Capitolo 9 – L'Italia Fascista

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[apparato industriale si riorganizza e aumenta la dipendenza dalle banche <strong>Capitolo</strong> 9, TItalia fascista rienza politica propria di paesi che hanno conosciuto un processo di modernizzazione dotato di caratteri specifici. Il fascismo quindi non è stato soltanto l'artefice di un determinato processo di modernizzazione, ma è stato anche il frutto di un modello di modernizzazione di lunga durata che ha caratterizzato la storia degli stati-nazione nei quali quel sistema politico si è imposto. • Che cos'è la modernizzazione Per cogliere appieno quest'ultima questione è necessario confrontarsi con le molteplici implicazioni del concetto di modernizzazione. Con questo termine infatti si intendono sintetizzare i caratteri e la direzione del mutamento sociale al- economico. Ne fecero le spese i settori più dinamici dell'agricoltura, con il tracollo delle produzioni olearie e vinicole meridionali, della zootecnia padana, delle colture specializzate ortofrutticole, a vantaggio della cerealicoltura estensiva a bassa produttività favorita dal regime protezionistico promosso dal governo. Assistito dai finanziamenti pubblici previsti dal piano della bonifica integrale, il settore agricolo non riuscì a modernizzare le sue tecniche produttive. Molti dei lavori pubblici previsti si limitarono a promuovere interventi a vantaggio della grande proprietà tradizionale e si verificò piuttosto un ritorno a forme economiche arretrate, spesso basate sull'autoconsumo. La piccola proprietà diretto-coltivatrice, oberata dai debiti e svantaggiata da una caduta dei prezzi delle derrate agricole molto superiore a quella dei prezzi industriali, venne travolta dalla crisi o sopravvisse solo grazie alla contrazione dei consumi delle famiglie contadine. Dallo stato regolatore della vita economica allo stato imprenditore e banchiere Gli effetti sul sistema industriale di questo ripiegamento strategico verso il mercato interno furono molto più complessi. Nei settori più legati ai consumi privati - l'agroalimentare, il tessile e il meccanico - si verificò una riorganizzazione produttiva che marginalizzò produzioni di grande tradizione, come quella della seta o delle paste alimentari, mentre irrobustì quelle che avevano conosciuto una più intensa innovazione tecnologica, come quella cotoniera e delle fibre artificiali. Parallelamente la crisi accentuò la dipendenza della grande industria dall'erogazione dei prestiti delle banche, che rapidamente si trovarono a dover risolvere il grave problema di immobilizzi di capitale giganteschi, confluiti nei finanziamenti alla grande industria. Le dimensioni inusitate della crisi industriale, infatti, resero impraticabile la consueta strategia di salvataggio, consistente nella "pubblicizzazione" delle perdite, ossia nell'assunzione dei debiti delle imprese da parte dello stato. In questo quadro il tradizionale intervento dello stato nella vita economica, che il fascismo aveva ereditato dallo stato liberale e che aveva potenziato negli anni venti, si trasformò in una vera e propria svolta dirigista, che modificava radicalmente i rapporti e le relazioni tra stato, imprese e sistema bancario. l'interno di un determinato paese nella fase di passaggio tra una società tradizionale e una pienamente moderna. Gli elementi salienti del processo chiamano in causa non soltanto fenomeni di ordine economico, che pure sono compresi - e per questo non è sinonimo di sviluppo o di crescita -, ma si dispiegano a misurare e valutare l'intreccio tra la crescita economica, il miglioramento delle condizioni generali di esistenza della popolazione e le capacità del sistema politico e delle istituzioni statali di recepire i mutamenti strutturali sul piano del funzionamento della macchina amministrativa e su quello dei meccanismi e dei canali della partecipazione politica. Da ciò deriva il fatto che gli indicatori solitamente utilizzati per analizzare i processi di modernizzazione afferiscano non solo all'economia (prodotto interno lordo, reddito pro capite, produttività, distribuzione delle forze di lavoro nei settori produttivi), ma anche ad ambiti sociali (scolarizzazione, livelli della mortalità e dinamiche demografiche, speranza di vita alla nascita, grado di urbanizzazione, tipologie alimentari) e politici (livelli di centralizzazione dell'amministrazione, grado e forme della partecipazione politica, dimensioni e natura dei fenomeni associativi). Dalla combinazione di questa somma di variabili quantitative e qualitative discende la possibilità di superare ogni ottica economicista nella valutazione degli stadi dello sviluppo 325
UdA 3, tetà dei totalitansmi Colata d'acciaio nelle fonderie di 'emi, negli anni trenta. Il settore siderurgico, e in generale l'industria pesante, fu uno dei campi in cui più imponente fu il ruolo di imprenditore assunto dallo stato attraverso I1ri. l'intero comparto si trovò a essere gestito dallo stato, aggravando così Quella dipendenza della grande industria dalle commesse statali che era da sempre il difetto fondamentale del modello italiano di industrializzazione. Attraverso fIstituto per la ricostruzione industriale lo stato assume il diretto controllo di interi settori industriali e delle maggiori banche 328 La svolta dirigista Attraverso una serie di interventi venne nel tempo smantellata la ~ banca mista, nata dopo la riforma bancaria del 1894. Essa era caratterizzata dalla commistione tra funzioni ordinarie (raccolta di risparmio e credito a breve termine) e funzioni di finanziamento alle imprese attraverso l'erogazione di prestiti a lungo termine (gli immobilizzi), che, in caso di mancata restituzione, venivano compensati con l'acquisizione, da parte delle banche miste, di quote azionarie delle imprese debitrici. La strategia seguita puntò invece a scindere tale commistione, separando le funzioni di credito ordinario, che rimasero di competenza delle banche, da quelle di prestito a lungo termine. Queste, insieme al portafogli di partecipazione azionaria alle imprese, vennero attribuite ad appositi enti economici pubblici, assorbiti poi nel 1933 dall'lri, l'Istituto per la ricostruzione industriale. In questo istituto, di cui fu primo presidente Alberto Beneduce, si trovò concentrato un impero industriale costituito dall'intera industria siderurgica bellica (Terni e Ansaldo), da quella estrattiva e cantieristica (Odero-Terni-Orlando, Cantieri riuniti dell'Adriatico), dalla quasi totalità delle società di navigazione marittima e delle imprese costruttrici di locomotive, da parte dell'industria automobilistica, con l'acquisizione dell'Alfa Romeo, oltre che da partecipazioni azionarie cospicue in settori strategici come l'industria elettrica, la siderurgia civile, le fibre artificiali. A questo patrimonio industriale l'Iri, durante il 1933, aggiunse la proprietà delle tre principali banche miste, il Credito italiano, la Banca commerciale (Comit) e il Banco di Roma. Attraverso questo istituto, cui si affiancò l'Imi, Istituto mobiliare italiano (finalizzato al finanziamento delle attività industriali a medio e lungo termine attraverso l'emissione di obbligazioni), lo stato si trovò ad assumere una funzione del tutto nuova, quella di principale "imprenditore" italiano e di centro dell'intermediazione finanziaria, al posto delle grandi banche d'affari. Nel crogiuolo della crisi erano nate due istituzioni originali che avrebbero segnato l'organizzazione economica del paese fino ai nostri giorni: !'industria di stato o a ~ partecipazione statale e la banca pubblica. A uno stato promotore e regolatore della vita economica nazionale si sostituì insomma lo stato imprenditore e lo stato banchiere.
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