Download Quaderno AdB 2/2006 - Autorità di Bacino del Sarno
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Contributi e osservazioni<br />
alla “Proposta <strong>di</strong> PTR”<br />
La Regione Campania per la prima volta<br />
dalla sua nascita si è dotata <strong>di</strong> un<br />
Piano Territoriale a scala regionale<br />
(PTR). La Proposta <strong>di</strong> Piano è stata presentata<br />
come quadro <strong>di</strong> riferimento per la pianificazione<br />
territoriale e come base per la<br />
programmazione <strong>del</strong>la spesa <strong>del</strong> prossimo<br />
Quadro Comunitario <strong>di</strong> Sostegno 2007-<br />
2013. Gli in<strong>di</strong>rizzi strategici in essa contenuti<br />
propongono la “rete ecologica”, insieme<br />
alle reti <strong>del</strong> “rischio ambientale” e <strong>del</strong>le<br />
“interconnessioni”, come armatura portante<br />
<strong>del</strong>lo stesso Piano, con l’obiettivo<br />
prioritario <strong>di</strong> un utilizzo corretto ed efficiente<br />
<strong>del</strong>la risorsa “territorio” nell’ottica<br />
<strong>del</strong>lo sviluppo sostenibile.<br />
Il PTR <strong>del</strong>la Campania si propone come<br />
piano d’inquadramento, d’in<strong>di</strong>rizzo e<br />
<strong>di</strong> promozione <strong>di</strong> azioni integrate, al fine<br />
<strong>di</strong> determinare coerenza e sinergia<br />
tra la pianificazione territoriale e la programmazione<br />
<strong>del</strong>lo sviluppo*.<br />
L’<strong>Autorità</strong> <strong>di</strong> <strong>Bacino</strong> <strong>del</strong> <strong>Sarno</strong>, chiamata<br />
con gli altri enti ed attori <strong>del</strong> territorio a<br />
partecipare al processo <strong>di</strong> co-pianificazione<br />
attraverso la Conferenza <strong>di</strong> Pianificazione,<br />
nel con<strong>di</strong>videre tale strategia <strong>di</strong> fondo,<br />
ha formulato alcune “osservazioni e proposte”<br />
a carattere generale e puntuale, allo<br />
scopo <strong>di</strong> contribuire alla costruzione <strong>di</strong><br />
uno strumento <strong>di</strong> riferimento efficace e<br />
con<strong>di</strong>viso. Nel corpo <strong>del</strong>le “osservazioni”,<br />
seppure in forma schematica, visti i tempi<br />
ristretti <strong>del</strong>la procedura 1 sono stati affrontati<br />
alcuni no<strong>di</strong> centrali inerenti il rapporto<br />
tra <strong>di</strong>fesa <strong>del</strong> suolo, pianificazione <strong>di</strong> bacino,<br />
pianificazione urbanistica. L’esigenza<br />
primaria, manifestata da tutte le <strong>Autorità</strong><br />
<strong>di</strong> <strong>Bacino</strong>, è stata quella <strong>di</strong> chiarire alcuni<br />
equivoci ricorrenti, anche nella proposta <strong>di</strong><br />
PTR, ossia:<br />
● l’identificazione <strong>del</strong>la “<strong>di</strong>fesa <strong>del</strong> suolo”<br />
con la <strong>di</strong>fesa dal solo “rischio idrogeologico”;<br />
● l’assimilazione <strong>di</strong> quest’ultima a mera<br />
programmazione e realizzazione <strong>di</strong> interventi<br />
strutturali <strong>di</strong> mitigazione, in<br />
conseguenza <strong>di</strong> eventi <strong>di</strong>sastrosi eccezionali;<br />
● l’assegnazione al Servizio <strong>di</strong> Protezione<br />
Civile <strong>di</strong> un ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento ed<br />
omogeneizzazione tra i vari P.A.I. <strong>di</strong> <strong>Bacino</strong>.<br />
La pianificazione <strong>di</strong> bacino, al contrario,<br />
è lo strumento <strong>di</strong> programmazione <strong>di</strong> molteplici<br />
azioni inerenti la <strong>di</strong>fesa <strong>del</strong> suolo,<br />
che, nella definizione <strong>del</strong>la L.183/89, ripresa<br />
integralmente dal D.L.gs. 152/06 - “Norme<br />
in materia ambientale” 2 , è inteso come<br />
“suolo, sottosuolo, abitati, opere infrastrutturali”<br />
e quin<strong>di</strong> è volta a governare tutta<br />
l’unità fisiografica <strong>del</strong> bacino e non solo<br />
“parti interessate” <strong>del</strong> territorio, come erroneamente<br />
riportato anche nella L.R. 16/04.<br />
Anche nella recente Relazione Conclusiva<br />
<strong>del</strong>la “Commissione Parlamentare <strong>di</strong> Inchiesta<br />
sulle Cause <strong>del</strong>l’Inquinamento <strong>del</strong><br />
Fiume <strong>Sarno</strong>” 3 si riba<strong>di</strong>sce che la missione<br />
<strong>del</strong>le istituzioni pubbliche non deve “mirare<br />
soltanto al superamento <strong>del</strong>l’emergenza<br />
ambientale, bensì a costruire, a partire dalla<br />
riqualificazione <strong>del</strong> fiume <strong>Sarno</strong> e degli altri<br />
corsi d’acqua, una nuova qualità <strong>del</strong>la vita e<br />
un nuovo destino <strong>di</strong> vita per centinaia <strong>di</strong> migliaia<br />
<strong>di</strong> citta<strong>di</strong>ni”.<br />
Il carattere <strong>di</strong> intersettorialità che accomuna<br />
l’approccio ancora attuale <strong>del</strong>la normativa<br />
in materia <strong>di</strong> <strong>di</strong>fesa <strong>del</strong> suolo e le<br />
politiche ambientali comunitarie (V Programma<br />
<strong>di</strong> Azione Ambientale) ed un sistema<br />
chiaro e coerente dei ruoli dei vari soggetti<br />
istituzionali a livello regionale è ciò<br />
che si chiede <strong>di</strong> sviluppare attraverso il PTR,<br />
concretizzando le <strong>di</strong>chiarazioni d’intenti in<br />
esso già presenti. Accanto alle notazioni <strong>di</strong><br />
carattere generale, l’<strong>Autorità</strong> <strong>di</strong> <strong>Bacino</strong> ha<br />
colto l’occasione per sottolineare alcuni<br />
aspetti e problematiche specifiche che sono<br />
emerse in questi anni <strong>di</strong> attività e che<br />
potrebbero costituire spunti per l’integrazione<br />
<strong>del</strong> PTR, quali:<br />
● le problematiche connesse alla richiesta<br />
<strong>di</strong> “omogeneità” dei<br />
“Piani Stralcio <strong>di</strong> Assetto<br />
Idrogeologico”<br />
<strong>del</strong>le <strong>Autorità</strong> <strong>di</strong> <strong>Bacino</strong><br />
Regionali, Inter-<br />
IL TERRITORIO<br />
MARINA SCALA