le contrôle des actes des autorités locales par les tribunaux ...

Marc Gjidara: Le contrôle des actes des autorités locales par les tribunaux administratifs en FranceZbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, god. 47, 3/2010., str. 551.-578.Les tentatives de certains tribunaux administratifs en vue de limiter la marge deliberté du préfet, au nom du respect de la légalité, ont été vouées à l’échec. 116Cette jurisprudence a évidemment été bien accueillie par le corps préfectoral,soucieux de la qualité des relations avec les élus locaux, et plus porté à l’arrangementet à l’action qu’au conflit et aux recours.§ 2. Le renforcement de la qualité du contrôleNul ne conteste l’aspect positif d’un système qui évite les contentieux, alorsque la juridiction administrative est déjà encombrée par ailleurs. Mais l’enjeu ducontrôle de légalité des actes locaux n’est ni plus ni moins que l’égalité devant laloi, donc l’Etat de droit qui doit être aussi au cśur de la décentralisation. Tout aété dit sur les déficiences du contrôle et sur les risques que représente pour l’unitéde la République, une trop grande disparité des comportements dans la mise enśuvre de ce contrôle 117 . Le Conseil d’Etat a mis l’accent sur le danger qu’il yaurait à créer un sentiment d’impunité, susceptible de « favoriser les tentationsde comportements délictueux, notamment dans des secteurs sensibles commel’urbanisme, les marchés publics et les délégations de services publics » 118 . Lesparlementaires aussi sont soucieux de voir le contrôle de légalité jouer efficacementson rôle au service de l’Etat de droit. Les nouvelles étapes franchies depuis 1982dans la décentralisation, notamment avec la loi du 13 août 2004 accroissant lesresponsabilités et les compétences transférées aux collectivités locales, exigentque soit mieux garantie l’application uniforme du droit sur l’ensemble du territoirenational.A - La modernisation du contrôle dans sa phase administrativeLes techniques du juge administratif en matière de contrôle de légalité, depuislongtemps éprouvées, sont considérées comme satisfaisantes. C’est donc sur lecontrôle exercé en amont qu’il a fallu agir.Les services de l’Etat ont dû relever le défi représenté par l’organisation desflux et de la gestion des stocks de documents qui leur étaient transmis. Pour quele contrôle à ce stade soit efficace, il a fallu renforcer les personnels en préfectureet améliorer la formation des fonctionnaires, pour satisfaire le besoin de sécuritéjuridique des élus locaux et pour rassurer les administrés qui hésitent de moins en116La volonté manifestée était de limiter la marge de manśuvre du préfet, en n’acceptant de luidonner acte de son désistement que si celui-ci était réellement provoqué par la correction juridique dela réformation ou par une erreur d’appréciation sur la légalité : voir T.A. Lyon, 6 février 1984, Syndicatdes transports en commun de la région lyonnaise et T.A. Lyon, 10 juillet 1984, Commune de Fons. Sereporter aux observations de D. CHABANOL à l’A.J.D.A. 1984, p. 570 et à l’étude de M. LEVY, sur « Ledésistement du déféré du commissaire de la République », A.J.D.A. 1985, p. 136.117Se reporter au Rapport du Commissariat Général du Plan intitulé « Décentralisation, l’âge deraison ».118Conseil d’Etat, Rapport Public, N° 45/1993 (précité) p. 77.574