1977 parte I (file pdf - Kb. 842) - Biblioteca Provinciale di Foggia La ...

LINEE PROGRAMMATICHE DI ACCORDO 

TRA LE FORZE DEMOCRATICHE E ANTIFASCIS TE 

PER L’AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE 

DI CAPITANATA 

(presentate nella seduta consiliare del 18-10-1976 dal Consigliere Michele Berardi 

a nome dei gruppi consiliari del PCI, PSI, PSDI) 

Il voto del 20 Giugno ha aperto una situazione politica nuova nel 

Consiglio Provinciale di Capitanata, non solo per il mutato rapporto 

numerico delle rappresentanze consiliari, ma soprattutto perché ha indicato 

una volontà di cambiamento che si è espressa in uno spostamento 

a sinistra dell’elettorato. Tale risultato traduce la volontà di rinnovamento 

economico, politico e morale, manifestata, peraltro, già nel 

corso di lunghe lotte delle masse lavoratrici. A fronte di questa decisa 

volontà popolare, il Paese tutto e, segnatamente, la nostra Provincia 

attraversano una grave crisi economica e sociale, aggravata dalla inadeguatezza 

delle strutture pubbliche a garantire efficaci e tempestivi 

interventi, corrispondenti alle esigenze di occupazione, soprattutto 

giovanile e femminile, di servizi sociali efficienti, di nuovo sviluppo 

culturale. 

I partiti dell’arco costituzionale, riconoscendo l’urgenza e la gravità 

della situazione, si ritrovano, concordi, nel « documento di intesa 

politica» sottoscritto l’11 Settembre 1976 dalla D.C., dal P.C.I., dal 

P.S.I., dal P.R.I., dal P.S.D.I. e dal P.L.I. nel « concorrere » alla « definizione 

» « di precise scelte politiche e programmatiche », « per una 

vigorosa iniziativa intesa ad intensificare l’azione per lo sviluppo sociale, 

economico e culturale della Capitanata ». Il confronto successivamente 

svoltosi nel Consiglio Provinciale, nella seduta del 21 settembre 

u.s., registrava, sul terreno delle soluzioni politiche, un sostan- 

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LINEE PROGRAMMATICHE_____________________________________________________________________ 

ziale ripensamento del gruppo D.C., il quale, pur esprimendo elementi 

importanti di novità, tendenti a superare preclusioni e pregiudiziali di 

principio, nei rapporti tra le forze politiche democratiche, respingeva 

ogni ipotesi di soluzioni fondate sulla più ampia solidarietà tra i partiti 

dell’arco costituzionale. 

Il P.C.I., il P.S.I. e il P.S.D.I., quindi, tenuto conto della gravità 

della crisi, che investe in modo drammatico la nostra Provincia (si 

pensi al drammatico evento che ha colpito nella condizione umana e 

materiale i lavoratori di Manfredonia al cui fianco la Provincia sarà 

con una solidarietà concreta e responsabile), pur considerando tuttora 

valido — nel quadro di una politica tesa alle più ampie solidarietà democratiche 

— l’invito rivolto alla D.C., per una intesa politico-istituzionale 

e programmatica, hanno deciso di dare vita ad una coalizione 

esprimente un programma, che si avvale anche dell’apporto del 

P.R.I. e del P.L.I. 

Questo accordo, pertanto, si pone: 

— nello spirito del risultato elettorale del 20 Giugno; 

— nell’ambito dell’intesa politica di cui al documento dell’11 Settembre 

1976, sottoscritto da tutti i partiti dell’arco costituzionale; 

— nel contesto programmatico per l’iniziativa del governo regionale, 

unitariamente elaborato dalle forze politiche aderenti, come contributo 

e stimolo a realizzarlo, in un confronto ed in un apporto, insieme 

pluralistico e unitario; 

il tutto con la volontà di esercitare concretamente, attraverso il sistema 

delle autonomie locali, la funzione propulsiva ad esse assegnata dalla 

Costituzione Repubblicana. 

Si tratta di operare su due direttrici che pur presentando reciproci 

momenti di autonomia sono fra loro collegate: 

a) nella direzione di provvedimenti capaci di incidere immediatamente 

sulla gravità della situazione e di contribuire ad avviare una ripresa 

della situazione e di contribuire ad avviare una ripresa produttiva 

ed occupazionale fondata sui consumi prioritari e sociali, tenendo 

presente i risultati della recente Conferenza sull’occupazione ed in 

essa il decisivo apporto unitario dei sindacati, utilizzando un fondamentale 

strumento unitario: il Comitato permanente per l’occupazione 

e lo sviluppo; 

b) su una linea complessiva che guardi alla Provincia come a una 

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_____________________________________________________________________LINEE PROGRAMMATICHE 

delle sedi fondamentali del confronto ideale, politico e culturale, e 

come ad una delle istituzioni a cui è affidata la crescita dello Stato 

fondato sulle autonomie. A tal fine va riattivato ed impegnato in 

modo permanente il Comitato Unitario Antifascista, anche come 

istanza culturale di esaltazione e di sviluppo della coscienza democratica. 

I capisaldi fondamentali di tale impostazione sono: 

1) il decentramento e la riforma democratica dello Stato; 

2) l’espansione e la riconversione delle basi produttive, agricole e industriali 

della Regione e della Provincia attraverso una programmazione 

democratica; 

3) la qualificazione dell’attività terziaria e dei servizi, nel quadro di 

nuovi indirizzi nazionali per lo sviluppo economico, sociale e democratico 

del Paese. 

In rapporto a tali direttrici di marcia saranno affrontate le questioni 

di maggiore drammaticità con misure di emergenza raccordate alle linee 

programmatiche generali e ad un programma di più lungo respiro 

che si colleghi alla realizzazione di un nuovo sviluppo economico, sociale 

e culturale della Puglia, secondo le linee che è ormai necessario 

siano indicate in un piano Regionale di sviluppo, al quale il Consiglio 

Provinciale di Foggia intende dare il suo contributo di partecipazione 

e di intervento. 

Con questa ispirazione, con la consapevolezza della responsabilità 

che loro compete, le forze politiche democratiche, antifasciste, partecipanti 

alla direzione della Provincia, ciascuna con pari dignità, con il 

proprio patrimonio ideale e politico e con la propria autonomia, impegnate 

a cogliere le più profonde aspirazioni di giustizia e di cambiamento 

presenti nella società, opereranno per una amministrazione onesta, 

efficiente e democratica, aperta ai più ampi contributi 

dell’Assemblea e del movimento democratico. 

A tale scopo vogliamo indicare brevemente gli 

Obiettivi di lotta della provincia per un diverso tipo di sviluppo. 

Partiamo dalla crisi economica che si proietta nella regione con un 

processo di disordinata e distorta ristrutturazione industriale, col travaglio 

delle produzioni fondamentali nelle campagne e con una conseguente 

restrizione della base produttiva. 

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Ciò è a Foggia testimoniato dalla minacciata decisione di smantellamento 

della Lanerossi da parte della Tescon, con la quale è necessario 

riconsiderare il piano di riconversione: 

— dalla cris i della fabbrica di confezioni IMAR 

— dalla chiusura di piccole imprese e dalle difficoltà di quelle gravitanti 

nell’area delle attività edilizie ed estrattive 

— dalla liquidazione definitiva della miniera di S. Giovanni Rotondo 

— dal pericolo che sovrasta la Ajnomoto Insud ed altre fabbriche 

— dall’ormai svanita illusione dell’Aeritalia 

— dal ritardo nella costruzione della fabbrica di Motori Diesel (Sofim) 

— dalla crisi della Cartiera e dai problemi connessi al piano delle Ferrovie 

— dal crescere della disoccupazione, dell’inoccupazione, specialmente 

di giovani diplomati e laureati 

— dal raddoppiato numero di ore di cassa di integrazione e dalla chiusura 

dei tradizionali sbocchi dell’emigrazione 

— dalla gravissima situazione, esemplificata dalla fabbrica ANIC di 

Manfredonia: è questo un caso emblematico della condizione delle 

strutture industriali della provincia, in cui la precarietà degli assetti 

occupazionali e produttivi si coniuga ad una sostanziale inadeguatezza 

delle misure indispensabili di difesa dell’ambiente e della 

salute delle popolazioni. 

Dopo il fallimento della cosiddetta « strategia » dei poli di sviluppo 

industriale e turistico e delle integrazioni comunitarie, si pone oggettivamente 

l’esigenza del rilancio di una visione alternativa dello sviluppo 

che faccia leva sulla realizzazione del progetto speciale per 

l’utilizzazione intersettoriale delle acque, degli schemi idrici nelle regioni 

Puglia e Basilicata e, quindi, sulla irrigazione, sulla trasformazione 

agraria e sull’industrializzazione del Tavoliere, (bietola, pomodoro, 

uva, olio, ortofrutta), sul recupero delle terre incolte, sulla forestazione 

e lo sviluppo della zootecnia, sulla unificazione dei contratti 

agrari in quello di fitto, sullo sviluppo della cooperazione e 

dell’associazionismo, nella battaglia per la revisione delle norme comunitarie, 

per la utilizzazione piena e la valorizzazione delle risorse 

tutte. 

Attenzione particolare va posta alla utilizzazione delle risorse proprie 

del nostro territorio, per una loro maggiore incidenza sullo sviluppo 

economico della provincia: dal metano alle saline di Margherita 

di Savoia, dalla pietra di Apricena, alle sorgenti di acque minerali, alla 

bauxite, ecc. 

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Solo così può profilarsi la possibilità reale di creare rapidamente 

una grande area attrezzata per uno sviluppo integrato agro-industrialecommerciale-turistico 

nella seconda grande pianura d’Italia, nella quale 

sia possibile combinare l’utilizzazione dei semilavorati, dei grandi 

complessi industriali di base, le risorse umane e materiali della nostra 

terra, e pervenire a processi di sviluppo indotto, di ricerca di nuove 

tecnologie, non solo in relazione all’agricoltura, ma anche in direzione 

di settori trainanti, dando un contributo alla risoluzione dei problemi 

produttivi nazionali, al superamento del carovita, in una nuova visione 

non di contrapposizione, ma di riequilibrio dei vari settori economici e 

del territorio. 

Questo programma va perseguito unitamente al rilancio della edilizia 

pubblica, scolastica, abitativa popolare, alla realizzazione di infrastrutture 

sociali, alla attuazione degli investimenti e delle opere promosse 

dai governi dopo le forti lotte sindacali, alla valorizzazione dei 

laghi e allo sviluppo di una moderna produzione ittica, di un turismo 

di massa. 

Si deve por mano, inoltre, alla creazione del Terzo centro Universitario 

pugliese, già sottoposto a delibera del CIPE, 

— ad un piano di emergenza per l’occupazione giovanile e femminile 

— al sostegno prioritario, in un preciso quadro di riferimento, delle 

piccole e medie imprese agricole, industriali, commerciali, artigianali. 

Nel breve periodo, questo programma può costituire il binario obbligato 

per il rilancio di una nuova espansione produttiva e per lo sviluppo 

dell’occupazione, essere quindi un contributo alla rinascita del 

Mezzogiorno, partendo dall’esperienza reale delle masse popolari e 

dai loro obiettivi di lotta. 

Solo così la provincia di Foggia può collegarsi ad un processo di 

riconversione nazionale dell’apparato produttivo e parteciparvi da protagonista, 

con una propria peculiare identità. In questa direzione l’amministrazione 

provinciale dovrà muoversi promuovendo iniziative di 

lotta, di confronto, di incontro, tra gli EE.LL., i sindacati e le forze politiche 

e culturali: 

— stimolando l’iniziativa politica e legislativa della Regione e la 

redazione di un piano regionale di sviluppo democraticamente definito 

contribuendo alla creazione di strutture programmatorie comprensoriali, 

ai piani zonali, ai nuovi indirizzi culturali e alla selezione degli 

investimenti; 

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— battendosi per una applicazione integrale e rapida della legge 183 

sui nuovi finanziamenti per il Mezzogiorno, per la loro utilizzazione 

in modo nuovo, per progetti integrati di sviluppo; 

— per l’esercizio dei nuovi poteri delle Regioni e degli EE.LL.; 

— per il superamento della Cassa per il Mezzogiorno. 

A tal fine va anche considerata l’esigenza di affermare la priorità 

di nuovi impianti, pur ammodernando quelli preesistenti, e va sottolineato 

il carattere aggiuntivo e non sostitutivo dei nuovi finanziamenti 

generali nazionali in ordine a riconversioni produttive, anche in riferimento 

alle dichiarazioni programmatiche del Governo nazionale. 

Per quel che riguarda la 

Programmazione. 

L’Amministrazione Provinciale deve pianificare i bisogni emergenti 

ed i mezzi e le risorse reperibili (eliminando drasticamente sprechi 

e spese inutili) secondo criteri di priorità, di rigore e di razionalità 

democraticamente definiti. I bilanci devono essere incentrati sulle 

priorità realizzabili nel corso di un esercizio finanziario. Dato il limite 

delle risorse potranno configurarsi realizzazioni graduali per stralci di 

progetti da completare con l’impegno di spesa di più bilanci. In questo 

caso possono configurarsi bilanci poliennali. I lavori per il bilancio 

1977 devono avviarsi immediatamente in modo da garantire un’ampia 

consultazione e possibilmente, l’approvazione nei termini di legge. 

Ai fini della pianificazione e della gestione la Provincia dovrà dotarsi 

di una adeguata attrezzatura tecnico-scientifica e di dati conoscitivi 

necessari, utilizzando, ristrutturandoli, i suoi uffici tecnici, creando 

un Ufficio studi che si avvalga anche di collaborazioni esterne 

con istituti qualificati, borsisti e contrattisti; utilizzando inoltre pienamente 

le strutture e il personale già esistenti presso la Biblioteca Provinciale 

e la Scuola Superiore di Sicurezza e Servizio Sociale. 

Partecipazione. 

Un fatto costante dell’Amministrazione Provinciale dev’essere la 

partecipazione, la consultazione, il confronto ed il dibattito con le forze 

politiche democratiche, cooperative, con le organizzazioni sindacali 

dei lavoratori, imprenditoriali e settoriali; con il mondo della scuola e 

con gli operatori sociali e sanitari; con i Comuni, le Comunità montane, 

i Comprensori, i Consigli di quartiere, di fabbrica e le altre istitu- 

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zioni democratiche per arricchire e sollecitare sempre di più la partecipazione 

popolare alla vita del Consiglio Provinciale. 

La priorità dei Comprensori. 

Nel contesto dell’azione per la conquista di un ruolo nuovo della 

Provincia e di mezzi adeguati, diventa decisiva e prioritaria 

l’iniziativa per la costituzione (d’intesa con i Comuni interessati, e recependo 

la spinta in atto delle forze sociali, politiche e sindacali) dei 

comprensori di pianura, del Basso e dell’Alto Tavoliere. 

Questi, con le comunità montane del Gargano e del Subappennino 

meridionale e settentrionale già avviate a vita sia pure stentata, costituiscono 

gli organi primari di una programmazione articolata che va 

però coordinata e vista in un disegno di carattere provinciale e regionale. 

L’azione di promozione, di sostegno e di coordinamento, d’intesa 

con la regione e con i comuni, deve investire anche la creazione: 

— dei bacini di traffico; 

— delle unità socio-sanitarie; 

— di una nuova rete commerciale; 

— dei distretti scolastici e delle strutture culturali, operando per la regionalizzazione 

dei Centri di servizio culturale delegandone la gestione 

agli EE.LL. e in collegamento con gli organi democratici 

della scuola, nonché per un potenziamento e una ristrutturazione 

comprensoriale del Sistema Bibliotecario Provinciale. 

Per il loro avvio e per il loro pieno funzionamento, ponendo anche 

a disposizione propri mezzi, uffici, servizi e capacità, la Provincia opererà 

con l’obiettivo anche di favorire e agevolare il collegamento 

coi comuni, i comprensori e le comunità montane. Nell’affermarsi di 

questo « nuovo ruolo », la stessa distinzione tra compiti cosiddetti di istituto 

e compiti facoltativi può essere positivamente superata. 

La Provincia, in tal modo, può divenire uno dei protagonisti essenziali 

per una nuova politica economica e sociale programmata, stimolatrice 

della partecipazione popolare, animatrice del decentramento 

culturale e dell’ulteriore crescita civile e sociale delle comunità locali. 

In questo modo, può avviarsi, nei fatti, un processo di superamento 

dei suoi compiti tradizionali, settoriali e parcellizzati, per assumerne 

dei nuovi, esercitando poteri propri e delegati, conquistando e costruendo 

un suo reale spazio nel sistema delle autonomie, come valido 

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Ente intermedio tra Regione e Comuni, con funzioni specifiche a 

competenza generale oltre che di promozione e di coordinamento, non 

in concorrenza nè con le prerogative della Regione, nè con quelle lei 

Comuni. Le deleghe dei poteri regionali, pertanto, come del resto già 

previsto nell’accordo regionale, dovranno andare esclusivamente agli 

enti elettivi, in primo luogo ai Comuni, i quali li esercitano direttamente 

e in forma associata, ed alla Provincia relativamente alle attività 

li coordinamento, promozione e sostegno tra Comuni, Associazioni 

consortili, comprensori, comunità montane. 

Le consulte. 

Rilevando la particolare importanza della questione femminile e 

Iella condizione dei giovani, emersa dalla Conferenza sulla occupazione, 

la Provincia provvederà alla formazione: 

a) di una Consulta provinciale giovanile che concorra ad affrontare 

un piano di emergenza per l’occupazione giovanile, con iniziative 

proprie, raccordate alle determinazioni rivenienti da leggi nazionali 

previste nel programma di Governo, alle iniziative regionali e 

degli Enti locali, nonché iniziative rivolte ad interpretare e sostenere 

le istanze economiche, sociali e culturali delle masse giovanili; 

b) di una Consulta femminile provinciale come strumento unitario di 

elaborazione e di stimolo ad affrontare i problemi femminili, sulla 

base delle richieste unitarie presentate alla Conferenza 

sull’occupazione dalle Associazioni femminili democratiche, dai 

movimenti femminili dei partiti dell’arco costituzionale e dalle responsabili 

femminili della Federazione sindacale in Italia; dalla 

Commissione provinciale per il lavoro a domicilio secondo la legge 

nazionale; 

c) di una Consulta Provinciale per gli Emigrati e le rispettive famiglie, 

nel quadro delle indicazioni delle conferenze regionale e nazionale. 

Commissione e rappresentanze. 

Le Commissioni Consiliari devono essere rapidamente ricostituite 

con l’attribuzione delle loro presidenze a tutte le forze democratiche 

antifasciste senza alcuna esclusione. 

Il loro regolamento deve essere aggiornato per assicurare una migliore 

funzionalità. 

Particolare importanza deve essere data, per la complessità delle 

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materie e delle situazioni, alle Commissioni per il Personale, per la 

Programmazione e l’assetto del territorio, socio-sanitaria e per la 

Scuola. Devono essere nominati con estrema sollecitudine tutti i rappresentanti 

della Provincia in altri Enti e devono essere equamente assicurati 

i diritti di rappresentanza e di partecipazione a tutte le forze 

politiche che hanno sottoscritto il documento generale di intesa politica 

dell’11-9-1976, indipendentemente dalle loro scelte nei vari organi, 

enti ed aziende, di derivazione, totale o parziale della provincia. 

Collegialità e rigore amministrativo. 

Va affermata la collegialità nelle scelte, nelle decisioni, nella esecuzione 

e nei controlli della Giunta e degli altri organismi operanti 

nell’Amministrazione Provinciale impedendo parcellizzazioni, lottizzazioni, 

lassismi e comunque condotte unilaterali. Deve essere intrapresa 

subito una ferma azione per la compilazione e l’approvazione 

dei consuntivi, inesistenti dal 1972. La nuova Giunta studierà e deciderà 

la organizzazione degli assessorati per branche di interventi (dipartimenti). 

Va redatto un inventano dei beni della Provincia e iniziata una azione 

di recupero degli immobili attualmente abbandonati o male utilizzati 

per destinarli a fini economici e sociali. 

Legge 382 e deleghe. 

E’ essenziale a tal fine che venga eliminato ogni ulteriore ritardo 

da parte del Governo nell’espletamento di tutti gli adempimenti relativi 

alla applicazione della legge 382 per il completamento del passaggio 

alle Regioni ed agli EE.LL. delle funzioni previste dalla Costituzione. 

In tal senso la Provincia, anche attraverso l’Unione regionale delle 

province pugliesi, interverrà attivamente e si farà promotrice di tutte 

quelle iniziative utili ad assicurare la più ampia consultazione delle 

province e dei comuni. 

La Provincia contribuirà in questo quadro alla piena attuazione del 

passaggio delle deleghe agli EE.LL. 

Legge comunale e provinciale. 

La Provincia si batterà per l’abrogazione del Testo unico della 

Legge comunale e provinciale, perché sia Sostituito con una legge 

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quadro di principi per un nuovo ordinamento delle autonomie, onde 

adeguare compiti e funzioni degli EE.LL. alla nuova realtà politicoistituzionale. 

Finanza. 

Ha ormai assunto i caratteri di una autentica « emergenza nazionale 

» la situazione finanziaria degli EE.LL. I perversi meccanismi — 

frutto di ritardi legislativi e di resistenze centralistiche — che l’hanno 

determinata e che ora rischiano di compromettere l’intera finanza 

pubblica, coinvolgendo in una crisi gravissima il complesso delle istituzioni 

democratiche, vanno bloccati e rimossi senza ulteriori indugi. 

E’ questo il messaggio democratico, ma consapevole, che è venuto 

anche recentemente al Convegno dell’ANCI di Viareggio sui problemi 

della finanza locale, ai cui esiti l’Amministrazione Provinciale di Capitanata 

intende ispirare la propria azione, per poter concretamente rispondere 

alla crescente domanda di servizi sociali e civili prioritari ed 

seprimere appieno le proprie potenzialità democratiche concretamente 

realizzatrici. 

L’Amministrazione provinciale, pertanto, si batterà per una riforma 

della finanza locale che, in una concezione unitaria della finanza 

pubblica, e sulla base di una partecipazione democratica degli Enti 

locali e delle Regioni al reperimento delle risorse, tenda ad offrire basi 

di certezza di risorse agli Enti Locali, perché essi possano concretamente 

fondare su esse i propri programmi di ristrutturazione. 

Un risanamento della finanza locale, infatti, autenticamente demo - 

cratico, postula iniziative di orientamento politico e di legge, volte ad 

affermare scelte di fondo che poggino su: 

a) una rigida politica di selezione degli obiettivi di intervento pubblico 

e della spesa relativa. 

b) una politica programmata e partecipata delle entrate 

c) una razionale utilizzazione del credito, quale elemento che governa 

il risanamento. 

Vanno perciò coerentemente definiti e realizzati piani per la ristrutturazione 

e riorganizzazione dei servizi. 

Nell’immediato — come misure di emergenza — la Provincia si 

batterà con gli altri Enti Locali (UPI-ANCI) per pervenire ad un « 

consolidamento » dei mutui, onde impedire il perdurare di meccanismi 

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di progressione geometrica dell’indebitamento; si dovrà giungere ad 

una partecipazione degli Enti locali all’accertamento ed all’istruttoria 

del processo fiscale, nonché a meccanismi di perequamento (trasferimenti, 

contributi, crediti agevolati) per quelle aree del Paese caratterizzate 

da livelli di particolare depressione economica e sociale, e, infine, 

ad un riequilibrio tra Stato ed Enti Locali della ripartizione delle 

entrate. 

UN NUOVO MODO DI UTILIZZARE 

ANCHE ISTITUTI E STRUTTURE ESISTENTI 

Scuola e Cultura. 

La Provincia deve, di concerto con i comuni, le comunità ed i 

comprensori dare un piano per il coordinamento della programmazione 

scolastica e culturale, assumere come punto di riferimento il sistema 

scolastico e il sistema bibliotecario provinciale. 

Il fine è l’esercizio reale del diritto allo studio, 

— lo sviluppo della preparazione professionale, 

— la riqualificazione della funzione della scuola e il suo raccordo con 

il problema dell’occupazione e delle esigenze di sviluppo economico 

e sociale, 

— la riqualificazione del lavoro dell’insegnante e degli operatori impegnati 

in tutte le strutture culturali della Provincia, migliorando la 

loro professionalità, 

— lo sviluppo della sperimentazione e della ricerca, 

— una educazione permanente dei lavoratori, dei giovani e delle ragazze. 

Gli strumenti: 

— lo sviluppo dell’edilizia scolastica, di strutture culturali polivalenti: 

dei corsi delle 150 ore, delle mense, dei laboratori, delle biblioteche; 

così da trasformarli in un sistema socio-culturale unitario 

aperto a tutti i tipi di istruzione e opportunamente collegato con il 

programma di altri settori (trasporti, centri di servizi sociali della 

Provincia e dei Comuni, ecc.). 

Particolare rilievo, in questo quadro, — per la realizzazione dei fini 

sopraccennati — assumono la Biblioteca Provinciale ed il Sistema 

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bibliotecario provinciale per il loro radicamento nella realtà del territorio 

e per la loro obiettiva e già validamente sperimentata capacità di 

costituirsi come punti di riferimento e di raccordo per una nuova politica 

culturale, che organicamente riesca a collegarsi con le potenzialità 

già espresse e soprattutto con quelle da promuovere a livello delle altre 

strutture culturali, istituzionali ed associative. Per altro verso, la 

Biblioteca Provinciale, per la sua dotazione libraria e tecnica, per i 

programmi di sviluppo già in via di attuazione in sede catalografica e 

di automazione, potrà essere considerata una valida infrastruttura di 

elaborazione scientifica nella battaglia che la Provincia concorrerà a 

condurre per la riforma della scuola e dell’università. 

In quest’ambito, l’azione per l’istituzione del Terzo Centro universitario 

pugliese, già sottoposto al parere del CIPE, deve conseguire 

un obiettivo immediato, in attuazione della scelta unitaria regionale. 

L’università dovrà rispondere: 

— all’esigenza di promuovere la ricerca scientifica e la formazione di 

nuovi quadri, sì da rovesciare il ruolo subalterno della provincia e 

della città, invertendo le tendenze attuali nello sviluppo sociale e 

universitario pugliese e meridionale e volgendolo verso un nuovo 

tipo di sviluppo, sollecitato dalle lotte unitarie delle masse popolari; 

— ad un carattere moderno delle strutture universitarie, quali il « dipartimento 

», che organizzi e coordini uno o più settori di ricerca e 

di insegnamento aventi finalità e caratteristiche comuni. 

A tal fine va aggiornata e funzionalizzata l’indagine scolastica. 

L’Amministrazione provinciale stimolerà, infine, una politica culturale 

decentrata, democratica e antifascista, che dia una risposta adeguata 

e moderna alla domanda culturale che viene dalle grandi masse 

popolari e giovanili e che salvaguardi e valorizzi il patrimonio artistico, 

dei beni culturali e ambientali (archeologici, monumentali, museologici, 

paesaggistici e speleologici) esistenti in provincia. 

Sanità - Assistenza - Servizi sociali. 

Per l’accentuarsi del bisogno di allargare il campo della prevenzione, 

si evidenzia sempre più una commistione tra le diverse branche 

di attività, in particolare per quelle affezioni che, una volta sviluppate, 

fanno del soggetto un assistito dell’Ente, in una provincia nella quale 

mancano istituti a gestione diretta. 

La prevenzione è diventata un’esigenza inderogabile, ai fini della 

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tutela della salute e, nei tempi lunghi, per un razionale impegno della 

spesa. 

Per superare l’attuale spreco disordinato di risorse e rendere efficienti 

i servizi, è necessario concentrare l’iniziativa della Provincia 

nell’attuazione di un modo nuovo di concepire l’assistenza e 

l’intervento sanitario. I servizi psichiatrici, per esempio, non possono 

più essere considerati un corpo separato e segregante del mondo sanitario 

e della sicurezza sociale. Il problema va risolto definitivamente 

— nell’ambito di una riforma unitaria e globale del nostro ordinamento 

sociale e sanitario — superando, sia pure gradualmente, l’istituto « 

manicomiale », sviluppando servizi modernamente organizzati nel territorio 

o in « gruppi di famiglia », ecc., collegati alle altre iniziative sanitarie, 

soprattutto di medicina preventiva, alle unità sanitarie locali e 

ai consorzi Sociosanitari. 

A tal uopo, dovrà essere potenziato e qualificato il Centro di Igiene 

Mentale, con ramificazione di una rete dispensariale, con la costituzione 

di istituti psico-pedagogici, laboratori protetti, ecc. 

Il problema dei cosiddetti « malati di mente », nell’accezione più 

vasta, è una piaga sociale che va combattuta da tutta la collettività, eliminandone 

le cause (disgregazione sociale, « stress » nelle fabbriche 

e nei posti di lavoro, emigrazione, denutrizione) e operando per un inserimento 

attivo di questi soggetti nel tessuto sociale e produttivo. 

Analogo orientamento deve presiedere al superamento di altre istituzioni, 

come brefotrofi, orfanotrofi, scuola differenziale, gerontocomi, 

istituti per handicappati ecc.; devono essere potenziati, infine, in 

modo programmato, i presidi sanitari, i consultori e ristrutturata la 

scuola per subnormali, ecc. 

La Provincia realizzerà iniziative tese alla deistituzionalizzazione e 

alla revisione della convenzione con l’ospedale psichiatrico ed alla riqualificazione, 

in modo adeguato, dell’assegno per cure a domicilio 

degli assistiti. 

La Provincia si farà promotrice di una conferenza provinciale di 

sanità, che affronti i problemi relativi alla realizzazione della riforma 

sanitaria e alla istituzione del servizio sanitario nazionale in rapporto 

alla situazione generale della Provincia di Foggia, in modo da prospettare 

alla Regione le indicazioni e le conclusioni alle quali giungeranno 

gli EE.LL., gli utenti, le forze sindacali e professionali interessate, nel 

quadro della programmazione sanitaria regionale. 

In questo ambito affronterà il problema della costituzione dei con- 

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sorzi socio-sanitari e promuoverà la unificazione delle strutture ospedaliere 

del capoluogo. 

Un indispensabile ruolo, nella formazione del personale da utilizzare 

quali operatori sociali sul territorio, va assegnato, attraverso 

una adeguata ristrutturazione dei programmi e della gestione complessiva, 

alla Scuola superiore di Sicurezza e di Servizio Sociale, tenendo 

presenti i bisogni effettivi della comunità e la destinazione occupazionale 

degli operatori stessi. 

La Provincia dovrà intervenire, utilizzando pienamente le attrezzature 

del Laboratorio di Igiene e Profilassi e sviluppandone le potenzialità, 

in collaborazione con la Regione, la Magistratura e con 

l’Istituto Superiore di Sanità, contro l’inquinamento delle acque e dei 

fiumi, dei laghi, del mare e dell’atmosfera, contro l’avvelenamento di 

ampie zone di territorio, contro le frodi alimentari e le sofisticazioni, 

contro la nocività dell’ambiente di lavoro, ecc. 

In questo senso è necessario operare per un nuovo equilibrio ecologico 

nella produzione e riproduzione della fauna, promuovendo la 

realizzazione di parchi, di zone di ripopolamento e coltura, di oasi di 

protezione e rifugio, e potenziando le attrezzature per una incubazione 

ittica, per favorire, tra l’altro, migliori condizioni per la caccia e la pesca. 

A tale proposito, la Provincia si adopererà per ridurre ed eliminare 

il riservismo privato e per una nuova e democratica regolamentazione 

ditali attività. 

L’esistente Laboratorio di analisi dei terreni, inoltre, va restituito 

ad una piena funzionalità operativa. 

Sul piano della tutela sanitaria la Provincia dovrà intervenire per la 

prevenzione delle malattie sociali e di quelle infettive, garantendo al 

LIP strumenti moderni e possibilità di qualificazione che consentano 

l’uso di metodologie di intervento sempre più adeguate alle necessità. 

Inoltre dovrà essere fortemente sostenuta e potenziata l’iniziativa a favore 

dei Comuni, promuovendo anche appositi consorzi per dotare le 

comunità locali di depuratori, inceneritori e di un approvigionamento 

idrico sicuro sotto il profilo igienico. 

Agricoltura. 

La ripresa dell’agricoltura, lo sviluppo dell’impresa coltivatrice 

singola ed associata, un nuovo rapporto tra agricoltura, industria e 

14


mercato sono la condizione essenziale per uscire dalla crisi, per avviare 

un diverso ed equilibrato sviluppo economico, per un’efficace lotta 

al carovita, per la salvaguardia e il riassetto del territorio. 

Un contributo decisivo per l’affermazione di tale linea, tesa ad allargare 

le basi produttive agricole, può e deve venire dalla Regione e 

dagli EE.LL.; in questo senso la Provincia interverrà per la promozione 

ed il sostegno dell’associazionismo contadino, nella fase della produzione 

e trasformazione, commercializzazione e distribuzione dei 

prodotti agricoli, con particolare riguardo ai problemi dello sviluppo 

della zootecnia. 

La Provincia, inoltre, opererà per la piena utilizzazione delle terre 

incolte e mal coltivate, in particolare di quelle comunali e di uso civico 

e di altri enti pubblici. 

E’ necessario, altresì, che la Provincia intervenga a sostegno ed in 

aiuto delle Comunità montane, per facilitarne il ruolo e l’iniziativa. 

Accanto a questa gamma di interventi, si dovrà operare, in collaborazione 

con la Regione e con gli altri strumenti di intervento pubblico 

in agricoltura, per il riassetto idrogeologico, in via prioritaria, 

per un’indagine geologica del Subappennino e del Gargano, con legge 

regionale, per la forestazione, per il completamento del- 

l’elettrificazione rurale, utilizzando i progetti già elaborati a tale proposito, 

per lo sviluppo di una rete di servizi civili e sociali essenziali 

nelle zone agricole e nelle borgate. 

Sulla base degli orientamenti generali posti per un nuovo tipo di 

sviluppo, per i comprensori e le Comunità montane e per iniziative 

adeguate a realizzarli, si porrà particolare impegno a mobilitare, in 

collaborazione con la Regione ed i suoi strumenti di intervento, i Centri 

sperimentali e gli Enti interessati predisponendo tutte le misure necessarie: 

— per i piani di zona, di Comprensori e delle Comunità Montane; 

— per rendere operante l’esistente centro di analisi dei terreni; 

— per concorrere a strutture per le indagini di mercato e degli indirizzi 

colturali; 

— per concorrere alla sistemazione della viabilità minore; promu ovendo 

iniziative unitarie per i provvedimenti per i danni da calamità. 

Lavori pubblici e strade. 

La Provincia si darà un piano per la razionalizzazione, riclassificazione 

e redistribuzione della rete viaria, (già oggi di 2400 Km.), con 

15


rigorosi criteri e priorità, che evitino casualità ed episodicità degli interventi, 

o peggio, criteri di opportunità clientelare e di collegio, affrontando 

gradualmente anche la sistemazione delle strade dissestate, 

rilevate dal Consorzio di Bonifica, previa valutazione della loro reale 

utilità economica e sociale, o aprendo nuove strade in rapporto ai 

mezzi reperibili. 

La pianificazione deve avvenire in rapporto alle ipotesi di sviluppo, 

alla dinamica della organizzazione del territorio, delle nuove 

aggregazioni e delle esigenze collettive. 

Al fine di un razionale utilizzo dei limitati fondi disponibili, l’Ente 

dovrà dotarsi di adeguate attrezzature meccaniche per l’ordinaria manutenzione, 

provvedendo a ristrutturare il funzionamento del servizio 

dei cantonieri e dell’Ufficio tecnico. 

Trasporti 

La Provincia di Foggia, per la sua posizione geografica e per le sue 

caratteristiche territoriali morfologiche e dimensionali, è sede di intensi 

traffici ferroviari, stradali e marittimi, ed anche aerei, sia pure in assenza 

di centri propri di irradiazione (aeroporti). 

L’Amministrazione provinciale è impegnata alla razionalizzazione 

del sistema dei trasporti che si inserisce in tali traffici, finalizzandolo 

alle effettive esigenze attuali e future di mobilità degli utenti e delle 

merci, anche in funzione dello sviluppo economico e degli insediamenti 

nel territorio di natura agricola, industriale, turistica, scolastica, 

sanitaria, ecc. 

In generale si tratterà di intervenire per adeguarne il funzionamento 

dei servizi e per il potenziamento e la dotazione di più adeguate 

strutture ed infrastrutture ferroviarie, stradali, marittime e aeroportuali. 

Per quanto attiene, in particolare, ai trasporti su strada, si renderà 

indispensabile ed urgente provvedere ad estendere la gestione pubblica 

dei trasporti all’intero territorio della provincia, eventualmente mediante 

la costituzione di un’Azienda provinciale di trasporti. 

Turismo e tempo libero. 

L’Amministrazione Provinciale opererà per salvaguardare e restituire 

ai cittadini le località balneari, lacustri e turistiche, anche al fine 

di una piena e democratica riappropriazione del patrimonio monumentale, 

artistico e storico esistente in Capitanata. La stessa realizzazione 

16


di attrezzature sportive e per il tempo libero, nonché la valorizzazione 

delle tradizioni culturali popolari devono essere incoraggiate e stimolate 

d’intesa con gli EE.LL. e le organizzazioni sportive, ricreative di 

massa e culturali. 

Personale. 

Il personale deve essere sempre più partecipe del grande compito 

di adeguare la Provincia alle nuove esigenze delle masse popolari e 

delle Comunità locali, e quindi di rinnovarne la funzione e le strutture. 

Questo disegno, infatti, può difficilmente essere attuato senza l’apporto 

convinto dell’insieme dei lavoratori operanti a tutti i livelli nell’Amministrazione 

Provinciale. Ciò comporta il superamento di ogni 

elemento di autoritarismo e paternalismo, di ogni avvilente pratica 

clientelare e corporativa, concorsi seri nelle assunzioni, e richiede una 

ampia e consapevole corresponsabilizzazione del personale alle scelte 

ed alle realizzazioni dell’Amministrazione. 

Soltanto così i lavoratori dell’Amministrazione Provinciale potranno 

contribuire ad eliminare ogni forma di inefficienza e potranno 

esercitare con rinnovato impegno un proprio autonomo ruolo, realizzando 

— come tutti i cittadini la loro aspirazione a contare ed a cambiare. 

Anche a tal fine, vanno ristrutturati gli stessi uffici e i servizi 

provinciali, riqualificando il personale ed utilizzandolo per settori di 

intervento, sulla base di una partecipazione attiva e corresponsabile, 

fondandosi sul criterio del dipartimento e del lavoro d’ « équipe », come 

già avviene nelle più avanzate esperienze amministrative del nostro 

Paese. 

In questo spirito, si cercheranno le nuove forme necessarie ad una 

più ampia collaborazione con i sindacati., non solo dei dipendenti dell’Ente 

Provincia, ma con i sindacati generali. 

Le forze politiche che si riconoscono nel programma e nell’intesa 

politico-istituzionale che, esse ritengono, è ancora aperta alla adesione 

ed ai contributi della D.C., esprimono infine la volontà che questo loro 

sforzo costruttivo e democratico contribuisca a dare una reale soddisfazione 

alle pressanti domande che vengono dalle popolazioni di Capitanata. 

Con altre parole, ancora più esplicite e chiare, non riteniamo chiuso 

il discorso dell’intesa più ampia, di una intesa, cioè, rivolta a tutte 

le forze democratiche, non solo per quanto concerne queste linee pro- 

17


grammatiche (che, del resto, presentiamo con la massima modestia ed 

alla ricerca di contributi di idee, di proposte di modifica, cioè, di una 

partecipazione effettiva e concreta). 

Oltre che all’intero Consiglio Provinciale, questo nostro invito è 

rivolto in particolare, nei confronti delle forze politiche dell’arco costituzionale, 

firmatarie del documento di intesa dell’11 di settembre; 

così che, qualora la D.C. si dichiari pronta a far parte, in modo organico, 

della Giunta e ad assumere responsabilità dirette, anche solo 

nell’ambito della maggioranza, non troverà certamente ostacoli nei 

nostri tre partiti, nonché nel partito repubblicano e nel partito liberale, 

che hanno entrambi aderito alle nostre proposte programmatiche. 

Sono queste le posizioni che noi presentiamo, con la massima modestia 

e con l’atteggiamento aperto di chi richiede sempre nuovi apporti 

e contributi. Mentre non poniamo, quindi, pregiudiziali di sorta, 

che anzi sempre rifiutiamo, ci auguriamo una discussione proficua, 

che possa mettere in condizione anche la nostra Provincia di realizzare 

ciò che in tanti Enti locali, Regioni e Province e Comuni d’Italia si è 

già realizzato. 

Le difficoltà del momento politico ed economico, la grave situazione 

economica e sociale, non consentono più di dare speciose distinzioni 

o di rifiutare apporti seri e costruttivi. 

Sono certo che se il partito della Democrazia Cristiana avesse partecipato 

in modo pieno ai nostri lavori non sarebbero mancati contributi 

di idee alle linee di questo programma, che l’apporto di una forza 

politica popolare di così lunga esperienza avrebbe certamente reso più 

rappresentativo. 

Ci auguriamo che questo avvenga nel corso del dibattito che certamente 

avrà luogo tra tutte le forze politiche democratiche. 

18

DISCORSO DEL PRESIDENTE 

E PROGRAMMA DELLA GIUNTA 

Signor Presidente, Colleghi Consiglieri, questa Assemblea si è appena 

espressa per la costituzione dei suoi organi esecutivi, chiamandomi 

all’ufficio di Presidente della Giunta Provinciale. 

Nel dichiarare di accettare, con deferente rispetto, questa indicazione 

democraticamente espressiva di una scelta politica promanante 

dalla volontà popolare, è mio intendimento rivolgere un saluto a questo 

consesso, nonché a tutte le Autorità, a tutte le forze e rappresentanze 

politiche, sindacali e sociali, ai rappresentanti della stampa, che 

sono e si riconoscono come strutture portanti dello stato democratico, 

in tutte le sue articolazioni e in tutti i suoi livelli partecipativi previsti 

dalla Costituzione repubblicana ed antifascista. 

E’ quest’ultima una caratterizzazione non formale, che è permanentemente 

avvertita come esigenza culturale ed ideale, e di azione 

democratica concreta da chiunque, e specialmente da chi accingendosi 

ad occuparsi dell’amminis trazione della cosa pubblica non può non richiamarsi 

alla matrice democratica e popolare dello Stato repubblicano, 

nato dalle lotte e dalle conquiste della Resistenza. 

E’ in quelle battaglie ancora una volta, che noi tutti, così come, in 

quelle lotte altrettanto nobili e vigorose dei lavoratori italiani e della 

nostra Provincia, al fianco dei quali siamo stati e continuiamo fermamente 

ad essere, da noi dobbiamo saper riconoscere la matrice e il 

fondamento primario della nostra prassi; sono queste lotte, infatti, che 

oggi consentono attraverso la dinamica rappresentativa, di esprimere il 

senso ed i valori allorché noi tutti ci accingiamo a tentarne concreta e 

democratica realizzazione. 

Il nostro compito non è facile, anche se è con coraggio e con non 

immotivata fiducia che intendiamo affrontarlo. 

Assistiamo, per contro, ad un salto di gravità della situazione economica 

e finanziaria del nostro Paese, che ha assunto dimensioni ed 

aspetti tali, da renderla qualitativamente diversa. I guasti si sono ingigantiti, 

i nodi da sciogliere per invertire la rotta e risalire la china si 

sono ulteriormente intricati. Di qui la necessità di impegni non solo 

19

FRANCESCO KUNTZE__________________________________________________________________________ 

maggiori ma anche qualitativamente diversi da parte degli Enti Locali, 

oltre che del Governo centrale. 

Non ritengo retorico affermare che la crisi dell’economia italiana e 

della pubblica Amministrazione è così profonda che, ove non adeguatamente 

affrontata, rischia di condurci in vie senza ritorno e di travolgere, 

con il dilagare selvaggio della inflazione e della disoccupazione, 

le stesse istituzioni democratiche. Al centro dell’attività dei 

pubblici poteri si pongono come decisivi i problemi degli investimenti, 

dell’occupazione, della lotta all’inflazione. Ne deriva la necessità di 

una progressiva riduzione dei disavanzi pubblici, attraverso un contenimento 

selettivo della spesa corrente ed al tempo stesso un accrescimento 

delle entrate mediante una politica fiscale rivolta a colpire le 

evasioni; un contenimento dei consumi superflui attraverso una ristrutturazione 

interna a vantaggio dei consumi sociali; investimenti selettivi 

in direzione degli obiettivi prioritari per la ripresa economica e per 

le strutture civili e sociali che più direttamente si connettono alla ripresa 

produttiva: riconversione industriale, Mezzogiorno, piano agricolo-alimentare, 

rilancio dell’edilizia (abitativa, scolastica, sanitaria), 

trasporti. 

Il ruolo degli Enti Locali e delle Regioni per il raggiungimento di 

questi obiettivi che stanno di fronte al Paese è quindi fondamentale. 

a questi obiettivi che dobbiamo rapportare anche la nostra azione 

di amministratori della Capitanata.Come, infatti, gli organi nazionali, 

secondo una intenzione manifestata anche dall’attuale governo, che ci 

auguriamo sia rispettata, devono saper «governare insieme con le regioni 

e gli enti locali ». 

E', infatti, dal salto di qualità della loro iniziativa che dipende anche 

il successo della lotta autonomistica in relazione agli spazi che si 

sono aperti in questa nuova fase per il rinnovamento democratico e 

decentrato dello Stato, che trae indubbio vigore dalla decisa spinta in 

avanti segnata la risultato elettorale del 20 giugno. 

Questo risultato — (nel registrare significativamente, a livello nazionale 

e nella nostra Provincia, profonde modifiche sui rapporti di 

forze tra i partiti) — ha espresso « l’ansia di rinnovamento delle nostre 

popolazioni, diretta a conseguire un decisivo sviluppo economicosociale 

della nostra provincia, al fine di fronteggiare in modo nuovo 

ed unitario la drammaticità della situazione ». Così si esprimeva, recentemente, 

un importante documento di intesa politica, sottoscritto da 

tutte le componenti dell’arco costituzionale, auspicando che « la tensione 

delle forze politiche », fosse « rivolta alla soluzione dei problemi 

20

_____________________________________DISCORSO DEL PRESIDENTE E PROGRAMMA DELLA GIUNTA 

fondamentali e prioritari » della nostra provincia, « attraverso 

un’azione coordinata dei partiti democratici a livello di Enti Locali, riconoscendo 

alle autonomie locali la funzione progressiva ad esse assegnata 

dalla Costituzione repubblicana ». 

Non a caso ho richiamato queste significative espressioni di consapevole 

volontà politica, che deve essere l’indispensabile riferimento 

della nostra capacità trasformatrice, di fronte alla pesante condizione 

economica e sociale della Capitanata e, soprattutto, di fronte alla gravità 

del drammatico evento che ha recentemente colpito le nostre popolazioni. 

A Manfredonia non sono stati colpiti soltanto i coraggiosi 

lavoratori di quella città, nella salute ancor prima che nella loro condizione 

economica e sociale, ma è stata profondamente ferita nella sua 

ricchezza umana e nelle sue strutture produttive l’intera comunità provinciale, 

esprimentesi in questo consesso, che oggi avverte urgente il 

bisogno non solo di testimoniare la propria solidarietà morale e civile, 

ma soprattutto l’impegno serio e responsabile di intervenire concretamente 

e costruttivamente in favore di quelle popolazioni. 

Si è data, peraltro, qui, un’altra occasione di verifica dell’insostituibile 

ruolo che va riconosciuto agli EE.LL. nell’affrontare, anche al 

di fuori di eccezionali circostanze che colpiscono gli uomini e l’ambiente, 

i problemi che da sempre sono nella realtà quotidiana: le ansie 

dei nostri contadini, la depressione delle donne emarginate, le delusioni 

dei nostri operai, il dramma dei nostri disoccupati e degli emigrati 

della nostra Provincia, quello dei nostri giovani laureati e diplomati 

che la ricerca di un posto di lavoro costringe spesso a transigere 

con le loro libere intelligenze e le loro coscienze, le ansie di chi aspetta 

una casa e vive in quartieri di ghetto, la delusione di chi rivendica 

un trattamento sanitario ed ospedaliero pubblico efficiente, le aspettative 

di chi Rivendica un trattamento sanitario ed ospedaliero pubblico 

efficiente, le aspettative di chi auspica una qualità migliore della vita e 

condizioni lavorative più sicure, le difficoltà dei nostri studenti, le ansie 

dei loro genitori ed educatori. 

Sono problemi, questi, che richiedono « un nuovo metodo di governo, 

fondato sulla partecipazione popolare e sui criteri nuovi di gestione 

della cosa pubblica », in presenza di una limitata capacità finanziaria 

degli EE. LL.. Occorre garantire indirizzi e condotte politiche 

che per rigore morale, obiettività ed efficienza, rispondano alle attese 

delle popolazioni e agli interessi della democrazia, « al di fuori di logiche 

clientelari e discriminatrici ». 

21


Ma soprattutto, a fronte di una così ampia dimensione dei bisogni 

e di aspettative, non valgono argomentazioni (e talora sofismi) miranti 

ad accorciare il respiro del dibattito e dell’azione politica amministrativa, 

appiattendone la dialettica, veramente democratica e pluralista, 

con pregiudiziali residue ed anguste ripartizioni di ruoli, e costringendo, 

in tal modo, entro spazi insufficienti la risposta da dare ai 

problemi di una corretta interpretazione delle regole sostanziali 

dell’autentica vita democratica. 

Quelle regole vanno radicate, infatti, nella concreta domanda della 

società civile e nei suoi impulsi verso una politica di intese democratiche 

che sappiano tradurre a livelli di governo, i momenti unitari e 

oggettivamente collegati delle aspirazioni sociali e dei bisogni di rinnovamento 

delle masse lavoratrici. 

Queste — dopo quanto di nuovo e positivo si è già dato nei fatti, 

attraverso incontri, e convergenze, sulla prassi politica e nella esperienza 

recente, a livello nazionale e locale — non tollerano il permanere 

di vecchie pregiudiziali, sia pure in forma parziale, che, come è 

nella cosiddetta « politica del confronto » inducono elementi di indebolimento 

e non certo di potenziamento del quadro politico complessivo. 

La democrazia, insomma, consentitemi di dirlo, non vive sulla distinzione 

dei ruoli. Non si tratta di negare il garantis mo ma, al contrario, 

di estenderlo e potenziarlo, in una autentica concezione pluralistica 

che lo riempia di contenuti effettivi. Valgono ancora oggi le parole 

di Togliatti, pronunciate in uno dei discorsi alla Costituente del 

1947: « E’ democratica soltanto quella maggioranza che corrisponde 

alla maggioranza che esiste nel Paese, a quel blocco di forze, unito attorno 

a comuni aspirazioni e rivendicazioni, a comuni necessità politiche 

ed economiche, che esiste nella realtà della nostra vita nazionale 

di oggi ». 

Era il radicamento, questo — in una più corposa dimensione sociale 

— della migliore tradizione democratica, che già con Rousseau 

si sforzava di conciliare dialetticamente la « volontà di tutti » con la « 

volontà generale » ricordando come la maggioranza necessaria dovesse 

essere tanto più vicina all’unanimità quanto più grave fosse la deliberazione 

da prendere. 

Tali sono, appunto, le decisioni che la Capitanata oggi ci richiede. 

Ad essa vanno assicurate delle certezze di carattere politico, economico, 

finanziario ed istituzionale. 

Anche tenendo il debito conto della situazione nuova determinatasi 

a livello nazionale, più ampi si aprono gli spazi all’iniziativa ed 

all’azione autonomista che è oggi propria della maggior parte delle 

22

_____________________________________DISCORSO DEL PRESIDENTE E PROGRAMMA DELLA GIUNTA 

Province e degli EE. LL. del Paese, e sarà anche della Capitanata, per 

spingere decisamente avanti il processo di riforma dello Stato su basi 

decentrate e democratiche. 

Non sarà possibile, superare, ad esempio il grave dissesto della finanza 

locale, non sarà sufficiente richiedere l’attuazione della nuova 

legge 183 per l’intervento nel Mezzogiorno, se contemporaneamente 

non si assumeranno provvedimenti che incidano sul sistema di organizzazione 

del potere sviluppando la vita democratica e la partecipazione, 

e riconoscendo agli enti adeguate flessibilità autoorganizzative, 

anche a fini associativi e aggregativi. 

Bisogna insomma anche per tal via, che le istituzioni democratiche 

e, con esse l’Ente Provincia, conservino intatta la loro credibilità democratica: 

è necessario, quindi, un confronto permanente tra le forze 

politiche e le componenti sociali; è indispensabile un coinvolgimento 

di sempre più larghi strati delle popolazioni al fine di renderle non solo 

consapevoli della drammaticità della situazione, ma per richiedere 

loro un contributo critico, attivo, per la individuazione delle soluzioni 

migliori. 

Signor Presidente, Colleghi Consiglieri, l’esposizione delle linee 

programmatiche ispiratrici della Giunta che va a costituirsi rende inutile 

una mia ulteriore esplicitazione delle scelte politiche che essa intende 

compiere. 

Mi sia qui consentito invece rivolgere un fraterno saluto a tutti coloro 

che hanno contribuito alla nascita di questa coalizione, ampia e 

democratica, che ha lodevolmente voluto assumere il compito di dare 

un governo alle generose popolazioni della Capitanata, alle quali, nel 

momento di avvio dell’opera di accoglimento delle loro attese va il 

mio auspicio più fervido. 

Un saluto vada inoltre al personale dell’Amministrazione provinciale 

di Foggia ed ai suoi organismi sindacali cui rivolgo un invito 

cordiale ad una compartecipazione sentita alle scelte della Giunta, che 

— posso senz’altro affermare —, sarà loro franca interlocutrice. 

Ai colleghi, infine, di questa, così come della passata Amministrazione, 

vada il mio augurio di buon lavoro e la mia esortazione ad una 

franca e democratica collaborazione, uniti tutti, come siamo, da una 

comune fede sulle regole della vita democratica e dalla consapevolezza 

di dover contribuire pur nei limiti del loro mandato, ad uno sforzo 

di creazione culturale, nel generale compito, che oggi ci è di fronte, di 

concorrere alla elaborazione di un modello di civiltà, del quale, a 

tutt’oggi, si avvertono solo gli embrioni nelle nostre comunità, nel 

23


complesso generale, inteso, ma vitale travaglio della società italiana. 

Nessuna concessione, quindi, ad atteggiamento di sfiducia, ché anzi, 

— mi piace dirlo con le parole del Presidente della Camera dei Deputati, 

compagno Pietro Ingrao: « Il nostro è un popolo forte, maturo, 

che può affrontare le prove e i sacrifici necessari e sa darsi una giusta 

e responsabile autodisciplina, a condizione di essere sempre più chiamato 

a conoscere, a partecipare, a controllare ». 

Sentiamoci impegnati, dunque, con fiducia a contribuire alla costruzione 

di un nuovo, originale modello di vita, di una nuova armonia 

e completezza della civiltà, che abbia al centro della sua ragion 

d’essere il rispetto per la natura dell’uomo, in quanto tale, non meno 

che per i suoi bisogni, per le sue aspirazioni, per i suoi valori di cittadino. 

24 

AVV. FRANCESCO KUNTZE 

Pres. Amministrazione Prov. Capitanata

I - PREMESSA. 

PIANO REGOLATORE TERRITORIALE 

RELAZIONE ECONOMICA 

1. La decisione del CIPE, in data 22 settembre 1972, di ubicare 

nella provincia di Foggia un impianto industriale di tipo aeronautico e 

i conseguenti esami da parte dei tecnici della società (Aeritalia) conclusisi 

con la scelta del sito nei pressi dell’aeroporto militare di Amendola 

(Manfredonia) consentono di conferire un carattere operativo 

al modello descrittivo-interpretativo dell’assetto territoriale dell’intera 

provincia di Foggia, contenuto nell’ultima parte dell’ipotesi di sviluppo 

socio-economico del Piano regolatore dell’A.S.I. 

La caratterizzazione in senso operativo del modello descrittivointerpretativo 

consiste in una somma di indicazioni normative, desunte 

dalla combinazione dei principali risultati dell’analisi delle strutture 

territoriali con la previsione degli effetti della suddetta decisione del 

CIPE. Trattasi di un insediamento industriale che, per il volume occupazionale, 

conferisce al programma di industrializzazione dell’A.S.I. 

di Foggia un contenuto tale che risulta più agevole la specificazione in 

senso operativo del modello di assetto territoriale. 

Un modello decisionale di assetto del territorio non può confondersi 

con le scelte effettive, in quanto è pur sempre un’espressione di 

carattere teorico, tale che nell’astrattezza e nella generalità della sua 

formulazione non può considerare le singole difficoltà e gli ostacoli, 

particolari, che la volontà dell’operatore, sia pubblico che privato, deve 

superare in fase di realizzazione del suo progetto. 

Ma il modello decisionale o normativo non può prescindere da un 

modello di carattere descrittivo-interpretativo dello stato di fatto esistente 

nel territorio oggetto di pianificazione, sicché occorre meglio 

precisare la natura e la forma del collegamento tra questi due modelli 

teorici, le cui risultanze possono illuminare e guidare le scelte concrete. 

2. Il modello descrittivo-interpretativo non può, per sua natura, andare 

al di là dei dati di fatto. Esso si limita a raccogliere la massa di 

informazioni e di statistiche, selezionarle in modo da racchiuderle in 

25

SALVATORE GAROFALO_______________________________________________________________________ 

un quadro ordinato, capace di riassumere in poche notazioni le modalità 

della distribuzione sul territorio dell’attività economica. Un modello 

descrittivo ha necessariamente la funzione di sintesi, e la sintesi 

richiede un processo selettivo delle informazioni delle statistiche. Volendo 

integrare la mera descrizione con l’interpretazione del dato di 

fatto, bisogna cercare di cogliere i nessi di carattere funzionale, se non 

proprio di carattere causale, che intercorrono tra le grandezze selezionate 

nel modello descrittivo; scoprire le leggi empiriche presenti nella 

realtà in esame. 

La costruzione del nostro modello interpretativo si fonda su un 

certo numero di indizi, misurati alcuni con riferimento alla data di rilevazione 

( « ad oggi » per intenderci) ed altri con riferimento a diverse 

date del passato. 

E’ chiaro che, sulla base di simili indici, è possibile descrivere lo 

stato attuale e individuare le linee di tendenza, che — con le opportune 

estrapolazioni — formano oggetto di un modello previsionale. 

Ma i contenuti di un simile modello possono trasferirsi in un documento 

programmatico a condizione che si attribuisca alla pianificazione 

dello sviluppo la mera funzione di prevedere e normalizzare le tendenze, 

che sono già in atto nell’evoluzione del sistema economico. 

Un simile metodo è stato largamente usato nella recente esperienza 

della programmazione a livello sia nazionale che locale, ma gli stessi 

risultati di questa esperienza hanno suggerito l’opportunità di adottare 

l’impostazione e metodologia differenti. 

La pianificazione non è una mera estrapolazione delle tendenze ricavate 

dall’osservazione e dall’analisi delle vicende passate ma richiede 

la costruzione di un modello normativo desunto da un quadro 

di valori, di finalità, di obiettivi, che spesso non coincidono con il 

meccanismo vigente. 

L’intuizione, che sta alla base di questa proposizione, è talmente 

suggestiva e aderente allo spirito innovativo del nostro tempo che 

molto difficilmente può non essere accolta. Non solo la legittimazione 

dell’intervento statale è fuori discussione, ma è largamente diffusa 

l’attesa di modificazioni notevoli nel modo di funzionamento del sistema 

economico, specie con riferimento alle zone in via di sviluppo, 

anche per queste ultime ragioni, non si può prescindere dal preventivo 

accertamento dello stato di fatto e delle tendenze in atto. 

A questa realtà e ai suoi conseguenti modelli conoscitivi bisogna 

ritenere gli schemi di valutazione normativa dedotti dalle aspirazioni, 

26

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORIALE 

dalle idealità proprie della cultura del gruppo nel dato momento storico. 

Altrimenti si rischia di rimanere a livello di mere enunciazioni del 

dover essere, destinate ad isterilirsi con il passare del tempo. 

In altri termini, sulla base di un quadro di finalità ed obiettivi, occorre 

giudicare le ragioni del rafforzamento o del cambiamento delle 

tendenze attuali, quali risultano dall’analisi delle strutture territoriali. 

In tal modo, l’essere si combina con il dover essere, ed il modello 

descrittivo-interpretativo si trasforma e assume i caratteri di un modello 

normativo-decisionale. 

II - CRITERI METOLOGICI PER LA ZONIZZAZIONE DELLA PROVIN- 

CIA DI FOGGIA AI FINI DEL DISEGNO DI ASSETTO TERRITO- 

RIALE 

1. — E’ ormai largamente diffuso il convincimento che la regione 

non costituisce un’entità « reale, fissa ed univocamente determinata » 

(Isard), ma piuttosto la dimensione spaziale di singoli e ben individuati 

programmi di attività. Il problema economico rappresenta, perciò, il 

necessario termine di riferimento, o meglio è l’indispensabile base di 

partenza, che — nel suo esplicarsi — assume sia un profilo temporale 

che una dimensione spaziale. 

E’ possibile suddividere un dato territorio, in tante regioni per 

quanti sono i problemi economici che sì intende affrontare e risolvere. 

Si è in presenza di un processo di disaggregazione analogo a quello 

che si registra in tema di analisi di un sistema economico in settori 

produttivi. Le suddivisioni risultano molteplici a seconda della natura 

tecnica, economica, finanziaria o sociale dei criteri selettivi. 

Da questa premessa scaturisce una conseguenza di ordine generale 

e cioè che non è valido pensare ad un unico metodo di regionalizzazione 

dei sistemi economici. In termini operativi, possono essere utilizzati 

contestualmente diversi metodi, al fine di meglio inquadrare gli 

aspetti territoriali del programma di sviluppo economico. 

Nel caso specifico in esame, non va sottaciuta una circostanza di 

rilievo: la contiguità territoriale del progettato insediamento Aeritalia 

l’impianto petrolchimico da poco realizzato dall’ANIS, entrambi radicalmente 

innovativi della struttura industriale esistente. 

L’ubicazione di questi due grossi impianti industriali, nel cuore 

della pianura foggiana, non può non alterare gli equilibri territoriali 

nonché le direzioni dei dinamismi di sviluppo già in atto. 

Questi equilibri e questi dinamismi si manifestano sul territorio 

27


in una serie più o meno integrata di « ragioni », legate tra loro da rapporti 

di omogeneità e di complementarità. Su questa specie di mosaico, 

composto di varie unità contigue bisogna programmare 

l’inserimento di un’area con una sua « funzione » tutta propria, cioè un 

processo logico ispirato all’obiettivo dello sviluppo equilibrato anche 

sotto il profilo territoriale. 

Anticipando una delle conclusioni, si può dire che l’ipotesi programmatica 

ed operativa dovrà armonizzare un tessuto caratterizzato 

da scarsi dinamismi, perciò descrivibile di una serie articolata di regioni 

omogenee, con alcune innovazioni, la cui area di influenza crea 

un’unità territoriale qualitativamente diversa, rispetto alle aree omogenee 

dello assetto preesistente. 

In breve, combinare omogeneità con funzionalità vuoi essere un 

accorgimento metodologico, con cui cercare di superare uno dei principali 

limiti dell’analisi regionali, cioè il suo prevalente carattere statico, 

appena corretto dal confronto di situazioni con indici temporali 

differenti. E noto che la statica comparata non fornisce ancora una 

rappresentazione sistematica delle modalità, con cui si modificano i 

confini ed i caratteri delle singole unità territoriali formanti un insieme 

di regioni. 

La possibilità di questo momento di sintesi discende dalla presenza 

di alcuni programmi di attività ben precisi. Ciò conferma il precedente 

giudizio, secondo cui la delimitazione e la caratterizzazione di una regione 

non può essere affidata ad una metodologia generale ed astratta, 

ma si fondano su finalità concrete e quindi su reali e ben precisati programmi 

di attività economica. 

2. — Al termine del processo di scomposizione di un territorio in 

una serie di unità contigue, bisogna precisare solo se il risultato di 

quest’analisi risieda nella pura e semplice individuazione dei confini e 

forse anche dei grado di coesione interna delle singole unità (zone, aree 

o regioni che dir si voglia) o anche se la suddivisione territoriale 

presenta un suo principio e una sua regione unificante. 

In altri termini, come l’individuazione di un’area non si esaurisce 

nella delimitazione dei confini ma esige anche la precisazione dei contenuti 

economici e quindi del suo grado di coesione interna, così 

l’articolazione di un territorio in un insieme di unità contigue deve 

chiarire anche le ragioni e il grado di coesione tra queste unità territoriali 

minori. 

Non può trattarsi di una mera giustapposizione fisica di unità tra 

loro distinte in base al prevalere di qualche carattere fisico, economico 

28


e sociale, ma bisogna determinare i vincoli, le relazioni, i collegamenti 

che esistono tra le singole unità. 

Trattasi della disaggregazione territoriale di un sistema, a fini programmatici. 

Ogni sistema ha, in quanto tale, una serie di motivi unificanti. 

Da questo concetto-base discende una conseguenza rilevante per la 

costruzione dei modelli decisionali ed operativi. Promuovendo la realizzazione 

di due impianti industriali radicalmente innovati 

dell’apparato industriale esistente non significa « sovrapporre » al mosaico 

di aree o zone preesistenti un’altra, corrispondente al raggio di 

influenza di questi impianti, ma significa accertare le modificazioni 

del principio unificante del « sistema » in esame. 

E siccome la pianificazione si regge sul principio di non limitarsi a 

registrare le conseguenze delle decisioni dei singoli, in quanto non 

sempre e non necessariamente si attua l’automatico armonizzarsi di 

questi con la situazione preesistente, è necessario prefigurare — almeno 

nei suoi tratti fondamentali — i cambiamenti nelle ragioni e nelle modalità 

di coesione, che fanno attribuire al territorio in esame la qualifica 

di sistema o sub-sistema, avente cioè una sua autonomia ed una sua 

individualità (loschi). 

3. — Un Piano regolatore territoriale non può — per sua natura 

fermarsi all’accertamento di una o più ipotesi del grado e delle forme 

del predetto cambiamento ma deve motivare le ragioni per cui è accettabile 

una simile previsione oppure formulare una serie di interventi, 

attraverso i quali orientare gli effetti dei nuovi impianti industriali verso 

gli obiettivi fissati, in un disegno di assetto territoriale costruito sulla 

base di una serie di valutazioni e di giudizi ricavati da molteplici e 

differenti fonti di conoscenza. 

Indubbiamente sotto questo profilo, l’articolazione del territorio in 

unità contigue omogenee può servire a semplificare i numerosi e complessi 

fenomeni. Ma l’approccio della pianificazione dello sviluppo, 

con immediate specificazioni di ordine operativo anche sul piano territoriale, 

rende impegnativo e oneroso l’impiego degli strumenti della 

analisi regionale, non fosse altro perché essi cessano di essere autosufficienti, 

e postulano l’integrazione con giudizi di valore. 

In particolare, la divisione di un dato territorio in tipi, qualitativamente 

differenti, di aree o zone sta a significare l’esistenza di una certa 

gerarchia di problemi economici, alcuni con portata maggiore ed altri 

minore, si che la stessa avvertenza della loro gradualità può essere 

di ausilio al raggiungimento di più elevati livelli di benessere. 

29


Anche se l’ambito territoriale della provincia di Foggia costituisce 

un’entità piuttosto modesta rispetto all’intero territorio nazionale, risulta 

ugualmente problematico e di difficile soluzione — a livello decisionale 

— determinare con rigore scientifico il complesso dei provvedimenti 

tecnici, economici e finanziari capaci di rendere massima la 

funzione del benessere collettivo della popolazione dauna. 

Sarebbe già tanto se si riuscisse a selezionare un gruppo di programmi 

e di progetti, per ciascuno dei quali determinare volume di ubicazione 

convenienti. E’ ovvio che prima o dopo s’instaurano tra i 

singoli progetti tali e tante relazioni, i cui effetti potrebbero alterare il 

precedente giudizio formulato sulla base dell’esame dei progetti singoli. 

E’ sufficiente l’intuizione ad avvertire l’alta probabilità del- 

l’insorgere di una simile situazione; l’analisi dei sistemi ha 

l’ambizione di venire incontro a questa esigenza logica e di soddisfarla 

con metodo rigorosamente scientifico. 

Dai precedenti accenni risulta evidente che ciascun programma di 

sviluppo può comportare una « sua » articolazione del territorio in aree 

o zone operative, cosicché — nella misura in cui è vasto e complesso 

l’intero piano — risultano molteplici specifici insieme di regioni. E 

conseguentemente più viva si fa l’aspirazione all’unico vero insieme 

di regioni. Ma allo stato attuale delle conoscenze e dall’elaborazione 

scientifica siamo ben lontani da questa meta, sì che non resta che accontentarsi 

di saper bene valutare i singoli programmi specializzati e 

determinare i più validi collegamenti, sia sotto il profilo economico 

che sotto il profilo territoriale. 

Da quanto precede si possono ricavare sufficienti elementi di giudizio 

per valutare ed applicare al caso in esame la norma generale fissata 

nell’art. 8 della legge 853. 

Le critiche alla nota scelta a favore della concentrazione territoriale 

dello sviluppo industriale in poche aree ben dotate, contenuta nella 

precedente legge sul Mezzogiorno, la 717, possono fuorviare 

l’interpretazione del predetto art. 8 della nuova legge sul Mezzogiorno, 

quasi che non sia più valida l’idea del « polo » di sviluppo e di zone 

di concentrazione, tanto che l’interesse attuale sia soltanto quello di 

determinare « le linee direttrici prioritarie per conseguire la massima 

penetrazione del processo di industrializzazione nei territori esterni alle 

zone di concentrazione ». 

La proiezione sul territorio dell’ipotesi di sviluppo economico, nel- 

30

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORI ALE 

la misura in cui comporta l’individuazione di aree uniformi quanto a 

grado attuale e prospettive di sviluppo, può servire a verificare il grado 

di validità della nota contrapposizione tra il « polo », ispirato 

all’obiettivo della concentrazione territoriale, e la « direttrice », ispirata 

all’obiettivo della diffusione. Il nostro oggetto di studio è costituito da 

una delle più estese zone pianeggianti del Mezzogiorno, cosicché il 

modello di assetto territoriale, corrispondente all’ipotesi di sviluppo 

economico, può condurre ad una serie di conclusioni, che, pur coerenti 

con l’obiettivo implicito nel citato art. 8 della 853 cioè lo sviluppo equilibrato, 

sono correttamente inquadrabili nel concetto « direttrice » di 

penetrazione, nella misura in cui questo concetto non si identifica in 

una forma geometrica quali lineare, una linea cioè i cui punti siano costituiti 

da altrettanti ubicazioni di imprese industriali, ma in un sistema 

di aree con differenti caratteri e prospettive di sviluppo. 

4. — Lo studio della dimensione territoriale dell’ipotesi di sviluppo 

economico si è basato sulla composizione dei risultati di due distinte 

analisi. La prima ha cercato di calcolare il « grado di importanza economica 

» dei singoli comuni della provincia di Foggia. La seconda 

analisi ha preso in esame la localizzazione delle più importanti innovazioni 

in atto nell’apparato produttivo provinciale. In altri termini, la 

prima analisi ha riguardato lo stato attuale delle modalità di sviluppo 

dei singoli comuni, laddove la seconda analisi si è rivolta a considerare 

le possibilità di sviluppo nell’immediato futuro, quali si possono 

desumere dalle particolari dotazioni di risorse idriche, minerale e di 

capitale fisso sociale. 

La valutazione del « grado attuale di sviluppo economico » si è 

fondata su due gruppi di indici, e precisamente tre indici « strutturali » 

al 1971: 1) incidenza percentuale della popolazione attiva sulla popolazione 

residente; 2) incidenza percentuale degli addetti al settore agricolo; 

3) il numero medio delle abitazioni per mille abitanti, e di quattro 

indici « dinamici »; 4) variazione secolare della popolazione residente 

(1861-1961); 5) variazione decennale della popolazione residente 

(1961-71); 6) variazione degli addetti ad attività extra-agricole 

1961-71; 7) variazione del numero delle abitazioni del decennio 1961- 

71. 

Questi diversi indici consentono di misurare da angolazioni differenti 

la molteplicità degli aspetti della organizzazione economicosociale 

della Capitanata. Anziché affidarsi a un unico indice, che per 

quanto rappresentativo non può mai riassumere tutti i numerosi aspetti 

dello sviluppo socio-economico, si è voluto effettuare la misurazione 

più volte, nell’intento di cogliere un maggior numero di aspetti e poi 

31


cumularne i risultati. In questo modo il grado di rappresentatività di 

questa misura finale è maggiore e quindi consente di ricavare con 

maggiore fondamento la divisione del territorio in aree aventi lo stesso 

« grado di importanza economica ». 

5. — Il quadro prospettico A riporta queste serie di indici per i 61 

comuni della provincia di Foggia (sono state escluse le Isole Tremiti). 

I campi di variazione di ciascuna serie di indici sono risultati piuttosto 

ampi, cosicché è stato necessario condensare queste variazioni in poche 

classi. 

Per il raggruppamento di queste variazioni si è adottato il noto 

procedimento di Strugas, e si è determinato così l’intervallo di classe 

(l’intervallo di classe è uguale al rango, quale risulta dalla differenza 

tra i valori estremi della serie, diviso per 1+3,22 log. N). 

Le « distribuzioni di frequenza », ottenute con questo procedimento, 

sono state raccolte nel quadro prospettico B e nei relativi istogrammi. 

Successivamente si è calcolato per ciascuna serie di indici la media 

aritmetica, lo scarto quadratico medio e il coefficiente di variabilità. 

Corre obbligo di precisare che è stato il fine della ricerca di imporre 

l’adozione della media aritmetica, con il suo relativo scarto quadratico 

medio, e non già la media ponderata. E’ sufficiente, infatti, 

considerare il caso di uno dei sette indici. Per comodità di esposizione, 

si prenda l’indice della variazione secolare della popolazione residente. 

L’incremento medio della popolazione residente, nel 1961, dell’intera 

provincia di Foggia è pari a 202,8 facendo uguale a 100 il valore 

del 1861. E’ chiaro che questo numero-indice esprime una media ponderata 

della variazione registrata nei singoli comuni, nel senso che le 

variazioni dei comuni con un numero maggiore di residenti « pesano » 

relativamente di più delle variazioni dei comuni con un numero minore 

di residenti. 

Ai fini dell’analisi delle strutture territoriali, il riferimento alla media 

ponderata risulterebbe fuorviante, in quanto l’oggetto specifico in 

osservazione è la modalità di variazione sul territorio di un dato indice. 

In altri termini, occorre individuare i gruppi di comuni che presentano 

lo stesso indice di variazione. O meglio, i gruppi di comuni che 

presentano indici appartenenti allo stesso intervallo di classe. 

In genere, come si può facilmente ricavare dalla lettura del quadro 

prospettico B, tutte le distribuzioni di frequenza si basano su sei-sette 

32


DISTRIBUZIONE DI FREQUENZA DEGLI 

INDICI DINANICI 

QUADRO B 

Popolazione residente 1961 (1861=100) Popolazione residente 

1971 (1961= 100) 

R=657,8 i =96 R=71,2 i=10,3 

Intervallo di classe 

i 

Fino a 100 

da 101 – 202 

201 – 300 

301 – 400 

401 – 500 

501 – 600 

601 – 700 

701 - 800 

Frequenza 

f (.) 

12 

27 

9 

5 

5 

0 

0 

1 

59 (.) 

(.) al 1861 non esistevano i comuni 

di Carapelle e di Mattinata. 


i 

Fino a 60 

61 a 70 

71 a 80 

81 a 90 

91 a 100 

101 a 110 

111 a 120 

121 a 130 

Frequenza 

f 

2 

4 

12 

18 

13 

9 

2 

1 

61 

Indice degli addetti all’attività 

extra—agricola 1971 (1961=100). Indice abitazioni 1971(1961=100) 

R=112,4 i=19,1 R=69 i=9,9 


i 

45 - 63,0 

63,1 - 81,0 

81,1 - 99,0 

99,1 - 117,0 

117,1 - 135,0 

135,1 - 153,0 

153,1 - 171,0 

Frequenza 

f 

3 

13 

24 

15 

4 

1 

1 

59 (.) 


i 

76 — 85 

86 — 95 

96 — 105 

106 — 115 

116 — 125 

126 — 135 

136 — 145 

Frequenza 

f 

8 

10 

10 

17 

8 

4 

4 

61 

33


DISTRIBUZIONE DI FREQUENZA DEGLI 

INDICI STRUTTURALI 

QUADRO B 

Abitazioni per 1000 abitanti (1971) Indice abitazioni 1971(1961=100) 

R=129 i=31,9 R=69 i=9,9 


i 

256 – 285 

286 – 315 

316 – 345 

346 - 375 

376 - 405 

406 - 435 

436 - 475 

Frequenza 

f 

8 

16 

11 

11 

3 

6 

3 

58 (.) 


i 

76 — 85 

86 — 95 

96 — 105 

106 — 115 

116 — 125 

126 — 135 

136 — 145 

Frequenza 

f 

8 

10 

10 

17 

8 

4 

4 

61 

Incidenza % della popolazione at- Incidenza % degli addetti agri- 

tiva sul totale della popolazione coli sulla popolazione attiva 

residente (1971) (1971) 

R= 19,4 i= 2,7 R= 61,0 f= 8,80 


i 

25,0 – 28,0 

28,1 – 31,0 

31,1 – 34,0 

34,1 – 37,0 

37,1 – 40,0 

40,1 – 43,0 

43,1 – 46,0 

Frequenza 

f 

5 

12 

6 

14 

13 

8 

3 

61 


i 

15,0 — 25,0 

25,1 — 35,0 

35,1 — 45,0 

45,1 — 55,0 

55,1 — 65,0 

65,1 — 75,0 

oltre 75 

Frequenza 

f 

1 

3 

13 

8 

16 

15 

5 

61 

classi di intervallo, per cui si individuano sei-sette gruppi di comu ni. 

Volendo ulteriormente condensare questa distribuzione di frequenza 

in tre soli intervalli di classe, indicanti rispettivamente il livello minimo, 

medio e massimo, si è fatti ricorso all’uso combinato della media 

aritmetica con il suo relativo scarto quadratico medio. 

34


Per riprendere il predetto esempio, è risultato che l’incremento medio 

della popolazione residente fra il 1861 e il 1961 è misurato dal 

numero indice 192,2 ovviamente inferiore alla media ponderata. 

Questo indice funge, così, da primo termine di riferimento per valutare 

le variazioni di popolazione residente registrate nei singoli comuni. 

E cioè rispetto al campo di variazione compreso tra il valore 

massimo di S. Ferdinando di Puglia con indice 714,7 e il valore minimo 

di Roseto Valfortore con indice 56,9, si ha la tendenza verso il 

valore centrale di 192,2. E quindi, per poter disporre di un primo termine 

di riferimento, atto a valutare le variazioni di questo indice di riferimento, 

atto a valutare le variazioni di questo indice per i singoli 

comuni, non ha senso la media ponderata, ma è significativa solo la 

media aritmetica. Questa consente, infatti, di stabilire quali comuni 

hanno fatto registrare una variazione superiore alla media e quali una 

variazione inferiore. 

In altri termini, il « peso » dei singoli comuni non è rilevante, perché 

qui si vogliono confrontare i numeri-indice dei singoli comuni, indipendentemente 

dal numero dei residenti, in modo che da questo confronto, 

si possa ricavare una indicazione, sia pure parziale e indiretta, 

del diverso « grado di importanza economica » dei singoli comuni. 

Su questa base lo scarto quadratico medio consente di raggruppare 

in tre classi questi indici misuratori del grado di importanza economica 

dei singoli comuni. Infatti, è possibile individuare il gruppo 

dei comuni con indice inferiore alla media provinciale; il gruppo dei 

comuni con indice compreso tra la media e la media più lo scarto quadratico 

medio e il gruppo dei comuni con indice superiore a quest’ultimo 

valore. 

6. — Sorge, a questo punto, l’interrogativo come valutare queste 

tre classi di valore. In altri termini, a quale di queste tre classi attribuire 

il valore di grado massimo di importanza economica ed a quale 

il valore di grado minore. 

Per rispondere a questa domanda torna utile la distinzione tra indici 

strutturali e indici dinamici, in quanto tutti e tre gli indici strutturali 

presentano la caratteristica, per cui gli indici inferiori alla media 

rappresentano un segno di debolezza e di arretratezza tali da giustificare 

l’attribuzione del valore minimo. O, per esprimerci in termini ricavati 

dalla lettura degli istogrammi, si può dire che i gruppi di comu- 

35


36


MODELLO DI ZONIZZAZIONE 

QUADRO B 

AI FINI DELLO SVILUPPO ECONOMICO DELLA CAPITANATA 

C O M U N E 

ACCADIA 

ALBERONA 

ANZANO P. 

APRICENA 

ASCOLI S. 

BICCARI 

BOVINO 

CAGNANO VARANO 

CANDELA 

CARAPELLE 

CARLANTINO 

CARPINO 

CASALNUOVO M. 

CASALVECCHIO P. 

CASTELLUCCIO S. 

CASTELLUCCIO V. 

CASTELNUOVO D. 

CELENZA V. 

CELLE S. VITO 

CERIGNOLA 

CHIEUTI 

DELICETO 

FAETO 

FOGGIA 

ISCHITELLA 

LESINA 

LUCERA 

MANFREDONIA 

MARGHERITA S. 

MATTINATA 

MONTELEONE P. 

MONTE S. ANGELO 

MOTTA M. 

38 

Indici “programmatici” 

Punteggio Risorse Risorse Dota- Punteggio 

modello de- idriche minerarie zioni complessivo 

scrittivo sotterranee infrainterpretati 

e superf. 

vostrutturali 

8 9 10 11 (8+9+10+11) 

10 - - - 10 

8 - - - 8 

10 - - - 10 

16 3 3 - 22 

9 - 3 - 12 

10 - 3 - 13 

10 - - - 10 

16 - - - 16 

8 - 3 - 11 

16 3 - - 19 

10 - - - 10 

10 - - - 10 

7 - - - 7 

11 - - - 11 

10 - - - 10 

7 - - - 7 

9 - - - 9 

11 - - - 11 

8 - - - 8 

14 3 - - 17 

10 3 - - 13 

7 - 3 - 10 

8 - - - 8 

21 3 - 3 27 

10 - - - 10 

18 3 - - 21 

15 3 - - 18 

20 3 - 3 26 

16 3 3 - 22 

12 - - - 12 

9 - - - 9 

15 - - - 15 

9 - - - 9


C O M U N E 8 9 10 11 (8+9+10+11) 

ORSARA P. 

ORTANOVA 

PANNI 

PESCHICI 

PIETRA M. 

POGGIO IMP. 

RIGNANO GARG. 

ROCCHETTA S. A. 

RODI G. 

ROSETO V. 

S. FERDINANDO P. 

S. GIOVANNI R. 

S. MARCO L. 

S. MARCO LA CATOLA 

S. NICANDRO 

S. PAOLO C. 

SAN SEVERO 

SANTAGATA P. 

SERRACAPRIOLA 

STORNARA 

STORNARELLA 

TORREMAGGIORE 

TRINITAPOLI 

TROIA 

VICO G. 

VIESTE 

VOLTURARA APPULA 

VOLTURINO 

MEDIA PROVINCIALE 

7 

14 

8 

14 

8 

16 

13 

9 

12 

10 

14 

15 

10 

12 

15 

12 

17 

8 

8 

14 

14 

11 

13 

9 

13 

17 

10 

10 

11,68 

- 

3 

- 

- 

- 

3 

3 

- 

- 

- 

3 

3 

3 

- 

3 

3 

3 

- 

3 

3 

3 

3 

3 

3 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

3 

- 

- 

- 

- 

- 

3 

3 

- 

- 

- 

- 

3 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

7 

17 

8 

14 

8 

22 

16 

9 

12 

10 

17 

21 

16 

12 

18 

15 

20 

11 

11 

17 

17 

14 

16 

12 

13 

17 

10 

10 

13,49 

ni presentano importanza economica crescente, procedendo da sinistra 

verso destra. 

Per i quattro indici programmatici si verifica invece la situazione 

inversa. Del resto, questi indici misurano il tasso di sviluppo delle rispettive 

grandezze (variazione secolare e decennale della popolazione 

residente; variazione degli addetti alle attività extra-agricole e del numero 

delle abitazioni nell’ultimo decennio) e quindi i valori più alti si 

trovano necessariamente a destra sia della media che della media più 

lo scarto quadratico medio. 

Pertanto nel quadro prospettico, a fianco ad ogni indice è riportata 

39


la relativa colonna riportante il punteggio attribuito ai singoli comuni, 

nella misura di i punto per i valori minimi, 2 punti per i valori medi, 3 

punti per i valori massimi. 

La somma dei sette punteggi, relativi ai sette indici strutturali e dinamici, 

ha formato la graduatoria, che ha consentito di suddividere i 

61 comuni della provincia di Foggia in tre gruppi uniformi quanto a 

grado di importanza economica. 

Sempre con lo stesso criterio si sono calcolati la media aritmetica e 

scarto quadratico medio relativi a questa graduatoria, in modo da poter 

raggruppare anche queste variazioni in tre classi comprendente: la 

prima i comuni con punteggio inferiore alla media; la seconda i comuni 

con punteggio compreso tra la media e la somma della media più 

due volte lo scarto quadratico medio, la terza i comuni con punteggio 

finale superiore a quest’ultimo valore. 

E’ stato necessario addizionare due volte lo scarto quadratico medio, 

in quanto la forma della distribuzione di frequenza — costruita 

con il predetto procedimento di Struges presenta una discontinuità, tale 

che la terza classe, quella relativa al livello di valore massimo, comprenderebbe 

due gruppi di comuni non contigui nella distribuzione di 

frequenza e per giunta staccati da un rilevante intervallo. 

Invece addizionando alla media due volte lo scarto quadratico medio 

si elimina questo inconveniente, cosicché la terza classe individua 

un gruppo di comuni che si stacca nettamente dai gruppi precedenti. Si 

conferma così la validità del calcolo delle distribuzioni di frequenza. 

La valutazione della presenza di risorse idriche, sia superficiali che 

sotterranee, di risorse minerarie e di particolari infrastrutture (porto, 

aereoporto e nodo ferroviario) è consistita nell’attribuzione del punteggio 

di tre punti ai comuni nei cui agri sono presenti queste condizioni 

favorevoli. 

Questa valutazione si è addizionata ai risultati del precedente calcolo 

sul grado attuale di sviluppo economico, formando così il contenuto 

del quadro prospettico C. Questo quadro riporta nell’ultima colonna 

il punteggio complessivo di ciascun comune. 

Anche le variazioni di questo punteggio complessivo sono state 

analizzate con i soliti strumenti di misura (poligono di frequenza, media 

aritmetica e scarto quadratico medio) pervenendo al risultato di 

soddividere i 61 comuni in tre gruppi. Il primo comprende i comuni 

che hanno ottenuto un punteggio complessivo inferiore alla media aritmetica 

pari a 13; il secondo raggruppa i comuni con un punteggio 

40

___________________________________________________________PIANO REGOLATORE TERRITORI ALE 

8 

9 

10 

11 

AREA TURISTICO-SI LVO-ZOOTECNICA 

COMUNI > 13 punti 

Alberona 

Celle S. Vito 

Faeto 

Panni 

Pietra Montecorvi. 

Castelnuovo D. 

Monteleone P. 

Motta Montecor. 

Rocchetta S. A. 

Accadia 

Anzano di Puglia 

Bovino 

Carlantino 

Carpino 

Castelluccio S. 

Deliceto 

Ischitella 

Roseto Valforto. 

Volturara Appula 

Volturino 

Candela 

Casalvecchio P. 

Celenza Valfo. 

Sant’Agata Puglia 

Serracapriola 

13 

13 

MODELLO DI ZONIZZAZIONE 

AREA AGRICOLO- 

MINERARIA 

COMUNI < 14-13 

AREA URBANO- 

INDUSTRIALE 

COMUNI < 23 

p. 

7 

Comune 

Casalnuovo M. 

p. 

12 

Comune 

Ascoli Satriano 

p. 

14 

Comune 

Torremaggiore 

p. Comune 

26 Manfredonia 

Castelluccio V. Mattinata 

Orsara di Puglia Rodi Garganico 15 Monte S. Angelo 

S. Marco La Cat. S. Paolo Civitate 

Troia 

Biccari 

Chieuti 

Vico Garganico 

16 

17 

18 

19 

20 

21 

22 

Cagnano Varano 

Rignano Gargani. 

S.Marco in Lamis 

Trinitapoli 

Cerignola 

Ortanova 

S.Ferdinando P. 

Stornara 

Stornarella 

Vieste 

Lucera 

S. Nicandro G. 

Carapelle 

San Severo 

Lesina 

S. G. Rotondo 

Apricena 

Margherita di S. 

Poggio Imperiale 

compreso tra 13 e questo valore più due volte lo scarto quadratico medio, 

pari a 22; e il terzo gruppo comprende i comu ni con punteggio 

superiore a 22. 

Una conferma della validità di questa suddivisione sta nel fatto che 

— come documento il quadro prospettico D — mentre la serie del 

punteggio è continua da 7 fino a 22 (tanto che solo nella media si può 

trovare un criterio di divisione), oltre questo valore si registra un intervallo 

di ben quattro punti. Perciò, il terzo gruppo costituisce, a giusto 

titolo, un’entità territoriale ben distinta. 

La rappresentazione cartografica corrispondente alle indicazioni 

41


contenute in quest’ultimo quadro prospettico individua abbastanza 

chiaramente tre aree concentriche di forma quasi circolare. 

La irregolarità dei confini degli agri comunali altera un po’ i contorni 

di questa rappresentazione geometrica. Nell’intento di superare 

questo inconveniente, si sono tracciate alcune curvilinee che — discostandosi 

il meno possibile dai confini amministrativi dei gruppi di comuni 

— meglio evidenziano le tre aree uniformi quanto a grado attuale 

e potenzialità immediate di sviluppo economico. 

Giunti a questo punto non resta che interpretare il significato programmatico 

e decisionale di questo modello di zonizzazione. 

7. — La misurazione del « grado di importanza economica » dei 

singoli comuni della provincia di Foggia ha, quindi, consentito di selezionare 

tre gruppi di comuni, i quali formano tre distinte aree che si 

dispongono sul territorio come tre fasce concentriche. Pertanto ciascuno 

di questi « anelli » ha una sua individualità. Essi costituiscono 

aree uniformi quanto a grado di sviluppo economico, inteso in senso 

globale, cioè rappresentativo sia del dinamismo dei principali settori 

produttivi, sia del livello di dotazione del capitale fisso sociale. 

Il carattere preminente di questo modello è rappresentato dalla « 

circolarità » della sua forma geometrica. L’estensione del territorio (oltre 

700.000 ettari), la prevalenza della parte pianeggiante, l’ubicazione 

baricentrica del capoluogo rendono molto simile questa realtà alle ipotesi 

semplificatrici del modello di V. Thuen, che si riassume graficamente 

— come è noto — in una serie di anelli concentrici. 

Il nostro modello si distingue rispetto a quello di V. Thuen per il 

fatto di riferirsi non già alle forme di utilizzazione agricola del suolo 

ma al grado di sviluppo globale. Lo schema di V. Thuen teorizza la 

scelta concernente la distribuzione ottimale tra impieghi del fattore 

terra, omogeneo sotto tutti i profili tranne che per la distinta rispetto al 

mercato? Per l’assenza di ferrovie e di altri centri commerciali non esistono 

vincoli di sorta all’impiego agricolo della terra disponibile, cosicché 

le uniche due variabili, capaci di determinare la distribuzione 

ottimale del terreno tra le colture concorrenti finiscono per essere i 

prezzi dei diversi prodotti ottenibili e il costo di trasporto, funzione a 

sua volta della variabile distanza. 

Il noto teorema, relativo alla distribuzione di un fattore disponibile 

in quantità limitata tra impieghi alternativi, qui assume — attraverso 

l’incidenza del costo di trasporto — la dimensione spaziale e consente 

42


di determinare, sia pure sulla base delle predette ipotesi semplificatrici, 

la localizzazione ottimale delle colture. 

La divisione di un territorio in aree uniformi è più consentanea 

all’agricoltura, in quanto in genere è tutto il territorio ad essere coltivato 

o utilizzato sia pure in modi e con destinazioni differenti. Questa 

diversità di utilizzazione fornisce il criterio per la divisione del territorio 

in aree uniformi. 

Al contrario i paesaggi industriali non solo sono da ricercarsi in 

pochi e limitati compartimenti terrestri, ma soprattutto, lo studio dell’ubicazione 

delle imprese industriali concerne non già le aree come 

per la localizzazione delle colture, ma i « punti » del territorio. La determinazione 

del peso dei singoli fattori di localizzazione si risolve 

nella ricerca nel « punto » dell’ubicazione ottimale. Si pensi al noto 

triangolo di Weber. 

Ciò non pertanto se si considera, ad esempio, l’agricoltura italiana 

si può vedere tutto questo territorio distinto in tante « regioni agrarie »; 

mentre se si considera l’intera economia italiana, si può scorgere il 

contrasto tra « regioni agrarie » e « regioni industriali », cioè « regioni 

economiche » caratterizzate dalla prevalenza rispettivamente delle attività 

agricole o delle attività industriali. 

Il nostro modello descrittivo dell’attuale assetto territoriale della 

Capitanata, dovendo misurare come varia sul territorio il livello di sviluppo 

globale ovvero il « grado di importanza economica » ha suddiviso 

l’intero territorio in aree, con una propria individualità riveniente 

dal prevalere delle forme di organizzazione, dell’attività economica. 

8. — Conseguentemente, la derivazione del modello normativodecisionale 

dovrà fissare le modalità di trasformazione degli ordinamenti 

produttivi nell’ambito delle singole aree nonché l’ubicazione e 

le dimensioni dei nuovi impianti industriali. 

In via teorica, si può anche supporre che il modello normativo può 

assumere contenuti innovativi tali da non rispettare l’attuale forma di 

suddivisione territoriale sia nel senso di modificare i confini degli « 

anelli » concentrici sia nel senso di modificarne la fondamentale forma 

circolare. Il processo di sviluppo in atto è però ben lungi dal richiedere 

sì radicale trasformazione del modello di assetto territoriale. Anche 

sulla base dei progetti già redatti o in corso di realizzazione, appare 

fondato continuare ad assumere come base di partenza lo schema di 

assetto territoriale quale risulta dal modello interpretativo, limitando il 

43


compito del modello decisionale a fissare nuovi contenuti economici 

dei singoli « anelli » concentrici. 

9. — L’interpretazione di questo modello descrittivo richiede l’individuazione 

degli aspetti economico-sociali prevalenti delle tre aree, 

cioè delle ragioni che differenziano e quindi consentono di dividere il 

territorio. Il primo « anello » quello posto al centro del sistema, è caratterizzato 

da un sufficientemente elevato dinamismo demografico e 

da un consistente avvio del settore secondario. t noto che questi due 

fenomeni: urbanizzazione e industrializzazione presentano, in generale, 

un elevato grado di correlazione. In breve, questa area presenta una 

sua individualità e si distingue rispetto alle altre parti del sistema per 

un certo prevalere del carattere urbano-industriale. 

Il secondo « anello », caratterizzato da stasi demografica, è sede di 

tutti i comprensori irrigui sia quelli collettivi, collegati ai grandi invasi 

sui fiumi e torrenti della provincia (Ofanto, Carapelle, Fortore) sia 

quelli aziendali risultanti dalla vasta rete di pozzi, che utilizzano le acque 

sotterranee. Quest’area, che occupa la più alta percentuale della 

superficie provinciale, è sede anche dei giacimenti di metano, di bauxite, 

delle cave di pietre, nonché degli stabilimenti termali che utilizzano 

le acque madri delle saline. In quest’area gli addetti al settore 

primario, nella sua più vasta accezione quale risulta dalla prima schematizzazione 

del Colin Clark (comprensiva sia degli addetti 

all’agricoltura che degli addetti alle miniere) costituiscono la maggioranza 

assoluta della popolazione attiva, raggiungendo il 52%. 

Per la somma di tutti questi elementi strutturali, anche questa seconda 

area, che si situa come « anello » intermedio nel sistema, ha una 

sua individualità e si distingue per il prevalere del carattere agricolominerario. 

Il terzo « anello » non costituisce un’unità territoriale continua, in 

quanto si compone di due corpi, posti ai bordi del sistema. 

In quest’area lo spopolamento è molto marcato, in quanto raggiunge 

il 20%. Altro elemento comune è l’altimetria: i due corpi, infatti, 

sono sede dei due consorzi di bonifica montana. In breve 

quest’area trova la sua individualità nel prevalere del carattere silvopastorale. 

In conclusione, tre aree, uniformi quanto a grado di importanza 

economica, e che costituiscono tre distinti anelli concentrici: il primo 

a prevalente economia urbano-industriale; il secondo a prevalente economia 

agricolo-mineraria; il terzo a prevalente economia silvopastorale. 

44


III - CARATTERI ECONOMICI DEL NUOVO MODELLO DI ASSETTO TERRI- 

TORIALE DELLA CAPITANATA 

1. — Dalla somma dei suddetti caratteri si intuisce che non si tratta 

soltanto di una forma di differenziazione dell’apparato produttivo, ma 

ad essa si accompagna anche una differenza nei livelli di reddito. Siamo 

cioè in presenza di un meccanismo che genera continuamente 

forme di squilibrio sia settoriale che territoriale. 

Di fronte a un simile stato di fatto, sorge spontanea l’assunzione 

dell’obiettivo dello sviluppo equilibrato, vale a dire programmare una 

serie di interventi capaci di promuovere una crescita nelle diverse parti 

del sistema, tale da raggiungere uno stato di equilibrio, inteso come 

relativo livellamento dello stato di benessere. 

Se agevole e pacifica può essere l’assunzione di un simile obiettivo 

di sviluppo, piuttosto problematica appare la scelta degli strumenti 

capaci di eliminare le predette situazioni di squilibrio. 

A questo punto torna acconcio prendere in esame gli effetti della 

decisione degli esperti dell’Aeritalia di ubicare nei pressi 

dell’aereoporto di Amendola (Manfredonia) un impianto industriale di 

tipo aereonautico. 

2. — I fattori di localizzazione, che hanno fatto preferire la provincia 

di Foggia per l’ubicazione dell’Aeritalia sono ugualmente presenti 

sia nel primo che nel secondo « anello » del sistema. Si allude ai « 

cieli puliti » ed agli ampi spazi, che sono requisiti fondamentali per 

l’insediamento di un impianto industriale di tipo aeronautico, come 

quello progettato dalla Aeritalia. L’ubicazione « Amendola » presenta 

però il vantaggio dell’esistenza di cospicue attrezzature aeroportuali. 

Ora questo impianto industriale verrà certamente a rafforzare il carattere 

urbano-industriale della parte centrale del sistema e quindi ad 

accentuare i caratteri differenziali rispetto alle altre due aree. Di qui 

l’esigenza di verificare la validità di questa scelta ubicazionale con 

l’obiettivo di perseguire l’equilibrio territoriale del sistema economico 

dauno, fondato sulla proposta di contenere gli insediamenti industriali 

nella parte centrale del sistema a favore delle fasce esterne. 

In primo luogo, la qualifica urbano-industriale attribuita alla parte 

centrale del sistema ha un valore puramente relativo, rispetto al restante 

territorio della economia dauna, in quanto essa è ben lungi dagli 

standards di una regione industrialmente evoluta e soprattutto perché 

si è molto lontani dall’insorgere di forme varie di congestione territoriale. 

Basta pensare che la densità di abitanti per Kmq. nei due comuni 

45


di Foggia e di Manfredonia, formanti l’area centrale de sistema, è nettamente 

inferiore sia alla media regionale che a quella nazionale. 

D’altro canto, anche la incidenza percentuale degli addetti alle attività 

industriali è ancora alla data dell’ultimo censimento, ben lontano dai 

valori delle tipiche « regioni industriali ». 

Già queste due indicazioni appaiono sufficienti ad avvertire come 

non sia proprio il caso di prospettarsi la tesi di evitare la congestione 

nella parte centrale del sistema. L’area centrale presenta, infatti, una 

densità demografica di appena 210 abitanti per Kmq. una misura che 

può rientrare nell’indice delle zone scarsamente popolate e non già in 

quello delle zone congestionate. Trattasi, quindi, di un’area per la quale 

risulta fondato un programma di urbanizzazione, sostenuto da un 

processo di sviluppo industriale. 

Non va dimenticato, inoltre, che tra i due comuni di questa area 

centrale corre una distanza di 30 Km. In questo spazio non esiste nessun 

nucleo di abitazioni. E muovendo dal capoluogo verso le altre direzioni 

bisogna percorrere, mediamente, distanze di poco inferiori per 

incontrare un centro abitato. S noto che il Tavoliere è una « regione »di 

recente colonizzazione, tant’è che una delle più interessanti iniziative 

della bonifica in Capitanata è stata proprio quella di costruire una serie 

di borghi e di centri di servizio, con lo scopo precipuo di promuovere 

e infittire gli insediamenti rurali in questa ampia fascia di « vuoto residenziale» 

esistente attorno al capoluogo. Da notare che anche la dimensione 

territoriale di questo programma di opere di bonifica ha assunto 

la forma circolare. 

Se per un verso risulta validamente fondata la proposta di promuovere 

per quest’area una più intensa urbanizzazione, correlata allo 

sviluppo industriale, per altro verso il fatto che diversi centri decisionali 

abbiano scelto quest’area, per insediarvi i nuovi impianti industriali 

realizzati in questi ultimi anni nella provincia, sta a indicare la 

presenza di obiettive condizioni preferenziali. 

Quest’annotazione di per sé, cioè isolatamente presa, potrebbe indicare 

che la scelta, efficiente dal punto di vista aziendale, risulta in 

contrasto con l’obiettivo di eliminare l’esistente squilibrio territoriale. 

In altri termini, se la finalità della pianificazione dell’A.S.I. è quella 

di promuovere uno sviluppo equilibrato dell’economia dauna anche 

sotto il profilo territoriale, non è sufficiente constatare che l’Anic, la 

Lanerossi, l’Aeritalia e poi anche società minori quali la Frigodaunia, 

l’Ajnomoto, l’Eridania e la Pontelongo abbiano preferito 

46


l’area centrale per insediarvi i loro impianti, in quanto queste scelte 

potrebbero corrispondere unicamente a criteri di valutazione aziendalistica, 

in contrasto con le direttive programmatiche orientate a correggere 

la tendenza spontanea delle forze di mercato. 

3. — Si può anche accettare, per ragioni di convenienza, questo 

stato di fatto; salvo a ritenere che sarebbe stato preferibile — nel rispetto 

dell’obiettivo del riequilibrio territoriale — che per i predetti 

impianti industriali fossero state scelte ubicazioni ricadenti nella fascia 

intermedia del nostro modello di assetto territoriale, nella fascia cioè 

caratterizzata da un minor grado di importanza economica. 

A favore di questa tesi sta il rilievo che una simile scelta ubicazionale 

avrebbe più facilmente esteso i suoi benefici indiretti alla terza 

fascia esterna, ancora più depressa, contenendo così gli effetti dell’ulteriore 

emarginazione. 

Questo rilievo sarebbe valido a condizione che i fattori agglomerativi 

e le ragioni di economie esterne, presenti in maggior misura 

nell’area centrale del sistema, fossero neutralizzati dall’insorgere di 

fenomeni di congestione territoriale. Il che non è. E quindi preferire 

per la localizzazione dei nuovi impianti industriali, specie di quelli di 

notevoli dimensioni e ad elevato contenuto tecnologico, la seconda area 

intermedia sarebbe sicuramente una scelta in pura perdita, in quanto 

comporterebbe la rinuncia, senza contropartita, ai fattori agglomerativi 

e alle economie esterne presenti in maggior misura nell’area centrale 

del sistema. 

4. — D’altro canto, la tesi tendente a ridurre gli insediamenti industriali 

nell’area centrale del sistema al fine di favorire un più accelerato 

sviluppo della fascia intermedia e di eliminare così l’insorgere 

di fenomeni, inquadrabili nel noto principio della « causalità circolare 

cumulativa » (Myrdal), potrebbe essere valida a due condizioni. 

La prima condizione è che l’area centrale del sistema possa essere 

qualificata già economicamente avanzata, una area cioè già ricca che 

tende a diventare sempre più ricca a scapito delle altre aree del sistema 

che conseguentemente diventano sempre più povere. Il che non corrisponde 

alla realtà. 

La seconda condizione è che nelle altre aree, o anelli concentrici, 

manchino completamente altre possibilità di sviluppo. 

La proposta di « preferire » la fascia intermedia all’area centrale del 

sistema può risultare valida in un simile schema di ragionamento: 

a) date alcune possibilità di sviluppo, cioè l’insediamento di alcune 

47


imprese industriali; b) dato l’obiettivo di raggiungere il riequilibrio 

territoriale; c) dato l’attuale squilibrio illustrato dal modello 

dell’attuale assetto territoriale dell’economia daunia; d) qual è l’area 

da preferire per i nuovi insediamenti industriali? 

E’ evidente che posta in questi termini la questione, la risposta è 

ovvia e scontata, nel senso che è da preferire la fascia intermedia. Solo 

che questa risposta è valida nei limiti dell’ipotesi di partenza e cioè 

di una programmazione settoriale, che concentri la sua attenzione alle 

sole attività industriali. 

Ma proprio per evitare simili inconvenienti si è voluto impostare in 

termini globali l’ipotesi di sviluppo economico-sociale. In concreto, 

quest’impostazione ha consentito di tener presente in primo luogo i 

progetti di sviluppo già redatti e/o in corso di realizzazione nella provincia, 

in primo luogo quelli del settore agricolo. 

A questo punto torna di particolare aiuto una teoria dell’economia 

dello sviluppo, secondo cui compito della programmazione è quello di 

individuare per ciascun ambiente il suo « punto di forza », si da poter 

selezionare la promozione di quelle attività, che meglio ne utilizzano 

la capacità di trasformazione e di differenziazione dell’apparato produttivo. 

Ne consegue, perciò, che la proposta di contenere l’insediamento 

di nuove imprese industriali nell’area centrale del sistema potrà essere 

ridimensionata dall’accertamento degli effetti che « i punti di forza » 

caratteristici della fascia potranno generare. Effetti in termini di reddito 

e di occupazione, in una parola le possibilità di sviluppo. 

In altri termini, s’intende dire che lo sviluppo economico di una 

data « regione » non si identifica necessariamente ed esclusivamente 

nell’espansione delle attività industriali. A questo proposito, per fornire 

una prova della validità della proposta operativa e della scelta programmatica, 

implicitamente contenuta nella precedente proposizione, 

nella seconda parte dell’ipotesi di sviluppo socio-economico del Piano 

regolatore, si è accertato — con l’ausilio di alcuni modelli matematici 

— che, a livello dell’intera area meridionale, la produttività degli investimenti 

nel settore agricolo, relativamente all’ultimo ventennio, 

ben regge il confronto con quella degli investimenti nel settore industriale. 

E dai risultati di quest’analisi comparata sì è avanzata la riserva 

critica in ordine alla scelta di politica economica, che ha determinato 

una marcata e persistente flessione degli investimenti agricoli 

nell’Italia meridionale a partire dal 1960. 

48


E’ chiaro che questa critica contiene indirettamente la proposta di 

rivedere simile comportamento per il prossimo avvenire e in concreto 

di favorire la ripresa degli investimenti in agricoltura e in particolare 

in quei comparti notamente contraddistinti da una relativamente più 

elevata produttività, in primo luogo l’irrigazione. 

5. — Ora, se si considera la localizzazione, nella provincia di Foggia, 

nelle « zone irrigue », sia quelle servite dalle opere di irrigazione 

collettiva sia quelle che fruiscono attraverso un elevatissimo numero 

di pozzi della falda sotterranea, si nota che esse ricadono in larga misura 

proprio nell’anello intermedio, quello posto tra la fascia esterna 

con le alte colline del sub-appennino e con il Gargano e l’area urbanoindustriale 

localizzata al centro del sistema. Come pure, in questa fascia 

intermedia sono ubicati i giacimenti di metano, bauxite e cave di 

pietra pregiata, donde l’attribuzione a quest’area della qualifica « agricolo-mineraria 

». 

Tale qualifica contiene in sé l’indicazione dei «punti di forza » da 

tener presenti in sede di programmazione dello sviluppo. 

Mentre le risorse minerarie non sempre riescono a condizionare 

l’ubicazione degli impianti di trasformazione, nel senso che spesso è 

conveniente il trasporto della materia prima in altre località dotate di 

ben altre condizioni favorevoli. E’ il caso dello stesso metano che viene, 

sia pure parzialmente, utilizzato nell’ambìto della provincia di 

Foggia ma non già nella fascia intermedia del nostro sistema, ma a 

Manfredonia. Non altrettanto può dirsi delle risorse idriche, i cui impianti 

di irrigazione collettiva (Sinistra Ofanto-Marana Capacciotti; 

Carapelle; serie di laghetti collinari; Fortore-Occhito) sono destinati a 

promuovere lo sviluppo agricolo dell’area intermedia. In conclusione, 

il principale «punto di forza» dell’anello intermedio del sistema economico 

dauno è costituito da questo imponente complesso di investimenti 

nel settore irriguo. 

Ora, c’è da rilevare che la concentrazione in quest’area degli investimenti 

nel settore delle opere di miglioramenti fondiario, finalizzate 

alla valorizzazione di queste risorse idriche, consente di raggiungere, 

oltre all’obiettivo dell’incremento del reddito, anche quello di promuovere 

un aumento dell’occupazione agricola e per questa via correggere 

la tendenza in atto della diminuzione della densità demografica. 

Come risulta dalla lettura del quadro prospettico A, molti dei comuni 

della fascia intermedia fanno registrare una flessione — rispetto 

all’ultimo decennio — del numero dei residenti. In particolare la den- 

49


sità demografica (abitanti/Kmq.) al 1971 è particolarmente bassa anche 

rispetto alla media regionale. 

6. — I processi di intensificazione culturale, dipendenti dall’introduzione 

dell’acqua a scopo irriguo, portano in ogni caso a un notevole 

incremento del volume di occupazione e quindi del numero dei residenti. 

La trasformazione dell’ordinamento produttivo sia che si fondi 

sugli impianti arborei sia che si fondi sulle colture foraggere e sui conseguenti 

allevamenti zootecnici dovrà far registrare, rispetto all’attuale 

predominanza dell’ordinamento cerealicolo fortemente meccanizzato, 

un notevole aumento degli addetti all’agricoltura. E l’effetto occupazione 

raggiungerà consistenti dimensioni anche in conseguenza 

dell’estensione complessiva dei comprensori irrigui. 

Inoltre, un programma di sviluppo agricolo, fondato sul- 

l’irrigazione e sulle conseguenti intensificazioni colturali, consente di 

registrare l’interessante fenomeno della convergenza dell’effetto occupazione 

rispetto all’effetto reddito. 

In altri termini, si verificano sia aumenti di occupazione che aumenti 

di reddito. Più in particolare sono spesso quasi coincidenti le 

scelte relative alla destinazione della superficie aziendale tra le diverse 

colture alternative, tendenti a massimizzare il reddito del- 

l’imprenditore con quelle tendenti a massimizzare il reddito da lavoro. 

7. — Quest’ultimo aspetto è di particolare importanza per il funzionamento 

del meccanismo di sviluppo dell’economia dauna, correlato 

al modello di assetto territoriale qui predisposto. Ma su questo punto 

si avrà modo di tornare più avanti per un migliore chiarimento. 

L’obiettivo del riequilibrio territoriale della economia dauna va 

perseguito valorizzando i « punti di forza » specifici dei singoli ambienti. 

Per l’area intermedia della provincia dauna, il punto di forza 

specifico è la destinazione agricola delle copiose risorse idriche. Questa 

scelta risulta ancor più fondata quando si consideri la congruità 

dello strumento rispetto all’obiettivo di correggere la tendenziale flessione 

del numero dei residenti. 

E’ chiaro che questa differenziazione di aree uniformi si fonda sul 

carattere economico prevalente e distintivo, per cui non bisogna ritenere 

che nell’area intermedia si debba far posto esclusivamente alla 

promozione di nuove attività agricole. Intanto anche in quest’area non 

mancano segni di progresso nel settore industriale. Ma, quel che più 

conta ai fini programmatici e normativi, torna acconcia una precedente 

ipotesi di sviluppo industriale, formulata per il precedente Piano rego- 

50


latore, quello relativo al Nucleo di industrializzazione di Foggia. Si allude 

alla proposta di articolare lo sviluppo industriale della provincia 

dauna per « agglomerati satelliti » . 

8. — L’idea dell’articolazione territoriale dello sviluppo industriale 

per agglomerati satelliti era, in quella fase di elaborazione progettuale, 

la diretta derivazione di un’ipotesi di sviluppo, che assegnava un 

ruolo preminente al settore agricolo e in particolare al compimento di 

tutti i progetti irrigui. 

Dal punto di vista economico, un grande invaso sta sullo stesso 

piano di un’acciaieria o di un giacimento metanifero, in quanto sono 

tutti assimilabili alla categoria degli investimenti di base, di quegli investimenti 

capaci di favorire una lunga serie di investimenti successivi, 

legati tra loro da vincoli di connessione e di complementarietà 

tecnico-economica. 

A quella data non esistevano per la provincia di Foggia prospettive 

di investimenti di base tipicamente industriali. Infatti, non erano stati 

rinvenuti i giacimenti di metano e non erano stati decisi i noti insediamenti 

Anic e Aeritalia. 

Ora, fondare l’ipotesi di sviluppo sul suolo preminente dei grandi 

invasi con connessi impianti di irrigazione collettiva composta la logica 

conseguenza, in sede di ipotesi di assetto territoriale, di dover far riferimento 

a vaste estensioni di terreno. 

Il paesaggio agrario investe per sua natura spazi immensi, laddove 

i paesaggi industriali occupano soltanto pochi e limitati compartimenti 

terrestri. 

E’ tipico del settore agricolo interessare vaste aree mentre il settore 

industriale presenta, dal punto di vista territoriale, una caratterizzazione 

puntiforme. Pertanto, la più conveniente forma di assetto territoriale 

di un programma di sviluppo industriale, inserito in una vasta 

area interessata da cospicui processi di trasformazione agricola, è 

quella di prevedere non un singolo « polo » ma un gruppo di « agglomerati 

satelliti » . 

9. — La successiva localizzazione di nuovi grossi impianti industriali 

nella parte centrale del Tavoliere a sostegno della tendenza 

spontanea dell’accentuazione del suo carattere urbano-industriale, 

consente di meglio precisare, anche sotto il profilo territoriale, il ruolo 

della componente agricola di quest’ipotesi di sviluppo economico della 

Capitanata dovrà localizzarsi prevalentemente nella fascia intermedia 

del sistema. Di conseguenza, anche l’ubicazione dei suddetti 

51


« agglomerati satelliti » risulta agevolata. I fattori localizzatori di questi 

agglomerati industriali sono stati rispettivamente la presenza dei 

giacimenti di metano (Ascoli Satriano); la disponibilità di risorse idriche 

in presenza di favorevoli collegamenti ferroviari e stradali (Giardinetto-Troia); 

la relativamente più elevata densità demografica (Lucera 

e San Severo). 

A conferma dell’intuizione di base del modello interpretativo di 

assetto territoriale, anche il supporto infrastrutturale con funzione di 

collegamenti tra i predetti agglomerati satelliti ha assunto la forma 

quasi circolare. 

10. — La prevalente caratteristica strutturale delle imprese, da insediare 

in questi agglomerati satelliti, dovrà essere quella del basso 

coefficiente di capitale per unità lavorativa. Questa determinazione risulta 

logicamente coerente sia rispetto all’obiettivo specifico di questa 

area, sia rispetto alla scelta di fondo dell’attuale politica industriale, 

aumentare cioè il grado di densità demografica nel Mezzogiorno, favorire 

cioè le medie imprese a basso coefficiente di capitale per unità 

lavorativa. 

IV - VERIFICA DELLA VALIDITÀ OPERATIVA DEL MODELLO DI SVILUPPO 

E DI ASSETTO TERRITORIALE DELLA CAPITANATA 

1. — L’analisi delle strutture territoriali dell’economia dauna, 

compiuta con l’ausilio di un modello di natura descrittivointerpretativa, 

ha consentito di individuare tre aree con differente « 

grado di importanza economica ». 

Queste tre aree, che assumono la forma di tre « anelli » concentrici 

rispetto all’ubicazione del capoluogo, presentano tre differenti vocazioni, 

sicché si è potuto determinare la localizzazione delle attività 

promozionali, che formano il contenuto dell’ipotesi di sviluppo economico-sociale. 

In altri termini, l’assunzione del modello interpretativo dell’attuale 

assetto dell’economia dauna ha consentito di precisare la dimensione 

spaziale dei programmi operativi, di specificarne cioè gli ambiti territoriali. 

Non resta che sottoporre ad esame critico questo modello, al fine 

di verificarne la sua validità operativa. Si tratta, cioè di accertare il 

grado di compatibilità territoriale e le forme di integrazione tra i differenti 

programmi e le rispettive aree di sviluppo. 

Questo riesame critico può essere proficuamente compiuto, concentrando 

l’attenzione su due punti « nodali » del modello di sviluppo: 

52


1) precisare il ruolo e la dimensione dell’agglomerato « Incoronata »; 

2) definire le modalità dei collegamenti tra i diversi programmi di sviluppo-agricolo, 

industriale e turistico. 

2. — In seno all’area centrale, qualificata con l’appellativo « urbano-industriale 

», è stato progettata la « direttrice » di sviluppo industriale, 

consistente in un asse atttrezzato, che collega l’agglomerato « 

Incoronata » (Foggia) con l’agglomerato « Amendola » (Manfredonia) 

e con l’agglomerato Macchia (Monte Sant’Angelo). Le principali dotazioni 

infrastrutturali di quest’asse sono il porto di Manfredonia già 

potenziato in seguito all’insediamento industriale Anic, l’Aereoporto 

civile di Foggia e le attrezzature aeroportuali di Amendola, i collegamenti 

diretti con le autostrade, l’adriatica e la Bari-Napoli, nonché 

l’importante nodo ferroviario di Foggia. 

Per quanto attiene all’agglomerato « Incoronata », va precisato che 

esso è ubicato a pochi chilometri dal centro abitato di Foggia, sulla 

strada statale per Bari. 

In questo agglomerato si sono già localizzati diversi impianti industriali, 

tutti in fase di ampliamento e caratterizzati dal basso coefficiente 

di capitale per unità lavorativa e appartenenti alle classi di attività 

proprie dei primi stadi dello sviluppo industriale (alimentari e tessili). 

Questa nota distintiva è bene che venga conservata anche per i 

successivi insediamenti industriali, di guisa che questo agglomerato 

possa avere una sua individualità in seno alla suddetta « direttrice » di 

sviluppo. 

Il rafforzamento di questo carattere distintivo si giustifica anche 

per una ragione di carattere funzionale e cioè lungo la predetta strada 

statale, specie nel tratto di una ventina di chilometri tra Foggia ed Orta 

Nova, sono sorte, in questi ultimi anni, molte imprese industriali di 

piccole dimensioni. Questo fenomeno spontaneo potrebbe essere normalizzato 

e rafforzato dalla presenza di un agglomerato dotato delle 

principali infrastrutture e localizzato in una posizione centrale. 

Sono proprio queste le caratteristiche dell’agglomerato « Incoronata 

», che gli consentono di svolgere una funzione polarizzatrice rispetto 

a questo nuovo tipo di insediamenti industriali. 

Solo, che, a questo punto, s’impone un esame critico delle ragioni 

che hanno suggerito la proposta di ridurre l’estensione 

dell’agglomerato « Incoronata ». Nel « voto» del Comitato tecnico dei 

Ministri per il Mezzogiorno al Piano regolatore preliminare è stato indicato, 

infatti, un ridimensionamento di questo agglomerato. 

3. — Le ragioni che possono giustificare una simile proposta di 

53


ridimensionamento sono sostanzialmente due: la disponibilità delle 

forze di lavoro; la disponibilità di risorse idriche. 

Per quanto attiene alla prima ragione: la disponibilità delle forze 

lavorative, è sufficiente tener presente che: 1) il tasso di natalità della 

provincia di Foggia ha continuato a mantenersi, nell’ultimo ventennio 

attorno al 15%, vale a dire notevolmente al di sopra della media nazionale; 

2) che l’incidenza degli addetti al settore terziario ed alla pubblica 

amministrazione è proporzionata, per accesso, rispetto al livello 

di reddito; 3) che il numero dei disoccupati è notevolmente aumentato 

in questi ultimi anni, per concludere che è del tutto priva di fondamento 

la proposta di contenere l’agglomerato « Incoronata » per scarsa 

disponibilità di forze lavorative. 

A questo proposito non va dimenticato che la programmazione 

dello sviluppo va formulata non già limitando la attenzione ai dati attuali, 

ma facendo riferimento alle tendenze di fondo delle principali 

grandezze aggregate del sistema economico. Sia i dati di fatto, cioè il 

numero dei disoccupati, sia le tendenze di fondo, cioè tasso di natalità 

e bisogno di ristrutturare il settore terziario e della pubblica amministrazione 

attraverso una riduzione degli addetti, avvertono che non 

ha senso assumere la disponibilità delle forze di lavoro come fattore 

limitazionale per i futuri insediamenti industriali nell’agglomerato « 

Incoronata ». 

E’ chiaro che se il ritmo di industrializzazione continuerà ad essere 

per il futuro così basso come per il passato, le predette caratteristiche 

demografiche non potranno che alimentare sia il numero dei disoccupati 

che il flusso emigratorio. 

4. — Per quanto attiene alla disponibilità delle risorse idriche, 

s’impone un esame più dettagliato, in quanto le modalità di incidenza 

della disponibilità delle risorse idriche sullo sviluppo industriale della 

Capitanata sono piuttosto complesse. S’impone perciò, lo sforzo di 

contenere in uno schema sufficientemente sintetico gli aspetti fondamentali 

di questo problema e le relative proposte di soluzione. 

Gli impianti industriali, già insediati nell’agglomerato « Incoronata 

», i numerosi pozzi scavati dalle aziende agricole, l’assoluta mancanza 

di disciplina delle forme e dei tempi di prelevamento hanno già compromesso 

la falda acquifera della zona. t questa una valutazione largamente 

condivisa, ma non sufficiente di per sé a legittimare la proposta 

di un ridimensionamento territoriale dell’agglomerato « Incoronata 

», senza avere prima predisposto una normativa capace di razionalizzare 

l’uso di questo tipo di risorsa idrica. 

54


Prima di imporre un freno allo sviluppo industriale, motivato dalla 

supina accettazione di uno stato di disordine, bisogna predisporre tutti 

gli interventi, quali un’intesa tra Consorzio di bonifica, Consorzio industriale 

e Regione, diretti a rendere più efficiente l’impiego della 

stessa quantità di acqua. 

5. — In secondo luogo bisogna esaminare tutte le possibilità di reperimento 

di altre fonti di approvvigionamento idrico. 

A questo proposito, va ricordato che tra l’agglomerato « Incoronata 

» ed il centro abitato di Foggia, è ubicata una cartiera con 1000 

occupati, il cui fabbisogno idrico viene assicurato da una batteria di 

pozzi, la cui portata complessiva supera le necessità effettive dell’impianto, 

cosicché anche qui si verifica una forma poco razionale di impiego 

delle risorse idriche. 

La stessa ubicazione della Cartiera, di proposito qui annotata, può 

suggerire una soluzione capace sia di rimuovere il predetto vincolo 

posto all’ampliamento dell’agglomerato « Incoronata » sia di razionalizzare 

l’uso delle risorse idriche provenienti dalla batteria di pozzi a 

servizio della Cartiera. 

Occorre, cioè, approfondire con i dovuti dettagli tecnici la proposta 

di destinare all’agglomerato « Incoronata » la batteria di pozzi attualmente 

a servizio della Cartiera e rifornire diversamente la Cartiera. 

La redazione del progetto relativo alla reputazione delle acque reflue 

della fognatura di Foggia dovrebbe comprendere anche un’analisi 

comparata costi/benefici di questa prima duplice destinazione alternativa: 

1) assicurare direttamente un’adeguata dotazione di acqua all’agglomerato 

industriale « Incoronata »; 2) assicurare il fabbisogno idrico 

alla Cartiera, in modo da poter destinare all’agglomerato « Incoronata 

»le acque della batteria di pozzi della Cartiera. 

L’analisi costi/benefici dovrebbe comprendere anche la parte relativa 

alla gestione e manutenzione dei due alternativi tipi d’impianto. 

In effetti la destinazione delle acque reflue della fognatura di Foggia 

solleva un altro grosso problema e cioè la distribuzione ottimale di 

questa risorsa limitata tra il suddetto impiego « industriale » ed il possibile 

impiego « agricolo », anche se non in forma alternativa. 

Questa seconda forma di utilizzazione va presa in esame nell’interno 

di risolvere un problema originato dall’insediamento ANIC alle 

porte di Manfredonia. Questo impianto petrolchimico ha avanzato la 

domanda di un volume d’acqua pari a 500 l/s. Questa domanda è stata 

55


soddisfatta attraverso una temporanea sottrazione di tale volume 

d’acqua dalla progettata destinazione agricola delle acque dell’invaso 

sul Fortore. Accettando la natura temporanea a non già definitiva di 

questa sottrazione, sorge l’obbligo di studiare la più conveniente forma 

di restituzione. 

La forma più semplice di restituzione potrebbe essere quella di destinare 

all’impianto ANIC 500 l/s delle acque reflue della fognatura di 

Foggia e ripristinare così la destinazione agricola delle acque del Fortore 

nonché i confini del progettato comprensorio irriguo. E’ sufficiente 

però tener presenti la distanza e i dislivelli esistenti tra Foggia e 

Manfredonia per accorgersi dell’altissimo onere, sia in termini di costo 

d’impianto che in termini di costi di gestione, di questa prima soluzione. 

Una seconda soluzione, fondata sempre sul principio della restituzione 

al settore agricolo dei predetti 500 l/s, potrebbe prevedere la 

destinazione di questi 500 l/s alle aziende agricole situate nelle immediate 

vicinanze del centro abitato di Foggia. 

In altri termini, la riduzione della superficie del comprensorio irrigua 

del Fortore, per effetto della sottrazione di 500 l/s a favore 

dell’impianto ANIC, sarebbe compensata dall’ampliamento della superficie 

irrigata alle porte di Foggia. Anche questa seconda alternativa 

potrebbe essere oggetto di un’analisi comparata costi/benefici. 

Questo schema riassuntivo delle proposte di revisione circa le forme 

di utilizzo delle risorse idriche della Capitanata vuole specificare 

alcune linee fondamentali del piano di ottimizzazione dell’impiego 

delle risorse idriche, proposto dal « voto » al Piano regolatore preliminare. 

Redigere questo piano, a livello provinciale, consente di disporre 

di un approccio valido per alcune specificazioni, come quelle indicate 

nel precedente prospetto riassuntivo, che molto probabilmente non saranno 

prese in esame dal Progetto speciale sulle risorse idriche, in corso 

di elaborazione presso la Cassa, dato il suo approccio interregionale. 

Ed in ogni caso sarebbe bene che le amministrazioni interessate, 

a livello provinciale, concordassero un proprio programma, su 

proprio programma, su cui verificare le scelte del Piano Cassa. 

Là programmazione non può fare a meno di simili dialoghi, originati 

dalla diversità di proposte. 

6. — Per concludere si può dire che la proposta di ridimensionamento 

dell’agglomerato « Incoronata » non trova giustificazione né 

56


sotto il profilo della disponibilità delle forze lavorative né sotto quello 

delle risorse idriche, ma anzi questa localizzazione va guardata — 

nell’ambito della « direttrice » di sviluppo industriale dell’area centrale 

del sistema economico dauno — con estremo interesse in quanto 

capace di polarizzare e quindi di razionalizzare i nuovi insediamenti di 

piccole e medie imprese, che stanno sorgendo lungo tutte le strade statali. 

Anche questi si vanno disponendo in forma circolare attorno al 

capoluogo di provincia, tanto che richiamano alla mente l’analogo fenomeno 

« agricolo » e cioè l’anello orticolo ed arboricolo che circondava 

e circonda ancora molti comuni meridionali. 

7. — Per quanto attiene alle modalità dei collegamenti tra i diversi 

programmi di attività, è ben ricordare che il nostro modello di sviluppo 

si incentra sull’individuazione dei « punti di forza » caratteristici 

delle singole aree, uniformi quanto a « grado di importanza economica 

», cioè delle forme specifiche e concrete del loro sviluppo potenziale. 

Il concetto di « punto di forza » distintivo delle singole aree ha consentito 

la saldatura tra i due modelli: quello interpretativo dello stato 

attuale e quello programmatico dello sviluppo futuro. 

Si può meglio cogliere la natura e la funzione di questo strumento 

della pianificazione dello sviluppo economico, confrontandolo con le 

più significative forme di intervento pubblico nel Mezzogiorno: 1) 

preindustrializzazione; 2) realizzazione degli investimenti di base; 3) 

blocco degli investimenti. 

Partendo da quest’ultima si può dire che l’idea del « blocco degli 

investimenti » voleva essere un passo avanti rispetto alla politica di 

pre-industrializzazione, basata su programmi di opere infrastrutturali. 

L’aumento della dotazione di capitale fisso sociale, nella misura in cui 

assicura un tipo di economie esterne, agevola il sorgere di nuove imprese 

industriali, ma solo in forma indiretta. 

La realizzazione di un investimento di base (una acciaieria o un 

impianto petrolchimico) assicura la disponibilità di materie prime, che 

— se trasformate sullo stesso luogo di produzione — provoca la diffusione 

a macchia d’olio del processo di industrializzazione. In questo 

senso, l’investimento di base costituisce un passo avanti, nella promo - 

zione dello sviluppo industriale, rispetto ai programmi infrastrutturali. 

L’idea del « blocco d’investimenti » vuoi rispondere alla speranza 

di poter preterminare, previo accertamento delle tendenze di mercato 

dei singoli beni ottenibili dalla trasformazione della materia prima 

57


fornita dall’investimento di base, il gruppo di nuove imprese, di cui 

promuovere l’insediamento. Il blocco degli investimenti risulta, quindi, 

dalla somma di tutte queste imprese trasformatrici. 

E’ noto che questo tipo di programmazione ha fatto cattiva prova 

sul piano pratico, donde la ricorrente denuncia delle « cattedrali nel 

deserto ». A parte le difficoltà logiche di predeterminare con rigorosa 

esattezza il gruppo delle nuove imprese da far sorgere, stante la vasta 

gamma di possibilità tecniche di trasformare la materia prima prodotta 

dall’investimento di base con tutte le loro conseguenti variabili endogene 

ed esogene, corre obbligo di segnalare il limite di fondo di questo 

strumento operativo. La disponibilità in loco di questa materia 

prima modifica la situazione preesistente solo in quanto ne assicura il 

rifornimento ad un minore costo di trasporto. Quindi, il potere attrattivo 

dei suddetti investimenti di base si risolve, in pratica, nella sola 

diminuzione del costo di trasporto, cioè di una quota non molto incidente 

sul costo complessivo per le imprese nascenti. 

Già il grande invaso di acqua, che pure appartiene alla categoria 

degli investimenti di base, arreca un’innovazione più consistente, in 

quanto fornisce un bene diversamente non disponibile. Ciò non toglie 

che questa condizione più favorevole non è sempre sufficiente a rendere 

conveniente la trasformazione dell’ordinamento produttivo, cosicché 

l’acqua può continuare a scorrere nelle canalette senza essere 

utilizzata dalle aziende agricole. 

Il nostro modello, basato sull’individuazione delle forme di sviluppo 

potenziale, specifiche delle singole aree, è certamente meno rigoroso, 

dal punto di vista teorico, del modello basato sul concetto di 

«blocco di investimenti », fa intravvedere un maggior grado di realizzabilità, 

proprio perché seleziona i programmi di attività che esaltano 

le vocazioni delle singole aree, i loro « punti di forza » caratteristici. 

Ne risulta un piano di sviluppo, che si fonda sulla promozione di attività 

appartenenti a diversi settori produttivi e non già ad un’unica 

classe dell’industria manifatturiera, come è nell’ipotesi del « blocco di 

investimenti » . 

8. — Uno sviluppo, basato sulla promozione di attività appartenenti 

a diversi settori produttivi, fa sorgere la necessità di precisare le linee 

fondamentali dell’armonizzazione, di questi programmi, quale risulta 

dal prefissato obiettivo dell’eliminazione degli esistenti squilibri 

settoriali e territoriali. 

Nelle recenti direttive comunitarie, in tema di ammodernamento 

58


delle aziende agricole, è contenuto un criterio selettivo delle misure di 

incoraggiamento che corrisponde appieno alla nostra ricerca di uno 

strumento Operativo atto a far raggiungere l’obiettivo dello sviluppo 

equilibrato. Si allude alla norma che stabilisce che le agevolazioni 

creditizie saranno accordate alle imprese che riusciranno a « presentare 

un piano di sviluppo capace di assicurare un reddito da lavoro pari a 

quello extra-agricolo della zona » . 

Per le zone economicamente non ancora sviluppate la specificazione 

« zonale » del parametro di riferimento può risultare poco efficace. 

In queste zone, infatti, il reddito da lavoro extra-agricolo supera di 

poco quello agricolo, cosicché la misura selettiva finisce per perdere il 

suo valore di stimolo a promuovere il sorgere di aziende agricole efficienti. 

Pertanto, una condizione per rendere valida — per le zone non ancora 

sviluppate — quest’interessante misura selettiva, può essere quella 

della presenza contestuale di un programma di sviluppo industriale. 

Nel nostro modello l’accentuazione del carattere urbanoindustriale 

dell’area centrale del sistema, attraverso l’insediamento di 

nuove imprese di grandi dimensioni e ad avanzato contenuto tecnologico 

assicura la condizione richiesta da un efficace funzionamento della 

perdita direttiva comunitaria. 

D’altro canto, la presenza di vasti comprensori irrigui di ormai 

prossima entrata in funzione costituisce la base su cui applicare le 

nuove misure di ammodernamento delle aziende agricole. 

Questa forma di collegamento tra i due programmi di sviluppo 

consente di raggiungere l’obiettivo dello sviluppo equilibrato, pur nell’accentuazione 

dei caratteri differenziali delle aree, in cui si suddivide 

il territorio dauno. 

Se è largamente accettata l’idea, secondo cui la sostanza dello sviluppo 

economico va rinvenuta nelle successive trasformazioni dell’apparato 

produttivo, ben diversa è stata la sorta della teoria, secondo 

cui lo sviluppo si svolge necessariamente la creazione di squilibri 

(Hirschman). 

Questa prospettiva non è accettata, nella misura in cui essa voglia 

indicare uno stato di fatto duraturo e permanente, perché finisce per 

essere in netta contraddizione con la diffusa aspirazione dello sviluppo 

equilibrato. 

Si tratta, perciò, di trovare il modo di rendere temporaneo quest’effetto 

dello sviluppo; solo così la creazione degli squilibri diventa 

59


accettabile quale condizione fondamentale dello stesso sviluppo. 

Ora, ancorare l’applicazione della perdita direttiva comunitaria alla 

contestuale applicazione « nella stessa zona » (in questo caso, l’intera 

provincia) di un programma di sviluppo industriale costituisce uno 

strumento valido per l’armonizzazione di due programmi di sviluppo. 

L’accentuazione del carattere urbano-industriale dell’area centrale 

dei sistema crea sì uno squilibrio, ma non tale da giustificare l’apprensione 

di accentuare il divario tra ricchi e poveri (Myrdal), in quanto 

questo squilibrio non fa altro che elevare il parametro di riferimento 

per la concessione delle misure di incoraggiamento alle aziende agricole, 

impegnate in programma di ammodernamento e quindi in ultima 

istanza — sollecitare una crescita equilibrata del settore e dell’area « 

agricola ». 

E’ facile intuire come il funzionamento di questo meccanismo di 

sviluppo si estenda anche all’area caratterizzata dal prevalere della attività 

turistiche. E’ significativo, a questo proposito, che tra le richieste 

avanzate dall’Aeritalia al Consorzio A.S.I. di Foggia figuri, in primo 

luogo, la disponibilità di suoli per residenze estive lungo il litorale 

adriatico adiacente all’ubicazione dell’impianto aeronautico. 

60 

SALVATORE GAROFALO

C O N V E G N O 

SUI « SERVIZI SOCIO-SANITARI» INDETTO DALLA 

AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CAPITANATA 

Signori convegnisti, 

Foggia, 23 febbraio 1977 

(« Auditorium » della Biblioteca Provinciale) 

Introduzione del Prof. PASQUALE RICCIARDELLI, 

Assessore Provinciale all’Igiene, Sanità ed Ecologia. 

vi rinnovo il mio cordiale saluto personale, in aggiunta a quello testé 

esternato dal Presidente, a nome suo e della Giunta Provinciale in 

carica da pochi mesi. 

Vi ringrazio della partecipazione ed auguro a noi tutti un proficuo 

lavoro culturale e politico. 

Il fine del convegno e del nostro incontro e del dibattito dev’essere 

— così noi crediamo — auspicio ed impegno ad affrontare subito, in 

modo responsabile e programmato, con la più larga partecipazione 

democratica, i problemi socio-sanitari complessivi della Capitanata. 

Prima di entrare nel merito, consentitemi di esprimere, in uno con 

l’affettuoso saluto, un vivo ringraziamento al Presidente ed 

all’Assessore alla Sanità della Provincia di Perugia, sia per la loro entusiastica 

adesione, sia per il contributo di idee, per vissuta esperienza, 

che certamente daranno al nostro convegno. 

In una provincia come questa di Capitanata — a parte la disputa 

culturale ed istituzionale in corso, circa la sopravvivenza o meno 

dell’Ente Provincia — ci pare preliminare e fondamentale, per la materia 

che andremo a trattare, prefigurare degli obiettivi ed indicare degli 

strumenti nuovi. 

Noi crediamo che, riappropriandoci innanzitutto del territorio, occorra 

procedere dal modello di società provinciale in cui viviamo, una 

società notoriamente « chiusa », non già per farne soltanto una denuncia, 

a volte fine a se stessa, ma per una riflessione critica, per avanzare 

61

PASQUALE RICCIARDELLI_____________________________________________________________________ 

proposte innovatrici ed alternative al sistema, per avviare un discorso 

sociologico più corretto ed un dibattito che punta ad un’efficace organizzazione 

socio-comunitaria. 

Quindi, attraverso una serie d’indagini (alcune sono già in corso 

da parte della nuova Giunta provinciale), elaborare un programma e, 

conseguentemente, le relative forme gestionali democratiche. La programmazione, 

caratterizzata a breve, a medio ed a più lungo termine, 

deve avere due obiettivi: quello strategico (Bilancio pluriennale. Non 

più di 10 anni), e quello tattico-operativo (Bilancio a ciclo annuale, 

triennale e, al massimo, quinquennale). 

E’ ovvio che il Bilancio poliennale non può essere rigido, magari 

come quello annuale, ma dev’essere duttile, flessibile nel tempo, a seconda 

delle vicende storiche eventualmente maturate. 

Il discorso politico operativo conseguenziale dovrà tendere ad una 

pianificazione territoriale dei servizi socio-sanitari, onde recuperare i 

ritardi e superare le remore che si sono manifestate in questo specifico 

campo. 

Questa, a nostro avviso, è la metodologia da adottare, la quale, 

fondata sul concetto della « utilità sociale », porta a quella moderna « 

scienza locale » che oggi connota ed assomma tutti i valori dell’uomo, 

reintegrandolo di tutte le sue funzioni sociali. 

In questo modo, potrà compiersi la trasformazione della nostra « 

società chiusa », nella quale l’uomo è solo oggetto e vede menomati i 

suoi valori e diritti, in quanto socializza passivamente, subisce gli 

schemi socio-culturali di comportamento, quasi sempre parcellizzati e 

gerarchizzati. 

La « società aperta », quella nuova che dovrà originarsi attraverso 

la « scienza locale », potrà veramente essere, domani, una società a 

misura dell’uomo. 

Per le carenze ed i ritardi innanzi rilevati (dalla legge 132 alla 386, 

e dalla 431 alla 382, ecc.), il discorso politico va ampliato, deve diventare 

più rigoroso per chi deve operare e più critico nei confronti 

della classe dirigente, se si vuole concepire, d’intesa con le comunità, 

una pianificazione dei servizi socio-sanitari. 

62

______________________________________________________CONVEGNO « SERVIZI SOCIO - SANITARI » 

Con l’indagine avviata, la Giunta provinciale si propone di conoscere 

la scala dei bisogni socio-sanitari complessivi del territorio, e 

cioè: 

— quelli privati o individuali o soggettivi; 

— quelli pubblici o collettivi od oggettivi; 

— quelli sociali o di merito. 

Dai bisogni, poi, si dovrà passare all’esame delle domande scaturite 

e, da queste, all’apprestamento delle strutture e dei presidi sociosanitari, 

all’inserimento degli operatori idonei, ecc. t pleonastico ricordare 

che le domande variano a seconda della cultura del probabile 

fruitore dei servizi, ed anche a seconda della sua coscienza sanitaria, 

della sua maturità civile, della sua educazione politica. 

La domanda, comunque, è un momento importante di democrazia 

sociale e spetta all’Ente preposto o delegato (Stato, regione, provincia 

e comune) programmare ed operare perché la domanda stessa sia soddisfatta, 

senza peraltro prescindere da quelle iniziative e promozioni 

che l’indagine potrà suggerire nell’interesse della salute della comunità. 

Partendo dal concetto, da tutti i partiti democratici condiviso, che 

il bisogno sanitario è sociale, va da sé che i servizi socio-sanitari devono 

essere pubblici ed erogati in termini globali per quantità e qualità, 

al fine primario di fare salute, creando nel territorio della provincia 

una rete diffusa ed organica di filtri per la prevenzione, perché possa 

essere evitata l’insorgenza delle patologie. 

La nuova necessaria politica operativa non dovrebbe discostarsi da 

questi presupposti: 

1) L’azione sociale deve costantemente mirare a far recuperare al 

cittadino ed alla comunità locale il proprio ruolo di autogestione dei 

bisogni e delle risorse; 

2) la prevenzione dev’essere privilegiata nelle sue tre fasi: 

la primaria, in parte eziologica, che ha l’obiettivo di conoscere ed 

eliminare le casualità provocanti il disordine bio-psico-sociale e, in 

conseguenza, le situazioni socio-patologiche; la secondaria, ovvero 

l’intervento precoce; la terziaria, ovvero l’intervento per bloccare e 

soddisfare il bisogno; 

63


3) i servizi socio-sanitari, la loro organizzazione e la loro gestione, 

secondo la metodologia ed ottica nuove, non possono essere realizzati 

con le vecchia mentalità ed utilizzando operatori di formazione culturale 

e tecnica antica e sclerotizzata. La formazione dei nuovi operatori 

dev’essere contestuale con la programmazione e con l’organizzazione 

dei nuovi servizi. Quindi, va prevista e promossa la riqualificazione 

del personale, mediante corsi formativi, aggiornamento professionale 

e tecnico, seminari di studio, convegni, dibattiti, ecc. In altri termini, 

un forte movimento culturale e informativo, che deve coinvolgere anche 

le comunità della provincia. 

Queste, nelle linee essenziali, la visione, la piattaforma, la proposta 

concreta di politica socio-sanitaria dell’attuale Giunta, impegnata a recuperare 

i ritardi del passato, quasi aprendo una « vertenza » col passato 

(mi si lasci passare la espressione), nell’intento di trasformare e 

potenziare strutture e presidi ancora validi, ma oggi palesemente insufficienti 

e carenti, e di superare ed eliminare istituzioni fatiscenti e 

quelle socialmente disaggreganti e segreganti. 

Su questo grosso tema chiamiamo tutte le forze demo cratiche, le 

famiglie, le organizzazioni giovanili e femminili, i sindacati, i tecnici, 

gli operatori del settore e le autonomie locali a dibattere, a collaborare, 

a dare apporto d’idee, attraverso un movimento culturale, per realizzare 

prima e per gestire poi i nuovi invocati servizi. Solo così, tutti insieme, 

sarà possibile materializzare quella « scienza locale », che deve 

sollecitare una comune ricerca per interpretare correttamente il ruolo 

sociale di ognuno nell’ambito dei servizi per tutti. I cittadini, lo voglio 

ricordare a me stesso, sono i destinatari reali ed i soggetti veri 

dell’habitat sociale. Quindi, spetta a noi tutti rompere con la passata « 

società chiusa » per conquistarci una «società aperta » civile e giusta 

ed umana, dove non ci potrà mai essere posto per l’antico « esercizio 

del potere », ancorché pubblico, ma partecipazione della comunità sociale, 

che gestisce e fruisce ad un tempo dei servizi. 

Oggi, purtroppo, la società offre poco e male in questo delicato 

campo. Basti pensare all’Ente provincia gravato tuttora di molteplici 

compiti, non pochi dei quali macchinosi e dispersivi. 

64


Ad esso sono affidati servizi sociali, compresi quelli per delega regionale, 

regolati ancora da vecchie norme, che poggiano su strutture 

vecchie e degradate, quando non sono di fortuna, e che non hanno alcuna 

articolazione assistenziale territoriale. Addirittura, alcuni servizi 

non hanno più motivo di essere, perché la particolare patologia che li 

ha originati (Tracoma, Tbc., ecc.) è inesistente o ridottissima e comunque 

non pregiudizievole o diffusa. Eppure, hanno continuato a 

sussistere nonostante l’inutilità e la costosa improduttività sociale. 

(L’attuale Giunta ha programmato di chiudere, di smantellare, di trasformare 

alcune strutture...). 

In questo contesto, non certo positivo, devono emergere ed esaltarsi 

i compiti nuovi delle Autonomie locali, il cui cammino è ancora 

lento e faticoso. Bisogna scrollarsi di dosso una brutta eredità e spetterà 

all’Ente Regione — che finora non ha operato con responsabile 

tempestività in questo campo — fornirei i necessari e idonei strumenti 

legislativi e amministrativi per tradurre in pratica i nuovi compiti emergenti. 

La Giunta provinciale, interprete della domanda, della volontà, dei 

diritti dell’intera comunità, ha iniziato un chiaro ed impegnato discorso 

con la Regione Puglia per accelerare i tempi di realizzazione di una 

moderna ed efficace rete territoriale dei servizi socio-sanitari. 

La presenza dei compagni ospiti di Perugia — e consentitemi il riferimento 

— mi ricorda che la Regione Umbria ha già operato incis ivamente 

in questo delicato ed importante settore, mediante proprie 

apposite leggi, quali la n. 8 e la n. 57 del 1974. 

In sintesi, fanno carico alla Provincia, in modo diretto o di riflesso 

o per delega: gli ex consultori dell’O.N.M.I.; l’I.P.P.I.; l’E.P.A. ed i 

centri medico-psico-pedagogici; il consorzio prov. antitubercolare e di 

medicina sociale; lo zooprofilattico, l’antimalarico, la polizia veterinaria, 

ecc. 

Ed inoltre: il Laboratorio d’igiene e profilassi, quello di analisi dei 

terreni, e tutte le incombenze di legge (la n. 319, o legge Merli) la difesa 

ambientale e contro l’inquinamento a qualsiasi livello. 

Una miriade di servizi e di strutture, quindi, da potenziare, o da 

65


ristrutturare, o da trasformare, o da smantellare. La Giunta in carica ne 

è cosciente e sa anche che non è facile, ma bisogna andare avanti col 

programma politico-amministrativo che si è dato, procedendo con 

gradualità ed oculatezza nelle scelte. Le quali scelte, domani, dovranno 

essere calate nelle ULSS (Unità locali dei servizi sociosanitari) 

quando saranno costituite, secondo l’attesa riforma sanitaria nazionale, 

e nelle quali dovranno trovare collocazione tutti i presidi in difesa 

della salute e per garantire la vita, anzi una migliore qualità di vita. 

Spiace a questo punto rilevare, e d’altronde non può essere sottaciuto, 

che la Regione PUGLIA, cui sono demandate quasi tutte le 

competenze del settore, è in notevole ritardo in questo campo. 

L’Assessorato regionale, riprendendo un Piano ipotizzato in precedenza 

dal Comitato regionale di programmazione sanitaria ed ospedaliera, 

ha divulgato un primo piano (ipotesi), che le comunità hanno bocciato; 

ne ha formulato un secondo piano (ipotesi), altrettanto carente; pare 

ne stia predisponendo un terzo, ma di vero c’è che il ritardo si aggiunge 

ai ritardi e che nei documenti già noti non appare correttamente 

configurata 1’ULSSS. 

La mia parte politica — così in tanti documenti della sezione responsabile 

della direzione del P.C.I. — ritiene che l’ULSSS sia la risposta 

più idonea e complessiva da dare alle esigenze delle comunità e 

dei singoli cittadini che vivono in un « ambito territoriale » contestualmente 

da riassumere, se non già riassestato, sotto l’aspetto socioeconomico 

ed urbanistico. 

L’ULSSS deve tendere a costituire l’integrità della persona umana, 

fino ad oggi smembrata e manipolata dalle competenze settorializzate. 

Cioè, essa deve rifondare il rapporto globale tra l’individuo e la sua 

comunità per rendere le due entità compartecipi della vicenda esistenziale, 

in modo cosciente e reciprocamente responsabile. 

L’ULSSS è una conquista civile.Essa risponde alla più elementare 

esigenza di giustizia sociale in materia di servizi pubblici, in quanto 

essa esalta e ribadisce il diritto all’eguaglianza nei rapporti sociali, in 

base ai quali il cittadino, qualsiasi cittadino ed in qualunque realtà socio-territoriale, 

può fruire degli stessi servizi. 

66


Per esemplificare, e trascurando i settori assistenziali di base e 

quello formativo-culturale e ricreativo, desidero qui considerare soltanto 

il settore della SALUTE affidato alla ULSSS, e che deve prevedere: 

— Tutela igienica, profilattica ed ecologica dell’ambiente (centri ed 

équipe socio-sanitari, medicina preventiva scolastica, malattie del 

lavoro, ecc.); 

— Consulenza eugenetica ed ostetrico-ginecologica prematrimoniale e 

familiare (consultori socio-familiari e pediatrici, tutela della madre 

e del bambino, educazione sociale e sanitaria della donna, 

ecc.); 

— Attività di educazione sanitaria ed alimentare scolastica ed extrascolastica 

(con educatori ed esperti di settore); 

— Tutela neurologica ed igiene mentale (centri ed équipe bio-psicosociali); 

— Consulenza e supporto medico-scolastico e ginnico-sportivo (ginnastica 

correttiva, ecc.); 

— Controllo sanitario e diagnosi precoce delle malattie sociali (centri 

diagnostici, dépistage, ecc.); 

— Consulenza, studi e ricerca di prevenzione geriatrica; 

— Tutela alimentare (servizio veterinario, servizio antisofisticazione 

alimentare, consulenza dietetica e controllo dell’idoneità degli alimenti, 

ecc.); 

— Assistenza sanitaria ed infermieristica domiciliare e ambulatoriale 

di pronto intervento (équipe sanitaria, centri di cura e riabilitazione 

[servizio extramurale e hopital day], poliambulatori di I livello... 

»; 

— Formazione del personale paramedico e coordinamento delle attività 

di tirocinio pre-professionale dell’operatore sanitario; 

— Raccordo con i centri di cura e riabilitazione ospedaliera e tutela 

del rapporto malato-struttura sanitaria (servizio di ricovero per 

diagnosi, cura e riabilitazione...). 

A questo punto, siccome il retroterra evidenziato mi pare possa 

consentire un ampio dibattito, che qui certamente si avrà, vorrei dedicare 

dei brevi cenni specifici al problema degli handicappati, 

dell’infanzia « particolare », degli anziani. 

67


Per l’infanzia handicappata e per gli handicappati in genere, la 

Giunta sa che un grosso e non facile impegno l’attende. 

Tale impegno — a suo avviso e nel più ampio quadro dei Consorzi 

socio-sanitari, di concerto con la Regione Puglia che, purtroppo, non 

ancora marcia in tale direzione — dovrà portare alla realizzazione di 

un’assistenza sociale alternativa rispetto a quella o contro quella istituzionale 

ed emarginante. 

L’Ente Provincia dovrà tutelare integralmente la salute dei minori, 

scoprendo e rimuovendo l’handicap, vale a dire ogni causa dei disturbi 

psico-fisici, dando priorità alla prevenzione e creando, in conseguenza, 

i necessari presidi antidiscriminanti e antiemarginanti. 

E più precisamente, spetterà alla Provincia organizzare una rete di 

servizi sociali idonei anche al recupero ed al reinserimento dei « d i v 

e r s i » (sensoriali, disadattati, caratteriali, neurolesi, motulesi, ecc.) in 

strutture il più possibile « n o r m a 1 i », ove essi possano esprimere 

al meglio la loro personalità. E l’impegno sarà tanto più esteso ed oneroso 

(dalle strutture all’assistenza economica, ecc. ecc.) se si guardi alle 

condizioni obiettive della nostra Provincia, che è pressoché all’anno 

zero in questo specifico campo. Né sarà facile nell’attuale momento 

storico ed economico del Paese, a causa delle ristrettezze in cui versano 

gli EE. LL. (Non ultimo il decreto Stammati). 

Ostacoli e remore di vario genere saranno indubbiamente molte, 

ma la Giunta, nella sua responsabilità politica, li affronterà per superarli 

gradualmente, coinvolgendo nell’azione anche le comunità, onde 

colpire alla radice certe patologie sociali e aprire una nuova più giusta 

e più umana pagina nel campo dell’assistenza. 

Una delle prime tappe programmate dalla Giunta è quella di superare, 

e poi di smantellare, le scuole speciali, le classi differenziali, gli 

istituti cosiddetti di rieducazione psichica o psicomotoria, i quali tutti 

si sono palesati una vera e propria mistificazione tecnica ed anche 

l’esaltazione della filosofia dell’esclusione e della selezione. 

In prosieguo, la Giunta si propone di superare altresì i Centri me- 

dico-psico-pedagogici, utilizzando ciò che di essi può avere una vali- 

68


dità sociale, e procederà contestualmente alla ristrutturazione 

dell’attuale Centro d’igiene mentale, per poi istituirne altri nel territorio. 

Insomma, il C.I.M. — nel passato, troppo spesso, veicolo naturale 

per la gabbia ortofrenica o manicomiale — non può più essere e non 

dev’essere solo un filtro tecnico, ma dovrà avere funzioni e finalità 

medico-sociali. I vecchi CC.MM.PP. e i CC.II.MM. dovranno diventare 

il moderno « SERVIZIO IN DIFESA DELLA SALUTE MEN- 

TALE », con i suoi tre momenti essenziali della « prevenzione » della 

« diagnosi e terapia » (attrezzando nel suo ambito anche una miniastanteria) 

e della « riabilitazione » per il susseguente inserimento dei 

soggetti riabilitati nel tessuto sociale e produttivo. 

In ultima analisi, codesto nuovo « SERVIZIO... » dovrà avere una 

congeniale collocazione e dovrà essere inserito in un progetto regionale 

di ricomposizione dell’intervento sociosanitario nel territorio (dai 

servizi sociali all’unità sanitaria locale), collaborando attivamente con 

tutti i servizi impegnati nella prevenzione (Medicina scolastica, medicina 

del lavoro, medicina perinatale e neonatale, diagnosi precoce dei 

ritardi psicomotori, tutela della maternità attraverso i consultori familiari, 

servizi per l’infanzia e l’età evolutiva, ecc.). 

Occorrerà anche una rete di servizi specializzati per la « educazione 

sanitaria » della popolazione, non solo per poter fare più salute e 

per tutelarla in generale, ma per un più specifico riguardo alle patologie 

perinatali ed alle cerebropatìe connatali. 

In questo processo s’innesta ovviamente il discorso sugli handicappati 

adulti, dei quali va privilegiato il momento del reinserimento 

nel tessuto sociale e familiare, predisponendo anche presidi nuovi ed 

alternativi, dalle comunità-alloggio, o focolari, ai servizi riabilitativi 

diurni, ecc., tutti finalizzati alla deistituzionalizzazione. 

Per l’infanzia istituzionalizzata — sia essa legittima ma di famiglia 

disaggregata, sia essa illegittima, o in stato d’abbandono, ecc. — appare 

ormai accreditato presso ogni mo derna corrente di pensiero sociopolitico 

che le conseguenze dell’istituzionalizzazione sono negative. 

E sono tanto più gravi sul piano psico-fisico, quanto più tenera è 

l’età del minore ricoverato e quanto più prolungata è la durata del ricovero. 

69


Il ricovero in istituto, inoltre, può provocare e provoca scompensi 

sul piano affettivo, può ingenerare ed ingenera nel minore 

l’insicurezza, l’incapacità ad acquisire normali rapporti con gli altri, 

l’isolamento sociale e, talora, la lacerazione traumatica del sentimento 

umano. 

Vero è che la legge stralcio n. 431, del 5 giugno 1967, che ha introdotto 

nel nostro ordinamento giuridico l’adozione speciale, offre 

uno strumento deistituzionalizzante, ma esso non sempre è utilizzabile 

da parte degli operatori sociali, in quanto i possibili benèfici effetti 

dell’adozione non sono estensibili automaticamente a tutti i minori « 

custoditi » e ne fruiscono soltanto quelli in completo stato di abbandono 

morale e materiale o con rapporti familiari estremamente carenti. 

In ogni caso, anche l’adozione contemplata nel codice civile può agevolare 

il processo di deistituzionalizzazione. 

A prescindere dall’istituto giuridico dell’adozione, è necessario 

predisporre una rete capillare di servizi alternativi, capaci di sconfiggere 

l’emarginazione, che la logica istituzionale perpetua, ed attrezzarsi 

per favorire l’inserimento dei minori nella società. 

Questo il taglio politico che la Giunta intende dare al servizio sociale 

in difesa dell’infanzia « particolare », sia come promozione che 

per i compiti d’istituto, per i servizi ex OMNI e per quelli delegati dalla 

Regione. Inoltre, il servizio sociale avrà riferimento complessivo al 

territorio, ancorché la programmazione della Giunta, proprio perché a 

livello di Ente Locale, sia da inserire nel discorso comprensoriale e 

nella più ampia prospettiva regionale. 

Le soluzioni alternative devono poter privilegiare il mo mento sociale 

preventivo, attraverso la partecipazione ed il coinvolgimento della 

comunità sui problemi che al suo interno si manifestano. Quindi, un 

movimento ideale e culturale, informativo e formativo delle masse. 

Con tali presupposti sociologici e mediante più concrete e congrue 

modalità di sostegno, la Giunta ritiene che anche il reinserimento dei 

minori del nucleo familiare naturale o in quelli di affidamento potrà 

trovare una più corretta applicabilità. 

70


Nella globale gradualità alternativa, possono essere mo menti di 

passaggio e di verifica, a seconda dei casi, dei bisogni, delle emergenze, 

ecc.: 

1) Le strutture di base socio-assistenziali, con servizi articolati 

sull’intero territorio ed a zone, con un’équipe mo derna, preparata, dinamica, 

non sclerotica di personale, idonea all’indagine socioeconomica 

in ogni circostanza, oltreché ai delicati colloqui necessari, 

con intenti anche di formare una coscienza sociale pubblica. Le strutture, 

va da sé, devono essere in condizione, quand’occorra, di assistere 

economicamente, subito e bene, anche in via domiciliare; 

2) Le forme alternative al ricovero dei minori, mediante affidamenti 

educativi a famiglie ed a persone singole idonee, oppure a gruppi 

o piccole comunità civili, di cui facciano parte madri naturali, spesso 

fuori della famiglia originaria per incomprensione. La stessa adozione, 

d’altronde, extrema ratio per i minori in totale abbandono, potrà 

essere riconsiderata ed ulteriormente ridimensionata. Spetta ai pubblici 

poteri, all’Ente Locale in prima persona, allestire tali presidi (gruppi 

- appartamenti, ecc.), affidandoli ai propri operatori sociali, che ne curano 

dall’interno e dall’esterno la funzionalità, rendendo partecipi della 

questione le stesse madri naturali, le famiglie eventualmente affidatarie, 

la comunità. 

In questo campo, nella nostra provincia, c’è molto da scoprire, 

fors’anche da inventare, certamente da provare e riprovare, ma nessuna 

distrazione deve ritardare il fine dell’alternativa alla istituzionalizzazione, 

perché i minori « particolari ». fruendo di un’organica assistenza 

complessiva, possano ritrovare la sicurezza affettiva e la loro 

socializzazione. 

Anche il problema degli anziani, attuale più che mai, va inserito in 

questa sintetica disamina sociologica, sebbene nella nostra provincia 

sembra che la situazione degli anziani non tocchi generalmente punti 

disaggreganti ed emarginanti. La tradizione, anzi una piuttosto solida 

costumanza familiare meridionale, offre pochi dati sconfortanti e 

sconcertanti nel delicato campo dei rapporti con gli anziani. Epperò, 

anche qui qualcosa scricchiola e va rompendo l’atavico equilibrio tra 

vecchi e giovani. La diversa mentalità delle nuove generazioni, il più 

moderno modo di vivere, le inquietudini di una società in disordinata 

71


crescita, impongono la rimeditazione del problema geriatrico, che non 

è solo bio-fisiologico e medico, ma più precipuamente psicologico e 

sociologico. E’ un problema che l’Ente Locale deve, oggi, attentamente 

esaminare ed approfondire, prendendo atto di come la società vada 

modificandosi e deliberando, in conseguenza, opportuni e specifici 

provvedimenti. 

La Giunta ritiene di dover svolgere un’indagine conoscitiva per 

cogliere precisi elementi di futura programmazione ed azione promozionale. 

A livello di dibattito politico e di progettazione sociale, la Giunta 

ritiene altresì — a parte la necessaria assistenza socio-sanitaria, attraverso 

i presidi esistenti e che sono da potenziare — che possa essere 

propugnata la creazione di comunità-alloggi e l’insediamento di gruppi-appartamenti 

per vacanze, autogestiti o parzialmente autogestiti, in 

coadiuzione costante con i servizi sociali e sanitari dell’Ente Locale. 

Di codeste auspicate strutture — attrezzate ed ordinate con duttilità, 

liberamente e volontariamente utilizzate a richiesta dell’anziano, che 

potrà disposare la sua esistenza autonoma nella libera comunità alla 

convivenza alternata con i propri parenti — ne dovrebbero sorgere parecchie, 

utilizzando immobili di proprietà della Provincia, (esempio: 

l’edificio della Colonia dell’EPA di Candela, i locali ex IPPI, ecc.) e 

prendendo in fitto degli appartamenti nel capoluogo ed in altri centri. t 

nostra opinione che, così operandosi, verrebbe attuata la più concreta 

alternativa all’istituzionalizzazjone (ricovero per vecchi e per inabili, 

case cosiddette di riposo per anziani, mendicicomi e simili istituzioni). 

Senza dire, ed è ciò che più conta, che l’anziano troverebbe nel nuovo 

ambiente un’autonoma socializzazione, non si sentirebbe più emarginato 

o frustrato, e certamente non sarebbe più il « famoso » tollerato 

dei parenti, come spesso, purtroppo, egli è oggi considerato. 

Un impegnativo problema, quindi, che, senza miracolismi, merita 

una corretta e degna soluzione. 

Questo, in larga sintesi, l’impegno etico, politico e civile della 

Giunta, che pensa così di assolvere il mandato conferitole dalle comunità 

daune, con largo suffragio democratico. 

72


Senza facili ottimismi — è opportuno ancora ribadirlo — ed anzi nelle 

mille difficoltà in cui si dibattono la nazione e gli EE. LL., la Giunta 

opererà nel pluriforme delicato settore sociale con responsabile umiltà, 

ma con ferma decisione, per migliorare, trasformare e creare nel 

territorio delle articolate strutture, intese a cambiare una realtà provinciale 

che non esiteremmo a definire paleosociale. 

73

LA DROGA PROBLEMA SOCIALE NEI RIFLESSI 

DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE 

PREMESSA 

Quando parliamo di droga alludiamo a quelle sostanze naturali o 

sintetizzate in laboratorio che, se ingerite, annusate, fumate o iniettate 

hanno la capacità di modificare la sfera senso-percettiva, l’umore, il 

comportamento e che danno dipendenza fisica (l’interruzione 

dell’assunzione della droga scatena la crisi di astinenza) o psicologica 

(bisogno inderogabile di ripetere l’esperienza). 

L’uso continuo della droga può danneggiare la salute fisica e psichica 

dell’individuo ed alterare il normale rapporto sociale. 

Vi sono droghe la cui vendita è libera, senza restrizione alcuna e 

che possiamo definire legali come l’alcool, gli psicofarmaci e droghe 

illegali, di queste ultime distinguiamo le droghe cosiddette leggere, 

che non danno dipendenza fisica, ma solamente psicologica, come la 

marijuana e l’hashish e quelle pesanti o dure con forte dipendenza fisica 

come la morfina e i l'eroina. 

Bisogna distinguere tre categorie di assuntori di droga: 

a) il consumatore occasionale, saltuario o abituale, ma di droghe leggere, 

che ha la possibilità di smettere facilmente; 

b) il farmaco - dipendente, che assume il farmaco regolarmente, ma 

senza esserne schiavo e può smettere anche se con qualche sforzo; 

c) il tossicomane, profondamente condizionato dalla ricerca 

dell’assunzione della droga da cui dipende, che diventa l’interesse 

primario ed unico della sua vita. 

C’è quindi una differenza fondamentale fra consumatori e tossicomani, 

fra chi si accosta alla droga saltuariamente e chi, invece, si lascia 

sempre più coinvolgere. 

LE DIVERSE DROGHE 

Amfetamine: Bennies o Crank o Speed. 

Sostanze chimiche sintetizzate in laboratorio ad azione stimolante 

centrale, che vengono assunte peros e per iniezione endovenosa. 

Gli effetti consistono nel prolungare lo stato di veglia e nell’eliminare 

le sensazioni di paura e di fatica. 

All’atto dell’assunzione esse provocano euforia, sentimenti di potenza, 

di invulnerabilità ed uno stato di grande eccitazione. 

Un uso prolungato dà insonnia, anoressia, irrequietezza, malattie 

mentali, caratterizzate da complessi di persecuzione. 

74

_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SOCI ALE 

L’abuso può portare all’assunzione di dosi crescenti sino ad una 

vera e propria dipendenza fisica. 

L’interruzione dell’uso precipita il tossicomane in gravi stati di apatia 

e di abulia. 

Cocaina (o Naftalina o Neve). 

E’ una polvere bianca che viene estratta dalle foglie di coca, un arbusto 

che cresce negli altipiani andini, dove usano tuttora masticarne 

le foglie secche (cocaismo). 

Può essere annusata o iniettata per via endovenosa con soluzione 

acquosa. 

Viene spesso tagliata con anestetici locali come la procaina o con 

le amfetamine, caffeina o con droghe pesanti come l’eroina. 

Esiste una forma sintetica, la perfettina. 

Non viene più adoperata per le anestesie locali per il rischio della 

dipendenza psichica (non dà dipendenza fisica) e perché esistono analoghi 

molto più attivi. 

E’ lo stimolante naturale più potente del Sistema Nervoso Centrale 

(SNC) e gli effetti immediati della sua assunzione sono ebbrezza, euforia, 

sensazioni di potenza fisica seguiti da uno stato di apatia dopo 

venti-trenta minuti. 

L’uso prolungato porta all’asocialità, angoscia, deliri di persecuzione, 

allucinazioni visive ed auditive (sensazione di avere insetti sul 

corpo). 

OPPIACCI: OPPIO - MORFINA - EROINA 

Oppio: E’ il lattice, il succo vegetale estratto per incisione della 

capsula del Papaver soneniferum. 

Generalmente si fuma, ma è possibile l’assunzione peros, o per iniezione. 

Ha effetti atarassici, ipnotici e provoca, anche una diffusa sensazione 

di euforia. 

Dà una forte dipendenza fisica e psichica. 

E’ difficile nei paesi asiatici reperirlo allo stato puro, perché trasformato 

dai trafficantj di droghe nei suoi derivati, la morfina e 

l’eroina. 

Vi sono paesi come l’india, l’Iran nei quali è coltivato legalmente 

per uso farmaceutico. 

L’Unione Sovietica non lo produce più a causa dei rischi sempre 

più alti di diffusione clandestina. 

A Formosa può ancora trovarsi qualche oppiera. 

Morfina: Alcaloide naturale estratto dall’oppio. 

Viene somministrato per via endovenosa o intra-muscolo. E’ 

l’analgesico per eccellenza. 

La tolleranza, così la dipendenza fisica e psichica, si stabiliscono 

rapidamente. 

75

VINCENZO FURORE___________________________________________________________________________ 

Eroina (o Cleval o Horse o Ero): E’ la diacetil - morfina, un derivato 

semi - sintetico della mo rfina, prodotto la prima volta dalla Bayer 

nel 1898 e proveniente dal Sud - Est asiatico, da quella zona che è 

chiamata il Triangolo d’oro (Laos - Birmania - Thailandia). 

Si presenta sotto forma di polvere bianca, facilmente solubile in 

acqua (la cosiddetta Bianca o Eroina n. 4). 

Esiste anche il tipo granulare detto anche zucchero scuro o Brown 

Sugar o Eroina n. 3. 

Può essere iniettata (specie per via endovenosa), annusata o fumata. 

La dipendenza si instaura più rapidamente quando è assunta per 

via endovenosa. 

I tagli dell’eroina con il lattosio, l’amido, il talco, prodotti innocui, 

con il chinino e con la stricnina, notevolmente tossici, sono la regola. 

Gli effetti provocati dall’eroina, le primissime volte sono piacevoli, 

tanto da designarli romanticamente « Luna di miele ». 

A piccole dosi determina una azione tranquillante e leggermente 

ipnotica. 

A dosi più forti, sensazioni di euforia ed il così detto flash, un intenso 

spasmo simile all’orgasmo. 

Sono abolite le sensazioni di fame e di sete, scompare l’ansia e il 

dolore. 

A causa del rapido instaurarsi della dipendenza fisica e psichica, al 

benessere iniziale si sostituisce uno stato di malessere che spinge 

l’eroinomane ad aumentare le dosi e la frequenza di assunzione. 

La sospensione brusca determina una grave crisi di astinenza, caratterizzata 

inizialmente da sonno agitato, tremori, nervosismo intenso. 

Dopo vomito, dolori addominali, diarrea, brividi, pallore e pelle 

d’oca (tacchino freddo). 

Detti fenomeni si verificherebbero perché l’assunzione di droghe 

ridurrebbe quantitativamente le endorfine o encefaline, sostanze simili 

alla morfina, normalmente presenti nel S.N.C., importantissime per 

l’equilibrio ed il benessere psico-fisico (Marghelli). 

La tossicità dell’eroina è dovuta alle sostanze con le quali viene 

tagliata. 

Non provoca danni irreversibli come l’alcool o il Methadone, che 

lede ampiamente i neuroni della corteccia cerebrale. 

Le morti sono dovute, generalmente, a super-dosaggio (overdose). 

In Italia si sono verificate 8 morti nel 1974; 26 nel 1975; 31 nel 

1976; 40 nel 1978; più di 1.000 morti nel 1977 in tutta l’Europa. 

Methadone: composto sintetico derivato dalla morfina, disponibile 

in compresse, fiale o sciroppo. 

Gli effetti che produce sono molto simili a quelli dell’eroina ad eccezione 

del citato flash. 

E’ stato studiato intorno al 1950 come analgesico sostitutivo della 

morfina. 

Sì è incominciato ad impiegarlo per il divezzamento dei morfino- 

76

_______________________________________________________________LA DROGA PROBLEMA SO CIALE 

mani e degli eroinomani a partire dal 1968, ignorandone la sua alta 

tossicità sulle cellule cerebrali, che vengono distrutte ed il rapido instaurarsi 

della dipendenza fisica e psichica. 

La disintossicazione, inoltre, richiede tempi molto lunghi. 

Le morti da Methadone sono state segnalate sin dal 1970. 

Il Cannabis: Le forme utilizzate del Cannabis medica o canapa 

mediana, una pianta il cui principio attivo è il tetraidro-cannabinolo, 

sono le seguenti: 

— l’hashish (o cubo o Savonette): è la resina delle infiorescenze 

della pianta. 

La qualità più pregiata è l’Afgano nero, altri tipi il libanese o il 

marocchina. 

Olio di hashish: estratto concentrato della resina. 

Marijuana (o Erba, o Mary-Jane, o Tea o Weed): trinciato di fiori e 

di foglie della pianta essiccata e i cui effetti sono molto meno forti di 

quelli dell’hashish. 

Il modo più comune d’assunzione del cannabis è fumano mischiato 

al tabacco o può essere masticato o perfino ingerito col cibo. 

Gli effetti iniziano con uno stato di euforia. 

Vi può essere modificazione della sfera percettiva, visiva ed auditiva 

fino a vere e proprie allucinazioni. 

A dosi forti si perde il controllo di se stessi, si annulla la nozione 

del tempo e dello spazio ed il senso della realtà. 

Si possono avere eccessi di riso irrefrenabile. 

Dopo alcune ore dell’assunzione del cannabis si cade in un sonno 

profondissima. Al risveglia vividezza dell’esperienza vissuta. 

Sembra che l’uso del cannabis produrrebbe dipendenza di natura 

psichica. 

Le opinioni sono discordanti circa lo sviluppo di turbe mentali in 

chi fa uso continuato di tale sostanza. 

C’è chi parla di possibili effetti tossici sui geni. Può essere letale se 

ingerite, in grandissime dosi. 

Può essere tagliato con paraffina, cera da scarpe, barbiturici. 

Allucinogeni: Vi sono allucinogeni naturali e sintetici. Dei primi 

annoveriamo: 

a) la mescalina, principio attivo contenuto nel Peiotl, cactus 

dell’America Centrale. 

Si può mangiare la pianta fresca o essiccata, oppure bere il liquido 

estratto; 

b) psilocibina, contenuto nel fungo messicano chiamato Teonanacatl. 

Dei secondi il più noto è l’LSD, la dietilamide dell’acido lisergico 

ottenuto da un derivato della segale cornuta. 

Si presenta sottoforma di liquido incolore ed inodore, ma si può 

trovare anche in pillole di diverso colore o in tavolette. 

In Italia è quasi scomparso perché sostituito prima dall’uso dell’amfetamina 

e poi dall’eroina. 

77


Gli effetti consistono in modificazioni dell’umore con indifferenza 

per il mondo esterno e modificazioni delle facoltà percettive (illusioni 

ed allucinazioni auditive o visive). 

Viene perduto il senso del tempo e dello spazio. 

Avvenimenti del passato rivivono con molta vividezza. 

Vi possono essere stati di euforia o di angoscia con reazioni imprevedibili. 

Come l’hashish dà solo dipendenza psichica. 

Si possono avere danni per overdose o perché i prodotti offerti non 

sono veri (ad es. associazione con la penciclidina, molto tossica). 

In soggetti labili predisposti si può slateretizzare uno stato prepsicotico, 

di solito di tipo schizofrenico. 

Da non trascurare quello che i tossicomani chiamano il bummer o 

cattivo viaggio. 

Se un drogato reagisce male all’assunzione dell’LSD può cadere in 

un tale stato di angoscia da avere reazioni imprevedibili; può diventare 

estremamente aggressiva anche nei propri confronti fino al suicidio. 

Circa i possibili effetti di anomalie generiche i pareri sono discordanti. 

Negli animali di laboratorio tali rischi esistono; nell’uomo non è 

possibile ancora, dalle osservazioni fatte, giungere a conclusioni definitive. 

Problemi individuali e sociali: Sempre dappertutto l’uomo ha fatto 

uso ed abuso di droghe. 

L’hashish, per esempio, è di consumo abituale, fin da epoche remote 

in non pochi paesi dell’Asia e dell’Africa del nord. 

Secondo Vierth (1967) la metà circa della popolazione del Marocca 

fa uso abituale di hashish. 

Caratteristiche di questi ultimi tempi è l’abuso di massa (Lenner) e 

l’estensione dell’uso delle droghe in tutti gli ambienti ed in tutte le età. 

Le ragioni della corsa alla droga sono individuali e sociali. Tra le 

individuali annoveriamo: 

a) Il bisogno, la curiosità dei giovani di sperimentare tutto; 

b) la ricerca del piacere. Protian nel suo studio sull’alcoolismo ris alendo 

alla fine del secolo scorso, aveva notato come l’inclinazione 

a trarne godimento dai narcotici ed euforizzanti rappresenta « ... 

una generale qualità umana ... » ed aggiungeva che « ... una gran 

parte dell’umanità fa uso delle sostanze alcoliche per soddisfare 

questa tendenza ... ». 

Ciò significa che la tendenza verso questa particolare modalità 

d’esperire non può essere il marchio di individui devianti, ma una caratteristica 

peculiare immanente ad ogni uomo. 

c) risposta all’incapacità di autorealizzarsi sul piano della storicità individuale; 

78


d) ricerca e speranza di stimoli atti ad incrementare l’attività intellettiva 

ed artistica.La droga viene intesa e vissuta in questi casi come 

una possibilità offerta all’uomo di utilizzare meglio le proprie possibilità 

e di slatenizzare le recondite e reposte facoltà psichiche; 

e) ricerca e bisogno intenso del mistico, della pace e dell’amore universale; 

f) bisogno di un rapporto più umano e soddisfacente con l’universo, 

con la natura e con gli altri esseri umani, secondo quanto espresso 

e predicato da Timothy Leary, ideologo americano della droga attorno 

agli anni « 60 »; 

g) ricerca della droga con presunzione di difesa da un bisogno, da una 

sofferenza sia di ordine somatico che di ordine psicologico e morale; 

difesa da una situazione penosamente vissuta dalla quale il soggetto 

tende a sottrarsi. 

Tale ricerca è dettata da profonde motivazioni psicologiche individuali, 

quali la depressione e l’ansia, sentimenti esistenti già prima dell’impatto 

con la droga (Iervis). 

Secondo Ancona il desiderio della droga rappresenterebbe: « ...una 

sorta di protezione esistenziale originaria quasi come il seno della madre 

per il bambino... ». 

Delle motivazioni sociali annoveriamo: 

a) Crisi dei valori tradizionali con la mancanza di regole fisse di comportamento. 

b) Guadagno d’identità sociale « ... molti giovani, specie se sottoproletani 

non hanno nulla, neanche una ipotesi di identità sociale. A 

questo punto è meglio essere drogati che nessuno... » (Madeddu); 

c) La crisi di occupazione con mancanza di un ruolo sociale e conseguenti 

difficoltà materiali e di integrazione nella società; 

d) Crisi di disordine familiare. Il 51% di tossicomani appartiene a 

famiglie in crisi. 

e) Stress provocati dalla civiltà tecnico-industriale con impoverimento 

dei rapporti inter-personali. 

f) Pseudo filosofia del consumismo con dipendenza dagli oggettiidolo 

proposti dai mass-media: TV, automobile, seconda casa, calcio, 

sesso... 

La droga così è « ... solo un prodotto del sistema... e del menù quotidiano 

delle frustrazioni e delle consolazioni di tutti ... » (Jervis). 

Per ciò che concerne la politica della droga nel mondo giovanile, si 

deve sottolineare il passaggio dall’uso delle droghe socializzanti per 

eccellenza, come il cannabis, che non si può usare se non in gruppo, 

all’eroina che si consuma da soli in una esperienza squallidamente solitaria. 

Sono scomparsi lo spirito e l’adesione a gruppi, i fermenti di contestazione 

ed hanno preso posto il lasciarsi andare ed il lento morire, 

come un ennesimo aspetto della civiltà del consumismo sotto il beneplacito 

dei trafficanti di droga e del grande capitale che alimenta il 

mercato. 

79


Note critiche sulla Legge del 22 Dicembre 1975, n. 685. 

Tale Legge tra i punti salienti sancisce il diritto del tossicomane 

all’assistenza sanitaria e quindi ad essere trattato come un malato; istituisce 

i cosiddetti centri antidroga; distingue i consumatori dallo spacciatore 

con la depenalizzazione del primo e misure più severe per il 

secondo; stabilisce programmi di prevenzione, come l’informazione 

nelle scuole. 

Volendo fare il bilancia della citata legge, a 4 anni dall’entrata in 

vigore, bisogna lamentare l’inesistenza ancora in Italia dei Centri antidroga, 

mentre si fanno sempre più numerose ed attive le comunità terapeutiche 

ed i centri di solidarietà privati (il cui riconoscimento è 

previsto dall’art. 94 della Legge 685/1975). 

Ormai noti in Italia il Gruppo Abele a Torino, la Comunità Nuova 

a Milano e il Centro Italiano di Solidarietà a Roma. 

A questi Centri di solidarietà i tossicomani si rivolgono più spesso 

sfiduciati dell’assistenza sanitaria pubblica. 

Si pensi che nella provincia di Milano si sono avuti 900 ricoverati 

nel 1976; 500 nel 1977 e solo 30 nei primi mesi del 1978. 

Della prevenzione nei quartieri nemmeno l’ombra; scarsa l’informazione 

nella scuola. 

Sono discutibili infine questi articoli della 685 che danno la facoltà 

al giudice di punire chi offre droga, chi l’acquista, chi la trasporta, chi 

non confessa il nome del venditore e soprattutto l’articolo 80 che depenalizza 

il tossicomane in possesso di « .. .una modica quantità per 

uso terapeutico... », peraltro non definita. 

Tali articoli essendo vaghi e generici hanno già portato a condanne 

di tossico-dipendenti. 

Pertanto una legge varata per proteggerli e difenderli si ritorce come 

un boomerang a loro danno. 

Ad esempio Fausto, 20 anni, sottoproletario romano, non avendo 

voluto confessare ai giudici il nome di chi gli aveva procurato una cartina 

da un grammo di eroina è stato condannato a 8 mesi di reclusione 

per favoreggiamento e falsa testimonianza. 

Augusto di Roma, trovato in possesso di mg. 0,15 di eroina è stato 

rinviato a giudizio per direttissima. (Dal dossier « La droga in Italia » 

pubblicato da Panorama N. 653/1978). 

Droga e circolazione stradale. 

La guida di un autoveicolo da una parte è legata ad automatismi 

acquisiti, dall’altra coinvolge quelle opere intellettive che sono l’attenzione, 

la percezione e le stesse facoltà critiche. 

Presuppone inoltre l’integrità della psico-motricità con capacità di 

pronta risposta agli stimoli esterni. 

80


Tutte le funzioni che possono essere compromesse dall’assunzione 

delle droghe, dall’alcool, e dagli stessi psicofarmaci. 

Dalle osservazioni e dagli esperimenti condotti si è visto che gli effetti 

della marijuana si possono paragonare a quelli dell’alcool: rallentamento 

dei riflessi e dei tempi di reazione, prolungamento di notte dei 

fenomeni di abbagliamento, interferenza con le varie manovre di guida, 

induzione di un significativo numero di errori (Crancer 1969), stato 

di euforia; quest’ultimo, indotto anche dal cannabis nelle fasi iniziali, 

abolisce la consapevolezza dei rischi, rende il tossicomane spericolato 

ed irresponsabile, lo carica di aggressività, facendo lievitare 

sommamente i suoi sentimenti di potenza e di invulnerabilità. 

Pericolosi, inoltre gli effetti di tipo depressivo: (riduzione delle capacita 

attentive e percettive, minore valutazione dei rilievi e delle distanze, 

minore rapidità di tempi di reazione) conseguenti a quelli del 

primo stadio dell’euforia. 

E’ significativo che negli Stati Uniti si ricerca già la presenza di 

tracce di tetracannabinolo, principio attivo della canapa indiana, nei 

soggetti coinvolti in incidenti automobilistici, così come viene fatto 

per l’alcool. 

Anche gli effetti degli allucinogeni — allucinazioni uditive e visive, 

perdita della nozione del tempo e dello spazio, alterazione del 

senso di posizione nello spazio (sensazione di essere librati nell’aria), 

sindrome di astinenza, bummer, richiamano e imprimono subito alla 

mente l’immagine del potenziale di pericolosità della condotta di guida 

del tossicomane. 

L’articolo 132 del Codice Stradale vieta di guidare in stato di ebbrezza 

da alcool o da sostanze stupefacenti, non contemplando quelle 

modificazioni psichiche — turbe psico-sensoriali, anomalie della coscienza 

dell’io, anomalie del tempo e dello spazio — che possono disturbare 

una guida corretta e trasformare quindi il guidatore in un vero 

e proprio delinquente colposo. 

Consegue, da quanto suddetto, una incompletezza del termine ebbrezza 

ed una necessità di intenderlo in maniera estensiva e comprensiva 

di altri stati psico-patologici. 

Lo stesso articolo 132 del Codice Stradale non fa riferimento ad 

alcuno degli accertamenti clinico-tossicologici, restando così, del tutto 

inoperante. 

E’ notorio come sia possibile dall’esame dei liquidi biologici (urina 

e saliva) e dalla ricerca di tracce rilevate dalle mani, indagare con i 

moderni metodi di indagine (spettrofluorometria e gas-cnimatografia) 

se vi è stata assunzione di droga da parte del guidatore. 

Non è possibile, invece, il prelievo del sangue, perché l’articolo 13 

della Costituzione sancisce l’inviolabilità della libertà personale. 

Sarebbe auspicabile, come già attuato nell’ambito sportivo, ai fini 

della prevenzione stradale l’attuazione pratica dell’isolamento delle 

varie sostanze stupefacenti dai liquidi biologici, considerando che « . . 

. una volta emessi, costituiscono un bene disponibile e quindi non 

81


rientrante nel concetto di ispezione corporale, anche senza il consenso 

dell’avente diritto, come sancisce l’articolo 310 del Codice di Procedura 

Penale... » (Melino). 

B I B L I O G R A F I A 

VINCENZO FURORE ∗ 

CARMINE MELINO, « Le sostanze stupefacenti e la circolazione 

stradale ». Rivista Securitas 1971, n. 10. 

DANIEL X. FREEDMAN, « Sull’uso e l’abuso dell’L.S.D.» da 

dell’adolescente, Armando Editore. Roma 1975. 

LEONARD NEFF, « Sostanze medicinali e loro effetti sull’io dell’ 

adolescente », Armando Editore. Roma 1975. 

DOSSIER, « La droga in Italia ». Panorama n. 653, ottobre 

A. SEMINARI, « Tossicomanie », Trattato di psicopatologia e Firenze 

- Il Pensiero Scientifico. Roma 1972. 

OLEEVENSTEIN, « La droga che cos’è ». Salani Editore 1977 

MARINO, « Psiconeuro Farmacologia e Farmacologia Psicosomatica 

». Vallardi Editore 1974. 

MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE, « Aggiornamento 

sul problema della droga » - Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato. 

Roma 1978. 

ARIETI, « Manuale di Psichiatria ». Boringhieri Editore 1969. 

BINI & BAZZI, « Trattato di Psichiatria ». Vallardi Editore 1972. 

THOMAS B. BOTTOMORE, «Sociologia ». Il Mulino 1971. 

BENEDETTI, « Psiconeuro fisiologia ». Feltrinelli Editore 1976. 

DELAY - PICHOT, «Compendio di Psicopatologia ». Giunti - Barberi 

Editore 1965. 

CARGNELLO, «Alterità e Alienità ». Feltrinelli Editore 1966. 

JAN - CLAUDE POLAK, « La Medicina del Capitale ». Feltrinelli 

Editore 1973. 

GIOVANNI BERLINGUER, « Malaria Urbana Patologia della Metropoli 

». Feltrinelli Editore 1977. 

∗ VINCENZO FURORE è nato a Foggia il 7 luglio 1929. Medico ed esperto di problemi 

di medicina sociale e preventiva, attualmente ricopre la carica di Direttore del 

Consorzio Prov.le Antitubercolare e Centro di Medicina Legale Sociale e Preventiva di 

Foggia. 

82

DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FOGGIA 

Un cornicione cade: è il segno premonitore di crollo di un intero 

edificio? 

Muri solidi, pietra viva, strutture complesse non bastano a definire 

una diagnosi. 

Anche nell’uomo la vecchiaia si annuncia spesso, con la disfunzione 

di un organo solo, in soggetti dall’apparenza talvolta ancora aitante. 

Allora un esame generale s’impone, perché la diagnosi possa essere 

riferita ad un quadro clinico organico e razionale. 

Agli interventi si deciderà di conseguenza, per settori o 

nell’insieme, a seconda dell’esito della diagnosi stessa. 

E’ questo il caso del « palazzaccio » sul Lungotevere, a Roma. 

Gli uffici di giustizia sono stati trasferiti in altra sede. L’edificio è 

chiuso al pubblico. Vi accedono solo ingegneri ed architetti, per accertamenti, 

indagini, prove, verifiche e calcoli. 

Esami lunghi, impegnativi, scientifici che richiedono tempo e specializzazioni, 

studi e sperimentazioni, saggi e rilievi, decisioni unitarie 

e progetti particolareggiati. 

Solo così la « patologia delle murature » trova mezzi per esprimersi 

con chiarezza e pronunciare la sua ultima parola. 

I restauri, in questo modo, possono dare esiti definitivi, duraturi, 

rassicuranti e garantire un recupero con interventi straordinari, differibili 

di secolo in secolo e non di anno in anno. 

La procedura è corretta. Nessuno avanza commenti polemici o critiche 

sterili, perché il rispetto della persona umana impone sistemi di 

massima garanzia per l’incolumità pubblica. 

Altri esempi sono possibili. 

83

UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________ 

A Bari gli archi di imposta di una grande volta presentano lesioni 

per spinte, non sufficientemente eliminate, nel Palazzo della Camera 

di Commercio. Il dissesto non è ancora allarmante. Nessun crollo ancora 

si è verificato. 

Tuttavia non è proprio necessario differire gli interventi al manifestarsi 

difatti eclatanti. 

L’edificio viene chiuso al pubblico. Gli uffici trasferiti. 

Gli studi per accertamenti e ristrutturazione della volta e 

dell’intero complesso durano a lungo; finalmente si ha notizia di un 

prossimo appalto, a quattro anni circa dal provvedimento cautelativo 

di sgombero dell’edificio. 

A Parma ed a Napoli il museo della « Pelota » ed il Museo Nazionale 

di palazzo reale sono stati chiusi al pubblico per lavori di ristrutturazione 

e ridistribuzione dei locali, senza che nemmeno si lamentassero 

dissesti di qualsiasi genere. 

Perché tanto zelo? 

Evidentemente si ritiene incompatibile con gli impianti ed i rischi 

di cantiere la presenza, in edifici da restaurare, di folla e di utenza. 

A parte i pericoli per la incolumità delle persone non addette ai lavori, 

la presenza di questi non può che nuocere al buon andamento ed 

all’efficienza di qualsiasi organizzazione tecnica, impegnata in delicati 

e difficili interventi murari. 

A Foggia, invece, si pensa diversamente. 

A Foggia si possono rischiare morte e procedimenti penali, per la 

presunzione critica di saccenti e per scarsa prudenza di pubblici amministratori. 

Il palazzo della Dogana, in piazza XX settembre, presenta consistenti 

segni di dissesto, vecchi e nuovi, stabilizzati e dinamici, generali 

e di settore, per cui si ha giusto motivo di temere per la sua sorte e per 

i suoi occupanti. 

Non a breve scadenza. I movimenti in atto sono a lento decorso. 

Ma quando questi fatti cesseranno di consentire dilazioni, diventano 

pericolosi? 

Nessuno azzarda una data; intanto mensole pensili minacciano di 

precipitare, volte spaccate si aprono semp re di più, rotazioni per spinte 

rovesciano pilastri e murature, mentre nuove lesioni si aggiungono alle 

vecchie e segni evidenti di schiacciamento si localizzano in cantonali 

ed in sezioni insufficienti. 

84

__________________________________________________DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FOGGIA 

Da circa un secolo si lavora, giorno per giorno, per consolidarlo e 

ristrutturarlo, riadattandolo, di volta in volta a Tribunale, a Scuola, a 

Prefettura, a Federazione dei « Fasci » e ad Uffici della Provincia. 

Ogni intervento costituisce motivo di nuovi insulti, di inserimenti 

forzati, di conseguenze imprevedibili, di squilibri, di sottrazione od 

aggiunta di nuovi carichi. 

E si procede sempre con metodi irrazionali ed onerosi, intervenendo 

spesso col sistema della somma urgenza, a ripristinare plaffoni che 

crollano, a ricostruire con elementi misti un solaio in legno marcito, a 

sostituire una lunetta cadente od una capriata scatenata, a consolidare 

uno schiacciamento, a riprendere un tratto delle fondazioni, od a riequilibrare 

la spinta di una volta, senza che nessuno di questi interventi, 

settoriali e distanziati nel tempo, possa essere coordinato con l’altro. 

Il tutto si svolge secondo sistemi illogici, all’insegna dell’adattamento 

occasionale, con metodi artigianali, frettolosi, empirici 

ed improvvisati. 

Spesso, consigli e progetti dell’Ufficio Tecnico vengono disattesi; 

tutti sono esperti, tutti decidono, tutti credono nella invulnerabilità di 

un edificio che non può più sopportare inutili violenze. 

E finalmente, quando la protesta di muri sofferenti diventa disperata 

con scricchiolii e nuove lesioni, si decide lo sgombero dei locali, su 

suggerimento di una commissione tecnica altamente qualificata, 

all’uopo nominata dall’Amministrazione Provinciale, che non può più 

ignorare le relazioni dell’Ufficio Tecnico e l’urgenza di una situazione 

divenuta ormai critica e tesa. 

Ma lo sgombero non porta all’inerzia. 

L’edificio, imponente e monumentale, ha, nella sua stessa mole, i 

caratteri che lo classificano tra le opere più decorose e rappresentative 

della Città. 

Non per fatti d’arte, certamente minori se non proprio insignificanti, 

ma per importanza storica e per prestigio di tradizioni. 

85

UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________ 

Sicché l’indirizzo verso il recupero integrale dell’edificio è unanime. 

Vengono predisposti i necessari progetti. La Soprintendenza ai 

Monumenti di Puglia, alla cui tutela l’edificio è affidato, esprime il 

suo parere favorevole, appone sugli atti tecnici il suo visto di approvazione 

ed autorizza l’inizio dei lavori. 

A questo punto sorge il fatto nuovo. 

Viene pubblicato un libro: titolo, « Palazzo Dogana, dalle origini 

ai nostri giorni »; autore Vincenzo Salvato (Ediz. Leone - Foggia). 

Sotto la pomposa presunzione di una ricercata presentazione storica 

il libro nasconde l’insidia dell’intento scandalistico e si conclude 

con argomenti non informati a rigore scientifico e di banale impostazione 

libellistica. 

Non sono state fatte verifiche di stabilità, nè prove di cantiere, 

saggi od indagini accurate. Tuttavia si condannano persone ed autorità 

esposte nelle decisioni dello sgombero, affermando che non esistono 

dissesti in atto, e che l’edificio può continuare tranquillamente ad essere 

abitato. 

E si creano, per sostenere questo assunto, documenti falsi per la 

storia della Città. 

L’edificio era già stato sgomberato, quando il 3 dicembre 1975 

vennero collaudati, con esito positivo, alcuni lavori eseguiti al secondo 

piano del palazzo stesso. 

« Perché mai — si domanda l’autore del libro — dopo un così favorevole 

collaudo ancora si insiste in posizioni sbagliate e non si decide 

la rioccupazione dei locali ed il rientro degli Uffici? ». 

L’autore, però, non ha precisato che il collaudo del 3 dicembre 

1975 si riferisce a lavori per ripristino di pavimenti e di dipinture, eseguiti 

prima dello sgombero; si tratta quindi di un collaudo amministrativo 

e non tecnico e comunque relativo ad opere portate e non portanti; 

di un collaudo che, in pratica, non dice niente a proposito della stabilità 

dell’edificio e non porta contributi al suo consolidamento. 

Del resto, secondo l’autore stesso l’edificio non abbisogna di consolidamenti, 

ma solo di rari interventi settoriali, perché ha resistito 

imperterrito al terremoto del 1975. 

Terremoto che, per la verità, a Foggia non fece danni di nessuna 

86

__________________________________________________DOCUMENTI FALSI PER LA STORIA DI FO GGIA 

specie, rispettando persino i ruderi ben più cadenti che, a ricordo dei 

bombardamenti bellici del 1943, ancora numerosi costellano la città. 

E ancora, per sostenere l’efficienza del vecchio stabile, l’Ing. Vincenzo 

Salvato afferma che in palazzo Dogana si potrebbe rientrare con 

sicurezza e tranquillità, continuando ad abitarlo senza pericoli, così 

come continua ad essere abitato, da sempre, il decrepito palazzo dei 

signori di Civitella, nel vico omonimo, a Foggia. 

Ancora un documento falso? Forse. 

Ma si tratta di errore volontario, lapsus calami o disinformazione, 

la cosa non ha importanza. 

Conta invece il fatto che il palazzo dei Signori di Civitella non esiste 

più; il Salvato scrive nel 1976, mentre il palazzo venne demolito 

nel 1960, per motivi di pubblica incolumità. 

Non perché presentava dissesti più gravi di quelli di palazzo Dogana, 

ma solo per evitare la continua occupazione abusiva di immigrati, 

che ignorando le condizioni statistiche dell’edificio, esponevano al 

continuo rischio di responsabilità penali le autorità del Comune di 

Foggia. 

Il palazzo della Dogana, per nostra fortuna, non ha mai presentato 

situazioni così delicate e legalmente preoccupanti. 

Dopo lo sgombero nessuno lo minaccia di occupazione abusiva, 

nessuno ne propugna la demolizione, tutti lo vogliono consolidato e 

rimesso a nuovo, per restituirlo al governo della Provincia ed alla dignità 

storica del Centro antico di Foggia. 

Allora perché tanto scalpore? 

Perché non si vuole accettare lo sgombero per esigenze di cantiere? 

Perché incoraggiare azioni avventurose avallate da argomenti falsi 

e pseudo scientifici? 

Pur non presentando pericoli imminenti di generale crollo, esistono 

sezioni pericolose, ed in ogni modo le condizioni statiche di palazzo 

Dogana presentano la necessità di interventi consistenti e globali, organici 

e coordinati, che solo in assenza di utenti si possono garantire. 

Lo sgombero è giustificato, soprattutto, dalle complesse esigenze 

di un cantiere destinato a difficili sviluppi, con rischi gravi per tutto 

87

UGO JARUSSI_________________________________________________________________________________ 

ciò che potrebbe essere considerata estranea intrusione. 

Oggi è l’ora di perorare la causa dei finanziamenti, dell’inizio dei 

lavori, dei successivi appalti, del loro coordinamento verso intenti collimanti 

e razionali. 

Scandali e pettegolezzi non possono portare che danni e nocumento 

ad uomini e cose. 

Il rientro in palazzo Dogana prima dei necessari consolidamenti 

compromette la sua sorte, perché i lavori necessari ed ormai indifferibili, 

non potrebbero più essere eseguiti secondo le regole dell’arte, 

della tecnica e della scienza. 

Nuovi problemi si creerebbero, nuove difficoltà si opporrebbero 

alla loro risoluzione, i vecchi dissesti avrebbero partita vinta e fatti 

nuovi si verrebbero a sovrapporre ai vecchi, nell’incertezza di un recupero 

che potrebbe diventare sempre più difficile e sempre più dispendioso 

per l’amministrazione della cosa pubblica. 

E’ questo che vuole l’Ingegnere Vincenzo Salvato? 

A quanti vorranno dargli credito la difficile risposta! 

La risposta e le pesanti responsabilità che da essa derivano, perché 

gli esempi di Roma e di Bari, di Parma e di Napoli costituiscono testimonianze 

inoppugnabili di un mo nito unico, che non può e non deve 

essere ignorato. 

88 

UGO JARUSSI

LE ORIGINI DI SAN SEVERO (FOGGIA) 

ALLA LUCE DELLE INDAGINI ARCHEOLOGICHE 

Agli inizi degli anni ‘60 si è formato in San Severo un primo sparuto 

gruppo di appassionati di storia e archeologia che doveva poi dar 

vita, nel 1965, al Centro di Studi Sanseveresi 1 . Allora ben poco si conosceva 

sulle antiche popolazioni che abitavano le nostre contrade 2 ed 

ogni ritrovamento archeologico nell’ambito della città finiva invariabilmente 

per essere collegato alle sue leggendarie origini. Era 

l’epoca delle interminabili polemiche sull’ubicazione di Ergitium e del 

mitico Castrum Drionis 3 e mentre la tradizione dotta vedeva in Diomede 

il nobile fondatore della città, era molto diffusa la convinzione 

che un tempo San Severo sorgeva sulle rive del Fortore 4 . 

In questi anni, nuovi ed importanti capitoli si sono aggiunti alla 

storia cittadina 5 , mentre altri ritrovamenti archeologici ed una più cor- 

1 La costituzione di questa associazione si deve in particolar modo all’iniziativa 

dell’avv. Umberto Pilla, all’epoca Direttore della Biblioteca Comunale di San Severo. 

Nel 1974 il Centro di Studi Sanseveresi ha fondato anche una sezione locale 

dell’Archeoclub d’Italia. 

2 Solo dopo la costituzione a Foggia, nel 1965, di un ufficio staccato della Soprintendenza 

alle Antichità della Puglia, diretto dai coniugi Tinè, è cominciata in Capitanata 

una organica attività di ricerca, che in pochi anni ha delineato gli aspetti fondamentali 

dell’archeologia dauna, dalla preistoria all’età romana. La collaborazione del Centro 

Studi con la Soprintendenza iniziò immediatamente, con la segnalazione della scoperta 

del villaggio neolitico di Guadone. 

3 Cfr. A. Russi, Un asclepiade nella Daunia-Podalirio e il suo culto tra le genti daune, 

in Archivio Storico Pugliese, XIX (1966), 1-1V, p. 275 e segg. e in particolar modo 

la nota 15. 

4 Si tratta evidentemente di un ricordo distorto del trasferimento della cattedra vescovile 

da Civitate a San Severo nel 1580. Spesso all’origine di « tradizioni » di questo 

tipo ci sono notizie errate tratte dalle cronache dei secoli scorsi. Notare, a tal proposito, 

come si può prestare ad una ambigua interpretazione una frase tolta da un diario di 

viaggio del 1683: « Fu fatta città (San Severo) da Gregorio XIII essendo rovinata 

l’antica, che si chiama anche oggi Civita, vicino a S. Paolo... ». Cfr. T. NARDELLA, La 

Capitanata in una relazione per visita canonica di fine seicento, in Rassegna di Studi 

Dauni, III (1976), 1-2, p. 79. 

5 I risultati delle ricerche di questi ultimi anni sono stati in parte pubblicati nei cinque 

numeri del «Notiziario » edito dal Centro di Studi Sanseveresi e nel numero unico « 

Attualità Archeologiche », del 1975, dell’Archeoclub di San Severo. 

89

VITTORIO RUSSI______________________________________________________________________________ 

retta interpretazione dei reperti rinvenuti in passato ci hanno permesso 

di inquadrare in un preciso ambito cronologico le varie fasi di occupazione 

dell’area dove ora sorge San Severo. 

Questi studi e ricerche non hanno risolto il problema delle origini 

della città e, a nostro parere, non lo risolveranno mai definitivamente, 

in quanto riteniamo che il concetto di origine vada sostituito con quello, 

più corretto, del divenire di un centro abitato 6 . Rari sono gli insediamenti 

nati da una precisa programmazione 7 , anche se la scelta di un 

determinato sito è necessariamente legata a certe situazioni ambientali 

e a particolari necessità economiche e di difesa. Se poi gli eventi si 

dimostrano favorevoli, il primitivo nucleo si espande, con uno sviluppo 

spesso discontinuo ma difficilmente così incisivo da permettere di 

individuare il « momento » in cui l’insediamento si è trasformato in 

una determinata entità urbana. 

In mancanza di fonti storiche attendibili, uno studio diretto a chiarire 

le varie fasi del divenire di un abitato si presenta piuttosto problematico 

e l’indagine archeologica può dare un contributo tanto più 

valido quanto più la ricerca viene condotta con precisi criteri scientifici 

8 . 

Nel nostro caso ci troviamo in presenza di ritrovamenti in buona 

parte occasionali e non sempre sufficientemente documentati, ma la 

casistica fortunatamente è abbastanza ampia da permettere di trarre 

delle conclusioni attendibili. 

Anche se la presenza di insediamenti preistorici nel sottosuolo di 

San Severo non può essere messa in alcun modo in relazione con presunte 

origini della città, non possiamo tralasciare di sintetizzare le 

scoperte più importanti avvenute negli ultimi anni. 

Nell’agro sanseverese sono stati localizzati più di sessanta villaggi 

neolitici 9 , che coprono praticamente quasi tutta la serie cronologica 

6 Su questo concetto cfr. i vari studi presentati nel volume « Archeologia e Geografia 

del Popolamento », Quaderni Storici, 24, Ancona 1973. 

7 E’ il caso di alcune antiche colonizzazioni. Per il Medioevo abbiamo in Capitanata 

l’esempio della fondazione di Manfredonia nel XIII secolo. 

8 Solo uno scavo stratigrafico eseguito su un’area sufficientemente estesa può delineare 

con una certa precisione il succedersi delle varie culture, evidenziando anche eventuali 

periodi di abbandono del sito, difficilmente avvertibili dall’esame di reperti archeologici 

raccolti in superficie. 

9 Cfr. V. Russi, Note di Preistoria e protostoria sanseverese, Notiz. del Centro St udi 

Sanseveresi, Dicembre 1968, p. 9 e segg. — Ib. Il villaggio neolitico di Orsello, Bollettino 

Int. del Centro di Studi Sanseveresi, Marzo 1971, p. 2. — Ib. Insediamento neolitico 

trincerato presso San Severo, Riv. Scienze Preistoriche, XXVII (1972), 2, p. 410 e 

segg. — Ib. Segnalazioni nella Riv. Scienze Preistoriche: Vol. XXI (1966), 2, p. 430 e 

segg. — Vol. XXII (1967), 2, p. 450 e segg. — Vol. XXIII (1968), 2, p. 419 e segg. — 

Vol. XXIV (1969), 2, p. 475 e segg. — Vol. XXV (1970), 2, p. 428 e segg. — Vol. 

XXIX (1974), 1, p. 259.— Vol. XXXII (1977), 1-2, p. 344 e segg. — E. M. DE JULIIS, 

Scavo di una capanna preistorica in loc. 

90

_____________________________________________________________LE ORIGINI DI S. SEVERO (FO GGIA) 

nota per questo periodo nel Tavoliere, dal VI agli inizi del III millennio 

a. C 10 . 

Di questi caratteris tici insediamenti, racchiusi entro uno o più fossati 

concentrici 11 , ci interessano più direttamente quelli di Guadone e 

di S. Rocco, individuati alla periferia orientale della città dai soci del 

Centro di Studi Sanseveresi rispettivamente nel 1965 12 e nel 1972 13 . 

L’ipotesi che potesse trattarsi di un unico grande complesso 14 è stata 

in parte confermata da successive scoperte, anche se il gran numero di 

fossati, spesso intersecantisi, emersi durante lavori edilizi, possono 

anche riferirsi a due o più villaggi di epoche diverse e in parte sovrapposti 

15 . Nell’interno dei fossati, dei pozzi e delle altre cavità 16 venute 

Casone, Riv. Scienze Preistoriche, XXVII (1972), 1, p. 117 e segg. — A. PERNA, 

Tracce di antichi insediamenti in loc. Demanio - S. Ricciardo, Bollettino Int. del Centro 

di Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, pp. 1-2. — R. PASQUANDREA e A. MASSELLI, 

I ritrovamenti preistorici alla mass. Casone, Bollettino Int. del Centro di Studi Sanseveresi, 

Marzo 1971, p. 1. — A. MASSELLI, L’insediamento neolitico di mass. Li Gatti, in 

Attualità Archeologiche, Dicembre 1975, p. 47 e segg. — A. GRAVINA, Fossati e 

strutture ipogeiche dei villaggi neolitici in agro di San Severo, in Attualità Archeologiche, 

Dicembre 1975, p. II e segg. 

10 Cfr. S. TINE, La civiltà neolitica del Tavoliere, Atti del Colloquio di Preistoria e 

Protostoria della Daunia (1973), Firenze 1975, p. 99 e segg. 

11 Sulla funzione di questi fossati sono state esposte varie teorie, tra le quali: Difesa 

del villaggio; conservazione dell’acqua piovana o sorgiva; drenaggio di un terreno eccessivamente 

umido. Quest’ultima ipotesi è quella che attualmente viene considerata 

come la più probabile, anche se non è stato affrontato adeguatamente lo studio delle falde 

idriche superficiali del Tavoliere, un tempo molto più salmastre di oggi e che dovevano 

rappresentare un grave problema per l’agricoltura primitiva dei Neolitici. 

12 Cfr. V. Russi, Gli scavi nel villaggio preistorico di Guadone, Il Corriere di Foggia, 

10-12-1965. — Ib. Il villaggio neolitico di Guadone, Notiziario del Centro di Studi 

Sanseveresi, Giugno 1966, p. 8 e segg. — S. Tinè, I nuovi scavi in località Guadone, 

Notiziario del Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1967, p. 5 e segg. — Ib. Alcuni 

dati circa il sistema di raccolta idrica nei villaggi neolitici del Foggiano. Atti della XI e 

XII Riun. Scient. dell’Ist. Ital. di Preistoria, Firenze 1967, p. 69 e segg. 

13 V. Russi, Altro villaggio preistorico a San Severo, Corriere di S. Severo, 10-7- 

1973. — Ib. nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXVII (1972), 2, p. 466. 

14 V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXIX (1974), 1, p. 259. 

15 La sovrapposizione di più insediamenti neolitici è stata rilevata in varie località. 

Nell’agro di San Severo abbiamo l’esempio di Coppa Pallante, mentre il complesso più 

noto del Tavoliere è quello di S. Vito, a Nord-Est di Foggia, con ben nove villaggi trincerati 

in parte sovrapposti e visibili sulle fotografie aeree. 

16 Le cavità a grotticella, interpretate come cisterne o. più esattamente, come depositi 

per cereali o altre derrate, sono venute alla luce in gran numero nelle contrade Guadone 

e S. Rocco. In una di queste, sezionata da uno sbancamento nel 1977 sul lato Ovest 

di via Lucera, è stato rinvenuto un cranio umano neolitico, ora esposto nell’Anti- 

91


alla luce nella zona, sono stati rinvenuti numerosi reperti, tra cui frammenti 

vascolari del Neolitico antico e medio 17 . 

In altri punti della città sono venuti alla luce vasi frammentati di 

impasto preistorico, ma solo alla periferia settentrionale di San Severo, 

all’inizio della strada per Apricena, si è avuta conferma 

dell’esistenza di un altro villaggio neolitico con ceramica impressa 18 . 

Nell’area dell’insediamento di Guadone, nelle fondazioni della 

nuova ala delle scuole elementari di via Mazzini, nel 1971, sono stati 

rinvenuti reperti riferibili ad una delle prime fasi dell’età del Bronzo 

(Protoappenninico B), da collocarsi cronologicamente nella prima metà 

del secondo millennio a. C 19 . 

Ritrovamenti di questo periodo sono poco frequenti nella pianura 

del Tavoliere 20 in quanto, a differenza dei villaggi neolitici collegati 

quarium comunale di San Severo. Cfr. F. NARDELLA - V. Russi, Resti di uomini preistorici 

scoperti a San Severo, Corriere di S. Severo, 20-1-1978. 

Nella contrada S. Rocco sono state trovate cavità di forma rettangolare, scavate a 

livello della « crusta », simili a quelle rinvenute durante gli scavi nel villaggio neolitico 

di Passo di Corvo. Numerose anche le sezioni di probabili fossati a « C » e di trincee perimetrali. 

Non tutte, però, le cavità contenenti reperti neolitici risalgono effettivamente 

ad epoca preistorica; durante gli scavi del 1965 nel villaggio di Guadone si trovarono 

trincee e gallerie per estrazione dell’argilla, probabilmente collegate ad una fornace medievale, 

che erano state ricolmate col terreno circostante contenente ceramiche neolitiche. 

Cfr. V. Russi, Antiche fornaci di San Severo, Bollettino Int. del Centro di Studi 

Sanseveresi, Marzo 1971, pp. 4-5. 

17 

Sono ceramiche a decorazione impressa, con motivi geometrici incrostati da una 

sostanza rossa, caratteristici della « facies » che da questo villaggio ha preso il nome di 

« Guadone ». Sono presenti anche ceramiche nere o brune a superfici levigate, insieme a 

qualche frammento di figulina dipinta a fasce rosse non marginate. 

18 

V. Russi, Insediamento preistorico scoperto in San Severo, Bollettino Int. del 

Centro di Studi Sanseveresi, 1978. 

19 

Questi reperti, tra cui un’ansa con appendice asciforme, sono stati raccolti ad una 

profondità di circa 3 mt nella sezione di una profonda cavità apparsa nelle fondazioni 

del lato orientale delle scuole elementari. Nella terra di riempimento, molto scura e 

sciolta, si trovarono anche ossa umane, ma non fu possibile appurare se si trattava di 

una tomba perché in quel punto affiorava una falda d’acqua che aveva allagata la trincea 

di fondazione. Cfr. V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche, vol. XXVI (1971), 2, 

pp. 490-491. 

20 

In agro di San Severo ricordiamo l’insediamento inedito dell’oliveto di Torre dei 

Giunchi e la tomba a grotticella, con corredo di tre vasi del « Protoappenninico A », venuta 

alla luce presso la masseria Casone nel 1970, durante scavi effettuati dalla Soprintendenza 

alle Antichità in collaborazione con il Centro di Studi Sanseveresi. Cfr. E. M. 

DE JULIIS, Recenti rinvenimenti dell’età dei metalli nella Daunia, Atti del Coll. Intern. 

di Preistoria della Daunia (1973), Firenze 1975, p. 235 e segg. — R. PASQUANDREA, 

Sepoltura della prima età del Bronzo presso la mass. Casone, Boll. Int. del Centro di 

Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, p. 2. 

92


ad una economia prevalentemente agricola, l’attività essenzialmente 

pastorale dell’età del Bronzo comportava anche un certo nomadismo, 

per cui troviamo accampamenti provvisori nelle zone di pascolo e insediamenti 

fortificati stabili sulle alture e in località facili da difendere 

da attacchi di altri gruppi di nomadi 21 . 

L’età del Bronzo nella nostra regione è perdurata fin verso il 1000 

a. C., anche se i riflessi dell’ultima « facies », quella subappenninica, 

si riscontrano spesso anche nella successiva età del Ferro, caratterizzata 

da un progressivo ritorno all’agricoltura. Di questa importante fase 

di transizione non abbiamo per ora alcuna testimonianza nell’agro 

di San Severo 22 . 

Tra i reperti più antichi rinvenuti nell’area della città, e che possiamo 

considerare protostorici, ricordiamo quelli della necropoli dauna 

di via F. D’Alfonso, venuta alla luce nel 1968 nelle fondazioni di 

un edificio all’angolo col viale 2 Giugno 23 . Da tre tombe sconvolte 

dallo scavo si recuperarono alcuni vasi di impasto bruno lucidato, altri 

a decorazione dipinta in stile geometrico (di cui uno solo tornito) e 

due di importazione: una oinochoe trilobata, di bucchero pesante etrusco-campano, 

e una kylix incompleta di tipo ionico. Si trovarono anche 

dei grandi anelli piatti di bronzo, decorati con cerchietti impressi 

24 . Se so esclude qualche oggetto di datazione ancora incerta, la maggior 

parte dei reperti di questa necropoli è riferibile al VI secolo a. C. 

e ben si accorda, tipologicamente, con i corredi delle quattro tombe 

daune di Guadone, scavate nel 1965 25 , e di altre venute successivamente 

alla luce alla periferia meridionale ed occidentale della città. 

Nella necropoli di via F. D’Alfonso (ora via Checchia Rispoli) lo scavo 

aveva anche sezionato un fossato largo superiormente circa 4 mt e 

21 Cfr. V. Russi nella Rivista di Scienze Preistoriche: Vol. XXIX (1974), 1, p. 259 

— Vol. XXX (1975), 1-2, pp. 389-390. — Vol. XXX (1976), 1, p. 315. 

22 La tomba dell’età del Ferro più antica rinvenuta nei pressi di San Severo è quella 

di contrada Serpente, che conteneva bronzi e vasi del « geometrico japigio » databili 

all’VIII secolo a.C. Cfr. R. PASQUANDREA, La tomba japigia di via Serpente, Bollettino 

Int. del Centro di Studi Sanseveresi, Ottobre 1974, pp. 3-4. —E. M. DE JULIIS, 

Recenti rinvenimenti protostorici nella Daunia, Atti del Coll. Intern. di Preistoria della 

Daunia (1973, Firenze 1975, p. 322. — Ib. in Studi Etruschi, vol. LXII (1974), p. 527. 

— Ib. La ceramica geometrica della Daunia, Firenze 1977, tav. LVIII, LIX/A, 

XCIII/A, CIII/B. 

23 Cfr. A. MASSELLI - R. PASQUANDREA, La necropoli dauna di via F. D’Alfonso, 

nel Notiziario dei Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1968, pp. 18-22. 

24 Anelli dello stesso tipo, provenienti dalla necropoli etrusca di Satricum, sono esposti 

nella sala XXXII del museo di Villa Giulia a Roma. 

25 Cfr. G. CLEMENTE, La necropoli dauna di Guadone, Notiziario del Centro di 

Studi Sanseveresi, Giugno 1966, pp. 15-19. — E. M. Da JULIIS, La ceramica geometrica 

della Daunia, Firenze 1977, tav. LXIII/E, LXXIV, XCIV/B, XCV/A. 

93


profondo oltre 3 mt, con una parete a scarpata e l’altra con due alti 

gradini 26 . 

La forma e le dimensioni ricordano le note trincee neolitiche, ma 

nell’interro si trovarono solo frammenti vascolari di tipo dauno ed ellenistico. 

Altri fossati simili, ma di minori dimensioni, sono venuti alla 

luce nel 1969 nelle fondazioni del vicino cinema Cicolella, insieme 

a reperti dauni 27 . Trincee di questo tipo sono apparse anche nell’area 

della necropoli ellenistica di masseria Casone, 6 Km a Sud-Est di San 

Severo, insieme a piccoli fossati che sostenevano le fondazioni lignee 

o in mattoni crudi di edifizi che sorgevano nella zona precedentemente 

alla necropoli 28 . 

In base a questi dati si può presumere che nei pressi di via F. D’Alfonso 

sorgeva un abitato dauno, attorniato da una vasta necropoli, perdurato 

almeno sino alla fine del IV secolo a. C., come si deduce da 

numerose tombe a fossa, coperte da tavelloni di terracotta e contenenti 

reperti di età ellenistica, venute alla luce alcuni decenni or sono nel 

tratto iniziale della stessa strada e, più recentemente, in via Teano Appula 

e in altre zone adiacenti. 

Nulla conosciamo sulla conformazione e l’estensione di questo abitato 

preromano 29 , ma se consideriamo che oltre alle tombe a cui abbiamo 

accennato, e che sono tra le poche sufficientemente documentate, 

numerose altre sono venute alla luce un po’ dovunque nell’attuale 

area urbana 30 , dovremmo ipotizzare, di conseguenza, l’esistenza di un 

centro di notevoli dimensioni 31 . 

26 Alcune delle grandi trincee circolari o ellittiche visibili nelle aerofotografie del 

Tavoliere e attribuite ad insediamenti neolitici pare appartengano, invece, a fattorie e 

villaggi dauni. 

27 Un fossato presentava un andamento parallelo a via F. D’Alfonso; in sezione si 

notavano le pareti a scarpata, con una larghezza di circa 3 mt nella parte superiore ed 

una profondità di mt 2,50 dal piano stradale. Un altro fossato, ad andamento curvilineo, 

era largo superiormente circa 2 Int. Nell’interro di queste trincee e di altre cavità di incerta 

natura, si trovarono frammenti vascolari di epoca dauna. 

28 A. MASSELLI - R. PASQUANDREA - V. Russi, La necropoli di masseria Casane, 

Notiziario del Centro di Studi Sanseveresi, Dicembre 1975, pp. 9-30. 

29 Sulla struttura degli insediamenti dauni cfr. F. TINÈ BERTOCCHI, Formazione 

della civiltà dauna dal X al VI sec. a.C., in Atti Colloquio Intern. di Preistoria della 

Daunia (1973), Firenze 1975, pp. 271-285. — E. M. DE JULIIS, Caratteri della civiltà 

daunia dal VI sec. a.C. all’arrivo dei Romani, in Atti Coli. cit., pp. 286-297. 

30 Cfr. V. Russi, Nuove tombe daune scoperte nella zona di San Severo, Corriere di 

Foggia, 7-7-1966. — M. JAFISCO, Ricordanze e studi su San Severo, 1970, dattil. depos. 

nella Biblioteca Comunale di San Severo. 

31 Da una lettera della Soprintendenza alle Antichità dell’1-6-l966, nell’archivio del 

Centro di Studi Sanseveresi, apprendiamo che oltre alla necropoli dauna scoperta verso 

il 1934 in una cava di argilla su via Fortore, un’altra è venuta alla luce nella vicina contrada 

Guardia Santi-Cappuccini. E’ possibile, perciò, che un altro insediamento dauno, 

non necessariamente coevo al primo, sorgesse poco a Nord di San Severo. 

94


Per quanto riguarda la datazione di questo insediamento, non disponiamo 

di alcun dato che accerti la sua persistenza ininterrotta dal 

VI al IV-III secolo a. C. Inoltre, la disposizione apparentemente disordinata 

delle sepolture di età ellenistica 32 , spesso trovate frammiste a 

quelle daune, fa pensare più ad una casuale sovrapposizione di tombe 

di epoche diverse anziché alla naturale espansione di una stessa necropoli 

33 . 

In ogni caso, non pare che l’abitato sia sopravvissuta in età romana 

34 in quanto nessun resto di costruzioni o di sepolture di tale periodo 

è stato mai rinvenuto in San Severo. Le cinque epigrafi funerarie 

romane che si trovano murate in alcune chiese e case della città 35 sono 

da considerare come materiale reimpiegato a scopo edilizia e proveniente 

da località archeologiche più o meno vicine 36 , Lo stesso dicasi 

per i due bassorilievi con scene gladiatorie che sono alla base del 

campanile della chiesa di S. Giovanni Battista, che il Bartoccini 37 ritiene 

trovarsi originariamente nell’anfiteatro di Lucera, mentre con più 

verosimiglianza provengono dal sito di Teanum Apulum, antica città 

ripopolata nel Medioevo col nome di Civitate 38 , i cui ruderi sono stati 

usati per secoli come cava di materiale da costruzione 39 . 

32 

La statuetta di bronzo rappresentante Ercole, rinvenuta sotto la vecchia sacrestia 

della chiesa di S. Giovanni Battista, proveniva probabilmente da una delle tombe di età 

ellenistica, coperte da tavelloni di terracotta, della necropoli, venuta alla luce nel tratto 

iniziale di via F. D’Alfonso. Il reperto si trovava nella terra di riporto utilizzata probabilmente 

nel ‘700 per riportare il pavimento della chiesa al livello della strada. Cfr. L. 

BICCARI, La statuetta di Ercole nell’Antiquarium di San Severo, in Attualità Archeologiche, 

Dicembre 1975, pp. 51-53. 

33 

In alcuni casi le necropoli erano disposte per settori, ma in genere si sviluppavano 

dalla periferia dell’ abitato verso l’esterno, per cui le sepolture più vicine sono di norma 

anche le più antiche. 

34 

Nella Daunia sono numerosi gli insediamenti abbandonati o distrutti verso la fine 

del IV e nella prima metà del III secolo a.C. Le cause appaiono molteplici, in parte riferibili 

a fattori politici ed economici collegati alla conquista romana della regione e in 

parte agli eventi bellici della seconda guerra Punica. 

35 

Un accurato studio di queste epigrafi e di numerose altre rinvenute nel territorio 

dell’antica Teanum è stato pubblicato da A. Russi, Teanum Apulum —Le iscrizioni e 

la storia del Municipio, Ist. Ital. di Storia Antica, vol. XXV, Roma 1976. 

36 

Di queste epigrafi. quella murata nel fabbricato all’angolo di via A. Fraccacreta 

con via S. Severino proviene da Lesina. Cfr. A. Russi, op. cit., p. 112. 

37 

R. BARTOCCINI, Anfiteatri e gladiatori di Lucera, in Japigia, VII (1936), f. 1, 

p. 36. 

38 

V. Russi, Tiati - Teanum Apulum - Civitate, Corriere di Foggia, 6-7-1967. 

39 

Della stessa opinione appare il De Ambrosio nelle sue Memorie storiche della 

città di San Severo, Napoli 1875, p. 98. 

95


San Severo nel Medioevo faceva parte della diocesi di Civitate, 

che venne poi traslata nella nostra città. E' plausibile, perciò, che parti 

architettoniche dell’abitato abbandonato siano state qui trasportate, 

come nella vicina S. Paolo Civitate, in particolar modo per la ricostruzione 

degli edifizi distrutti dal forte terremo to del 30 luglio 1627 40 . 

Con ciò non escludiamo che nel sito, abbastanza vasto, dell’attuale 

San Severo non potesse trovarsi almeno una fattoria romana 41 come 

tante altre individuate nei dintorni. C’è anche da considerare che quì si 

incrociavano due antiche strade, rilevate con l’ausilio delle aerofotografie 

42 : una, proveniente da Teanum Apulum, che si dirigeva a 

Sud-Est in direzione di Arpi, passando per il sito di Casalenovum 43 e 

l’altra, che veniva da Lucera e andava a Nord, forse a Lesina, toccando 

un altro antico centro presso Apricena 44 . 

Dopo i recenti studi sulla viabilità romana della Daunia, è venuta 

meno anche l’ipotesi che San Severo possa aver avuto origine da Ergitium, 

una statio riportata nella Tabula Peutingeriana lungo la via Litoranea 

adriatica, a XVIII m.p. da Teanum Apulum e XXV m.p. da Sipontum 

45 . Le aerofotografie mostrano la traccia di questa strada, che 

passava circa 5 Km a Nord di San Severo 46 e attraversava il torrente 

Candelaro nei pressi della masseria Brancia, nelle cui vicinanze dovrebbe 

essere localizzata Ergitium. 

Sembra ormai certo che la nostra città si è cominciata a formare 

almeno verso l’XI secolo, dato che in quello successivo appare nei documenti 

come una entità urbana ben definita. 

I reperti medievali più antichi rinvenuti nel sottosuolo di San Severo 

sono costituiti da pochi frammenti di ceramiche invetriate e protomaioliche 

riferibili al XII e XIII secolo 47 , contemporanee, cioè, alle 

40 Cfr. A. LUCCHINO, Del terremoto che addì 30 luglio 1627 ruinò la città di San 

Severo e terre con vicine, Foggia 1930. 

41 Recentemente sono stati recuperati alcuni frammenti vascolari tardo-romani alla 

periferia settentrionale della città, tra la SS. Garganica e la « via vecchia di Sannicandro 

». 

42 G. ALVISI, La viabilità romana della Daunia, Soc. Storia Patria per la Puglia, 

vol. XXXVI, Bari 1970, F. 155 I.G.M. 

43 V. Russi, Casalenovum - Un antico abitato pugliese, in Rassegna Pugliese, IV 

(1969), 6-8, pp. 320-329. 

44 V. Russi, Collatia e i primordi di Apricena, Il Gargano, XVII, Marzo 1966. 

45 Nell’itinerario Ravennate questa «statio » è chiamata « Egritio », mentre nella 

Geografia di Guido è indicata come « Ergicum ». 

46 Lungo questa strada, che probabilmente ricalcava tracciati più antichi, è venuta 

alla luce una necropoli di età ellenistica sulla riva destra del Candelaro. Cfr. V. Russi, 

La necropoli di contrada Pedincone, in Attualità Archeologiche, Dicembre 1975, pp. 

59-67. 

47 Sulla cronologia delle ceramiche medievali pugliesi cfr. G. MAETZKE, Problemi 

relativi allo studio della ceramica dell’Italia meridionale nei secc. XI-XIII, in Atti 

del II Congr. di Studi Normanni. Bari 1977, pp. 79-100. 

96


prime notizie storiche accertate 48 . Isolato nel contesto dei dati archeologici 

e storici appare, invece, un bassorilievo altomedievale di cui 

non conosciamo l’originaria collocazione, ma che attualmente si trova 

murata in un cortile al n. 34 di via Roma 49 . Il rilievo, incompleto sul 

lato sinistro, raffigura certamente due coniugi e deriva, stilisticamente, 

dalle «coppie » che appaiono in alcuni monumenti funebri romani. La 

forma della testa, a « pera rovesciata » e la stilizzazione delle pieghe 

delle vesti ci porta a raffrontare questa scultura con rilievi similari di 

età tardo imperiale e longobarda 50 . 

I secoli e il disastroso terremoto del 1627 non ci hanno lasciato 

nessuna testimonianza architettonica anteriore al XIII secolo 51 . Anche 

la facciata laterale della chiesa di S. Severino, di stile romanica-pugliese, 

è databile alla prima metà del ‘200, contemporanea, cioè, alla 

facciata principale, che reca sul portale la data 1224 52 e che si presenta 

più spoglia forse perché non venne completata. t noto che questa e le 

altre chiese della città vennero demolite per ordine dell’imperatore Federico 

Il, verso il 1230, per punire una ribellione. S. Severino è stata 

ricostruita verso la fine del XIII secolo 53 e probabilmente a 

quell’epoca risale la trasformazione a croce latina, attuata spostando al 

livello esterno del campanile la facciata laterale e ricavando così l’area 

per il transetto destro; mentre, per quello sinistro venne utilizzato lo 

spazio disponibile, di forma alquanto irregolare 54 . 

48 

Cfr. T. LECCISOTTI, Il « Monasterium Terrae Maioris », Montecassino 1924. 

— P. CORSI, Le pergamene dell’Archivio Capitolare di San Severo, Bari 1974. — V. 

Russi, San Severo di Capitanata e San Severo beneventana, Notiziario del Centro di 

Studi Sanseveresi, Dicembre 1975, pp. 31-34. 

49 

V. RUSSI, Il bassorilievo altomedievale di via Roma, Il Corriere di S. Severo, 1- 

7-1977. 

50 

Cfr. S. FERRI, L’arte romana sul Danubio, Milano 1933. — L. GRONGHI, Le 

sculture altomedievali di Massa Marittima, in Critica d’Arte, Ottobre 1968, p. 44. 

51 

Anche una data incisa su una lastra di pietra murata in vico s. Benedetto e riportata 

da M. Fraccracreta come anno 1018 è risultata invece 1618. Cfr. V. Russi, Una antica 

data sanseverese, Il Corriere di Foggia, 11-2-1965. — Ib. Una data controversa, Il Progresso 

Dauno, 29-2-1968. 

52 

P. CORSI, L’epigrafe medievale di San Severo ad un vescovo di Molfetta. in Rassegna 

di Studi Dauni, III (1976), 3, pp. 55-71. 

53 

Il 21 maggio 1295 i cittadini di San Severo chiedono al re Carlo II d’Angiò il 

permesso di utilizzare le pietre del diruto « palatium Bello Videre apud Sanctum Severum 

», già appartenuto a Federico II, per ricostruire S. Severino e le altre chiese fatte 

abbattere dallo stesso imperatore. La richiesta viene accolta ed i lavori eseguiti alla fine 

dello stesso secolo o agli inizi del ‘300. Non sappiamo, però, quali elementi architettonici 

del palazzo svevo di Belvedere, che doveva trovarsi sul lato Ovest della città, siano 

stati effettivamente inseriti nella chiesa di S. Severino. 

54 

I lavori di restauro della chiesa hanno portato alla luce alcune strutture medievali, 

nascoste dai rifacimenti successivi. 

97


Il sito della città di San Severo doveva presentare in antico delle 

caratteristiche che lo rendevano particolarmente idoneo 

all’insediamento umano. Abbiamo visto sorgere durante la preistoria 

più villaggi neolitici e probabilmente uno dell’età del Bronzo, intervallati 

da lunghi periodi di abbandono. In seguito troviamo uno o più 

abitati dauni, in parte perdurati o rioccupati in età ellenistica. 

Del periodo romano non abbiamo dati sicuri, ma è probabile che il 

primitivo insediamento, dal quale si è poi sviluppata San Severo 55 , 

possa aver avuto origine da qualche fattoria tardo antica dislocata lungo 

un antico tracciato stradale, come si è potuto constatare per altri siti 

medievali della zona 56 . Sull’estensione e ubicazione di questi nuclei 

altomedievali non possiamo che fare delle ipotesi. Poco ci può dire la 

fotografia aerea, a causa della trasformazione urbanistica avvenuta nel 

nostro centro storico dopo il disastroso terremoto del 1627. Un tracciato 

ellittico che racchiude le chiese di S. Severino e S. Nicola 57 sembra 

delineare una primitiva borgata imperniata su una direttrice 

N.N.W.S.S.E. rappresentata dall’attuale via Angelo Fraccacreta 58 . 

L’indagine archeologica ha cominciato a fornire alcune interessanti 

indicazioni 59 , particolarmente sui fossati difensivi, che sono stati più 

volte colmati e rifatti seguendo l’ampliamento dell’abitato; tra l’altro, 

sembra confermata la tradizione dell’esistenza di un vallo lungo il perimetro 

del cosiddetto « giro interno ». 

Concludendo, i dati che abbiamo esposto non ci hanno dato, per 

ora, indicazioni risolutive sulle origini della città, ma adesso conosciamo 

alcuni momenti essenziali del suo divenire che potranno servire 

come base per ulteriori ricerche. 

VITTORIO RUSSI 

55 Sulle varie ipotesi riguardanti le origini della città cfr. il Notiziario del Centro di 

Studi Sanseveresi del Giugno 1972 e, in particolare: U. PILLA, Castellum Sancti Severini 

e Castrum Sancti Severi (pp. 61-83) e A. CASIGLIO, Sanctus Severus e Sanctus 

Severinus (pp. 85.96). Inoltre: M. FUIANO, Città e Borghi di Puglia nel Medioevo, Napoli 

1972, p. 105 e segg. 

56 Cfr. V. Russi, Insediamenti medievali in territorio di San Severo, Notiziario del 

Centro di Studi Sanseveresi, Giugno 1972, pp. 7-25. — Ib. La Motta della Regina, Notiziario 

di Archeologia Medievale, Genova, Settembre 1973, pp. 8-10. — Ib. 

nell’Annual Report of Medieval Village Research Group, Univ. of Birmingham, 1976, 

p. 51. — Ib. I casali medievali di San Severo, Il Progresso Dauno, 13-5-1976. 

57 Tracce di un profondo fossato sono venute alla luce dietro la chiesa di S. Nicola. 

Cfr. V. Russi, Ritrovamenti sotto la chiesa di S. Nicola, Corriere di S. Severo, 10-9- 

1974. 

58 E’ da notare che anche le altre due antiche chiese di San Severo: S. Maria e S. 

Giovanni Battista, presentano l’ingresso originario rivolto a N.N.W. 

59 Cfr. V. Russi, Scavi in via S. Benedetto, Bollettino Int. del Centro di Studi Sanseveresi, 

1974. — Ib. Antiche strutture sotto casa Prinari, Bollettino cit., 1974. — Ib. 

Scavi in via Soccorso, Bollettino cit., 1978. 

98

IL CRANIO UMANO DI PEDINCONE (IV sec. a.C.) 

Nel gennaio 1975 in contrada Pedincone, 6 Km a N.N.E. di San 

Severo (Foggia), durante lavori di scavo per la posa di un acquedotto è 

venuta alla luce una necropoli di età ellenistica composta da tombe a 

cassa, rivestite e chiuse da lastroni di pietra, che contenevano vasi, 

armi e monili databili al IV secolo a.C. Durante il recupero dei corredi 

funerari, compiuto con la collaborazione dell’Archeoclub di San Severo, 

si trovarono anche reperti osteologici, per lo più frammentari e 

scomposti dai lavori di sterro, per cui vennero lasciati in situ. 

Il cranio, oggetto della presente relazione, è stato dato in visione al 

prof. Cleto Corrain, dell’Istituto di Antropologia dell’Università di Padova, 

a cura del sig. Gianni Napolitano, studente in Medicina presso 

questa Università. 

Desidero ringraziare il professore che mi ha proposto di effettuare 

il relativo studio craniometrico. 

E’ un cranio quasi completamente intero, appartenente ad un individuo 

di età adulta, stabilita in base alla chiusura avanzata di tutte le 

suture della volta, all’usura dei denti e al riassorbimento più o meno 

completo di alcuni alveoli dentari. Il sesso femminile del reperto sarebbe 

comprovato dalle seguenti osservazioni: modesta capacità (1293 

c.c., secondo il metodo Pearson), sottile teca cranica, forma bombé 

del frontale, orlo sopraorbitario non grosso, rilievi nucali poco pronunciati, 

mastoidi piccole, gracilità generale della mandibola e soprattutto 

angolo mandibolare assai aperto. E presente la sutura metopica al 

completo; mentre la distanza metopion-opistocranion (174 cm.) è 

maggiore della lunghezza massima del cranio (170 cm.): sono questi 

indizi a favore del sesso femminile. 

Segue la descrizione del reperto secondo le varie norme. 

Norma superiore: La forma viene qualificata fra ovoide e pentagonode, 

comunque larghezza. L’indice cefalico orizzontale (81,8) 

definisce il cranio brachicefalo. Si osserva inoltre: criptozigia, un unico 

foro parietale a destra e due wormiani lungo la s. sagittale. 

Norma laterale: Il contorno appare regolarmente curvo con squama 

occipitale alquanto sporgente. Cranio ipsicefalo (i. verticolongitudinale: 

76,8 e i. auricolo-longitudinale: 67,9). 

99

GABRIELA ERSPAMER_________________________________________________________________________ 

Altri particolari: squama temporale piccola, a triangolo; foro uditivo 

di forma ellittica con asse maggiore inclinato in avanti. 

Norma anteriore: La fronte appare molto ampia nel suo diametro 

minimo (98,5 cm.), non però se confrontiamo il diametro minimo col 

100 

Fig. 1 – Il cranio nella norma anteriore

_____________________________________________________________IL CRANIO UMANO DI PENDICONE 

Fig. 2 – Il cranio nella norma laterale 

massimo (i. frontale traverso: 87,3). Le orbite hanno valori di ipsiconchia 

(indice: 91,02) e il naso di mesorrinia (indice: 50,5). 

Notiamo ancora una leggera fossa sopraglabellare, un foro sopraorbitario 

a destra e un’incisura a sinistra, il margine inferiore 

dell’apertura piriforme antropino, le fosse canine e i rilievi dentari forti. 

Norma posteriore: Si può apprezzare una volta moderatamente 

stegoide e di media altezza (i. vertico-trasverso: 93,9 e i. auricolo-trasverso: 

83,1). Applicando le formule del Giardina per il basion e per il 

porion ho ottenuto valori di ortocefalia e di ipsicefalia iniziale (84,9 e 

75,2), quindi valori decisamente non bassi. L’intero profilo posteriore 

è pentagonoide, a base piana. Leggera naticefalia fra obelion e lambda. 

Nessun wormiano lungo la s. lambdoidea. 

Norma inferiore: Il palato (iper-brachistafilino) si presenta molto 

profonao e rugoso con arcata dentaria quasi paraboloide. Gli alveoli di 

due premolari e di cinque molari sono in via di riassorbimento. Tre dei 

quattro denti visibili sono cariati. L’unico molare ha un impianto irregolare, 

quasi obliquo. Forse l’individuo era affetto da piorrea. 

Mandibola: Nel complesso è gracile, bassa, con branca ascendente 

decisamente stretta (dato anche il sesso). Il corpo mandibolare mostra 

un mento prominente e sollevato sul piano di appoggio. Gli angoli sono 

molto aperti ed eversi. Il foro mentoniero si trova sotto il P2. 

Le apofisi condiloidee sono più basse delle coronoidee. Un premo - 

lare e due molari sono caduti ante-mortem; gli altri denti, in curiosa 

101


102 

Fig. 3 – Il cranio nella norma superiore


antitesi con quelli dell’arcata superiore, sono privi di carie. Notiamo 

poi le apofisi-geni della forma normale, le fossette digastriche deboli, 

le fosse sottolinguali e sottomascellari sensibili, il solco e la linea miloioidea 

ben netti, la spina di Spix rudimentale. 

Conclusioni: Si tratta di un cranio brachicefalo, di forma fra ovoide 

e pentagonoide, ipsicefalo. La faccia è mesoprosopa, le orbite sono 

ipsiconche, il naso mesorrino. 

Dal confronto con le medie delle serie osteologiche della medesima 

epoca, o quasi, rinvenute in località non lontane (Salapia IX-III 

sec. a. C., M. Saraceno VII-VI sec. a. C.) non affiora alcuna sostanziale 

concordanza. Osservo anzi come fatto singolare la brachicefalia. Ma 

trattandosi di un unico caso è inutile meravigliarci dei risultati: bisogna 

infatti accettare le sorprese della diversità individuale. 

BIBLIOGRAFIA 

GABRIELLA ERSPAMER 

C. CORRAIN e G. NALIN, Resti scheletrici umani della necropoli di 

Monte Saraceno presso Mattinata (Gargano), Atti X Riun. sc. Ist. 

Lt. Preist. e Protost. (1965), 309-338. 

C. CORRAIN e M. CAPITANIO, I resti scheletrici umani della necropoli 

di Sirolo (Numana) nelle Marche, Scritti sul Quaternario in 

onore di Angelo Pasa (1969), 207-227. 

C. CORRAIN e M. CAPITANIO, I resti scheletrici della necropoli di 

Fermo, nelle Marche, Homo 72, Heft 1/2, 19-36. 

C. CORRAIN, M. CAPITANIO e G. ERSPAMER, I resti scheletrici 

della necro voli di Salapia (Cerignola) secoli IX-III a. C., Atti e 

Mem. dell’Acc. Pat. di SS.LL.AA., LXXXIV (1972), 75-113. 

R. MARTIN, Lehrbuch der Antropologie, Jena 1958. 

V. RUSSI, La necropoli di contrada Pedincone, in Attualità Archeologiche, 

San Severo, dicembre 1975, 59-67. 

103


NEUROCRANIO: 

T A B E L L A 

Il cranio umano di Pedincone (IV sec, a. C.) ( ∗ ) 

Capacità (LEE e PEARSON) cc 1.293 

1. Lunghezza massima 170 

8. Larghezza massima (139) 

17.Altezza ba-b (130,5) 

20.Altezza auricolare 115,5 

I. cefalico orizz : 8/1 (81,76) 

I. vertico-longit : 17/1 76,76 

I. auricolo-longit : 20/1 67,94 

I. vertico-trasv. : 17/8 (93,88) 

I. auricolo-trasv. : 20/8 (83,09) 

I. y po-b 20/V 1 x 8 (75,16) 

I. y ba-b 17/V1x 8 (84,90) 

2. Dist. glabella - inion 164,5 

3. Dist. glabella - lambda 165 

lc. Dist. metopion - opist 174 

11.Dist. biauricolare 120 

13.Dist. bimastoidea 119 

9.Frontale minimo 98,5 

10.Frontale massimo (128) 

I.frontale trasv.:9/10 (76,95) 

I.fronto - pariet. trasv.: 9/8 (70,86) 

Dist. processi zig. front. 104 

23.Circonferenza orizzontale 498 

24.Curva biaur. - bregmat. 312 

26.Curva frontale 132 

29.Corda frontale 112,6 

27.Curva parietale 118 

30.Corda parietale 109,5 

SPLANCNOCRANIO: 

47. Altezza facciale tot. 110,5 

48. Altezza facciale sup. 69 

45. Larghezza bizigomat. 126,5 

I.facciale tot. : 47/45 87,35 

I.facciale sup. : 48/45 54,54 

I.cranio - facc. – trasv. : 45/8 91,01 

I.cranio - facc. – vert. : 48/17 (68,66) 

I.jugo - frontale : 9/45 77,86 

44. Larghezza biorbitale 94,5 

50. Larghezza interorbitale 18,6 

104


51. Larghezza orbitale 39 

52. Altezza orbitale 35,5 

I. orbitale: 52/51 91,02 

55. Altezza nasale 48,5 

54. Larghezza nasale 24,5 

I. nasale: 54/55 50,51 

61. Larghezza alveolare 59 

60. Lunghezza alveolare 50,5 

I. maxillo - alveolare: 61/60 116,83 

62. Larghezza palatina 39 

63. Lunghezza palatina 42 

I. palatino: 62/63 92,86 

5. Dist. nasion – basion 92 

40. Dist. basion - prostion 85 

I. alveolare (FLOWER): 40/5 92,39 

MANDIBOLA: 

65. Larghezza bicondil. 121,5 

66. Larghezza bigoniaca 92 

68 (1). Profond. mandib. 101 

68 Profond. mandib. 66,5 

I. delle largh. : 66/65 75,72 

I. di lungh. - largh. : 68/65 54,73 

I. fronto - mandibol. : 9/66 107,06 

I. jugo - mandibol. : 66/45 72,73 

69 (1). Altezza-corpo 26 

69 (3). Spessore - corpo 9,5 

I. di spessore del corpo: 69 (3)/69 (1) 36,54 

70. Alt. ramo ascend. 58 

71a. Largh. min. ramo asc. 25 

I. del ramo ascend.:71a/70 43,10 

69. Altezza della sinfisi 25 

79. Angolo goniaco 133,5° 

71. Largh. ramo ascend. 34,5 

∗ 

I numeri premessi alle indicazioni delle misure corrispondono a quelli del trattato 

del Martin. 

Le misure sono tutte espresse in mm., salvo diversa indicazione. 

105

Raffaele MASCOLO: Domenico 

FIORITTO e il movimento socialista 

in Capitanata. Amministrazione 

Provinciale di Capitanata, 

Laurenziana - Napoli, pp. 250, 

1978. 

La struttura di questo libro, attentamente 

curato, chiaramente impresso, 

dotato in copertina di una rara 

immagine di Serrati, Fioritto e Baratono, 

è sostanzialmente dialettica. I 

punti di riferimento del relazionare 

tra le diverse componenti già sono 

infatti dichiarati nel titolo: la personalità 

di un romantico segnato dalla 

idealistica rinunzia al proprio mondo 

di origine (rispettabilità, ricchezza, 

carriera) e dall’altra parte la massa in 

moto, incomposta e tormentata nella 

gestazione del principio della uguaglianza 

umana, alla fine del secolo 

scorso. 

La struttura dialettica forse si 

impernia ancora sulla cerniera di altri 

due poli, meno pittoreschi e più 

profondi: l’umanità in senso lato; o, 

per essere più chiari, l’Uomo che 

cerca se stesso nell’arco di una vita 

intera e l’Umanità la quale si svincola 

da condizionamenti secolari 

d’ignoranza e di fame e ansiosamente 

si macera e duramente perfino si 

ribella per acquistare un volto. 

Su tale piano si comprende e si 

configura il dramma rivissuto 

dall’autore di questo libro, con fedeltà 

critica di controllata informazione. 

E’ lì stato il dramma del socialismo 

con il massimalismo e il riformismo 

cozzanti. E’ stato il 

106 

RECENSIONI 

dramma parallelo, intersecato anzi 

nel primo, quello del rapporto tra il 

capo carismatico, l’ex-borghese intellettuale, 

e le esigenze del mo - 

vimento divenuto partito con un indirizzo 

ideologico ed una disciplina. 

L’opera di Raffaele Mascolo — sia 

chiaro — non è il medaglione di 

Domenico Fioritto. La fedeltà della 

documentazione storica ricavata dagli 

atti delle assise politiche e dal 

metallo in fusione delle polemiche di 

stampa, assume importanza di primo 

piano. Essa non fornisce solo la misura 

della paziente, pervicace ricerca, 

ma produce il metro di una storia 

di testimonianze in un itinerario tagliente. 

Per avere subito a disposizione 

la biografia di Fioritto, basterebbe 

leggere i capitoli Il figlio 

della borghesia e Alla guida del partito 

e poi le pagine conclusive (La 

crisi finale e Dopo la liberazione 

nazionale). Un discorso a parte meriterebbe 

l’Appendice, illuminante i 

rapporti con Salvemini, le memorie 

del reduce di Domokos condensato 

nell’esprit di una conferenza, gli 

spunti della visione dell’avvenire attraverso 

la ultima battaglia del protagonista, 

quella per la Repubblica e 

la Costituente, dalle pagine di Avanti 

Daunia! 

L’autore in realtà si pone ben altro 

compito e rivive con puntigliosa 

costanza tutti i momenti (dichiarati 

dai deliberati e dai pezzi di stampa) 

del farsi, faticoso ed incerto, di una 

linea politica socialista nella Capitanata. 

Una terra per la quale da secoli 

si era parlato di affrancazione del

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

Tavoliere dai vincoli e dalle restrizioni 

fiscali, ma non si era giunti ancora, 

anche dopo l’apertura alla libera 

coltivazione, all’affrancazione 

dell’uomo dalla mentalità servile o 

baronale. Se si pensa a cosa poteva 

significare, all’alba del ‘900, a Foggia, 

una libera assemblea di contadini, 

si comprende il tono quasi ieratico 

dell’annunzio di Fioritto dalle colonne 

de Il Foglietto: « Profugo di 

una classe a voi sempre avversa, vi 

porto il saluto della Commissione 

ordinatrice e della Lega di Foggia. 

Voi discuterete dignitosamente e serenamente 

per dare così la prova che 

siete già educati alla vita politica e 

degni di migliore avvenire ». (p. 56). 

La Camera del Lavoro e la Federazione 

dei Contadini di Capitanata 

guidate dal Fioritto, da Silvestro Fiore 

e da Ercole Ferreri, sono realtà di 

valore civile che avviano le masse 

nell’area della formazione politica, È 

il momento, spiega il Mascolo, in 

cui il socialismo romanticosentimentale 

della giovinezza di 

Domenico Fioritto si fa « diverso » e 

diventa « rivoluzionario, intransigente 

e massimalistico », spingendo 

l’uomo non solo a predicare, ma anche 

a lottare. affrontando i rigori della 

legge di quei tempi, avvicinandosi 

sempre più chiaramente alla linea di 

Enrico Ferri, guardando alla riserva 

rivoluzionaria delle plebi rurali. La 

spiegazione è psicologica ed ambientale, 

in quanto egli «viveva nelle 

zone più drammaticamente colpite 

da questo processo di degradazione e 

squilibrio economico e sociale: Foggia 

e Sannicandro Ga rganico, zone 

che lui aveva per base di operazione 

politica e culturale; la 

prima nel cuore del Tavoliere, l’altra 

in quel Gargano dove l’arretratezza 

delle strutture, esasperava ancora di 

più la miseria dei lavoratori e di tutti 

i ceti popolari » (p. 61). Era l’epoca 

terribie del krumiraggio organizzato, 

della strumentalizzazione delle forze 

dell’ordine a servizio dell’esclusivismo 

padronale, erano i tempi 

dell’odio tra i poveri e poveri, tra figli 

del popolo, e, alla fine, restavano 

i morti su quella terra affamata e 

maledetta. 

Come si spiega che lo stesso uomo 

di allora dovesse, nel 1908 ritirarsi 

dalla milizia di partito (la famosa 

lettera ad Antonio Pitta direttore 

de Il Foglietto, del 28 novembre) e 

confessare su quelle stesse colonne 

tre anni dopo « . . . mi ero cominciato 

ad allentare dal partito militante, 

perché si sospettavano 

gl’intellettuali e temevo di essere 

preso anch’io in antipatia » (p. 119- 

120 e cap. VII, passim). Dopo il 

congresso di Reggio Emilia ed il 

primo conflitto mondiale, dopo la 

Rivoluzione Russa, e mentre si aprivano, 

per la unità dei lavoratori, 

nuove problematiche, sfocianti nella 

polemica a destra e nella spaccatura 

(la espulsione dei riformisti), lo stesso 

uomo era giunto comunque ai 

vertici della organizzazione. Da qui 

forse, e fino alla chiusura ed all’isolamento 

durante il Ventennio, la 

critica di Mascolo si fa più serrata e 

dura, non mai priva di una razionale 

disposizione ad interpretare l’uomo. 

La tenuta di Fioritto dirigente richiama 

ragioni più lontane, avvolte 

forse nella stessa ombra insanguinata 

di Silvestro Fiore ucciso a Foggia 

dall’anarchico Carretta. 

107

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

Chi può dire non si sia ripetuta la 

storia del repubblicano Giuseppe 

Bandi (garibaldino anche lui) destinato 

a lasciare la vita nella sua Livorno, 

per mano di un « individualista 

», in mezzo alle nuove battaglie 

per le quali lui stesso aveva fondato 

Il Telegrafo (oggi, dopo cent’anni. 

Divenuto Il Tirreno)? Altrettanto 

violento nella denuncia della incapacità 

sostanziale del sistema monarchico 

a « risolvere » le situazioni 

fuori delle repressioni e delle lusinghe 

e noi con la violenza sistematica 

legalizzata, era il garganico direttore 

de Il randello. Ma il problema resta 

un altro: quello della difficoltà oggi 

forse non immaginabile, a stabilire 

una dialettica tra le stesse comp onenti 

del moto popolare di allora, da 

sindacale divenuto politico, senza 

mai deporre l’atavismo anarcoide e 

senza perdere — inconsapevole, appena 

qua e là avvertita — la istanza 

repubblicana « corroditrice lenta e 

fatale » del sistema (la diagnosi di 

Marx Nordau ne Le menzogne convenzionali). 

Il modo di Porsi del Fioritto 

di fronte ad alcuni problemi 

d’indirizzo e di organizzazione — 

scrive Mascolo, andando decisamente 

in profondità spietata — «fu 

solo un attaccamento sentimentale al 

partito che probabilmente lui, come 

molti altri massimalisti, non riusciva 

a vedere in modo diverso da quello 

tradizionale. Il partito cioè che sulla 

scia della linea della II Internazionale 

avrebbe dovuto attendere il momento 

propizio per la rivoluzione, 

che a sua volta doveva scaturire « da 

una progressiva affermazione di Potere 

della classe operaia all’interno e 

in diretta relazione dello sviluppo 

108 

capitalistico ». Non invece il partito 

inteso come strumento politico della 

lotta rivoluzionaria per una reale alternativa 

di potere. E quindi un partito 

saldo, omogeneo e perciò senza 

correnti, organizzato in maniera diversa, 

senza mai perdere, comunque. 

la fiducia nella libertà. 

Credo che proprio a questo punto 

il più delicato per tutti ed il più denso 

di interrogativi storici, si confermi 

la struttura dialettica del libro 

nella sua più vasta dilatazione: un 

fatto di politica, ma sopra tutto di 

umanità. La vita di Domenico Fioritto 

può anche essere stata qualcosa di 

più che la innegabile sequela di battaglie 

giornalistiche, e di cozzi a ferro 

freddo con la sfuggente reazione 

giolittiana, nelle aule dei tribunali. 

Penso possa essere stata in contemporanea, 

una lotta interiore, ricerca 

di chiarificazione costante, dal discepolato 

di Arturo Labriola e dal 

fermento intellettuale napoletano, 

che per la verità non direi proprio « 

scapigliatura » (p. 15) essendo gli 

scapigliati già gli epigoni scettici del 

deterioramento romantico, fino 

all’epoca dei conflitti mondiali e della 

Costituente. 

Ero nella sezione « centro » che 

solennizzava la propria rinnovata 

apertura, ai tempi della trepidazione 

per la Repubblica (proprio su Avanti 

Daunia! avevamo ricordato al popolo 

cos’era stata quella del 1849), e 

non dimentico due cose: lo sguardo 

di affetto di un mio scolaro in mezzo 

alla ressa. senza che gli avessi mai 

detto cosa mi Passava per la testa, ed 

un tuono di evviva al « Leone di Puglia 

». Fioritto era entrato, con i capelli 

irrimediabilmente scomposti, la

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

testa che aveva una nota di Danton 

ed una voce che certo sarebbe stata 

quella di Miraebau. Disse: — Oggi 

avete la vostra casa, compagni! Poi 

non ricordo come, dalla piccola casa 

della sezione di partito, l’oratore 

giungesse alla grande casa di tutti, 

alla Patria dei cittadini » alimentata 

nei clubs della Grande rivoluzione. 

Poi fu tutto nella vibrazione di una 

magnetica catena e non ricordo altro. 

Ma capii che Fioritto aveva chiara la 

continuità, solo in parte discorde, tra 

l’89 e il 93, tra il preludio rivoluzionario 

borghese e la tensione realizzatrice 

giacobina soffocata dalla palude 

di Termidoro. Anche là una dialettica 

umana eterna. Pertanto, a parte 

il romanticismo del giovane « 

transfuga »dalla classe agiata ov’era 

nato, i paradigmi magnetici di Bovio 

e di lmbriani, a Napoli avevano 

completato naturalmente la tradizione 

risorgimentale della famiglia. 

Figlio di settari e settario — intendo 

per settarismo, il voto religiosamente 

sansimoniano che da 

Mazzini procede fino a Saverio Friscia 

— presentì la chiamata paolina 

di colui che viene serbato nel segreto 

all’opera di Dio. Non è sfuggito 

all’autore questo risvolto giovanile 

che si consacrò a Domokos; anche se 

l’approfondimento ne è difficile, ed 

il Mascolo, che rispetta la documentazione 

reale, ha posto in luce quanta 

strada ancora resta da percorrere per 

gli storici del Movimento Operaio 

nella provincia di Foggia e dei suoi 

interpreti. Fioritto non era certo un 

Lazzaretti perché attinse le prime 

esperienze politiche a « la cultura 

laica e risorgimentale » (p. 12). Era 

la Massoneria, con la eredità del Risorgimento 

e la rina- 

scenza del più antico programma 

umanitario e cosmopolita. Sull’accusa 

di massoneria s’impernia lo 

scontro con il Serrati al Congresso di 

Ancona e segue uno dei mo menti di 

ritiro di Fioritto nell’ombra (p. 138- 

139). 

Eppure era stato massone Errico 

Malatesta, e la cosa è storicamente 

provata, aggiungo, non solo per Andrea 

Costa, ma perfino per Michele 

Bakunin, fondatore di logge tra i cavatori 

del Carrarese. 

Fino dalla caduta dei Borboni, la 

culla del socialismo meridionale si 

riconosce nella Massoneria. Tra le 

più recenti analisi, condotte sui documenti 

polizieschi e di archivio, 

decisamente chiarificatrice è quella 

di Giuseppe Gabrieli (Il socialismo 

nelle logge napoletane del 1867 in « 

Rivista Massonica », maggio 1978, 

pp. 167-172). Oltre alla Loggia (mai 

demolita) I figli di Garibaldi (presieduta 

da Mariano Maresca) ne esisteva 

una altra intitolata addirittura I 

figli di Masaniello. Se peraltro si riflette 

sul titolo distintivo della Loggia 

siciliana (anch’essa oggi fiorente) 

La Vita Nuova, non si torna 

solo a Napoli ed alla « Massoneria 

popolare » di Saverio Friscia, l’ « internazionalista 

» dissidente da Mazzini. 

Omonima iniziativa era stata, 

durante il Risorgimento, la società 

rivoluzionaria ed insieme di formazione 

morale per il popolo, approvata 

e promossa dal Mazzini (33° del 

Supremo Consiglio - Grande Oriente 

di Palermo) ed a quelle Logge Operaie 

liguri cui egli si rivolgeva sempre 

con commozione, ricordando 

quante volte i fratelli (artigiani e scaricatori) 

gli avessero salvata la vita. 

109

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

Ma, invece di ricordare il mio 

Mazzini uomo universale (Roma, 

1972), preferisco ancora scorrere la 

stampa recentissima. Autentico tono 

universalizzante assume la rievocazione 

di Ugo Bistoni, che tocca 

anche, tra gli altri, il Bakunin (Socialismo 

e Massoneria nelle origini del 

movimento operaio perugino in « 

Cronache Umbre », maggio - giugno 

1978, pp. 94-101). Mentre il potere 

dall’alto continuava a considerare le 

prime organizzazioni sindacali come 

« associazioni a delinquere », salvo a 

vedere spesso liberi i rei, per il galantonismo 

ed il buon senso dei giudici, 

non ci si può rendere conto delle 

polemiche sulla crisi mazziniana e 

della contemp oranea pervicace identità 

tra mazzinianesimo e repubblicanesimo 

popolare su base « settaria 

». 

Ne danno conferma i processi agli 

operai liberi muratori arrestati per 

cospirazione sociale e più fortunati 

comunque dei loro diecimila fratelli 

massacrati dai governativi « dopo 

che le Logge parigine decisero di 

stare dalla parte dei Comunardi e 

combattere per la causa del popolo ». 

Bistoni ci riconduce a leggere 

l’Appendice del libro di Raffaele 

Mascolo (Come vidi una battaglia, 

p. 225) per capire quanto valore di 

storia e quanta poliedricità di problemi 

contenga il libro: una vera apertura 

d’interrogativi come di orizzonti. 

Un libro nel quale la discussione 

critica, non la dissacrazione, la 

volontà di spianare la strada ad altri, 

non la pretesa di conchiudere, confermano 

un valore umano, individuale 

e di massa, in una dialettica di 

portata né esaurita né ancora calcolabile. 

CARLO GENTILE 

110 

Erminio PAOLETTA: L’avventura 

della statua di Accadia dall’arrivo 

dei Dardani alle sovrapposizioni 

bizantine. Amministrazione 

Provinciale di Capitanata. 

Laurenziana, Napoli, a cura di 

Luigi Mancino, pp. 140 con cop. 

Capaldo e varie Tavv. ff. tt., 

1978. 

Chiaro nella cura strutturale e 

della veste, questo libro contiene notevole 

esempio del contributo che la 

filologia può dare alla storia delle religioni, 

anche ove si parta dalla profilazione 

specifica ambientale. Il fatto 

che la Provincia, il Sub- 

Appennino ed Accadia in ispece, la 

Terra dai « monti, torrenti e borghi 

dolcemente degradanti verso prode 

lontane », abbiano ospitato l’antichità 

civile in corso prodigioso di storia, 

riveste di per sé valore essenziale. 

Una componente di poesia ed 

una di meravigliosa scoperta qualificano 

l’opera già materiata, per lungo 

e amoroso sacrificio dell’autore, di 

una erudizione impressionante. Essa, 

che pure testimonia, da parte di Erminio 

Paoletta, una fatica 

d’incalcolabile portata, ma anche il 

successo dovuto alla sua tenacia, può 

stupire il lettore, non mai fuorviarlo 

dall’itinerario del libro. L’autore ha 

tracciato, ricostruendo sulla base di 

un reperto archeologico, la statua « 

parlante » di Accadia, e, servendosi 

della padronanza delle lingue classiche, 

ne ha compiuto la ricostruzione 

più chiara ed esauriente. 

La « statua » di Accadia, se convenzionalmente 

si vuole chiamare 

così, è un documento della sovrapposizione 

di varie culture « in una 

trama fittissima di sbiadite e sovrapposte 

figure o iscrizioni, varie

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

per grandezza, caratteri, lingua, situazione 

e culto, e abbraccianti lo 

arco d’un millennio e più » (p. 9). 

Pure se non tutto è stato possibile 

decifrare, basterebbe fermarsi alla 

elencazione analitica delle figure e 

delle iscrizioni ricostruite sulla scorta 

dell’acuto impiego dell’esperienza 

linguistica, per comprendere che non 

si tratta di una « Storia ». La storia 

delle genti diverse che si sono succedute 

nel Subappennino, proveniendo 

dal ceppo di Dardano e dei 

Peoni. Si tratta di « due popolazioni 

procedenti o coabitanti insieme nel 

corso delle varie migrazioni e dei vari 

stanziamenti.Contigue e alleate ce 

le testimonia Omero nella Penisola 

Anatolica; contigue ce le presentano 

le carte geografiche e tanti autori, fra 

cui Solino che li considera di origine 

Troiana, nella penisola Balcanica; 

vicine le ritroviamo, ora anche in 

Italia: perché mentre noi siamo convinti 

di aver individuato i Dardani e 

la città di Dardanon, verso l’interno 

della Daunia, nella zona di Accadia, 

il Ferri dall’amoroso studio di varie 

migliaia di stele sipontine è arrivato 

a ravvisare i Peoni in una popolazione 

protostorica situata lungo il mare 

della Daunia » (p. 51). 

Ricollegando pazientemente nomi di 

località, eredità dialettali, tracce iconografiche 

ecc., il Paoletta ha realizzato 

una vera e propria geografia retrospettiva 

del Sub-Appennino e nello 

stesso tempo ha rifatto la immagine 

della realtà ancestrale che sovrasta, 

come per magica visione oltre il 

tempo, alle genti della sua terra. A 

questo punto l’etnologia potrebbe 

rappresentare il punto di sbocco 

dell’opera, ma il libro va ol- 

tre, essendo imperniato tutto il discorso, 

sulle analogie simboliche. 

La stessa filologia antica è di natura 

simbolica. Il senso della parola 

espressa aveva un significato assai 

più pregnante del linguaggio tecnologico 

contemporaneo. A questa 

considerazione si deve aggiungere la 

tendenza a raffigurare, a rendere plastici 

i simboli, mediante la materia 

che ha dominato i millenni per il suo 

valore insostituibile: la pietra. Da 

ciò la importanza di « statue » che 

non sono esattamente tali (è il caso 

di Accadia), di idoli apparenti che 

nascondono discorsi complessi, di 

una sostanziale disposizione da parte 

di categorie specializzate, a raccogliere 

e a tramandare per immagini, 

le tradizioni, la normativa, le credenze, 

fino alla formazione di una filologia 

ch’era in effetti filosofia, ossia 

il gergo degli Iniziati. 

Tale concezione emergente dalla 

storia dei simboli e sconfinante di 

necessità nella componente emo tiva 

e corale della religione, non è certo 

la base di partenza dello studio di 

Paoletta, ma ne costituisce, attraverso 

interessanti intuizioni, il più valido 

punto di arrivo. Basti pensare alle 

analogie spontanee delle tradizioni 

antichissime con i culti cristiani. 

Nella varietà delle personificazioni e 

nella venerazione particolare di alcuni 

luoghi, essi continuarono, in 

veste diversa, tutta l’idolatria pagana, 

le costumanze dei santuari e dei 

pellegrinaggi, la credenza nei poteri 

taumaturgici di personalità leggendarie 

intoccabili dinanzi al popolo 

delle campagne. Lo studio critico 

delle religioni comparate, avviato 

111

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

dal naturalismo di Hume nella storia 

delle religioni, ripreso dal Dupois 

nel secolo XVIII avanzato, scientificamente 

condotto dalla etnologia 

contemporanea, fino ad investire — 

attraverso la mitologia — l’area della 

psicanalisi (Kereny, Jung ecc.), ha 

avuto in Italia, già nel preilluminismo, 

la sua fondazione culturale 

ad opera di Pietro Giannone. 

Va da sé che il processo etnicoreligioso 

di sovrapposizione e di deformazione, 

eufemisticamente considerato 

sublimante, segnò le tappe 

del trionfo del Cristianesimo istituzionalizzato, 

affrettando 

l’asservimento delle plebi al potere 

ecclesiastico e feudale. Esso largamente 

si spiega in zone dominate per 

secoli e chiuse ad un interscambio 

culturale che l’antichità invece aveva 

aperto con le esigenze migratorie. 

Una volta esteriorizzato e fermo, il 

discorso degl’iniziati orfici — (che il 

Paoletta ha bene posto in evidenza 

attraverso il confronto con le lamine 

d’oro, quasi tutte scomparse per la 

violazione delle tombe) — restò certo 

ai più incomprensibile La sua essenza, 

dopo il IV secolo, si trasfuse 

forse nella più intensa ricerca della 

interiorità dell’individuo, nel Cristianesimo 

« ereticale ». Malgrado 

tale processo di deterioramento, i 

punti di base della indagine 

dell’autore diventano chiari e pregnanti 

di profonda simbologia, 

quando si rivelano al ricercatore, nel 

culto della Grande Madre, proprio 

dei Peoni e dei Dardani, sia pure velato 

dalle più diverse figurazioni. 

Qui si fanno avanti i misteri dei grafflti 

della « statua », le ambivalenze 

sessuali dell’Ercole Sabazio accadiese, 

la cui polivalenza ses- 

112 

suale ricorda secondo me, il Baphomet 

templario ossia la immagine della 

Natura (fig. 9) (1). D’altra parte, 

la esigenza di sdoppiamento 

dell’antica unità primigenia — acutamente 

evidenziata da Erminio Paoletta 

— ha dato origine alle figure di 

Attis con tutto il corteggio di similari 

potenze strappate al primo rdiale 

mistero ed espresse in forme a se 

stanti. La sintesi di questo processo a 

me sembra chiara nelle due facce 

umane (o animali) poste l’una a rovescio 

dell’altra nel teschio del Signum 

(flg. 10). La Tavola del Cerbero 

peonio ricorda poi il Guardiano 

della Soglia che difendeva i misteri 

della Natura (fig. 7); onde pochi — 

disse Giordano Bruno — sono i privilegiati 

capaci di avere scorto la Diana 

Ignuda, senza essere finiti nelle 

fauci dei suoi cani: Anche il Pavone 

di quei lontanissimi migratori, è 

chiaramente un simbolo di conoscenza. 

Perfino l’Uovo, invocato nei canti 

popolari ancora in uso (p. 78, nota) 

nell’approssimarsi della Pasqua, è la 

sintesi cosmica della Vita che, accanto 

a Leda, rientra nella decorazione 

dei vasi greco-italici, come ha 

dimostrato Giacomo Catinella, illustrando 

alcuni decenni fa, un esemplare 

ermetico del Museo di Bari. La 

influenza della Magna Grecia sulle 

primitive credenze dei popoli immigrati 

nel Sub-Appennino è stata ancora 

giustamente evidenziata dal Paoletta, 

a proposito del culto di Bacco 

(p. 68 e passim).Ma l’autore è riuscito 

particolarmente felice nel cogliere 

tutte le varianti possibili della religione 

materna: dalla « roccia sacra » 

(trapassata poi a cornice di apparizioni 

della Vergine, ma

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

sostanzialmente ripetente l’idea 

dell’alvo materno) al nome stesso di 

Accadia (p. 64 e 93 e segg.); dal 

pantheon delle dee e semidee femminili 

presto assimilate dai Romani 

(p. 74) al culto della capra, alla intersecazione 

di elementi animali ed 

umani nel segreto vivente della crescita 

(p. 33). Ritengo qui doveroso 

ricordare gli studi — non completamente 

editi — di Guido Di Nardo da 

Lanuvjo: non solo a proposito della 

Juno Caprotina (variante della lupa 

materna), ma anche in merito alla 

Lingua Universale (simbolica) da lui 

documentata risalendo ai caratteri 

cuneiformi e scendendo gradualmente 

a Roma, centro (omphalos) del 

mondo mediterraneo. 

La religione materna è effettivamente 

una realtà storica che si alterna, 

ora in simbiosi, ora in lotta, 

con il culto maschile. AI dualismo 

del Dio maschio e femmina. ha dedicato 

recentemente un libro prefato 

da p. Giovanni Mannucci e pubblicato 

dalla Libreria Editrice Fiorentina, 

il prof. Mario Bacchiega (Dio padre 

o Dea madre?). Infine, il punto più 

significativo di questa bellissima indagine 

del Paoletta, che gli abbeverati 

alla sorgente di Mnemosine possono 

intendere senza troppa fatica 

nel suo autentico significato, è la 

constatazione di come tutta la dialettica 

della vita emanante dal fondo 

primigenio si risolva nella validità 

inesauribile della Pietra. La Pietra in 

quanto vita s’intende, ossia il simb olo 

dell’animazione universale, della 

condensazione e sprigionamento di 

energie, per l’atto della Intelligenza 

illuminante (gnosticamente materna, 

Nostra Signora lo Spirito, la Rivelazione). 

Idonee riescono le illustrazioni, 

una notissima (fig. 11) del mosaico 

tombale conservato nel Museo di 

Napoli e l’altra meno conosciuta 

(fig. 12) del Bosco Bolano. Nella 

prima, sulla ruota (il Samsara delle 

reincarnazioni), attraverso la vittoria 

dell’iniziato sulla morte, si erge la 

Squadra (Giustizia, Rettitudine, 

Legge, mutuata all’Ordine della Natura). 

Più significativo ancora è 

l’Archipenzolo (di analoga ispirazione 

con il filo a piombo) ed accanto 

la Squadra da muratore (a braccia 

uguali) con la Vanga (o la Pala 

dell’Ulisse con viviale di Pascoli) e 

la Cazzuola, nella seconda illustrazione. 

La ricchezza dei contributi storico-filologici 

dell’opera di Erminio 

Paoletta incarna, per la Daunia e per 

la Cultura, autentici valori di rivelazione. 

CARLO GENTILE 

Mario SIMONE: Una vita per la cultura. 

Introduzione e scelta di 

scritti a cura di Angelo CELUZZA. 

Amministrazione Provinciale di 

Capitanata, Foggia, 1977. Quaderni 

di Capitanata, nuova serie, 

2, a cura di Luigi Mancino. 

Questo elegante libro, corredato 

di storiche illustrazioni, è insieme un 

atto d’amore ed un contributo culturale. 

Prende lo spunto da qualche « 

paginetta di appunti » per irradiare 

nuova luce sul nostro vecchio Amico 

del quale l’autore — insieme a notizie 

esaurienti e precise — fornisce 

un ritratto tutto di poesia: « Nel corso 

di circa quindici anni di amicizia 

113

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

e di comune lavoro, rinsaldata da 

non infrequenti scontri e baruffe, 

dovuti il più delle volte 

all’atteggiamento volutamente provocatorio 

che gli piaceva assumere; 

il cui segno premonitore era sempre 

la sistemazione a sghimbescio del 

cappello, ho imparato ad amare ed 

apprezzare un uomo difficile, ma anche 

umanissimo e, specie negli ultimi 

anni, dolce » (p. 7). Cosa potrei 

aggiungere io che sono stato per così 

dire tenuto a battesimo da quel puntiglioso 

e fine avvocato, il quale si 

muoveva in continuazione tra le 

immagini di Mazzini e di Enrico 

Ferri, il ritratto della Mamma e un 

paesaggio sipontino di Alfredo Petrucci, 

ed aveva la passione editoriale 

nel sangue, insieme al vecchio repubblicanesimo 

attinto a Manfredonia 

e rafforzato a Roma alla scuola 

di Giovanni Conti? A lui pensavo 

quando sentii la mano di Giulio Andrea 

Belloni stringere la mia (che un 

poco tremava, per la verità) nella Sala 

Ghisleri di Via dei Prefetti. Era 

l’ora de L’idea Repubblicana, dalle 

cui colonne, in nome dei contenuti 

risorgimentali concreti e per il rinnovamento 

sociale del Partito, Giulio 

Andrea opponeva il lavoro al « 

ricatto del nane ». Fu Mario a presentarmi 

a Tommaso Fiore, prima 

con le mie paginette ricciardiane, poi 

di persona e d’allora divenni anch’io 

un « formicone di Puglia ». Eravamo 

stati, malgrado una certa differenza 

d’età, sempre laici, repubblicani e 

patriottardi (D’Annunzio come maestro 

e profeta). Naturalmente continuammo 

più o meno a sognare insieme 

(e a litigare qualche volta). 

Dopo, negli ultimi anni, ci ritrovavamo 

a Manfredonia a contemplare 

il ritratto dalla cornice ottocentesca 

dorata di « Don Antonio » cui è inti- 

114 

tolato il Centro della Biblioteca. 

Questo libro è la rassegna vivida, 

organica ed agile, di una fosforescenza 

del ramo pubblicis tico, 

alimentata all’esempio di Angelo 

Fortunato Formiggini.La poliedrica 

profilazione delle raccolte, la intelligente 

articolazione classificatrice, la 

promozione della cultura popolare, 

l’ingresso editoriale che ha fatto storia, 

nel Diritto, nel Giornalismo, nella 

Musica, dai depliant al quaderno, 

dal manifesto al volume, molto del 

Formiggini effettivamente ricordano. 

La stessa amarezza di Mario forse 

affonda le radici nella previsione che 

la sua lucidità intuitiva dovette avere, 

della terribile fine dell’Editore, 

massone e israelita, lanciatosi nel 

vuoto, protesta vivente, gridando 

Italia!: la parola « sacra » della setta 

Adelphia. 

Ma questa non è una malinconia, 

è un’antologia brillante di scritti, variata 

di finezza e di cultura, rappresentativa 

insomma della versatilità di 

quell’animo che si era raffinato vicino 

a Riccardo Ricciardi, ad Alfredo 

Luciani, a Giovanni Laterza, che 

amava sopra tutto il popolo e intendeva 

preparare gli strumenti del libero 

giudizio per chi si sarebbe votato 

ad educano. 

E’ lì la considerazione esatta, la 

diagnosi più convincente stilata da 

Angelo Celuzza. Egli ha aperto 

l’antologia postuma con l’immancabile 

slancio romantico del dannunzianesimo 

di Mario studente di liceo 

sul punto di scappare di casa per andare 

a Fiume e l’ha conchiusa con il 

Promemoria agl’intellettuali Dauni

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

suonante ancora così: « Una volta si 

poteva scegliere un partito secondo 

le utilità personali da esso offerte 

senza molto arrossire 

dell’opportunismo che sacrificava la 

coscienza, ed era un suicidio morale 

ed un delitto di lesa Patria. Oggi 

questo delitto sarebbe anche di lesa 

umanità, perché dal sangue dei popoli 

di Europa sorge una civiltà nuova 

alla quale l’Italia deve dare un altro 

contributo ». 

CARLO GENTILE 

Felice MOLINARIO: La rivoluzione 

proletaria di Pietro Paolo Parzanese, 

Editrice Italia Letteraria, 

Milano, giugno 1976, pagine 

208, 30 illustrazioni fuori testo, 

lire 4.000. 

Già la sola lettura semiologica 

della copertina e del titolo del presente 

saggio, che Felice Molinanio 

dedica ad una attualizzazione della 

vita e dell’attività poetica e pedagogica 

di Pietro Paolo Parzanese, 

una delle glorie della cultura risorgimentale 

e romantica del Sud-Italia, 

giova alla giustificazione di quella 

affermazione di Edgar Monin, che è 

diventata anche lo slogan della teologia 

della liberazione e della teologia 

politica: « Dopo essere stato la 

giustificazione sacralizzata della società 

borghese, il cristianesimo ne è 

diventato, in questi ultimi tempi, il 

segno ed il catalizzatore della sua ineluttabile 

fine ». Si sa bene, 

d’altronde che, dopo le chiare intuizioni 

di papa Giovanni, secondo cui, 

il Concilio Vaticano Il avrebbe dovuto 

segnare la fine del cristianesi- 

simo costantinista e sociologico, la 

teologia (ed, anche se lentamente, la 

stessa prassi dei credenti) sta mettendo 

bene in rilievo come (almeno 

per la situazione italiana) non si può 

fare una teologia della rivoluzione e 

della liberazione se prima non si fa 

una rivoluzione e liberazione della 

teologia. 

Ed il presente saggio di Felice 

Molinanio, un giovane prete teologo 

e ricercatore, mi ha dato la conferma 

di quanto benefico sia, per la società 

civile e per la storia del cristianesimo 

del secolo XX, questo intenso e 

vigile e diligente dialogo, che egli, in 

sintonia con ben più poderosi e fervidi 

fermenti culturali, ha voluto intessere 

tra teologia e letteratura, fra 

filosofia e scienze umane, fra critica 

letteraria e marxismo strutturalista e 

I-evisionista. Se qualcuno vuole avere 

una conferma di quella che oggi 

viene chiamata la « diversità dei 

marxismi » deve tenere presente anche 

l’apporto che questo giovane 

studioso, sulle orme di Ga raudy, 

Schafft, Lukàcs, Bloch, Marcuse ed 

Horkheimer, ha voluto dare nel presente 

dibattito, che in questi mesi 

ferve, con incandescenza polemica, 

in Italia. Felice Molinario non parla 

specificamente del marxismo, anche 

se si riferisce, con ridondanza di citazioni 

bibliografiche, alla continua 

e benefica osmosi, che il processo di 

dialogo e di reciproca chiarificazione 

fra marxismo revisionista e cristianesimo 

sta apportando anche alla stessa 

storia politica italiana. E tuttavia, 

in un colloquio di chiarificazione 

che ho avuto con lui, in questi giorni, 

qui, a Bonn, dove io lavoro da 

anni nelle comunità di emigrati italiani 

e spagnoli e dove esperimento 

quotidianamente la bontà del metodo 

115

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

Freire, del quale pure parla nel suo 

libro, egli mi ha riferito che ha la 

chiara consapevolezza che Marx ha 

fatto il suo libro allo stesso mo do 

come la tradizione biblica, ereticale 

ed anticlericale dei secoli scorsi ha 

fatto K. Marx ed il movimento marxista. 

Ed è in questa luce che si giustifica 

allora il titolo della collana di 

studi e ricerche per una cultura meridionalistica 

alternativa, nella quale 

egli ha inserito il suo saggio e con la 

quale intende portare avanti una serie 

di problematiche della controcultura 

o della cultura analfabeta, 

che finora non ha mai potuto avere 

spazio nella politica editoriale e culturale 

della tragica, ma non disperata 

realtà italiana di questi anni. Felice 

Molinario è convinto che quando 

l’oppio diventa dinamite, quando, 

cioè, i poveri, i terzi mondi, gli emarginati, 

gli esiliati politici, le donne, 

i giovani si appropriano della carica 

e dei contenuti autenticamente 

umani e rivoluzionari della speranza 

e della operosità cristiana, allora, ci 

può essere anche possibilità e spazio, 

non tanto per la sussistenza e la incidenza 

della religione, ma soprattutto 

per una nuova forma o modulo culturale, 

che mentre recupera i valori 

ed i dati della tradizione secolare e 

biblica, nello stesso tempo si arricchisce 

con l’apporto e la concretizzazione 

pratica di nuovi elementi 

o dati culturali. Il filone del 

marxismo revisionista, che il Molinano 

ha mutuato da recenti studi e 

convegni e prese di posizione della 

intelligenthia italiana, la più benemerita 

ed aggiornata (ad esempio 

don Italo Mancini, padre Ernesto 

Balducci, don Giulio Girardi, Lucio 

Lombardo Radice, Pietro Prini, ecc.) 

116 

oggi dunque può fare riscoprire degli 

indubbi valori nella tradizionale 

prassi o cultura italiana. Molinario 

applica ad esempio questo principio 

al caso del Parzanese, un poeta minore 

dell’800 romantico italiano. Su 

questo poeta la critica letteraria più 

accreditata ha detto delle bellis sime 

verità: poeta del villaggio (F. De 

Sanctis), poeta popolare (B. Croce). 

Ma il Molinario dice che oggi non ci 

si può più fermare a queste interpretazioni 

congelate nel vicolo cieco di 

uno schematismo ideologico di altri 

tempi. Non che queste interpretazioni 

non siano esatte e vere. Ma, anzi, 

proprio perché esatte e vere esse 

debbono essere oggi ampliate, attualizzate, 

reinterpretate alla luce di 

nuove istanze pedagogico-culturali e 

soprattutto in base alla revisione della 

critica marxista e gramsciana alla 

pratica ed al ruolo della religione 

nella società contemp oranea. 

E nello stesso tempo vorrei dire 

che non è solo questo il merito e 

l’apporto che il saggio del Molinario 

vuole dare alla cultura italiana. Egli 

non intende solo dialogare con il 

marxismo: anzi quello del « supplemento 

d’animo » al marxismo resta, 

mi sembra, un apporto marginale, 

dal momento che egli, citando continuamente 

la ricca e documentatissima 

bibliografia al riguardo, dà per 

scontato ed acquisito una siffatta tematica, 

almeno per gli ambienti delle 

avanguardie e dei gruppi di ricercatori 

che egli frequenta con assidua ed 

encomiabile costanza. Il tema del 

rapporto marxismo e cristianesimo 

viene qui lumeggiato alla luce della 

scienza dell’interpretazione, quale 

l’hanno resa, in questi ultimi anni 

Ricoeur, Heidegger, Gadamar, Ha-

______________________________________________________________________________________________RECENSIONI 

bermas ed Horkheimer e, più ancora, 

alla luce di una cosiddetta metodica 

dell’interdisciplinarità, alla quale 

egli stesso sta lavorando con una serie 

di riflessioni e di iniziative culturali.In 

questo mo do il marxismo, 

nella misura in cui viene relativizzato, 

viene anche autenticato e, nello 

stesso, se così posso esprimermi, 

viene anche vanificato, nel senso che 

si riconosce che, nella misura in cui 

esso non sa dare spazio ad altre dimensioni 

che non siano quelle della 

economicità e della fatticità efficientistica 

e produttivistica, diventa un 

umanesimo disumano. Ma si badi 

bene che la polemica del Molinario 

non è affatto rozza ed acida: anzi potrei 

dire che non è neppure esplicitata 

nella maniera in cui qualche altro 

avrebbe desiderato. Anzi si potrebbe 

dire che egli resta molto compiacente 

e arrendevole nei riguardi del marxismo. 

Fa sue, ad esempio, le parole 

che un altro prete, spagnolo Dome 

me, ha rivolto alle masse dei giovani 

italiani, nelle sue vibranti conferenze 

alla pro civitate christiana di Assisi; 

parla cioè della rivelazione e degli 

stimoli che José Maria Go nzales- 

Ruiz gli ha dato per una scoperta 

nuova del marxismo, quando egli 

stesso ha confessato: « Io sono diventato 

più cristiano il giorno in cui 

ho scoperto e letto Karl Marx ». 

La vanificazione del marxismo e 

(per esso) di ogni ideologia sta nel 

fatto che egli mette in evidenza che 

all’analisi epistemologica delle modalità 

e della relatività e provvis orietà 

della conoscenza umana risulta 

che è disumana ed insostenibile 

quella teoria o quella ideologia che 

si ponga come unica ed assoluta ga- 

rante della verità di una ipotesi o 

proposta etica. Per questo il Molinario 

parla di pluralismo, di sinfonismo 

della verità, di relatività e di apofaticità 

del linguaggio umano. 

La struttura del suo discorso, 

dunque, pur nella settorialità delle 

tre sezioni del suo libro, è unitaria ed 

ispirata da questa mozione di principio: 

se è vero che il senso della vita 

sta nell’agire e nel capire che non ha 

senso dire che la vita non ha senso e 

che se la vita di ogni uomo ha un 

senso « chi lotta e soffre su di una 

zolla di terra, lotta e soffre su tutta la 

terra » (Nikos Kazantzakis). 

Inoltre, un altro degli elementi di 

compiacimento per il presente lavoro, 

sta nel fatto che il Molinario ha 

messo in risalto, grazie alla critica 

letteraria di stampo gramsciano e di 

ispirazione populista, che Parzanese 

oggi deve essere conosciuto, non solo 

perché egli resta l’autore di leziose 

e serene poesiole per educare il 

popolo a miti sentimenti, ma soprattutto 

perché egli può essere letto in 

chiave marxista e materialista non 

più come il patetico addormentatore 

delle coscienze (sic Francesco e Flora), 

ma come il don Milani o il Paulo 

Freire dell’Italia meridionale del secolo 

XIX. 

Se Ernst Bloc ha scritto che « ogni 

uomo che ha delle aspirazioni 

vive nel futuro ed il Passato giunge 

solo più tardi ed il vero presente non 

è mai generalmente quasi ancora 

giunto » il Molinanio, grazie alla 

mediazione di Hans Georg Gadamer, 

secondo cui « chi scrive e trasmette 

si crea egli stesso i propri contemp oranei 

» precisa che il merito e la bontà 

del metodo ermeneutico sta appunto 

nel fatto che, almeno, esso 

117

RECENSIONI______________________________________________________________________________________________ 

mette bene in risalto il ruolo autobiografico 

e protagonistico che deve 

avere anche l’interprete o il lettore, 

in questo vasto processo di « circolarità 

ermeneutjca », che coincide, 

in fondo, con la storia cosmica. In 

questo senso è esatto ed anzi si pone 

come programma di vita questa asserzione 

che l’autore prende a prestito 

a Schleiermacher, l’iniziatore 

118 

della teoria ermeneutica: « Io studio 

e penetro con il pensiero la sua personalità 

per chiarire sempre meglio 

la mia ». Il nostro plauso compiaciuto 

al lavoro del Molinario deve essere, 

pertanto, nello stesso tempo anche 

un contributo che noi stessi vogliamo 

dare alla causa della liberazione 

e della promozione dell’Uomo. 

CARLOS DEL RIO 

la Capitanata 

Rassegna di vita e di studi della Provincia di Foggia 

Direttore: dott. Angelo Celuzza, direttore della Biblioteca Provinciale 

Direttore responsabile: m 0 Mario Taronna 

Redazione: dott. Luigi Mancino 

Tipografia Laurenziana - Napoli - Via Tribunali, 316 

Autorizzazioni del Tribunale di Foggia 6 giugno 1962 e 16 aprile 1963 

Registrazione presso la Cancelleria del Tribunale di Foggia al n. 150 

Questo fascicolo, finito di stampare nel mese di dic. 1979

1977 parte I (file pdf - Kb. 842) - Biblioteca Provinciale di Foggia La ...

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