NATURA GIURIDICA DEL CONTRATTO DI FIDA E PROBLEMI DI ...

NATURA GIURIDICA DEL CONTRATTO DI FIDA
E PROBLEMI DI VIABILITÀ TRATTURALE
Sarebbe certamente superfluo, alla luce della bibliografia esistente sull’antico
fenomeno della transumanza, dilungarsi in questa sede sui caratteri distintivi del sistema
e della istituzione doganale pugliese 1, attraverso i quali le autorità gestirono
l’uso dei pascoli fiscali del Tavoliere nel corso dei secoli che vanno dalla nomina del
primo Doganiere alla scomparsa della pastorizia transumante 2.
Si ritiene più opportuno invece proporre direttamente un esame della problematica
di carattere giuridico che quel fenomeno particolare della migrazione
armentizia aveva determinato, e che traeva origine in ultima analisi dalla natura giuridica
del contratto di affidatura e delle sue conseguenze, nonché dalla natura giuridica
del tratturo, inteso come necessaria via di penetrazione delle greggi e presupposto
indispensabile della transumanza.
Infatti l’esercizio plurisecolare e quasi ininterrotto della pastorizia in Abruzzo,
Puglia e Basilicata, ed il fenomeno di migrazione stagionale degli armenti, non potevano
non creare speciali diritti ed interessi, ed istituire rapporti giuridici particolari.
Con questa analisi si cercherà di individuarne i più macroscopici, nell’intento di definirne
le caratteristiche di base e di segnalare al lettore ulteriori percorsi di indagine.
1 - Si rimanda per questo ai seguenti fondamentali testi: S. GRANA, Istituzioni delle leggi
della regia doana di Foggia..., Napoli 1757; S. DI STEFANO, La ragion pastorale..., Napoli, 1781;
N. DE DOMINICIS, Lo stato politico ed economico della Dogana..., Napoli, 1781; nonché ad i più
recenti: D. MUSTO, La regia Dogana della Mena delle pecore di Puglia, Roma, 1964; P. DI CICCO,
Censuazione ed affrancazione del Tavoliere di Puglia (1789-1865), Roma, 1964.
2 - La discesa periodica delle greggi dall’Abruzzo al Tavoliere era stata una realtà fin dai
tempi della Roma repubblicana. Il fenomeno, dopo aver subito una battuta d’arresto nel periodo
delle invasioni barbariche per ovvi motivi di sicurezza, riprese intorno al 1000, ma non
ebbe mai una regolamentazione articolata se non nell’età aragonese: infatti soltanto isolati rescritti,
privilegi e costituzioni dettarono per lungo tempo le norme fondamentali cui dovevano
attenersi i pastori. Nel 1443 Alfonso d’Aragona affida ufficialmente a Francisco Montluber il
compito di organizzare la Dogana delle pecore, e nel 1447 lo nomina doganiere a vita. E
dall’attività del Montluber, e sulla base del privilegio a lui indirizzato, che vengono a determinarsi
la complessa articolazione delle terre salde e di portata, il raggruppamento di esse in locazioni
e la procedura della loro assegnazione ai locati.
Il fenomeno sopravvive, in termini giuridici, oltre l’Unità d’Italia: solo nel 1865
l’abolizione dell’Amministrazione del Tavoliere, che fin dal periodo francese aveva sostituito
l’arcaico sistema doganale nella gestione dei pascoli fiscali, determina la scomparsa progressiva
della migrazione armentizia.
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I. Il contratto di fida e le sue obbligazioni
L’ampiezza del fenomeno della transumanza tra Abruzzo e Puglia, regioni
seconde solo alta Spagna nell’intensità della migrazione armentizia, aveva determinato
in età aragonese la organica sistemazione del vasto movimento di interessi fiscali
e privati ad esso connessi.
Il contratto di affidatura, concluso tra il procuratore di Alfonso di Aragona
e primo Doganiere, Francisco Montluber ed i padroni delle masserie di pecore
abruzzesi, obbligava questi ultimi al “calo” e riservava esclusivamente al sovrano il
diritto di vendere gli erbaggi necessari al sostentamento degli armenti nei lunghi
mesi della loro permanenza nel Tavoliere: si configurava in tal modo una sorta di
“regalìa”, nonché di demanialità reale dei pascoli, acquistati dal sovrano da Università
e Baroni, e riservati al regio Fisco.
Nato come “regalìa”, che traeva le sue origini da una forma di jus prohibendi,
il contratto doganale si trasforma però progressivamente in una sorta di negoziazione;
infatti viene a crearsi subito non solo l’aumento della fida, ossia del prezzo
dovuto dai locati per l’erbaggio, il cui valore non risulta più determinato dallo ius
prohibendi, ma da circostanze diverse (valore intrinseco, custodia più cara, esigenze di
mercato) che la sganciano così dal concetto rigido di “regalìa”; ma viene nel contempo
a determinarsi una serie di vantaggi per i locati (quali ad esempio l’uso dei
tratturi, il foro privilegiato, l’esenzione dai dazi e dalle gabelle) che concorrono a
configurare il concetto di affidatura come una negoziazione, benché impura, visto
che l’oggetto della vendita non è trasmesso così come il sovrano lo riceve, ma è in
un certo senso mutato da quei vantaggi, che vengono ad essere compresi nel costo
della fida. In realtà il complesso sistema della Dogana, così come si configura
nell’assetto impostogli dagli aragonesi, non deve aver mai perso, probabilmente,
l’originario carattere di “obbligo” per assumere quello di “libero contratto”, essendo
inconcepibile che un asse portante del Fisco regio potesse venir rimesso alla
volontà dei privati, che sarebbe stata pertanto libera di autodeterminarsi in maniera
difforme dalle statuizioni sovrane. Con ogni probabilità, quindi, la ricostruzione in
termini “volontaristici”, e comunque tendente a porre l’accento sul concetto del
“negozio”, è ascrivibile a quelle correnti di pensiero tipiche del secolo scorso, tutte
protese ad evidenziare i concetti di “volontà”, di “contratto” e di “negozio”.
I termini del contratto di affidatura vennero periodicamente regolamentati
dalle istruzioni doganali e dai bandi emanati dai governatori della Dogana 3. Essi
differiscono marginalmente l’uno
3 - Cfr. ARCHIVIO DI STATO DI FOGGIA (d’ora in avanti ASF.), Dogana delle pecore
di Foggia, serie I, volumi 1- 13.
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dall’altro, definendo in modo più o meno omogeneo e regolare, nel corso di
quasi quattro secoli, le garanzie offerte ai locati, le sanzioni imponibili ai contravventori,
le franchigie, le modalità di risarcimento dei danni, il privilegio del
foro, i diversi iura, nonché le operazioni di reintegra sia delle locazioni che dei
tratturi. L’esame attento dei bandi emanati dalle autorità doganali costituisce
perciò un momento-chiave nell’ambito di una indagine volta ad individuare la
problematica di natura giuridica complementare al fenomeno della transumanza.
In primo luogo i bandi doganali ribadiscono sempre l’obbligatorietà del
"calo". Questo aspetto conferma il precipuo carattere di “regalìa” già individuato
nel contratto di affidatura: infatti dal punto di vista giuridico l’obbligo
fatto ai locati di servirsi dei pascoli fiscali del Tavoliere, nonché l’imposizione
del pagamento, hanno entrambi carattere forzoso. È vero che questi obblighi
scaturiscono da un atto volontario, espresso appunto nella negoziazione, ma è
da ritenere che l’unica libertà ascrivibile ai singoli fosse di addivenire o meno,
qualora si trovassero nella situazione soggettiva richiesta, alla stipula di questo
"contratto", ma non certamente quella di atteggiarlo nel suo contenuto concreto
secondo le effettive necessità. È noto infatti come tutti i diritti e le facoltà concesse
ai locati nei territori di altrui pertinenza fossero disciplinati minutamente
nelle istruzioni doganali con i conseguenti doveri di sopportazione (pati).
Da questa iniziale obbligazione, nelle forme e nei termini sopra indicati, si
determina una serie di diritti e di doveri ascrivibili ad entrambe le parti contraenti,
delle quali l’una, cioè l’autorità doganale, era maggioramente interessata
all’osservanza di certi obblighi, al fine di creare una situazione ottimale in grado
di favorire la regolare discesa delle greggi e garantire così il notevole gettito
fiscale che ne derivava.
Il primo obbligo della Dogana è senza dubbio quello di fornire agli armenti
il pascolo necessario; in tal senso si può affermare che al contratto di fida
è antecedente un contratto di acquisto, cioè una emptio herbagiorum et pascuum stipulata
dalla regia Corte con Baroni, Università e Luoghi pii per acquisire i territori
occorrenti allo scopo. Il prezzo convenuto per l’acquisto ascendeva al tempo
del Montluber a circa 9.800 ducati annui, al cui pagamento la Dogana si
obbligò in perpetuum.
Con ogni probabilità la emptio herbagiorum nasceva da un contratto di locazione
e conduzione, la cui durata perpetua trasferiva necessariamente il dominio
utile di quei territori nella persona del sovrano, così come trasferiva oneri e
servitù diverse quali la titolazione e la reintegra, e diritti come la giurisdizione ed
ogni altra azione reale. Agli antichi proprietari rimase l’esercizio del dominio
diretto nella stagione invernale, con il diritto di ghiandare, spigare e far pascolare
i maiali nelle zone boscose ove non pascolassero peco-
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e, mentre nella stagione estiva, ossia dalla fine di un anno doganale all’inizio del
successivo, essi riprendevano il diritto di fidare animali altrui, coltivare i territori
stessi e costruirvi edifici fissi. Il concreto esercizio di tali atti dominicali sottolinea in
modo evidente il periodico (e stagionale) dilatarsi dei diritti padronali in beneficio
degli antichi proprietari.
La necessità di facilitare i pastori durante il "calo" determina anche
l’opportunità di offrire ai locati una serie di franchigie. La esenzione dal pagamento
dei diritti di passo, ponti e "scafe" e di ogni dazio o gabella viene concessa ai locati
per causa onerosa e non già gratuita, ed investe non solo il passaggio materiale, ma
anche le merci eventualmente trasportate dai locati. Ne consegue che la origine giuridica
delle franchigie è individuabile nel riscatto di esse operato dal Montluber, che
con una sorta di operazione di affranco rilevò questi diritti, includendone poi il
prezzo nel costo complessivo della fida imposta alle greggi transumanti 4.
È quindi in virtù dello stesso contratto di affidatura che il locato assume il
diritto ad essere garantito nel suo cammino, e ad usufruire dei ponti e "scafe", già
predisposti o approntati ad hoc, per il passaggio di fiumi e laghi: tutto ciò a vantaggio
dell’economia doganale, oltre che suo personale, e senza alcun pregiudizio
per gli interessi economici di eventuali terzi 5.
Il contenzioso civile del Tribunale della Dogana offre numerosi spunti di indagine
a questo proposito: il titolo oneroso per il quale il locato gode delle franchigie
è determinante in numerose cause discusse, soprattutto nel corso del XVIII secolo,
ad istanza dei locati contro Baroni ed Università, che sulla base di una vasta
serie di decreti e privilegi, pretendevano di riscuotere dai pastori lo jus di corritura o
il pontatico, peraltro senza l’intento di contrarre obbligazione alcuna 6.
4 - Cfr. S. GRANA, op. cit., p. 235.
5 - Ben diverso era il caso relativo agli antichi "guidagia" e "salvinaria", essendo questi
dei pagamenti previsti per ottenere una guida in luoghi pericolosi o infestati da ladri e banditi.
Il mancato pagamento della guida si sarebbe configurato in quel caso come un danno ingiustamente
arrecato al terzo, non soddisfatto della sua fatica. La Dogana predisponeva invece la
supervisione dei cavallari, incaricati non solo di rilasciare "le passate"autorizzando così
l’ingresso nel Tavoliere, ma anche di difendere le greggi da insidie e pericoli, nonché di far rispettare
le immunità loro concesse- Al cavallaro spettavano nel XVIII secolo 2 carlini per ogni
morra di pecore (ossia per 300 capi), esigibili solo al momento del rilascio della passata, e 7
carlini per ogni centinaio di animali grossi.
6 - Al contrario, la concessione di quelle immunità annulla, perché successiva, tutti gli
antichi privilegi vantati da Baroni ed Università su passi, ponti e "scafe", anche se acquistati a
titolo oneroso.
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Il mantenimento dei ponti e delle "scafe" spettava alla regia Corte, la
quale era perciò tenuta ad effettuarne la manutenzione a proprie spese, fermo
restando che sul locato cadeva l’obbligo di contribuire per la terza parte alla
fabbricazione di nuovi ponti e canali. Erano appunto i proprietari dei territori
dove si ergeva il ponte o scorrevano le acque del canale a pretendere il pagamento
del dazio al passaggio del locato; il problema della liceità o abusività di
tali esazioni è comunque strettamente connesso, al di là del diritto alle franchigie,
al tipo di servizio garantito al locato: infatti nel caso che il mantenimento prevedesse
l’impiego di terzi da parte del proprietario dei terreni soggetti al passaggio
(custodi etc.), l’immunità non era del tutto godibile, poiché avrebbe pregiudicato
senz’altro il diritto del terzo ad essere soddisfatto della propria fatica.
Poichè le esazioni abusive si verificavano per lo più senza l’offerta di un
servizio corrispettivo, delineando perciò una forma di "mala fede", esse si configurano
nell’ambito della giurisdizione doganale come reati non soggetti a prescrizione.
Indubbiamente il configurare un illecito di questo tipo come illecito
penale, e per giunta non soggetto a prescrizione, evidenzia concretamente quanta
cura ponesse in fondo la regia Corte nel difendere le prerogative e lo status
delineati per i locati pastori al fine di evitare che esazioni gravose ed incontrollate,
rendendo insostenibile la condizione degli stessi, turbassero irrimediabilmente
l’entità della contribuzione economica destinata al Fisco regio.
L’interpretazione distorta di un ordine della Camera della Sommaria
emanato nel maggio del 1727, che sospendeva per un anno tutte le franchigie a
titolo gratuito, offrì da un lato un sostegno inaspettato alle esazioni abusive, ma
dall’altro un’occasione per chiarire definitivamente il problema, che gravava
molto il contenzioso. Infatti l’allora Presidente del Tribunale della Dogana Stefano
di Stefano, informando tempestivamente la Camera della Sommaria del
danno irreparabile che i locati stavano per soffrire proprio al momento del
ritorno in Abruzzo per i tributi gravosi che quell’ordine sembrava prevedere,
agevolò il chiarimento della questione; la Camera della Sommaria infatti emise il
10 maggio dello stesso anno una sentenza che, avocando a sè la competenza di
quel tipo di cause, vietava ogni esazione abusiva, considerando che l’immunità
dal pagamento dei diritti di passo, ponti e "scafe" era goduta dalla Generalità
dei locati in virtù di contratto ultro, citroque obbligatorio, ed in quanto tale era già
pagata dalla fida corrisposta alla Dogana. La sentenza stabiliva inoltre che pendente
lite in questi casi il possesso non poteva essere mantenevano dal proprietario
dei ponti e "scafe", trattandosi di "regalìe", mentre i locati mantengono
l’immunità loro concessa dalle leggi in attesa della sentenza conclusiva.
Nel passaggio periodico le greggi avevano anche il diritto di pascolare e
trattenersi di giorno e di notte (ma per uno spazio di tem-
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po non eccedente le ventiquattro ore) in territori e demani non doganali.
Questa concessione limitava in modo considerevole i diritti dei proprietari
delle terre limitrofe ai tratturi, ai quali era altresì fatto divieto di formarvi siepi, fossi
o altro che potesse impedire alle greggi di accedere a quegli stessi territori e servirsene
a proprio comodo. L’ottica nella quale si imponevano queste limitazioni ai
privati proprietari ed alle Università era quella dell’utile comune, per conseguire il
quale poteva rendersi necessario il danno di pochi: infatti le garanzie di pascolo e di
riposo date alle greggi miravano ad un migliore sfruttamento dell’industria armentizia,
poiché il nutrimento regolare degli armenti, il riposo e tutto ciò che ne derivava
miglioravano la qualità degli stessi prodotti della pastorizia, ottenuti per di più con
poca spesa e perciò meno costosi anche in fase di vendita 7.
Sia per disposizione delle leggi comuni che per privilegio espressamente
concesso ai locati e sempre riconfermato mediante bandi ed istruzioni, le greggi
potevano valersi di fiumi, fonti e pozzi, specie se naturali, incontrati sul loro cammino.
Lo jus acquandi, nonché il diritto di costruire pagliai e capomandre, e lo jus
legnandi, erano godibili dai locati in qualsivoglia demanio, anche feudale, e si configuravano
quindi come facoltà reali, non già personali o prediali, per essere connesse
non alla vicinanza dei pascoli, dei fiumi o dei boschi, bensì al fatto che le pecore
erano iscritte nei libri della Dogana.
Un’altra notevole limitazione per i Baroni e le Università proprietari di terreni
gravati da questa serie di servitù era data dalla impossibilità di procedere, secondo
quanto prevedeva invece la legge comune, al pignoramento di animali sorpresi a
provocare danni sul demanio feudale o comunale, nonché di beni di proprietà dei
pastori, poiché nel primo caso il tempo di ventiquattro ore era considerato troppo
breve perché potesse determinarsi un danno grave che giustificasse il pignoramento,
e nel secondo caso perché il pegno può essere concesso solo a garanzia di un
credito certo, mentre l’uso di quei territori, essendo nel diritto dei locati, non poteva
costituire alcuna forma di debito.
7 - Di non piccola rilevanza era, in questa ottica, la considerazione che l’erba fosse "frutto
naturale", prodotto dalla terra senza la necessità di alcun intervento industrioso dell’uomo e
senza alcuna spesa.
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II. L'accesso delle greggi
Le greggi abruzzesi si avvalevano per la discesa nel Tavoliere di una capillare
rete tratturale, che fu predisposta fin dall'origine a spese del sovrano su
terreni propri o di pertinenza di Baroni ed Università, e rimase di proprietà della
regia Corte sia per il dominio utile che per il dominio diretto.
L'esistenza del tratturo costituisce in termini giuridici un necessario antecedente
rispetto all'uso dei pascoli doganali, che è il fine ultimo della obbligatorietà
del "calo": la mancanza della rete tratturale avrebbe infatti legittimato i pastori
a sottrarsi all'obbligo contratto con la regia Corte, con grave danno economico
per quest'ultima. Peraltro con la predisposizione di queste grandi strade
ci si proponeva anche di evitare il transito indiscriminato delle greggi su territori
altrui e di limitare quindi, per quanto possibile, il danno agli erbaggi demaniali
dei feudi e delle Università, il cui transito rimaneva circoscritto alle ventiquattro
ore concesse alle greggi durante la discesa per il riposo ed il pernottamento.
Nonostante le agevolazioni ottenute, il transito dei locati non fu mai facile
e tranquillo: benché precisa e minuziosa fosse la regolamentazione contenuta
nelle istruzioni doganali e nei bandi, tesi a determinare le modalità del "calo",
l'uso dei tratturi e riposi laterali, la data di accesso ai passi nonché la custodia
degli stessi, si assistette ad un fenomeno generale di inosservanza della normativa
in vari aspetti, tra i quali l'occupazione arbitraria del suolo tratturale, la "rottura"
anticipata dei passi attraverso i quali le greggi calavano nel Tavoliere, la
"traviazione" dei tratturi.
L'esigenza che determinava le occupazioni non solo di tratturí ma anche
di terre salde, era costituita dall'intento di destinare maggiori estensioni di terreno
alle colture, all'arborazione, all'impianto di vigneti e simili. Il contrasto tra
pastorizia e agricoltura fu infatti caratteristico del regime doganale, che avendo
essenzialmente scopi fiscali aveva effettuato una ben precisa scelta tra due tipi
diversi di economia, privilegiando quella fondata sull'allevamento transumante
perché meno rischiosa dal punto di vista degli investimenti e quindi più sicuramente
redditizia. I pastori proprietari di greggi venivano a costituire quindi un
asse portante del gettito riveniente al regio Erario, essendo la loro attività legata
ad un grado di probabilità di esazione fiscale maggiore di quello di una economia
essenzialmente agricola.
Tuttavia il fatto che vari e reiterati furono i provvedimenti emanati dagli
organi competenti per arginare il fenomeno di progressiva erosione dei regi
tratturi e reintegrarne le zone occupate, indica che la volontà di garantire le aspettative
dei pastori non doveva in questo caso essere proprio ferrea: le numerose
operazioni di reintegra sembrano perciò rientrare in un'ottica di accomodamento
fatta
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propria dalle autorità, restìe a modificare radicalmente i rapporti di forza esistenti
nelle campagne.
Essendo i tratturi realizzati per lo più su terreni privati della regia Corte,
la Dogana aveva su di essi l'esclusivo esercizio della giurisdizione, con le ovvie
conseguenze della cura e della manutenzione di essi. Pertanto nella ipotesi di
usurpazione o di restringimento del suolo tratturale, con il conseguente impedimento
al libero transito degli armenti, solo al regio Fisco o ai locati spettava
l'azione di rivendica o di reintegra.
Necessario strumento tecnico di quest'ultima erano le ricognizioni effettuate
da regi agrimensori appositamente incaricati, i quali svolgevano il loro
compito servendosi spesso dell'ausilio di persone particolarmente esperte dei
luoghi. I misuratori documentavano poi il loro operato in diverse relazioni,
nelle quali davano conto di quanto rilevato in sede di accesso ai luoghi.
Le esigenze di reintegra delle terre salde e dei tratturi confluirono nel
corso dei secoli nella complessa e minuziosa opera di misurazione diretta dal
Revertera tra il 1548 ed il 1551, dal Capecelatro nel 1651, dal Crivelli nel 1712 e
da altri ancora nel corso del XIX secolo. Accanto a queste operazioni vi furono
anche numerose reintegre parziali, che non si estendevano all'intera rete tratturale
o all'intero territorio dato in locazione, bensì solo a parte di essi 8.
Se il fenomeno di occupazione di terre salde e tratturi si muoveva sostanzialmente
al di fuori del sistema doganale ed in contrasto con esso, i fenomeni
della "rottura" anticipata dei passi e della "traviazione" dei tratturi, pur
costituendo formalmente delle inosservanze nei confronti delle disposizioni che
regolavano il complesso istituto della Dogana, si muovevano in realtà in una
logica conforme ad esso: il fatto che alcuni gruppi di locati superassero anticipatamente
certi passi o instaurassero, benché solo per motivi utilitaristici, percorsi
alternativi, tendeva in ogni caso ad una migliore utilizzazione del sistema
doganale.
Con i bandi emanati annualmente dai governatori della Dogana per regolamentare
la locazione generale si impediva ai locati il passaggio del fiume
Biferno prima del 15 ottobre, vietando altresì la "rottura" dei passi di Civitate,
Candela, Melfi, Ponterotto, La Motta, S. Vito, Ascoli e Spinazzola, e dei relativi
contropassi. Ciascuno di questi era, con i medesimi bandi, assegnato con precisione
ai locati di una o più locazioni, i quali per effetto di tale disposizione
8 - Cfr. ASF., Dogana delle pecore di Foggia, serie I, volumi 14-19, nonché il fondo
Reintegra dei Tratturi, consistente in atlanti di planimetrie redatte per le reintegre ottocentesche.
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non potevano transitare attraverso un passo diverso. Nonostante le dure pene previste
per i trasgressori, consistenti nella perdita del gregge o in diversi anni di galera,
il fenomeno della "rottura" dei passi non si arrestò: ad esso d'altronde non dovette
essere estraneo il malcostume instauratosi nella categoria dei cavallari, addetti non
solo alla vigilanza dei passi, ma anche al rilascio della "passata" che autorizzava i
locati all'ingresso nel Tavoliere, i quali sovente, in cambio dell'apertura anticipata del
passo cui erano preposti, riscuotevano diritti superiori a quelli dovuti.
Un motivo non dissimile da quello che portava al passaggio anticipato delle
greggi conduceva pure alla creazione di itinerari alternativi, o comunque più brevi
rispetto al percorso tratturale. Ciò provocava l'insorgere di continue controversie
tra i locati ed i proprietari dei terreni interessati al nuovo percorso, eventualmente
danneggiati dal passaggio abusivo. Per dirimere le vertenze si rendeva spesso necessaria
una ricognizione dei luoghi ad opera di agrimensori, la quale veniva formalizzata
in una relazione corredata eventualmente da pianta topografica; l'esame di questa
conduceva di solito ad un provvedimento con il quale o si riconfermava il primitivo
itinerario o si riconosceva la validità del nuovo percorso che, prima utilizzato
solo in via di fatto, poteva ora essere utilizzato in via di diritto.
Queste azioni, così come le operazioni di reintegra, si configurano comunque
come provvedimenti puramente empirici, validi nella misura in cui potevano
essere validi il sistema della Dogana e la sua struttura. Né possiamo affermare che
la riforma francese attuata agli inizi del XIX secolo, che pure tendeva in via di principio
a trasformare e migliorare l'assetto economico e sociale della nostra provincia,
abbia modificato radicalmente i rapporti all'interno del mondo agricolo-pastorale:
la destinazione di maggiori estensioni di terreno alla coltura (già avviata
in via sperimentale dalla Dogana) non attenuò i contrasti tra agricoltori e pastori, ed
anzi rese più acuti quelli che esistevano, all'interno di ognuna di queste forze economiche,
tra i più ed i meno abbienti. La privatizzazione su larga scala attuata dall'Amministrazione
del Tavoliere, che dal 1806 sostituisce la Dogana delle pecore
nella gestione dei terreni fiscali, permise la concentrazione fondiaria nelle mani dei
ceti privilegiati, liberi ormai dai vincoli connessi al regime doganale, e perciò stesso
rispose in modo del tutto insoddisfacente alla crisi del regime feudale-comunitario
ed ai fermenti che da tempo agitavano la società agricola e pastorale, per placare i
quali bisognerà attendere la fine del XIX secolo.
Il progresso agricolo e le trasformazioni, sia pur lente e limitate, realizzate
dopo l'Unità d'Italia, hanno peraltro ristretto le dimensioni del fenomeno della
transumanza relegando le greggi nelle zone meno adatte alle migliorie ormai avviate,
nonché diminuito
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notevolmente l'importanza ed il valore della rete tratturale, che secondo la normativa
introdotta agli inizi del nostro secolo non sarà più oggetto di ripristini e reintegre
nel senso tradizionale del termine, bensì di operazioni topografiche volte a determinare
la superficie disponibile ad usi pubblici e privati. Infatti dal 1924 i tratturi,
sotto la competenza del ministero dell'Economia nazionale, che curò la loro sistemazione,
furono destinati per lo più alle attività agricole o alla trasformazione in
strade vicinali, comunali e provinciali, mentre soltanto una minima parte fu riservata
ai bisogni della pastorizia. La realizzazione di questo piano è proseguita, sotto
competenze via via diverse, fino ai tempi più recenti: con la legge regionale pugliese
sul demanio armentizio del 9 giugno 1980 si è cercato ancora di affrontare l'annosa
questione dell'uso e della destinazione degli antichi tratturi, ma a tutt'oggi sembra
che essa si sia limitata ad accettare lo statu quo determinato dalla normativa precedente
ed a sanare le situazioni di fatto, subentrando soltanto, in base alle norme
relative al trasferimento di alcune funzioni amministrative alle Regioni, nella
proprietà dei suoli tratturali. Infatti se da un lato i Comuni territorialmente
competenti sono coinvolti nelle operazioni di classificazione e vendita dei tratturi,
d'altro canto la Regione non ha ancora soddisfatto l'esigenza dell'opinione pubblica
più sensibile di veder avviate concrete operazioni di recupero e valorizzazione, non
solo produttiva, di questi territori, bensì anche storico-archeologica, dal momento
che non si può negare ai tratturi (almeno a quelli che non sono stati stravolti nella
loro configurazione originaria), un interesse rilevante ed una funzione culturale e
sociale sempre viva, proprio per la connotazione storica ed il rilievo del fenomeno
della transumanza così come esso si è configurato, nel corso di lunghi secoli,
attraverso quegli aspetti che si è cercato di delineare in questa sede.
COSTANTINA ANNA MARIA ALTOBELLA
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