Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
KOR-KÉP–KÖZIGAZGATÁS<br />
A törvényesség biztosításának jelentőségéről<br />
Januártól megkezdték működésüket a regionális<br />
államigazgatási hivatalok, amelyek a megszűnő<br />
közigazgatási hivatalok jogutódjaiként működnek<br />
ezentúl, de a közigazgatási hivataloktól eltérően<br />
a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését<br />
nem láthatják el…<br />
A törvényességi ellenőrzésre<br />
hatáskörrel rendelkező<br />
szerv jogállását ugyanis<br />
az Országgyűlésnek kellene<br />
kétharmados törvénnyel<br />
szabályoznia, a téli ülésszak<br />
végéig azonban nem döntött<br />
arról a parlament.<br />
A kormány általános hatáskörű<br />
területi államigazgatási<br />
szervéről szóló 318/2008.<br />
(XII.23.) kormányrendelet<br />
értelmében a regionális<br />
államigazgatási hivatalok<br />
működése továbbra is szorosan<br />
kapcsolódik a helyi<br />
önkormányzatok tevékenységéhez,<br />
hiszen szociális és<br />
gyámhivatali, állami főépítészi,<br />
építés-felügyeleti feladatokat<br />
látnak el, a közigazgatási<br />
hatósági eljárásban<br />
másodfokú fórumként<br />
működnek stb. Ezen hivatalok<br />
azonban jelenleg nem<br />
kezdeményezhetik az általuk<br />
tapasztalt jogszabálysértés<br />
orvoslását a helyi önkormányzatoknál.<br />
A nemzeti és közösségi jogszabályok<br />
folyamatos változása<br />
így arra készteti a helyi<br />
önkormányzatokat, hogy<br />
meghatározott időszakonként<br />
– meghatározott szempontok<br />
szerint – saját maguk<br />
vizsgálják felül rendeleteiket.<br />
Ezen munkát részben szakembereik,<br />
bizottságaik útján végzik,<br />
de számos esetben alkalmaznak<br />
külső szakértői céget<br />
is. Ez a munka most, a közigazgatási<br />
hivatalok törvényességi<br />
ellenőrzési tevékenységének<br />
megszűnésével kiemelt<br />
jelentőséget élvez.<br />
A Kreátor Info Kft. vállalja<br />
helyi önkormányzati rendeletek<br />
felülvizsgálatát; sok tapasztalatot<br />
szerzett már e területen.<br />
A Kreátor Info Kft. az önkormányzati<br />
rendeletek felülvizsgálata<br />
során – a rendeletek tartalmának<br />
megfelelően – áttekinti:<br />
a vonatkozó hazai ágazati<br />
jogszabályokat,<br />
a jogalkotásra és a jogszabály-szerkesztésre<br />
vonatkozó<br />
normákat,<br />
az Alkotmánybíróság<br />
helyi önkormányzatokat<br />
érintő döntéseit<br />
és a vonatkozó uniós<br />
normákat is.<br />
A helyi önkormányzati rendeletek<br />
nemzeti jogszabályokkal<br />
való harmonizációjának<br />
biztosítása mellett az uniós<br />
tagságból adódó jogharmonizációs<br />
kötelezettségek teljesítése<br />
is jelentős mértékben<br />
érinti a helyi önkormányzatokat.<br />
Szükséges megemlíteni,<br />
hogy a helyi önkormányzatok<br />
e tekintetben a „kormányzás<br />
részeként” kezelendők, vagyis<br />
ha valamely önkormányzati<br />
rendelet nincs összhangban<br />
a közösségi jogszabályokkal,<br />
akkor a kormány felel az<br />
önkormányzati jogsértésért.<br />
Erre való tekintettel is fontos<br />
a folyamatos „kontroll”.<br />
A felülvizsgálatok során<br />
kiemelt figyelmet kellett fordítani<br />
a belső piaci szolgáltatásokról<br />
szóló 2006/123/<br />
EK irányelv (a továbbiakban:<br />
szolgáltatási irányelv) rendelkezései<br />
érvényesülésének<br />
vizsgálatára.<br />
Azon önkormányzati rendeletek<br />
tartoznak az irányelv<br />
tárgyi hatálya alá, amelyek<br />
tartalmaznak valamely<br />
szolgáltatásra, szolgáltatóra,<br />
vagy szolgáltatást igénybevevőre<br />
vonatkozóan engedélyezési<br />
eljárást (pl. telephely-engedély),<br />
vagy más<br />
– a szolgáltatás tartalmát<br />
érintő – korlátozást, követelményt,<br />
tilalmat (pl. meghatározott<br />
jogi formában<br />
történő működés előírása,<br />
minimális vagy maximális<br />
díjszabás előírása stb.).<br />
A helyi önkormányzatok<br />
által szabályozott eljárások<br />
során alkalmazott korlátozásoknak<br />
egyértelműnek,<br />
diszkriminációmentesnek<br />
kell lenniük, és figyelemmel<br />
kell lenni a szükségesség<br />
és az arányosság követelményére<br />
is. (Például a területi<br />
korlátozás irányulhat<br />
arra, hogy a település bizonyos,<br />
pontosan meghatározott<br />
területein a zajkibocsátással,<br />
rezgéskeltéssel járó<br />
szolgáltatások szigorúbb<br />
feltételek mellett nyújthatók.)<br />
Figyelembe kell továbbá<br />
venni, hogy a központi jogszabályokban<br />
lehetővé tett<br />
szolgáltatások nyújtását az<br />
önkormányzat rendelete nem<br />
lehetetleníti el az egész település<br />
területén, a korlátozások<br />
tehát nem vezethetnek<br />
arra, hogy valamely jogszerűen<br />
végezhető tevékenység a<br />
település területén ne legyen<br />
gyakorolható.<br />
Vizsgálni kellett továbbá<br />
azt is, hogy az önkormányzati<br />
rendeletek összhangban<br />
vannak-e az Alkotmánybíróság<br />
döntéseiben foglaltakkal.<br />
Ennek azért van nagy<br />
jelentősége, mert az Alkotmánybíróságról<br />
szóló 1989.<br />
évi XXXII. törvény szerint az<br />
alkotmánybíróság hatáskörébe<br />
tartozik – többek között<br />
– a jogszabály alkotmányellenességének<br />
utólagos vizsgálata,<br />
valamint a mulasztásban<br />
megnyilvánuló alkotmányellenesség<br />
megszüntetése<br />
is. Egyedül az Alkotmánybíróságnak<br />
van joga<br />
az alkotmányt sértő önkormányzati<br />
rendeletet megsemmisíteni,<br />
illetve felhívni<br />
a helyi önkormányzatok<br />
figyelmét arra – ha az jogszabályi<br />
felhatalmazásból származó<br />
jogalkotói feladatát<br />
elmulasztotta és ezzel alkotmányellenességet<br />
idézett<br />
elő –, hogy feladatát teljesítse.<br />
Különösen nagy jelentősége<br />
van ma az Alkotmánybíróság<br />
munkájának, amikor<br />
2009. január 1-jével megszűnt<br />
a helyi önkormányzatok törvényességi<br />
ellenőrzése.<br />
Az Alkotmánybíróság határozataiban<br />
számos olyan alapelvet<br />
fogalmaz meg, amelyek<br />
ismerete és alkalmazása<br />
a helyi jogalkotási feladatok<br />
ellátásánál nélkülözhe-<br />
2009. január–február ÖN • KOR • KÉP<br />
41
Change language