieu d’Accueil Enfants-Parents(LAEP) Bâtobul, qui est ouvert gratuitement et anonymement deux fois par semaine pourl’accueil des enfants de moins de quatre ans accompagnés d’un adulte.8.1.2.2- Le recensement de l’offreLa commune dispose d’une connaissance précise de l’ensemble des structuresd’accueil de la petite enfance présentes sur son territoire.L’offre d’accueil des jeunes enfants comporte (i) trois écoles maternelles dont uneprivée ; (ii) un accueil périscolaire avant et après les classes encadré par du personnelmunicipal (les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles – ATSEM) ; (iii) unaccueil extra-scolaire les mercredi en période scolaire et les jours de semaine pendant lesvacances, pour les enfants de moins de 6 ans scolarisés sur la commune et agréé pour 50enfants ; (iv) une crèche municipale gérée en régie pour les enfants de moins de 4 ans etdisposant d’un agrément pour 30 places ; (v) un relais d’assistance maternelle (RAM) gérépar la mutuelle petite enfance des Baronnies, qui met 70 assistantes maternelles (dont 57 enactivité au 31 décembre 2010) à disposition de 41 communes et dont l’une des troisimplantations est à Nyons.La commune projette, d’ici la fin du mandat en cours, de construire un bâtiment neufdédié exclusivement aux activités de l’ALSH « Les P‘tits Bouts » – qui occupe actuellementles locaux d’une école maternelle – ce qui permettra de porter l’accueil de 50 à 60 enfants,avec une possibilité d’extension à 80 enfants.8.1.2.3- Les enfants préscolarisésAnnée scolaire 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012Elèves < 3 ans scolarisés 31 28 31 36 16 13Source : Education nationale.L’Etat offre des places de préscolarisation pour les enfants de moins de quatre ans,avec du personnel de l’éducation nationale assisté d’agents municipaux (ATSEM). Lapréscolarisation a diminué suite à la fermeture de deux classes maternelles, au cours destrois dernières années. Cette tendance semble avoir entrainé un report sur l’accueil assurépar les assistantes maternelles – hausse du nombre de places agréées – et une demanded’inscription à la crèche municipale insatisfaite de 15 à 20 enfants de la part de famillesextérieures à Nyons.75 La commune héberge, sur son territoire, un Service Accueil Ecoute Médiation Familiale ainsi que d’un PointAccueil Rencontre destinés au soutien de la fonction parentale de compétence intercommunale.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)62/728.1.3- L’adéquation de l’offre aux besoins8.1.3.1- Les modalités et les règles d’attribution des placesLes structures assurent directement les attributions de places. Des réunions decoordination et d’arbitrage sont tenues mensuellement, sous la direction du maire, enprésence notamment de l’adjointe en charge des affaires sociales et des personnelsadministratifs dédiés.La commune de Nyons ne pratique pas de discrimination tarifaire en fonction du lieu derésidence. Compte tenu de son positionnement de ville centre en zone rurale, la communeindique ouvrir l’accès à ses structures aux familles des alentours sans opérer de distinction,a priori, entre les usagers, tant en matière d’offre qu’en matière de tarification. En réalité, lesenfants des familles résidant à Nyons bénéficient d’un droit de priorité sur les demandes desfamilles extérieures à la commune : les règlements intérieurs de la crèche et de la haltegarderieprévoient de « privilégier les familles de Nyons lorsqu’il est nécessaire d’arbitrer »,tandis que celui de la halte-garderie multi-accueil « Les Petits Lutins » prévoit que « lesenfants domiciliés sur Nyons sont prioritaires en ce qui concerne les places en accueilrégulier ».La chambre estime, sous réserve de l’appréciation du juge administratif, que la prioritéaccordée aux familles domiciliées à Nyons, sans considération des personnes justifiant d’un« lien suffisant » avec la commune, entre en contradiction avec le principe général du droitd’égalité d’accès aux services publics, fussent-ils communaux et facultatifs 76 . A cet égard, leConseil d’Etat a jugé, dans l’arrêt du 13 mai 1994 « commune de Dreux », que la décisiond’une commune de refuser d’accueillir les élèves au sein d’un service public administratiffacultatif de restauration scolaire au motif qu’ils n’y résident pas, alors qu’ils entretiennentavec celle-ci un « lien suffisant », méconnaît le principe d’égalité des usagers devant leservice public. Dès lors, la commune s’expose à un risque juridique, en cas d’un recoursd’une personne intéressée.En revanche, rien ne s’oppose à ce que la commune pratique une tarificationdifférenciée en fonction du lieu de résidence, ainsi l’a indiqué la CAF : « des majorationspeuvent être apportées au barème des participations familiales fixé par la CNAF pour lesfamilles ne résidant pas sur la commune d’implantation de l’établissement » 77 .En réponse aux observations provisoires, la directrice de la CAF de la Drôme aconfirmé qu’elle a « toléré la mise en place d’un critère de priorité géographique, lorsque lademande est supérieure à l’offre » Elle a adressé une demande à la CNAF pour s’assurer,d’une part, de la conformité des règlements intérieurs et, d’autre part, de la possibilitéd’appliquer une tarification différenciée en fonction du lieu de résidence.8.1.3.2- La satisfaction quantitative des besoinsEn pratique, la commune de Nyons parvient à satisfaire toutes les demandes desnyonsais et dispose d’un surcroît de places pour accueillir des enfants de parents nonrésidants. Toutefois, sous l’effet de la contraction de la préscolarisation et compte tenu del’attractivité de la commune, la demande de 15 à 20 enfants issus des communes voisinesdemeure insatisfaite.76 Sans statuer au fond, le guide de la petite enfance publié par le ministère des solidarités se contente dementionner qu’il « est souhaitable que les établissements ou services d’accueil n’excluent pas des enfants aumotif que leur famille résident sur le territoire d’une autre commune. »77Source CAF : « conditions particulières de la prestation de service unique » octobre 2011.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)63/72Trois enquêtes menées par la CCVE en 2006, 2008 et 2009 confirment un besoinrécurrent de garde sur le haut et le bas nyonsais, aussi bien pour les enfants de moins detrois ans que pour les enfants (pré)scolarisés. La demande insistante de la part des famillesextérieures à Nyons serait ainsi à l’origine d’un projet de création d’une crèche sur lacommune de Mirabel-aux-Baronnies.8.1.3.3- La satisfaction qualitative des besoinsLa demande des habitants de Nyons semble également satisfaite qualitativement.Aucune demande spécifique d’accueil en horaire décalé n’a par exemple été identifiée. Bienqu’elle ne dispose pas d’étude précise, la commune estime que « l’offre est variée, équilibréeet correspond aux besoins de la population nyonsaise. » Elle est en outre « correctementrépartie sur le territoire communal entre le centre-ville et les quartiers sud. »8.2- Les moyens engagés8.2.1- Le conventionnement avec la CAFLa période 2007-2011 est couverte par deux conventions quadriennales d’objectifs etde financement conclues entre la CAF de la Drôme, d’une part, la CCVE et plusieurssyndicats intercommunaux et communes (dont Nyons) d’autre part. Les conventions incluentune participation de la caisse centrale de la mutuelle sociale agricole (MSA), dans le cadrede sa politique d’action sanitaire et sociale en direction des familles et des territoires.La prestation de service enfance jeunesse (PSEJ) versée par la CAF a vocation àfinancer essentiellement des prestations quantifiables (nombre de places ou heures d’accueilpar exemple). Si l’accueil collectif, familial ou parental entre dans le champ de la PSEJ, laLudothèque et l’accueil périscolaire n’en font pas partie. L’accueil assuré au sein des troisécoles maternelles n’est donc pas identifiable dans les conventions d’objectifs et definancement conclues avec la CAF.Plus marginalement, la CAF peut financer des postes d’animateur ou de coordonnateurenfance jeunesse, ce dont Nyons bénéficie. Pour l’heure, la commune n’a pas conclu deconvention d’aide à l’investissement avec la CAF pour la période 2007-2011 ; mais unedemande de financement sera adressée à la CAF dans le cadre du projet de création d’unbâtiment pour l’ALSH « Les P’tits Bouts ».8.2.2- Les moyens matériels et humainsLe service Petite Enfance est directement rattaché au directeur général des services.La commune n’a pas mis en place de service chargé du contrôle des établissementsd’accueil. Le service fonctionne avec les équipements et moyens suivants :1. un multi-accueil « Les Petits Lutins » composé de la crèche municipale et de lahalte-garderie : agréé pour 30 enfants de moins de 4 ans, il fonctionne avec uneéquipe de 16 agents titulaires, dont une responsable puéricultrice 78 ;2. le centre de loisirs maternel ALSH « Les P’tits Bouts » : agréé pour 50 enfants, ilfonctionne avec une équipe de 7 agents permanents, représentant 1,9 ETP, dontune responsable éducatrice jeunes-enfants, confortée, selon les périodes, par 10saisonniers ;78 L’équipement « Les Petits Lutins » héberge à la fois la crèche municipale et la halte-garderie et fonctionne,depuis la mise en place de la prestation de service unique (PSU) le 1 er septembre 2004, comme un multi-accueil.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)64/723. l’accueil périscolaire en écoles maternelles animé par 6 agents territoriauxspécialisés des écoles maternelles (ATSEM).Le suivi des effectifs est assuré dans le cadre de la gestion prévisionnelle des emploiset des compétences. Pour les ATSEM dont les classes ont été supprimées, la commune aorganisé un reclassement, en vue de faciliter le changement de cadre d’emplois. A cet effet,la commune recense une vingtaine de formations en direction des personnels gestionnairesdes enfants.8.2.3- Les moyens budgétaires et financiersLa commune a mis en place un budget ventilé par nature comptable pour chaquestructure, dans le but notamment de déterminer le prix de journée requis par la CAF. Larémunération du personnel constitue de loin la charge la plus significative (88 % du budgetdu service).8.2.3.1- Le budget du centre de loisirs « Les P’tits Bouts »Le budget de l’Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH) « Les Petits Bouts »progresse de 4 % entre 2009 et 2011. La contribution de la commune, qui enregistre unevigoureuse progression depuis 2009 (plus de 40 %), représente 85 % du budget de l’activité.La commune estime, néanmoins, que la baisse de la contribution de la CAF n’estqu’apparente : depuis 2010, la CAF ne ventile plus analytiquement la contribution au titre ducontrat enfance-jeunesse entre la crèche et l’accueil de loisirs sans hébergement.en K€ 2009 2010 2011Budget total 125 128 130Dont rémunération du personnel 105 103 108Reste à charge communal 57,1 % 79,8 % 78,5 %Participation des usagers 11,9 % 11,6 % 13,1 %Prestations de service CAF + MSA 31,0 % 8,5 % 8,5 %Taux moyen d’occupation 69,6 % 69,1 % 81,9 %Source : réponse de la commune – bilan financier dédié.Le taux moyen d’occupation, qui était inférieur à 70 % jusqu’en 2010, augmentenettement en 2011, pour s’établir à plus de 80 %, sous l’effet de la hausse du nombred’heures facturées. Les données produites par la CAF en annexe du contrat enfant jeunesseindiquent toutefois un taux d’occupation sensiblement plus faible – 57 % en 2010 – quis’explique par une méthode de comptabilisation différente. En effet, selon la commune, « lacapacité théorique exprimée en heures correspond depuis 2010, pour la CAF, au nombre dejournées d’ouverture du centre x l’amplitude horaire (10h10) » alors que la commune« continue d’utiliser l’ancienne règle selon laquelle une journée d’ouverture correspond à 8heures. » La commune concède qu’un « rapprochement avec les services de la CAF estdonc nécessaire afin d’harmoniser les procédures. »8.2.3.2- Le budget du multi-accueil « Les Petits Lutins »Le budget du multi-accueil progresse à un rythme comparable à celui du centre deloisirs, entre 2009 et 2011. Le diagnostic établi par la CAF met en évidence un prix derevient horaire structurellement plus élevé au prix plafond et à la moyenne départementalede cet équipement, qui est attribué notamment à la qualité des repas réalisés en interne. Sila faible participation moyenne des familles relevée jusqu’en 2009 reflète la structure socialede la commune, force est de constater qu’elle s’est, depuis lors, alignée sur la moyenne

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)65/72départementale. Le taux d’occupation est légèrement supérieur au seuil de 70 % en deçàduquel la CAF peut appliquer des réfactions.en K€ 2009 2010 2011Budget total 398 392 416Dont rémunération du personnel 357 346 367Subvention communale 142 212 176Participation des usagers 43 54 53Prestations de service CAF + MSA 212 125 187Taux d’occupation 70,7 % 71,9 % 71,4 %Source : réponse de la commune - bilan financier dédié.8.2.3.3- Le budget des activités périscolaires des écoles maternellesL’activité de garderie périscolaire dans les écoles maternelles, avec le concours depersonnel ATSEM, ne fait pas l’objet de budget direct, en l’absence de tarification propre, àl’exception du repas pour 2,30 €, qui ne couvre qu’un tiers du coût du repas environ. Lesdépenses totales atteignent, selon la commune, 375 K€ pour 2011 – dont 323 K€ enfonctionnement – pour une population de 169 enfants scolarisés en maternelle. Il en résulteun coût par enfant de 2,2 K€ en moyenne par an, dont 1,9 K€ au titre du fonctionnement.8.2.4- Le taux d’occupationAux termes de la convention 2011-2014 de la CAF, un taux cible d’occupation de 70 %a été arrêté pour les structures d’accueil des jeunes enfants, et de 60 % pour les accueils deloisirs recensés par la convention. La commune respecte ces seuils depuis 2009. Le tauxd’occupation du multi-accueil stagne toutefois, depuis lors, ce qui renvoie avant tout à desquestions d’organisation, la demande existant, ainsi qu’en attestent les attentes nonsatisfaites de 15 à 20 familles pour la crèche.Multi-accueilLes Petits LutinsALSHLes P’tits BoutsSource : commune.2006 2007 2008 2009 2010 2011Nombre total d’heures payées 45 200 44 466 43 647 44 480 44 858 45 719Capacité théorique retenue 70 224 69 300 62 604 62 886 62 322 64 014Taux moyen d’occupation 64,4 % 64,2 % 69,7 % 70,7 % 71,9 % 71,4 %Nombre total d’heures payées 18 224 18 380 19 308 18 626 17 707 21 472Capacité théorique retenue 25 200 24 640 28 080 26 752 25 632 26 208Taux moyen d’occupation 72,3 % 74,6 % 68,8 % 69,6 % 69,1 % 81,9 %Dans sa réponse aux observations provisoires, l’ordonnateur explique la stagnation dutaux d'occupation de la crèche par la faible fréquentation des tranches horaires de début etde fin de journée (7h30-8h30 ; 17h30-18h30) qui ne peuvent être remplies parce qu’elles« ne correspondent pas aux besoins majoritaires des familles ». Il appartient néanmoins à lacommune de dimensionner les services conformément aux besoins exprimés par lesusagers, en fonction des différentes tranches horaires.La commune dispose d’une offre d’accueil de la petite enfance permettant de répondreà la demande des nyonsais, qui bénéficient d’un droit de priorité sur les familles extérieuresà la commune. Toutefois, en l’absence de fondement légal, cette priorité contrevient auprincipe général d’égalité d’accès aux services publics, fussent-ils communaux et facultatifs.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)66/72La chambre invite donc la commune à modifier les règlements intérieurs et la pratiquedes services d’accueil de la petite enfance, et lui rappelle qu’elle peut établir une différencetarifaire, sauf à ce que cette politique ne soit transférée à l’intercommunalité.Les taux d’occupation des services communaux d’accueil de la petite enfance sontconformes aux objectifs cibles assignés par la CAF, en deçà desquels une réfaction peutêtre appliquée.

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)67/729- ANNEXES9.1- Annexe 1 : Evolution de la fiscalité directeTaxe d'habitation Foncier bâti Foncier non bâti TP/CFE-CVAETaux en % 2006 2010 2011 2006 2010 2011 2006 2010 2011 2006 2010 2011Nyons 12,5 12,5 20,18 20,5 20,5 20,5 114,0 114,0 114,0 20,0 27,7 27,7Moy. nationale de la strate(commune et groupement)Moy nationale de la strate(commune seule)14,2 15,0 - 20,4 21,5 - 57,3 59,4 - 17,0 27,6 -- 12,0 - - 17,3 - - 47,4 - - 20,7 -Moy. régionale de la strate11,9 12,3 - 19,4 20,0 - 53,4 56,0 - 17,1 26,0 -(commune et groupement)Source : logiciel d’analyse financière des juridictions financières Delphi intégrant les données communales traitées par la DGfip9.2- Annexe 2 : Politique d’abattement fiscal2006 2007 2012Abattement général à la base 15 % 15 % 15 %Abattement pour charge de famille 2 e enfant 15 % 15 % 15 %A partir du 3 ème enfant 25 % 25 % 25 %Source : réponse de la commune9.3- Annexe 3 : Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF)en k€ 2007 2008 2009 2010 2011Produit communal 3 taxes (a) 3 151 3 257 3 357 3 495 3 568Potentiel fiscal 3 taxes (b) 3 145 3 257 3 372 3 632 3 768Coeff. de mobilisation fiscale Nyons 3 taxes (a/b) 1,00 1,00 1,00 0,96 0,95Coefficient moyen mobilisation fiscale de la strate 1,19 1,2 1,21 1,2 1,21Source : fiches individuelles DGF produites par la commune9.4- Annexe 4 : Evolution de la dotation forfaitaire suivant la progression de laDGF2008 2009 2010 2011Dotation de base +1,56 % +1,3 % +0,45 % GelDotation superficie +1,56 % +1,3 % +1,56 % GelCompensation part salaires de TPet baisses de DCTP+1,04 % +0,8 % +0,3 %Dotation parc national +0,02 % +1,3 % +0,45 % +0,03 %Complément de garantie +0,52 % Ecrêtement 2 % Ecrêtement 2 %Ecrêtementselon PFSource : circulaires de répartition de la DGF

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)68/729.5- Annexe 5 : Effectif communal31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009Effectif moyen de la strate 124 128 116Nyons (effectifs pourvus) 146,4 143,8 142,5Différence +21,4 +15,8 +26,5Source : DGCL et état du personnel de la commune joint aux comptes administratifs9.6- Annexe 6 : Restes à réaliser 2012 en recettesEn K€ 2007 2008 2009 2010 2011Subventions perçues (A) 435 792 360 475 297Subventions restant à réaliser (B) 1 027 537 227 373 445Restes à réaliser rapportés aux subv.d’équipements perçues dans l’année (B/A)Source : réponses de la commune236 % 66 % 63 % 78 % 150 %

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)69/729.7- Annexe 7 : Restes à réaliser 2012 en dépensesChap. Libellé RAR Montant justifié Justificatif produit0511 vidéo protection 289 400 219 014 certificat de paiement 18/04/2012 pour 65 704 € (marché est à 219 014 €)délibération du 01/02/2012: marché pour 307 873 € dont 88 859 €conditionnelscp du 25/01/2012 pour 1 914 € (marché à 19 136 € dont 10 525 € déjà8611réglés).3585 bons de commande du 02/02/20124316 bc du 02/02/20122 374 bc du 02/02/20128002 devis du 19/03/2012Différence à justifier 43 4980611 route des rieux-virage atrir 89 886 certificat de paiement du 26/04/2012 pour 89 886 € (marché à 283 962 €)1 219 cp du 15/05/2012 pour 1 219 € (marché à 2200 €)Différence à justifier 106 5950111 rive gauche Eyguedélib du 20/07/2011 approuvant le marché à 605 890 € (750 K€ au Bud2011)1 622 cp du 13/02/2012 pour 958 € (marché à 1622 €)30 868 cp du 13/02/2012 pour 29 986 € (marché à 60 721 €)81 720 cp du 10/02/2012 pour 58 910 € (marché à 81 720 €)75 918 cp du 06/02/2012 pour 47 682 € (marché à 125 869 €)118 322 cp du 06/02/2012 pour 77 373 € (marché à 173 428 €)72 981 cp du 25/01/2012 pour 20 943 € (marché à 164 151 €)94 769 cp du 02/03/2012 pour 977 € (marché à 94 769 € approuvé le 21/12/2011)13 070 facture du 09/12/2011 pour 13 070 €Différence à justifier 33 73023 immobilisations en cours 3 000 facture du 20/12/2011 pour 2 739 €54 883 certificat de paiement du 11/04/2012 pour 13 748 € (marché à 54 883 €)décision du 19/12/2011 pour la passation du marché77 366 cp du 10/04/2012 pour 483 € (marché à 77 366 €)décision du 08/08/2011 pour la passation du marché12 000 cp du 25/03/2012 pour 11577 € (marché à 11 577 €)décison du 21/11/2011 pour passer le marché5000 facture du 16/02/2012 pour 4 772€ (référence à un bon de commande)4772 bon de commande du 02/11/2011 pour 4772 €5203 décision du 24/10/2011 pour passer le marché à 5 203 €)facture du 30/12/2011 pour 5 203 €1995 bc du 02/11/2011 pour 1995 €1339 bc du 21/02/2011 pour 1339 €30000 cp du 16/05/2012 pour 23 346 € lot 1 à 178 606 €)délibération du 20/07/2011 approuvant le marché pour 194 010 €5000 cp du 16/01/2012 pour 4 151 € (marché à 4425 €)délibération du 20/07/2011 approuvant le lot à 4425 €2788 bc du 21/02/2011 pour 2 788 €devis du 15/02/20121 pour 2 798 €3109 cp du 05/12/2011 pour 6279 € (marché à 14 950 €)délibération du 23/02/2009 approuvant le marché à 14950 €3815 décision du 27/06/2011 approuvant le marché à 3 815 €10980 délibération du 20/07/2011 autorisant un lot 2 pour 10 980 €2184 facture du 06/12/2011 pour 2 184 € (commande du 17/11/2011)Différence à justifier -3 834

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)70/729.8- Annexe 8 : Ecart de capital restant dû (CRD) sur les emprunts en francssuissesEn K€ au 1 er février 2007 2008 2009 2010 2011 2012CRD prévu à taux de change constant 284,1 267,6 250,7 233,2 215,1 196,5CRD effectif 284,0 267,5 250,5 234,9 216,7 198,0Différence emprunt 466 KCHF de 2005 - 0,1 - 0,1 - 0,2 + 1,7 + 1,6 + 1,5CRD prévu à taux de change constant 426,3 401,8 376,5 350,4 323,5CRD effectif 426,8 402,8 378,3 352,7 326,3Différence emprunt 715 KCHF de 2006 + 0,5 + 1,0 + 1,7 + 2,3 + 2,89.9- Annexe 9 : Structure 2005 du budget annexe parc aquatiqueSection de fonctionnement en K€DépensesRecettesCharges à caractère général 74 Produits du service 147Frais de personnel 120 Dotations et subventions 24Frais financiers 291 Autres 268Dont frais de réaménagement de dette 211Dotations aux amortissements et provisions 106Virement à la section d'investissementTotal 591 Total 439Déficit -152Section d'investissement en K€DépensesRecettesSubventions d'investissement transféréesau compte de résultat61 Subvention 1 592Emprunts 50 Emprunts 1 188Opérations d'ordre (OD) 2 779 OD 2 779Equipements 210 Amortissements 106Bâtiment reçu en affectation 2 595Total 5 695 Total 5 665Déficit -30Source : budget prévisionnel initial communiqué par la commune

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)71/729.10- Annexe 10 : Effectif du parc aquatiqueTitulaires Période Service1 attaché territorial 4 mois directeur du service sport1 agent de maîtrise 12 mois responsable du parc2 agents 1 mois ménageSaisonnier Période Service9 MNS 3,5 mois MNS5 administratifs 3,5 mois régie - accueil1 technique 3,5 mois entretien parasol7 techniques 3,5 mois entretien ménageSource : réponse de la commune9.11- Annexe 11 : Principales charges d’exploitation du parc aquatiqueLes charges à caractère généralEn K€ 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneEau, énergie 22 21 17 16 28 8,4 %Fournitures d'entretien 13 16 27 21 16 7,2 %Maintenance 9 5 4 7 5 -17,8 %Annonces 9 4 2 3 3 -30,7 %Entretien bâtiment 4 4 3 3 2 -20,6 %Taxe foncière 2 2 2 2 2 0,0 %Fournitures eau & assainissement 2 3 2 2 ncHonoraires 3 3 1 ncDivers 3 6 5 6 4 10,1 %Total 67 64 63 60 60 -3,6 %Les charges courantesen K€ 2007 2008 2009 2010 2011 StructureCharges à caractère général 67 64 63 60 62 24,2 %+ Frais de personnel 132 142 142 141 141 52,6 %+ Charges d'intérêt 78 72 66 60 30 23,2 %= Charges courantes 276 278 272 262 232 100 %Source : comptes administratifs et compte de gestion

Rapport d’observations définitives – commune de Nyons (26)72/729.12- Annexe 12 : Les flux de financement du parc aquatiqueEn € 2007 2008 2009 2010 2011VariationannuellemoyenneCAF nette ou disponible (C) -7 033 -42 546 -46 303 -5 377 58 812 ns+ Subventions d'investissement 60 615 60 615 60 615 58 737 58 737 -1,0 %+ Autres recettes (y c. ICNE) 192 -4 181 -2 692 -2 692 -25 945 -613,2 %= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 60 807 56 434 57 923 56 045 32 792 -18,6 %= Financement propre disponible(C+D)- Dépenses d'équipement (y c. travauxen régie et dons en nature)Besoin (-) capacité (+) definancement propreSource : comptes administratifs et compte de gestion53 774 13 888 11 620 50 668 91 604 19,4 %3 269 823 12 349 1 228 13 494 60,4 %50 505 13 065 -729 49 440 78 110 15,6 %9.13- Annexe 13 : Grille tarifaire du parc aquatique2002-2010 2002 2010Variation2002 20102002/2010< 6 ans < 16 ans > 16 ansVariation2002/2010Tarif unitaire Gratuit 3,00 € 3,50 € 16,7 % 4,00 € 4,50 € 12,5 %Carnet 10 entrées Gratuit 25,00 € 28,00 € 12,0 % 30,00 € 35,00 € 16,7 %Abonnement saison Gratuit 50,00 € 70,00 €Carte 30 entrées 50,00 € 70,00 €Carte nominative saison 85,00 € 105,00 €Carte familiale 30 entrées 35,00 € 35,00 €Après 17h30 1,50 € 2,00 €Groupes CE/CLSH (cartes 10 entrées)Nyons 28Extérieur 32Source : réponse de la commune