Siklósi Péter: Az Egyesült Államok nemzeti érdekei - Pro Minoritate ...
Siklósi Péter: Az Egyesült Államok nemzeti érdekei - Pro Minoritate ...
Siklósi Péter: Az Egyesült Államok nemzeti érdekei - Pro Minoritate ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Siklósi</strong> <strong>Péter</strong>:<br />
<strong>Az</strong> <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> <strong>nemzeti</strong> <strong>érdekei</strong> – néhány észrevétel<br />
Ahhoz, hogy a nemzetközi politika folyamatosan változó és első pillantásra kaotikus<br />
porondján eligazodhassunk, esetleg felismerhessük a hosszabbtávú trendeket és ezek<br />
következményeit a saját jövőnkre nézve, ismernünk kell a napi politikai cselekedeteket<br />
mozgató erőket. Ezek az erők alapvetően két csoportba sorolhatók: az értékek és az érdekek<br />
csoportjába. Míg azonban az értékek mindig nyíltan megfogalmazódnak, addig az érdekek<br />
sokszor rejtve maradnak, és a politikai elemzők dolga, hogy a felszínre hozzák őket.<br />
Véleményem szerint érdemes ezt a – fogalmazzunk úgy – oknyomozást a nagyobbtól<br />
elindulva a kisebb felé haladva elvégezni. Glóbuszunk legbefolyásosabb országának<br />
legfontosabb külpolitikai érdeke felől elindulva a világpolitika sok homályos zugába lehet<br />
egész jó „találati pontossággal" bevilágítani.<br />
<strong>Az</strong> <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong>nak, mint a Föld pillanatnyilag legjelentősebb államának természetesen<br />
rendkívül szerteágazó külpolitikai érdekrendszere van, aminek teljes feltérképezése még a<br />
szakértő számára is szinte lehetetlen, de igen érdekes és fontos következtetéseket lehet<br />
levonni abból is, ha csak a legfontosabb <strong>érdekei</strong>t vizsgáljuk. Jelen körülmények között, úgy<br />
gondolom, az USA vitathatatlanul legfontosabb külpolitikai érdeke, ha úgy tetszik stratégiai<br />
prioritása, hogy fenntartsa a jelenlegi helyzetet, amelyben Amerika maradt a világ egyetlen<br />
szuperhatalma. Ez azt jelenti, hogy az USA az egyetlen olyan hatalom, amelynek a világ<br />
minden fontos pontján vannak <strong>érdekei</strong>, és meg is van az ereje és eszközrendszere ahhoz, hogy<br />
érvényesítse ezeket. Ezt a status quo-t az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> (majdnem) minden gazdasági,<br />
diplomáciai, vagy ha kell, katonai eszközzel fenn kívánja tartani.<br />
Mi változtathatja meg ezt a status quo-t? Melyek azok az országok vagy országcsoportok,<br />
amelyek ezt a hegemóniát veszélyeztetik vagy veszélyeztethetik? Úgy gondolom, jelenleg<br />
összesen négy ilyen található:<br />
Először is Oroszország. <strong>Az</strong> USA hidegháborús ellenpólusa, a Szovjetunió, először gazdasági<br />
majd politikai értelemben is elveszítette szuperhatalmi pozícióját, így örököse, Oroszország<br />
egyedül katonai erejét tekintve maradt meg szuperhatalomnak. <strong>Az</strong>onban úgy tűnik, hogy ez<br />
mára már a hagyományos fegyveres erőkről sem mondható el, mint ahogy arra a csecsenföldi<br />
háború élesen rávilágított. Ezért Oroszország jelenleg csak nukleáris ütőerejét tekintve számít<br />
szuperhatalomnak. <strong>Az</strong>t a képességét, hogy irányítsa a világpolitikai eseményeket elveszítette,<br />
sőt jelentős befolyása is tulajdonképpen a szovjet utódállamokra (az orosz terminológiában<br />
„közelkülföldre") szűkült. A trend egyértelműen lefelé mutat, ugyanakkor potenciálisan<br />
megvan még a lehetősége, hogy egyszer újra megerősödjön, hiszen területileg, a humán- és<br />
természeti erőforrások tekintetében rendelkezik az ehhez szükséges feltételekkel. Ez azonban<br />
a közeljövőben elég valószínűtlen.<br />
A második kihívást Európa jelentheti. Európának meglenne minden feltétele ahhoz, hogy<br />
szuperhatalommá váljon, de ehhez egységes politikai akarat kellene hogy vezesse. <strong>Az</strong> Európai<br />
Unió föderalista elmélyítésére, valamint a közös kül- és biztonságpolitika kialakítására<br />
irányuló erőfeszítések értelmezhetők úgy, hogy ezt az egységes politikai akaratot hivatottak<br />
kialakítani. Európa utóbbi néhány évszázadának történelme és több fontos tagállam jelenlegi<br />
hozzáállása a föderalizmus gondolatához azonban ennek a szándéknak a sikerességét<br />
legalábbis kérdésessé teszik. Mindazonáltal ez a mostani kísérlet az egységes Európa<br />
megteremtésére hosszú idő óta a legígéretesebb.
A harmadik vetélytárs az iszlám világ lehet. Hatalmas területi, emberi és természeti<br />
erőforrásokkal rendelkezik (bár vannak problémás területek, mint pl. a mezőgazdaság), de<br />
igazán erős csak egységben lehet. Ilyen egység a történelem során már létrejött. Utoljára<br />
Nasszer próbálta létrehozni az arab nacionalizmus ideológiájának segítségével. Ez akkor nem<br />
sikerült, de ma ezt az egyesítő ideológiát megteremtheti az iszlám fundamentalizmus, ami<br />
egyben átlépi a sokszor tapasztalható ellentétet az arab és nem arab muszlimok között is.<br />
Hosszú távon a térség demográfiai trendjei és a társadalmi egyenlőtlenségek határozottan<br />
kedveznek a fundamentalizmus erősödésének, de ebben a térségben a jövőt megjósolni<br />
mindig különösen nehéz volt.<br />
A negyedik kihívást Kína jelenti. Jelenleg még nem szuperhatalom, de minden feltétel adott<br />
ahhoz, hogy viszonylag rövid időn belül azzá váljon. Gazdasági erejének robbanásszerű<br />
növekedésével a trend egyértelműen és határozottan ez. A legtöbb elemző szerint ha Kína<br />
fejlődése ilyen ütemben folytatódik, a XXI. század húszas éveire utolérheti az <strong>Egyesült</strong><br />
<strong>Államok</strong>at. Ma még talán nem mindenki számára nyilvánvaló, de ez a legkomolyabb<br />
veszélyforrás Amerika világpolitikai vezető szerepére nézve.<br />
A lehetséges vetélytársak számbavétele után érdemes közelebbről megvizsgálni azt, hogy mit<br />
tesz vagy tehet az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> a hegemóniáját veszélyeztető folyamatokkal, illetve a<br />
hegemóniáját veszélyeztető országokkal vagy országcsoportokkal szemben.<br />
Bár a dokumentumok és hivatalos nyilatkozatok szintjén ez még alig jelent meg, több jel utal<br />
arra, hogy az amerikai döntéshozók felismerték Kínában a jövő század valószínűleg<br />
legnagyobb kihívását. Néhány lépést már tettek is a probléma kezelésének irányában, de úgy<br />
tűnik, Amerika még nem rendelkezik igazi stratégiával. Elméletben végiggondolva a<br />
lehetséges alternatívákat (az elpusztításon kívül) három kezelési módszer kínálkozik: a<br />
bekerítés, a megosztás, végső eszközként pedig az ellensúlyképzés.<br />
A szövetséges és baráti országok általi bekerítést az USA már régóta alkalmazza (pl. Japán,<br />
Dél-Korea, Tajwan), de az utóbbi időben rá is erősített erre. Ennek jó példája a 96 tavaszán<br />
Japánnal megkötött katonai egyezmény, amely megnöveli a szigetország szerepét a térség<br />
biztonságának szavatolásában.<br />
A megosztás taktikájának ötletét a kínai történelem szinte magától kínálja, hiszen Kína<br />
története a birodalom-egyesítések és széthullások története is egyben. Mindazonáltal egy<br />
nukleáris hatalom esetében ez elég kockázatos vállalkozás, arról nem is beszélve, hogy<br />
kérdéses mennyire képes egy külső hatalom a kínai belső eseményeket befolyásolni. Ismerve<br />
azonban az egyes országrészek közötti hatalmas belső gazdasági különbségeket, egy esetleges<br />
dezintegráció egyáltalán nem elképzelhetetlen.<br />
<strong>Az</strong> ellensúlyképzés tényleg csak végső eszköz lehet, hiszen ez nyílt beismerése annak, hogy<br />
új szuperhatalom született, amivel szemben már csak az összefogás segít. Egy ilyen új,<br />
kibővített bipolaritás óhatatlanul az euroatlanti és az ázsiai kultúrkör, primitívebben a fehérek<br />
és a sárgák szembeállításával járna, aminek beláthatatlanok lennének a következményei. A<br />
kérdés csak az, hogy elkerülhető-e.<br />
A Szovjetunióval, majd Oroszországgal kapcsolatban Amerika stratégiai prioritása azt<br />
diktálta, hogy a másik hidegháborús szuperhatalom világpolitikai eseményekre gyakorolt<br />
befolyását nagyjából egy európai nagyhatalom szintjére csökkentse, miközben vigyáznia<br />
kellett arra, hogy a bomlás ne indítson el ellenőrizhetetlen folyamatokat, mert azok rendkívül
súlyos következményekkel jártak volna a békére és a stabilitásra nézve. Úgy is lehet<br />
fogalmazni, hogy Amerika a kontrollált összeomlasztásban volt érdekelt, ügyelve arra, hogy a<br />
lehulló törmelékdarabok nehogy a saját fejére essenek.<br />
Ez a befolyáscsökkenés és dezintegráció kétségkívül be is következett, azon azonban már<br />
lehet vitatkozni, hogy ebből mennyi volt köszönhető az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong>nak, és mennyi a<br />
világpolitika egyéb tényezőinek. <strong>Az</strong> is kérdés, hogy ezek az Oroszország számára negatív<br />
folyamatok vajon már elérték-e mélypontjukat, vagy még nem. Véleményem az, hogy mind a<br />
befolyáscsökkenésnek, mind a dezintegrációnak van még terepe és esélye a jövőben is.<br />
Melyek az USA további <strong>érdekei</strong> a jelenlegi helyzetben? Először is az, hogy a már eddig elért<br />
eredményeket konszolidálja, véglegessé tegye. Ennek számos módja van, a fegyverzetkorlátozási<br />
szerződésektől (START-1,-2, CFE, CWC stb.) a politikai, gazdasági, kulturális,<br />
katonai és egyéb téren megüresedett vezető szerepbe történő „benyomulásig". Ebbe<br />
beletartozik a volt szocialista országok Békepartnerségbe, és az „emészthető" kelet-középeurópai<br />
országok NATO-ba történő felvétele is.<br />
Másodszor pedig érdeke az orosz helyzet kontrollálhatóságának további fenntartása is. Ez a<br />
NATO-bővítés szempontjából például azt jelenti, hogy azok az országok, amelyek<br />
Oroszország számára nagyon érzékenyek —mégha egyébként emészthetők lennének is – nem<br />
számíthatnak gyors felvételre. Ilyenek sajnos és elsősorban a balti államok. Összegezve arra<br />
lehet számítani, hogy a valamikori orosz befolyási övezet szakaszosan tovább zsugorodik,<br />
illetve az előrelátható jövőben átkerül amerikai befolyás alá.<br />
<strong>Az</strong> Európai Unióhoz fűződő viszonyát tekintve az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> igen érdekes helyzetben<br />
van, mert egyfelől közösek a történelmi és kulturális gyökerek és egymásnak megbízható<br />
stratégiai szövetségesei voltak a hidegháború alatt a XX. század legsikeresebb védelmi<br />
szervezetében, másfelől viszont sok területen egymás konkurensei, határozottan eltérő, sőt<br />
néha egyenesen ütköző érdekekkel. Ilyen volt például a GATT-vita (mára WTO), vagy<br />
manapság a közel-keleti békefolyamatban való aktívabb európai szerepvállalás igényével<br />
szembeni amerikai ellenérdekeltség. Ha Európának sikerülne egységes fellépéssel képviselnie<br />
ezeket az eltérő <strong>érdekei</strong>t, az nagyon komoly kihívást jelentene Amerika vezető szerepére<br />
nézve.<br />
Mindazonáltal a szovjet veszély elmúltával is érdemes volt a jól bevált értékek védelmében<br />
fenntartani az atlanti szövetséget. Ez mindkét félnek érdekében állt és áll ma is, ugyanakkor<br />
az USA részéről a NATO fontossága új elemmel is bővült. Így lehetett ugyanis Európa<br />
esetleges önálló világhatalommá válása elé a legkönnyebben és talán leghatásosabban<br />
akadályt gördíteni, és a helyzetet ellenőrzés alatt tartani. Mindeközben pedig nem kellett<br />
felvállalni semmiféle konfrontációt. Még a kompromisszumként megszületett CJTF-<br />
(egyesített több<strong>nemzeti</strong>ségű harccsoportok) koncepció is nyilvánvalóvá teszi, hogy az<br />
<strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> Európában semmilyen komoly biztonságpolitikai kérdésben nem kerülhető<br />
meg.<br />
Ebből a szempontból nézve Amerikának jól jön néhány „új demokrácia" felvétele a NATOba,<br />
főleg ha elég hangsúlyossá tudja tenni, hogy kinek köszönhetik a tagságot. Hiszen az<br />
esetleges hálán kívül arra bizton számíthat, hogy még több európai állam még kevésbé tud<br />
majd közös, önálló politikai akarattal fellépni. Értékelésem szerint ez a nem egészen<br />
egyenrangú, de ügyesen kiegyensúlyozott atlanti viszony az USA és Európa között még<br />
hosszabb ideig nagyobb problémák nélkül fennállhat.
<strong>Az</strong> <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> biztonsága szempontjából az iszlám világ egységesedése és<br />
megerősödése nagyon súlyos, azonnali és közvetlen veszélyt jelentene. <strong>Az</strong> egyetlen ideológia<br />
ugyanis, amelyik jelenleg egybe tudná fogni ezt a területet, az iszlám fundamentalizmus, ez<br />
pedig – legalábbis az eddigi példák alapján – élesen és militánsan Amerika-ellenes. Ráadásul<br />
az olaj révén olyan hatalom összpontosulna egy kézben, ami már világméretű kihívást<br />
jelentene. Ezt az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> nem engedheti, és mint tapasztalhatjuk nem is engedi<br />
meg.<br />
Ezügyben az USA taktikája nagyon egyszerű, és ezidáig sikeres is volt: szövetséget kötni<br />
mindenkivel akivel lehet (pl. Egyiptommal, Szaud-Arábiával, Törökországgal), és elszigetelni<br />
azt, aki ellenszegül (pl. Iránt, Irakot, Líbiát). Nem csoda, hogy az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> a közelkeleti<br />
békefolyamat legaktívabb támogatója, hiszen az izraeli-palesztin viszony<br />
kiéleződésénél semmi sem rontja inkább a térség stabilitását, és ezen keresztül semmi sem<br />
növeli jobban a fundamentalizmus terjedésének esélyeit.<br />
Ellentétben a megelőző két térséggel az iszlám-amerikai viszony nincs közvetlen befolyással<br />
Kelet-Közép-Európa és ezen belül Magyarország geostratégiai helyzetére, de<br />
meggyőződésem, hogy közvetett kapcsolat itt is létezik. A kapcsolóelem pedig Törökország,<br />
melynek annyira fontos a térségben betöltött szerepe, hogy külön is érdemes foglalkozni vele.<br />
Törökország egyrészt az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong>nak esetleg konkurenciát jelentő három régió<br />
(Európa, Oroszország, iszlám világ) között helyezkedik el, másrészt pedig napjaink és<br />
környékünk három legfontosabb válságzónájával is határos (Balkán, Kaukázus, Közel-Kelet),<br />
sőt valamennyire mindegyikben érdekelt is. Nem csoda hát, ha földrajzi fekvése és jelentős<br />
erőforrásai miatt a legtöbb elemző szerint Törökország jelenleg az USA után a NATO<br />
legfontosabb tagállama. Ebben a stratégiai pozícióban mindjárt érthető, hogy Törökországnak<br />
miért néznek el gyakorlatilag mindent, legyen szó akár a kurdok, akár az emberi jogok<br />
kérdéséről.<br />
Fenekestül forgatná fel a világot, és alapjaiban veszélyeztetné az amerikai érdekeket, ha az az<br />
ország, amelyikből mindezeket a térségeket ellenőrizni lehet, szakítana a NATO-val és<br />
szembekerülne az euroatlanti érdekkörrel. Ezt az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong> nem engedheti meg.<br />
Ebből a szemszögből nézve volt különösen nyugtalanító a török iszlámisták tavaszi<br />
előretörése a választásokon, aminek az előjeleit azonban már 1995-ben lehetett látni.<br />
Itt érdemes még kitérni két másik fontos tényezőre is. Egyrészt Törökország a bosnyákok és<br />
albánok, valamint a görögök révén érdekelt a Balkánon, ami – a délszláv háborúra és a<br />
hagyományosan rossz görög-török viszonyra tekintettel – Amerika felől nézve sok kockázatot<br />
és kiszámíthatatlanságot von maga után. Másrészt, ha ránézünk a térképre, láthatjuk, hogy<br />
Törökország a NATO „főteste" felől szárazföldi úton csak Görögországon keresztül<br />
közelíthető meg, és Görögország maga sem rendelkezik szárazföldi kapcsolattal. Ennek a<br />
helyzetnek jelenleg ugyan még nincsenek hátrányos következményei, de egy más<br />
szituációban esetleg még lehetnek. (Érdekes megfigyelni, hogy Románia ezt a geostratégiai<br />
érvet mennyire az első körben történő NATO-csatlakozása melletti propagandája<br />
középpontjába állítja.)<br />
Egymás mellé téve ezt a három tényezőt, tehát a török iszlámistákat, a balkáni zűrzavart és a<br />
bizonytalan szárazföldi kapcsolatot, nyilvánvaló, hogy az <strong>Egyesült</strong> <strong>Államok</strong>nak érdeke lett a<br />
délszláv háború befejezése és ezáltal a balkáni stabilitás növelése. A kérdés csak az, hogy<br />
miért pont 95 őszén jöttek erre rá, vagy ha már korábban rájöttek, miért éppen ekkor
határozták el magukat a cselekvésre. A válasz kézenfekvő: amikor 95 nyarán a délszláv<br />
iszapbirkózás a horvát győzelmek nyomán hirtelen átalakult gyorsan változó háborúvá, és<br />
nem lehetett kizárni egyes külső erők beavatkozását sem, a helyzet egyre<br />
ellenőrizhetetlenebbé kezdett válni. Ekkor léptek fel az amerikaiak katonai erővel, és nem<br />
sokkal később már tető alá is hozták a daytoni békét. Ennek a békének természetesen ismét<br />
sokkal kevesebb köze van az igazságossághoz, mint a stabilitáshoz és rendhez.<br />
Erre a rendre a jövőben is szükség lesz, ha Amerika nem akar Törökország és a NATO zöme<br />
közötti területen az egység szempontjából súlyos veszélyeket hordozó konfliktust. Itt jön be a<br />
képbe Magyarország. Ugyanis – némi leegyszerűsítéssel – Daytont a legjobban Taszárról<br />
lehet ellenőrizni, és ez a NATO-nak megéri azt a csekélységet, hogy felvegyenek minket.<br />
Árulkodó, hogy a bővítési folyamat felpörgése is éppen 95 őszére esett.<br />
Ebből többek között az következik, hogy nemcsak nekünk van szükségünk a NATO-ra,<br />
hanem a NATO-nak is szüksége van Magyarországra, legalábbis jelenleg. A bővítés tehát<br />
nem kegy, hanem kölcsönös érdekeken alapuló üzlet. Jó lenne, ha a magyar külpolitika erre<br />
végre rájönne, és eszerint cselekedne.