1° Tesi di Laurea in Politica Locale - Unione dei Comuni “Platani ...

81/93), le Leggi Bassanini del 1997 (n.59 e n.127), la riforma Costituzionale del
2001, favorendo nuove modalità di governo sia sul versante politico sia su quello
amministrativo, che si colloca, con una rapida accelerazione nell’ultimo decennio,
il fenomeno della cooperazione tra Comuni, intesa come esperienza di gestione
associata di funzioni e servizi da parte di più Comuni, all’interno di una già
differenziata realtà di collaborazioni e cooperazioni tra Enti Locali.
Questo fenomeno di associazionismo ha avuto uno sviluppo, sotto forma
di Unioni di Comuni, che, in pochi anni, come vedremo nel I capitolo, da un
numero veramente esiguo, 67 nel 2000, ha raggiunto le 352 unità nel 2011,
registrando in un decennio un aumento del 425%, interessando 1.752 Comuni e
coinvolgendo una popolazione di circa 6,5 milioni di abitanti, a fronte dei quasi 5
milioni del 2000; considerando anche che più dell’80% dei Comuni interessati ha
una popolazione inferiore ai 5000 abitanti. Tale incremento è stato possibile
grazie alla rimozione di una serie di vincoli legislativi che, originariamente
pensati per favorire la fusione tra comuni di piccole dimensioni, ne riducevano, di
fatto, l’autonomia locale.
Come sopra accennato, la tesi consta di sei capitoli: nel primo verrà
introdotta la realtà dell’Unione di Comuni, le leggi a cui fa capo questo Ente,
perché è nato e come si è sviluppato, legislativamente, nel corso del tempo e
spiegherò anche perché è denominato Ente di secondo grado. Parlerò degli organi
che costituiscono questo Ente, quali e quanti sono, come vengono nominati,
dell’Atto Costitutivo e dello Statuto, spiegherò quali servizi offre e come questi
vengono assegnati. Infine illustrerò chi può dar vita a questo Ente secondo le leggi
vigenti e perché conviene farne parte.
Nel secondo capitolo parlerò delle leggi che riguardano questo ente da
vicino, leggi ovviamente nazionali citerò anche delle leggi regionali. Spiegherò
come si è passati dalla Legge 142 del 1990 alla Legge 265 del 1999, fino ad
arrivare al TUEL 267 del 2000, e come sono stati via via modificati gli articoli
che parlano direttamente dell’Unione di Comuni.
Nel terzo capitolo parlerò dell’Unione “Platani-Quisquina-Magazzolo”,
oggetto di ricerca della tesi, dalla nascita, avvenuta nel 2004, ad oggi. Parlerò
quindi dei Comuni aderenti, dell’Atto Costitutivo e dello Statuto, dei servizi e
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