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IL 1947 Data o Periodo 10-02 Trattato di Parigi 01-05 Strage di Portella della Ginestra Maggio De Gasperi estromette le sinistre dal governo Giugno Viene lanciato il Piano Marshall. Inizio degli aiuti 31-07 Ratifica del trattato di pace Settembre URSS: nasce il Cominform 22-12 Nasce la Costituzione Italiana 14. LA COSTITUZIONE ITALIANA Cronologia degli Avvenimenti Il 22 dicembre 1947 l’assemblea costituente, che era stata presieduta prima dal socialista Giuseppe Saragat e poi dal comunista Umberto Terracini, approvò con 453 contro 62 il testo della nuova Costituzione repubblicana che entrò in vigore il 1° gennaio del 1948. Carattere emergente del nuovo testo, che eliminava definitivamente lo statuto albertino, fu l’antifascismo. La nuova Carta espresse una serie di compromessi tra i principi generali del liberalismo democratico (libertà politiche e civili, la sovranità popolare, la separazione dei “poteri”) e le istanze sociali avanzate dalla Sinistra e dalla Democrazia Cristiana (diritto al lavoro, tutela dei lavoratori, diritto di sciopero). Altra caratteristica fondamentale della Costituzione fu il limite imposto alla tutela della proprietà privata che, per motivi di benessere sociale, poteva essere espropriata (nazionalizzazioni) dietro indennizzo. Pertanto veniva affermato un principio rivoluzionario, ovvero che la proprietà privata era riconosciuta non inviolabile. Contemporaneamente si garantiva la tutela e la diffusione della piccola e media impresa agricola. Relativamente alle istituzioni parlamentari la Repubblica Italiana riconosceva il suffragio universale (prevedendo anche, in caso di richiesta di almeno 500.000 firmatari, la possibilità di indire i referendum abrogativi) ed il bicamerismo: la Camera dei Deputati ed il Senato. Ad entrambe le Assemblee spettava l’approvazione delle leggi e la concessione o meno della fiducia al governo. Relativamente alle leggi proposte ed approvate, l’Assemblea Costituente, creò la Corte Costituzionale, un organo che doveva affermare la conformità delle leggi alla carta. Al governo, in quanto espressione politica data dal voto popolare, spettava l’indirizzo politico dello Stato. Il governo veniva nominato dal Presidente della Repubblica ed era costituito dal presidente del Consiglio dei ministri e dai ministri. Il presidente della Repubblica era eletto dai due rami del Parlamento in seduta comune e rimaneva in carica 7 anni. Il terzo potere, il potere giudiziario, veniva riconosciuto autonomo ed indipendente da ogni altro potere. Infine i rapporti con il Vaticano furono regolati dall’art. 7 che affermava il riconoscimento dello Stato della Chiesa come ordinamento sovrano e indipendente. Nell’insieme dunque la costituzione italiana fu anzitutto l’incontro-compromesso fra principi generali di carattere liberal-democratico e principi “sociali” avanzati dalle Sinistre e dalla DC. Le Sinistre considerarono la costituzione come una costituzione “democratica” avanzata, dove l’aspetto avanzato stava soprattutto nel riconoscimento dei diritti dei lavoratori e nella limitazione per ragioni di interesse collettivo del diritto di proprietà privata e nel ricorso alle nazionalizzazioni. I cattolici dal canto loro videro nel contemperamento del principio della proprietà con il rispetto delle esigenze “sociali” l’affermazione di una delle critiche tradizionali rivolte dai loro pensatori sociali agli “eccessi” del grande capitalismo. Allo stesso modo l’affermazione del principio della diffusione della proprietà apparve loro il riconoscimento della funzione della piccola e media proprietà, sia contro il grande capitalismo sia contro il collettivismo di stampo marxista e socialista. La comune volontà di rinnovamento in senso sociale si rispecchiava anzitutto nell’art. 1, che suonava solennemente, ma anche genericamente, “L’Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro”. Una volta varata, la costituzione rimase però, per moltissimi anni, largamente disattesa non soltanto nelle sue parti “sociali”, ma anche per quanto riguardava innovazioni fondamentali come la costituzione delle Regioni, perché ad essa si opposero tenacemente i timori delle forze moderate che l’ordinamento regionale potesse mettere in forse il potere centrale; così rispecchiandosi il sopravvivere tenace della vecchia mentalità prima liberale e poi fascista in materia di controllo da Roma. In particolare il centralismo burocratico rimase 34
una forte remora all’istituirsi di un nuovo rapporto fra lo Stato e le sue articolazioni. Anche le norme sui diritti personali e sulle libertà civili spesso rimasero disattese o vennero violate, in quanto considerate dai governanti tali da minacciare la pubblica moralità e il costume, e più in generale da entrare in conflitto con l’opinione pubblica moderata. In particolare, l’art. 7 diventò a più riprese la copertura per una politica di discriminazione nei confronti dei cittadini di altre confessioni e di quelli non religiosi. Il risultato in generale fu che, per molti punti essenziali, la legislazione dell’epoca fascista rimase in vigore contro il dettato costituzionale. 14.1 DISCORSO DI CALAMANDREI SUL SIGNIFICATO DELL’ART.34 DELLA COSTITUZIONE «L’articolo 34 dice: “i capaci e i meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi”. Eh! E se non hanno i mezzi? Allora nella nostra Costituzione c’è un articolo che è il più importante, il più importante di tutta la Costituzione, il più impegnativo, impegnativo per noi che siamo al declinare, ma soprattutto per voi giovani che avete l’avvenire davanti a voi. Dice così: ”è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del paese”. E’ compito della Repubblica di rimuovere gli ostacoli che impediscono il pieno sviluppo della persona umana. Quindi, dar lavoro a tutti, dar una giusta retribuzione a tutti, dare la scuola a tutti. Dare a tutti gli uomini dignità di uomo. Soltanto quando sarà raggiunto, si potrà veramente dire che la formula contenuta nell’art.1: “L’Italia è una Repubblica fondata sul lavoro”, questa formula corrisponderà alla realtà. Perché fino a che non c’è questa possibilità per ogni uomo di lavorare e di studiare e trarre con sicurezza del proprio lavoro i mezzi per vivere da uomo, non solo la nostra Repubblica non si potrà chiamare fondata sul lavoro, ma non si potrà chiamare democratica, perché una democrazia in cui non ci sia questa uguaglianza di fatto, in cui ci sia soltanto una eguaglianza di diritto è una democrazia puramente formale…» 15 LA RICOSTRUZIONE * Come abbiamo avuto occasione di vedere nei precedenti paragrafi, nel 1945, fine della guerra, la produzione industriale italiana aveva subito una flessione pari al 29% rispetto al 1938, mentre quella agricolo-zootecnica era scesa del ben 63,3%. Con un apparato produttivo, dunque, in forte crisi, con un’agricoltura e una zootecnica impoverite, con un sistema dei trasporti notevolmente danneggiato, nel 1945 lo Stato italiano si trovava ad affrontare enormi problemi. Le industrie difettavano di capitali da investire e di materie prime da trasformare; e lo Stato, fiancheggiato da un apparato fiscale che favoriva vistosamente le evasioni delle classi più abbienti, era in un grave deficit, mentre si imponevano ingenti spese per la ricostruzione. In questa situazione si presentavano due alternative possibili: che lo Stato assumesse nelle proprie mani il controllo della ricostruzione, oppure che questa venisse affidata sostanzialmente all’iniziativa privata. Alcuni importanti elementi favorevoli per l’attuazione della prima linea esistevano. Anzitutto erano disponibili gli strumenti di controllo che il fascismo aveva messo in atto per le esigenze della politica corporativa e dell’economia di guerra; questi controlli, svincolati dalle finalità corporative, potevano essere utilizzati secondo nuove esigenze programmatiche. In secondo luogo, esisteva la base pubblica nel campo sia della finanza che dell’industria, anche questa eredità della politica d’intervento attuata dal fascismo negli anni ’30 (si tenga presente che lo Stato deteneva nel 1945 il possesso di circa il 90 per cento delle banche e una quota notevole dell’industria, specie pesante). La legge bancaria del 1936 rendeva possibile allo Stato di operare una selezione del credito secondo finalità specifiche. Prevalse invece la seconda alternativa. Infatti, la maggior parte degli industriali e degli economisti (Luigi Einaudi, Epicarmo Corbino, Del Vecchio, ecc), questi ultimi tutti di area liberale, preferirono cedere ai privati la ricostruzione temendo che se questa fosse caduta in mano dello Stato essa poteva diventare uno strumento potentissimo di propaganda e di consenso per le Sinistre. La ripresa economica e produttiva nel 1945-46 tardava a venire. Di fronte alle necessità di spesa dello Stato, che ricorse largamente nonostante i propositi contrari all’emissione di moneta, e all’esigenza di alzare i salari per adeguarli sia pure parzialmente al rialzo dei prezzi, con consumi crescenti senza che vi fosse una 35
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