1963 parte I (file pdf - Kb. 5053) - Biblioteca Provinciale di Foggia La ...

la Capitanata
Rassegna di vita e di studi della Provincia di Foggia
Anno I (1963) N. 1-2 (gennaio-aprile)
Intorno ad alcuni problemi
dell'organizzazione
di Università internazionali
1. - E' noto che nel periodo che ha preceduto la fine del
conflitto 1939-1945, le prime forme di organizzazione internazionale,
derivate dai 14 punti di Wilson, non configurarono mai tipi di scuole
comuni a cittadini di Stati diversi, capaci di creare il presupposto
unitario per una disciplinata e metodica collaborazione tra i popoli.
E' soltanto a S. Francisco che nell'art. 55 della Carta delle
Nazioni Unite il 26 giugno 1945 viene solennemente sancita « la
collaborazione internazionale culturale ed educativa ».
Si delineò allora la possibilità di creare centri internazionali di
cultura e si affermò soprattutto l'idea secondo cui la formazione di
una coscienza sopranazionale (che, mentre non estranea l'uomo dal
patrimonio spirituale della storia del suo popolo, lo arricchisce dei
valori superiori della umanità nel senso più lato) costituisce la più
valida, la più concreta ed efficace base per l'intesa solidale ed operosa
di tutti nella comunità unitaria della famiglia umana.
1

E' così che negli ultimi cinquanta anni non solo l'Europa, cui
sembra andare limitato il tema in questa sede, ma il mondo intero ha
modificato radicalmente il suo indirizzo, passando da uno stato di
inerzia organizzativa per tutte le iniziative dirette a stabilire contatti e
rapporti duraturi tra le attività di cultura e ricerca scientifica, ad uno
stato di preoccupazione, talvolta agitata, per ogni ritardo, daltronde
inevitabile finchè non si hanno le idee chiare, alla istituzione di
organizzazioni di studi a carattere supernazionale, specialmente postuniversitari.
2. - Indubbiamente, però, quando dalle vaghe aspirazioni si passa
all'applicazione pratica ed all'impegno realizzatore, ciò che è sembrato
ovvio ed estremamente facile diventa ostico ed estremamente difficile,
sicchè quell'ottimismo così debordante nei convegni dei letterati anche
insigni (chi non ricorda la presenza puntuale di Thomas Mann e di
François Mauriac, di Jeann Maritain e Daniel Rops, di Benda e di
Bammate nei convegni della Società Europea di Cultura e nei
Rencontres Internationales di Ginevra?) appare, più che ingiustificato,
non ancora proporzionato alle condizioni di tempo e di ambiente che
ostacolano, nella situazione attuale, assai duramente il fiorire di
ordinamenti e di istituzioni adeguate.
E del resto, proprio mentre in queste riunioni - che hanno visto e
tuttora vedono costantemente la partecipazione delle menti più
rappresentative della cultura, quasi sempre non togata -, si afferma la
supremazia del dialogo su ogni altro mezzo di risoluzione dei conflitti ed
il valore dialettico dei convincimenti, degli apprezzamenti, dei giudizi
individuali di chi ha una propria fede ma è soprattutto rispettoso della
fede altrui e rifiuta, comunque, di usare la forza per conculcare l'altrui
libertà, proprio mentre l'aspetto migliore della vita è colto nella comune
speranza di pace, e nel concorde cammino degli uomini verso un nobile
ideale. di bene, proprio ora ed in sede altamente qualificata (Società
Europea di Cultura) è insorta la alta voce di Nadim Bammate che
riconferma sostanzialmente, sia
2

pure nella speranza e nell'attesa di un superamento, la persistente
frattura tra le tradizioni culturali e la formazione educativa
dell'Occidente nei confronti dell'Oriente, dell'Occidente che rappresenta
per l'Oriente il mondo dell'azione creatrice alimentata
dall'insoddisfazione dell'uomo che strappa all'ignoto gradualmente i suoi
segreti, dell'Oriente che rappresenta per l'Occidente la paziente
accettazione di quanto è stato nelle previsioni dei profeti e che quindi
dovrà accadere.
3. - Nonostante queste antinomie che sono incontrovertibile
remora al facile ottimismo, si può tuttavia concordare, si deve anzi
concordare, nella necessità del colloquio, nella validità del metodo per la
produttività del colloquio, nella esigenza di precisare, insegnare,
diffondere questo metodo in scuole ad alto livello adatte a dare un
crisma alla coscienza degli studiosi più eminenti, sotto la sollecitazione
del fatto che civiltà e cultura non possono rimanere e non rimangono,
infatti, mai ferme, che sono in realtà in costante divenire, e debbono, per
ciò, essere legate tra loro; solo questo facilita l'evolvere insieme e il
diminuire delle distanze: la chiusura - ha scritto Jemolo - «
significherebbe, con ogni probabilità il disseccamento di quella parte di
civiltà cristiana o rinascimentale che è ancora viva nei Paesi di oltre
cortina; significherebbe porre in essere la condizione sicura perchè tra 50
anni avvenire si dissolvano le posizioni così faticosamente raggiunte nei
50 anni passati, le distanze si facciano più rilevanti e gli allacciamenti più
difficili ».
La volontà di dar mano a centri unitari di ricerca scientifica può
forse agevolare il legame tra cultura e storia, ma non è sufficiente del
tutto al conseguimento di tale scopo, non basta perchè queste antinomie
si compongano; giacchè, come la storia sta dimostrando, sono proprio le
cennate autonomie che non solo non consentono la valida costituzione
di centri universitari internazionali, ma che, perfino nei progetti del loro
ordinamento, operano negativamente ed in modo tale da far augurare (a
coloro che hanno più il senso della responsabilità) che, se si debbono
attuare nella maniera
3

programmata, è meglio che non sorgano mai perchè
accentuerebbero e non eliminerebbero le incongruenze di una certa
formazione educativa.
4. - Abbiamo sott'occhio il rapporto Killian per la fondazione
dell'Istituto Internazionale di Tecnologia. La NATO metterebbe a
disposizione per la sua costituzione 150 miliardi a fondo perduto e
50 miliardi per il funzionamento annuale.
Si tratta del più poderoso sforzo che verrebbe tentato per dar
vita ad un centro di preparazione tecnica di proporzioni grandiose.
Nessun uomo che abbia a cuore il destino della nostra società può
porre riserve al realizzarsi di un intento nobile come quello che
ispira il progetto, tuttavia occorre che esso affidi il suo successo alle
garanzie che saprà dare perchè la ricerca scientifica venga
metodologicamente inserita nella coscienza della unità della vita e
non isolata ed impoverita nella mera applicazione di tecniche e di
procedimenti produttivi; solo così, tenendo presenti in ogni aspetto
della organizzazione didattica e della strutturazione della ricerca, i
valori fondamentali di cui è l'uomo portatore nella vita, sarà
possibile far convergere in questa grande istituzione gli interessi del
mondo occidentale e di quello orientale, sarà favorito
l'avvicinamento vero dei popoli cui dovrà essere fatta palese la
comune natura anche nella testimonianza di una realtà universitaria
che, se si realizzerà, consegnerà alla storia il più alto documento
della volontà di pace ispiratrice dell'epoca in cui viviamo.
PASQUALE DEL PRETE
Prof. PASQUALE DEL PRETE, rettore della Università degli studi, Bari.
4

* Notices sur le Centre International de Hautes ttudes Agronomiques
A la suite de 1'initiative prise, en
1960, par 1'AEP-OECE (actuellement
OCDE) les Gouvernements de
1'Espagne, de la France, de la Grèce,
de l'Italie, du Portugal, de la Turquie
et de la Yougoslavie, décidèrent de
fonder le "Centre International de
Hautes Etudes Agronomiques des
Pays Méditerranéens ". On a atteint
cette conclusion après avoir constaté
que 1'agriculture est l'activité
fondamentale du bassin de la
Méditerranée et qu'il est opportun
d'établir, au sein de 1'enseignement
agricole supérieur, une collaboration
entre les Pays de ce bassin;
1'agriculture méditerranéenne a en
outre besoin de former des cadres de
personnel spécialisé, formation qui ne
peut étre obtenue qu'au moyen d'un
enseignement supérieur complétant
celle qui est, donnée p ar les Facultés
ou par les Ecoles Supérieures
instituées auprès des différents Pays
Méditerranéens, grate à
1'enseignement de professeurs de
renommée internationale.
Le but du Centre est d'apporter un
enseignement complémentaire - qui ne
doit pas être, par conséquent, une
répétition des études précédentes -
aussi bien économique que technique,
et de développer 1'esprit de
coopération internationale au sein des
cadres d'e l'agriculture des pays
méditerranéens. Son siège légal est à
Paris, auprès de 1'OCDE. Il est
constitué de deux "Instituts
Méditerranéens », l'un siégeant à Bari
(Italie), l'autre à .Montpellier (France);
on a prévu la création d'Instituts
"annexes " auprès d'autres Etats,
pour le per-
des Pays Méditerranéens.
fectionnement pratique concernant
certains problèmes particuliers.
D'après le Statut, le Centre est
dirigé par un Conseil d'Administration
et par un Comité consultatif, assistés
par un Secrétariat; chaque Institut du
Centre est dirigé par un Directeur.
Le nombre des élèves du Centre est
limité et i1 est fixé chaque année. On y
accepte les licenciés, ou ceux qui sont
fournis d'un diplôme équivalent, en
Sciences Agraires ou Forestières,
provenant des Facultés ou des Instituts
Supérieurs de tous les Pays du bassin
méditerranéen. Les élèves, soumis à un
régime de Collège, bénéficient d'une
bourse d'étude offerte soit par les Etats
Membres, soit, éventuellement, par
d'autres Etats, par des organisations
internationales ou des Sociétés
publiques. En ce qui concerne les f rais,
le statut prévoit ceux des bâtiments et
des appareillages à la charge de
1'Etathóte, tandis que les frais de
fonctionnement sont répartis, en
mesure diverse, entre 1'Etat-hôte et
1'OCDE.
La durée de tout le Cours d'Etudes
est prévue, en principe, de 12 mois,
dont 5 mois à 1'Institut de Bari, 5 à
celui de Montpellier, et 2 auprès des
"annexes ".
L'activité didactique du Centre
comprend des cours, des conférences,
des séminaires, des applications
pratiques, des recherches personnelles
et de nombreuses sorties instructives.
Les Cours et les Conférences sont
tenus par des professeurs ou d'autres
personnalités possédant une renommée
assurée et invités en considération de
leur
5

compétence, choisis, après
1'approbation, du Conseil
d'Admnistration,dans une très vaste
étendue géographique.
L’activité du Centre International
de Hautes Etudes Agronomiques des
Pays .Méditerranéens a débuté à Bari
avec la Session tenue pendant 1’ -
Année Académique 1961-62. Cette
première session a été inaugrée le 18
Novembre 1961 et a duré.
exceptionnellement, jusqu'au 4 Juin
1962.
Les inscrits, au nombre de 38,
provenaient de 1'Egypte, de la
France, de la Jordanie, de la Grèce,
de la Yougoslavie, du Liban, de Malte,
du Maroc, du Portugal, de la Syrie, de
1'Espagne, de la Tunisie et de la
Turquie; 33 d'entre eux étaient des
ingénieurs agronomes, 5 des
ingénieurs forestiers.
Le discours d'ouverture du Cours a
été tenu par le Professeur Giuseppe DI
NARDI, de 1'Université de Rome, sur le
sujet: "L'Agriculture dans la stratégie
du développement économique ".
Pendant tout le Cours, des
professeurs, provenant de 7 Pays
différents, ont tenu 243 leçons,
chacune suivre d'une discussion libre.
Pour suivre ces cours, qui pouvaient
être tenus en Italien, en Français ou
en Anglais, on a adopté la traduction
simultanée dans tes deux langues
contraires, tandis que les élèves ont
été fournis non seulement du texte
dans sa langue originale, mais aussi
du texte traduit dans l'une des deux
autres langues.
Dans le développement du cycle
des séminaires, chaque étudiant a
préparé et dirigé la discussion sur un
sujet choisi par lui-même, d'accord
avec les Professeurs de la Faculté
d'Agronomie, concernant des
problèmes qui touchent particuliè-
rement tous les Pays de la
Méditerranée, ce qui a souvent suscité
d'intéressantes comparaisons et de
profitables échanges de vue sur des
aspects, des problèmes, des
techniques et des réalisations des
différents Pays.
Pendant le temps libre,
généralement l'après-midi, les élèves
ont fait des études et des recherches
personnelles auprès des Instituts de
la Faculté d'Agronomie ou auprès des
Sociétés locales (pour la Réforme
Agraire et pour 1'Irrigation).
Pendant ce Cours, on a fait 21
sorties instructives et pratiques (une
par semaine) qui ont permis de visiter
les zones agricoles les plus typiques,
les centres et les ouvrages réalisés
par les Sociétés de Réforme Agraire,
d'Irrigation et de Bonification,
concernant les ouvrages d'irrigation,
les installations industrielles
appartenant à des Coopératives et à
des particuliers, à des Stations de
recherches, etc.; deux sorties, chacune
d'une durée de quelques jours, ont
permis aux élèves de visiter la foire de
Milan, ainsi que plusieurs fabriques
de moteurs et de machines agricoles
de l'Italie du Nord (Turin, Milan,
Parme, Vicence, etc.).
A la fin du Cours, les élèves ont
été soumis au jugement d'un jury
formé de professeurs de la Faculté
d'Agronomie par des entrevues qui ont
duré trois jours,
La Session s'est terminée par une
cérémonie finale au cours de laquelle
la ville de Bari a voulu offrir, aux
individus participant à ce premier
Cours du Centre et aux personnalités
qui ont le plus contribué à sa
réalisation, une médaille-souvenir en
or.
Les élèves, après une dernière
6

sortie instructive, ont commencé les
vacances d'été. Pendant ces vacances,
21 d'entre eux front en Espagne pour un
stage d'instruction offert par le
Gouvernement Espagnol. Tous les élèves
reprendront leurs études à Montpellier
(France), en automne prochain.
Dans l'ensemble, malgré les
difficultés et les incertitudes du début,
dues à la nouveauté de 1'initiative, on
peut souligner les résultats satisfaisants
de cette première année aussi bien au
point de vue de 1'enseignement
technique qu'au point de vue de l'esprit
de collaboration et de compréhension qui
s'est profondément développé parmi les
participants.
PASQUALE DEL PRETE
Estratto dal volume: Science et tecninique pour les régions
peu développées. Rapports recueillis et publiés par le
Conseil National de Recherche d'Italie à 1'occasion de la
Conférence des Nations Unies sur 1'Application de la
Science et de la Technique dans 1'Intérêt des Régions peu
Développées, Genève, 1963. - Roma,
Consiglio Nazionale delle Ricerche, 1963.
7

Gli studi locali
e la Pubblica Amministrazione
I tempi ci sembrano propizi. Nella lunga nostra esistenza
abbiamo dalla prima giovinezza assistito ad un trito e per noi
angoscioso discutere in Parlamento, nei convegni e nella stampa,
intorno a quella che si è voluto chiamare « questione meridionale»,
come se non fosse anche nazionale, spesso restringendola in
angusti confini, o mortificandola e mortificandoci con inopportuni
pietismi, o con sprezzanti rilievi, o con ingiuste recriminazioni. Ma
ora, forse per una maggiore maturità di eventi, ed anche per una
più comprensiva azione dei responsabili, ci sembra che la
risoluzione della « questione » sia uscita dal vago e
dall'indeterminato e sia stata portata sulla via giusta verso una
meta concreta. Si è finalmente compreso che il Nord, anche per fare
i suoi interessi, deve adoperarsi a portare il Sud al suo livello; il
Nord si è reso conto della grande riserva di energie esistenti negli
uomini e nelle terre meridionali e gli uomini del Sud hanno mostrato
e mostrano di volere e di saper fare quanto e come i loro antenati
del tempo migliore.
Ed ecco che le civiche Autorità sono chiamate a collaborare
attivamente e direttamente a quest'opera di rinascita che abbraccia
tutti i problemi che interessano particolarmente e collettivamente
ogni provincia, ogni città, ogni paese del Mezzogiorno. In questa
opera la Puglia non può e non deve essere seconda a nessuna altra
regione e la Capitanata deve sentire la spinta e l'orgoglio di
riprendere quel posto di preminenza che meritatamente ha tenuto
per secoli.
Non debbo ricordare ai lettori di questa rivista le attività in
ogni branca di cultura che hanno mantenuto ad alto livello la vita
intellettuale della nostra terra nel Regno delle Due Sicilie, reame a
torto, per lo meno in parte, vituperato, discono-
8

GINEVRA 1963 - Conferenza delle Nazioni Unite su l'applicazione della scienza
e della tecnica a favore delle regioni poco sviluppate

scendosi le iniziative e i primati che poteva ben vantare pur tra gli
errori politici in quella tormentosa e tormentata epoca della storia
d'Italia, e ben lo possiamo dir noi, con animo finalmente sereno, noi
figli e nipoti di patrioti.
Dal torpore fu di nuovo risvegliata precisamente nel periodo
che si dice di oscurantismo, in cui apparvero la « Biblioteca del
Risorgimento Pugliese » e la prima serie della « Raccolta di studi
foggiani edita a cura del Comune », benemerenze che oggi si
debbono lealmente ricordare e lodare, anche da chi, come lo
scrivente, non ha nelle linee generali approvato il regime del «
ventennio ».
Or dunque, nel rinnovato clima di libertà democratica, ci
sembra un buon segno la nascita di questa rivista che, ancora per
iniziativa di nostre Autorità provinciali, riaccende la fiamma,
inserendosi nei filoni culturali del passato vicino e lontano. Oggi,
nel risveglio di ogni sana energia, s'impone la necessità di
collaborare alla educazione ed all'istruzione delle masse, allo
studio ed alle soluzioni dei problemi locali, alla conoscenza delle
risorse e delle possibilità della propria regione, ed anche alla
umanistica ricerca e conservazione delle notizie e delle materiali
vestigia della sua storia millenaria ed insigne. Di qui dunque il
dovere delle nostre locali Autorità d'incrementare i centri di cultura
e le biblioteche e di favorire convegni, pubblicazioni, scavi
archeologici.
Con un tale miraggio l'azione della nostra Amministrazione
Provinciale (che conta al suo attivo altre notevoli edizioni apparse in
questi ultimi decenni) è oggi diretta appunto verso questi alti e
concreti ideali; quindi noi ci auguriamo che oltre al resto, ed innanzi
tutto, questa rassegna annunci una nuova e lunga giornata fattiva
e proficua di bene per la nostra Gente
Stato.
MICHELE VOCINO
On. avv. MICHELE VOCINO, presidente onorario di sezione del Consiglio di
9

Il Consiglio Provinciale del 1861 1
Il 14 settembre 1860 Garibaldi decretava che lo « statuto costituzionale
piemontese, vigente anche nelle provincie precedentemente annesse », fosse
legge fondamentale di questa Italia meridionale. Due giorni prima egli aveva
destituito gli intendenti dal governo delle provincie, conferendone le
attribuzioni, accresciute col successivo provvedimento del giorno diciassette,
a governatori dichiarati prime autorità civili ed amministrative di quelle
circoscrizioni 2. Si uniformava così alla legge piemontese 23 ottobre 1859
sull'ordinamento provinciale, non ancora promulgata nel Mezzogiorno 3 . Col
secondo dei cennati decreti, il Dittatore destinava a Foggia un suo figlio,
Giuseppe Ricciardi 4 , benemerito della rivoluzione meridionale; per il suo
inspiegabile rifiuto, nominava poi Gaetano del Giudice, che sarebbe stato
presto collocato a riposo e sostituito da Cesare Bardesono.
LA CAPITANATA PROVINCIA ITALIANA
Finalmente, per effetto del Plebiscito (votato il 21 ottobre e accettato
l'8 novembre) la Capitanata, insieme con le altre provincie napoletane,
entrava a far parte integrante dello Stato italiano. Lo stabiliva il decreto reale
17 dicembre, in relazione alla legge in data tre dello stesso mese, « con cui il
Governo del Re era autorizzato ad accettare e stabilire per decreti reali
l'annessione allo Stato di quelle provincie dell'Italia Centrale e Meridionale,
nelle quali si manifesti liberamente per suffragio diretto universale la volontà
di far parte integrante della nostra Monarchia costituzionale » 5. Col decreto
due gennaio dell'anno successivo a firma Farini, luogotenente g.le, era pro-
10

RISULTATI DELLE ELEZIONI PROVINCIALI DEL 19 MAGGIO 1861
(« Giornale del Governo di Capitanata », 1861, vol. V, p. 148).
11

mulgata e resa esecutiva la legge 23 ottobre 1859 sull'Amministrazione
provinciale e comunale, vigente nelle altre provincie del Regno, « salvo alcune
deroghe e nuove disposizioni » 6.
Al suo ingresso nello Stato italiano, la provincia dauna, nella
circoscrizione territoriale del 2 maggio 1816, comprendeva 63 comuni, ordinati
in 3 distretti e 32 circondari, con una popolazione complessiva di 355.179
abitanti 7; ma il grande evento unitario non si era ancora moralmente
consolidato, che tra gli altri sacrifici le s'imponeva quello di gravi perdite
territoriali. Già dal 1811 il suo distretto di Larino faceva parte del Molise: per il
decreto luogotenenziale di Eugenio di Savoia Carignano 17 febbraio 1861 i
circondari di S. Bartolomeo in Galdo e Castelfranco andavano a incrementare
la nuova provincia di Benevento 8, e i circondari di Accadia e di Orsara con
Savignano (in tutto undici comuni) erano assegnati alla provincia di Avellino.
Pertanto il quoziente di popolazione si riduceva a 312.127 9.
ELEZIONE E INSEDIAMENTO DEL CONSIGLIO
Per le ministeriali di Spaventa 27 marzo e 16 aprile 1861 10, in base alla
legge 23 ottobre 1859 11, il 19 maggio '61 si svolsero le elezioni per il Consiglio
Provinciale 12. Con decreto 20 giugno il governatore Bardesono, riconosciuta la
regolarità delle operazioni in tutti i comuni, ad eccezione di Rignano (mancata
elezione), tenuta presente la nuova ripartizione, proclamò gli eletti nelle
persone dei candidati compresi nella tabella che segue 13. Quindi, per costituire
l'ufficio di presidenza e la deputazione provinciale, li convocò il 30 giugno alle
ore 10 in seduta straordinaria che, per mancanza del numero legale, fu rinviata
senza verbale al dì seguente in seconda convocazione.
Il primo luglio, nel salone settecentesco della Intendenza a Palazzo
Dogana, risposero all'appello la metà esatta dei proclamati Amicarelli, Bucci,
Campanella, D'Amelii, De Ambrosio, De Martinis, D'Errico, Di Sabato, Fusilli,
Granata, Juso, La Bianca, Lepore, Lolatte, Macchiarella, Paolella, Pitta, Ricca,
Ripandelli, Vinciguerra. L'assemblea, presieduta provvisoriamente dal
consigliere anziano De Martinis, segretario Juso, con l'assistenza degli
scrutatori De Ambrosio e La Bianca, « con assoluta maggioranza » elesse
presidente De Luca, (v. 19), vice presidente D'Amelii (v. 17), segretario Pitta (v.
11), vice segretario Ripandelli (v. 12) e deputati provinciali effettivi, anch'essi
con maggioranza assoluta: Amicarelli, De Ambrosio, De Martinis e
Macchiarella (tutti con v. 19), Paolella e Del Sorbo (rispettivamente
12

con v. 17 e 12); designò a supplenti Campanella e Granata, ciascuno con v. 12 14.
La sessione ordinaria si aprì il 16 settembre, e non la prima domenica del
mese, come prescritto, anche questa volta per mancanza del numero legale,
presente il nuovo governatore, dottor Alessandro Strada 15, quale commissario
del Re, e con sedici consiglieri: Bucci, Campanella, Curato, D'Amelii, De
Ambrosio, De Luca, De Martinis, Granata, Lepore, Lolatte, Macchiarelli,
Paolella, Pitta, Ricca, Vinciguerra, Vasciminno.
Verificatosi il numero legale dei presenti, il cav. Strada, per dichiarare
aperta la sessione ordinaria, e il Presidente, per inaugurare i lavori, celebrarono
l'Unità ed enunciarono l'ordine del giorno, proclamando i propositi più saldi
intorno « agl'immegliamenti morali e materiali della Provincia ». Si fissò il
calendario delle riunioni, si delegarono tre membri a redigere gli indirizzi di saluto
al Re, al suo luogotenente, a Garibaldi e al Ricasoli, presidente del Consiglio dei
ministri, e si nominarono sei commissioni perché riferissero sull'ordine del
giorno.
Con questo esordio l'attività pubblica dell'assemblea procedette in dodici
sedute, partecipandovi ventidue consiglieri con duecentoventi presenze 16. La
legge del '59 fissava in quindici giorni la durata della sessione ordinaria dei
Consigli provinciali, consentendone la proroga, che nella dodicesima seduta (30
sett.) fu deliberata nel massimo di otto giorni (ma ne assorbì soltanto uno). Se ne
tentano qui di costa gli argomenti, raggruppandoli per materia.
LA « RIFORMA DEL TAVOLIERE »
La « riforma del Tavoliere » costituì l'oggetto principe di questa assise. Il
Presidente, che lo aveva impostato, franco e deciso, nel discorso inaugurale del
Consiglio, lo svolse poi in sede di discussione e di voto in apertura della XV
sessione (2 ottobre). La sua requisitoria contro l'arcaico sistema del Regal corpo,
attingendo alla critica dei novatori, le dà il crisma di un'adesione che, per
provenire da un nobile, acquista significato particolare 17.
Nell'introdurre il discorso con la rievocazione della Dogana, giustificando
l'Aragonese, che disciplinò la pastorizia là dove gli eventi avevano fatto il deserto,
il marchese De Luca biasima la « privata inerzia », che consentì il passaggio
nell'uso pubblico dei predi non tenuti a pascolo o a semina, e la « malizia o la
ignoranza » dei Fiscali,
13

che attribuirono in gran parte i mali del sistema « alla natura delle contrade », così
lasciando lontana l'agricoltura e impedendo che con questa rifiorisse la pianta
umana, distrutta dalle guerre. Nè a suo giudizio la legge 3 maggio 1806 adempì i
voti dei doganati e le esigenze economico-sociali della Provincia. Alla deliberata
censuazione redimibile delle terre fecero riscontro la perdita dei privilegi e delle
esenzioni e la tassa di entratura, che insieme con i canoni annuali ridusse al
minimo le risorse degli armentari, e purtuttavia la loro condizione migliorò nel
Decennio con incremento di culture e di popolazione, tanto quanto non lo era
stato per l'intero secolo precedente.
A queste premesse di rinascita, che sembrò fossero accolte dalla
Restaurazione, venne però a mancare la tenacia dei Borboni. La legge 13 gennaio
1817 18, respingendo il Tavoliere al 1789, lo consegnava all'Unità nelle condizioni
meno idonee ad accoglierne i vantaggi.
« Ma ora che l'Astro italiano brilla più puro, rallegriamoci nella speranza di
un migliore avvenire, e cerchiamo i mezzi che a noi lo procurino e ne affrettino
l'arrivo ».
La certezza della proprietà e la libertà dell'industria sono i primi necessari
elementi di ogni pubblica prosperità. Questo canone fondamentale di civile progresso
è anche più valido per la Capitanata, tuttora vittima di « clamorosa ingiustizia »,
che soltanto il Governo può rimuovere con idonei provvedimenti. Il marchese
De Luca formula pertanto una serie di conclusioni, affinché le terre vadano in
libero uso ai censluari, e per il regolmento finanziario della affrancazione si apra
una partita nel gran Libro del debito pubblico o intervenga una « società di
banchieri con una operazione dalla quale potrebbe anche sorgere un istituto di
credito a Foggia ». L'assemblea unanime accolse il discorso, ordinandone la
notificazione al Parlamento nazionale.
I LAVORI DELL 'ASSEMBLEA
Un altro problema, anch'esso fondamentale del governo nuovo, era quello
stradale. Ne trattò più volte il De Ambrosio con interventi sul restauro della
provinciale Foggia-San Severo, sulla progettazione di una rete garganica e la
costituzione in consorzio dei comuni interessati, sul passaggio graduale alle cure
della Provincia della « San Severo-Serracapriola ». I bisogni e le aspirazioni del
Promontorio ebbero in lui un fervido, efficace e fortunato interprete e
patrocinatore. Delle strade Manfredonia-Cerignola, Santagata-.Bovino-Ponte
(Albanito) e Lucera per Troia e per San Severo (rettifiche, manutenzione,
provincializzazione)
14

si occuparono il Paolella, il Vinciguerra e il Pitta. Per il tracciato della ferrovia si
nominò una commissione. Si stanziò dunque in bilancio il primo contributo di
interessati alle seguenti strade: da Santagata a Candela; da Cerignola duc. 20.000
per la garganica, oltre un sussidio di duc. 17.200 in favore dei Comuni all'Ofanto
per la Basilicata; da Faeto per Castelluccio Valmaggiore a Troia; da Casalnuovo
per Castelvecchio, Castelnuovo, Pietra fino al bivio di Lucera ; da Roseto ad
Alberona per la sannitica; da Orta a Castelluccio dei Sauri per completare la
congiunzione della consolare al Ponte di S. Venere; da Biccari a Montaratro; da
Volturino alla sannitica; da Deliceto a Candela; da Serracapriola al bivio di
Civitate 19.
Non meno impegnative per le commissioni di studio e per l’assemblea
deliberante, risultano un gruppo di « vertenze ». A conclusione dei rapporti svolti
dai singoli relatori: fu accolta la istanza del Comune di Lucera, per « sottrarre
l'amministrazione di 150 versure di terre 20, destinate alla festività di S. Maria la
Patrona di quella città, dalla dipendenza (sic) del Consiglio generale degli Ospizi »
(rel. Campanella); si disconobbe la spesa suppletoria a carico dell'Orfanotrofio
dei proietti di Foggia per la facciata della Chiesa delle Croci (rel. Lepore); si die’
atto che l'Opera pia istituita in Cerignola dal sacerdote Vincenzo Tonti « dovesse
continuare ad amministrarsi dalla commissione speciale indicata in testamento e
sotto la sorveglianza e dipendenza del Consiglio comunale » (rel. Granata); fu
deciso di proporre al Governo la nomina di una commissione, per conciliare il
giudizio insorto nella costruzione del grande Orfanotrofio provinciale di Foggia
(rel. Campanella).
Una questione sottile, che divise fino al voto i diciotto presenti alla XI
seduta (28 settembre), sollevò il Paolella (riscuotendo tredici suffragi contro
cinque, sostenuti dal Commissario reale) per chiedere che la Provincia «
rivendicasse la rendita intestata sul Gran Libro, all'Orfanotrofio provinciale, dopo
aver liquidato ciò ch'essa avrebbe da lui a ripetere in capitali ed interessi, per
sussidio annuo di duc. 3.000, pagatogli senza necessità dal 1845 al 1861 e fino
alla concorrenza di detta liquidazione ».
La cultura e l'istruzione scolastica ebbero la loro parte, ma oltre gli omaggi
dei discorsi di apertura, non fecero luogo a dibattito. Si adottarono
provvedimenti per: la nomina dei rappresentanti in seno alla Commissione voluta
dalla legge sulla istruzione secondaria; l'elevazione da duc. 400 a 480 delle
pensioni per gli studenti di belle arti; il contributo di duc. 2.400 per le istituende
scuole tecniche in aggiunta a quella agraria esistente; l'approvazione del conto
morale della Società Economica. La proposta De Ambrosio d'istituire in S.
Marco
15

in Lamis e Vieste collegi di scienze, lettere e arti belle, fu respinta per
incompetenza a provvedere.
In tema di circoscrizione territoriale, il consigliere Paolella espose il
rapporto della Commissione incaricata di occuparsene, concludendo per la
conservazione dello statu quo, che non poteva essere modificato senza grave
danno dei comuni condannati al distacco, e della economia, già misera, della
provincia 21. Il Consiglio si occupò anche dei voti di S. Marco la Catola, per
essere trasferito dal circondario di S. Severo a quello di Foggia, e di Stornara,
frazione di Stornarella, per erigersi a comune.
Poco di beneficenza e nulla di elargizioni, osservandosi di stretto rigore i
limiti dell'istituto. Soltanto allo « stampatore del Governo » Michele Russo un
sussidio di ducati 240 « in considerazione dei lavori e delle spese straordinarie
sopportate nel biennio '60-'61, e alla condizione che usi la massima accuratezza
nella stampa degli Atti del Consiglio ».
Furono approvati con osservazioni ed eccezioni i conti morali della «
Provincia » e dei « Fondi speciali » (rel. Lepore), del Consiglio generale degli
Ospizi (rel. Lolatte), dell'Orfanotrofio « Maria Cristina » (rel. Lepore), della
Società economica (id.) e non anche, per incompetenza, quello dell'Ospedale
delle donne.
SUL BILANCIO DI PREVISIONE
Si deliberò sul bilancio (stato discusso) di previsione del 1862 in base al
progetto elaborato dalla Deputazione provinciale ed esaminato dalla VI
Commissione. Ne riferì (X, 27 sett.) il consigliere delegato Ricca e subito s'iniziò
la discussione degli articoli, invertendone l'ordine per l'esame preliminare di
alcune voci.
Circa le partite d'introito si indugiò sul timonaggio, dazio « per il consumo
delle strade esterne ed interne ». Intervennero il Ricca, proponendo che la
Provincia rinunciasse al balzello perché era conteso dal Municipio del
Capoluogo; il De Ambrosio, per sostenere che « nessuno dovesse godere di quel
beneficio, tanto più che a Foggia si era costretti a ridursi per affari governativi » ;
il Vinciguerra, che opinò l'introito dovesse ripartirsi tra la Provincia e quella città.
Il Consiglio respinse i tre voti ed approvò tutte le partite di introito ad eccezione
di quella relativa al ratizzo a carico dei Comuni, rinviata alla seduta di chiusura.
Le partite d'introito risultarono dei duc. 79.226 contemplati nel progetto di
bilancio, della differenza sull'imponibile fondiario di duc. 4.137,20
16

e degli avanzi disponibili sugli esercizi precedenti in duc. 10.056,52: in tutto duc.
93.419,72.
Detratta questa somma dal totale delle partite di esito che, dopo le
proposte consiliari ascendevano a duc. 101.780,92, risultò un deficit di duc.
8.361,20. Per la sua copertura si deliberò di aumentare di due grana addizionali
la imposta fondiaria del 1862 22.
Molti altri interessi e problemi particolari e generali arrivarono alla
tribuna di Palazzo Dogana. Chiestosi l'impianto di un faro sulla spiaggia di
Manfredonia, si accoppiò questo oggetto alla proposta presidenziale di «
costruire » il porto, accolta col voto d'intervenire a tal riguardo presso il
Governo. A quel medesimo comune, insieme con Volturino e Lesina, era
negato però un sussidio, per la creazione di monti frumentari.
Sempre in tema di lavori pubblici et similia, proponente De Luca, si
stanziò in bilancio la spesa di duc. 2.600, per l'adattamento e l'arredamento di
una sala consiliare, mentre si incaricò la Deputazione di reclamare l'indennizzo
della manutenzione della strada delle Saline » e di curare l'illuminazione del
Palazzo Dogana. Alla Commissione del bilancio (che non ne riferì mai) si
rinviò il progetto della sede governativa di Bovino. Si previde anche la spesa,
onde si riempissero le cave di brecciame intorno a Foggia.
La Deputazione fu incaricata di: 1) riscuotere dall'Amministrazione delle
Bonifiche una somma prestatale dalla Provincia e di liquidare al R. Liceo di
Lucera un credito vantato verso la Tesoreria generale, chiedendo a questa la
relativa rivalsa; 2) di esaminare una « domanda di ratizzi » di quella stessa città.
Per il « rimpiazzo » di sei giudici effettivi e due supplenti al Tribunale di
commercio, il Consiglio formò otto terne di candidati per il Governo; nominò
il tesoriere provinciale, elogiò e gratificò gli impiegati che avevano collaborato
con l'Assemblea e sorteggiò i consiglieri uscenti, che furono D'Amelii, Juso,
Perna, Paolucci, Ripandelli, Torella, Visciola e Zaccagnino.
*
Così riempiti i primi giorni del suo nuovo ciclo, questa volta italico,
l'Assemblea si aggiornava. Molto breve, senza dubbio, rispetto alle istanze della
cosa pubblica, fu quella sessione. Ma all'adempimento del precetto legislativo
presiedettero buon costume e competenza, che fecero quegli uomini degni del
mandato popolare.
Con i loro deliberati, essi verificarono il vaticinio di Mazzini e di
17

Gioberti, che l'Unità sarebbe stata affermazione di diritto e strumento di
giustizia; col voto sul Tavoliere e la circoscrizione territoriale, iniziarono la
lunga serie delle patrie rivendicazioni, qualificando politicamente il Consiglio.
Fino alla sua riconvocazione trascorrerà un anno, calamitoso per la
gente dauna; molte altre stagioni politiche sfioriranno alle sue spalle,
seppellendone speranze e fiducia, con i problemi ignorati, misconosciuti o
mal curati dal centralismo statale.
Verrà in fine la Repubblica, col retaggio del Risorgimento, a impostare
le soluzioni radicali, per concludere l'interrotta rivoluzione patriottica. I tempi
nuovi consentiranno di accogliere e riecheggiare gli auspici, che in quello
storico 1861 si levarono da Palazzo Dogana, quale messaggio antelucano a
una posterità, che siamo chiamati a testimoniare.
NOTAZIONI
MARIO SIMONE
Il 1961 la celebrazione governativa dell'Unità d'Italia coincise con una lunga vacanza
democratica della nostra « Provincia ». Ai commissari della gestione straordinaria spettò
prendere atto del padigione pugliese nell'Italia 61, dove la Capitanata era presente con una
sua modesta e inefficace rappresentazione, che non poteva esaudire specialmente gli
amministratori delle patrie memorie. Quella disagevole situazione non fece promuovere
dall'Ente manifestazioni adeguate all'apporto risorgimentale della Capitanata, tuttora
largamente inedito. Si tennero purtuttavia, conferenze, con la partecipazione anche di
personalità ufficiali della politica, degli studi e della pubblica amministrazione. A Torino, per
L'Unione delle Provincie pugliesi, tenne la celebrazione ufficiale il presidente del Consiglio
di Stato pro tempore, on. Petrilli, e parlarono a Foggia i professori De Miro D'Ayeta, allora
sindaco della Città, e Antonio Regina, preside del Liceo classico « Vincenzo Lanza »; a
Lucera lo stesso on. Petrilli e il prof. M. Viterbo, a Manfredonia e a S. Marco in Lamis il
preside prof. Soccio, a Monte S. Angelo il preside prof. Ciuffreda, a San Giovanni Rotondo
fu allestita una piccola mostra con materiali dell'Archivio di Stato di Foggia; a Ischitella fu
inaugurato un busto del Giannone e Manfredonia decorò la sede civica di una lapide
celebrativa. Nel campo della editoria germinarono a cura di chi scrive un gruppo di lavori,
che inaspettatamente spinsero la Provincia all'altezza delle più fortunate consorelle.
In « Raccolta di Studi Foggiani » a cura del Comune, iniziandosi la seconda serie,
apparve Cronistoria di Foggia 1848-1870 di Carlo Villani, riveduta e annotata in nuova
edizione col titolo Risorgimento Dauno ; due Quaderni di "Risorgimento Meridionale„
furono dedicati rispettivamente a Gian Tommaso Giordani e il liberalismo dauno nel 1820 e
a Vincenzo Lanza e la vita universitaria e ospedaliera a Napoli nel primo Ottocento; nel vol.
XII degli Atti dell'Amministrazione Provinciale per il 1961 fu inserito il nostro scritto La
Capitanata eretta a provincia dello Stato italiano (apparso anche in estratto con lo stesso
titolo). Ad esso, e particolarmente alle prime due parti, si rimandano quei lettori curiosi di
trovare una traccia del cammino storico della pubblica amministrazione dauna.
MARIO SIMONE, pubblicista.
18

2 Atti governativi per le provincie napoletane raccolti dall'Avv.To GIUSEPPE
D'ETTORE. Napoli, Stamp. del Fibreno 1861, vol. I, 1860, p. 131.
3 Atti, l. c., p. 125. Ma i poteri « illimitati » dei governatori meridionali (decreto 18
settembre 1860) rientrarono nelle attribuzioni dei vecchi intendenti col decreto 8 ottobre 1860
del prodittatore Pallavicino (Atti, l. e.).
4 Atti, l. c., p. 156. « I foggiani esultarono nel vedere elevato a tale ufficio un loro
stimato cittadino, che per meriti personali e precedenti politici riscuoteva la fiducia di
Garibaldi, e rimasero delusi, apprendendo che non aveva accettato » (VILLANI CARLO, op. cit.,
p. 137; v. anche CARLO GENTILE, Giuseppe Ricciardi, Foggia, Studio Editoriale Dauno 1941,
in « Biblioteca del Risorgimento Pugliese » diretta da Mario Simone sotto gli auspici
dell'Istituto per la Storia del Risorgimento Italiano).
5 Atti, l. c., p. 430.
6 Atti, l. c., p. 382.
7 Atti, 1862, vol. I, p. 5 s., ed anche in « Giornale del Governo di Capitanata »
(Foggia, Tip. Russo) 1861, pp. 25 s.
7 In tabella allegata al decreto 7 gennaio 1861: Distretto di Foggia - Circondari 11
con 18 comuni: Foggia, Orta, Stornarella, Cerignola, Casaltrinità e Saline, S. Ferdinando,
Manfredonia, Montesantangelo, Vieste, Lucera, Biccari, Alberona, Roseto, Volturara,
Volturino, Motta, Montecorvino, S. Bartolomeo in Galdo. Distretto di Sansevero - Circondari
12 con 25 comuni: Sansevero, S. Marco in Lamis, Rignano, S. G. Rotondo, S. Nicandro,
Cagnano, Carpino, Vico, Peschici, Rodi, Ischitella, Apricena, Lesina, Poggimperiale,
Torremaggiore, S. Paolo, Serracaprio. la, Chieuti e Tremiti, Castelnuovo, Casalvecchio,
Casalnuovo, Pietra, Celenza, Carlantino, S. Marco la Catola. Distretto di Bovino - Circondari
9 con 21 comuni: Bovino, Panni, Castelluccio Sauri, Savignano, Deliceto, S. Agata, Ascoli,
Candela, Troia, Celle, Castelluccio Valm., Faeto, Castelfranco, Montefalcone, Ginestra,
Accadia, Monteleone, Anzano, Orsara, Montaguto, Greci.
8 « Circoscrizione della nuova provincia di Principato Ultra (Avellino) ».
Questo decreto si richiama a quello del 25 ottobre 1860, che proclama la
Delegazione di Benevento incorporata al nuovo Regno (Atti 1861, pp. 250 s. con la
Relazione di Liborio Romano, consigliere incaricato dei Dicasteri dell'Interno,
dell'Agricoltura e del Commercio).
9 Ibidem, pp. 253 s. Per effetto di tali mutilazioni, con decreto del 1 aprile 1861 di
quello stesso Principe, su relazione di Spaventa (Atti, ib., p. 437), si annullava e sostituiva
con altra « aggiornata », la tabella della circoscrizione dauna unita al decreto che promulgava
tra noi la legge « Sul Municipio » 23 ottobre 1859. Ne riproduciamo gli elementi nella tavola
a pag. 11 con i risultati delle elezioni provinciali. Il censimento del 31 gennaio 1861 in base
alla nuova circoscrizione, darà i seguenti risultati: Circondario di Bovino (Km.2 1.077,31,
comuni 21) pop. 46.131; cir. di Foggia (Km. 2 3.639,84, comuni 18) pop. 140.588;circ. di S.
Severo (Km.2 3.318,78, comuni 25) pop. 126.166: totale ab. 312.885).
10 Atti, 1861, II, pp. 425 e 463.
11 A capo della provincia (divisa in circondari, mandamenti e comuni), quale
rappresentante del potere secutivo, è il Governatore (con un suo vice e il Consiglio
di Governo). Vi è anche il Consiglio provinciale che nelle circoscrizioni con
popolazione non superiore a 200 mila ab., come la Capitanata, consta di 40 membri,
nominati dagli elettori dei mandamenti insieme con i consiglieri comunali. Esso
dura in carica cinque anni ed è annualmente rinnovabile per un quinto; le sue
sessioni annuali durano 15 gg., dal primo lunedì di settembre, sono aperte e chiuse
dal Governatore, quale regio commissario, con facoltà di sospenderle,, e il
Consiglio elegge la deputazione prov.le di quattro membri, che dura un anno.
12 Ecco il panorama di quella consultazione: Foggia, iscr. 3277, vot. 2133, media per
100 iscr. 65.09; Sansevero, iscr. 3199, vot. 2313, media 72,30; Bovino, iscr. 1467, vot. 1030,
media 70,21.
13 Estratto dal « Giornale del Governo della Capitanata » 1861, n. V, p. 148.
14 Dedicheremmo a ciascuno degli eletti un cenno biografico se non vietassero lo
spazio e le angustie, che tuttora da noi ostacolano la ricerca storica.
15 Per il decreta reale 31 agosto 1861 al Bardesono successe l'avvocato Alessandro
Strada, già direttore presso il Dicastero dell'interno e della polizia (« Gior.
19

nale del Governo di Capitanata », 1861, p. 203). Con lui si iniziò la serie dei funzionari, che
all'esordio del Regno d'Italia fecero in Capitanata un « cinematografo prefettizio » (CARLO
VILLANI, op. cit., cap. XVII. Su la imparzialità di quest'opera del facoltoso autore foggiano,
si veda l'ampio resoconto critico di TOMMASO FIORE: La formazione dell'Unità d'Italia
attraverso la Capitanata 184870, in « Montecitorio », Roma, lu.- ag. 1961, pp. 5-16).
16 Quattordici su quaranta eletti al Consiglio disertarono i lavori: Caruso, Cessa,
D'Addetta, Giuliani, Paolucci, Perna, Torella, Tozzi, Visciola, Zaccagnino. Nel suo
intervento del 1 ottobre il De Ambrosio rilevò l'assenza di quasi tutti i suoi colleghi del
circondario di San Severo, « intimiditi ragionevolmente dal brigantaggio ». Si vorrebbe dare
ingresso a questa spiegazione, per giustificare coloro che non risposero mai, o dissero una
sola volta «presente » (furono in quattro: Del Sordo, Jusi, Labianca, Ripandelli) nel primo
consesso italico della loro provincia. Ma la scusa del brigantaggio, se poteva essere valida - e
fino a un certo punto a discolpa di chi era investito di un mandato, - per i consiglieri del
Gargano e del Subappennino (non impediti del resto, di chiedere la protezione delle Autorità
o di dimettersi), non calzava, invece, per quelli di Manfredonia, Cerignola, Casaltrinità e San
Severo (di cui rimase... contumace l'altro eletto, il Del Sordo), che non erano infestate da
fuori legge.
17 Il titolo marchionale dei De Luca, legato alla terra di Roseto Valfortore, rimontava
al 1797, anno del soggiorno dei Reali in Foggia per le nozze del principe ereditario Francesco
con Clementina d'Austria. Don Luigi d. L., sindaco di Foggia nel gennaio 1848, tenne
onorevolmente la carica, poi non sdegnando anche la vice presidenza del comitato foggiano
che, dopo la reazione del 15 maggio di quello stesso anno, accarezzò la illusione di un
governo provvisorio (CARLO VILLANI, Scrittori ed artisti pugliesi antichi, moderni e
contemporanei. Trani, Vecchi 1904, p. 533; Risorgimento dauno, p. 54).
I8 Queste e altre leggi sul Tavoliere in FRANCESCO DIAS, Corso completo di diritto
amministrativo del Regno delle Due Sicilie. Napoli, ed. Rossi-Romano, 1854. Cospicua la
letteratura intorno alla Dogana e al Tavoliere, nonostante l'indifferenza che fino a un
decennio fa mostrava per l'argomento la cultura ufficiale. Tra i nuovi contributi, notevole
quello di Raffaele Colapietra in « Rassegna di Politica e di Storia» (Roma): Vicende
storiche ed ordinamento della Dogana di Foggia fino a Carlo di Borbone (n. 57); Gli
economisti settecenteschi dinanzi al problema del Tavoliere (n. 58-59); Riforma e
restaurazíone del Sistema del Tavoliere di Puglia (n. 60); La grande polemica ottocentesca
intorno al Tavoliere di Puglia (n. 74-75). Per esaudire le istanze della cultura, appare
quest'anno una « Miscellanea della Dogana e del Tavoliere di Puglia », affidata a chi nel
1950, a traverso le Società di Storia Patria e Dauna di Cultura, ottenne il risveglio degli studi
intorno a quel colossale istituto, che il reggente Capace Latro definì « nervos nostrae
Neapolis » (MARIO SIMONE, Una singolare istituzione della pastorizia: la Dogana di
Foggia, in «Giornale del Levante», Bari, 2 maggio 1961, n.ro dedicato alla Fiera di Foggia,
e in « La Martinella », Milano, vol. XVI).
19 A proposito di strade, in sede di discussione di bilancio (XI, 28 sett.) il Paolella
avanzò e ritirò la proposta che quelle provinciali si dichiarassero consortili e che in avvenire,
costruite da consorzi di comuni e sussidiate dallo Stato e dalla Provincia, questa imprendesse
a manutenerle soltanto a rete compiuta.
20 La questione ha radici in un istituto « sui generis » (v. ALFONSO LA CAVA, Il
terraggio lucerino, in « Archivio Storico per le Provincie Napoletane », vol. XXIX 1938,
pp. 29 s.).
21 Vana protesta. Ma quelle mutilazioni, giudicate quanto meno frettolose, non
lasciarono cheta la Provincia fino a quando non furono indennizzate.
22 Sarebbe interessante, oltre che doveroso, soffermarci ad analizzare quel
fondamentale documento contabile, che non risulta nella raccolta degli atti provinciali
antichi. D'altra parte il fascicolo a stampa, dedicato a quella prima assemblea, non ne
riproduce integralmente i lavori, nè contiene gli allegati, compreso i1 bilancio, cui si
richiama nella parte narrativa e in quella dispositiva dei processi verbali. (Atti del Consiglio
Provinciale di Capitanata per l'anno 1861. Foggia, Tip, Provinciale, 1862).
20

Sanità morale e fisica
dell' antica gente di Puglia
Un senso d'orgoglio per la regione che gli dette i natali ci è possibile cogliere
in Orazio, particolarmente nel libro IV delle Odi, il libro cioè delle celebrazioni,
composto dopo che, con l'incarico conferitogli della composizione del carmen
saeculare, aveva avuto, per così dire, il riconoscimento ufficiale della sua grandezza
di poeta. La grave disavventura di Filippi, le dure, deludenti amarezze che ne
seguirono sono soltanto un ricordo lontano; l'amicizia di Mecenate, il dono della
villa Sabina, il favore e la stima di cui gode a corte e presso lo stesso Augusto,
frutto della sua eporosità poetica, lo hanno ricompensato ad usura di quelle
disavventure e di quelle amarezze, e lo hanno riempito, a ragione, d'orgoglio.
D'altra parte, il nuovo regime, sorto dal sangue e dalle stragi delle guerre civili,
dopo tanti anni di lotte e di discordie furenti, assicurava la pace, la prosperità e lo
splendore al vasto impero, e veniva attuando il geniale programma unitario di
Giulio Cesare. In questo clima, con le sue particolari disposizioni di spirito, Orazio
era, a grado a grado, venuto a riconciliarsi con la vita e a riconoscere il nuovo
regime. Sostanza dei suoi canti non potrà essere più la polemica vivace e pungente
dei suoi primi scritti, nè più il semplice edonismo epicureo, che gli assicuri l'oblio
degli affanni. Senza dubbio, la dottrina epicurea, studiata e fatta propria alla scuola
di Filodemo, divenne, come vuole il Marchesi, in Orazio una fede, dopo la
dolorosa e dura esperienza di vita vissuta nella sua giovinezza.
Parlare dunque, per il tempo della composizione delle Epistole e del IV libro
delle Odi, d'una vera e propria conversione, è, per dirla col Rostagni, « parola
troppo forte ». Ma, come ammettono sia il Rostagni che il Marchesi, col mutare
degli anni e degli eventi, quella fede, che pure non svanì mai del tutto, si andò
illanguidendo e il Poeta, scostandosi da alcuni princìpi dell'epicureismo, andò
avvicinandosi a correnti di altre scuole e vide, particolarmente nello stoicismo, il
più sicuro approdo alla vera via della vita, il campo consueto e quasi obbligatorio
delle esercitazioni spirituali, per ogni uomo desideroso di sostegno mo-
2I

ale. Innegabilmente in queste nuove concezioni etiche ch'egli veniva
accettando, in contemporaneo sviluppo con la sua evoluzione politica,
trovano, con maggiore o minore consapevolezza, la loro base d'ispirazione i
carmi celebrativi della virtus romana e dei fasti dell'Impero. Il rifiorire del
ricordo nostalgico della sua terra d'origine, proprio in questa fase di poesia
celebrativa, quando cerca di dare alla vita un valore etico e politico, io credo
che trovi la sua ragion d'essere nell'ammirazione che egli, qua e là, in tutta la
sua opera, sia pure in cenni rapidi e fugaci, ma a note ben chiare, dimostra
per la sanità morale e fisica dell'antica gente di Puglia.
Il pugliese è sempre per lui agricoltore solerte, e, all'occorrenza,
valoroso soldato. Inpiger è detto l'agricoltore di Puglia nell'Ode 16 del Libro
III, e militaris la Daunia in Od. I 22, v. 17. Il 27 a. C., quando l'imperatore
manifestava il proposito di muovere guerra ai Britanni e ai Parti, il Poeta,
nella più famosa delle odi romane, se ne rallegra, perchè, una buona volta,
sarà lavata la grave onta della sconfitta di Carre, e sarà posto termine alla
vergogna d'aver abbandonato, in lunga e ignominiosa prigionia, i più
valorosi legionari romani, costretti a nozze barbare e a militare in barbari
eserciti. Tra quei soldati egli non dimentica d'annoverare, con fiero senso di
sdegno, l'apulo accanto al marso:
E tra l'armi di suoceri nemici
sotto re Medo invecchiò il marso e 1'àpulo,
della toga del nome degli ancìlii
dimèntico e della dea Vesta,
mentre ancora eran Roma e il Campidoglio?
(Od. III 5, vv. 8-12)
Esempio vivente di sanità morale, di buon senso, d'equilibrio, di
spirito di sacrificio, d'attaccamento alla famiglia e alla prole resterà sempre,
nell'animo del Poeta, la dolce figura del padre. Questo modesto agricoltore
(macro pauper agello) delle terre di Puglia e di Lucania, abbandonando la sua
Venosa e i modesti agi d'una posizione faticosamente raggiunta, si trasferì a
Roma e con l'esempio, coi consigli, coll'istruzione, che ebbe cura che gli
s'impartisse, mirò a fare del figlio, di cui aveva evidentemente intuito le
capacità, non un ricco o un potente, superiore alla condizione sociale ed
economica della sua umile origine, ma soprattutto, anzi unicamente, un
galantuomo:
Egli mi guidava a scuola, maestro tra tutti incorrotto,
egli in persona. Che più? Serbare pudico ei mi seppe –
ch'è primo pregio d'un uomo dabbene - non solo nei fatti
ma anche nel parlare. Nè fece così per timore
che alcun lo biasimasse, se un giorno io mi fossi ridotto
ad esser, come lui, strillone o esattor di gabelle,
e guadagnarne pochini.
(Sat. I 6, vv. 81-.87)
* La versione dei passi è di Ettore Romagnoli per le Satire e le Epistole, di Guido Vitali per le
Odi e gli Epodi (da « I poeti di Roma » edito da Zanichelli).
22

E con la figura di un tal padre, umile galantuomo che egli non
dimenticherà mai, nei momenti più solenni della sua operosità poetica,
rivivranno, nei suoi ricordi, ugualmente luminose per moderazione, per
frugalità e attaccamento al lavoro, altre figure d'agricoltori pugliesi, che lo
stesso Poeta conobbe nella sua infanzia o che gli erano noti, attraverso i
discorsi e gli esempi parlanti, con cui il padre era venuto educandolo.
Quelle figure ora, a distanza di anni, nella piena virilità, quando a ideale di
vita più non gli basta l'edonistica atarassia degli epicurei, si cingevano di
nuova e più viva luce, tornavano a parlargli, come ai bei tempi
degl'insegnamenti paterni, il linguaggio del buon senso, e conferivano
nuove attrattive e più viva simpatia ai ricordi della sua terra lontana.
Agricoltore pugliese è certamente Ofello della satira 2a del libro II.
Egli è
dottor senza regole, scarpe
grosse e cervello fine.
(vv. 3-4)
Dunque « vir sapiens atque insita virtute », dice l'Orelli; pieno « di un
ingenuo buon senso, anche se sminuzza i suoi concetti in particolari più
triti, e cerca di farsi intendere per approssimazione con gli esempi più
spiccioli », secondo il Ronconi.
Orazio l'aveva conosciuto, come afferma egli stesso, nella sua
infanzia lontana (vv. 112-13). Dovette essere vicino del padre a Venosa,
possessore anche lui, come questi, di un campicello. Forse col Poeta militò
nell'esercito di Bruto; certo fu privato del suo podere, quando una parte
dell'agro venosino fu confiscata e assegnata ai veterani dei triumviri, dopo
Filippi. Orazio lo vide, un tempo, a Venosa, fare uso dei suoi beni con
moderazione e parsimonia; dopo la confisca, lo vede, con animo uguale,
sopportare l'avversa sorte, in ferma e tranquilla rassegnazione. Per tanta
moderazione nella prosperità e tanta fermezza nella sventura, lo fa dunque,
nella satira, banditore dei precetti e delle lodi della frugalità. Fu questa virtù
che seppe, nella prospera fortuna, fargli godere la gioia semplice e serena
dei pasti sobri e d'una vita agiata, lontana da inutili sperperi e da eccessi
dannosi; è questa stessa virtù che ora, nell'avversa, sa renderlo forte e
rassegnato contro le dure conseguenze della confisca. A lui e ai suoi figli,
abituati alle modeste esigenze d'una vita frugale, potrà mai mancare, nel
lavoro, il parco sostentamento giornaliero, di cui hanno bisogno? Gli hanno
tolto il podere, e ora lavora a mercede quel campo di cui fu proprietario. -
Ebbene - egli osserva - della terra la natura nessuno fece padrone;
Umbreno scacciò lui, in seguito alle confische; la dissolutezza, qualche
cavillo legale o, senza meno, un erede di più lunga vita scaccerà Umbreno -.
E in tono quasi di sfida o risolutamente eroico, come vuole il Turolla,
conclude:
Incrudelisca fortuna, ci opprima di nuovi scompigli,
(v. 126)
23

mentre ai figli raccomanda severo e solenne
... Per questo, figliuoli, coraggio
ed opponete il cuore gagliardo alle avverse vicende.
(vv. 135-36)
Un altro agricoltore di Puglia è il canosino Servio Oppidio, del tutto
sconosciuto per altra via. Di lui (Sat. II, 3) parla il filosofo stoico Stertinio;
ma è evidente, come osserva con l'usata finezza il Marchesi, che si tratta di
un ricordo paesano di Orazio, che s'insinua nel discorso di Stertinio. Egli
ricco, a stare alla misura del buon tempo antico (dives antiquo censu), quando
cioè, con poco si era ricchi, era dotato d'un così grande buon senso, che il
poeta fa di lui il soggetto di un quadro simbolico e assai significativo.
Consapevole che l'uno dei figli era proclive alla prodigalità, l'altro
all'avarizia ed entrambi, per diversa via, disposti a cedere alle folli e
pericolose lusinghe dell'ambizione, in punto di morte li chiama intorno a sè,
e li ammonisce severamente proprio con quei precetti stessi, che sono stati
norma costante di tutta la vita del nostro Poeta: equilibrio e misura in tutte
le cose e indifferenza assoluta per le cariche e gli onori pubblici:
... Da quando,
Aulo, vidi che tu le noci portavi nel grembo
tutto sbadato, te le giocavi, le davi in regalo,
e tu, Tiberio, te le contavi, e scendevi in cantina
a rimpiattarle tutto guardingo, temei che doveste
per un opposto cammino sviarvi, e seguir tu l'esempio
di Nomentano e tu di Cicuta. E perciò, vi scongiuro
entrambi per i sacri Penati, tu guardati bene
dallo stremare, e tu dall'arrotondar la sostanza
che vostro padre presume che possa bastarvi, e le stesse
necessità naturali richiedono. Perchè poi non debba
solleticarvi l'ambizione, vi lego con questo
mio giuramento: quello di voi che divenga pretore
oppure edile, sia maledetto, sia diseredato.
(vv. 171-82)
Di questa sanità morale della sua gente si vanta scherzosamente
d'essere partecipe egli stesso, in una breve battuta dialogica (Epist. I, 16).
Ivi sostiene, tra l'altro, che al virtuoso, per esser tale, non basta non
incorrere nelle punizioni sancite dalle leggi o dalla comune morale.
Altrimenti si corre il rischio di fare come il suo schiavo che, di fronte al
padrone, si vanta d'esser un galantuomo, sol perchè non ha commesso
delitti tali, che lo facciano incappare in pene corporali. Ma egli, da buon
sabellus, nega e respinge la pretesa del servo:
... - Mi si presenta uno schiavo e mi dice:
« Non ho rubato, io no, non ho disertato (il tuo premio
l’hai già - dico io -: la sferza non t'ha scorticata la schiena);
non ho le mani lorde di sangue (e per questo non stai
24

in croce, a pascer corvi): son dunque un fior di galantuomo ».
« No, cento volte no », gli risponde il Sabello.
(vv. 46-49)
Con la denominazione Sabelli Orazio, come ho cercato di dimostrare
altrove, indica sempre gli abitanti della sua terra. Qui con l'aggettivo Sabellus,
riferito alla sua persona, contrappone, alla morale facile e accomodante del
suo servo, i sani e rigidi principi etici della gente apula e lucana.
Se per Sabellus è da intendere 1'apulo-lucano, una nuova ed
entusiastica esaltazione del vigore fisico insieme con la sanità morale della
medesima gente, potremo scorgere nel nostro Poeta, quando, all'imbelle e
fiacca gioventù contemporanea, contrappone quella che sconfisse Pirro,
Antioco e Annibale, educata nei campi alla semplice e dura vita delle
popolazioni sabelliche:
Non di tal seme sorse la progenie
che il mare imporporò di sangue punico,
che Pirro sconfisse e il potente
Antioco ed Annibale feroce;
fu di rurali eroi maschia progenie,
esercitata a franger con sabellici
aratri le glebe e a portare
al cenno della madre alberi tronchi,
allor che il sole sui montani vertici
mutava l'ombre, e i gioghi facea togliere
dai buoi faticosi, e le dolci
ore adduceva con l'occiduo carro » …
(Od. III 6, vv. 33-44)
L'elogio forse più caldo ed entusiastico dei costumi semplici ma sani
della sua terra, è quello che incidentalmente il Poeta, in ancor giovine età,
mette sulle labbra dell'usuraio Alfio nell'epodo secondo. L'usuraio pensa di
cambiare tenor di vita, ed è tutto preso d'entusiasmo per i costumi semplici
e sereni della campagna, nei confronti degli affanni, delle cure e delle beghe
cittadine. Il finale, per così dire, epigrammatico fa pensare, in qualche
modo, a una vera e propria caricatura dei ruris amatores. S'è parlato di
parodia, di aprosdóketon (cioè di uscita inattesa), di gaminerie di fronte alla
posizione di Alfio, che del suo entusiasmo georgico non dev'essere proprio
convinto, se, dopo aver ritirato, alle idi, il suo danaro, per comperare
poderi, alle successive calende, si studia come collocarlo meglio a usura!
Tuttavia non può negarsi che la descrizione sia fatta con colori vivaci e in
tono nostalgico, che ci richiamano alla memoria passi noti e famosi delle
Georgiche virgiliane. Al quadro dà spicco essenziale e concreto l'immagine
della famiglia sana e rigogliosa, a significare la quale il Poeta si richiama
bensì, senza alcun dubbio, alla donna sabina, ma le mette accanto, con più
ricche note veristiche e significative a un tempo, abbronzata com'è dal sole
di Puglia, la moglie dell'Apulo, dalle buone gambe:
25

Se poi, anch'ella, una pia sposa vigili
la casa e i dolci figli,
come moglie sabina o moglie d'alacre
apulo al sol riarsa,
e al sacro fuoco secca legna accumuli
per l'uom che stanco torna,
e nei recinti al chiuso gregge pingue
munga le gonfie poppe,
e vin nuovo spillando al dolce doglio
non compre dapi appresti
non del Lucrino io bramerei più l'ostriche,
non rombi, e non gli scari ...
(vv. 39-50)
La descrizione sembra quasi un'altra scena di quel quadro che, poco
fa, abbiamo visto tracciato da Orazio (Od. III, 6, 33-44) e ha tratti così
realisticamente vivaci nelle determinazioni vetustis lignis, lassi viri, laetum
pecus, horna vina, che lascia in noi, senz'altro, l'impressione che il Poeta, per
via, si sia del tutto dimenticato dei suoi intenti satirici o parodici, cui
abbiamo or ora accennato, per abbandonarsi, in pieno godimento, alla
contemplazione della vita operosa e tranquilla di una sana e semplice
famiglia di modesti agricoltori. Il Carducci, con tutta probabilità, se ne
ricordò nel tracciare le scene iniziali della sua ode Alle fonti del Clitumno; il
Campbell vi scorge una idyllic vein, che invano gli ultimi quattro versi
vorrebbero trasformare in satira; e il Sedgwick, il quale pur parla di
gaminerie, aggiunge tuttavia che quel pizzico evidente di monelleria non
disturba nè riesce, comunque, a distruggere l'impressione che quei versi
rappresentino i sentimenti del Poeta.
Mancano indizi sicuri, che permettano di dare, con precisione, una
data al componimento. Lo Zielinski affaccia l'ipotesi che il Poeta, con
l'elogio della vita dei campi, indirettamente reclamasse, per così dire, un
pezzo di terra, che lo compensasse, subito dopo Filippi, del podere
confiscatogli. Ma, non senza ragione, esso, per finezza e garbo, è stato
ritenuto uno degli epodi più riusciti, anzi, per dirla con l'Arnaldi, il più fresco
e vivace, perchè si possa annoverarlo tra i primi dettati dal Poeta. Inoltre vi
spira un tal senso di serenità e la stessa ironia è così garbatamente
scherzosa, che ci è difficile collocarlo tra le composizioni polemiche e
satiriche dei primi momenti, dopo il burrascoso ritorno a Roma, e ci fa
piuttosto pensare a qualche anno dopo la sua presentazione a Mecenate.
Anzi il Villeneuve ritiene che, nei primi sessantasei versi dell'epodo, il Poeta
vada esprimendo la première joie du propriétaire, appena Mecenate gli ebbe
fatto dono della villa sabina.
Comunque, tra il fasto della Roma imperiale, anche se non ancora
direttamente a contatto con gli splendori di una corte, che cercava di far
dimenticare, con la liberalità, col fasto e col lusso, i recenti orrori delle
guerre civili e far tacere il rimpianto della perduta libertà, il Poeta, ancora in
età giovanile, innalza certamente un inno alla vita semplice, alle sane gioie
della famiglia, alla giocondità di una mensa,
26

allietata dai prodotti delle proprie fatiche e dall'affetto dei congiunti, e
siffatti gaudii, un tale tenore di vita egli vede attuati, in modo particolare,
presso la sua lontana gente di Puglia (186).
Bisognerà dunque, senza esitazioni, in maniera del tutto contraria a
quanto volle affermare e lamentare qualche scrittore del posto, concludere
che Orazio, come pochi altri poeti, volse frequentemente, in tutta la sua
vita, uno sguardo memore, pieno d'affetto e, direi, di devozione, alla sua
terra d'origine, che aveva lasciato, definitivamente, in ancor tenera età. Il
suo animo tornava spesso, per dirla col Rostagni, alla piccola città natia, al
torrente Aufidus, a questo o a quell'aspetto della Daunia boscosa. Vi
tornava ora per trarvi soltanto spunti e immagini nella creazione dei suoi
fantasmi poetici, ora anche per fare dell'ironia sulle costumanze e sui
caratteri primitivi di quella sua lontana regione, ora, più spesso, per
cercarvi, nostalgicamente, un rifugio riposante al suo animo stanco del
tumulto affaticante della capitale, ora, ancor meglio, per attingervi esempi
efficaci e inobliabili d'una concezione di vita sana, anche se ancora
alquanto semplice e rude, per ritemprare e arricchire in essi, nella maniera
concreta che gli derivava dagl'insegnamenti paterni, le fonti d'energia
morale o, più semplicemente, le comuni norme del vivere bene e
onestamente.
E come spesso accade ai veri geni dell'Arte e della Poesia, Orazio,
con fine intuito, riuscì a cogliere nelle genti di Puglia le doti più vive e più
profondamente radicate, quelle doti che rimasero perenni attraverso i
secoli, quali note precipue e salienti della stirpe.
Nelle nostre popolazioni, prevalentemente agricole, con
ammirevole tenacia profondamente attaccate a quella terra, che coltivano
e da cui traggono la loro ragione di vita, e, per ciò stesso, sempre,
alquanto semplici e primitive, Orazio rilevò, persino con toni
scherzosamente ironici e, talvolta, con ingenuo senso di rivalità
campanilistiche, note di rozzezza e di superstiziosa credulità; ma, accanto
ad esse, colse e celebrò, pieno d'ammirazione e d'orgoglio, le doti
d'instancabile operosità, di fattiva solerzia, di moderazione, di sobrietà,
d'equilibrio, di sanità fisica e morale, di religioso attaccamento alla
famiglia, quelle doti cioè che costituiscono e costituiranno la ricchezza
spirituale e materiale della gente di Puglia.
RAFFAELE PERNA
Prof. RAFFAELE PERNA, già ordinario di Lettere classiche nel Liceo « Q. Orazio
Flacco » di Bari e ora in pensione.
27

Foggia romanica
Dalla II edizione, in corso di stampa, del-
l'opera «CATTEDRALI DI PUGLIA» di Alfredo
Petrucci (« Edizioni d'Arte Bestetti », Roma)
Anche Foggia prese le mosse, per l'erezione della sua Chiesa Madre,
intitolata a S. M. Assunta ed elevata a Cattedrale solo nel 1854 (quando la città
poté avere finalmente la Diocesi a cui aspirava da gran tempo) da Siponto e da
Monte S. Angelo; ma aveva lì presso, a Troia, un modello più evoluto e fastoso,
portato a termine da poco, per non essere toccata, essa, città allora in via di
sviluppo e già ricca, dal sentimento dell'emulazione. Ed in ciò forse mise il suo
zampino anche Guglielmo, detto il Buono, figlio di Ruggero Borsa, cui non
dispiaceva che l'antinormanna Troia ricevesse una mortificazione. Fu così che
Foggia incominciò ad innalzare le mura della sua Chiesa Madre, sotto la
protezione dei Normanni, intorno al 1170, con un disegno grandioso che
sarebbe stato portato a compimento solo più tardi, allorché, tramontata la
dinastia normanna (per colpa, si opina, dello stesso Guglielmo II normanno
che aveva promosso il matrimonio di sua zia Costanza di Sicilia con Enrico di
Svevia, futuro imperatore), Federico II ne avrebbe fatto la sua sede preferita.
Di quella fabbrica insigne, eretta su di una precedente chiesa sotterranea, che
subì a sua volta le vicende delle diverse dinastie susseguitesi, sono giunte a noi
solo alcune parti, dalle quali è facile argomentare quale doveva essere il suo
originale aspetto, quale la sua complessità e grandiosità. Un terremoto la
conquassò nel 1731 e tutto ciò che era andato perduto fu rifatto in forme
barocche.
Il motivo architettonico fondamentale di questa chiesa è quello delle
arcatelle cieche di tipo sipontino, quali si vedono ancora pressoché intatte nel
suo fianco destro, mentre quelle del fianco sinistro, anch'esse cieche, volgono
già sensibilmente al gotico. Nella facciata se ne vedono sei, di cui quattro nel
piano inferiore a due nel piano superiore. Nel piano inferiore, le
28

estreme racchiudono due finestrelle circolari incassate a mo' di piccole rose, e
le interne due bifore. Al centro l'antico portale è stato sostituito da un altro
barocco, cui si accede per una scalinata più alta di quella di Troia. Anche le due
arcatelle del piano superiore racchiudono due finestrelle circolari uguali a quelle
sottostanti e due monofore; ma della grande arcata centrale, concepita come
quella di Troia, non sono rimaste che le sole colonne binate di sostegno, e della
rosa originaria, sostituita da un mediocrissimo finestrone barocco, non è
rimasta alcuna traccia. In alto l'ultima deturpazione: un timpano barocco, come
barocco, ma meno sgradevole, è il campanile che taglia, nascendo, l'ottava
arcata della fiancata destra dell'edificio. Ma la parte più bella e pura di questa
Cattedrale è rappresentata dal cornicione del piano inferiore, straricco di
sculture a grappoli, richiamanti per la loro disposizione, la « Tomba di Rotari »
e S. Leonardo di Siponto, ma più raffinati ed infusi di spirito classico: lo spirito
di una città di alta cultura quale già era Foggia, dove i notai usavano redigere,
con più frequenza ed insistenza che altrove, le invocazioni e le sottoscrizioni
dei loro atti in versi leonini e trinini, unisoni e collaterali, non senza l'aggiunta
di una qualche arguta coda, prima che il giovinetto Enzo imparasse lì stesso a
modulare in canto il suo volgare italiano, per poi concluderlo di lontano con la
nostalgica « canzonetta » alla « Puglia piana ».
Questo cornicione, scompartito in larghezza da alti e stretti mensoloni
con figure vere ed immaginarie nel fronte, reca nei vani altre figure, qualcuna
delle quali pendente capopie', come a Monte S. Angelo, viluppi ornamentali,
capitelli pensili lavorati al trapano, tutti staccanti su sottofondi ornati con
delicatezza già quasi rinascimentale a bassissimo rilievo. Si pensa, osservando
queste sculture, una delle quali parve ad Adolfo Venturi « ricavata da un vaso
greco o greco-apulo », ed il fogliame dei capitelli in cima alle lesene, che tanta
rispondenza trovano, per stile e per tecnica, nell'arco a doppio ordine di foglie
sostenuto da due aquile ad ali spiegate del palazzo di Federico II in questa città,
alla parte che poterono avere, nel compimento della Cattedrale, Bartolomeo, «
protomagister » dell'Imperatore, ed i suoi figli ed allievi. Di quel palazzo non si
salvò che questo solo arco, che i posteri adattarono, per conservarlo, sulla
facciata di una comune casa nei pressi di Porta Arpana, insieme con alcuni
frammenti di cornicione.
* * *
Federico II, puer Apuliae, fu, com'è noto, particolarmente attaccato a
Foggia, che elesse a sua « inclita sede ». Il suo attaccamento, anzi, era tale che
egli non si rassegnava all'idea di vederlo misconosciuto, e quando, dopo la sua
rottura con la Chiesa, Foggia gli chiuse per un momento le porte, un vero gri-
29

do di dolore gli uscì dall'anima: Fogia, cur me fugis, cum te fecit mea manus? Di
questo amore di Federico per Foggia e della cura con cui egli vi costruì il suo
più bel palazzo, è rimasta testimonianza nelle seguenti tre iscrizioni tuttora
visibili sotto l'arco:
SIC CESAR FIERI IUSSIT OPUS ISTUD
PROTO(MAGISTER) BARTHOLOMEUS SIC CONSTRUXIT ILLUD.
ANNO AB INCARNATIONE MCCXXIII MENSE
JUNII, XI INDICTIONE, REGNANTE DOMINO NOSTRO
FREDERICO IMPERATORE ROMANORUM SEMPER AUGUSTO
ANNO III ET REGE SICILIAE ANNO XXVI,
HOC OPUS FELICITER INCEPTUM EST,
PREFATO DOMINO PRECIPIENTE.
HOC FIERI IUSSIT FREDERICUS CESAR UT URBIS SIT
FOGIA REGALIS SEDES INCLITA IMPERIALIS.
Altro « protomagister » di Federico fu Anseramo da Trani, il quale operò
pure a Foggia, alle cui porte costruì un altro palazzo federiciano: quello di Orta,
lasciandovi scritto il suo nome. E' probabile quindi (e ciò sia detto per quanti,
senza guardarsi intorno, vanno sempre in cerca di nomi lontani) che tanto
Bartolomeo quanto Anseramo abbiano lavorato a Castel del Monte, come vi
lavorarono certamente da giovani Giordano e Marando da Monte S. Angelo,
portandone con loro un così cocente ricordo da riprodurne un particolare (una,
cioè, delle otto torri ottagonali) nel campanile del Santuario della loro città.
D'altra parte fu a Foggia che Federico impiantò l'arsenale principale per la
costruzione della domus solatiorum di Castel del Monte. L'unico documento che
ci sia rimasto relativo a quell'opera è una sua lettera da Gubbio, in data 28
gennaio 1240, al Giustiziere di Foggia, Riccardo da Montefuscolo, con la quale
gli ordinava di apprestare senza indugio (sine mora) il materiale necessario per il
compimento della copertura dell'edificio, materiale di cui il Giustiziere si
provvedeva evidentemente dalle cave del Gargàno. Federico infatti era stato il
primo ad intuire l'importanza dei marmi decorativi del Gargàno (alabastri,
sieniti, bardigli, brecciati policromi), che aveva appreso a stimare nei suoi
soggiorni ad Apricena ed a Castelpagano, e di marmi rosei della chiusa di San
Matteo aveva fatto rivestire le mostre degli armadi a muro del Castello del
Monte, di breccia corallina di Castelpirgiano si era servito per quel grandioso
portale, per le decorazioni delle finestre, per le colonne e le lastre di cui, a
giudicare da quelle superstiti, dovevano ammantarsi le pareti di tutte le sale del
pianterreno.
Quanto ad Anseramo ed al suo soggiorno foggiano, noteremo come la
dentellatura a sega dell'arco cieco ogivale scoperto in seguito ad un
bombardamento durante la Guerra mondiale in una fiancata della Cattedrale sia
del tutto uguale a quella che si vede nel solo frammento superstite del Palazzo
30

imperiale da lui costruito ad Orta. L'unica differenza sta nel sesto, che ad Orta
è tondo e qui è acuto, ma della familiarità che Anseramo aveva con il sesto
acuto è testimonianza il suo capolavoro: il portale dell'Oratorio del Rosario in
Terlizzi, proveniente dalla distrutta Chiesa Madre di quella città.
Di brecciati delle cave garganiche si servì anche l'architetto incaricato di
trasformare nella prima metà del Duecento la primitiva chiesa inferiore, per la
fattura delle robuste colonne che ne reggono oggi la volta, sormontate da
quattro superbi capitelli, finemente intagliati, che vengono attribuiti a Nicola di
Bartolomeo da Foggia.
Qui in antico, dopo essere stata per alcun tempo nella chiesetta
campestre di S. Tommaso, era venerata la Madonna detta dell'Icona Vetere o «
Madonna dei sette Veli », cioè una tavoletta bizantina, che al tempo
degl'Iconoclasti era stata sepolta perchè scampasse alla distruzione e che poi,
nel 1073, alcuni pastori avrebbero ritrovata, secondo la tradizione, avvolta in
sette veli, nella fovea paludosa su cui i profughi della romana Arpi avrebbero in
seguito fondata la città di Foggia. Di questa Madonna, trasferita poi nella chiesa
superiore, eseguì un'accuratissima incisione nel sec. XIX il foggiano Saverio
Pollice. E qui, morto Federico II nel non lontano palazzo di Fiorentino,
sarebbe stato deposto in un'urna il suo cuore, prima che la salma proseguisse
per Palermo. Ma più tardi quell'urna andò distrutta, così come andò distrutta
l'altra in cui era conservato un viscere di Carlo I d'Angiò, morto a Foggia il 7
gennaio 1295. Sic transit gloria mundi.
ALFREDO PETRUCCI
Prof. ALFREDO PETRUCCI, direttore onorario del Gabinetto delle stampe
del Ministero della Pubblica Istruzione, Roma.
31

La popolazione dei Comuni Dauni
II 2 febbraio la « Gazzetta ufficiale » ha pubblicato nel
supplemento la popolazione legale dei comuni al 1961.
II 1954 sulla « Rivista Tecnica del Mezzogiorno » di Bari pubblicai
alcuni appunti sullo stesso argomento pel 1871-1951.
La provincia al 1871, formazione dello Stato, aveva 334 mila
abitanti: nei 30 anni, che seguono fino alla fine del secolo, periodo che
chiameremo liberale, la popolazione cresce di 91 mila unità, cioè 30 mila
a decennio: nel decennio successivo (1901-11) di 42 mila (periodo
dominato dal socialismo); poi (1911-1921) di soli 3 mila. Segue il 1921-
31, assettamento post-bellico, che aumenta di 36: dopo, nel 1931-51, di
145, che, nei due periodi, dà 77. Infine l'ultimo decennio, 1951-1961,
solo 4.
Così: 30 - 30 - 30 - 42 - 3 - 36 - 77 - 77 - 4: non parlano queste
cifre?
32
1961
1871
1851
COMUNI 1961 1951-61 1871-1951
1 ) 1-1 Foggia 118.608 +21.322 +60.717
2) 2-2 Cerignola 49.287 - 704 +26.323
3) 4-3 S. Severo 48.443 + 301 +32.331
4) 4-8 Manfredonia 38.723 + 6.376 +23.471
5) 6-6 Lucera 28.409 - 2.365 +13.030
6) 5-3 Monte S. A. 21.601 - 6.498 +10.267
7) 10-10 S. Giovanni R. 20.226 - 3.290 + 9.499
8) 7-5 S. M. Lamis 19.014 - 2.775 + 7.265
9) 11-8 Torremaggiore 17.318 - 1.065 +11.975

FOGGIA - La Cattedrale prima del recente restauro
(da PETRUCCI, Cattedrali di Puglia)

Questa tabella ci dice parecchie cose.
La prima colonna di numeri è la Capitanata di oggi; v'è un centro che
assorbe 1/5-6 della popolazione totale; seguono due centri, quasi uguali, ma
molto minori del primo, meno di una metà: un altro è ancora minore; poi
vengono 3 di 20-30 mila, 10 di 10-20 mila (di + di 10 mila ben 17, cioè quasi
un quarto dei totale dei comuni della provincia) ; 2 di nove, 2 di otto, 1 di sette,
5 di sei, 4 di cinque, 8 di quattro, 9 di tre, 11 di due, 1 di 1 e 2 di meno. La
media di 10 è superata da 17, non raggiunta da 45, cioè il maggior numero è di
comuni piccoli.
Le altre due colonne di numeri indicano il movimento della popolazione
nell'ultimo decennio e negli 80 anni precedenti dalla costituzione dello Stato,
cioè 1871 -1951.
Nell'ultimo decennio ( 1951 - 1961 ) il movimento è stato attivo
(aumento di popolazione) solo per 12 comuni, dei quali il maggiore molto,
quasi un sesto, S. Severo pochissimo, Manfredonia parecchio, piccoli e sparsi
gli altri aumenti. Invece le diminuzioni sono moltissime e forti: anche nei centri
maggiori (Monte S. Angelo, Lucera, S. Giovanni, S. M. Lamis), ma anche nei
minori (Troia e Bovino) e piccoli Stornarella (più di una metà), Castelnuovo e
tutti i minimi.
L'ultima colonna è il movimento negli 80 anni della costituzione.
34

Qui è l'opposto: solo 9 comuni diminuiscono e sembrano eccezioni: S. Marco in
Lamis solo fra i grandi, e poi fra i piccoli e minimi e per poco. Invece gli aumenti
sono per quasi tutti i comuni, grandi e piccoli: al capoluogo per una metà, così e
più i due seguenti, altri ancora più, anzi quasi tutti i grandi, S. Paolo ancora più e
così Lesina. In tutti i 90 anni (71-61 ) chi ha avuto 2 aumenti, chi 2 diminuzioni, chi
1 e 1 : es.: Foggia, S. Marco.
La graduatoria dei comuni al 61, al 51 e al 71 è indicata nelle cifre che
precedono il nome del comune: non cambia molto in generale; ma Manfredonia è
salita, moltiplicandosi per quattro, S. Marco in Lamis e Vico discesi, come esempi.
La lettura orizzontale della tabella ci dà la storia di ogni comune; chi sempre
aumenta: Foggia, S. Severo e altri 5, ma raramente fra i piccoli. Ben 39 hanno
aumento e diminuzione e quindi solo 15 hanno due diminuzioni: Rocchetta è
ridotta quasi a una metà.
Dunque la provincia dalla costituzione del Regno si è raddoppiata; ma
nell'ultimo decennio è quasi stazionaria (aumento di 1/166), mentre ben 32/92
altre province sono diminuite.
II capoluogo, che al 71 assorbiva 1/9 della popolazione provinciale, è ora di
1/5-6 e noi abbiamo 62 comuni. Altri capoluoghi danno altre cifre.
Napoli e Milano assorbono 1/2 ed hanno 89 e 247 (27 meno di 7.000)
comuni.
Genova ha 4/5 con 67 e finalmente Roma ha 11/14 con 114: grandissimo
accentramento e molti comuni.
II nostro capoluogo ha una popolazione, che uguaglia quella dei 30 (cioè
1/2) comuni più piccoli.
Il comune medio è fra Ascoli e Troia.
Prof. GIULIO CURATO, docente universitario in pensione.
GIULIO CURATO
35

LIBRERIA
« Terra salda » di Domenico La mura *
« Appunti per una biografia della grande pianura » qualifica il Lamura queste
sue pagine meridionali dedicate al Tavoliere di Puglia. Accettando questa
definizione, non vorremmo però essere fraintesi; chè non vorremmo restringere in
termini troppo angusti questa nobile fatica dell'autore, ispirata da fervido amore
filiale e da meditato approfondimento di grandi e secolari problemi.
Quello del Tavoliere, la più estesa pianura del Sud, è uno dei maggiori e più
complessi. Indagarlo nei diversi aspetti, raffrontato con l'altra pianura, quella
campana, del versante tirrenico, investirebbe in pieno l'essenza della questione
meridionale.
Quella storia, anche se per secoli adombrata da zone di silenzi e di
incertezze, sarebbe assai interessante, e se ne avverte vivo il bisogno, ora
soprattutto che le grandi opere in corso o già compiute, rendendo possibile
l'irrigazione di un terzo del Tavoliere, la trasformazione agraria e un notevole
sviluppo dell'Italia meridionale, finiranno per modificarne profondamente la
fisionomia tradizionale.
Di quella terra il Lamura ci dà non la storia, ma la « biografia », come egli
dice con termine più intimamente umano. E cioè non la esposizione degli
avvenimenti nei quali essa fu implicata, delle cause politiche ed economiche che
operarono e degli effetti derivati; ma una storia colta a volo più che esposta, degli
uomini che furono gli attori, siano essi i pastori, i latifondisti o i minuscoli
proprietari « quotisti », « le formiche», i zappaterra. E' una storia di sforzi e di
sofferenze umane, intuita e carezzata da uno spirito che sente e « patisce » le
vicende e i problemi di quelle terre, che palpita all'unisono con quegli uomini che
lottarono, che vinsero o che furono travolti. Storia di uomini al loro lavoro di ieri e
di oggi; quasi, se è permessa la parola, storia di lacerti di anime, sia che si rifaccia
agli elementi mitici e storici, religiosi e culturali di epoche remote, sia che prospetti
il dramma dell'uomo moderno nella sua vicenda con la terra e con la tecnica.
Avere delineata a rapidi tratti suggestivi questa storia, non cerebrale ed
astratta, ma impregnata di profonda umanità, è uno dei più spiccati meriti delle
pagine che seguono.
A questo intento sono volti anche gli elementi che l'A. attinge
* DOMENICO LAMURA, Terra salda.. Presentazione di Raffaele Ciasca e
disegni originali di Francesco Galante. Napoli, Simone, s.d. « Temi e tempi - Biografie
del Sud », n. 1 - In 8°, pp. 132 con cop. fig. e 4 tav. ill. f.t. - L. 700.
36

dall'atmosfera incantata del mito cui egli ci sospinge nella sua rievocazione, fino agli
estremi, incerti limiti dell'orizzonte. Ne è come simbolo il semidio Diomede, l'eroe
della guerra di Troia, fondatore di città appule e, secondo la tradizione, di
Benevento.
E dopo il mito pagano, ecco fiorire le leggende cristiane. Anche queste
vengono dall'Oriente, ma si inseriscono nella storia delle genti pugliesi. Alla
famosissima Iconavetere, la Madonna dei Sette Veli, la più celebrata tra le madonne
bizantine di Puglia, si ricollega l'origine di Foggia; all'apparizione al santo Vescovo
di Siponto, Lorenzo, durante il sec. V, si ricollega l'origine del santuario di S.
Michele del Gargano, uno dei più celebri dell'alto Medioevo, meta di pellegrinaggi
di papi, imperatori e santi.
Dal mito e dalle leggende in cui si rispecchiano le vicende del monte e del
piano, dalla incerta realtà storica dei secoli remoti entriamo in una meno remota o
addirittura attuale realtà agronomica. Chè la pianura del Tavoliere, spoglia ed arida
in confronto della verdeggiante pianura campana, fin dai secoli remoti fu,
all'opposto di questa, adatta alle colture che i primitivi consacrarono agli dei e che
ritennero essenziali alla vita degli uomini.
Dipendente dalla coltura cerealicola, necessaria sua integrazione, è il pascolo
col conseguente allevamento di animali. Perciò dal mitico troiano Diomede
allevatore di cavalli, possiamo giungere, in una continuità ideale di migliaia di
stagioni, ad Alfonso di Aragona, che facendo della facoltà di vendere liberamente i
pascoli un diritto privativo fiscale, affinchè essi non fossero sottratti agli animali
transumanti d'inverno nella Puglia, assoggettando alle stesse norme anche i fondi
dei particolari adibiti per consuetudine a pascolo, formò degli uni e degli altri ciò
che fu detto il Tavoliere di Puglia, lungo 70 miglia da Civitella ad Andria. Là ogni
anno calavano dalle montagne di Abruzzo varie centinaia di migliaia di pecore (un
milione e 700 mila furono annoverate nel 1474), e il Doganiere vi destinava buon
numero di ufficiali ad invitare e scortare i negozianti dell'Umbria, della Romagna,
della Toscana, che venivano a comprare i castrati. Era un sistema di conduzione
che aveva il vantaggio di utilizzare proficuamente i pascoli estivi delle regioni
montane, naturalmente povere, di sorreggere perciò l'economia di vaste regioni
come gli Abruzzì, stendentisi fin quasi alle porte di Roma e di concorrere alla
formazione di quel largo ceto di fittuari, molti dei quali, scesi in Puglia e nelle terre
attigue della Lucania quali proprietari di pecore e fittuari di pascoli, vi trovarono
agiatezza e ricchezza, comprarono terre e presero stanza nel Tavoliere e nei paesi
contermini, innalzarono la propria famiglia nella società e nella vita politica del loro
tempo.
Fu un sistema di conduzione agraria, che rimase in vigore fin dopo la prima
guerra mondiale, quando l'indirizzo autarchico della politica fascista con la
conseguente « battaglia del grano » restrinse sempre più le aree tenute a pascolo, e
che ora va cedendo il passo alla nuova organizzazione agraria e sociale poggiante
sulla proprietà contadina e sulla trasformazione delle colture.
39

La vicenda eterna e sempre uguale della transumanza dalla montagna
di Abruzzo verso le Puglie, dal monte al piano, dal Gargano al Tavoliere, è
rappresentata dall'A. con una vivacità, una robustezza, una felicità che solo
sa chi conosce e « patisce » nel profondo quella vicenda, chi sa cogliere
quell'atmosfera creata dall'arido e dal basso, dalla stagione secca ed arsa, dal
Tavoliere mai sazio di acqua, chi sa cogliere l'intima correlazione fra il
destino dell'uomo che calpesta da secoli quelle contrade e quello della terra,
chi sa cogliere il dramma umano delle generazioni che hanno lavorato fino
a spezzarsi la spina dorsale, e che spesso sono rimaste uccise in mezzo al
solco, stroncate dalla febbre, o travolte col cumulo delle loro delusioni; il
dramma oscuro della « formica » che si perde in quella distesa di terre dove
il sole dardeggia implacabile, e dove il terrazzano cammina e cammina e gli
pare di rimanere sempre nello stesso posto.
Questo senso drammatico della storia del Tavoliere il nostro A. ha in
grado altissimo, sorretto da acuta sensibilità, da forma colorita e
plasticamente vivace.
Ecco perchè ben volentieri abbiamo aderito al desiderio dell'Editore,
di presentare le pagine che seguono ed invitiamo a leggere ed a meditare.
RAFFAELE CIASCA
* Sen. prof. RAFFAELE CIASCA, presidente dell'Istituto Storico Italiano per
l'Età Moderna e Contemporanea.
L'AUTORE A CHI LEGGE
Su invito dell'Editore ho raccolto e riordinato parte di quanto in questi ultimi anni
mi è capitato di scrivere sulle cose meridionali, sul Tavoliere soprattutto.
Pagine sparse, scritte in tempi diversi, ma di cui l'ispirazione appare ed è unica,
questi "appunti per una biografia della grande pianura" vogliono richiamare l'attenzione
del lettore, se un qualche lettore essi avranno, sulle possibilità ch'essa offre di sviluppo del
colloquio umano, più che sulla ricapitolazione rapida di una economia pastorale agricola, o
sul complesso e lento avvio del meridione tecnico. Gli stessi elementi mitici e storici, religiosi
e culturali, vengono sentiti e rivissuti in funzione di quell'unica ispirazione, niente affatto
estranei, come potrebbe apparire a uno sguardo superficiale che li consideri come elementi
intellettuali e cerebrali: niente affatto estranei, dicevo, all'uomo di oggi e al suo lavoro,
anzi! (perchè un tale uomo, nella sua appassionante vicenda con la terra e con la tecnica, ci
appare difatti come l'erede ultimo di tanti profondi e lontani richiami di umanità, ultimo
in ordine di tempo, e quindi più giovine, e quindi più generoso di forze e di vigore poetico di
rievocazione).
Alcuni di questi capitoli accennano a quella che potrebb'essere, per una formica di
Puglia, e cioè per un qualsiasi campagnolo, la saga di
40

Terra salda: dall'età remotissima dei pastori a questa dei contadini, in cui si son
visti sorgere e silenziosamente moltiplicarsi nella pianura, e in appena 150 anni,
ben dodici fra cittadine e borgate, da S. Ferdinando di Puglia a Borgo Libertà,
da Ortanova a Segezia. Altri capitoli tentano di individuare nella loro atmosfera,
le virtù terragne e i difetti dei "piccoli proprietari di oggi, che sono i braccianti di
ieri" (virtù e difetti sorpresi in quella mentalità da latifondo, che in parte resiste
ancora in questi stessi uomini della terra). E cercano di cogliere alle origini il
fenomeno del progresso, nelle sue proporzioni naturalmente elementari, e i valori
umani che vi sono fatalmente in gioco.
Le pagine raccolte nella terza parte, Vento sul Tavoliere, conservano
anche qui l'immediatezza con cui nacquero, scritte per così dire, sulle foglie di
quelle stagioni. Alcune di esse accennano alla "cronaca calda" del 48-52, ai fatti
di sangue di S. Ferdinando di Puglia, alle vittime di Torremaggiore, alla
occupazione simbolica di terre; altre ad alcune polemiche e alla linea politica e
sociale di quegli anni; che sono, le une e l'altra, di piena attualità. Nei più
violenti contrasti sociali, come nel divampare delle passioni politiche, le possibilità
del colloquio umano che sembrano andar sommerse e travolte, vengono
paradossalmente sottolineate, con frego di fuoco, da quella che a un Donoso Cortès
sembrava una delle dominanti del giuoco severo della storia: dal fatto cioè che
quando gli uni, quelli che possono, dimenticano di esser fratelli agli altri uomini,
Dio permette che quello ch'è misconosciuto sul piano della carità, venga riscoperto,
e talora con nuovo tragico versamento di sangue, sul piano della giustizia.
La riscoperta dell'eredità cristiana nella crisi sociale del tempo presente,
scrive Ignazio Silone, resta difatti l'acquisto più importante della nostra coscienza
negli ultimi anni.
Di tutte queste pagine le uniche inedite sono quelle del racconto La
Fabbrica (e cioè "La scuola"), nel quale, nell'atto stesso in cui ho cercato, per
così dire, di raggiungere una documentazione obbiettiva e pacata della realtà, anzi
proprio per questo, ho voluto avvicinarmi al cuore delle umili creature che vi si
muovono, circostanziate in avvenimenti (la guerra la miseria il dopoguerra il
rifarsi una famiglia) che ne liberano appieno il carattere e l'umanità. Il racconto
avrebbe dovuto far parte di un altro volume, di prossima pubblicazione, Lucia
Lagonegro, ma mi è sembrato che esso ritornasse, intimo e dimesso, su quella
ispirazione unica di cui più su si discorre, e allora ho pensato di porlo in fondo a
questo volume, quasi a riepilogare, con l'interrogativo pieno di speranza con cui
termina, quanto vengo dicendo nelle pagine precedenti.
d. I.
41

CRONACHE DELLA CULTURA
Il prof. Luigi Tocchetti
parla delle autostrade meridionali
Lo scorso dicembre il salone di Palazzo Dogana si riaprì alle
manifestazioni culturali di alto livello, inaugurate dal memorando Convegno di
studi fridericiani, per accogliere un pubblico di eccezione intorno ai prof. Luigi
Tocchetti. Il chiaro preside della Facoltà di ingegneria dell'Ateneo napoletano,
aderendo all'invito del nostro Presidente, trattò il tema delle Autostrade
meridionali, con speciale riferimento a quelle Napoli-Bari e Pescara-Canosa.
All'epoca del progetto della Napoli-Bari - egli disse - si credette
opportuno non polarizzare l'attenzione su di una soluzione per l'attuazione
dell'autostrada stessa, bensì si pensò a tre diversi tracciati e si cercò di stabilire
quale fosse il più vantaggioso: dei tre tracciati il primo prevedeva il passaggio
per Benevento, il secondo per Avellino, il terzo giungeva a Bari attraverso
Potenza.
Ci si accorse ben presto che la soluzione migliore era la seconda; la
prima infatti andava troppo a Nord mentre la terza oltre a spingersi troppo a
Sud avrebbe diviso il traffico di due tronconi ben definiti e cioè da Napoli a
Potenza e da Potenza a Bari, andando così lontano dallo scopo precipuo
dell'autostrada che è quello di unire la città iniziale e quella terminale con il più
breve percorso. Inoltre il secondo tracciato avrebbe accontentato un po' tutti in
quanto, passando ad una distanza relativamente breve da Benevento, sarebbe
stato utilizzato abbastanza agevolmente anche da coloro che ne avrebbero
usufruito se fosse stato realizzato il primo percorso ed avrebbe anche
accontentato con l'attraversamento della parte nord della Basilicata gli abitanti
lucani, che erano senz'altro favoriti dalla realizzazione del terzo percorso.
Si stabilì la soluzione intermedia che prevedeva il seguente percorso:
Napoli, Avellino, Grottamiranda, Candela, Canosa, Bari. La distanza
chilometrica tra Napoli e Bari attraverso tale percorso sarebbe circa 240 Km.,
con notevole risparmio di tempo per le comunicazioni tra il centro pugliese e
quello campano. Il progetto prevede l'attraversamento a nord della città di
Avellino, considerando il fatto che Avellino si estende verso sud. Non solo per
Avellino si è cercato di non disturbare la zona di espansione della città, bensì
per tutti i centri toccati da vicino dall'autostrada.
La concessione per la costruzione e la esecuzione dell'autostrada è stata
affidata a una società di emanazione dell'I.R.I. (la stessa cui fu affidato
l'incarico della costruzione della Napoli-Milano). Nel tratto iniziale (Napoli-
Avellino) ed in quello terminale (Foggia-Bari) il progetto prevede una
carreggiata della larghezza di 24 mt., mentre il tratto intermedio sarà del tipo B
e cioè della larghezza di 19 mt. Le stazioni saranno poste a Baiano, nei pressi di
Avel-
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lino (questa località avrà due stazioni: una nord, l'altra sud), a Castel del Lago
(località distante da Benevento 10 Km.), a Grottamiranda (presso la S.S. n. 90),
a Candela (questa sarà la stazione per Foggia e per Potenza), a Canosa (sulla
S.S. n. 93) ed altre stazioni vi saranno per Andria, Molfetta ecc. fino a Bari
(Modugno) sulla S.S. 96.
Ogni comune dei più importanti, quindi, avrà un suo raccordo stradale
che lo collegherà in breve tempo all'autostrada. Il termine dei lavori è previsto
per il 1968, ma nulla esclude che essi potranno terminare anche prima, come
già è successo per la Napoli-Milano.
Il prof. Tocchetti quindi passò a parlare della Canosa-Pescara. Anche
questa autostrada riguarda molto da vicino la Capitanata. Infatti il tracciato,
nella parte iniziale, avrà un percorso che toccherà da vicino la Miniera di
bauxite di S. Giovanni Rotondo, il porto di Manfredonia e le zone ricche e
pianeggianti del Tavoliere. Anche in questa autostrada si è badato a non
compromettere le zone di espansione dei centri abitati con una attenzione
particolare, in questo senso, ai centri turistico-balneari tra Termoli e Pescara.
Dopo essersi occupato dei progetti di ammodernamento e di
sistemazione di numerose strade statali, tra cui la S.S. S. Severo-Cerignola, il prof.
Tocchetti vivamente applaudito, concluse il suo dire manifestando la certezza
che le autorità competenti di Capitanata non trascureranno occasione, per
rendere più confortevole la situazione della viabilità nella loro provincia.
43

Primi passi e prospettive
della nuova Amministrazione
a Palazzo Dogana
Ho inteso ed intendo tenere presenti quelle proposizioni
programmatiche da me formulate come un viatico non solo
amministrativo, ma anche morale e politico.
La mia amministrazione non nasce da « un anno zero », a dispetto
di tutte le mode correnti. Ho parlato con significativa insistenza del
concetto della « continuità » appunto per non creare pericolosi diaframmi
tra il passato e l'avvenire.
La continuità, ebbi a dire in quella occasione, non è certamente
remora al progresso, ma è legame naturale e storico tra il passato che
evolve e l'avvenire che l'ansia umana attende ed anticipa.
Quello che noi speriamo che vada a caratterizzare la nostra
amministrazione è lo spirito nuovo che anima le nostre coscienze e che è
* Alla fine dello scorso anno « il Popolo Dauno », organo ufficiale della D.C. di Capitanata,
ha condotto una inchiesta sui primi mesi della nuova Amministrazione provinciale, succeduta
a una non breve gestione straordinaria. Col consenso di quell'autorevole periodico, si
riproduce il testo della intervista concessagli dall'avvocato Gabriele Consiglio, che il 13
settembre si è insediato alla presidenza dell'Ente. Le sue risposte - che richiamano il
programma del « Centro-Sinistra » e le dichiarazioni da lui rese all'assemblea consiliare (l'uno e
le altre a suo tempo raccolti in opuscolo) - si riferiscono alle seguenti domande rivoltegli
dall'intervistatore: 1) La Provincia ha mosso i primi passi, compatibilmente alla brevità del
tempo a disposizione, lungo quelle direttrici generali da Lei tracciate all'atto dell'insediamento?
2) Quali sono stati gli interventi determinanti, nei quali ha operato la Provincia? 3) Questa
come si è mossa, avuto riguardo ai suoi compiti di istituto? 4) Per l'assistenza si seguiranno i
vecchi criteri? 5) Ha speranze di pervenire a concreti risultati in questa sua opera? 6) Come
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destinato a lasciare, me lo auguro, impronte durature alle nuove imprese.
I primi passi da noi compiuti, anche se si ricollegano
burocraticamente a indirizzi passati, nella realtà vengono sollecitati da
un ritmo più fecondo e sostenuti da uno spirito che, più che di
collaborazione con gli altri enti amministrativi, economici e del lavoro,
vogliono attribuire all'ente « provincia » una funzione di presenza
costante nella vita della Capitanata. Ed in questo nostro operare credo
che stiamo dando quotidiane e personali testimonianze dell'attiva
presenza del nostro ente nel deciso miglioramento dei rapporti con tutti
gli altri enti che operano in provincia.
Si ricordi soltanto la nostra attiva presenza alle recenti iniziative
del Centro Studi ed il dinamico interesse con il quale il Consiglio
Provinciale ha discusso ed ha affrontato il problema della costituzione
di una libera facoltà di Magistero. Oltre ai nostri interventi nella vita del
nucleo di industrializzazione, del Poligrafico dello Stato, dell'Ente del
Turismo e di altri similari organismi.
Ci tengo a sottolineare che tutto questo non deve, nè può
significare fuga di propositi, nè eversione di compiti, nè sperpero di
contributi, perché non vorrei che si creassero equivoci in tal senso. Vi
sono indubbiamente attività e dei problemi che si muovono al di là dei
compiti di istituto. Ed è chiaro che per questi problemi, che comunque
interessano sostanzialmente, l'economia e lo sviluppo sociale di tutta la
Capitanata, l'Ente persegue fini di collaborazione e di stimolo insieme.
In questo campo di attività bisogna che la « Provincia » concentri il suo
interesse lungo quelle prospettive di sviluppo e di progresso
differenziate che ebbi già modo di tracciare distintamente per il
Gargano, per il Tavoliere, per il Subappennino.
E' chiaro che bisogna innanzitutto risolvere i problemi di estrema
urgenza. La Pubblica Istruzione ci ha subito impegnato. Bisogna fare in
modo che per quest'anno - e comunque - le popolazioni scolastiche
degli istituti, i cui oneri gravano sulla « Provincia », trovino una
decorosa sistemazione, compatibilmente con le attuali disponibilità.
L'altro problema urgente è stato quello sorto con le adulterazioni e le
contraffazioni salite alla ribalta della cronaca. Abbiamo dovuto
fronteggiare una situazione di emergenza.
può interpretarsi la sua istanza morale, proiettata in settori amministrativi che, per loro natura,
possono non essere considerati in chiave morale? 7) Può riferirci qualche novità relativa, per
esempio, all'autocamionabile Foggia-Roma-Via Campobasso-Cassino e alla strada « dei cent'anni
»: la Cagnano-S. Giovanni Rotondo? E più particolarmente sui raccordi da Foggia alle autostrade
Bari-Napoli e Pescara-Canosa?
45

Ma anche in altri settori abbiamo già una visione chiara di quanto occorre
operare. Per esempio, per l'ospedale di maternità, siamo in attesa di un ulteriore
contributo statale che ci possa consentire l'inizio almeno in stralcio, della
costruzione, la cui spesa è preventivata in oltre un miliardo di lire.
V'è tutta una politica nuova da sperimentare e da portare avanti. Il
concetto nuovo, che è scientifico ed amministrativo ad un tempo, è
precisamente questo : potenziare al massimo le attività profilattiche e
preventive, al fine di affrontare più efficacemente, nonché più
tempestivamente, il male al suo insorgere. Naturalmente, ciò va inteso non
soltanto per gli infermi di mente.
In particolare, proprio per gli infermi di mente, devo dire che a Foggia non
è mai esistito un Centro di igiene mentale e questo a me pare una enormità di
fronte ai nuovi postulati scientifici ed al cammino che in questo senso hanno fatto
altre provincie.
Ho soprattutto una grande fede nella Provvidenza, nella diligenza degli
studiosi, nel senso di responsabilità degli uomini. Sono certo, comunque, che
faremo meglio di quanto non sia stato fatto finora. Ripeto, c'è in noi un'ansia
morale particolarmente per l'assistenza, ma anche per gli altri numerosi campi di
interventi della Provincia ci sentiamo sostenuti da questa forza morale.
Il problema morale sorge in ogni atto della nostra vita e quindi ricompare in
ogni attività dell'amministrazione. Potrei dire, ad esempio, che anche nel settore dei
lavori pubblici, che pare il più arido, prevale il concetto morale. Infatti, la mia
Giunta ha deliberato di adottare un sistema di gare d'appalto che è il più idoneo ad
assicurare la tutela degli interessi della Provincia e ad evitare, in maniera quasi
matematica, ogni possibilità di collusione fra ditte partecipanti e di qualsiasi altra
sorte di turbamento degli incanti. Si tratta del sistema il meno imperfetto di
aggiudicazione dei lavori con la media mediata ed il coefficiente di correzione.
Per l'autostrada Pescara-Canosa non vi sarà bisogno di un vero e proprio
raccordo che quando l'autostrada passerà a 3 o 4 chilometri da Foggia. Per il
raccordo alla Napoli-Bari non ci faremo certamente trovare impreparati. Ci stiamo
già muovendo per realizzare la formula più spedita e meno dispendiosa.
Per la camionabile Puglia-Roma è interessata l'ANAS e la nostra Provincia,
unitamente a quella di Campobasso, non trascura occasione per sollecitare la
realizzazione almeno di quei lavori di variante e di ammodernamento resisi ormai
indilazionabili.
Infine per la Cagnano-S. Giovanni si è giunti al punto cruciale.
46

Infatti, si aspetta dalla Cassa per il Mezzogiorno il finanziamento per la bitumatura
dell'intero tratto.
Posso concludere che ogni problema di settore postula soluzioni di estrema
urgenza, che però presuppongono prospettive chiare di azione sulle quali noi
intendiamo procedere.
GABRIELE CONSIGLIO
Avv. GABRIELE CONSIGLIO, presidente dell'Amministrazione Provinciale di Foggia.
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La viabilità della Capitanata
Il tema postomi, la viabilità della Provincia di Foggia, mi impegnerebbe
a trattare tutta la rete viabile che insiste nel territorio della nostra Provincia,
ma, per essermi sempre occupato della viabilità provinciale, mi limiterò ad
illustrare soltanto questa con pochi accenni alle altre strade.
L'ATTUALE RETE PROVINCIALE
A parte le due autostrade, che fra qualche anno attraverseranno la
nostra Provincia - una da Nord a Sud, la Pescara Canosa, che segue il
secondo tracciato proposto dal Lyon's Club di Foggia alla considerazione
del progettista prof. Tocchetti, e l'altra, la Napoli-Bari, che interessa la
nostra Provincia nella Zona Torrente Calaggio, Candela, Cerignola -, la rete
stradale della nostra Provincia comprende oggi complessivamente circa
Km. 3.700, dei quali 720 circa di strade statali, 1780 c. di strade provinciali e
1.200 c. di strade di bonifica.
Non sono comprese le strade di trasformazione fondiaria e poderali,
trattandosi di strade con traffico limitato ai bisogni agricoli locali, e le
strade comunali, pochissime e quasi tutte allo stato di sentiero.
La rete provinciale ha quindi oggi uno sviluppo che rappresenta il
50% circa delle strade che insistono nella nostra Provincia e che è all'incirca
di due volte e mezzo quello delle strade statali ed una volta e mezzo quello
delle strade di bonifica.
Nè può essere diversamente perchè, per legge, mentre sono statali le
strade che costituiscono le grandi direttrici di traffico nazionale ed
internazionale o servono traffici interprovinciali, mentre sono comunali
soltanto le strade che allacciano i Comuni alle loro frazioni e quelle interne
agli abitati, tutte le altre sono da considerarsi provinciali. Le stesse strade di
bonifica sono destinate a diventare statali, o provinciali, o comunali a
seconda della loro importanza. Si vede chiaro quindi l'importanza che ha la
viabilità provinciale per facilitare il traffico nell'interno della Provincia, per
allacciare i Comuni fra di loro e per
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valorizzare le zone di particolare interesse turistico, industriale, agricolo.
In rapporto alla superficie della Capitanata, (Kmq. 7184) ed alla
popolazione (665.286 abitanti) riferita al censimento del 1961, abbiamo in
Provincia il seguente sviluppo stradale relativo: 1) Km. 5,15 di strade per ogni
10 Kmq. di cui: Km. 1 di strade statali, Km. 2,48 di strade provinciali, Km.
1,67 di strade di bonifica; 2) Km. 5,56 di strade per ogni 1.000 abitanti, di cui:
Km. 1,07 di strade statali, Km. 2,68 di strade provinciali, Km. 1,81 di strade
di bonifica.
Fino al 1960 la rete stradale provinciale era di circa 1.100 Km., di cui
900 Km. circa di strade classificate provinciali a seguito di leggi o decreti, e
Km. 200 circa non classificate ma per le quali l'Amministrazione Provinciale
ha sempre curato la manutenzione.
Con legge 12 febbraio 1958 n. 126 furono emanate nuove norme per la
classificazione di strade di uso pubblico; in virtù di essa il Consiglio
Provinciale nel luglio 1958 approvò il piano generale per la classificazione di
nuove strade ritenute di interesse provinciale, per un totale complessivo di
Km. 970, così suddiviso: a) strade tenute in manutenzione dalla Provincia e
mai classificate provinciali Km. 233; b) strade di bonifica Km. 558; c) strade
comunali Km. 179.
Di queste, con D.P. 23 gennaio 1960 e 26 settembre 1960 sono state
provincializzate strade per complessivi Km. 655, dei quali 218 di strade
mantenute dalla Provincia e mai classificate; Km. 350 di strade di bonifica e
Km. 87 di strade comunali.
A seguito di una nuova legge, la n. 181 del 21 aprile 1962, è imminente
la classificazione a provinciali di tutte le altre strade comprese nel piano
generale.
Con il passaggio quindi alla Provincia delle suddette strade di bonifica e
comunali, la rete provinciale è oggi di Km. 1780, cioè il doppio di quella
classificata tale fino al 1960 e la nostra Provincia occupa oggi il settimo posto,
fra tutte le altre d'Italia, per l'estensione della rete stradale provinciale.
La distribuzione della rete stradale provinciale nelle tre zone in cui è
divisa la Capitanata - pianura al centro, Sub-appennino da una parte e
Gargano dall'altra, in relazione anche alla superficie ed alla popolazione di
ogni singola zona, è la seguente:
la zona di pianura, con popolazione relativa di 114 abitanti per Kmq., è
servita oggi da Km. 630 di strade provinciali, mentre fino al 1960 erano di
Km. 200 circa; lo sviluppo stradale relativo è di Km. 1,77 per ogni 10 Kmq. e
di Km. 1,55 per ogni 1000 abitanti;
il Sub-appennino, con popolazione relativa di 63 abitanti per Kmq., è
attraversato da 690 Km. di strade provinciali, mentre prima del 1960 erano di
Km. 450; lo sviluppo stradale relativo è di Km. 4 per ogni 10 Kmq. e di Km.
6,35 per ogni 1.000 abitanti;
il Gargano, con popolazione relativa di 79 abitanti per Kmq., è
attraversato da 460 Km. di strade provinciali, mentre prima del 1960 erano di
Km. 250 circa; lo sviluppo stradale relativo è di Km. 2,4 per ogni 10 Kmq. E
di Km. 3 per ogni 1.000 abitanti.
In percentuale la rete viabile provinciale è divisa per il 35,39% in
pianura, per il 38,76% nel Sub-appennino e per il 25,85% nel Gargano.
49

Il maggiore incremento si è avuto, quindi, nella zona di pianura, che
ha visto più che triplicato (da 200 a 630 Km.) il patrimonio stradale
provinciale, mentre questo è quasi raddoppiato sul Gargano (da 250 a 460
Km.) ed è diventato circa una volta e mezza nel Sub-appennino (da 450 a
650 Km.), Questo si spiega, considerando che le strade classificate
provinciali con le citate leggi 126 e 181 sono state, per la maggior parte,
costruite dal Consorzio Generale di Bonifica, che, come è noto, opera
principalmente in pianura. L'aumento invece del patrimonio stradale
provinciale nel Sub-appennino e nel Gargano è dovuto per piccola parte
alle strade di bonifica o comunali ma, principalmente, alla
provincializzazione delle strade comunali obbligatorie e di quelle costruite
direttamente dalla Provincia, che sono state sempre tenute in manutenzione
dall'Ente Provincia ma che solo ora sono state classificate.
Rispetto alla pavimentazione, i 1.780 Km. di strade provinciali sono
così suddivisi: bitumati Km. 720, non bitumati Km. 1.060. Da notare che
dei 720 Km. di strade bitumate, circa 600 Km. erano tali già prima della
legge 126, per cui, mentre nel 1960 il rapporto era del 70% circa di strade
bitumate e del 30% circa di strade non bitumate, ora, con la
provincializzazione di nuove strade, tali percentuali sono diventate
rispettivamente il 40% ed il 60%. Non meravigli questa eccessiva estensione
di strade non bitumate, oggi assolutamente non rispondenti al moderno
traffico veloce, in quanto, con le stesse leggi n. 126 e n. 181 lo Stato ha
concesso alle singole Provincie contributi sulla spesa necessaria per la
sistemazione e bitumatura di nuove strade provinciali, da corrispondersi in
diversi esercizi finanziari fino a quello del 1968-1969.
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI
Con la legge n.ro 181, operante dall'esercizio 1965-66 in poi, il
contributo è stato esteso anche alle vecchie strade provinciali. Alla nostra
Provincia il contributo totale concesso dallo Stato è di L. 6.478.000.000; di
cui 3 miliardi ai sensi della L. n. 126 e L. 3.478.000.000 a norma della L. n.
181; esso è stato concesso nella misura massima dell'80% per cui a tale
contributo corrisponde, tenendo conto del 20% a carico della Provincia, un
programma di lavoro di L. 8.097.500.000 per l'ammodernamento e la
sistemazione di strade provinciali vecchie e nuove. Con detta somma si
prevede di poter sistemare, entro il 1970, circa 800 Km. di strade; la rete a
pavimentazione protetta raggiungerà allora l'85% della estensione generale.
Sono del parere che, dandone facoltà la legge n. 181, prima fra tutte devono
essere sistemate le vecchie strade provinciali ancora a macadam, che
indubbiamente hanno per la viabilità provinciale un interesse maggiore, e le
strade comprese nel piano stralcio relativo alla legge 126, che, fra le nuove
strade, sono quelle che rivestono maggiormente le caratteristiche di
provincialità e per le quali, dato l'aumento dei prezzi verificatosi in questi
ultimi tempi, non bastano più i fondi a suo tempo assegnati.
Per migliorare, qualitativamente e quantitativamente, la viabilità
provinciale non sono mancati altre provvidenze, come i finanziamenti avuti
dalla Cassa per il Mezzogiorno ed i contributi concessi dallo Stato
50

in virtù della legge 589, conosciuta come legge Tupini. L'intervento della Cassa è
stato molto notevole fin dall'atto della sua istituzione, circa 3 miliardi finora; con
questi fondi è stato possibile bitumare circa 500 Km. di strade e costruire alcune
strade importanti per la viabilità provinciale. E' recente la notizia che la Cassa
provvederà alla ricostruzione del ponte sul Fortore lungo la strada interprovinciale
tra Casalnuovo Monterotaro e Colletorto, crollato sin dal gennaio 1957 a seguito di
alluvione. Ciò si deve, mi piace dirlo, all'interessamento del capo della nostra
Amministrazione Provinciale, avv. Consiglio. E' inoltre alla approvazione della
Cassa un progetto per la costruzione di una strada che dalla stazione di Candela
raggiungerà la stazione di Rocchetta S. Antonio, che, quasi del tutto pianeggiante,
faciliterà le comunicazioni tra le Provincie di Foggia e di Potenza.
Con il contributo dello Stato ai sensi della legge n. 589 sono in corso di
costruzione alcune strade che serviranno a rendere più dirette ed agevoli le
comunicazioni fra alcuni paesi della Provincia, e, quindi, fra le zone che gravitano
su questi paesi, come la Faeto-Roseto Valfortore, che ridurrà a meno della metà il
percorso attuale per recarsi da un paese all'altro; la Volturino-Alberona, che ridurrà a
circa 10 Km. un percorso che oggi è di 40 Km. Queste due strade completeranno
la dorsale Sub-appenninica che da Casalnuovo arriverà fino a Faeto.
E' recente, poi, le comunicazioni che sono state ammesse al contributo dello
Stato altre tre strade della massima importanza: la Bovino-Accadia, che ridurrà a
meno di 10 Km. Il percorso attuale fra i due paesi, oggi di 25 Km. circa, ciò dice
molto se si pensa che Bovino è sede della Diocesi e dei più importanti uffici statali;
la Accadia-Bastia, che permetterà di raggiungere più facilmente da Accadia, Anzano,
Monteleone la zona di Candela, Ascoli e Rocchetta, oltre che a ridurre di circa 10
Km. Il percorso tra Accadia e Foggia; la Manacore-Sfinale, che serve a chiudere la
litoranea Peschici-Vieste-Mattinata in corso di costruzione da parte del Consorzio
di Bonifica Montana del Gargano. Anche la realizzazione di queste tre strade si
deve all'interessamento dell'avv. Consiglio.
Con i fondi propri di bilancio, l'Amministrazione Provinciale va
conducendo lavori per l'allargamento e bitumatura della strada Monte S. Angelo-
Macchia e sono in fase di ultimazione i lavori per la costruzione della strada Peschici-
Manacore, il primo tratto cioè, della Litoranea garganica. Si sta per iniziare, infine, la
strada che attraverserà l'isola di S. Domino alle Tremiti e che servirà a collegare
l'approdo con l'albergo e con il Camping; strada questa di notevole interesse
turistico.
Ma se la costruzione di nuove strade e l'ammodernamento di quelle vecchie
è oggi una necessità imposta dal traffico moderno, imperniato esclusivamente sui
mezzi veloci, ancor più necessaria è la loro manutenzione, che rappresenta la spina
di chiunque, amministratore o tecnico, abbia governo di strade.
La spesa dell'Amministrazione Provinciale per la manutenzione ordinaria
delle sue strade, dai 300.000.000 circa del 1960 è salita ai 400.000.000 circa del 1961
e del 1962, ed ai 500.000.000 previsti per
51

l'esercizio in corso. Questa somma non basta; occorrerebbero non meno di
700.000.000, ma, purtroppo all'aumentato chilometraggio di strade hanno
fatto riscontro altrettanti notevoli aumenti negli altri compiti della
Provincia, come quelli assistenziali, quelli scolastici, etc. Non va
dimenticato che oltre alla manutenzione ordinaria, esiste anche quella
straordinaria, che quest'anno è particolarmente gravosa per le frane
verificatesi lungo molte strade del Sub-appennino dopo le abbondanti
nevicate dell'inverno scorso e che richiede una spesa non inferiore a L.
200.000.000.
Non essendo le Amministrazioni locali che vi sono obbligate in
condizione di poter provvedere alla manutenzione delle proprie strade con i
normali fondi di bilancio, bisogna che lo Stato intervenga ad incrementare
la spesa occorrente per la ordinaria manutenzione stradale. Si è avuta, è
vero, la legge n. 1014 del 16 settembre 1960 con la quale si prevede di dare
un contributo, fino al massimo di L. 300.000 al Km., per la manutenzione
delle strade provinciali classificate tali dopo la entrata in vigore della legge
n. 126, ma è anche vero che tale contributo è stato finora pagato a gocce e
con notevole ritardo, tanto che in tutti i congressi stradali che si sono tenuti
dal 1961 in poi vi è stata una continua lamentela per la mancata sollecita
applicazione del testo legislativo, sul quale tutti gli Enti avevano fatto
legittimo affidamento. Basti pensare che la Amministrazione Provinciale di
Foggia avrebbe dovuto avere, dall'esercizio finanziario 1961-62 in poi, oltre
L. 150.000.000 l'anno, e, finora, ha avuto solo circa 15 milioni e soltanto
l'annunzio telegrafico dell'arrivo di altri 12 milioni.
Da quanto ho esposto credo si possa affermare che la viabilità della
nostra Provincia può essere considerata, dopo i lavori di ammodernamento
in corso di esecuzione più o meno prossima, abbastanza soddisfacente.
L'A.N.A.S., infatti, con la grande variante che eliminerà le salite di
Serracapriola e di S. Paolo Civitate, con l'allargamento del tratto da S. Severo a
Cerignola e con la nuova circumvallazione di Foggia, posta ad una distanza
media di circa 5 Km. dal capoluogo, sta trasformando la statale n. 16 in una
strada di grande comunicazione a traffico veloce.
UNO SGUARDO AL FUTURO
Le strade provinciali, quando saranno completati i lavori di
ammodernamento previsti nei piani, saranno comode sedi agevolmente
percorribili.
Non conosco i futuri possibili miglioramenti delle strade di bonifica,
però, una raccomandazione vorrei fare agli Enti prepostivi: nel costruire le
loro strade non le facciano con il piano viabile inferiore al minimo
indispensabile di 6 m., specie quelle che, per legge, dopo il collaudo devono
essere classificate provinciali. Bene ha fatto il Consorzio di Bonifica
Montana del Gargano a costruire la Litoranea garganica con caratteristiche
di strada provinciale.
Dando uno sguardo al futuro, si ha bisogno, a mio avviso, di qualche
altra opera per completare e migliorare la viabilità interprovinciale
52

e quella interna alla Provincia. Prima di ogni cosa occorre che venga
riconosciuta la necessità di avere una stazione di accesso all'autostrada
Pescara-Canosa nei pressi di Lesina. La stazione di Lesina è indispensabile
per il futuro sviluppo turistico del Gargano; il turista che proviene dal Nord
per recarsi sul Gargano non deve arrivare fino a San Severo, per poi
percorrere la tortuosa e disagevole statale n. 89, quando a Lesina può
trovare una comoda strada pianeggiante, ora in corso di ammodernamento
da parte dell'Amministrazione Provinciale, che in meno di un'ora può
portarlo fino a Rodi. Il Presidente della Provincia non ha mancato di fare i
necessari passi presso il Capo del Governo, il Ministro dei LL.PP., i
Parlamentari, l'A.N.A.S., la Società Costruzioni Autostrade, ed io
personalmente delegato dal mio Presidente, ho fatto presente a viva voce al
Direttore Generale dell'A.N.A.S. l'assoluta necessità della stazione di
Lesina. Si è ottenuta la promessa verbale di prendere in considerazione la
convenienza di un accesso all'area di servizio, prevista nei pressi di Lesina, e
quindi all'autostrada.
Occorre inoltre ammodernare, fino a portarla al livello di una superstrada,
la provinciale Foggia-Quadrivio di Candela, la strada di accesso, cioè,
alla stazione autostradale di Candela sulla Napoli-Bari, e, quindi, di
collegamento tra le due autostrade. Tutti vedono l'assoluta necessità di
questa strada di rapido scorrimento, la cui realizzazione non presenta
difficoltà tecniche; si tratta di allargare convenientemente l'attuale strada
provinciale, e di costruire una variante fra la stazione di Ascoli Satriano e il
sottopassaggio di Ponte Parrozzo per evitare il doppio attraversamento
della ferrovia per Potenza. L'Amministrazione Provinciale sin dall'ottobre
scorso ha avanzato istanza al Ministero dei LL.PP., alla Cassa per il
Mezzogiorno ed alla Direzione Generale dell'A.N.A.S. per vedere realizzata
questa arteria.
Alla viabilità interprovinciale occorrono di urgenza il completamento
della strada statale 90 bis e la variante alla statale 17, che elimini le salite ed i
tornanti di Motta Montecorvino e di Volturara. L'apertura al traffico della
90 bis è divenuta ormai una questione annosa, a nulla finora sono valse le
numerose interrogazioni fatte alla Camera dai nostri rappresentanti al
Parlamento.
Anche per la variante alla statale 17 molto si è parlato e scritto. Le
Amministrazioni Provinciali e le Camere di Commercio di Foggia e di
Campobasso, in una riunione tenuta a Foggia nella primavera del 1962,
avevano deciso di studiare un progetto per conto proprio e di riunirsi in
consorzio per la costruzione della strada; dopo pochi giorni da tale riunione
si seppe che l'A.N.A.S. aveva stanziato la somma di oltre 2 miliardi per la
variante, da costruirsi a seguito di appaltoconcorso. Sembra che l'appaltoconcorso
è scaduto il 15 giugno e che i fondi non siano sufficienti.
Per la viabilità nell'interno della nostra Provincia mi sembra sia
necessario costruire alcune strade che ritengo essenziali per la facilità di
collegamento, l'economia, la valorizzazione turistica delle zone.
Nel Sub-appennino occorrono una strada pedesubappenninica e la
strada Casalnuovo Monterotaro-Carlantino. La prima, che dalla contrada di
Tertiveri (5 Km. da Biccari) raggiungerebbe la provinciale Torre-
53

maggiore-Casalvecchio, permettendo a tutti i paesi del Sub-appennino che
gravitano su Lucera di comunicare fra loro senza dover prima raggiungere tale
centro, come avviene ora. La seconda, unendo direttamente tra di loro due zone
ora non collegate, apporterebbe un gran vantaggio economico ad un vasto
territorio, ora sprovvisto di strade. Esso chiuderebbe la maglia fra la dorsale e la
pede-subappenninica. Da molti anni per entrambe queste strade l'Amministrazione
Provinciale chiede di poterle costruire con i benefici della legge Tupini.
Sul Gargano occorrono una strada che colleghi la foresta Umbra alla statale
89, nel tratto tra Peschici e Vieste, ed una strada lungo la Valle Carbonara che
congiunga la località di Ponte S. Raffaele alla statale 89 nei pressi di Mattinata. La
prima è la strada che, a mio modesto avviso, manca alla sostanziale valorizzazione
turistica del Gargano, servendo essa a collegare, con un percorso di circa 10 Km.,
le belle spiaggie da Peschici a Vieste ed oltre - dove si attuano iniziative di notevole
importanza -, alla foresta Umbra. L'Amministrazione Provinciale ha chiesto con
insistenza alla Cassa il finanziamento per la realizzazione dell'opera. La seconda
permetterebbe, ai mezzi provenienti dall'interno del Gargano e diretti verso
Mattinata e Vieste, di ridurre il percorso di almeno 15 Km. ma, principalmente, di
evitare di dover salire fino a Monte S. Angelo per poi ridiscendere a Mattinata.
UNA PROPOSTA
Per avere nel futuro un più organico sviluppo della viabilità minore nella
nostra Provincia vorrei concludere con una proposta: quella della istituzione di un
comitato provinciale permanente per il coordinamento della viabilità stessa. Nella
nostra Provincia vi sono diversi Enti che costruiscono strade, l'uno
indipendentemente dall'altra; la Provincia, due Consorzi di Bonifica, prossimi a
diventare tre con il riconoscimento del Consorzio di Bonifica Montana del Subappennino,
l'Ente Riforma. Perchè, prima di iniziare lo studio del progetto di una
nuova strada, non si riuniscono gli organi responsabili della viabilità, per vedere
come può essere inserita questa nuova strada in rapporto a tutta la viabilità? Mi
sembra una cosa necessaria per rendere la rete stradale utile non solo a certe
determinate zone, ma a tutta la nostra Provincia; alle volte, basta spostare di poco
una strada per evitare che un altro Ente nel domani sia costretto a costruirne
un'altra; basta innestarsi su una strada esistente, in un punto anzicchè in un altro,
per rendere più agevole il traffico in un dato senso, e ciò non credo sia cosa da
poco. Il Comitato che propongo di istituire dovrebbe cioè essere inteso come un
Comitato per il piano regolatore della viabilità minore, nel quale non dovrebbero
mancare il rappresentante dell'A.N.A.S., come massimo organo stradale, e del
Genio Civile, come organo tutorio degli Enti locali.
LUIGI TRICARICO
Dott. LUIGI TRICARICO, ingegnere capo dell'Ufficio Tecnico Provinciale di Foggia.
54

FORO DAUNO
L'elezione del Consiglio Com.le di Mattinata
Annullata dalla G. P. A., è all' esame della Cassazione
Con atto in data 3 dicembre 1960 il
signor Francesco Armillotta, nella qualità
di elettore del Comune di Mattinata,
ricorreva al Consiglio comunale, a
termini dell'art. 83 T. U. 16 maggio 1960
n. 570, affinché si pronunziasse sulla
legittimità delle operazioni relative alle
elezioni amministrative del 6 novembre
1960 di quel Comune.
In particolare l’Armillotta sosteneva
che illegalmente la Commissione
elettorale mandamentale di
Montesantangelo aveva omesso di
ricusare le liste n. 1 (Tromba impugnata)
e n. 2 (Cerchio con Croce e la scritta
Giustizia) la prima comprendente
elementi socialisti e comunisti, la
seconda democristiani dissidenti, avendo
dette liste raccolto un numero di
presentatori superiore a quello prescritto
per i Comuni dai duemila ai cinquemila
abitanti dall'art. 28 del citato T. U.
Con deliberazione n. 2 del 18 dicembre
1960 in sede giurisdizionale, il Consiglio
comunale di Mattinata decise di rigettare
il ricorso, dichiarandosi incompetente ad
esaminare la questione.
Contro detta decisione I'Armillotta,
presentò ricorso alla G.P.A. in sede
giurisdizionale, reiterando la richiesta
fatta avanti al Consiglio comunale. La
G.P.A. con deliberazione del 16 giugno
1961 annullò la decisione di primo grado
e dichiarò la competenza del Consiglio
comunale di Mattinata per l'esame in
primo grado del ricorso.
II 16 ottobre il Consiglio comunale di
Mattinata, rifacendosi alla notifica della
decisione della G.P.A., dichiarò di non
aver più alcun provvedimento da
adottare in merito al ricorso prodotto
dall'Armillotta, perchè lo stesso a dopo la
decisione della G.P.A. non ha riproposto
un nuovo ricorso per l'esame sulla
legittimità della elezione dei consiglieri
comunali componenti la lista n. 1 ».
Con ricorso 18 ottobre, notificato alle
controparti, I'Armillotta successivamente,
richia-
mandosi alla decisione della G.P.A.
riassumeva il giudizio « de quo » avanti al
Consiglio comunale e chiedeva che questo
dichiarasse illegittima la elezione dei
consiglieri Prencipe Giovanni ed altri,
correggendo i risultati delle elezioni del 6
novembre 1960. Non avendo il Consiglio
comunale adottato alcuna determinazione
in merito ed essendo largamente decorsi i
due mesi previsti dal Testo Unico,
l'Armillotta produceva apposita istanza
alla G.P.A., in sede giurisdizionale,
affinché avocasse a sé la controversia
pronunziandosi in merito ai fatti dedotti
in giudizio.
Con decreto 1 febbraio 1962 n. 262 del
Prefetto di Foggia, presidente della G.P.A.
in sede giurisdizionale, veniva fissata
l'udienza pubblica del 7 marzo 1962 per
la discussione dell'istanza stessa.
II Consiglio comunale di Mattinata,
però, riunitosi straordinariamente di
urgenza, il pomeriggio del 15 febbraio
1962, prendeva in esame il ricorso in
questione e, disattendendo il decreto di
fissazione di udienza della G.P.A., io
respingeva per irrecevibilità perchè
proposto oltre i termini di legge, « in
quanto notificata a tutti gli interessati
nell'aula consiliare ed esattamente 5
minuti prima che si aprissero i lavori del
Consiglio ».
L'Armillotta avverso detta decisione
reputava opportuno gravarsi con regolare
ricorso depositato alla Segreteria della
G.P.A. D'altro canto la cennata
deliberazione, sottoposta all'esame del
Prefetto di Foggia, veniva da questo
annullata per illegittimità sul presupposto
che, essendo intervenuto nella specie un
valido atto di avocazione alla G.P.A. in
sede giurisdizionale, il Consiglio comunale
non poteva più conoscere della relativa
controversia, giusta il disposto dell'art.
83, 3 ° comma, del T. U. delle leggi per la
composizione e l'elezione degli Organi
delle Amministrazioni comunali. Avverso
tale provvedimento il Sindaco di
55

Mattinata, in nome e per conto del
Consiglio comunale, proponeva
ricorso gerarchico al Ministero
dell'Interno, chiedendo
l'annullamento sotto il profilo
dell'incompetenza e della violazione
della legge. Venivano pertanto a
trovarsi innanzi la G.P.A. due
gravami: il primo, costituito dalla
istanza di avocazione prodotta
dall'Armillotta, ed il secondo
costituito dal ricorso depositato dal
medesimo alla Segreteria della G.P.A.
contro la deliberazione consiliare.
Avverso l'istanza di avocazione, si
costituivano in giudizio i consiglieri
della lista n. 1 e richiedevano a mezzo
dei loro difensori avv.ti Pasquale
d'Errico e Melpignano, il rigetto, per
le seguenti considerazioni:
1 ) Dopo aver notificato la decisione
della G. P. A., I'Armillotta non aveva
provveduto a riassumere il ricorso
avanti al Giudice di rinvio (Consiglio
Comunale) nel termine di 30 giorni
dal 10 agosto, data di notifica della
decisione;
2) Infondatezza della istanza per
l'avocazione del ricorso, in quanto il
Consiglio Comunale aveva deciso
prima che della questione fosse
investita la G.P.A.;
3) Infondatezza nel merito, in
quanto l'inesatta presentazione della
lista (per l'eccesso del numero dei
presentatori) non comportava le
nullità delle votazioni e comunque,
qualora avesse carattere rilevante,
comporterebbe la nullità di tutte le
operazioni elettorali, e non mai la
sostituzione degli eletti di tutta una
lista, in favore dei candidati di
un'altra lista ».
Premesse queste considerazioni, i
resistenti, nel concludere per il rigetto
dell'istanza di avocazione, chiedevano
altresí che venisse sospesa la
pronunzia in attesa della decisione
del ricorso gerarchico del Consiglio di
Mattinata al Ministro dell'Interno.
Gli argomenti venivano oppugnati
nelle note di difesa conclusionali
prodotte dallo Armillotta, il quale,
dopo aver sostenuto la validità nel rito
e nel merito del suo ricorso al
Consiglio comunale di Mattinata,
chiedeva altresì la riunione dei due
procedimenti stante l'evidente
connessione oggettiva e soggettiva dei
procedimenti stessi.
Analoghe argomentazioni
I'Armillotta rivolgeva nel secondo
gravame di cui si è fatto cenno, contro
la ripetuta deliberazione n. 61 del 15
febbraio 1962 ponendo
particolarmente l'accento sulla
tardività e mancanza di operatività
della decisione consiliare adottata
quando il Giudice di primo grado era
stato già spogliato del potere di
decidere la controversia per la
intervenuta istanza di avocazione.
Nel giudizio si inseriva altresì il consi-
gliere neo eletto Giudilli Matteo, il
quale, pur facendo parte della schiera
dei consiglieri della quale era stata
contestata la validità delle elezioni,
sosteneva la richiesta dell'Armillotta,
chiedendone l'accoglimento.
I due ricorsi venivano definitivamente
introitati nell'udienza del 9 maggio
1962. Intanto, con decreto del 15
ottobre 1962, il Ministero dell'Interno,
accogliendo il proposto gravame,
dichiarava la nullità del decreto del
Prefetto di Foggia del 10 marzo 1962 n.
1426 Gab.
In base a questi fatti, la G.P.A. ha
emesso la seguente decisione,
depositata in Segreteria il 4 dicembre
1962.
e 1) Dispone la riunione dei giudizi
relativi alla istanza di avocazione ed al
ricorso depositato contro la
deliberazione n. 61 del 15 febbraio
1962, adottata dal Consiglio Comunale
di Mattinata, entrambi proposti
dall'Armillotta; 2) dichiara la propria
competenza in sede di avocazione a
decidere, in sostituzione del Consiglio
Comunale di Mattinata su ricorso
prodotto dallo stesso Armillotta; 3)
accoglie per quanto di ragione, il
ricorso prodotto dallo stesso Armillotta,
come proposto in data 18 ottobre 1961
davanti al Consiglio comunale di
Mattinata, ed annulla le elezioni
svoltesi nel Comune di Mattinata nei
giorni 6, 7 novembre 1960; 4) dichiara
compensate tra le parti le spese
processuali e gli onorari ».
Per la sua peculiarità, ne riportiamo
col dispositivo le
Considerazioni in diritto
« Preso atto che il ricorso al Ministero,
dell'Interno del Sindaco di Mattinata è
stato definito con l'annullamento del
decreto prefettizio, n. 1426 Gab, del 10
marzo 1962, vengono meno i motivi che
avevano consigliato questo Collegio a
soprassedere da ogni decisione sui
ricorsi di cui in narrativa in pendenza
di detto gravame. Questa G.P.A. quindi,
può prendere in esame entrambi i
ricorsi e preliminarmente, per esigenze
di carattere processuale, deve
pronunziarsi sulla opportunità che
venga disposto o meno la riunione dei
due procedimenti proposti
dall'Armillotta.
« Atteso che con il primo procedimento
I'Armillotta ha chiesto l'avocazione del
ricorso, con il quale la controversia è
stata riassunta davanti al Consiglio
comunale di Mattinata e tendente a far
dichiarare la nullità delle elezioni
svoltesi nel 1960 a Mattinata e con il
secondo procedimento ha chiesto
l'annullamento della decisione 15
febbraio 1962 del Consiglio Comunale
di Mattinata, che dichiarava
improponibile detto ri-
56

corso perché presentato fuori del
termine di legge, non v'ha luogo a
dubbio che detta riunione debba essere
disposta. I due gravami infatti sono
stati proposti entrambi dalI'Armillotta
contro le stesse parti e tendono nel
merito allo stesso risultato: la nullità
delle operazioni elettorali svoltesi nel
Comune di Mattinata il 6 novembre
1960. Essi infine sono sorretti dalla
stessa causa petendi : illegittimità della
omessa ricusazione delle liste elettorali
n. 1 e n. 2 da parte della Commissione
elettorale mandamentale di
Montesantangelo. Ciò fatto, però, va
immediatamente precisato che tale
riunione dei due giudizi viene
effettuata da questo Collegio ai fini
meramente processuali di considerare
decisi e definiti, per quanto di
competenza, entrambi i giudizi : per
quanto concerne, invece, i lineamenti
sostanziali della vertenza, la
deliberazione adottata dal Consiglio di
Mattinata il 15 febbraio 1962 (rigetto
del ricorso dell'Armillotta in rito per
tardiva presentazione), va considerata «
inutiliter data » e quindi nulla, in
quanto adottata dal predetto Consiglio,
quando già pendeva da tempo ricorso
per avocazione del giudizio avanzato a
questo collegio e a dirittura quando la
parte interessata aveva notificato il
decreto di fissazione di udienza emesso
dal Prefetto per la discussione della
istanza di avocazione dell'Armillotta.
« AI riguardo appare superfluo
porre in rilievo che il diritto di chiedere
la avocazione alla G.P.A. del ricorso
avverso le operazioni elettorali per
omessa pronunzia del Consiglio
comunale, si configura come un vero e
proprio diritto potestativo della parte
cui giova, con la conseguenza che, una
volta che esso sia stato esercitato, non
può essere paralizzato da un
comportamento di resipiscenza del
Consiglio comunale ».
Unico presupposto per l'esercizio di
detto diritto è l'effettivo decorso del
termine al quale si connette l'inerzia
del Consiglio comunale ad ottemperare
al disposto della legge, presupposto
questo da accertarsi dall'Organo
Superiore che viene investito della
controversia. Basta quindi la semplice
notifica della istanza di avocazione a
spogliare il Consiglio comunale del suo
« ius decidendi ».
Ciò premesso, perché questa G.P.A.
possa esaminare il merito della
controversia stessa, occorre
preliminarmente stabilire se il ricorso
del quale si chiede l'avocazione, sia
stato dall'Armillotta riassunto nei
termini di legge. Al riguardo,
sostengono i resistenti, che
I'Armillotta, una volta notificata la
decisione della G.P.A. alla controparte,
avrebbe dovuto procedere nel termine
di 30 giorni
alla riassunzione del ricorso davanti al
Giudice di rinvio (nella fattispecie il
Consiglio comunale), e ciò in analogia
al termine fissato dal combinato
disposto degli articoli 82 e 83 T. U. 16
maggio 1960, n. 570, che è di 30 giorni
dalla data di proclamazione degli eletti.
Ora non è chi non veda come tale tesi
si appalesi in contrasto con i principi
generali che regolano la materia: sia le
leggi che regolano il procedimento
avanti alla G.P.A., che quelle che
regolano il procedimento avanti al
Consiglio di Stato non prevedono alcun
termine nei casi in cui, a seguito di
rinvio disposto dal Giudice Superiore, il
giudizio debba essere riassunto avanti
ad un giudice inferiore,
D'altra parte, anche in materia di
procedura civile, ove un tale termine è
previsto (art. 353 C.P.C. ), esso è
dell'ampiezza di mesi sei e quindi tale
da risultare ben più ampio dei termini
normalmente concessi per le
impugnazioni avanti ad un giudice
superiore degli atti emessi dai giudici
inferiori.
Per convalidata ed autorevole
giurisprudenza del Consiglio di Stato,
nei casi di riassunzione avanti alla G.
P. A. dei giudizi di rinvio emessi dal
Consigli odi Stato medesimo, sono
ritenuti validi ed applicabili i termini
per la perenzione del procedimento
amministrativo. In mancanza infatti di
un termine apposito previsto dal
legislatore, non è dato all'interprete di
creare o di innovare in una materia
tanto delicata e tassativa come quella
dei termini.
Ove mai si volesse far ricorso a
procedimenti di interpretazione
analogica, questa non potrebbe che
ricollegarsi alle norme del Codice di
proc. civ., che in tanti casi sopperisce
alle lacune della legislazione
amministrativa. Richiamare invece - e
per i soli procedimenti di carattere
elettorale - nei casi di giudizi rinviati a
Giudice Inferiore, i termini previsti
dagli articoli 82 e 83 dei T.U. 16
maggio 1960 n. 570, per la
proposizione dei ricorsi avanti al
Giudice di primo grado, costituirebbe
quanto meno una interpretazione del
tutto singolare ed in contrasto con i
lineamenti generali dell'ordinamento
giuridico, interpretazione che questo
Collegio non sente di poter condividere.
« Da quanto sopra deriva che il ricorso
dell'Armillotta per la riassunzione del
giudizio avanti al Consiglio comunale di
Mattinata, è da considerarsi tempestivo
e valido, sia che si ritengano applicabili
in materia i termini della perenzione
(come opina questo collegio), sia che si
ritengano applicabili i termini previsti
dall'art. 253 del C. C. P., come si
ritiene da altre fonti.
« Quanto al merito della controversia,
il ricorrente sostiene che illegalmente la
Com-
57

missione elettorale mandamentale di
Montesantangelo omise di ricusare la
lista n. 1 e n. 2, avendo dette liste
raccolto un numero di presentatori
superiore a quello previsto dal Testo
Unico.
« La questione riguarda
principalmente la lista n. 1 risultata
vincente nelle elezioni amministrative
del 1960. A tale censura, i resistenti
obbiettano che l'art. 28 del T. U. pur
contenendo precise disposizioni circa il
numero di presentatori di lista, non
conterrebbe alcuna sanzione per il caso
che dette prescrizioni non vengano
osservate: rilevante comunque sarebbe
un difetto nel numero dei presentatori e
non mai un eccesso in quanto lo scopo
della presentazione della lista sarebbe
ugualmente raggiunto. Tale tesi non è
condivisa da questo Collegio; occorre
considerare in primo luogo, che lo art.
28 succitato precisa tassativamente, sia
nel minimo che nel massimo, il numero
dei presentatori di lista per ciascuna
categoria di Comuni. In secondo luogo,
l'art. 30 successivo, ribadisce tale
concetto, comminando addirittura una
chiara sanzione, per le liste che non
siano sottoscritte dal numero prescritto
di presentatori, la eliminazione dalla
competizione elettorale. E si noti che la
legge non distingue se la violazione del
numero prescritto debba essere intesa
nel senso che non venga raggiunto il
numero minimo prescritto, ovvero nel
senso che sia superato il numero
massimo prescritto. Se queste quindi
sono le sanzioni da applicarsi « ex ante
» e cioè in sede preparatoria della
campagna elettorale, perchè ritenere
che le medesime sanzioni non siano
applicabili « ex post », quando cioè le
operazioni elettorali si siano già svolte e
in modo difforme dal modello
predisposto dal legislatore? Che il
legislatore sia stato altrettanto rigoroso
e severo da vietare un eccesso nel
numero di presentatori di lista, di
quanto lo è stato nel prescrivere a pena
di nullità il raggiungimento di un
minimo di presentatori stessi, non deve
costituire motivo di meraviglia, ove si
consideri che per il 5 ° comma dell'art.
28 succitato, ciascun elettore non può
sottoscrivere più di una dichiarazione
di presentazione di lista e che un
eccessivo impegno di presentazioni può
seriamente ostacolare, se non
addirittura impedire la presentazione di
altre liste da parte di altre correnti e
partiti che intendano concorrere alla
competizione elettorale.
« Infine non va sottaciuta la
considerazione che il ritenere, in sede
giurisprudenziale, non tassativo, il
disposto dell'art. 28, che fissa nel
minimo e nel massimo il numero dei
presentatori di lista, significa togliere
ogni pratica validità ed ogni efficacia
al disposto di cui al successivo art. 30,
che prescrive la eliminazione di quelle
liste che non siano state sottoscritte dal
prescritto numero di elettori, con la
conseguenza di autorizzare le
Commissioni elettorali mandamentali a
non tener conto del precetto stesso, o di
rendere incerta e contraddittoria
l'applicazione della legge con il rimettere
ogni decisione alla discrezionalità delle
varie Commissioni elettorali
mandamentali.
« Da ciò deriva che male ha fatto la
Commissione elettorale mandamentale
di Montesantangelo, in contrasto anche
con il pensiero espresso nel verbale dal
suo Presidente, a non ricusare le liste n.
1 e n. 2 che non avevano i requisiti
prescritti per partecipare alla
competizione elettorale. Tale grave
omissione ha completamente sovvertito
quello che avrebbe dovuto essere la
impostazione legale della campagna
elettorale, la quale avrebbe dovuto
vedere in lizza soltanto la lista n. 3 con
la conseguenza di rendere applicabile al
caso la particolare disciplina prevista
dell'art. 60 del Testo Unico, per le
ipotesi della partecipazione alle elezioni
di una sola lista.
« II gravame dell'Armillotta è da
ritenere fondato, per quanto attiene alla
rivelata violazione di precise norme
fondamentali che devono regolare la
forma e la procedura della competizione
elettorale; è del tutto infondato invece e
non merita accoglimento la richiesta
dell'Armillotta che venga operata la
sostituzione dei candidati non eletti
della lista n. 3 a quelli proclamati eletti
nella lista n. 1 vincente. Per operare
una tale sostituzione di candidati, non
basta un fatto negativo di carattere
formale addebitabile alla lista
avversaria, ma è indispensabile il fatto
positivo del conseguimento di una
sufficiente votazione da parte del corpo
elettorale a favore dei candidati della
lista propria, il che non si è verificato
nella fattispecie. Ne deriva che l'unica
conseguenza dei fatti dedotti in giudizio
dall'Armillotta è l'annullamento delle
elezioni svoltesi nel Comune di
Mattinata in data 6 e 7 novembre 1960.
Stante la natura della controversia e
le ragioni che hanno determinato il
comportamento delle parti
contrapposte, sussistono giusti motivi
per dichiarare del tutto compensate tra
le parti spese ed onorari di lite ».
La G.P.A. era presieduta dal comm.
dott. Leopoldo Carnaglia, vice prefetto
vicario, e composta dai dott. Giuseppe
Castelli e Massimo Pisano, direttori di
Sezione della Prefettura, e dai
componenti elettivi, avvocati Mario
Follieri e Daniele Ungaro. Segretario il
dott. Antonio Cavallo.
58

FOGGIA
Il servizio pubblico dei trasporti urbani
VITA COMUNALE
L'incremento demografico e urbanistico di Foggia, l'intensificarsi con la
sua attività in ogni campo dei rapporti umani con l'agro e con gli altri comuni
della provincia, determinarono l'istituzione di un servizio di trasporti con
autobus. Per iniziativa privata, favorita dal Comune, il 13 marzo 1949, esso ebbe
inizio con due linee circolari e fu subito ampliato quando, l'anno successivo, la
gestione fu rilevata dai dipendenti della ditta assuntrice, costituitisi in cooperativa.
Ma questa, pur avendolo sensibilmente sviluppato, all'inizio del corrente anno
esercitava appena nove linee urbane e tre extraurbane, tutte diurne.
Per una serie di consideranda, fondati sul rendimento, sproporzionato
agli ottanta milioni di contributo, erogati dal Comune alla Società negli ultimi
anni, il Consiglio comunale, presieduto dall'avv. Forcella, ha assunto
direttamente, con la costituzione di un'azienda speciale, l'impianto e il servizio nei
modi stabiliti dal T.U. 15 ottobre 1925 n. 2578 ed in base al progetto tecnicofinanziario
redatto dal dott. ing. Michelangelo Sorrentino, vice direttore
dell'Azienda municipalizzata delle tranvie ed autofilovie di Napoli, designato dalla
Federazione nazionale delle aziende municipalizzate dei trasporti.
L'atto deliberativo 8 marzo 1963 n. 20, che ha concluso un ampio e
approfondito esame da parte del predetto consesso, premette che l'onere per la
istituzione dell'azienda ammonta a L. 210 milioni, i costi a L. 144.579,907,09, con
incidenza di L. 172,23, i ricavi a L. 151.000.000, con incidenza chilometrica di L.
179,76. Prevede, quindi, di finanziare la spesa mediante contrattazione di mutuo
con la Cassa DD.PR, da ammortizzarsi in 35 anni, al tasso d'interesse del 5,50
per cento, mutuo da garantirsi sulla sovrimposta fondiaria. Al pagamento delle
annualità di ammortamento, comprensive di capitale ed interesse, che si
presumono di L. 3.339.048 ciascuno, sarà fatto fronte: fino alla concorrenza di L.
10.000.000 con l'economia conseguita dalla soppressione in bilancio del
contributo di pari importo, annualmente corrisposto alla Società concessionaria
del servizio, per la differenza di L. 3.339.048 con imputazione ai bilanci 1963 e
seguenti nei quali saranno portate in diminuzione per lo stesso importo le spese
facoltative.
Il Consiglio ha quindi approvato il regolamento circa il funzionamento
amministrativo, contabile e tecnico dell'azienda ai sensi degli artt. 3 e 13 del T.U.
15 ottobre 1925, n. 2578; ha demandato alla Giunta Municipale di trattare con la
società al fine di pervenire, ove sia possibile e conveniente, all'acquisizione del
materiale mobile, attrezzature ed immobili giudicati idonei e suscettibili di
ulteriore impiego, ed ha accolto il voto di utilizzare le maestranze da essa
dipendenti, nell'Azienda Trasporti Urbani alla data del 31 dicembre 1962, salvo,
59

possesso dei requisiti di legge, con l'anzianità da dette maestranze acquisite alla
data di inizio del servizio diretto da parte del Comune, ove la Società predetta
deliberi di sciogliersi a seguito della municipalizzazione del servizio.
La importante deliberazione, che mette il Comune di Foggia
all'avanguardia del processo di municipalizzazione dei servizi pubblici gestiti da
privati in provincia, è risultata approvata con l'astensione di 4 consiglieri (Braccio,
Monaco, Notarangelo, Piacquadio), 34 voti favorevoli ed 1 contrario (Piccapane)
su 50 consiglieri assegnati ed in carica, 39 presenti e 35 votanti. [m. s.]
MANFREDONIA
Il VII centenario della città
A Capodanno, tra i Comuni protesi alla riconquista di un primato civile,
Manfredonia ha fatto sentire la sua voce a traverso un manifesto, per inaugurare
le celebrazioni ufficiali del suo fausto natale.
« CITTADINI! - si legge nel documento sindacale - Ricorre quest'anno il
settimo centenario del diploma Datum Orte della VII indizione, novembre 1263,
col quale Re Manfredi inaugurava la vita storica di questa Città da Lui fondata.
« Con gli auspici del Comune e ad opera di autorevole Comitato, cui
presiede il gen.le dott. Raffaele Castriotta, la ricorrenza avrà degna celebrazione.
All'uopo si è stabilito un programma che, fuori di retorica, persegue il duplice
scopo di rievocare fedelmente il passato e di proporlo quale esperienza, per
consolidare gli ideali democratici ed elevare il tono della vita pubblica ai fini del
buongoverno cittadino.
« L'iniziativa chiama dunque a raccolta noi tutti, senza dubbio amanti del
nostro Paese, e sensibili alla lezione della Storia e alle sollecitazioni della Cultura.
Nel contempo essa è occasione più che propizia perché nel comune, indefettibile
ideale patrio, si realizzi l'auspicata unità d'intenti e di opere, indispensabile alla
rinascita meridionale ».
« CITTADINI! la divina Provvidenza ci ha riservato l'onore e la gioia di
celebrare la data più solenne della nostra patria natale. Pertanto mostriamoci
degni e capaci di adempiere il dovere, scaturente dalla mirabile concomitanza
degli eventi, che ci designano protagonisti del presente e fabbri dell'avvenire.
Viva sempre Manfredonia con grande onore nei secoli!».
Il « Comitato generale delle celebrazioni » fu costituito su relazione di
Mario Simone il 19 aprile 1962 con rogito del notaio dott. Finizia, reg.to il 2
maggio al n. 916, mod. I, vol. 57. Vi concorsero quali promotori le Società di
Cultura « Dauna » di Foggia e « Michele Bellucci » di Manfredonia, il Centro di
Cultura Popolare « Antonio Simone », il Circolo « Unione », il Comitato per
l'Incremento Turistico e quello per le Feste Patronali della stessa Città sveva.
Dallo statuto sociale a stampa e dal cartello qui riprodotto rileviamo il
programma delle manifestazioni, che comprende: « Archivio storico di Siponto
e Manfredonia », repertorio a schede mobili con le notizie e le immagini delle
cose, dei fatti e degli uomini più notevoli della progenitrice Siponto e di
Manfredonia dal 1263 al 1963; « Albo » figurato col titolo Manfredonia. Sette
secoli
60

(1263-1963) - Ricordi e auspici; Mostra storica iconografica e documentaria su lo
stesso periodo; Ciclo di conferenze a livello erudito e popolare; Concorsi per tesi
di laurea e per componimenti nelle scuole medie e primarie; Convegni di studi e
concerti musicali; Mostre d'arte figurativa e di fotografie.
L'iniziativa ha suscitato unanimi consensi e adesioni in ogni ambiente e
nella stampa, che ne ha messo in rilievo il concetto informatore, il metodo e la
tempestività. In vero non si può dire che si tratti di improvvisazione
estemporanea se, quale presupposto e premessa delle celebrazioni, fin dal 30
maggio dello scorso anno si teneva a Manfredonia il Terzo Convegno per la
protezione e la valorizzazione del patrimonio storico artistico archeologico della Daunia, con
l'intervento del prof. Bruno Molajoli, direttore generale alle A.B.A. presso il M.ro
della P.I. In quella occasione, così come aveva auspicato la promotrice Società
Dauna di Cultura, nel quadro generale della situazione obiettiva e dei problemi,
spiccarono quelli di Manfredonia. Legittimamente, apprestandosi a celebrare il
suo passato, essa chiese che dagli organi locali e centrali ne fossero valorizzate le
testimonianze.
Nella sede di quel convegno, che fu presieduto dal v. prefetto vicario dr.
Carneglia, si fece l'insediamento ufficiale del Comitato generale. In successive
adunanze se ne svolsero i propositi e si iniziò l'indispensabile colloquio con la
cittadinanza, perché la celebrazione fosse corale. Il 20 dicembre, in una
conferenza informativa a Palazzo San Domenico, il Sindaco, facendosi interprete
delle aspirazioni dei promotori, autorevolmente ribadiva che l'anniversario
impegnava il Comune e i Cittadini in tutti i loro atti, perché le manifestazioni
fossero sostenute da una matura coscienza civica e si avvantaggiassero di una
degna cornice di opere pubbliche e private. Che i fatti seguano le parole!
Il primo ciclo di Conferenze, d'interesse archeologico, ha avuto inizio il 30
marzo nel salone consiliare, presenti per il Governo lo stesso dr. Carneglia e il
prof. Agresti, vice direttore g.le alle A.B.A., che testimoniava il patrocinio del suo
superiore Ministero alle celebrazioni, oltre S.E. l'Arcivescovo, il Provveditore agli
studi e altre personalità. Dopo l'intervento del Sindaco e del Presidente del
Comitato generale, ha tenuto la prolusione il prof. Nevio Degrassi,
soprintendente alle Antichità di Puglia e del Materano. Quindi il prof. Silvio
Ferri, direttore dell'Istituto d'Archeologia dell'Università di Pisa, ha svolto una
relazione su Siponto nella protostoria italiana. Per la seconda conferenza il 6 aprile è
venuto il prof. Ettore Lepore dell'Università di Bari. Egli ha trattato il tema:
Siponto nell'economia della Daunia.
Alle varie manifestazioni non è mai mancata la presenza dei rappresentanti
delle autorità civili e militari, degli uffici, delle categorie cittadine professionali
produttive e lavoratrici. Particolarmente rilevabile l'adesione corale dei
Manfredoni domiciliati in altre provincie, come quelli della Capitale dove si è
costituito un sottocomitato con la presidenza del dr. Carlo Frattarolo, ispettore
g.le presso il Ministero della P. I. [Sipontinus]
63

la Capitanata
Rassegna di vita e di studi della Provincia di Foggia
Anno I (1963) N. 3-4 (maggio-agosto)
Dopo Bruxelles
Le previsioni dichiarate alla vigilia del nostro viaggio di lavoro a
Bruxelles sono state esattamente confermate. Le speranze che avevamo
espresse non sono andate deluse. Le riserve che avevamo formulate sono
rimaste perfettamente valide nel confronto con la realtà.
Non siamo andati a Bruxelles per scoprire l'America e tanto meno,
in vacanza ... a comprare merletti fiamminghi!
Sarebbe stato perciò una grave colpa rimanere a casa e indifferenti
di fronte alla dichiarata iniziativa della Comunità Economica Europea di
promuovere uno sviluppo industriale, destinato ad interessare le regioni
lucana e pugliese.
Bruxelles ha significato due cose di estrema importanza:
1 ) Ha confermato l'impegno della C.E.E. a individuare e a realizzare
un polo industriale di sviluppo nel Meridione d'Italia lungo l'asse
Bari-Taranto;
2) Ha dimostrato la necessità di prevedere, di predisporre e di
incoraggiare tutte le possibili iniziative di sviluppo economico e sociale,
che nell'ambito delle due regioni meridionali l'asse industriale certamente
provocherà.
Un asse presuppone una ruota che vi giri attorno. Poiché vi sarà
certamente l'asse industriale Bari-Taranto, tutte le altre province pugliesi e
lucane saranno impegnate da un sicuro processo di sviluppo.
Il progetto comunitario mira sostanzialmente a creare un polo di altissima
concentrazione industriale, utilizzando al massimo le risorse
65

produttive dell'Italsider di Taranto e della Breda di Bari. Si tratta di dar
vita a investimenti di base, a complessi industriali a livello comunitario,
capaci di determinare i piú ampi circuiti monetari e di guadagnare, oltre
quelli interni, i piú estesi mercati del Mediterraneo orientale.
Un progetto di cosí vasta portata, affidato alla elaborazione delI'Italconsult
e all'intervento della Banca Europea per gli investimenti, non
può essere frainteso o sacrificato da vedute particolari e da superati provincialismi.
E' una assurdità concepire una industria accanto ad ogni campanile.
Ciò va detto non soltanto sotto il profilo tecnico-scientifico (che
non è da confondere con quello tecnocratico e aprioristico), ma anche
sotto il piú vasto profilo economico e sociale. L'importante è però che
un sano e lungimirante programma di industrializzazione non prescinda
dalla realtà economica e sociale di una regione o di piú regioni omogenee,
ma che anzi la presupponga, la interpreti e la traduca in termini industriali
e moderni, tenendo conto delle ragioni storiche e geografiche
della sua depressione, delle sue condizioni climatiche e ambientali, della
sua agricoltura, risolvendone i problemi di infrastruttura, moltiplicandone
le energie di sviluppo, incentivando le industrie complementari e dì
trasformazione, localizzando dei « poli satelliti » di sviluppo.
In questo senso abbiamo detto a Bruxelles, intervenendo sulla relazione
dell'ing. Giry, che prima ancora di procedere alla diagnosi delle
condizioni depresse della regione lucano-pugliese, occorre fare I'« anamnesi
».
E se la diagnosi compete ai tecnici, l'anamnesi possono farla solo
il malato o i suoi familiari.
Alla luce di questo criterio, dobbiamo ora porci una domanda ed
un problema.
Dopo Bruxelles, che cosa dobbiamo fare? In attesa che lo schema
di programmazione dell'asse industriale Bari-Taranto sia pronto, cosa
deve fare la Provincia di Foggia? Sino al 1964 e, poi, fino a che non si
tradurrà in realtà operante la concentrazione industriale, cosa devono
fare le altre province lucane e pugliesi? Posto per un momento, come
pure è stato già escluso, che l'asse Bari-Taranto si estenda e sì trasformi
nel quadrilatero Bari, Taranto, Brindisi, Ferrandina, quali sono i compiti
che incombono sulla provincia dauna, e con quali strumenti affrontarli?
Appare evidente che un piano di sviluppo regionale, inquadrato
66

in una visione globale dei problemi nazionali e addirittura europei, non può essere
elaborato e portato avanti da organizzazioni diverse che si muovano per proprio
conto. Si impone sin da ora l’esigenza di un organismo rappresentativo, che utilizzando
istituzioni, comunità, tecnici, enti pubblici e privati, abbia il titolo giuridico,
la capacità tecnica e la forza politica di impegnarsi a fondo in una programmazione.
La Costituzione indica nell’Ente Regione l’organismo politico-amministrativo più
qualificato. Ma la domanda ritorna: che cosa faremo noi fino a quando non si sarà
creato l’Ente Regione e non saranno pronti i piani regionali?
Se è vero che le province non possono e non debbono elaborare dei propri
piani di sviluppo, è utile tuttavia che esse si preparino con le necessarie analisi e le
necessarie radiografie a verificare le proprie insufficienze e ad indicare le proprie
necessità, in vista delle programmazioni regionali.
Per programmare bisogna conoscere.
Se una politica di sviluppo implica e presuppone una serie di analisi e di ricerche,
una elaborazione di dati e di progetti, una determinazione di valori e di
priorità, la provincia di Foggia deve completare lo studio della propria realtà economico-sociale,
deve migliorare le infrastrutture, deve promuovere e incoraggiare
ogni iniziativa di sviluppo. Se fino al 1965 non è dato prevedere la possibilità di
industrie motrici o di investimenti-base (acciaierie, pozzi di petrolio, grandi invasi
per raccolta di acque), dobbiamo per ora, da una parte, approfondire gli studi e,
dall'altra, ricercare e sfruttare tutte le possibili occasioni di investimento industriale
presenti nella struttura produttiva della Daunia. Quest'opera ci consentirà non solo
di offrire le conclusioni di uno studio, ma anche di indicare le concrete soluzioni
dei nostri problemi provinciali, sia che essi siano destinati a inserirsi nel contesto
delle programmazioni regionali, sia ad enuclearsi e a roteare nella maniera piú prossima
e positiva possibile attorno all'asse comunitario Bari-Taranto.
Quest'opera si è felicemente iniziata col piano regolatore del Nucleo Industriale
di Foggia.
Se è vero che il piano interessa per ora il solo Capoluogo, è pur vero che esso
ha esaminato la componente demografica, la struttura economica e le occasioni
di sviluppo dell'intera provincia. Il Nucleo Industriale di Foggia è destinato ad espandersi,
a interessare in maniera diretta altri territori, a provocare altri poli « satelliti
» di sviluppo, altre iniziative industriali di complemento.
Occorre estendere il piano regolatore a tutto l'agro della Pro-
67

vincia per coglierne organicamente tutti gli aspetti economici e sociali, per individuare
tutte le occasioni di sviluppo agricolo, industriale e turistico, distinguendo
tempi e priorità, confrontando le esigenze tecniche con quelle piú profonde e sofferte,
rappresentate dal mondo del bisogno e del lavoro.
Dopo Bruxelles, ed in attesa dei piani regionali, questa opera bisogna che
noi compiamo. Con ogni possibile urgenza. Seguendo la strada già intrapresa. Con
gli strumenti tecnici e amministrativi che abbiamo a disposizione. Senza demagogia.
Con senso di concretezza e di responsabilità.
GABRIELE CONSIGLIO
__________
Avv. GABRIELE CONSIGLIO, presidente dell'Amministrazione Provinciale
di Foggia.
68

PER UN POLO INDUSTRIALE DI SVILUPPO
NEL MEZZOGIORNO D'ITALIA
Il 12 febbraio u. s, quaranta rappresentanti di Puglia e Lucania; accompagnati
dal ministro Codacci - Pisanelli, presidente del Centro Studi e Informazioni
sulle Comunità Europee, si sono recati nel Belgio, per una serie di
incontri nell'ambito della C.E.C.A. e della C.E.E., al fine di creare un polo di
sviluppo industriale in quelle regioni.
Della delegazione di Capitanata ha fatto parte anche l'avv. Gabriele
Consiglio che, prima di lasciare Foggia, ha reso le seguenti dichiarazioni a « Il
Popolo Dauno »:
« Ho deciso di accompagnarmi con il mio assessore alle Pubbliche Relazioni,
avv. Capobianco, in questa missione di lavoro a Bruxelles e a Lussemburgo,
in rappresentanza dell'Amministrazione Provinciale di Foggia, in considerazione
dell'estremo interesse che il nostro ente può e deve esprimere in ordine
al problema dello sviluppo industriale della Capitanata.
« Oggetto dell'incontro è esattamente questo: "Polo industriale di sviluppo
nel Mezzogiorno d'Italia ". Posso dire che vi sarà una prima riunione di
lavoro presso l'Alta Autorità della CECA a Lussemburgo sui problemi della
politica regionale di sviluppo. Ch'io sappia in questo primo contatto si discuterà,
particolarmente, del settore siderurgico e, allo stato, non ho idea di come
la nostra provincia possa positivamente e concretamente inserirsi in un'organica
visione regionale in questo settore. A Bruxelles, invece, fra gli altri
contatti, è prevista una visita alla Banca Europea per gli investimenti, per discutere
la possibilità d'interventi della Banca stessa nel Mezzogiorno d'Italia.
« Come si vede la nostra provincia non può rimanere assente di fronte
ad iniziative a cosí alto livello. E' certo che, in vista dei piani regionali di sviluppo,
non può prescindersi da tutto ciò che in fatto di programmazioni si va
elaborando nell'ambito del MEC.
« Personalmente sono contrario alla tendenza, che, purtroppo, va già
manifestandosi, di impostare i piani di sviluppo in ambiti settoriali, comunali
o provinciali, perché sono fermamente convinto che tali piani possano seriamente
enuclearsi soltanto a livello regionale e per zone omogene. Tuttavia,
intendiamoci bene, ciò non toglie che la Provincia non si preoccupi di affrontare
tutti gli elementi di studio di indagini e di ricerche che intanto serviranno
a dare a noi stessi un'esatta fotografia dell'economia della Daunia e che domani
costituiranno il presupposto per la formulazione e la esecuzione dei
piani regionali di sviluppo.
« In proposito, posso aggiungere che la nostra provincia sta rapidamente
accelerando i tempi tecnici ed amministrativi per la realizzazione del
Nucleo di Sviluppo Industriale. Il che costituirà un primo e decisivo passo
nella politica di sviluppo. Ma non vi è dubbio che non solo a Foggia, ma anche
in altre zone della Capitanata, dovranno sorgere nuclei satelliti, onde estendere
il processo di trasformazione industriale in maniera piú adeguata alle
nostre esigenze, il che significa che dobbiamo proporci, sin da ora, una volta
realizzato il nucleo di Foggia, l'obiettivo di ottenere anche per la Daunia il
riconoscimento dell'e area industriale ».
« Il problema è di scottante attualità e ci rende profondamente responsabile
non soltanto di fronte al processo di trasformazione industriale, ma di
fronte all'aspetto assai piú vasto di tutto lo sviluppo economico e sociale della
Daunia. Queste non sono conclusioni d'ordine politico-amministrativo, ma
esprimono la sintesi degli studi e dei lavori rassegnati dai tecnici.
« Parto per il Belgio con la piú viva speranza che in seno alla CECA ed
alla CEE
69

possiamo incontrare la migliore comprensione e solidarietà per le esigenze
della nostra regione e di quella lucana ».
Numerosi, ed alcuni rilevanti, sono stati gli interventi dei nostri corregionali.
Per Foggia, hanno parlato il presidente dell'Amministrazione Provinciale
avv. Consiglio, il quale ha instistito sulla necessità di estendere a
tutta la Capitanata la zona d'influenza del polo di sviluppo industriale; gli
assessori comunali Giuffreda e Imbimbo; il commissario governativo del
Consorzio di Bonifica, prof. Nobili, con il segretario generale prof. Curatolo,
i dirigenti dott. Rotella e ing. Salvatori; l'assessore provinciale avv. Capobianco.
Del gruppo barese hanno parlato il v. sindaco Formica; il provveditore
agli Studi prof. Cassano sulla qualificazione tecnica e sul finanziamento
alle scuole prefabbricate; l'assessore comunale Trisorio-Liuzzi sul finanziamento
dei servizi pubblici municipalizzati attraverso la Banca Europea; il
dott. Donatelli che ha trattato delle sovvenzioni all'edilizia popolare; il dott.
Primiano Lasorsa, segretario generale della Camera di Commercio; il dott.
Milella, direttore delle Acciaierie Pugliesi e l'assessore provinciale avv. Ventura
che ha posto vari quesiti in materia di credito industriale.
Per il gruppo brindisino, sono intervenuti il sindaco Bruno, l'avv.
Palma v. presidente dell'Amministrazione provinciale, il dott. Montagna
direttore della Associazione Industriali ; l'avv. De Guido presidente del
Consorzio del Porto.
Di Taranto erano presenti il sindaco ing. Spallitta e il segretario generale
dell'Amministrazione provinciale, prof. Guernieri, i quali sono intervenuti
nella discussione. Di leccesi, dopo la forzata rinunzia dell'avv. Vergine,
soltanto il consigliere provinciale doti. Gorgone. Ma l'intero Salento è stato
autorevolmente rappresentato dal ministro Codacci-Pisanelli, al quale ha
rivolto parole di viva amicizia il sen. Caron, che ha anche lodato l'attività
del « Centro studi » di Bari e il dinamismo del suo vice presidente Marrone.
Questi ha preso la parola per ringraziare il presidente della B.E.I. prof.
Formentini, al quale ha illustrato fra l'altro le varie inziative di collegamento
tra la Puglia e le Comunità europee attualmente in preparazione al « Centro
».
Per il gruppo materano hanno parlato il presidente della Camera di
Commercio comm. Annunziata, che si è occupato dello sviluppo del « polo
» in relazione agli impianti di Ferrandina, e il Consigliere provinciale D'Amelio.
70

Nuove ricerche e documenti inediti
per la Città di Foggia
1. IL LIBRO ROSSO DELLA CITTÀ
Il 28 aprile 1898, giorno triste per Foggia, una turba di cittadini affamati,
spinta alla rivolta dal prezzo rincarato del pane, appiccava il fuoco al Palazzo di
Città, nell'antica Piazza Mercantile, provocando cosí, fra l'altro, la distruzione di
gran parte dello storico archivio civico 1.
Oltre alle molte scritture originali, scomparve nell'incendio anche il Libro
degli Statuti della Città, detto comunemente il Libro Rosso. Anche Foggia,
infatti, cosí come molte importanti Università pugliesi (Bari, Lecce, Trani, Barletta,
Molfetta, Manfredonia e altre città della stessa Capitanata) non aveva trascurato
la compilazione di quell'importante documento che era il Libro Rosso
o magno, in cui erano trascritti, in forma ufficiale, i privilegi, i diplomi, gli statuti
cittadini ed, in generale, tutti gli atti emanati da principi e sovrani a favore
della città, o prodotti dal consesso deliberativo della stessa 2.
Anche Foggia era stata indotta a questa raccolta degli elementi normativi,
su cui s'impiantava la vita comunale, dalle solite cause, e precisamente dal
desiderio di evitare che gli originali piú importanti dell'archivio dell'Università,
per la frequente consultazione, soffrissero un qualche deperimento, oppure
potessero essere trafugati o scomparire irreparabilmente per altre cause 3, e dalla
decisione di ovviare, una buona volta, alle difficoltà d'interpretazione, che,
col passare degli anni, gli originali presentavano fatalmente al lettore anche non
sprovveduto.
La maggior parte delle Università del Regno di Sicilia formò il
71

proprio Libro Rosso tra la fine del secolo XV e la prima metà del secolo successivo,
e l'Università foggiana non derogò a tali limiti temporali 4.
Le fiamme del 1898, distruggendo anche il Libro Rosso di Foggia, privarono
i cultori della storia cittadina d'una importantissima fonte di studi, ricca di
documenti e facile a consultarsi. Le scritture che lo componevano rimasero perfettamente
inedite, anche se soccorrevano a far conoscere il contenuto di alcune
di esse le rare menzioni, spesso di seconda e di terza mano, che apparivano in
qualche lavoro di storia locale 5.
Oggi, però, è possibile allo studioso avere a disposizione, in copia integrale
almeno, parte degli atti che fecero scomparire gli avvenimenti dello scorcio del
secolo passato.
Nella Biblioteca Provinciale di Foggia 6 è ottimamente conservato un
grosso volume manoscritto, ricoperto in pergamena, ed intitolato « Capitoli e
Statuti della Città di Foggia ». E' formato da 380 fogli scritti e numerati, cui tengono
dietro altri 19 fogli non muniti di numerazione (qualcuno di essi è bianco),
nonché due esemplari di un manifesto a stampa, riguardante le cattedre di legge,
filosofia e retorica stabilite in Foggia nel 1750 7.
In verità, il titolo del volume dice molto meno del suo contenuto: in esso,
infatti, non appaiono solamente i capitoli e gli statuti cittadini, ma anche, ed in
gran numero, provvedimenti di vario genere, quali bandi e prammatiche viceregnali,
provvisioni dei Governatori della Provincia di Capitanata e del Contado di
Molise, ordini di autorità diverse, dichiarazioni comunali sui capitoli delle gabelle,
suppliche ed istanze di cittadini e provvedimenti relativi, ecc.
Nel manoscritto sono riportati, in trascrizione completa e sino al f. 352 r.,
l'uno dopo l'altro, sovente senza alcun segno di separazione (i c. d. « occhi » marginali
sono pochi), moltissimi documenti interessanti l'Università di Foggia e la
sua vita nei secoli XIV-XVII: l'atto piú antico infatti rimonta al 1334, quello piú
recente è del 1645. Un solo documento vi appare in originale, ed è una lettera in
spagnolo dell'imperatore Carlo V, datata da Pavia il 12 giugno 1543, scritta ai
governati di Foggia, quale testimonianza di stima affettuosa 8.
La fonte su cui è stata esemplata la parte piú importante del manoscritto fu, senza
dubbio, il Libro Rosso cittadino. Di questo, ormai perduto per sempre, il manoscritto
può fare degnamente le veci, per l'abbondanza e l'interesse dei documenti
che racchiude e per l'esattezza ed attendibilità della copia, qualche errore
della quale è patentemente imputabile ai difetti usuali delle trascrizioni eseguite
sotto det-
72

O M I S S I S
Parte 1, pag. 105 - Nel prospetto dei Parlamentari, nati o residenti in Provincia di
Foggia, va compreso il nome della on. Baldina di Vittorio in Berti dei P.C.I. che,
nata in Cerignola, ha diritto a figurare in questa prima presentazione. Di tutti gli
eletti il 28 aprile nella circoscrizione Bari-Foggia forniremo nel p.f. fascicolo i dati
biografici e, di quelli tra essi che hanno risposto alla nostra preghiera, dichiarazioni
programmatiche e ritratti.
Parte 1, pag. 72, dopo l'ultimo rigo: tura. Altra fonte dovette essere il « Libro delle
Capitolazioni e rego-

BRUXELLES – Parla il Presidente dell’Amministrazione Provinciale di Capitanata

lamenti della Città »: questa mia ipotesi si enuclea dalla considerazione che
le copie ufficiali dei capitoli sulle gabelle cittadine della farina e del pane
grosso, che appaiono in alcune scritture della Dogana delle Pecore, risultano
derivate dal Libro delle Capitolazioni e Regolamenti, e mai dal Libro
Rosso, da cui, invece, sono sempre ricavate le copie dei capitoli delle altre
gabelle 9.
Ai ff. 352 t.-353 r. del manoscritto possono leggersi notizie di fatti
del 1675 e del 1676, come la numerazione dei fuochi al tempo del mastrogiurato
Domenico Stango e la lite per i cuscini di velluto verde del bancone
della Chiesa Madre 10; seguono poi (ff. 354 r.-359 r.) i capitoli di fondazione
del Sacro Monte della Pietà di Foggia del 26 aprile 1588, approvati
con regio assenso, essendo Viceré Giovanni Zunica, Conte di Miranda
11, ed altre disposizioni del gennaio 1663 di Gaspare de Bracamonte, Conte
di Peñaranda, sullo stesso istituto; al f. 360 r. comincia la copia dei decreti
del Reggente d'Andrea per la causa vertente nel 1706 fra il popolo ed
i Reggimentari di Foggia.
Nelle pagine seguenti sono menzionati alcuni notevoli avvenimenti
cittadini del sec. XVIII: erezione delle tre cattedre; nomina del governo
del 1738-1739; risoluzione della lite per l’ius elettivo fra il Vescovo di
Troia ed il Capitolo foggiano nel 1771; morte di Monsignor De Simone,
presule troiano, e successione in persona di Monsignor G. Giacomo Onorati.
Alcune altre pagine (ff. 397 r.-399 t.) presentano brani desunti da
Golzio e da Cluerio, e riguardanti l'antica città di Arpi, da cui si vuole abbia
tratto le prime origini Foggia.
Gli atti trascritti in « Capitoli e Statuti della Città di Foggia » concernono
le piú svariate materie e sono offerti senza molto rispetto di una
rigorosa successione cronologica. Lumeggiando vicende poco o affatto
note, e personaggi da tempo dimenticati, sono essenziali allo scopo della
definizione di un quadro della vita foggiana dal Trecento al Settecento.
Certo, i piú interessanti della ricca teoria di documenti del manoscritto
sono quegli atti che furono fondamentali per Foggia, quali i Capitoli
di Re Federico del 1499, le grazie e franchigie concesse da Consalvo
Ferrante, primo Viceré del Regno, nel 1504, quelle di Ferdinando il Cattolico
del 1507, i privilegi di Carlo V del 1533, e quelli di Pietro di Toledo,
marchese di Villafranca, del 1538, le concessioni dello stesso Toledo del
1541, le provvisioni del Reggente Villanova del 1559, ed infine, i vari capitoli
sui dazi, che illustrano utilmente la parte economica dell'Università.
Ma rilievo di certo non minore assumono molti altri che pure esso contiene:
si vedano, ad esempio, i capitoli
73

sulla Fiera (1551), i documenti sui censi della città (1548) e sul suo distretto
(1534), il bando del Viceré Duca d'Alcalà sul danaro alla voce per grano
(1560), e quello sul prezzo dei cereali in vari luoghi di Puglia (1560), i molti
provvedimenti in tema di gabelle, le scritture riguardanti la Dogana delle Pecore
(dall'ordine per il Doganiero di far residenza in Foggia agli atti sulla
competenza giurisdizionale fra l'uditore di Dogana ed il Capitano della Città,
sulla esenzione dai dazi civici e sui vari altri privilegi goduti dai locati), le
franchigie degli ecclesiastici (1548), le reali cacce in Capitanata (1544) la riforma
dei vestiti (1552), ecc. ecc. Un posto a sé occupa, per la sua interessante,
pittorica vivezza, la « Discrittione di quanto deve fare il Mastro Giurato, e
suoi compagni nell'anno del suo governo di Foggia », disgraziatamente incompleta.
Ovviamente, non è possibile indicare tutti gli atti che sono nel volume,
ma ciò che si è scritto finora è sufficiente a dare un'idea, sia pure approssimativa,
di quanto vario e prezioso sia il suo materiale, peraltro inedito 12.
Ma a chi si deve la raccolta di tanti documenti relativi a Foggia? E' opportuno
precisare subito che il manoscritto non è opera di una sola persona.
Esso presenta, infatti, diverse mani (sei, per l'esattezza), che, quasi tutte, anche
dopo il piú accurato esame, continuano a conservare il completo anonimato.
Una di esse tende a differenziarsi dalle altre solo in virtú di una sigla,
G. P., che, incorporata in un ghirigoro conclusivo, pone termine ad una parte
della copia, ma niente di piú.
Un'altra invece, appartenne, di certo, al giurista foggiano Saverio Celentano
13, ed è precisamente quella che ci fornisce, tra l'altro, alcune interessanti
notizie sulle tre cattedre istituite nel XVIII secolo.
Questa attribuzione di parte del manoscritto, imposta dal raffronto
con pagine autografe del Celentano, è convalidata anche dal fatto che il volume
« Capitoli e Statuti », assieme a vari altri, pervenne alla Biblioteca Comunale,
e da questa alla Provinciale, mediante una donazione, effettuata dai
discendenti dell'illustre giurista.
Benedetto Biagi, che ebbe occasione, molti anni fa, di esaminare i vari
manoscritti della donazione, e li elencò e descrisse in un suo lavoro 14, è convinto
che il volume « Capitoli e Statuti della città di Foggia », che cita, d'altronde,
sempre in una forma piú ridotta, sia tutto opera del Celentano 15. Ma
una tale opinione, cui forse si giunse a causa di una troppo superficiale indagine
sulle varie calligrafie, che
74

pure chiaramente compaiono nel manoscritto, è da considerare erronea.
L'apporto del Celentano alla composizione del volume fu molto limitato,
e si concretizzò non nella trascrizione di documenti, ma nella semplice
annotazione di alcuni fatti cittadini di un certo interesse. A questa conclusione
spinge necessariamente un particolareggiato esame del volume.
Il Biagi, già influenzato dalla provenienza della donazione alla Biblioteca,
credeva di trovar conferma alla sua idea di attribuire al Celentano
la paternità del manoscritto in un appunto esistente nella prima pagina
dello stesso, che dice testualmente: « Addí 7 febbraio 1727, essendo io
Capo eletto si è celebrata la Santa Messa del Canonico Lignelli nel nuovo
Capo Altare di marmo della Chiesa Madre, con mia consolazione medesima.
Detto Capo Altare fu trattato da me tre anni sono che fui pure Capo
eletto e per grazia del Signore e nostri Santi Protettori Guglielmo e Pellegrino
l'ho veduto compito, confidando nell'aiuto de' predetti Santi di vedere
altra opera in Chiesa ».
E su questo appunto anonimo, che il Biagi, invece, ricostruendo un
profilo biografico dell'illustre foggiano, accreditava con eccessiva sicurezza,
si basava sostanzialmente per affermare che il Celentano « nel 1724
ricopre la carica di Capo eletto, poi ritorna ad avere la stessa carica nel
1727 » 16.
Affermazione che, è facile dimostrarlo, rappresentava una grossa
svista in cui egli, stranamente, incorreva.
E' vero che Saverio Celentano, di antica famiglia, esplicò una considerevole
attività pubblica nella sua città. Fu, infatti, Reggimentario per
lunghi anni e nel 1728-1729 lo troviamo percettore dell'Università. Nel
1731, dopo il funesto terremoto che stese al suolo Foggia, viene prescelto,
assieme a Niccolò Tortorelli, per designare una sede idonea per le sacre
funzioni e la custodia della Sacra Iconavetere 17. Qualche anno dopo, nel
1738-1739 fa parte nuovamente del governo cittadino in qualità di eletto,
lo diviene ancora nel 1744-1745, e, come esattamente asseriva anche il
Biagi, nel 1749-1750 egli è il mastrogiurato della città. In seguito resta
sempre alla ribalta della vita pubblica foggiana nel 1750 è uno degli esaminatori,
con diritto di voto, agli esami per le tre cattedre; nel 1751, con
Giuseppe Manna, è deputato per le spese dei festeggiamenti per la nascita
del Principe Ferdinando; nel 1752 viene scelto con Fabrizio Tafuri per
acquistare un busto d'argento per le statue lignee dei Santi protettori Guglielmo
e Pellegrino 18, e l'anno dopo, infine, è uno dei governatori della
Cappella della Santissima Iconavetere.
Ma nel 1724 e nel 1727 non ebbe nessuna carica di governo: l'an-
75

notazione del manoscritto non può, quindi, essere sua, e l'asserzione del Biagi
risulta infondata.
Chi ebbe, allora, l'idea di far riportare in un volume i documenti del Libro
Rosso, e, pertanto, chi può considerarsi, in un certo senso, Fautore del
manoscritto della Biblioteca Provinciale? Secondo me, esso fu redatto per iniziativa
di un altro foggiano, del dottore in giurisprudenza Saverio Coda 19, e si
può ipotizzare che egli, Reggimentario dell'Università, abbia fatto eseguire il
lavoro di copia, reputando utile avere sotto mano i documenti piú importanti
dell'Archivio Comunale, al tempo in cui partecipava attivamente alle vicende
pubbliche della sua città.
Certo è, però, che a lui si deve la notizia della prima pagina del manoscritto.
A parte, infatti, ogni considerazione di carattere calligrafico, che anche
conferma ciò che dico, il Capo eletto dell'Università di Foggia nel 1724 e nel
1727 fu Saverio Coda, che già negli anni precedenti aveva ricoperto la medesima
carica, ed era stato anche mastrogiurato.
Egli curò la trascrizione dal Libro Rosso avvalendosi, con ogni probabilità,
di amanuensi del suo studio legale, o anche di qualche notaio. Poi, non so
quando, né per qual motivo (forse dopo che il Coda ebbe rinunziato alla piazza
nel Reggimento), il manoscritto, che doveva aver assunto, grosso modo, la sua
struttura attuale, ma in cui erano pagine bianche per rendere possibili nuove
aggiunte e consentire eventuali inserimenti, passò nelle mani del Celentano, che
nel 1738 ne appare, senza dubbio, il possessore.
Quest'ultimo si contentò di arricchirlo con notizie di storia locale (ff.
393 t.-396 r.; f. 400 t. e 401 t.), considerandole degne di comparire insieme ai
documenti piú importanti per Foggia, e lo stesso criterio, parzialmente almeno,
seguí colui che, dopo la morte del Celentano, avvenuta nel 1760, si preoccupò
di dotare il manoscritto di annotazioni per gli anni successivi a quella data, sino
al 1777.
PASQUALE DI CICCO
__________
Dott. PASQUALE Di Cicco, direttore dell'Archivio di Stato in Foggia.
(Nel p. f. fascicolo n. 5-6 pubblicheremo la seconda parte (Il governo ed il reggimento
della Università nei secoli XV-XIX) di questo originale contributo del dott. Di Cicco alla storia
del nostro diritto pubblico. I documenti da lui studiati e trascritti appariranno in volume, per le sue
stesse cure).
76

N O T E
1 CARLO VILLANI, Foggia nella storia, Foggia, 1930, pp. 290-291;
ROMOLO CAGGESE, Foggia e la Capitanata, Bergamo, 1910, pp. 70-73.
2 Qualche notizia sul Libro Rosso esistente nell'Archivio comunale di
Foggia è fornita da una scrittura conservata nel locale Archivio di Stato. In essa
(A.S.F., Dogana, serie II, fascio n. 957, incarto n. 19744) si legge che, a seguito
di deliberazione del Consiglio cittadino del 30 maggio 1738, i governanti Michele
Coda e Paolo Brayda incaricarono Andrea Ioele di copiare tutto il Libro
Rosso « nel quale sono descritti e notati tutti li privilegi, grazie, capitoli, immunità,
ed altro, ecc., concessi da retro Re, consistentino in fogli quattrocento...
per essere molto lacero, appena regibile, di carattere antico, e quasi invisibile... »
ed in cui sono le « gabelle di questa Città senza veruno ordine e regola e molte
cose di buonissime notizie alla rinfusa, tutte confacentino per l'affari universali...
».
La trascrizione, che impegnò l'Ioele per molti mesi, e fu terminata nello
stesso anno 1738, risultò di 239 fogli « di mano posata, senza abbreviature », e
fu corredata di due repertori, «uno che chiama lo che sta in detto originale, e
l'altro ciò che vi è in essa copia, con li loro folii, respettivi capi, e natura di cose
ascritte in quelli ».
L'Ioele era uno scritturale dell'Università (cfr.: A.S.F., Dogana, serie V,
fascio n. 133, inc. n. 6151).
3 La cosa avveniva meno raramente di quanto si potrebbe pensare. Le
scritture scomparivano spesso dall'Archivio comunale foggiano, sprovvisto di
inventario ancora nei primi anni del XVIII secolo. Nel 1705, l'Archivario dell'Università
Claudio Pisani, ritenuto responsabile dell'involamento di alcuni atti,
si vide togliere le chiavi del suo ufficio, per ordine del Presidente Governatore
della Dogana, Francesco Milano. Sempre per volere del Milano, il governo del
tempo, capeggiato dal Cuoci, commise al notaio Nicola Cavalluccio il compito
di inventariare, a spese dell'Università, tutte le carte dell'Archivio (A.S.F., Dogana,
serie V, fascio n, 130, inc. n. 6017).
4 La compilazione del Libro Rosso foggiano, o, per dir meglio, il suo inizio,
si ebbe al tempo in cui la città fu retta da Prospero della Bastia, che ne divenne
mastrogiurato varie volte. All'interessamento di questo benemerito si
dovette un « conservatorio » di capitoli, privilegi e grazie, concesse all'Università,
composto nel 1537, nonché il recupero di molte scritture comunali disperse
durante le guerre. Ebbene, questo « conservatorio » era rappresentato da un «
quodam libro magno, vulgo votato Libro Rosso huius magnificae Universitatis
Foggiae » (A.S.F., Dogana, serie II, fascio n. 115, inc. n. 3031).
5 FERDINANDO VILLANI, La nuova Arpi - Cenni storici e biografici riguardanti
la Città di Foggia, Salerno, 1876; CARLO VILLANI, op. cit.
6 Rivolgo un vivo ringraziamento a Mario Simone, promotore della nuova
editoria dauna, il quale mi ha segnalato il manoscritto e invitato a studiarlo e
descriverlo, e inoltre al prof. Angelo Celuzza, direttore della Biblioteca Provinciale,
per le molte cortesie usatemi durante il mio lavoro.
7 La città ebbe il regio assenso per l'erezione delle tre cattedre nel 1744,
ma gli esami dei concorrenti si tennero soltanto sei anni dopo, ed esse cominciarono
a funzionare nel 1751. Oltre alle notizie che possono attingersi dal manoscritto,
si veda anche: A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 132, inc. n. 6104, in
cui sono dati interessanti sull'argomento e le copie delle tesi svolte dai candidati.
8 Essa è riportata in varie opere a stampa, in originale o in traduzione.
Cfr.:
77

Difesa per la Città di Foggia e per le famiglie nobili della medesima da riconoscersi per S.E.,
e suo Regio Collaterale Conseglio, s.l., s.d (ma datata: Napoli, 15 giugno 1728), pp.
8-9; CASIMIRO PERIFANO, Cenni storici sulla origine di Foggia, Foggia, 1831,
pp. 113-14; FERDINANDO VILLANI, op. cit., p. 88; CARLO VILLANI,
op. cit., p. 82; MICHELE PAPA, Economia ed economisti di Foggia, Foggia, 1933,
pp. 103-104.
9 Cfr. A.S.F., Dogana, serie I, fascio n. 306, inc. n. 10967; serie II, fasci
nn. 115 e 960, incc. 3031 e 19840; serie V, fascio n. 128, inc. n. 5990.
10 Secondo il computo del 1675, Foggia aveva 1000 fuochi, mentre la
precedente numerazione del 1669 aveva dato un risultato di 1185. I dati del
censimento del 1669, presenti nel manoscritto, trovano esatto riscontro in:
LORENZO GIUSTINIANI, Dizionario geografico ragionato del Regno di Napoli,
voll. 10, Napoli, 1797, vol. IV, p. 302. Quanto alla famosa lite per i cuscini della
Chiesa Madre fra cittadini e governo di Foggia, si veda: A.S.F., Dogana, serie V,
fascio n. 83, inc. n. 5389.
11 Questo Monte, il primo di Foggia ed uno dei primi del Regno (PA-
PA, op. cit., p. 110), sorse per iniziativa di Rosa del Vento, con un capitale di
6000 ducati. Ad esso, nel 1797, ad opera del marchese Giovambattista Filiasi, si
unirono altri monti cittadini, fondati in epoche diverse. Sull'istituto: A.S.F., Dogana,
serie II, fascio n. 955, inc. n. 1968 (elenco dei governatori del Monte dal
1587, anno in cui morí la del Vento, al 1706); fascio n. 118, inc. n. 3079; ib., inc.
n. 3089 (capitoli di fondazione); TOMMASO PERIFANO, Madonna Rosa del
Vento - Cronaca del secolo XVI, Napoli, 1874.
12 Si prescinde dal considerare la lettera di Carlo V, ed alcuni documenti
del manoscritto di carattere generale, quali le prammatiche, che appaiono in
note raccolte.
13 Nato da Tommaso e da Anna Talento il 15 novembre 169'8 e morto il
26 maggio 1760, fu dottore in utroque ed esperto latinista. Dati piú diffusi sono
in: F. VILLANI, op. cit., pp. 107 e 261; CARLO VILLANI, Daunia inclita -
Memorie storico-biografiche, Napoli, 1890, p. 20; IDEM, Scrittori ed artisti pugliesi,
Trani, 1904, p. 235; BENEDETTO BIAGI, Saverio Celentano e le sue opere, in
GEROLAMO CALVANESE, Memorie per la Città di Foggia, a cura di B. B.,
Foggia, 1931, pp. 51-60.
14 BIAGI, op. cit., pp. 54.60.
15 IBIDEM, p. 55. Per il BIAGI, dei manoscritti componenti la donazione,
il solo Memorie per la Città di Foggia è parzialmente di Saverio Celentano.
16 Ibidem, p. 53.
17 FRANCESCO TARGIANI - TOMMASO PERIFANO, Documenti
per la fedelissima città di Foggia, Napoli, 1843, pp. 7-9.
18 A.S.F., Dogana, serie II, fascio n. 261, inc. n. 6118.
19 Il Coda, figlio di Ignazio e di Anna Corigliano, nacque a Foggia nel
1689. Ancora minore, occupò la piazza di Reggimentario, che era stata già del
padre, il quale varie volte fece parte del governo e nel 1685-1686 fu mastrogiurato.
Si laureò a Napoli il 22 agosto 1710 e tre anni dopo, per la prima volta, fu
uno degli attuali del governo di Foggia. Nel novembre del 1727, forse perché
disgustato dalle discordie cittadine, rinunziò, con il consenso del Collaterale, al
posto nel Consiglio: il VII del I ceto. Esercitò l'avvocatura presso il Tribunale
della Dogana, come già suo zio Ottavio, poi divenuto sacerdote, ed il nonno
Marcantonio, noto autore di un Breve discorso, ecc. sulla Dogana. La famiglia Coda,
di nobile lignaggio, originario della Francia, si estinse agli inizi del secolo
scorso. (A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 131, inc. n. 6044; Difesa per la Città di
Foggia, ecc. pp. 18-27; C. VILLANI, Foggia nella storia, p. 99).
78

Importanza archeologica della Daunia
e sue esigenze pratiche
Che la terra dauna, e in particolare il Gargano e il Subappennino, siano
tra le zone archeologicamente più importanti d'Italia, proprio per la sovrapposizione
di varie civiltà - preistorica, indigena, greca, romana ecc. -, è stato più
volte detto e i loro abitatori lo sanno bene, tanto che molti di essi sperano che
in un improvviso rifiorire di scavi archeologici, le città antiche, gli antichi monumenti,
che sono numerosi, si possano scoprire in breve volgere di tempo,
attirando col loro interesse migliaia di turisti, e portando quindi in questo campo
benefici anche economici.
Credo di aver parlato vent'anni or sono, tra i primi, se non per primo, di
turismo archeologico. In un convegno turistico che si è tenuto a Foggia, se ben
ricordo, nel 1954 o 1956, in cui, naturalmente, si parlava di alberghi, di organizzazione
di viaggi ecc. - tutte cose, del resto, bellissime e necessarie, anzi indispensabili
- presi la parola per dire che avevo sentito dissertare tanto di mezzi
turistici, ma non avevo sentito parlare di quello che del turismo italiano è la
materia prima essenziale: il suo patrimonio archeologico e artistico; e osservai
che noi italiani, oltre che non curarci di questo patrimonio, lo stiamo allegramente
distruggendo. E' per questo che su autorevoli giornali inglesi si è scritto:
affrettatevi a visitare l'Italia finchè siete in tempo, prima che la smania di rinnovamento
non abbia distrutto i suoi tesori d'arte e i suoi paesaggi.
Ma torniamo alla provincia di Foggia. La provincia di Foggia è archeologicamente
importante, e la provincia di Foggia, sono io il primo a dirlo, è stata
talvolta trascurata, diciamolo francamente, dalla Soprintendenza. Proprio per
ovviare a questo inconveniente, da tempo in Capitanata si auspica una sezione
del mio Ufficio. Il voto risale al I Convegno organizzato nel
79

1955 dalla benemerita Società Dauna di Cultura, per la protezione e valorizzazione
del patrimonio storico-artistico-archeologico della Capitanata, e fu rinnovato
l'anno scorso a Manfredonia, in occasione del III Convegno in cui il Direttore
Generale alle Antichità e Belle Arti, prof. Molajoli, disse che questo
problema era alla sua attenzione.
NUOVI MEZZI DI RICERCA
Ma è difficile trovare le persone adatte. In Italia gli archeologi sono pochi,
perchè i giovani preferiscono in genere altre carriere, e si suddividono come
meglio possono. D'altra parte, per poter scavare e capire quello che si scava,
ci vogliono quattro anni di università, almeno tre di specializzazione, e, più
importante della specializzazione, alcuni anni di esperienza pratica presso una
Soprintendenza. Sapete quanti sono in Italia gli archeologi in grado di eseguire
uno scavo razionalmente? non più di una sessantina circa, nemmeno uno per
provincia, e molti sono impegnati in missioni all'estero. Aggiungiamoci una
ventina di assistenti, che per la loro lunga esperienza sanno molte volte scavare
come un archeologo, ma hanno sempre bisogno di avere il controllo dell'archeologo.
Le provincie, gli enti che abbiano interesse ad avere qualche archeologo
(i trasferimenti d'obbligo ci possono essere, ma danno pessimi risultati) bisogna
che se li formino, che se li curino, che diano loro le possibilità economiche e le
possibilità di studio, che essi avrebbero altrove; altrimenti continueranno ad
acentrarsi dove possono continuare brillantemente le loro carriere.
Ma non si deve credere che il compito delle Soprintendenze alle Antichità
sia soltanto quello di scavare: esse debbono anche conservare il nostro patrimonio
archeologico, impedire cioè manomissioni, scavi irrazionali, sempre più
dannosi che utili, tener conto di tutti i rinvenimenti, anche di quelli che, al
momento, possono parere meno importanti: ognuno di essi è una pietruzza, è
un tasello del grande mosaico che costituisce lo studio delle nostre antichità e
che, ahimè, è ancora tanto lacunoso. Per questo, in molti comuni abbiamo ispettori
onorari, degnissime persone, che godono la estimazione dei loro concittadini,
che insieme ai Sindaci e alle autorità di polizia e ai carabinieri, avrebbero
appunto il compito di segnalare alle Soprintendenze tutto quello che si
trova fortuitamente nella loro zona, tutte le iniziative che vengono prese in
campo archeologico, perchè le competenti Soprintendenze, sentito, se del caso,
il superiore Ministero, possano prendere le loro decisioni al riguardo, possano
intervenire in quest'opera di conservazione, oltre che di studio, del nostro patrimonio
archeologico. Dico « avrebbero » volutamente, perchè quanti di loro
lo fanno? E
80

allora il povero Soprintendente come fa a sapere che nel terreno del signor
Rossi si sono scoperte delle tombe, che in quello del signor Verdi si è trovato
un tesoretto monetale, che in quello del signor Bianchi è venuto alla luce un
tratto di muro antico?
Altro argomento doloroso è quello degli scavi. Molte volte, troppe volte,
qui si sbaglia per troppo amore. A un certo punto un ente, un privato, un comune,
pensa, per quelle ragioni economico-turistiche cui si è accennato, che è
bene scavare comunque, purchè si scavi - magari per attirare, come si dice, l'interesse
dell'autorità competente - e allora succedono i guai più grossi. La Puglia,
e la provincia di Foggia, sono state, nel campo degli scavi male organizzati, ai
primi posti in Italia: i famigerati cantieri di lavoro sono ricordati ancora in pubblicazioni
archeologiche con raccapriccio; dati fondamentali sono andati perduti,
molti oggetti archeologici di alto interesse sono andati dispersi.
RESPONSABILITA' DEGLI SCAVATOR I
Ma, a proposito degli scavi archeologici in generale, perchè non sembri
che queste possano essere le mie idee personali, vorrei ripetere le parole di alcuni
tra i nostri maggiori archeologi.
Nel maggio dell'anno scorso si è tenuto a Venezia un convegno archeologico
(credo ne abbia accennato a suo tempo anche il prof. Molajoli a Manfredonia).
L'occasione era data dalla scoperta di recenti mezzi di ricerche (prospezioni
geofisiche, occhio di Minosse, magnetometro a protoni, ecc.) che costituiscono
un indubbio prezioso ausilio dell'archeologia - e su questo tutti quanti
siamo ovviamente d'accordo - ma che, secondo l'intendimento di alcuni scienziati,
avrebbero permesso in determinate circostanze di accelerare in Italia gli
scavi archeologici. Ebbene, la reazione unanime degli archeologi ad un acceleramento
degli scavi italiani è stata, concordemente, negativa, per le ragioni che
sono nelle stesse parole che vi riporterò. Il prof. Lamboglia, direttore dell'Istituto
internazionale di Studi liguri, ha scritto sull'argomento un promemoria di
una ventina di pagine. Il prof. R. Bianchi Bandinelli, ordinario di Archeologia e
Storia dell'arte all'Università di Roma, ha così telegrafato: « Presenti condizioni
richiesta accelerare rinvenimento valori archeologici equivale votarli distruzione
e accrescere dannosa opera saccheggiatori autorizzati e no; significa indulgere
smanioso attivismo nettamente contrario serietà studi e favorire sostituzione
non disinteressata di privati a indirizzi e doveri dello Stato ».
Il prof. Rotondi, direttore dell'Istituto Centrale del Restauro di Roma, ha
così detto, tra l'altro:
« Nella mia relazione io ho posto in rilievo soprattutto una esigenza:
81

quella che ogni campagna di scavi sia prima studiata soprattutto dal punto di vista della
conservazione, prima ancora che essa abbia luogo. Mi sono permesso di asserire, e forse i
colleghi archeologi se ne saranno persino risentiti con me, che al momento del rinvenimento
di un oggetto archeologico la prima persona chiamata a toccare questo oggetto, e cioè a reperirlo,
ad esaminarlo per prima, dovrebbe essere un restauratore, e non lo stesso archeologo.
Quando dico restauratore, io non intendo i restauratori cosiddetti empirici, che purtroppo
esistono ancora, soprattutto in Italia, ma intendo degli esperti, degli specialisti che siano
educati a questo genere di lavoro sotto un piano strettamente, rigorosamente scientifico.
«Il prof. Romanelli, in un suo sopralluogo di moltissimi anni fa rilevava, e questo
suo rilievo è un pò in contrasto con un'affermazione contenuta in una pubblicazione più
recente dell'ing. Lerici, che lo stato di conservazione dei dipinti di Tarquinia rimessi in luce
aveva in pochi anni raggiunto - cito a memoria, credo di ricordare la frase – “un deterioramento
superiore a quello a cui i dipinti stessi erano pervenuti durante tutti i secoli della
loro sepoltura”. Il clima, l'aria, la luce sono degli elementi che contribuiscono al rapido
deterioramento di queste opere.
« Basterebbe tener conto di questa constatazione, per andare molto cauti nell'opera
di dissotterramento. Bisogna che la nostra opera tecnico-scientifica per raffinare i mezzi di
restauro sia favorita soprattutto da questo: accelerare i lavori di scavo significa togliere a
questa ricerca la possibilità di maturare in modo di renderci certi della efficienza dei mezzi
che usiamo».
Il prof. Romanelli, accademico dei Lincei, presidente della Pontificia Accademia
d'Archeologia, presidente dell'Istituto di Studi Romani, ispettore generale
per l'Archeologia in Italia, dice fra l'altro:
«In una comunicazione che feci al Congresso di archeologia del 1958, dissi che forse
noi archeologi siamo distruttori delle Antichità, perchè, per il fatto stesso che molte volte le
portiamo alla luce, finiamo per farle distruggere. Paragonavo un pò l'opera nostra a quello
dello sperimentatore, che per curare una malattia, uccide, sia pure un animale. E così, forse
molte volte facciamo noi, che per conoscere l'antichità, molte volte, scavando, finiamo col
rovinare il monumento antico. Quindi il problema della conservazione è effettivamente un
problema che ci riempie di ansia e perciò mi rifaccio a quanto diceva poco f a Rotondi, cioè
che questo accelerare, eccessivamente (con questo non voglio dire che non si debba scavare: io
stesso ho scavato, e credo che tutti i nostri colleghi scavano) significa anche accelerare, in
certo modo, la distruzione del patrimonio archeologico, anche perchè molte volte noi non
abbiamo questo personale e questi elementi che ci aiutino e ci guidino a restaurare e a conservare
questo materiale
82

Il compianto prof. Maiuri:
« Volevo soltanto far osservare che scoprire, scavare è una operazione abbastanza
facile, ma conservare è difficile. E io putroppo, dopo i miei 37-38 anni di scavi, debbo dire
che qualche volta mi domando se non assistiamo forse alla seconda e definitiva distruzione
di Pompei».
Il prof. Griffo, a proposito degli scavi di Gela:
«Abbiamo dovuto scavare qualche anno fa sotto pressioni indicibili, pressioni della
politica, della opportunità locale, pressione di una massa di denaro, fornitoci dalla Cassa
del Mezzogiorno che doveva spendere per scavare e scavare; abbiamo scavato queste fortificazioni
sotto terra per 2 millenni e mezzo circa, e noi avremmo dovuto scavarle soltanto in
parte; abbiamo dovuto scavare tutto, e quelle fortificazioni in mattoni crudi così delicati,
così assolutamente impossibili a conservarsi nel tempo, abbiamo dovuto metterli sotto una
lastra di cristallo, con una tettoia; quanto ci resisteranno? Sarebbe stato più prudente scavarle
in parte, o scavarle e reinterrarle; ora così non riusciremo a conservarle, ce le godremo
per qualche generazione e basta».
Il prof. Mustilli, ordinario di archeologia dell'Università di Napoli e Presidente
di sezione del Consiglio Superiore alle Antichità e Belle Arti, parlando
del metodo stratigrafico, comunemente impiegato negli scavi archeologici:
«Ma questo metodo - ed è l'unico che oggi ancora possa essere applicato a uno scavo
- si fonda principalmente sull'elemento umano, su una lunga minuziosa indagine del terreno
da scavare, su una continua sorveglianza da parte dello scavatore, su una estesa, talvolta
esasperante, raccolta di dati, su una dovizia di tempo senza limiti. Se indubbiamente
l'elemento drammatico dello scavo è costituito dalla scoperta dell'oggetto che appare dopo
secoli o millenni alla luce, il vero dramma consiste però nel fatto che lo scavo è un atto che
non può essere mai ripetuto nelle stesse condizioni: dove si è fermato l'uomo, gli anni, le
guerre, la sabbia, la pioggia, il vento, l'opera distruttrice e costruttrice delle generazioni
successive hanno impresso il loro segno, segno che l'archeologo deve ricostruire, indagare,
rendere chiaro agli altri. Scavare significa distruggere una parte di questi segni e lasciare
sul terreno solo quelli che sembrano più validi e importanti: la scelta deve essere lungamente
meditata, perchè non esistono regole, non essendo alcun caso uguale ad un altro. Perciò uno
scavatore di gran fama, sir Mortimer Wheeler, ha potuto affermare che non esiste un metodo
giusto di scavo ma che ne esistono molti errati ed il principale è quello di trascurare le
esperienze acquisite. Perciò, fin dal 1847 Boucher de Perthes scriveva: “si ha quasi il rimorso
che le vestigia del passato siano strappate alla terra, dove un giorno esse sarebbero
state utili per constatare fatti che non sarà più possibile constatare”. Il grande archeologo
svedese O. Montelius raccomandava di non intraprendere scavi se non
83

quando tutti i dati scientifici potessero essere conservati. Infine, il grande egittologo Flinders
Petrie affermava che, eseguire lo scavo senza le adeguate precauzioni, significa operare da
barbari senza nemmeno avere l'attenuante di essere barbari. Perchè quello che tanti hanno
deprecato non avvenga è necessario un'opera lunga, una attrezzatura umana che è impossibile
apprestare in breve tempo nelle nostre condizioni».
E cito ancora, per finire, una recente conversazione del prof. Romanelli,
che ho prima ricordato, al Rotary Club di Roma, e intitolata appunto: « Perchè
scaviamo? ».
«Purtroppo molti degli scavi che oggi si eseguono sono, potremmo dire, scavi obbligati,
non scelti e intrapresi secondo un programma e con uno scopo prestabilito. E mi spiego:
uno scavo può essere reso necessario, anzi improrogabile, dal rinvenimento fortuito di resti
archeologici in un'area nella quale si è iniziata la costruzione di un fabbricato, o della
quale occorre avviare la bonifica e la messa a coltura: lo scavo ha allora uno scopo immediato
e contingente: quello di accertare se il reperto archeologico è tale da obbligare a sconsigliare
o a vietare la costruzione e la messa a coltura, o quanto meno di riconoscerne la consistenza
e l'importanza prima di permetterne la distruzione o la rimozione: tale scopo non
sempre, anzi molto di rado, coincide con un interesse specificatamente scientifico, nel senso
che, se è necessario, per la più compiuta conoscenza del volto antico della nostra terra, tener
conto di ogni scoperta, anche di limitata importanza, non sempre da tale scoperta scaturiscono
elementi nuovi, scientificamente di rilievo.
«Di ancora minore valore a questo fine sono gli scavi che si intraprndono per motivi,
che chiameremo politici o turistici o campanilistici: perchè occorre soddisfare qualche
ambizioncella locale, per far piacere ad un sindaco o ad un autorevole parlamentare, per
dar lavoro a disoccupati, per avere domani la possibilità di allestire, in un modesto centro
di provincia, un più modesto spettacolo cui dare a sfondo la cavea di un teatro romano».
Ma, attenzione, tutta questa deprecazione degli scavi archeologici - di alcuni
scavi archeologici - da parte degli stessi archeologi, si riferisce a scavi archeologici
organizzati, a scavi archeologici seri, fatti nella maniera cioè più
scientifica possibile, compatibilmente con la nostra attuale conoscenza. E vorrei
aggiungere che il metodo attuale di scavo è ben diverso da duello che poteva
essere 40, o 20, o 10 anni or sono, e noi tutti deploriamo, per esempio i metodi
con cui il Boni ha scavato il Foro Romano (e per cui dati preziosi sull'età
imperiale sono andati dispersi) e rimpiangiamo di non poter oggi, 1963, scavare
con ben diversi criteri quelle zone. Ed è certo che, col progredire delle nostre
conoscenze, ben diversi e più raffinati saranno i metodi di scavo che potremo
impiegare negli anni a venire.
Ma, ripeto, parliamo di scavi archeologici, diciamo così,
84

ufficiali. E quelli fatti dai dilettanti, che credono di conoscere la tecnica di
uno scavo archeologico solo perchè hanno una laurea in lettere o in architettura,
o magari hanno seguito un corso universitario di archeologia? Hanno
tenuto i rilievi, distinti per strato, di tutte le zone scavate? Hanno setacciato
il terreno? Hanno fotografato lo scavo in tutti i suoi particolari? Hanno
recuperato, classificato, consolidato, restaurato tutti i reperti, esattamente
ubicandoli? Hanno tenuto il regolare giornale di scavo, e l'elenco degli
oggetti rinvenuti nei singoli strati?
Se lo scavo archeologico in genere può essere dannoso, uno scavo
fatto da un dilettante lo è sempre. E' un caso classico, credetemi, di delitto
passionale. E qui anche dovrei citare l'art. 45 della legge 1° giugno 1939 n.
1089, che vieta a chiunque - ente o privato che sia - di eseguire ricerche archeologiche
senza una particolare autorizzazione del Ministero della Pubblica
Istruzione, non, si badi, della Soprintendenza.
GLI SCAVI IN PROVINCIA DI FOGGIA
Ma non voglio terminare senza dire, dopo tutte queste considerazioni
negative, anche qualcosa di positivo. La prima cosa positiva, per il Foggiano,
sono proprio i risultati ottenuti dall'amico prof. Ferri, negli scavi a
Monte Saraceno e per le stele sipontine. La seconda, è che in Capitanata, e
precisamente ad Ordona, l'antica Herdonia, sta lavorando, molto seriamente,
da alcuni mesi, una missione archeologica belga, costituita da professori e
assistenti delle quattro Università del Belgio: già notevoli risultati si sono
raggiunti per quanto riguarda l'andamento e la forma della cerchia muraria,
e la datazione di alcuni strati archeologici; mentre nuovi problemi di interpretazione
dei reperti sono sorti, ma, come diceva argutamente il prof. Mertèns,
dell'Università di Lovanio, che dirige gli scavi, finchè non si scava,
l'archeologo sa tutto; quando si comincia a scavare, l'archeologo sa molto
meno. Naturalmente anche la missione Belga ha un regolare permesso ministeriale.
Il terzo dato positivo è costituito da alcuni risultati di scavo ottenuti
da un breve saggio eseguito recentemente in località Passo di Corvo dal
dott. Trump del Museo di Malta e da alcuni altri studiosi della Scuola Britannica
di Roma, anche essi, naturalmente, con regolare permesso ministeriale.
Si trattava cioè di chiarire alcuni dati di scavo relativi alle ricerche archeologiche
eseguite subito dopo la guerra dal prof. Bradford, che con l'ausilio
della fotografia aerea aveva identificato, nella pianura foggiana, numerosi
insediamenti preistorici e importanti impianti agricoli e di irrigazione,
nonchè sistemi di centuriazione di età romana. I recenti saggi del Trump
hanno appunto permesso di chiarire alcuni problemi di datazione relativi
alla cultura neoeneolitica,
85

particolarmente importante in questa zona. Ed i risultati saranno al più presto
pubblicati.
Ma io sento un interrogativo al quale non posso non rispondere: « Siponto,
bisogna scavarla o non bisogna scavarla? ». Rispondo con un altro passo
della conversazione del prof. Romanelli, che ho prima ricordato:
«Ma oggi quello che interessa gli archeologi e gli studiosi dell'antichità, e che essi
cercano di recuperare attraverso lo scavo, è ben altro: è la ricostruzione della vita e della
storia passata, considerate nella loro integrità, e quindi sotto tutti gli aspetti, di una o di
altra regione, di uno o di altro popolo, attraverso le testimonianze materiali che possono
essere rimaste di esse: e tale ricostruzione non può ottenersi se noti con una ricerca attenta
e metodica di quelle testimonianze, ricerca che osservi ogni pur minimo elemento che
da essa possa scaturire, nella sua essenza, nella sua relazione con gli elementi vicini,
sovrapposti, e tutto sottoponga al vaglio di una critica severa e scevra da ogni idea e da
ogni tesi preconcetta».
AVVENIRE ARCHEOLOGICO DELLA DAUNIA
Ecco, come bisogna scavare Siponto; e se volessimo ripetere le troppo
citate parole di don Ferrer, « Adelante, ma con juicio ». Ma, attenzione, l'opera
di scavo di una città importa decenni di lavoro e miliardi, dico miliardi, di spesa,
sia pure ripartiti in lungo tempo. E bisogna anzitutto, come dicevo prima,
conservare: impedire, cioè nel caso nostro, che le possibilità di scavo siano distrutte
da modificazione di terreni, da costruzioni abusive. Già parecchi anni or
sono il nostro Ministero ha vincolato un'ampia estensione dell'antica Siponto a
divieto di ogni costruzione; nel rispettare tale divieto il nostro Ministero, penso,
sarà ben fermo, ma i primi a volerlo rispettare debbono essere proprio i cittadini
di Manfredonia. In secondo luogo, bisogna avere la disponibilità dei terreni:
credo che alcuni siano ancora di proprietà privata: penso che il Consorzio di
Bonifica farebbe opera santa acquistandoli tutti, nell'interesse generale. Terzo,
avere la possibilità e i fondi per poter avere sul posto il personale necessario: e
quando si dovrà iniziare lo scavo, ci dovranno essere assistenti specializzati,
disegnatori, restauratori, oltre all'archeologo o agli archeologi (e, se necessario,
il preistorico, il topografo, l'epigrafista, il medioevalista). Ma qui torniamo al
punto di partenza: alla necessità di avere anzitutto quella sezione archeologica foggiana,
perchè l'archeologo cominci intanto a studiare dove sia più importante ed
opportuno cominciare lo scavo, quali sono i mezzi e le persone necessarie alla
prima campagna di scavo, nonchè alle conseguenti opere di restauro e consolidamento
dei monumenti rimessi in luce, di conservazione, di custodia: problemi
questi,
86

più importanti dello scavo stesso. Per finire con un'ultima citazione, vi ricorderò
che il prof. Lugli, già ordinario di topografia romana e topografia dell'Italia
antica nella Università di Roma, calcolava che, in uno scavo archeologico, il
vero e proprio scavo incideva solo per 1/20 in media sul totale delle spese di
conservazione, restauro, manutenzione: altrimenti, davvero, è molto meglio
non scavare; ed è questa la conclusione.
Avrei potuto dire, tante belle parole, ho preferito dire la verità, confermando
così, quanto diceva Barbacci, che i Soprintendenti, se vogliono fare il loro dovere,
devono essere impopolari.
Vorrei solo che queste mie parole fossero tra noi talvolta meditate, nell'interesse
della serietà degli studi italiani e dell'avvenire anche archeologico di
questa provincia.
NEVIO DEGRASSI
Prof. NEVIO DEGRASSI, soprintendente in Taranto alle Antichità di Puglia e
del Materano.
__________
Fin dai primordi della ricostruzione democratica, i grossi problemi della protezione
e valorizzazione storico -artistico -archeologica, comuni a tutte le regioni d'Italia,
hanno insolitamente mobilitato nella nostra provincia una vasta zona di opinione pubblica.
« Il 1949 - ricordava « Corriere Meridionale » (10 giugno 1962, pag. 4) - nella
seduta inaugurale della Società Dauna di Cultura, presente l'on. Perrone-Capano, sottosegretario
alla P.I., Mario Simone impostò il problema dei monumenti e degli istituti di
cultura danneggiati a causa della guerra. Il risveglio della coscienza pubblica e le misure
riparatorie derivano da quella iniziativa. Dopo, son venuti quelli della sesta giornata a
scoprire il merlo bianco. Non si deve credere, purtuttavia, che null'altro più ci sia da
fare. Le tre Soprintendenze sono lontane (quella Bibliografica e l'altra per i Monumenti
e le Gallerie a Bari, quella per le Antichità a Taranto) e non dispongono dei funzionari
sufficienti ai bisogni delle due regioni dipendenti, Puglia e Lucania. Che dire, poi, degli
ispettori onorari? Salvo qualcuno, sono dormienti o esautorati dal potere locale. Nel 54
si volle dunque intensificare l'azione a suo tempo iniziata: la Società tenne due convegni
(il primo convocato dal prefetto dott. D'Aiuto, sensibile a questi problemi) che
intitolò « per la protezione e la valorizzazione del patrimonio storico artistico archeologico
». Con i soprintendenti, professori Degrassi e Schettini, intervenne Amedeo Maiuri
(tanto nomini... ) che oltre un discorso in assemblea, scrisse in « Corriere della Sera »
un articolo sulla Daunia archeologica. Si disse che quelle furono manifestazioni « tipiche
» della nuova cultura, perchè si parlò poco e bene, non si banchettò e vennero subito
i primi provvedimenti. Si sottrassero gli scavi archeologici al presuntuoso arbìtrio
degli enti assuntori dei cantieri di lavoro; per i futuri dirigenti dei cantieri di scavo archeologico
si tenne un corso d'istruzione; si spinse l'Amm.ne provinciale a nominare
una commissione di studio per costituire un museo centrale, carente quello comunale
del Capoluogo, nonostante le cure del conservatore « pro-tempore », il benemerito
prof. Santol-
87

lino. Si nominò un Comitato, per la costituzione all'uopo di un consorzio di enti pubblici
e di società private.
« Passavano quindi otto anni non certamente inutili. La coscienza pubblica per
questi problemi si è approfondita, gli interessi culturali sono aumentati, sono sorti altri
sodalizi (Lyon's, Rotary...) che non trascurano di occuparsi di quel patrimonio: ma non
si è fatto tutto quanto è necessario e si attende dalla classe intellettuale e dirigente della
nostra provincia ».
Perciò il 30 maggio dell'anno scorso, la medesima Società, col patrocinio del
M.ro della P.I., tenne il terzo dei suoi convegni, con l'intervento di Bruno Molaioli, da
poco tempo chiamato alla direzione delle Antichità e Belle Arti. La importante assise
ribadiva i concetti fondamentali della benemerita azione co ndotta dall'ente promotore:
sviluppo della coscienza a favore del patrimonio storico-artistico-archeologico, vigilanza delle Autorità
locali, interventi governativi, tra i quali la istituzione in Foggia di. un ufficio delle due Soprintendenze
di Bari e di Taranto.
Mentre si attende alla pubblicazione in volume degli atti di quel Convegno e si
annunzia la convocazione del quarto, siamo lieti di raccogliere in queste pagine la voce
autorevole del prof. Degrassi, fiduciosi che vogliano tenerla di conto quei privati ed
enti ai quali la suggestione dell'antiquaria, non controllata da sapienza e da prudenza, fa
spesso produrre danni rilevanti e irreparabili alle patrie memorie.
Sui tentativi più recenti d'indagine archeologica in provincia di Foggia, e particolarmente
su quelli di Manfredonia, si consulti quanto riferì lo zelante e colto ispettore
locale dei Monumenti e Scavi, can. teol. prof. Silvestro Mastrobuoni in « il Rievocatore
» di Napoli, anno VI e, in estratto, Antichità Sipontine - Documenti e illustrazioni con note
d'arte e di storia. Napoli, Tip. « Floridiana », 1955. (n. d. r.).
88

Realizzazioni e previsioni
dell'Istituto Autonomo per le Case Popolari di Foggia *
L'edilizia popolare ed economica costituisce ormai uno dei cardini
di maggiore interesse della politica economica e sociale del nostro Paese,
ed i piani che si susseguono dimostrano quale importanza rivesta oggi, per
gli uomini di Governo e per le famiglie dei lavoratori, il problema della
casa.
Dopo quattordici anni di intensa attività svolta dalla Gestione INA-
Casa attraverso la diretta collaborazione degli Istituti Case Popolari, la
legge del 14 febbraio 1963, n. 60 imposta un programma decennale di lavori
ed apre la porta a molte soluzioni veramente apprezzabili sotto il
profilo umano e sociale. Esso, oltre ad agevolare coloro che già occupano
alloggi della Gestione Ina-Casa, prevede l'impiego del cospicuo finanziamento
di mille miliardi, di cui il 40% è destinato all'Italia Meridionale ed
Insulare.
Senza dubbio la Provincia di Foggia, con il suo piú alto coefficiente
di affollamento, sarà considerata fra quelle maggiormente bisognose e non
potrà non beneficiare, nel corso del nuovo decennio, di un tangibile e
concreto stanziamento, che le consentirà di alleviare in modo notevole le
preoccupanti situazioni già accertate e piú volte denunziate.
I compiti che la nuova legge attribuisce agli Istituti sono di portata
molto ampia, sia per quanto riguarda le operazioni connesse con
__________
* Debitamente autorizzati, avendola ridotta in forma di articolo, pubblichiamo
la relazione presidenziale al bilancio di previsione 1963-64 dell'Istituto Autonomo
per le Case Popolari di Foggia.
89

la liquidazione del vecchio patrimonio dell'Ina-Casa, sia per l'attuazione
dei nuovi piani costruttivi.
E' questo un giusto riconoscimento dell'attività e della specifica
competenza dei nostri Enti, i quali hanno dato prova inconfutabile di
assolvere con senso di alta responsabilità i complessi e delicati incarichi
loro affidati.
Nuovi incarichi, quindi, ulteriori attribuzioni e problemi di piú vasta
portata dovranno essere affrontati dal nostro Ente nell'imminente
futuro, e di ciò non possiamo che rallegrarci perché la nostra organizzazione
ed i nostri servizi, creati e potenziati per un dinamico sviluppo
della edilizia popolare in Capitanata, saranno in grado di svolgere, con
serenità e passione, tutte le delicate e complesse funzioni previste dalla
legge.
Ma, perché possa operarsi con tranquillità, in un'atmosfera di sereno
e proficuo lavoro, sarà necessario rivedere e adeguare alcune disposizioni
ritenute pregiudizievoli al regolare svolgersi dei programmi di
opere, favorendo e facilitando tutte quelle possibili iniziative atte a snellire
le complesse procedure burocratiche.
L'esperienza ci spinge a sollevare un argomento di estrema delicatezza
e di grande interesse: quello della indiscriminata determinazione
dei costi massimi a vano, finora ammessi nella elaborazione dei progetti.
A parte la incerta e mutevole situazione, che giornalmente si manifesta
nel settore edilizio per effetto degli adeguamenti di mercedi alle
maestranze ed agli operai e per il continuo rialzo dei costi dei materiali,
è indispensabile che ogni progettista sia messo in condizioni di prevedere,
ogni utile particolare delle opere, rifinite e complete di tutti gli indispensabili
servizi, che una moderna e confortevole casa oggi richiede.
Deve considerarsi superato il tempo in cui si costruivano fabbricati
-ricovero od alloggi, aventi il solo scopo di ospitare famiglie senza tetto;
la evoluzione sociale, il piú alto livello economico raggiunto dai nostri
lavoratori, le migliorate condizioni di vita del popolo italiano, impongono
un deciso e costante orientamento verso soluzioni architettoniche
piú apprezzabili e con funzionalità sempre maggiori.
Non può inoltre, essere sottovalutato il grande divario esistente
tra le varie zone anche di una stessa Provincia, prescelte per le costruzioni
di case popolari, sia per quanto riguarda la natura geologica del
terreno, che per la presenza di materiali edilizi sul posto. Sono tutti fattori
determinanti ed essenziali, che devonsi considerare con ogni assoluta
attenzione se si vuol portare l'edilizia popolare ad un
90

livello piú consono ai nostri tempi e piú aderente alle esigenze delle
masse dei lavoratori. Maggiore elasticità, quindi, nella preventiva determinazione
dei posti-vano, ed attento controllo da parte degli Organi
preposti all'accertamento di tutte quelle obiettive valutazioni considerate
in sede di progettazione.
Sarà, cosí, possibile operare con maggiore speditezza, assicurando
nel contempo alle ditte appaltatrici la necessaria tranquillità nella remunerazione
del lavoro. In proposito qualche Istituto ha richiamato l'attenzione
degli Organi Centrali su un problema di cosí vivo interesse per
tutti gli Enti che operano in un settore tanto delicato; si nutre fiducia
che, con la collaborazione di tutti, esso sia favorevolmente definito.
II programma di lavori previsto dalla richiamata legge deve comunque
ancora avviarsi, ed il suo rodaggio sarà abbastanza laborioso,
richiedendo una organizzazione di servizi centrali e periferici per la applicazione
delle recenti norme, per cui molto difficilmente, nel nuovo
esercizio finanziario potranno cominciare a raccogliersi i primi frutti.
D'altra parte mancano elementi concreti sulla entità di finanziamenti che
nella prima fase di applicazione della Legge, potranno essere impiegati.
Sarà, comunque, necessario ed opportuno ridimensionare la pianta
organica, potenziando i servizi in quei settori dove l'Ente sarà piú impegnato,
in modo da assicurare ogni volta il suo tempestivo e concreto intervento.
Per ora, restando in uno stadio di maggiore concretezza, nella
elaborazione del bilancio di previsione ci si è riferiti unicamente ai piani
costruttivi autorizzati e finanziati, suddividendo questi a seconda che
trattasi di alloggi popolari dì proprietà dell'Istituto, del Ministero dei LL.
PP. o della Gestione di Case per Lavoratori.
Costruzione di case popolari.
II finanziamento di L. 800 milioni autorizzato in applicazione della
Legge 26 ottobre 1960 n. 1327 è stato quasi completamente impiegato
e la maggior parte delle opere è in fase di ultimazione. Restano da appaltare,
solamente, due lavori che interessano il Comune di S. Severo per L.
37.500.000 e quello di Serracapriola per L. 20 milioni, le cui licitazioni
private, andate ripetutamente deserte, hanno obbligato l'Istituto a rielaborare
ed aggiornare i progetti.
E' stato recentemente appaltato un lavoro di L. 30 milioni per costruzione
di case popolari in Cerignola, assistito dal contributo statale
del 4% ai sensi della legge 2 luglio 1949 n. 408, contributo ch'è
91

stato revocato all'Amministrazione Comunale del posto, mentre analogo
programma di L. 70 milioni, il cui contributo è stato revocato all'Amministrazione
Provinciale di Foggia, risulta qui realizzato. Sono, inoltre, da
impiegare due residui di finanziamenti autorizzati in base alle leggi 2 luglio
1949 n. 408 e 24 luglio 1959 n. 622, ammontanti complessivamente ad
oltre L. 66,5 milioni, derivanti da economie conseguite per due programmi
costruttivi già realizzati nella zona del « Tratturo dei Preti » e del « Viale
Ofanto » nello stesso Capoluogo.
In base all'art. 12 della Legge 2 luglio 1949 n. 408 risultano, in fase
di ultimazione, lavori per un complesso di L. 480 milioni, nella zona del
Viale Candelaro in Foggia, mentre un altro programma di L. 328 milioni,
già progettato, che si presume possa andare in appalto con imminenza,
comporta la costruzione di un gruppo di abitazioni a carattere estensivo
nella nuova zona del « Tratturo S. Lorenzo ».
Il piano edilizio di maggiore consistenza è rappresentato da quello
finanziato in applicazione della legge 21 aprile 1962 n. 195, per un ammontare
complessivo di L. 1.270 milioni. Di questi 321 rappresentano un
primo intervento per il risanamento del Quartiere Borgo Croci, 400 sono
destinati alla costruzione di alloggi popolari nella città di Foggia e 529 sono
ripartiti, per la realizzazione di medesimi alloggi, tra 12 Comuni della
Provincia.
A tutt'oggi risultano appaltate e consegnate opere per L. 721 milioni,
che interessano il solo Capoluogo, mentre le licitazioni private di alcuni
lavori riferiti a Comuni della Provincia sono state dichiarate deserte,
per mancanza di ditte partecipanti.
Purtroppo, devesi constatare con vivo disappunto come frequentemente
gare di appalto anche di importo notevole vanno deserte, e questo
assenteismo di imprese non può non essere messo in relazione alla incertezza
economica del momento, alla dinamica dei costi, sempre in continuo
aumento, ed alla limitata o pressocché nulla remunerazione delle opere
circoscritte da un teorico e massimo costo per vano.
Sempre per la soluzione del problema di Borgo Croci, il Ministero
dei LL. PP. ha recentemente assegnato al nostro Ente il contributo statale
del 5% su un programma di opere di un miliardo di lire. Esso dovrà essere
integrato, per disposizioni del prefato Dicastero, da un concorso dell'1 %
a carico dell'Amministrazione Provinciale e del Comune di Foggia ragguagliato
alla spesa complessiva, per tutta la durata dell'ammortamento del
mutuo, stabilita in 35 anni, e ciò allo scopo di ottenere, dagli alloggi che
andranno a costruirsi, canoni di locazione di modesta entità.
Il Comune di Foggia ha già provveduto ad adottare le necessarie
92

deliberazioni per la concessione del predetto contributo trentacinquennale,
il quale è stato esteso anche al programma di L. 321 milioni, già
appaltato, mentre l'Amministrazione Provinciale non è stata ancora in
grado di poter adottare alcuna determinazione ed ha rinviato la discussione
dell'argomento alle prossime riunioni del Consiglio.
Indipendentemente da queste ultime concessioni, mi piace sottolineare
che già i predetti Enti locali hanno partecipato tangibilmente ai
programmi costruttivi realizzati dal nostro Istituto, per un miliardo di
lire, nella zona del Viale Candelaro, corrispondendo un altro analogo
contributo annuo di L. 10 milioni ognuno, contributo che, pur essendo
stato deliberato annualmente, dovrebbe essere ora stanziato nei bilanci
dei predetti Enti, per tutto il periodo di ammortamento del mutuo.
Costruzione di case per conto del Ministero dei LL. PP.
Esaurito quasi totalmente il programma di lavori finanziato ai sensi
della legge 9 agosto 1954 n. 640, restano da eseguire solo alcune costruzioni
interessanti pochi Comuni della Provincia e precisamente: Trinitapoli
L. 70 milioni; Candela L. 50 m.; M. S. Angelo L. 35 m.; Cagnano
L. 20 m.; Accadia L. 7,5 m.; S. Giovanni R. L. 35 m.; totale L. 217, 5
milioni.
I lavori riferiti ai primi quattro Comuni sono stati da tempo appaltati,
ma non hanno potuto avere pratico inizio oltre che per ragioni di
ordine vario, anche a causa dell'eccessivo ritardo con cui sono state approvate
alcune perizie suppletive da parte degli Organi Centrali: ritardo
che ha comportato la presentazione di richieste di riserve da parte delle
imprese appaltatrici, con evidenti ripercussioni di ordine amministrativo
ed economico fino a quando non si addiverrà ad una soluzione definitiva
delle singole questioni. Gli altri lavori, benché portati in gara, non è
stato possibile poterli affidare in appalto per la assenza delle imprese
invitate alle licitazioni private: assenza che si è ripetutamente manifestata
anche dopo aver rielaborato i progetti ed aver aggiornato i prezzi.
Un programma, che impegnerà a fondo il nostro Istituto, è quello
connesso con la costruzione di alloggi in favore dei lavoratori agricoli
dipendenti (legge 30 dicembre 1960, n. 1676). Per la nostra Provincia,
nel primo triennio di applicazione del Piano, è stata stanziata la somma
di L. 1 miliardo di cui L. 700 milioni affidati all'Istituto, per costruzioni
da eseguire direttamente in 15 centri. Con successivo provvedimento è
stato disposto un ulteriore stanziamento di L. 100 mi-
93

lioni in favore di quattro Comuni colpiti dal movimento tellurico dello
scorso anno. Superate le prime formalità, elaborati i relativi progetti,
reperite le necessarie aree edilizie, si è passati rapidamente alla fase di
materiale esecuzione della legge ma, putroppo, anche in questo settore si
sono dovute constatare diserzioni di gare di appalto, che hanno comportato
un arresto nei programmi prestabiliti.
Non resta che augurarsi la sollecita normalizzazione di tutto il
mercato edilizio ed il ritorno di quella necessaria tranquillità in tutti gli
operatori economici, che sono da considerarsi gli elementi principali ed
indispensabili per l'attuazione della politica sociale impostata dal nostro
Governo.
Costruzione di case per lavoratori.
Utilizzati anzitempo tutti i finanziamenti assegnati dalla ex-
Gestione Ina-Casa, restano da realizzare alcuni residui lavori per la costruzione
di alloggi nei seguenti Comuni della Provincia, per i quali solo
di recente sono state disposte le prime autorizzazioni all'appalto: Ischitella
12 milioni; S. Nicandro G.co 37 m.; Orsara di P. 12 m.; Troia
240 m.; Rodi 25 m.; S. Marco in L. 70 m.; Trinitapoli 12 m. In totale
L. 408 milioni.
Per completare il piano di assestamento del 2° settennio, la nostra
Provincia dovrebbe beneficiare ancora di uno stanziamento di L. 1.459
milioni, cosí ripartito: Foggia 265 milioni; S. Severo 600 m.; Cerignola
189 m.; Manfredonia 300 m.; Margherita S. 150 milioni.
Ma sembra che questi ultimi finanziamenti saranno stornati dagli
organi deliberanti, per fronteggiare altre situazioni particolari in campo
nazionale. Inoltre sono in corso di elaborazione le perizie particolari,
riguardanti i lavori di straordinaria manutenzione degli immobili realizzati
nel 1° e nel 2° settennio nella intera Provincia, per metterli in condizioni
di piena e completa efficienza, prima di trasferirli a riscatto a
favore degli inquilini, ovvero in proprietà degli I.A.C.P., cosí come previsto
dalla nuova legge.
Per quanto riguarda i programmi di massa, si attendono istruzioni
dall'Ente « Gestione Case per Lavoratori » in relazione alle norme di
applicazione e di esecuzione della legge testè pubblicata.
Si prevede, comunque, un vasto programma di lavori che il nostro
Ente svolgerà nel prossimo esercizio finanziario, come si rileva dal seguente
riepilogo:
94

Situazione finanziaria.
La situazione finanziaria dell'Istituto è divenuta assai pesante, e
minaccia di compromettere il regolare svolgimento di tutta la ordinaria
attività. Le principali cause si possono cosí riassumere:
1) Enorme ritardo con cui si rende funzionale ed abitabile il
complesso edilizio del Quartiere Residenziale, i cui alloggi, ultimati da
molti anni, non sono ancora stati consegnati agli assegnatari per la mancanza
dei servizi generali e delle opere sociali, la cui esecuzione ricade a
carico del Comune
Poiché gran parte di esse risulta eseguita dalla nuova civica Amministrazione,
si prevede che nel prossimo autunno tutte le famiglie interessate
prenderanno possesso degli appartamenti loro assegnati.
L'Istituto, impegnato con 900 milioni di mutui concessi dalla Cassa
DD. PP., per case popolari costruite al predetto Quartiere, fino al
mese di aprile 1963 ha sostenuto un onere di ben lire 104.198.328 a titolo
di rate d'ammortamento, senza che sia stato compensato da alcun
provento. La situazione appare ancor piú grave ove si considerino le enormi
spese che occorreranno per mettere gli alloggi costruiti e gli impianti
in condizioni di piena efficienza, dopo un cosí lungo periodo di
abbandono, e quelle che si sopportano, per la guardiania degli immobli,
dopo che n'è cessato l'obbligo a carico delle Imprese fino all'approvazione
degli atti di collaudo.
2) Mancato sincronismo tra l'inizio dell'ammortamento dei mu-
95

tui e la redditività degli immobili costruiti con i mutui stessi. Normalmente
la concessione del prestito coincide con l'approvazione del progetto
e con la successiva aggiudicazione dei lavori. Ma, mentre gli oneri
relativi al finanziamento ottenuto sono immediati, in quanto vengono
subito ad imputarsi all'Istituto gli interessi di pre-ammortamento in relazione
alle somme erogate nel corso dei lavori e, dal l° gennaio dell'anno
successivo, anche le ordinarie rate d'ammortamento, le costruzioni appaltate
producono i loro effetti positivi non prima di 16 o 18 mesi, sempre
quando le cose procedono regolarmente.
Ma la norma è quasi sempre sostituita dalla eccezione poiché nella
quasi totalità dei casi occorrono due anni ed oltre per conseguire il reddito
dai fabbricati realizzati e ciò non per colpa dell'Istituto o delle imprese,
ma generalmente o per circostanze di forza maggiore o per tardivi
interventi delle Amministrazioni Comunali nelle opere rientranti nella
loro competenza.
Questo stato di cose comporta la necessità di differire l'inizio dell'ammortamento
dei mutui al momento in cui gli alloggi sono in condizioni
di produrre un equivalente reddito. Solo cosí potrà essere evitata
una costante erosione della limitata capacità finanziaria degli Istituti, che
non possono piú fronteggiare la situazione di squilibrio economico e
finanziario che, essendo comune a tutti gli Istituti d'Italia, è stata da
tempo segnalata agli Organi di Governo.
3) Terza causa è quella che può definirsi « la politica delle pigioni
».
Il complesso edilizio del Viale Candelaro, in Foggia, è stato realizzato
in base all'art. 12 della legge 2 luglio 1949 n. 408, per una complessiva
spesa di un miliardo di lire, fronteggiata con un mutuo di pari importo,
concesso a condizioni sensibilmente onerose, dallo INAIL e dall'INPS.
Poiché i fitti derivanti da tali costruzioni erano notevolmente alti
e non sostenibili dalle condizioni economiche degli assegnatari, l' Istituto
fu costretto apportare la riduzione di circa il 50% alle pigioni cosí
determinate.
Anche se una parte della perdita è stato possibile riversarla sulle
Amministrazioni Provinciale e Comunale, con la concessione del contributo
dell 1% di cui si è detto innanzi, il bilancio dell'Istituto ha risentito
della minore entrata, derivante dal provvedimento adottato, con le conseguenze
che oggi si presentano nella situazione in esame.
4) La costruzione della sede dell'Istituto, che senza prestiti e
contributo statale è costata oltre 50 milioni, è stata un'altra compomente
determinante dell'attuale stato finanziario. Essa, pur tuttavia, non ci
preoccupa eccessivamente, anzi ci porta a considerare con ottimismo
96

e soddisfazione l'investimento ed il consolidamento di quella somma in immobili,
nonostante che siano produttivi soltanto di redditi fittizi.
Alle predette cause di maggior rilievo si potrebbero aggiungere molte altre
complementari e di natura diversa che, pur essendo singolarmente non determinanti,
nel complesso hanno portato la loro ripercussione negativa.
Elencate cause ed effetti, si prevede che ad arginare la situazione potrà concorrere
il mutuo di L. 200 milioni, concesso dalla Direzione Generale degli Istituti
di Previdenza, mentre si auspica la normalizzazione di tutte le situazioni illustrate e
il pronto intervento degli organi di Stato, per disciplinare in modo piú razionale o
meno gravoso il sistema di ammortamento dei mutui.
Riscatto degli alloggi.
La legge 27 aprile 1962 n. 231 sul riscatto degli alloggi ha stabilito norme innovative
rispetto a quelle previste dal D.P.R. 17 gennaio 1959 n. 2, obbligando
('Ufficio Amministrativo ad un notevole lavoro di aggiornamento e di riorganizzazione
di tutto il settore. Si è ritenuto, perciò, urgente ed indispensabile creare un
apposito ufficio in grado di poter assolvere il servizio del riscatto anche in vista
degli ulteriori compiti attribuiti all'Istituto dalla nuova legge 14 febbraio 1963, n. 60
sulla liquidazione del patrimonio edilizio dell'Ina-Casa.
La situazione riguardante le pratiche di riscatto dei soli alloggi popolari risulta
essere la seguente: alloggi popolari in reddito al 28 febbraio 1962 n. 2.218; quota
di riserva spettante all'Istituto in ragione del 20% n. 439; alloggi soggetti al riscatto
n. 1.770.
Le domande finora presentate ammontano a n. 722; i contratti stipulati o in
corso di definizione sono 201. E' certo, però, che le procedure subiranno un notevole
acceleramento per effetto della nuova impostazione data al servizio, per cui si
spera di poter soddisfare le legittime aspettative dei richiedenti entro un ristretto
limite di tempo.
Per quanto riguarda gli alloggi dello Stato, sono stati esclusi dal riscatto quelli
per senza tetto, trasferiti in proprietà di questo Istituto per effetto dell'art. 12 della
legge 2 luglio 1949 n. 408.
Le richieste di alloggio dei senza tetto, per i quali è previsto il riscatto, sono
589 ed a cura dell'Ufficio competente sono state istruite n. 43 pratiche.
97

Conclusione.
II bilancio si presenta per la prima volta in una nuova edizione, che riporta i
dati rilevati dai tre precedenti bilanci consuntivi e quelli considerati nel bilancio di
previsione dello scorso anno.
Tale impostazione, che aderisce alle istruzioni impartite dal Ministero del
Tesoro, consente di poter rilevare con una diretta comparazione gli elementi riferiti
all'attività svolta dall'Istituto nel corso dell'ultimo quadriennio, traendone tutte quelle
necessarie considerazioni, che giustificano lo svolgimento dell'attività futura.
L'elaborato comprende una parte ordinaria nella quale è stata considerata,
come di consueto, la gestione diretta degli alloggi di proprietà e quella delle case di
competenza dello Stato e del Comune di Cerignola, che rappresenta l'attività a carattere
permanente. Di contro, nelle uscite si sono impegnate tutte le spese che
interessano direttamente tali gestioni. Nella parte straordinaria si sono riportati i
proventi e le spese riferiti all'attività costruttiva ed a tutte le altre operazioni, che
non hanno una presumibile continuità nel tempo.
Le rendite patrimoniali, pur non avendo avuto quell'incremento proporzionato
al complesso di nuove costruzioni realizzate, hanno tuttavia subito un sostanziale
aumento, portandosi a L. 218.647.000, ivi compresi i redditi derivanti dalle
case per S. T., trasferite in proprietà dell'Istituto per effetto dell'art. 12 della Legge 2
luglio 1949 n. 408 ed i fitti figurativi degli immobili destinati ad uffici ed a portinerie.
Aumento notevole rispetto ai consuntivi dei precedenti esercizi si rileva anche
nelle rendite delle case di proprietà dello Stato, che nel complesso ammontano a L.
75.386.000. Nelle spese generali di amministrazione ordinaria, unico incremento di
notevole rilievo emerge nelle spese relative al personale, dovuto oltre che all'adeguamento
delle retribuzioni ed al conseguente maggiore onere dei contributi assicurativi
e previdenziali, anche all'assunzione di due nuovi impiegati. Per le considerazioni
di cui sopra anche le spese del personale di custodia sono sensibilmente
aumentate, in seguito alle altre assunzioni per la sorveglianza degli edifizi recentemente
ultimati.
Gli interessi passivi hanno subito anch'essi un aumento sensibile, dovuto sia
all'entrata in ammortamento di nuovi prestiti concessi e sia alla esposizione di cassa
presso il tesoriere, per effetto della già illustrata delicata e particolare situazione
finanziaria.
Nella parte straordinaria i proventi di maggior rilievo - rappresentati dalle
percentuali derivanti dalla realizzazione dei nuovi piani costruttivi, - ammontano a
L. 121.500.00 per case di proprietà e per
98

opere eseguite per conto del Ministero dei LL. PP. e della Gestione Case per lavoratori.
Mentre le altre voci sono rimaste quasi immutate rispetto al precedente bilancio
di previsione, un notevole incremento si rileva tra i contributi straordinari a
carico degli enti locali, per un importo di L. 46.420.000, che è un notevole e sostanziale
apporto all'equilibrio generale del bilancio. Ridotte risultano alcune voci di
spese straordinarie, come ad esempio quelle afferenti le costruzioni, aumentate
quelle del personale, per effetto degli ultimi miglioramenti.
Pur considerando che non si è ancora raggiunto l'equilibrio della parte ordinaria
del bilancio, pur tuttavia si può ritenere ugualmente soddisfacente il conseguimento
di un presunto risultato generale positivo, che scaturisce dalle seguenti
cifre riepilogative
- Totale generale delle entrate L. 781.043.000
- Totale generale delle uscite » 780.953.000
Saldo positivo di esercizio L. 90.000
Si è certi che questo apprezzabile risultato, nonostante le difficoltà che si
dovranno superare, potrà essere agevolmente conseguito se tutti continueremo ad
operare con passione e con responsabile collaborazione.
BERARDINO TIZZANI
__________
Avv. BERARDINO TIZZANI, consigliere provinciale, presidente dell'Istituto
Autonomo per le Case Popolari di Foggia.
99

Le “ragioni,, di una Fiera
In questi ultimi anni si sta assistendo ad un evolversi delle manifestazioni
fieristiche e ad un loro notevole ridimensionarsi per adattarsi alle mutate
condizioni del mercato attuale.
Il tramonto delle grandi campionarie (che ebbero il loro momento nel
periodo fra le guerre e che erano giustificate da una economia ancora avida di
qualsiasi bene di manufatti e di consumo) e il successo sempre più incalzante
dei Saloni Specializzati, specie nei paesi ad alta industrializzazione, la necessità
di offrire agli operatori economici sempre più moderni e adatti strumenti
commerciali per le loro vendite (il che comporta una notevole entità di servizi
a loro disposizione) hanno creato gravi problemi agli Enti fieristici che sono
divenuti degli organismi non solamente commerciali, ma costretti ad assolvere
complesse funzioni che vanno dalla individuazione e ricerca di mercato a
funzioni « promotive » e, addirittura, a contribuire, con la loro azione, alla
ricerca dei problemi economici di interesse nazionale, attuando una particolare
politica che risponda alle necessità del paese in quel momento.
Questa nuova dimensione dell'attività fieristica ha portato ad. una selezione
accentuata e ad una riorganizzazione delle basi strutturali degli Enti
fieristici.
Non siamo perciò troppo pessimisti sulle « troppe fiere » che si svolgono
in Italia e nel mondo, secondo gli allarmi già fatti molte volte presenti
dagli organismi e dalla stampa qualificata in quanto le « troppe fiere » si ridimensioneranno
da sé in base alle giuste leggi dell'economia per cui la moneta
buona scaccia la cattiva. Certo la situazione odierna presenta il fianco a numerose
critiche e abbiamo assistito, anche recentemente,
100

allo scatenarsi di una vera e propria guerra fra le fiere con aspetti, in certi episodi,
addirittura grotteschi.
A nostro parere si può dire, sulla serietà delle Fiere, quello delle vecchie
ditte commerciali che per essere, appunto, serie devono poter contare su
tre elementi: tradizione, validità commerciale, serietà organizzativa.
Questi tre elementi sono indispensabili a formare la validità di una manifestazione
fieristica.
Quante Fiere hanno in questo le carte in regola?
Alcune hanno dalla loro tradizioni ed efficienza ma nessuna validità
commerciale, altre potrebbero ben affermarsi sul piano commerciale ma sono
carenti dal punto di vista organizzativo, altre, infine, pur avendo tutte le possibilità
commerciali ed organizzative per giustificare la effettuazione di un
mercato fieristico non possono giovarsi di una tradizione e di un ambiente,
per cui « quella » Fiera « si fa così da secoli ».
Potremmo fare molti esempi e citare numerose cifre a questo proposito.
La storia delle Fiere in Italia è piena di fatti che possono offrire il destro
a profonde critiche.
E 42, Fiera d'Oltremare, Torino 61... miliardi spesi, perché? Ed ancora,
Fiera del Mare di Taranto, Fiera del Vino di Lecce, Fiera del Latte di Lodi, il
Salone della macchina agricola di Torino etc. etc. ed ora, pare, la Fiera della
Casa di Napoli. Dove sono finite? E perché?
Potremmo ancora citare altri esempi fra le Fiere che ancora oggi si
svolgono in Italia; Fiere senza alcuna validità commerciale, fatte di rassegne
di negozi che è più facile trovare in un corso cittadino, di Luna Park, di divertimenti,
di chioschi di frittelle, di falsi marocchini con i fez in testa, di rassegne
di 20-30 nazioni (?) fra cui repubbliche africane ed asiatiche tipo « vedova
allegra » che vengono a vendere portasigarette e tappetini « originali », con «
missioni commerciali » che vengono a passare una settimana di vacanza «
tutta pagata » in Italia.
Si svolgono in Italia addirittura Fiere che dovrebbero essere proibite
perché dannose alla nostra economia.
Fiere mediante le quali si chiama la concorrenza in casa, per merci di
cui vi è sovrapproduzione in Italia, per il solo piacere di definirsi « internazionali
».
Manifestazioni di questo genere sono comunque destinate,
101

è chiaro, a scomparire, ma allo stato attuale esse pompano soldi alle amministrazioni
locali, allo Stato, agli Enti locali, disorientano produttori ed espositori,
scontentano il pubblico.
La verità è che è tempo che si instauri anche in Italia « una politica fieristica
» che, se non è possibile disciplinare dall'alto, trovi negli ambienti fieristici
stessi il proprio delinearsi e dimensionarsi.
Quanto alla Fiera di Foggia « le ragioni » per una affermazione e per la
sua giustificazione sono abbastanza valide, poiché sono anni che essa attua
una sua precisa politica individuabile in una sfera d'azione ben netta.
La sua rigida specializzazione, le sue caratteristiche di mercato per il
Mezzogiorno agricolo, la sua funzione di guida e di sprone per un'economia
agricola evoluta, con le sue mostre particolari e i suoi convegni tecnici, il suo
rinunciare alle grandi folle non qualificate, la sua capillare penetrazione presso
le aziende agrarie e gli allevatori meridionali, i precisi programmi stabiliti
da direttive provenienti dagli organismi tecnici qualificati che formano l'ossatura
del suo Consiglio e della sua Giunta Esecutiva, le hanno dato una fisionomia
chiara e precisa. Una « tradizione » che si perde nella notte dei tempi,
una « validità commerciale » evidenziata dalla presenza della maggior parte
delle ditte interessate all'agricoltura che, se vengono qui ad esporre e a spendere
centinaia di migliaia di lire, non lo fanno certo per fare un favore agli
organi direttivi; infine la sua « struttura organizzativa » modesta ma indirizzata
in maniera precisa, sono gli elementi che concorrono a fare della Fiera dell'Agricoltura
di Foggia una delle manifestazioni più valide della nostra nazione.
ANTONIO VITULLI
__________
Dott. ANTONIO VITULLI, segretario generale dell'Ente «Fiera di Foggia»,
102

Appunti sulle elezioni politiche
del 1963 in Capitanata
La « scienza dei grandi numeri » applicata alla moderna tecnica delle consultazioni
elettorali si rivela fondamentale, per esaminare l'andamento politico generale
in una regione.
All'indagine « per campione », così tanto generalizzata oggi, può attribuirsi
efficacia, sia pure relativa, soltanto nelle previsioni o negli studi di mercato Il dato
elettorale acquisito, invece, è storia e può costituire sicura anticipazione - con molta
buona approssimazione - anche dell'orientamento futuro del corpo elettorale, da
cui trarre somme di elementi correttivi validi ad articolare i « quadri » di manovra a
disposizione di ogni partito.
Soltanto in questi ultimi anni si va dimostrando che la macchina elettorale è
un congegno da tenere sempre in moto e perfettamente lubrificato, sia pure usando
« l'acceleratore del minimo » nei periodi di apparente stasi e facendola marciare
a tutto gas quando il cittadino è chiamato al voto.
La valutazione del dato elettorale, dunque, è sempre attuale e indica ancor
più se avviene a distanza di tempo, proprio, lo stato di salute del corpo politico.
L'elemento di valutazione più recente dell'orientamente elettorale della provincia
dauna è dato dai risultati delle consultazioni politiche generali del 28 aprile u.
s.
Capitanata Capoluogo
Democrazia Cristiana 130.185 23.524
Partito Comunista Italiano 118.538 12.922
Partito Socialista Italiano 28.926 7.585
Movimento Sociale Italiano 21.120 5.609
Partito Liberale Italiano 10.126 3.104
Partito Democrat. Italiano di Unità Monarchica 9.789 3.387
Partito Socialista Democratico Italiano 9.535 1.987
103

Concentrazione Un. Rurale 6.534 639
Partito Aut. Pens Italiani 1.735 893
Partito Repubblicano Italiano 1.559 375
Fronte Rinascita Nazionale 320 60
Rinnovamento Sociale 133 25
Su di una popolazione censita in 665.286 abitanti (che nel 1958 erano
684.223) gli aventi diritto al voto furono 388.860 e lo esercitarono 347.076
elettori. La percentuale dei votanti, dunque, fu del 92,4 per cento: esattamente
il 2 per cento in più del 1958.
Questo dato positivo dimostra un'accentuata formazione della coscienza
politica delle popolazioni daune; una maggiore fiducia negli istituti
democratici e quindi una partecipazone della base a determinare gli indirizzi
di politica generale, che non era nel passato.
Maggior valore, poi acquista l'incremento percentuale dei votanti, se
si considera la diminuzione subita dalla popolazione dauna in questi ultimi
cinque anni, essenzialmente per l'accentuarsi del fenomeno emigratorio.
Per l'ultimo decennio, cioè dalle elezioni generali del 1953 a quelle
del 1963, cerchiamo di raffigurare le scelte del corpo elettorale di Capitanata
in tre serie di diagrammi, prendendo in considerazione i risultati elettorali
per la Camera dei Deputati. La prima serie, che comprende le linee ascensionali,
nell'ordine, del PLI, del PSDI, del MSI, del PCI, rivela una costante
tendenza all'incremento dei voti; la seconda (PDIUM) indica un costante
regresso; la terza (PSI, DC, PRI), infine, indica instabilità.
Fermo restante il dato elettorale del 1948, che vide raccolta intorno
alla DC la maggioranza assoluta dei voti, il 1953 si manifestò nel Mezzogiorno
quel fenomeno qualunquista di ritorno, per il quale in Capitanata
oltre 20 mila voti, già affidati alla DC, passarono a destra tanto che MSI,
PNM insieme ne totalizzarono 62.013, risultato in appresso mai più raggiunto
e, crediamo, non più raggiungibile, come fanno prevedere i dati statistici,
che hanno registrato il grave tracollo subìto dai monarchici.
Per altro nelle elezioni del 1958 quei ventimila voti tornarono alla
DC, per riallontanarsene, almeno per il 70 per cento, il 1963. E' indubbiamente
questo il dato più caratteristico, fornitoci dall'analisi statistica, della
esistenza in provincia d Foggia di una imponente aliquota di elettori instabili,
che alimentarono il quoziente dell'estrema destra nel 1953, dopo di aver
dato la loro fiducia alla DC nel 1948 e nel 1949 all'UQ. Si tratta di una massa
di elettori senza partito, o di iscritti dissidenti, che costituiscono la massa
di manovra della quale, come si è visto, si è giovato questo o quel partito, e
che lasciano l'osservatore molto perplesso. Egli infatti si domanda se il fenomeno
registrato dipenda da non raggiunta consapevolezza politica, oppure
da emancipazione dagli schemi ideologici e dalla disciplina della organizzazione,
immaturità e autarchia che porterebbero a scegliere la scheda nel
primo caso per suggestione e nel secondo per valutazione contingente.
Così rilevato, il prossimo futuro politico della nostra Provincia app are
104

ipotecato all'impegno di allargare la sua area democratica, anche se i risultati
elettorali recenti non suffragano con generosità l'esperimento, se è
vero che i due grandi partiti promotori hanno subito una flessione di circa
ventimila voti (14.117 la DC, 5.203 il PSI). Concetto, questo, confermato,
per altro, dal costante e chiaro accrescimento di voti registrato dal PLI,
nonostante la esistenza di un concorrente potenziale che esso ha trovato
nella Concentrazione Rurale, con la sua lista risoltasi in disturbo non tanto
per la DC quanto per lo schieramento liberale. La convalida delle costanti
progressive delle estreme si è avuta, invece, dai risultati del PCI e
del MSI.
Si può concludere che attualmente il tradizionale schieramento politico
è tutto in fase evolutiva e che, soltanto per configurazione topografica
parlamentare, può parlarsi ancora di destra, centro e sinistra. Infatti sono
da considerarsi cadute le vecchie prerogative ed i vecchi schemi, mentre il
fondamento sociale e popolare è alla base di ogni schieramento politico e
l'individualismo ed il conservatorismo classici possono ritenersi sicuramente
archiviati agi atti della storia politica nazionale, come può dirsi di
un'autentica democrazia parlamentare, ormai sostituita da una democrazia
di partito, che non impegna più l'eletto soltanto con i suoi elettori, bensì
solidamente lo lega alla direzione del suo partito
ATTILIO TIBOLLO
__________
* ATTILIO TIBOLLO, giornalista in Foggia.
_______________________________________________________________
LA RAPPRESENTANZA DAUNA
PER LA QUARTA LEGISLATURA REPUBBLICANA
In base agli scrutinii e alle intervenute opzioni, sono stati proclamati i seguenti
parlamentari della nostra Provincia
CAMERA:
D.C. (3 seggi): on. avv. Gustavo De Meo; on. avv. Donato De Leonardis;
on. avv. Vincenzo Russo.
P.C.I. (2 seggi): on. rag. Michele Magno: on. dott. Pasquale Pasqualicchio.
M.S.I. (1 seggio): on. Ernesto de Marzio.
SENATO:
D.C. (1 seggio): sen. prof.ssa Graziuccia Giuntoli.
P.C.I. (2 seggi) : sen. Luigi Conte; sen. avv. Federico Kuntze.
Prima del 30 aprile la rappresentanza parlamentare della Daunia era
così c ostituita:
CAMERA
D.C. (4 seggi): on. avv. Gustavo De Meo; on. avv. Stefano Cavaliere; on.
avv. Donato De Leonardis; on. avv. Vincenzo Russo.
P.C.I. (3 seggi): on. dott. Luigi Conte; on. rag. Michele Magno; on. avv. Federico
Kuntze.
P.S.I. (1 seggio) : on. prof.ssa Anna Matera-De Lauro.
M.S.I. (1 seggio) : on. Ernesto de Marzio.
SENATO:
D.C. (1 seggio): sen. avv. Alfonso De Giovine.
P.C.I. (2 seggi): sen. Giuseppe Imperiale; sen. dott. Pasqualino Pasqualicchio.
105

O M I S S I S
Parte 1, pag. 105 - Nel prospetto dei Parlamentari, nati o residenti in Provincia di
Foggia, va compreso il nome della on. Baldina di Vittorio in Berti dei P.C.I. che,
nata in Cerignola, ha diritto a figurare in questa prima presentazione. Di tutti gli
eletti il 28 aprile nella circoscrizione Bari-Foggia forniremo nel p.f. fascicolo i dati
biografici e, di quelli tra essi che hanno risposto alla nostra preghiera, dichiarazioni
programmatiche e ritratti.
Parte 1, pag. 72, dopo l'ultimo rigo: tura. Altra fonte dovette essere il « Libro delle
Capitolazioni e rego-

LIBRERIA
Gli «Atti» dell'Amministrazione Provinciale*
A proposito di questa produzione, non è fuori luogo ricordare che
fu merito di un consesso elettivo la ripresa della pubblicazione sistematica
degli atti ufficiali dell'Amministrazione Provinciale di Foggia, cessata durante
il fascismo. La deliberazione relativa fu adottata infatti nel '54, durante
la significativa presidenza del Sen -Allegato, che risulta poi riassunta,
in suo onore dopo la morte, nel IX volume della raccolta (2° del '58).
In pari tempo, va riconosciuto che la traduzione in pratica - in maniera
organica, moderna e dignitosa - dell'apprezzata iniziativa, ha avuto
luogo grazie anche alle prestazioni dello Studio Editoriale Dauno che ha
fatto di tale opera a carattere continuativo, una serie « ad hoc » delle sue
collane, nell'intento di raccogliere così - per il controllo della pubblica
opinione, con particolare riferimento ai giovani ed agli studiosi - il primo
« corpus » di fonti del governo postfascista della Provincia di Foggia. E
non poteva essere altrimenti, dato che anima dello Studio Editoriale Dauno
è Mario Simone, del quale non è ecessivo la dare, unitamente al buon
gusto, soprattutto l'ansia di convogliare ogni motivo locale di cultura verso
lo sviluppo della vita democratica, come dimostrano parallelamente, tra
altre edizioni che egli cura a Napoli, i Quaderni di « Risorgimento Meridionale
»
Da quanto innanzi è facile desumere non soltanto l'encomiabile impegno
democratico, ma anche il valore culturale della pubblicazione nel
suo complesso. Basti comunque chiarire che la edizione in esame, pur nel
rispetto di canoni estetici, non ha mancato di aver presenti le necessità del
lettore ai fini di un'agevole consultazione il più possibile esauriente. Perciò
ciascun volume è corredato, oltre che da dati precisi circa la composizione
degli organi elettivi deliberanti, di tutti i documenti richiamati nei
verbali di seduta - a loro volta riportati per intero - e di tre indici particolari
delle deliberazione - in ordine numerico, cronologico e di materia -
riepilogati in un indice generale.
Il volume XII - quello dal quale più immediatamente trae origine
__________
(*) AMMINISTRAZIONE PROVINCIALE DI CAPITANATA, Atti
del Consiglio, Atti della gestione straordinaria (voll. 14 in 8°, Foggia, Studio Editoriale
Dauno, 1952-1963, s.p. (« Atti, documenti e studi dauni: serie amministrativa »,
n. I-XIV). SIMONE M., La Capitanata eretta a provincia dello Stato Italiano, nel primo
centenario: 1861-1961. Presentazione di E. Cerza, presidente della Comm.ne per
l'Amm.ne str. della Provincia, Foggia, Studio Editoriale Dauno, s.d. (ma 1963),
ill. s.p.
106

la nostra recensione - contiene anche una celebrazione del primo centenario
della Provincia di Foggia nello Stato Italiano, ricorrenza che è spiacevolmente
capitata durante una gestione straordinaria, la quale tuttavia non
ha impedito il prosieguo della iniziativa democratica; come è peraltro registrato
dalla presentazione, a firma proprio del Presidente della stessa
Commissione straordinaria.
Il volume è inoltre arricchito da una monografia commessa dall'Ente
a Mario Simone, in cui questi pregevolmente utilizza storia, diritto e
politica, nella composizione di un tanto agile quanto compiuto profilo
storico politico amministrativo della Provincia di Foggia il quale, partendo
dalle origini - cioè dal tempo del catapano bizantino - arriva al primo
Consiglio dopo l'Unità, sorto in applicazione del decreto regio 23 ottobre
1859, esteso anche alle province napoletane; sintesi che chiameremmo «
alla Bovio » se amassimo l'iperbole e non temessimo di ferire il costume
di modestia dell'autore.
Al testo - che ricorda pure chi ricoprì per la prima volta la carica di
presidente del Consiglio provinciale, il marchese Luigi de Luca, non nuovo
alle cronache risorgimentali - fa seguito una elaborata e cospicua esposizione
commentata delle fonti, il cui pregio, in specie per gli studiosi, è
accentuato dal fatto che questa di Mario Simone è - per quanto ne sappiamo
- la prima seria trattazione in materia.
Detta monografia infine, nella edizione diffusa a parte in veste tipografica
non meno accurata, reca in copertina la riproduzione di una rara
allegoria sul contributo della Puglia al Risorgimento nazionale e, ciò che
non guasta, anche la testimonianza grafica della prima raccolta degli Atti
provinciali dopo l'Unità.
Concludendo, tali importanti realizzazioni, ben lungi dal rappresentare
dei comuni fatti di semplice editoria, costituiscono nel loro insieme
un tipico esempio di felice incontro di collaborazione tra amministrazione
pubblica ed elementi illuminati e volenterosi della società civile: genere di
rapporti, questo, che nel nostro Paese dovrebbe essere sommamente incrementato.
MICHELE LANZETTA
__________
Sen. avv. MICHELE LANZETTA, componente del Consiglio di direzione
de « Il Comune Democratico », organo della Lega Naz. dei Comuni Democratici,
Regioni, Provincie ed Enti minori in Roma.
107

CRONACHE DELLA CULTURA
Prospettive della economia dauna
Al Rotary Club di Poggia il direttore della locale sede della Banca d'Italia
ha parlato in una riunione numerosa e qualificata, che lo ha vivamente applautito.
Egli, nel descrivere l'andamento dell'economia della provincia di Foggia nell'anno
1962, ne ha paragonato le caratteristiche ad un quadro, con chiaroscuri e prospettive,
che egli ravvisa nell'espansione della produzione agricola, industriale dell'artigianto,
delle attività terziarie, dei salari, dei consumi, del risparmio, degli investimenti,
dei redditi individuali, cui fanno riscontro l'abbandono della terra, l'emigrazione,
la disoccupazione, l'insufficienza delle infrastrutture e delle abitazioni
private, l'aumento dei prezzi all'ingrosso e al minuto, il rincaro del costo della
vita.
Passando in rassegna tutti gli aspetti congiunturali anzi detti, ha sottolineato
l'incremento della produzione agricola dell'ultimo biennio, anche in rapporto
all'applicazione delle disposizioni legislative del Piano Verde, ponendo in
evidenza il lento, ma progressivo affrancamento dell'agricoltura dauna dal suo
carattere monoculturale.
Rilevato che, nonostante il favorevole andamento dell'agricoltura, persistono
l'abbandono dei poderi e l'emigrazione, il dott. Paolillo ha affermato che le
cause di ciò sono da ricercare nelle secolari remore che ostacolano decisi miglioramenti
del tenore di vita in alcune zone e nell'allettamento delle maggiori retribuzioni
che si percepiscono al Nord e all'estero.
Passando ad esporre gli aspetti dell'industria e dell'artigianato, dopo un accenno
alle aspettative legittime per la costituzione del Consorzio del nucleo industriale,
ha posto in evidenza tutte le incoraggianti iniziative delle industrie di trasformazione
dei prodotti agricoli (zuccherifici, produzione cerealicola), delle industrie
marmifere e dell'edilizia e l'aumento delle imprese artigiane, ormai prossime
alle undicimila unità.
Circa le attività terziarie, ha rilevato l'espansione e l'alta funzionalità delle
aziende di credito, del settore commerciale e dei trasporti, il regresso dei fallimenti
e dei protesti, ed auspicato che le belle e salubri coste garganiche e sipontine
accolgano un'attrezzatura turistica adeguata.
Dopo un'approfondita analisi dei redditi dei consumatori e degli investimenti
pubblici e privati, il relatore ha intrattenuto gli ascoltatori sull'andamento
dei prezzi all'ingrosso ed al minuto del costo della vita.
Nelle conclusioni, dopo aver affermato che gli aumenti dei redditi individuali
hanno favorito l'espansione della domanda, l'ascesa dei prezzi e la liquidità,
ha prospettato i problemi di impiego e di costi, che non mancheranno di presentarsi
con la progressiva anche se lenta trasformazione della economia della provincia.
Ha espresso tuttavia la certezza che tale trasformazione delinea una sicura
tendenza che, con l'incremento e le distribuzioni del reddito, deter-
108

minerà situazioni nuove, che permetteranno di affrontare e risolvere anche i problemi
sociali che incombono.
IL RICONOSCIMENTO GIURIDICO
DELL'AVVIAMENTO COMMERCIALE
Il socio avv. Vittorio Panunzio ha tenuto una brillante conversazione al
Lyon's Club di Foggia. Ricordato che le prime espressioni di una tutela dell'avviamento
commerciale si registrano negli statuti di alcuni Comuni della Toscana
nel 1300 e dopo aver messo in risalto la difficoltà di una chiara legislazione in
materia malgrado l'impegno di legislatori, giuristi ed economisti soprattutto negli
ultimi 70 anni, il relatore si è occupato della legge 27 gennaio 1963 n. 19, entrata
in vigore il 5 febbraio successivo.
Un esame di carattere divulgativo necessario in quanto « il successo delle
nuove disposizioni dipende dalla chiara conoscenza di esse da parte delle categorie
interessate e dal senso di onestà col quale esse si porteranno a risolvere le loro
posizioni apparentemente in contrasto ».
Escludendo che la nuova legge rappresenti la vittoria di una categoria rispetto
ad un'altra o sia l'espressione di esigenze di politica del momento, ma chiarendo
come la nuova legge sia l'espressione di manifestazioni spontanee nel
campo economico-commerciale, il conferenziere ha messo in risalto pregi e difetti
della legge stessa, augurandosi che l'ambiente abbia a far tesoro dei pregi e superi
con comprensione i difetti.
Sulla relazione sono intervenuti i consoci on. De Leonardis, rag. Mancini,
avv. Follieri, i quali con acute osservazioni hanno contribuito al successo della
riunione, presieduta dal l. Vice Presidente dott. Franco Spinelli il quale, prima
della relazione, ha rivolto parole augurali ai nuovi soci entrati a far parte della
famiglia lionistica dauna.
109

MANIFESTAZIONI PROVINCIALI
Il dolore diCapitanata
per la morte di Giovanni XXIII
Il trapasso di S.S. Giovanni XXIII ha segnato anche in terra dauna le
orme profonde della commozione e della preghiera, che in giugno hanno caratterizzato
la vita di tutti i popoli, prodigiosamente uniti nella venerazione di
quel grande Pontefice, depositario, interprete, realizzatore dei loro supremi
ideali di pace nella libertà con giustizia.
Tra le numerose onoranze é ricordevole la funzione religiosa di Monte
S. Angelo, dove, durante le solenni esequie, la partecipazione corale del Gargano
al dolore del mondo fu esternata dal rev.mo Arcidiacono mitrato della
celeste Basilica, Mons. Prof. Nicola Quitadamo. Egli non poteva concludere
più felicemente la sua dotta e commossa orazione, che rievocando la devozione
particolare verso l'Arcangelo del Principe della Chiesa, destinato ad
essere il Sommo Pontefice, la sua visita a Manfredonia lungo l'itinerario antico
dei pellegrini per S. Leonardo di Siponto e Manfredonia al Sacro Speco di
Monte S. Angelo.
Anche motivi particolari hanno fatto sussultare il cuore dei Garganici
nell'ora triste del ricordo. Infatti Angelo Giuseppe Roncalli, patriarca di Venezia,
il 28 agosto 1955 incoronò a Manfredonia quella S.S. Maria di Siponto
e pose la prima pietra del nuovo tempio a S. Michele con un blocco di roccia
della Grotta Arcangelica.
Il successivo giorno Egli volle ascendere la Montagna, ed in quella circostanza,
memoranda si verificarono tre fatti particolari, così ricordati da
Mons. Quitadamo : -
« 1 - Egli, parlando in Piazza, ritto sull'automobile, pronunziò quelle
inobiliabili parole all'indirizzo del popolo montanaro « Sono commosso della
vostra calorosa accoglienza e vi dico che, trovandomi in mezzo a voi, mi sento come
nella mia terra, perchè anche io sono montanaro e figlio di umili contadini »;
2 - Noi, rivolgendoGli un rispettoso indirizzo di omaggio,
110

Gli ricordammo che: « un suo insigne predecessore Patriarca di Venezia, il Cardinale
Razzonico, era venuto pellegrino a S. Michele, sul Gargano, e poi era stato eletto alla
tiara pontificia, per cui sorgeva spontaneo in noi lo stesso augurio e preconio per la Sua
Venerata Persona » ;
3 - Egli, infine, quasi presago dei disegni della Provvidenza adombrato
in questo pellegrinaggio garganico, nel fissare il Suo ricordo sul Libro dei Visitatori,
scrisse quella memorabile preghiera per la Chiesa Universale: « Sancte
Micheel Arcangele, defende nos in proelio, protege Ecclesiam tibi concreditam ».
E quando tre anni dopo si inverò il nostro affettuoso preconio, Egli,
prendendo lo spunto della festa di S. Michele dello 8 maggio 1959, con senso
di nostalgia e quasi di gratitudine al nostro Santuario garganico, fece pervenire
attraverso S. E. il Cardinale Tardini al nostro amato Arcivescovo il seguente
messaggio: « Augusto Pontefice bene presente con fervida preghìera, memore odierna
commemorazione S. Michele Arcangelo alla cui protezione ancora una volta raccomanda
santa Chiesa tutta et memore del pellegrinaggio Sipontino, con paterno augurio invia
specialissima propiziatrice apostolica benedizione».
La secolare Fiera di Foggia
nella sua edizione primaverile
Dal 28 aprile all'8 maggio la secolare Fiera di Foggia ha riaperto i suoi cancelli
per la prima edizione di quest'anno (l'altra coincide con la ricorrenza di Santa
Caterina, in novembre). Inaugurata in piena campagna elettorale, senza possibilità
di rinvio, per la sua tradizionale ed effettiva funzione economica, la manifestazione
ha ricevuto il crisma ufficiale nella sede più adatta - quella del bilancio consuntivo
all'ora della chiusura - dall'on. Sedati, sottosegretario al Ministero dell'Agricoltura
e delle Foreste, in rappresentanza del Governo. Gliene ha fatto relazione
l'on. avvocato Gustavo de Meo, che presiede l'ente fieristico
«La XIV edizione della Fiera dell'agricoltura di Foggia», egli ha detto,
«malgrado la coincidenza sfavorevole delle elezioni, si chiude con un consuntivo
altamente favorevole e lusinghiero. Il numero delle ditte partecipanti, che lo scorso
anno era di circa 500, è superiore quest'anno di oltre il 30 per cento. Questo,
s'intende, per quanto riguarda le ditte interessate alla meccanica agraria, alla irrigazione,
alla chimica agraria, alla mangimistica. Fatto da rilevare
111

è che la maggior parte di tale aumento si riferisce a ditte straniere. Possiamo affermare,
pertanto, con orgoglio che il parco macchine agricole, radunato alla Fiera
di Foggia nel VI salone della macchina agricola, è il più imponente per numero
e varietà, che si sia mai visto nell'Italia centromeridionale. L'aumentato interesse
per la Fiera di Foggia, nella sfera del MEC, è dimostrato, inoltre, dalla partecipazione
sempre più massiccia, a questa rassegna, di ditte e di paesi esteri.
« Quest'anno, accanto alla Germania, è presente ufficialmente anche la
Repubblica francese, che ha costruito un proprio stand nel quale sono esposti, in
caratteristiche stalle, ovini che hanno suscitato vasto interesse fra gli allevatori
meridionali. Per quanto riguarda il settore zootecnico la partecipazione delle ditte
e delle associazioni estere allevatrici di bestiame è naturalmente aumentata rispetto
agli anni precedenti. Gli allevatori meridionali hanno potuto così trovare in
Fiera bestiame italiano e di provenienza estera di alta e pregiata qualità, che ha
ampiamente soddisfatto le loro esigenze. Austria, Svizzera, Germania, Olanda e
Francia hanno esposto bestiame di allevamento selezionato, che, insieme a quello
italiano proveniente da tutte le regioni, esposto nel secondo mercato nazionale
del giovane bestiame bovino, ha avuto grande successo di vendite. Presente, inoltre,
bestiame da ingrasso proveniente dalla Normandia, dalla Iugoslavia e della
Bulgaria, Ci sia consentito dire che i mercati zootecnici della Fiera di Foggia sono
da considerarsi tra i più importanti d'Italia per numero di soggetti presentati, per
l'alta selezione dei capi, per gli affari conseguiti.
« Gli affari effettuati in Fiera hanno migliorato la pur lusinghiera cifra dello
scorso anno e, dalle prime indicazioni avute, essi hanno largamente superato i
due miliardi. Particolarmente trattate, le macchine da raccolto ed i motocoltivatori,
seguiti dagli impianti di irrigazione. Nel settore zootecnico, il secondo mercato
internazione bovini, organizzato dalle associazioni degli allevatori di razze bruna
alpina e frisona italiana, ha raggiunto la media del 60 per cento di vendita, il che è
abbastanza soddisfacente.
« Durante la fiera del bestiame sono stati trattati e venduti tutti i capi esposti,
che interessano una contrattazione complessiva di oltre mille soggetti grandi.
Notevole successo ha anche arriso al settore della pollicoltura ed al primo mercato
nazionale del pulcino, che ha fatto registrare la vendita di oltre 40 mila capi.
Notevole anche la vendita di volatili e di uova da cova.
« Infine, è doveroso un cenno, oltre che al lato commerciale ed affaristico
della Fiera, a quello tecnico e culturale. I numerosi convegni svoltisi quest'anno
in Fiera hanno portato come sempre la nostra manifestazione all'attenzione dei
tecnici e degli studiosi. Il convegno sulla pollicoltura rurale, ha puntualizzato le
condizioni ambientali del Mezzogiorno d'Italia in ordine alla pollicoltura e le sue
possibilità di sviluppo. Importante anche quella sulle macchine nella letta antiparassitaria,
volto a lumeggiare l'impiego della macchina nel campo della difesa antiparassitaria
in agricoltura ed, infine, il convegno italo-francese sui problemi dell'allevamento
ovino nel Mezzogiorno d'Italia, che tanto interesse ha suscitato fra
allevatori e tecnici meridionali.
« Mi sia consentito chiudere - ha concluso l'on. De Meo - questa breve
rassegna sulla edizione 1963 della Fiera dell'Agricoltura di Foggia con un appuntamento
all'anno prossimo per il quindicennio della manifestazione fieristica».
Quindi il Sottosegretario Sedati ha espresso il suo compiacimento per i
costanti progressi di questa Fiera che, ogni anno che passa, diviene sempre più
strumento positivo di stimolo al progresso della economia meridionale.
112

La nuova Giunta Provinciale
PALAZZO DOGANA
La Giunta di Centro sinistra, eletta dal Consiglio Provinciale nella seduta
del 13 settembre 1963, dopo circa sei mesi di attività, rassegnò le dimissioni
nella sua seduta del 28 marzo u.s., a seguito delle intervenute dimissioni
dal Partito Democratico Cristiano dell'assessore effettivo prof. De Miro, la
cui ulteriore presenza in seno alla Giunta, per concordi valutazione dei partiti
di Centro sinistra, veniva ad essere in contrasto con la formula politica e con
gli accordi programmatici, che avevano dato vita alla Giunta del settembre
1963. Rimase in carica l'assessore De Miro, unico non dimissionario.
Si aprì, quindi, una crisi, la cui lunghezza e laboriosità fu originata dalle
diverse soluzioni prospettate dai vari gruppi politici rappresentati nel Consiglio,
mentre intervennero, nella seduta consigliare del 28 giugno, le dimissioni
da assessore del prof. De Miro. La D.C. ed il P.S.D.I. proposero la ricostituzione
della Giunta di Centro sinistra, anche se non più paritaria ma minoritaria;
il P.C.I. propose la costituzione di una nuova Giunta formata dai consiglieri
del P.C.I., del P.S.I. e del P.S.D.I., oppure la ricostituzione della precedente
Giunta di Centro sinistra con l'appoggio esterno del gruppo comunista;
il P.S.I. si dichiarò contrario alla formazione di una Giunta minoritaria, proponendo
l'allargamento della base politica della Giunta dal gruppo democratico
cristiano al gruppo comunista; i consiglieri dei P.L.I., P.D.I.U.M. e M.S.I.
si dichiararono disponibili per la costituzione di una Giunta basata su di una
diversa formula politica, mentre il consigliere De Miro, quale indipendente, si
dichiarò disposto ad appoggiare qualsiasi Giunta, pur di evitare una nuova
gestione commissariale.
Dopo una serie di votazioni infruttuose, nella seduta del 21 giugno si
arrivò, per ballottaggio, alla rielezione a presidente dell'avv. Consiglio ed alla
elezione, nella seduta del 6 luglio, di una Giunta minoritaria appoggiata dalla
D.C. e dal P.S.D.I. Questi i nomi dei suoi componenti, con le rispettive attribuzioni
assessori effettivi: avv. Stanislao Capobianco (Personale), sig. Salvatore
Comitangelo (Lavori Pubblici), sig. Alberto De Santis (Sanità e O.M.I.), dott.
Luigi Fiordelisi (Pubblica Istruzione), sig. Primiano Magnocavallo (Finanze) e
dott. Michele Protano (Assistenza e Beneficenza); ass. suppl.: avv. Matteo
Renzulli (Lavoro) e dott. Luigi Rubino (Pubbliche Relazioni).
113

FOGGIA
VITA COMUNALE
Le prime esperienze del Centro-Sinistra
in una relazione del Sindaco al Consiglio
Durante la seduta straordinaria del 23 giugno, presentando al Consiglio il
bilancio di previsione per l'anno in corso, il sindaco ha concluso la sua relazione
morale con una rapida rassegna dei primi nove mesi di attività del CentroSinistra,
con riferimento alle sue dichiarazioni programmatiche. In queste si era annunciato
un piano quadriennale. Spiegare il ritardo della sua presentazione da: parte
della Giunta è sembrato all'avv. Forcella un dovere di sincerità e di lealtà verso
l'Assemblea e la Cittadinanza e con questo adempimento ha iniziato la seconda
parte del suo rendiconto, dopo aver illustrato alcune cifre della prima. Del documento,
distribuito in bozze anche alla stampa, si riportano qui di seguito in
ristretto i passi essenziali.
« Non ci dilunghiamo » egli ha detto « sulle ragioni del ritardo nella presentazione
del Piano quadriennale, perché già abbiamo avuto occasione di parlarne
sufficientemente. E' noto che in quest'ultimo mese abbiamo convocato la
Commissione di studio per la programmazione e proseguito i contatti con i rappresentanti
degli Enti operanti nella città, allo scopo di documentare le attività
che essi svolgono, per un primo coordinamento. Procederemo quanto prima alla
nomina delle sottocommissioni, in quella sede annunciate, in modo da iniziare un
attento esame del Piano. A questo proposito tra le proposte di ampliamento della
pianta organica del personale, una riguarda il Piano quadriennale, la proposta cioè
di un « Ufficio Studi e Ricerche », per individuare e studiare lo sviluppo economico
della città ai fini di una ordinata ed efficace programmazione.
« Le dichiarazioni programmatiche contengono tre parti: una relativa al
metodo dell'azione amministrativa, una relativa ai mezzi ed una relativa ad alcuni
problemi che noi ritenevamo di poter subito affrontare. Per quanto attiene al
metodo si vuol dare la massima pubblicità all'azione amministrativa: il bollettino
mensile, che ha iniziato le pubblicazioni, adempie a questo compito.
« Sulla giustizia tributaria non ci dilunghiamo, ché molte cose ancora diremo
nella odierna seduta ed in quella successiva.
« Per quanto attiene ai mezzi il problema è allo studio attento della Giunta
e in particolare dell'Assessorato ai Tributi, per l'attuazione dell'anagrafe tributaria.
Dell'imposta sulle aree fabbricabili e sulla risoluzione del notevole contenzioso
tributario che abbiamo ereditato, sulle municipalizzazioni e sul po-
116

tenziamento dell'Azienda Gas ed i provvedimenti che riguardano un investimento
di 350 milioni al nostro esame, si discuterà nel presente Consiglio.
« Per quanto attiene ai problemi da risolvere, il Piano regolatore generale è
alla firma del Capo dello Stato e subito dopo si provvederà all'adozione di piani
particolareggiati, alcuni dei quali predisposti dallo stesso progettista secondo impegni
assunti all'atto dell'incarico. Si sta per provvedere anche sulle aree destinate
all'edilizia economico-popolare; a norma della Legge 18-4-1962, n. 167 il Comune
deve allestire un piano per alloggi economici e popolari, in modo da provvedere
al fabbisogno di aree per tutto un decennio. Si prevede d'impegnare un'estensione
di più di 100 ettari, ripartita in 4 unità residenziali di circa 6000 abitanti
ciascuna per evitare la espansione disordinata della città a macchia d'olio, ed avviarne
una crescita per quartieri in modo da limitare la spesa per le infrastrutture,
per il capitale fisso sociale. Attuando la politica del verde, durante l'inverno e la
primavera scorsi, si è provveduto alla messa a dimora di oltre 3.000 piante di pini
e di 500 piante di alto fusto, mentre sono in corso i progetti per la sistemazione
dell'ex Piazza delle Prigioni, e si attende l'approvazione del progetto per la sistemazione
di Piazza Libertà e della fontana in fondo alla Villa comunale.
« Nei quartieri ed al CEP i lavori relativi si servizi pubblici del quartiere residenziale
sono in via di ultimazione, ed 800 alloggi potranno essere consegnati
entro l'8 settembre p.v. Per il quartiere di S. Pio X, è in corso di approvazione un
progetto di L. 130 milioni per il completamento della rete stradale e della fognatura
bianca, mentre si è già provveduto alla rete idrica, alla fogna nera nonché
all'impianto di pubblica illuminazione. Per il Quartiere Tratturo dei Preti sono
stati già eseguiti lavori stradali per L. 25 milioni ed è stata redatta una perizia per
il completamento delle strade del quartiere per un importo di L. 15 milioni. Si sta
altresì redigendo il progetto per l'impianto di pubblica illuminazione. Per il completamento
della rete idrica e fognante della città, è stato redatto un progetto per
L. 4 miliardi e 400 milioni finanziato dalla Cassa del Mezzogiorno.
« Sono stati eseguiti lavori di manutenzione stradale per L. 160 milioni,
sono in corso i lavori per la sistemazione di Viale Colombo per L. 54 milioni e
delle strade adiacenti alla scuola De Amicis per L. 60 milioni. Sono stati redatti i
progetti per il completamento del Viale Fortore, la vecchia circumvallazione foggiana,
per L. 11 milioni e per la costruzione della strada di accesso al nuovo Ospedale
per L. 90 milioni. Sono stati appaltati dall'ANAS nei giorni scorsi i lavori
per la costruzione della variante semianulare della statale n. 16, destinata ad essere
la nuova circumvallazione della città. Sono in corso nuovi progetti per manutenzioni
stradali le cui cifre sono contenute in bilancio. Fra giorni si procederà
all'appalto dei lavori di ammodernamento e potenziamento , dell'impianto di pubblica
illuminazione delle strade centrali, dell'importo di L. 60 milioni. Per la eliminazione
dei passaggi a livello di via S. Severo, via Trinitapoli e via Lucera sono
state interessate le Amministrazioni dell'ANAS e delle F.S.
« Sul piano dell'edilizia scolastica abbiamo già parlato dell' allestimento di
106 aule prefabbricate per un impegno di spesa di L. 330 milioni; sono state recentemente
ultimate opere per L. 135 milioni, mentre sono in corso di costruzione
opere per lire 100 milioni; sono inoltre da iniziare opere per L. 125 milioni
e da appaltare nei prossimi giorni i lavori di costruzione della scuola di via Galliani
per L. 50 milioni, mentre sono in corso di approvazione altre
117

opere per un importo di L. 175 milioni, oltre a varie domande di contributi statali
per complessive L. 2 miliardi e 705 milioni.
« Per quanto riguarda gl'impianti sportivi, sono in via di completamento i
lavori per 4 campi di tennis nel Campo Sportivo scolastico, e sono stati ultimati i
lavori di completamento del Campo della Federcalcio, che sarà assunto in gestione
dal Comune. E' pronto il progetto del Palazzetto dello Sport con annessa piscina
al cui finanziamento dovrebbe concorrere anche l'Amministrazione Provinciale.
«Per il Cimitero, chiesto un contributo statale, si è già ottenuta la promessa
di cento milioni; in bilancio è previsto un mutuo per la istituzione di 2 farmacie
comunali. Sul piano delle iniziative culturali è in corso il completamento del Museo
e si opera per il riscatto del Teatro Comunale».
SAN SEVERO
Approvato il bilancio di previsione per il 1963
Il Consiglio Comunale si è riunito il 29 giugno in seduta straordinaria per
deliberare su numerosi argomenti all'ordine del giorno, tra i quali il bilancio di
previsione 1963, che più di ogni altro ha impegnato l'Assemblea. Tutti i gruppi
hanno ampliamente discusso sul documento fondamentale amministrativo e per
la prima volta dall'insediamento dell'attuale Amministrazione comunale d. c., il
rappresentante del P.S.I. ha dato voto favorevole.
Il sindaco prof. Pasquale Iantoschi nel presentare il bilancio, ha sottolineato,
tra l'altro, che esso come tutti i bilanci dei Comuni che non hanno entrate
patrimoniali certe, contiene una elencazione di entrate il più possibile vicino alle
somme realizzabili ed una elencazione di uscite corrispondente alle minime esigenze
del nostro Comune.
Un quadro comparativo degli ultimi sette anni dimostra che se pure vi è
stato un costante aumento delle entrate, salite da 296 milioni del 1957 a 497 milioni
del 1963, vi è stato anche un costante aumento della spesa, che da 474 milioni
del 1957 ha raggiunto un miliardo e centottanta milioni nel 1963. Tra il bilancio
del 1962 e quello attuale vi è una maggiore entrata di circa 77 milioni ed
una maggiore spesa di circa 322 milioni, con un peggioramento economico di
245 milioni, che aggiunti al 325 milioni del 1962 danno un disavanzo di 570 milioni
da coprire con mutuo.
Il Sindaco ha quindi elencato le ragioni dell'aumento del disavanzo. In
primo luogo la concessione dei minimi tabellari ai dipendenti comunali, l'estensione
dell'assegno temporaneo, l'attribuzione al personale non di ruolo dello stesso
trattamento economico di quello di ruolo comportanti la spesa annua d: circa
140 milioni; la realizzazione di due mercatini rionali (15 milioni) ; la messa in atto
di due gabinetti igienici pubblici (9 milioni); l'aumento dello stanziamento per i
cantieri di lavoro (da 20 a 40 milioni) considerando nella somma gli aumenti di
prezzo per gli altri sei cantieri già predisposti nel 1962 ed in via di realizzazione;
la spesa per la manutenzione stradale (da 41 a
118

51 milioni) l'aumento per l'indennità vestiario ai vigili ed ai salariati, la riparazione
della tettoia del Palazzo comunale (2.500.000); l'impianto igienico nei locali dell'Ufficio
sanitario (1.300.000); l'aumento di potenza degli organi illuminanti
(3.000.000); l'acquisto di un forno inceneritore per il macello (3.000.000); l'acquisto
di nuove motociclette per i vigili urbani (1.500.000); la realizzazione del nuovo
piano regolatore (10.000.000); l'aumento del contributo all'Ente comunale di
assistenza (da 6 a 8 milioni).
A questo si aggiunge il continuo aumento del costo dei materiali da costruzione
e delle forniture di materiale vario, che soltanto nell'ultimo anno ha
subito un rialzo di circa il 30 per cento. Per la realizzazione di opere straordinarie,
come acquedotto e fognatura, edifici scolastici periferici, arredamento delle scuole
elementari, sistemazioni stradali, l'Amministrazione comunale deve necessariamente
provvedere con entrate straordinarie attraverso mutui per i quali interviene
la garanzia ed il contributo dello Stato.
A conclusione della relazione il Sindaco ha detto: « Tutto ciò non può essere
evitato fino a quando non vi saranno riforme di struttura tali da garantire ai
Comuni una entrata soddisfacente, non attraverso nuove imposte, ma attraverso
rinunzie da parte dello Stato di alcune imposte a favore dei Comuni. Da qualche
tempo si dibattono gli stessi problemi e solo da qualche tempo vi è stata qualche
iniziativa in tal senso, che se ha potuto evitare il peggio per tanti Comuni come il
nostro, non ha certamente cambiato il volto a quelle strutture amministrative, che
hanno assoluto ed urgente bisogno di essere riformate perché non più adeguate
allo sviluppo, che hanno assunto i Comuni con il ritorno alle amministrazioni
democratiche ».
Quindi il Sindaco ha riepilogato le cifre essenziali del bilancio.
Aperta la discussione, ha parlato l'avv.to Lufino che, annunciando il voto
favorevole del suo gruppo (P.S.I.), ha detto che le entrate potrebbero essere aumentate
con migliori accertamenti dei redditi di alcuni strati benestanti della cittadinanza,
mentre ha protestato, per alcuni contributi elargiti ad orfanotrofi ed
asili gestiti da religiosi.
L'on. Pelosi, annunciando il « no » del suo gruppo (P.C.I.), ha invitato la
Amministrazione a combattere gli evasori, a redistribuire il carico contributivo tra
i cittadini e protestare contro il Governo per le mancate riforme di struttura, onde
ottenere una maggiore autonomia comunale e maggiori contributi da parte
dello Stato.
Il prof. Ceci (P.S.D.I.), aderendo alla relazione di maggioranza sul bilancio,
non privo di aspetti positivi, che possono riflettersi in bene per la città, ha auspicato
che la Giunta intensifichi la collaborazione tra i consiglieri al fine di ottenere
un rinnovamento sostanziale della vita amministrativa, che risponda alle aspettative
della cittadinanza. Ha quindi ribadito la urgente necessità di ottenere in sede
governativa concessioni di carattere straordinario per migliorare il volto della
città.
L'avv. La Donna (Lista Civica), pur rilevando che il disavanzo è aumentato,
ha detto che i consiglieri del gruppo civico voteranno a favore del bilancio
perché bisogna onestamente riconoscere che l'attuale Amministrazione ha trasformato
la città in un cantiere, attuando importanti opere pubbliche.
Il prof. Piscitelli (D.C.) ha confutato le tesi del comunista Pelosi, spiegando
le ragioni che inducevano il gruppo democristiano a votare a favore. Dopo
una breve risposta del Sindaco agli oratori intervenuti, il bilancio pre-
119

ventivo, messo in votazione, ha ottenuto il suffragio di 22 voti favorevoli (14
D.C., 6 Lista Civica, 1 P.S.D.I., 1 P.S.I.) e 16 contrari (P.C.I., assenti: Amoroso e
Cannelonga).
Sono stati quindi approvati all'unanimità i seguenti argomenti: sistemazione
con manto di asfalto di alcune strade dell'abitato (8 milioni); estinzione di mutuo
di L. 220 milioni con la gestione INA-Casa; accensione di nuovo mutuo di L.
60.000.000 per costruzione di servizi al quartiere Uliveto; istanza al Ministero per
l'Industria e Commercio per ottenere l'autorizzazione alla istituzione di un mercato
all'ingrosso di frutta e verdura e la spesa di 3 milioni per l'applicazione di un
tappetino bituminoso sul capo strada del viale S. Berardino.
Un'accesa polemica ha impegnato i consiglieri avv. Lufino (P.S.I.) e prof.
Piscitelli (D.C.) per la concessione della proroga di 15 anni al parroco della chiesa
Cristo Re per l'asilo infantile. Dopo ampio dibattito, al quale hanno partecipato
pure l'on. Pelosi (P.C.I.) ed il Sindaco, la proroga è passata con il voto contrario
dei consiglieri del P.C.I. e del P.S.I.
Con l'astensione del gruppo comunista è stato approvato il progetto per la
costruzione di un edificio da adibirsi ad Ufficio imposte di consumo e pesa pubblica,
per l'importo di L. 20.300.000, a Porta S. Marco.
Il Consiglio, infine, ha proceduto alla nomina: 1) della Commissione edilizia
per il quadriennio 1963-1966 nelle persone dei sigg.: ing. Alfonso Cristalli
(D.C.), ing. Alberto Raffaele Aquilano (D.C.), avv. Michele Castelli (D.C.), dott.
Enrico Vasciminno (Lista Civica), prof. Enrico Pazienza (P.S.D.I.), e Aurelio
Miranda (Lista Civica); 2) del Consiglio di amministrazione delle Opere Pie Riunite,
che è risultato così costituito: prof. Dante Zannotti (D.C.), dott. Pasquale
Petrone (Lista Civica), sig.ra Mariannina Masselli (Lista Civica), sig. Elio Cella
(P.S.I.).
120

la Capitanata
Rassegna di vita e di studi della Provincia di Foggia
Anno I (1963) N. 5-6 (settembre-dicembre)
Coraggio e
Democrazia
Democrazia vuol dire molto di piú di governo popolare e dominio
della maggioranza, molto di piú d'un sistema di tecniche politiche
destinate a lusingare o ingannare potenti blocchi di votanti. Una
democrazia che non ha un George Norris di cui vantarsi, nessun
monumento di coscienza individuale in un mare di dominio popolare,
non è degna di chiamarsi tale. La vera democrazia, vivente e operante,
pone la sua fede nel popolo; la fede che il popolo non eleggerà
semplicemente uomini i quali rappresenteranno le sue opinioni
abilmente e coscienziosamente, ma eleggerà anche uomini i quali
eserciteranno il proprio giudizio coscienzioso; la fede che il popolo non
condannerà coloro che per devozione ai principi saranno indotti a
compiere atti impopolari, ma compenserà il coraggio, rispetterà l'onore
e alla fine riconoscerà il diritto.
... Non soltanto i problemi del coraggio e della coscienza
riguardano ogni funzionario o servitore pubblico (per quanto sia umile o
potente) nella nostra terra, dinanzi a chiunque egli sia responsabile: agli
elettori, a un Corpo legislativo, a una
121

macchina politica o ad una organizzazione di partito. Riguardano anche
ogni elettore nella nostra terra, e riguardano coloro che non votano,
coloro che non si interessano del governo, coloro che nutrono soltanto
disdegno del politicante e della sua professione. Riguardano chiunque si
sia lamentato almeno una volta della corruzione che si trova in alti
luoghi, o abbia insistito perché il suo rappresentante eseguisse i suoi
desideri. Infatti, in una democrazia ogni cittadino, non importa quanto
si interessi di politica, « ha una carica »; ognuno di noi si trova in una
posizione di responsabilità; e, in ultima analisi, la specie di governo che
otteniamo dipende da come rispettiamo quelle responsabilità. Noi, il
popolo, siamo il padrone, e avremo la specie di direttiva, sia buona sia
cattiva, che esigiamo e meritiamo. Questi problemi non riguardano
soltanto la politica ; infatti la medesima fondamentale scelta di coraggio
o di conformismo ci affronta tutti continuamente, sia che temiamo l'ira
degli elettori, degli amici, d'un consiglio amministrativo o del nostro
sindacato, ogni volta che resistiamo al peso dell'opinione altrui sopra
questioni fortemente dibattute. Pur senza voler diminuire il coraggio col
quale molti uomini sono morti, non dovremmo dimenticare quegli atti
di coraggio con i quali altri uomini hanno vissuto. II coraggio della vita
è spesso uno spettacolo meno drammatico del coraggio d'un trapasso:
però non è meno sicuramente una stupenda combinazione di trionfo e
di tragedia.
Un uomo fa quel che bisogna ch'egli faccia, nonostante
conseguenze personali, nonostante ostacoli e pericoli e pressioni, e
questo è la base di ogni morale umana. L'essere coraggiosi non richiede
nessuna qualità speciale, nessuna formola magica, nessuna speciale
combinazione di tempo, luogo e circostanze. E' una occasione che,
presto o tardi, si presenta a noi tutti. La politica fornisce semplicemente
una delle arene che impongono speciali prove di coraggio. In qualunque
arena della vita possiamo incontrare la sfida al coraggio; quali che siano
i sacrifici che egli affronta seguendo la coscienza, la perdita degli amici,
della fortuna, della contentezza, persino della stima dei suoi fratelli e
concittadini, ciascun uomo bisogna che decida da sé il corso che
seguirà.
I racconti del coraggio passato possono definire quell'ingrediente,
possono insegnare, possono fornire ispirazione. Ma non possono fornire
il coraggio stesso. Per questo, ogni uomo; bisogna che frughi nella
propria anima.
JOHN FITZGERALD KENNEDY
(da «Ritratti del coraggio», nella traduzione di Henry Furst).
122

La Provincia
nell' ordinamento regionale
1. - Non è certo privo di significato che, nell'avvicinarsi del
Centenario del 1865, di quell'anno in cui il giovane Stato italiano,
proclamato nel 1861, seppe darsi, insieme coi codici, il corpo delle leggi
amministrative fondamentali, vediamo maturare la realizzazione della
Costituzione in rapporto alla Regione, che permetterà alla Repubblica
italiana di darsi finalmente un'organica legislazione sull'ordinamento e
sulle funzioni degli Enti locali.
E questo richiamo ci permette di ricordare come la Regione abbia
costituito, per cosí dire, il segno della contraddizione nel primo
centennio di vita del nostro Stato unitario, motivo intrinseco nello
stesso formarsi dell'Unità nazionale, motivo ricorrente di un incrociato
fuoco di polemiche. E, per altro verso, esso ci porta anche a sottolineare
come col problema della Regione sia legato quello della Provincia. Se da
un lato i fautori dell'accentramento statale, mentre negavano la Regione,
mortificavano la Provincia, d'altro lato i progetti Minghetti, che, nel
collegamento al lavoro preparatorio del Farini, costituiscono il punto di
partenza di questa vicenda storica, facevano proprio centro nella
Provincia, esaltata dal Minghetti stesso, come punto capitale della sua
proposta.
Nei progetti Minghetti la Regione aveva una impostazione
limitata, come consorzio regionale di Province (a parte quella di
territorio di decentramento governativo); la Costituzione della
Repubblica italiana ha accolto la Regione nella pienezza della sua
espressione di Ente autonomo, con potestà legislativa. In ogni modo si
può dire che, anche in questo punto di arrivo dell'arco, che lega la prima
espressione a quella piú piena, la Regione è inserita in un quadro che
vede la riaffermazione della Provincia nella sua posizione di Ente
autonomo territoriale, centro di vita locale, sullo stesso piano di
autonomia del Comune, in una piú vasta sfera territoriale.
La Regione costituisce nella nostra Costituzione uno dei termini in
cui si attuano quelle autonomie locali che, secondo il principio fon-
123

damentale dell'art. 5, la Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove e che
si esprimono appunto nell'enunciazione generale dell'articolo 114, che la
Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni.
Assumendo come tema di relazione generale della nostra Assemblea
ordinaria « La Provincia nell'ordinamento regionale », noi affrontiamo direttamente
l'impostazione centrale: che nell'attuale ordinamento italiano, statuito dalla
Costituzione e maturo per la sua piena realizzazione l'approfondimento
dell'ordinamento regionale non può prescindere dall'approfondimento della
posizione e funzione della Provincia, come del Comune, e che l'approfondimento
della funzione e posizione della Provincia non può avvenire, se non attraverso
quello dell'ordinamento regionale, nel quale la Provincia è destinata a trovare la sua
piena esplicazione costituzionale.
La nostra relazione, ovviamente, non può che considerare la Regione a
statuto ordinario, perché le Regioni a statuto speciale rappresentano tante
esperienze individuate e distinte, nelle quali la differenziazione arriva alla stessa
esistenza o meno della Provincia. Le Province, che vivono tali distinte esperienze,
potranno nell'Assemblea far sentire la loro voce, recando il contributo che viene
dalla vita vissuta.
Inserimento della Regione
nella politica di programmazione.
2. - II problema regionale che, come abbiamo ricordato, può dirsi
tradizionale in Italia dalla formazione dello Stato unitario nella dialettica che
esprime l'unità nella autonomia, si è approfondito e in certa guisa arricchito, in
rapporto alla politica di programmazione.
Sarebbe però grave errore contrapporre questa funzione e posizione della
Regione nella politica di sviluppo, come un'impostazione nuova del problema
regionalistico, alla concezione (che si considererebbe allora tradizionale e superata)
del significato e valore della Regione nel quadro delle autonomie, inerenti ad una
concezione pluralistica della società, quale appunto sta a fondamento della nostra
Costituzione, quadro al quale sono termini altrettanto essenziali le Province e i
Comuni.
La Regione assolve nella politica di programmazione ad un compito
fondamentale, appunto in quanto essa costituisce uno dei centri dell'autonomia
locale e precisamente coincidente con quell'ambito territoriale per il quale assume
un sufficiente respiro la dimensione della programmazione regionale. Ciò permette,
da un lato, di utilizzare la Regione, che in Italia costituisce una entità storica,
geografica e quindi anche economica, per i piani regionali di sviluppo, e di trovare
nella Regione, come Ente autonomo territoriale a struttura democratica, il fulcro
sul quale una politica di programmazione può inserirsi nella vita e articolarsi nella
libertà.
In sostanza, l'esigenza di una politica di programmazione, da esplicarsi
attraverso piani regionali di sviluppo, che costituiscono la dimensione in rapporto
alla quale la programmazione si traduce in un vero
124

e proprio piano, nelle piú complesse determinazioni di questo (che investono
anche l'aspetto urbanistico), può incorrere nel rischio di tradursi in tecnocrazia
(pericolo ben avvertito in paesi che hanno una tradizione accentrata, e in cui le
Regioni economiche debbono essere modellate a questo scopo da organi centrali) ;
ed a questo rischio permette di ovviare nel nostro ordinamento proprio
l'impostazione della Regione, quale è vista nella nostra Costituzione, come uno dei
livelli di quelle autonomie, che rappresentano la salvaguardia dell'uomo di fronte al
processo di centralizzazione e burocratizzazzione dello Stato moderno.
Si potrà soltanto dire che la posizione fondamentale, che la Regione
assume in una politica di programmazione, rende piú delicato e sensibile il
rapporto del livello regionale con quello nazionale in una linea di forze che sale
dal primo al secondo e dal secondo ridiscende al primo.
Tutto ciò richiede, se mai, una maggiore caratterizzazione dei diversi livelli, e
cioè non soltanto di quello regionale nei confronti del livello nazionale, ma anche
di quello degli Enti locali piú circoscritti, Province e Comuni, nei confronti di
quello regionale.
E va ancora particolarmente sottolineato il modo storicamente concreto in
cui la Regione si inserisce nella politica di programmazione e di sviluppo, la quale,
nel richiamarsi alla Costituzione, fa essenzialmente capo al terzo comma dell'art. 41
(« la legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l'attività economica
pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali ») ; nelle linee
di questo quadro di carattere nazionale la Regione entra appunto come espressione
di autonomia territoriale, con la sua limitata competenza legislativa (e
amministrativa) per le materie elencate nell'art. 117 Cost., che investono
l'urbanistica, una serie di attività economiche (tranne l'industria, prevista dagli
Statuti di Regioni a statuto speciale, ma non inclusa nell'art. 117 per le Regioni a
statuto ordinario), l'istruzione artigiana e professionale, le opere pubbliche relative a
date infrastrutture, cioè con un complesso di poteri concreti, che le permettono di
articolare le linee programmatiche nazionali, nella determinazione del piano
regionale di sviluppo, e insieme permettono l'elasticità di quel movimento
complesso per cui i piani regionali debbono a loro volta tradurre le linee di un
quadro nazionale ed essere inseriti e armonizzati in un quadro nazionale.
Legge di coesistenza dei vari livelli delle autonomie.
3. - La legge di coesistenza dei vari livelli delle autonomie locali (regionale,
provinciale, comunale) è chiaramente definita nella Costituzione e questa
determinazione costituzionale trova la sua radice nella stessa vita degli Enti (di
quelli già esistenti), quale oggi erompe dalle strettoie delle leggi vigenti, in gran parte
frammenti di vecchie leggi che si trascinano, destinate ad essere superate dalla
legislazione organica di cui oggi l'esigenza è improrogabile.
Se volessimo concentrare in una formula generale questa legge di
125

coesistenza tra il livello regionale e quelli provinciale e comunale,
potremmo dire che la Regione nella posizione assegnatale dalla
Costituzione e negli sviluppi che ne derivano (secondo i concetti
suesposti) ha fondamentalmente funzioni precettive, pianificatrici, di
direttiva; mentre Province e Comuni sono gli Enti nei quali
essenzialmente vive la vita amministrativa locale.
Naturalmente questa formula, come tutte le formule generali
orientatrici, non va intesa in senso assoluto, come separazione rigida
(del resto è evidente che esisterà necessariamente una amministrazione
della Regione); essa coglie un nucleo vivo e richiede quella elasticità che,
appunto, fa sí che essa non traduca soltanto una impostazione legislativa
costituzionale, ma rispecchi la realtà della vita.
Essa nasce dai termini semplici e chiari in cui si può esprimere in
sintesi (per i riflessi che qui interessano) la posizione della Regione:
- potestà legislativa su determinate materie nei limiti dei principi
fondamentali stabiliti, singolarmente per ciascuna materia, da leggi della
Repubblica (art. 117 Cost.,; art. 9 legge 10 febbraio 1953, n. 62) ;
- normale esercizio delle funzioni amministrative spettanti alla
Regione, nelle stesse materie, attraverso il delegarle alle Province, ai
Comuni, o ad altri Enti locali, o il valersi dei loro uffici (art. 118, terzo
comma, Cost.); conseguentemente, emanazione di direttive sull'esercizio
delle funzioni delegate (art. 39 legge 10 febbraio 1953, n. 62) ;
- posizione della Regione nell'elaborazione e realizzazione del
piano regionale di sviluppo, che costituisce uno dei cardini della politica
di programmazione, nel quadro e nelle linee della programmazione
nazionale (per il quale essa deve chiamare a collaborare tutti gli organi
competenti e le espressioni delle forze vive economiche e sociali
operanti nella Regione) ; questa posizione, che non è direttamente
enunciata con formula generale nella Costituzione, erompe, come
abbiamo detto, dallo spontaneo innestarsi della Regione nella traduzione
in atto della politica di sviluppo e programmazione, e si afferma come
chiara esigenza storico-politica in quel complesso di « ius condendum »,
che appunto deve fondare tale politica.
Per altro verso, Province e Comuni, oltre all'esplicazione della
propria autonomia, sancita dall'art. 128 della Costituzione, ed
all'assolvimento delle funzioni loro proprie (determinate da leggi
generali della Repubblica, in base agli artt. 118, primo comma, e 128
Cost.), assolvono a funzioni amministrative loro delegate dalla Regione
per delega che la Costituzione qualifica come normale (accanto all'altra
via, per la Regione, di valersi degli uffici provinciali e comunali,
procedimento, quest'ultimo, che, come diremo, a nostro avviso deve
essere contenuto in posizione complementare e subordinata).
Basta questa proiezione delle diverse esplicazioni degli Enti per
prospettare i termini concreti e particolareggiati della formula generale
di legge di coesistenza che abbiamo enunciata, e per affermare che,
attuando lo spirito della Costituzione, proprio nell'ordinamento
regionale, e nella piena efficienza dell'esplicazione della Regione, le
126

Province ed i Comuni debbono acquistare la loro posizione di Enti nei quali vive la
vita amministrativa, in quanto soprattutto in essi si compie quella che potremmo
dire, con espressione lata e comprensiva, l'attuazione amministrativa.
Ciò naturalmente non esclude che la Regione eserciti direttamente talune
sue funzioni, piú direttamente legate all'esplicazione regionale; onde un sottile
compito di interpretazione e delimitazione. Resta però la fondamentale
normalità della delega che, insieme coll'altra eventualità, dell'impiego degli
uffici provinciali e comunali, fa sí che la Regione debba avere una burocrazia
limitata e snella. E resta la caratterizzazione che l'attuazione di funzioni
amministrative, proprie o delegate, dà alle Province ed ai Comuni nei confronti
della Regione.
Interesse locale nell'ambito provinciale.
E giova ancora sottolineare che, se l'art. 118 della Costituzione, sia per le
funzioni esclusivamente locali, sia per le funzioni delegate dalla Regione, parla
di « Province, Comuni od altri Enti locali », è qui preminente, con una propria
individualità assorbente, la posizione che i primi hanno nella Costituzione
come diversi livelli della autonomia locale, posizione che risulta chiaramente
dall'art. 114 (« La Repubblica si riparte in Regioni, Province e Comuni ») e
dall'art. 128. Province e Comuni, nella loro autonomia, esprimono e
rappresentano un'unitaria generalità di interessi pubblici localizzati nel loro
territorio; e la creazione di altri Enti locali per determinate funzioni o
specifiche rappresentanze di dati interessi (Camere di Commercio, Industria e
Agricoltura; Enti Provinciali per il Turismo) assume un carattere di specificità
nei loro confronti. Né sarà necessario che qui si sottolinei ancora l'inversione di
posizioni, che avevamo denunciata in una nota circolare che, assecondando un
voto dell'Unione delle Camere di Commercio, Industria e Agricoltura, aveva
tentato di bloccare ogni intervento della Provincia nel settore economico
(come per esempio nell'agricoltura) attribuendo per tale settore un'esclusiva alle
Camere di Commercio, Industria e Agricoltura, in omaggio a norme, oggi
espressamente abrogate, che definivano il Consiglio Provinciale dell'Economia
Corporativa, ispirato a ben diversa concezione dello Stato.
4. - Occorre però ancora insistere sul rilievo che la delega di funzioni
amministrative della Regione non può costituire la parte principale delle
funzioni della Provincia (e parliamo soprattutto della Provincia, perché su di
essa, piú che sul Comune, si sfogano le tendenze contrarie alle autonomie
locali, e per essa si è da taluno tentato di porre una alternativa colla Regione);
tale delega costituisce solo un supplemento integrativo, che la Provincia è
essenzialmente qualificata dalla sua autonomia e dalle funzioni sue proprie.
Resta cosí completamente bloccato ogni tentativo di sostenere che la
Regione dovrebbe svuotare la Provincia ed ogni prospettiva di fare della
Provincia puramente un organo decentrato della Regione (anche « de iure
condendo » costituzionale; ciò porterebbe a svisare la stessa impostazione
autonomistica dell'ordinamento regionale ed appesanti-
127

ebbe la posizione della Regione. Per le funzioni amministrative, che trovino il loro
ambito di esplicazione e determinazione negli interessi locali del territorio
provinciale, la sede naturale, il centro diretto di esplicazione, deve essere la
Provincia (e altrettanto è del Comune per l'ambito comunale). E' questa
l'impostazione che la Costituzione detta, a chiari termini, nell'art. 128 in
connessione coll'art. 114 (e non vi contrasta l'articolo 118). E' questa la realtà viva
della posizione attuale della Provincia, che va molto al di là dei compiti di istituto
fissati dalla legge.
Non vogliamo qui ripetere quanto già ha formato oggetto della relazione
all'Assemblea straordinaria di Salerno, su « Le prospettive di una legge provinciale e
comunale e le funzioni delle Province ». Quella relazione, fatta propria
dall'Assemblea, viene qui assunta come punto di partenza.
Assumiamo quindi, come punto di partenza, la formulazione che in quella
relazione abbiamo prospettata per l'enunciazione di carattere generale, che nella
legge provinciale e comunale dovrebbe precedere l'elencazione di funzioni della
Provincia
« La Provincia esprime e rappresenta gli interessi pubblici locali propri
dell'ambito del territorio provinciale e svolge le attività che vi si connettono allo
scopo di concorrere allo sviluppo economico e sociale ed al progresso delle
popolazioni ».
La formula può usarsi anche per il Comune, colle corrispondenti
sostituzioni.
5. - La linea limite per le funzioni proprie della Provincia è rappresentata
dall'interesse locale nell'ambito provinciale. Qui giova brevemente rilevare che,
se l'art. 118 della Costituzione usa l'avverbio « esclusivamente » per l'interesse
locale, ciò non significa che la Costituzione abbia voluto intendere le funzioni
provinciali e comunali in senso restrittivo; essa ha puramente voluto con ciò
alludere all'ambito territoriale della qualifica « locale »: la funzione non deve
eccedere l'interesse locale dell'ambito provinciale e comunale. E, si noti, questa
qualifica «di interesse esclusivamente locale », nell'art. 118, va riferita alle
funzioni, non alle materie; le materie possono avere, e normalmente hanno, un
interesse che va al di là del territorio della Provincia o del Comune; una data
funzione in rapporto ad esse può invece essere di interesse locale. E nel
valutare come di interesse esclusivamente locale una funzione, si ha riguardo
alla esplicazione ed organizzazione di essa, non al risultato generale che ne
consegue; altrimenti si potrebbe arrivare alla conclusione estrema che di
funzioni esclusivamente locali non ce ne sarebbero piú, perché il risultato è
sempre un interesse pubblico generale, che investe tutta la comunità. Per fare
un esempio, l'assistenza può per varie esplicazioni essere considerata funzione
di interesse esclusivamente locale; il risultato, l'allevamento, la protezione e
l'educazione dell'infanzia, la salute pubblica, ecc. è sempre tale che eccede
l'interesse esclusivamente locale. Può forse all'uopo bastare l'enunciazione della
distinzione fra interesse della materia e interesse della funzione, colla
precisazione qui fatta.
Naturalmente le funzioni che possono essere attribuite alle Pro-
128

KENNEDY IN ITALIA
NAPOLI - 2 luglio 1963. Dalla statua di Garibaldi il saluto popolare al Presidente
della « nuova frontiera »

PALERMO - XXI assemblea dell'Unione delle Provincie. La rappresentanza dell'Ente
Provincia di Capitanata (da s. a d.): il segr. g.le dott. Basso, I'ass. prof. Fiordalisi, il cons. sig.
Panico, il pres. avv. Consiglio, il suo capo di Gab. dott. Di Stefano, i cons. avv. Tizzoni e prof.
Ricciardelli.

vince e ai Comuni, e l'esplicazione dell'autonomia di questi, vanno al di
là delle materie elencate nell'art. 117 della Costituzione; che anzi l'art.
118 vuole appunto stabilire che anche per queste le leggi generali della
Repubblica possono fare diretta attribuzione alle Province ed ai Comuni.
Si potrebbe quindi affermare che, fuori di quelle materie, l'espressione e
rappresentanza degli interessi locali sia piú elastica e piú libera in
rapporto alla delimitazione dell'ambito dell'interesse. Bisogna però tener
presente che gran parte delle materie di cui all'art. 117, cioè di quelle
oggetto di potestà legislativa della Regione, sono appunto di quelle che
piú si prestano a funzioni di interesse locale, e che quindi, come
abbiamo detto, anche la formulazione dell'art. 118 vuol essere
interpretata con una certa elasticità.
Materie di specifico interesse regionale.
6. - Tra le materie elencate dall'art. 117 della Costituzione, come
formanti oggetto della potestà legislativa della Regione, ne esistono
alcune con chiaro riferimento locale, che rivela che le relative funzioni
amministrative debbono venire direttamente attribuite alle Province o ai
Comuni (e ciò per legge dello Stato). Tale è la « Polizia locale urbana e
rurale »; tali, sono i « Musei e biblioteche di Enti locali ».
Per altro verso, tra le stesse materie ve ne sono di quelle per le
quali si delimita la potestà della Regione all'interesse regionale: «Tramvie
e linee automobilistiche di interesse regionale; Viabilità, acquedotti e
lavori pubblici di interesse regionale ». Parrebbe argomentarsene che
tramvie e linee automobilistiche, viabilità, acquedotti e lavori pubblici di
interesse esclusivamente locale sono fuori della potestà legislativa della
Regione; cosí sarà, p. es., delle tramvie e linee automobilistiche urbane;
cosí sarà della viabilità, degli acquedotti e lavori pubblici di interesse
esclusivamente provinciale o comunale.
Potrebbe, è vero, venire il dubbio che nell'art. 117 della
Costituzione l'interesse regionale venga in contrapposto all'interesse
nazionale e non a quello locale, che potrebbe essere assorbito
nell'interesse regionale. Il legislatore costituente ha però usato in questo
articolo il termine « locale » con riferimento agli Enti minori; e
l'interesse regionale si contrappone anche all'interesse esclusivamente
locale.
Ciò premesso, anzitutto deve necessariamente inferirsene a fil di
logica che, allora, tramvie e linee automobilistiche di interesse
esclusivamente provinciale debbono rientrare nella competenza della
Provincia, e non possono continuare ad essere materia di concessione
statale, come ancora oggi avviene.
Certo, non può dirsi senz'altro facile individuare la linea che
separa, nei trasporti pubblici, come nella viabilità, negli acquedotti e nei
lavori pubblici, l'interesse regionale da quello puramente locale. Occorre
una certa elasticità; e, soprattutto per i lavori pubblici, notevole
influenza, nella determinazione, ha la stessa scelta concreta da parte
della legge statale, che attribuisce le funzioni agli Enti locali minori, o,
per converso, della legge regionale, che statuisce sull'opera di
129

interesse della regione. Un certo criterio limite deve però risultarne, pur
con tutta l'elasticità richiesta.
Un altro punto va però senz'altro risolto e fissato. Posto che la
potestà legislativa della Regione qui investe solo tramvie e linee
automobilistiche d'interesse regionale, e viabilità, acquedotti e lavori
pubblici di interesse regionale, dovremmo dire che in rapporto a queste
materie non sono ammissibili che funzioni amministrative della Regione
(sia pure delegate nell'esercizio), in quanto verrebbe meno la possibilità di
quell'interesse esclusivamente locale presupposto per la diretta
attribuzione delle funzioni amministrative alle Province, ai Comuni o ad
altri Enti locali? Abbiamo già precisato che la determinazione dell'art. 118,
primo comma, riguarda le funzioni, non le materie, mentre la
determinazione delle voci suindicate nell'art. 117 concerne le materie. E
non è a priori escluso che per materie di specifico interesse regionale
possano esistere funzioni di interesse esclusivamente locale da attribuirsi
alle Province o ai Comuni.
La Provincia, ente qualificato per le funzioni stradali.
Ciò ha risalto soprattutto per la viabilità, per le complesse funzioni
che vi si ricollegano e per la specifica posizione della Provincia in questa
materia. Presupposta una viabilità di interesse regionale, è possibile
individuare, anche rispetto alle strade di interesse regionale, funzioni di
interesse esclusivamente locale da attribuire direttamente alla Provincia?
Osserviamo che se ciò può ammettersi per funzioni che possano
qualificarsi come marginali, piú difficile sembra ammettere che la
competenza amministrativa per la costruzione e la gestione delle strade di
interesse regionale possa dalla legge dello Stato essere direttamente
attribuita alla competenza delle Province e dei Comuni, in quanto
dovrebbe qualificarsi di interesse esclusivamente locale. Sembra consono
che, se la Regione può legiferare su date strade (come su dati acquedotti o
lavori pubblici), in quanto di interesse regionale, tali strade (e acquedotti e
lavori pubblici) rientrano anche nella competenza amministrativa della
Regione.
Dobbiamo però senz'altro aggiungere che questa della viabilità di
interesse regionale è una materia nella quale dovrà comunque operale la
normale delega alle Province dell'esercizio delle funzioni amministrative
delle Regioni: dovranno cioè spettare alla Regione l'iniziativa, coll'onere
dello stanziamento, e le direttive che la Regione stessa deve dare a norma
dell'art. 39 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, mentre la costruzione e la
gestione dovranno essere delegate alle Province.
Di fronte all'attrezzatura delle Province, che sono tradizionalmente
qualificate per le funzioni stradali, sarebbe assurda superfetazione
l'impianto di uffici tecnici regionali per la costruzione e gestione di strade
regionali. E si noti che anche nelle Regioni depresse, dove l'iniziativa della
Regione e la molla dell'interesse regionale della viabilità devono essere piú
forti, il decentrare la esecuzione, cioè la costruzione e gestione delle
strade, contribuisce a tenere viva nelle Province, cioè nei
130

centri locali, la partecipazione a questo impulso regionale e insieme ad
avvicinarne ed adeguarne la realizzazione alla stessa vita locale. La
costruzione e gestione delle strade deliberate dalla Regione dovrà dunque
essere delegata alle Province.
Può apparire dubbio se costituzionalmente sia lecito (come sarebbe
opportuno) già sancire con legge dello Stato che tale funzione deve essere
in tal senso delegata. Noi non lo escludiamo, in quanto tale legge sarebbe
puramente una determinazione di quel « normalmente » dell'art. 118, terzo
comma della Costituzione, che, in taluni casi, come nel nostro, trova i
presupposti per dover avere piena applicazione.
Certo, di fronte a questa esigenza, che a nostro avviso potrebbe e
dovrebbe trovare sanzione in una norma legislativa, appare stonata e deve
essere modificata la norma del n. 3 dell'art. 1 della legge 10 febbraio 1953,
n. 62, che limita la delega di funzioni amministrative della Regione, nel
senso che deve avvenire « per oggetto definito e per tempo determinato ».
Se non già una legge dello Stato, almeno lo Statuto della Regione
dovrebbe appunto determinare che talune funzioni (e tra queste la
costruzione e gestione di strade) debbano essere delegate. Abbiamo
quindi constatato con piacere, come nel progetto di legge, presentato dal
Governo Fanfani, di modifica della legge n. 62 del 1953, fosse contenuta
pure l'eliminazione di tale limitazione della delegabilità.
Altro punto: è opportuno l'individuazione di un demanio stradale
regionale accanto a quello statale, provinciale e comunale? Non potrebbe
apparire piú opportuno fare attribuire alle Province anche la titolarità
delle strade di interesse regionale? Anche se le funzioni amministrative
relative a queste strade rientrano nella delega, non riteniamo
costituzionalmente ammissibile tale soluzione. Le strade regionali faranno
parte di un demanio regionale (cfr. art. 119, quarto comma Cost.) ; ne
saranno delegate le funzioni relative nel senso che abbiamo indicato.
A completamento di quanto abbiamo detto per la viabilità di
interesse regionale, aggiungiamo ancora che per le tramvie e linee
automobilistiche di interesse regionale il problema può apparire in certa
guisa piú semplice; la determinazione per la concessione o la gestione
diretta spetterà alla Regione, che nel primo caso potrà anche fare la
concessione ad aziende provinciali o comunali, mentre nel secondo potrà
creare una azienda regionale di trasporti. E un discorso in certa guisa
analogo può farsi per gli acquedotti di interesse regionale. La gamma dei
lavori pubblici di interesse regionale è piú vasta e potrà oscillare in varia
guisa fra la diretta esecuzione (normalmente valendosi degli uffici tecnici
degli Enti minori) e la delega.
Competenze della Regione
per le funzioni delegate all'Ente Provincia.
7. - Quanto abbiamo detto della viabilità dimostra come, se le
funzioni proprie delle Province (e dei Comuni) e quelle delegate dalla
Regione costituiscono categorie nettamente distinte, concretamente esse
131

possono talvolta essere commiste in rapporto a materie unitarie. Certo,
la Provincia non avrà bisogno di creare uffici addetti alle strade di
interesse regionale, accanto a quelli relativi alle strade provinciali.
Resterà pur sempre una diversa categoria di strade; e in rapporto alle
funzioni delegate la Regione avrà competenza di impartire direttive (cfr.
art. 39 legge 10 febbraio 1953, n. 62) e di controllare l'esercizio,
competenza, cioè, che non avrà per le strade provinciali e comunali.
E soprattutto resterà una netta distinzione giuridica fondamentale
che parte dalla stessa individuazione della fonte, che esige una legge
della Repubblica per la determinazione delle funzioni proprie degli Enti,
mentre per la delega la legge della Repubblica potrà regolare la
procedura ed esplicazione della delega, potrà poi anche imporre la
delega per certe funzioni, ma il fondamento dell'attribuzione resterà
sempre la delega da parte della Regione.
Compiti istituzionali delle Province.
8. - Già nella relazione all'Assemblea straordinaria di Salerno
abbiamo tracciato uno schema delle categorie di funzioni che
dovrebbero spettare alle Province (come funzioni proprie determinate
da leggi dello Stato) partendo dagli attuali compiti di istituto (che il noto
progetto Scelba si era limitato a tradurre dalla visuale delle spese
obbligatorie alla visuale delle funzioni) ed allargando il campo secondo i
postulati delle Assemblee delle Province, che rimangono tuttora validi.
Possiamo presentarne un quadro, che sarà naturalmente
suscettibile di sviluppo:
a) cominciamo dalla viabilità, compito tradizionale delle Province:
determinazione, costruzione, manutenzione di strade provinciali
costituiscono precisamente una funzione propria della Provincia
(nell'esplicazione della sua autonomia) ; funzione che si incontra nella
sua esplicazione, da un lato, - come abbiamo visto - con quella delegata
dalla Regione, dall'altro lato con la assunzione in manutenzione di strade
comunali, per accordi o consorzi coi Comuni;
b) altro compito tradizionale della Provincia è quello che riguarda
l'assistenza in certi ambiti qualificati. Per le malattie e anomalie,
l'assistenza agli infermi di mente agli anormali ed ai minorati psichici;
quella ai ciechi ed ai sordomuti ed ai postencefalici : campo questo che
si va arricchendo, sia per la gamma delle anomalie psichiche, sia per il
carattere altrettanto assillante, che assumono altre forme (come p. es., i
poliomielitici) che richiedono una organica impostazione;
c) nel campo della sanità piú vaste aperture debbono farsi alle
Province; oltre al settore assistenziale indicato sub b), oltre alla
istituzione e gestione dei Laboratori provinciali di igiene e profilassi, che
già è vigente, deve far capo alla Provincia l'organizzazione sanitaria
provinciale, con a capo un medico provinciale, naturalmente con
l'attribuzione di funzioni di controllo al Ministero della sanità. Settore
specifico da attribuirsi alle Province (o direttamente o tramite consorzio
presieduto dalla Provincia, del tipo del Consorzio provinciale antitu-
132

ercolare), è particolarmente la diagnosi precoce, l'accertamento e la
profilassi delle malattie sociali. Altro settore, la medicina scolastica, in
quei servizi specialistici che esorbitano dalle possibilità dei Comuni
(salvo l'organizzazione sanitaria delle grandi città). Ma queste
competenze in materia sanitaria formano oggetto di specifica relazione
in questa Assemblea (e il tema della medicina scolastica è stato dibattuto
in apposito convegno dell'U.P.I. e dell'A.N.C.I.);
d) altro campo assistenziale tradizionale delle Province è
l'assistenza ai minori illegittimi. Già abbiamo piú volte affermato che
ormai è matura l'unificazione dell'assistenza all'infanzia in modo che
faccia capo alla Provincia. Ma anche di ciò si parla in apposita relazione;
e) nei compiti scolastici vi è anzitutto l'apprestamento degli edifici
scolastici e i servizi connessi per le Scuole di Stato. E' un onere che le Province
tengono a mantenere, in quanto permette loro, sia pure entro certi limiti, di
influire sulla politica scolastica nel territorio provinciale. E' soltanto necessaria
una piú organica riorganizzazione degli oneri nel riparto fra Province e
Comuni;
f) il campo specifico dell'istruzione artigiana e professionale è
quello che l'art. 117 della Costituzione pone fra gli oggetti della potestà
legislativa della Regione. Per l'articolo 118 spettano alla Regione anche
le relative funzioni amministrative; infatti, per quanto riguarda il
complesso di fondo di tali funzioni amministrative, non si può pensare
ad un interesse esclusivamente locale; potranno dunque, tutt'al piú,
aversi deleghe alle Province ed ai Comuni per ambiti determinati. Alla
Provincia può invece spettare in questo campo una funzione di
coordinamento delle diverse iniziative di corsi professionali, che non
possono certo essere tutte assorbite nella classificazione di tipi di scuole
e che possono essere coordinate in un ambito territoriale che superi
quello del Comune, ma non sia troppo vasto, come sarebbe quello
regionale. L'unico dubbio è se sia, questa, materia di funzioni proprie
della Provincia, o non piuttosto di delega della Regione; particolare
risalto può avere la posizione della Provincia per quanto attiene alla
istruzione professionale ed alla propaganda nell'agricoltura ;
g) l'assistenza scolastica, che nell'art. 117 della Costituzione viene
parallelamente alla istruzione artigiana e professionale, può però formare
oggetto di attribuzione diretta alle Province (e anche, su diverso piano,
ai Comuni), parallelamente ai compiti di medicina scolastica;
h) caccia e pesca potranno forse piú utilmente essere regolate a
livello regionale, salva la delega per ciò che può essere esplicato dalle
Province;
i) in materia di turismo, già abbiamo detto che si può individuare
un livello provinciale accanto a quello regionale e che l'Ente Provinciale
per il Turismo, come espressione di compiti prettamente locali nei
confronti dell'ambito regionale, può restare anche dopo la realizzazione
della Regione e deve essere trasformato in organo della Provincia con
amministrazione autonoma, secondo il progetto che già a suo tempo
l'Unione delle Province d'Italia aveva elaborato;
l) la posizione della Provincia nella formazione di piani regionali
133

territoriali e di sviluppo economico (per i quali abbiamo già detto della
posizione della Regione) forma oggetto di una relazione distinta; e cosí
anche per i compiti che possono spettare alle Province in rapporto ai
problemi di sviluppo dell'agricoltura. In particolare, in rapporto
all'urbanistica, alle Province dovrà essere riconosciuta una specifica
competenza riguardo ai piani comprensoriali;
m) una voce particolare tra le funzioni delle Province deve
riguardare i lavori pubblici (cioè l'esecuzione e manutenzione di opere
pubbliche) di interesse provinciale. E' questo un campo elastico in cui
opera essenzialmente l'autonomia dell'ente;
n) basterà appena richiamare che rientrano nella competenza della
Provincia l'organizzazione degli uffici provinciali e l'ordinamento del
personale e cosí l'amministrazione e conservazione dei beni provinciali,
come, per altro verso, le funzioni inerenti ai tributi provinciali.
Questa elencazione di funzioni, che dovrà venire nella legge
provinciale e comunale, potrà essere integrata da successive attribuzioni.
Essa comunque deve essere chiusa da una norma-valvola, che, in omaggio
all'autonomia ed alla posizione di espressione e rappresentanza degli
interessi locali che è riconosciuta alla Provincia, sancisca che le Province,
ai fini indicati nell'articolo generale che ne definisce l'ambito
dell'autonomia, possono svolgere altre attività di interesse pubblico
provinciale (di questa norma, del resto contenuta pure nel citato progetto
Scelba, ci siamo già occupati nella relazione di Salerno).
Materie suscettibili di delega dalla Regione alla Provincia.
9. - Vediamo ora brevemente delle funzioni che piú facilmente
potranno e dovranno essere delegate dalla Regione alla Provincia.
a) Scorrendo le materie elencate nell'articolo 117 della Costituzione,
cui si riferisce anche l'art. 118, possiamo notare che ve ne sono alcune per
cui le relative funzioni amministrative sono, per la parte piú importante,
di carattere locale e cioè da attribuirsi direttamente agli Enti locali minori,
come è appunto per la polizia locale urbana e rurale e per le fiere e
mercati (che opportunamente potranno continuare a competere ai
Comuni), come è per i musei e biblioteche di Enti locali, la cui gestione
compete direttamente all'Ente relativo (il che non esclude che la Regione
possa creare propri musei e biblioteche). Qui la Regione può attribuirsi
una sovrintendenza, che allora è funzione di massima non delegabile
(come alla Regione dovrà, per esempio, passare la specifica competenza
per la creazione di biblioteche nei Comuni capoluogo di Provincia, a
termini della legge 24 aprile 1941, n. 393);
b) Per altre materie, come le tramvie e le linee automobilistiche, o
gli acquedotti, di interesse regionale, abbiamo detto che forse piú
opportunamente si pone l'alternativa fra la concessione e la gestione
attraverso un'azienda propria : la potestà amministrativa, essenzialmente
centrata sulla concessione, non appare facilmente delegabile;
c) Altre materie, come quella delle circoscrizioni comunali, si
esauriscono nella funzione legislativa e quindi non se ne può neppure
prospettare la delegabilità;
134

d ) Per le altre materie vi è tutta una gamma concreta in cui vario è
il rapporto tra delegabilità di funzioni regionali e spettanza di funzioni
proprie a Province, o Comuni. Già abbiamo visto che vi sono materie,
come quella della viabilità di interesse regionale, in cui la delega deve
assumere un carattere generale e permanente (opportunamente modificato
l'art. 1, n. 3 della legge 10 febbraio 1953, n. 62).
e) Circa la beneficenza pubblica e l'assistenza sanitaria ed
ospedaliera, già abbiamo detto che vasti settori possono essere attribuiti
direttamente, come funzioni proprie, alle Province o ai Comuni. Resta un
margine piú limitato per funzioni amministrative delegabili della Regione:
comunque qui la delega può essere opportunamente attuata;
f) Piú complessa è la materia dell'istruzione artigiana e
professionale. Già abbiamo detto della posizione che assume la Regione
in questo campo, che anche per la competenza amministrativa è
preminente, sí che alla Regione compete la direzione generale
dell'istruzione artigiana e professionale; e sarà questo, osserviamolo, un
modo di superare l'attuale dualismo e contrasto tra le branche
dell'Amministrazione statale facenti capo ai due Ministeri : della Pubblica
Istruzione e del Lavoro.
Per quanto riguarda le scuole e i corsi professionali, è questa una
materia in cui dovrà concorrere tutta una ricchezza di iniziative, pubbliche
e private. Province e Comuni e loro consorzi, avranno già tutta una libertà
di azione nel promuovere e realizzare essi stessi iniziative varie; vario
potrà essere il rapporto nei confronti delle scuole regionali e dei vari tipi
stabiliti dalla legge regionale.
Occorrerà però in un dato ambito territoriale un coordinamento
delle iniziative, e per questo sembrano specificamente indicate le
Province. Abbiamo già detto che problema aperto è se ciò possa e debba
essere già funzione propria della Provincia (determinata da legge dello
Stato) o debba fondarsi sulla delega della Regione.
La Regione potrà poi delegare la gestione di determinati tipi di
scuole e corsi professionali a Province e Comuni; e particolare delega
potrà essere data alle Province per l'istruzione professionale
nell'agricoltura.
Questa materia, della posizione della Regione e degli Enti
territoriali minori in rapporto all'istruzione artigiana e professionale,
merita di essere ampiamente discussa e approfondita, anche nei rapporti e
nelle linee di confine con quella istruzione che rientra nella competenza
dello Stato.
E si noti ancora che l'istruzione artigiana e professionale è tra
quelle materie per cui, a norma dell'art. 9, secondo comma, della citata
legge n. 62, il Consiglio regionale può emettere leggi nei limiti dell'art. 117
della Costituzione, anche prima che per la singola materia sia stata
emanata la legge cornice, cioè la legge della Repubblica che contiene per
quella materia i principi fondamentali. Ciò, se da un lato sembra indicare
che si tratta di materie in cui i limiti della legislazione regionale sembrano
già abbastanza segnati (le altre sono le circoscrizioni comunali, fiere e
mercati, musei e biblioteche di Enti locali, caccia e pesca nelle acque
interne), per altro verso sembra importare una maggiore elasticità ;
135

g) Quanto all'urbanistica, esistono diversi livelli di piani, quello
regionale, quello comprensoriale, quello comunale; qui piú che la delega
opera, come abbiamo già detto, l'attribuzione diretta di funzioni proprie;
la Provincia deve avere una particolare posizione in rapporto al piano
comprensoriale;
h) Per il Turismo già abbiamo detto che si può ancora individuare
una funzione propria delle Province, che si esplichi nell'Ente Provinciale
per il Turismo, nell'ambito di un interesse locale. Accanto a questa
attività propria, le Province (appunto disponendo dell'Ente Provinciale
del Turismo) possono essere ampiamente delegate per l'esercizio di
quelle funzioni che competono alla Regione, la quale potrà riservare ad
un proprio ufficio un puro compito di indirizzo, stimolo e
coordinamento;
i) Dei lavori pubblici di interesse regionale già abbiamo detto che
varia può essere la gamma delle deleghe e dell'utilizzazione di uffici
tecnici provinciali e comunali;
l) Della caccia e pesca abbiamo già detto che è bene che esse siano
di competenza regionale; impostate regionalmente le determinazioni col
relativo potere di ordinanza, può essere per l'esplicazione delle funzioni
largamente usata la delega alle Province;
m) Per la navigazione e i porti lacuali può dirsi che resteranno, per
un verso, competenze specifiche dei Comuni, per altro potrà
determinarsi la competenza amministrativa regionale, in parte delegabile;
n) Per le acque minerali e termali le competenze amministrative
della Regione dovranno essere coordinate con quelle del Ministero della
Sanità; per le cave e torbiere (salve ulteriori determinazioni che
dovranno essere riservate alle leggi regionali) spetteranno alla Regione i
provvedimenti di cui all'art. 45 della legge mineraria (R. D. 29 luglio
1927, n. 1443). Potranno essere ammesse specifiche deleghe di oggetto
delimitato;
o) La materia dell'agricoltura e foreste e quella dell'artigianato
rientrano in quel campo di attività economiche che oggi richiedono
interventi nel quadro di un piano. La competenza amministrativa della
Regione, la competenza propria delle Province e dei Comuni e, per altro
verso, la delegabilità di funzioni della Regione a Province e Comuni,
vanno inserite in questo quadro d'insieme che richiede una vasta
impostazione dal punto di vista della programmazione.
Notiamo ancora in generale che qui, per le varie funzioni,
abbiamo parlato soprattutto di delega a Province e Comuni. Riteniamo
infatti che l'utilizzazione degli uffici degli Enti locali da parte della
Regione debba avere un'applicazione piú circoscritta e quasi una
funzione complementare e subordinata. La delega risponde meglio
all'autonomia degli Enti locali, mentre d'altra parte il valersi degli uffici
di questi da parte della Regione crea delicati problemi di rapporti tra gli
Enti e coi loro uffici.
10. - II quadro che abbiamo prospettato, sia pure con
determinazioni schematiche, del complesso delle funzioni, che dovranno
essere proprie delle Province e di quelle che alle Province potranno o
dovranno essere delegate, approfondisce l'impostazione, che vi abbiamo
premessa, della posizione viva della Provincia nella Regione.
136

Il quadro viene, per altro verso, integrato dal sistema dei controlli, previsti
dalla Costituzione, esercitati da un organo della Regione nei confronti di Province e
Comuni; controllo di legittimità, limitato controllo di merito nella forma di richiesta
motivata agli Enti deliberanti di riesaminare le loro deliberazioni.
L'ampia materia dei controlli (che ha già formato oggetto di studio da parte
di un gruppo della Commissione nominata dal Consiglio dell'Unione) potrebbe
formare un tema di relazione a sè. Essa, comunque, qualifica piú i rapporti
Regione-Enti locali ed il vasto tema delle autonomie, che non il tema generale della
posizione della Provincia nell'ordinamento regionale, che è soprattutto qualificato
dalle funzioni della Provincia, in rapporto alla sua qualità di Ente autonomo. E cosí
non possiamo affrontare l'ampio problema circa la trasformazione di struttura
dell'amministrazione dello Stato che dovrà procedere di pari passo con l'istituzione
delle Regioni; per un verso occorrerà una riduzione di uffici e di strutture in
rapporto a quelle materie che sono di competenza della Regione, per altro verso
anche per le funzioni dello Stato dovrà attuarsi radicalmente quel decentramento
autentico negli organi periferici dell'Amministrazione, che l'art. 5 della Costituzione
enuncia come principio generale accanto al riconoscimento delle autonomie.
La presente relazione generale, nel suo oggetto, individuato circa le funzioni
delle Province nell'ordinamento regionale, presenta sulla materia una vasta
panoramica, che offre ampio tema al dibattito, il quale dovrà poi determinarsi su
punti specifici che sono stati scelti come temi speciali per questa Assemblea.
Una organica legislazione per l'ordinamento
statuito dalla costituzione.
Dobbiamo constatare con compiacimento che la nostra voce trova sempre
maggiore eco e considerazione presso il Parlamento ed il Governo: la relazione di
maggioranza (dell'on. Mattarella sullo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'Interno per l'esercizio 1963-64 ha fatto propri i concetti da noi già altre volte
enunciati, che stanno a base di questa relazione, con espresso richiamo alle
indicazioni dell'Unione delle Province; e il Ministro dell'Interno, On. Rumor, ha
accolto come raccomandazione un ordine del giorno dell'On. Maulini, che
impegnava il Governo a garantire la presenza dell'A.N.C.I. e dell'U.P.I. in seno alle
Commissioni di studio per le riforme relative alla struttura degli Enti ed alla
Finanza Locale.
L'approfondimento dei temi che ci siamo proposti, attraverso le discussioni
di questa nostra Assemblea, recherà il concorso di un contributo determinante a
quella organica legislazione che dovrà pienamente realizzare l'ordinamento statuito
dalla Costituzione.
GIUSEPPE GROSSO
Prof. GIUSEPPE GROSSO, presidente dell'Unione delle Province d'Italia e
della Amministrazione Provinciale di Torino.
137

La XXI Assemblea dell'Unione delle Province d'Italia
A norma dello statuto dell'Unione,
che la prevede a ogni biennio,
l'Assemblea dell'Unione delle Province
Italiane si è tenuta nell'ospitale
Palermo. Con il concorso di gran
numero di rappresentanti, i lavori
hanno occupato i giorni dal 10 al 13
novembre, per lo svolgimento delle
numerose relazioni: quella del
Consiglio direttivo e le altre su vari e
interessanti temi, vitali per la pubblica
Amministrazione.
A conclusione del dibattito ad alto
livello, si è approvato il seguente
ordine del giorno:
« In relazione agli impegni che le
diverse forze politiche italiane hanno
assunto per l'attuazione
dell'ordinamento regionale, attuazione
che è sempre stata auspicata e viene
sentita dalle Province come la
realizzazione dell'ordine costituzionale
delle autonomie nel quale la Provincia
è uno dei caposaldi ; in rapporto alla
prospettiva esigenza di una organica
politica di programmazione; con
riferimento all'ormai indilazionabile
realizzazione dell'ordinamento dello
Stato italiano nella sua struttura
pluralistica, prevista dalla Costituzione
repubblicana; la XXI Assemblea delle
Province d'Italia riafferma la validità di
un'organizzazione degli enti locali alla
luce del dettato costituzionale e delle
crescenti, insopprimibili esigenze di
autonomia delle Regioni, Province e
Comuni, nel quadro del
consolidamento delle istituzioni
democratiche e nella prospettiva di un
armonico e moderno sviluppo
dell'intera società; conviene sul ruolo
degli enti locali nella fase di
elaborazione ed esecuzione della
politica di piano, in modo che tale
politica si sostanzi continuamente
dell'apporto responsabile delle forze
che rappresentano la intelaiatura
essenziale della democrazia italiana;
invita il futuro Governo a predisporre,
come condizione essenziale per la
compiuta realizzazione dell'
ordinamento regionale, i relativi
provvedimenti legislativi,
nonché le norme sulla finanza locale e
sui compiti della Regione, delle
Province e dei Comuni. La XXI
Assemblea delle Province d'Italia, nella
consapevolezza dell'eccezionale
momento politico che si sta
attraversando, nell'intento di portare il
proprio contributo alla realizzazione di
una politica di pace e di progresso,
impegna il nuovo Consiglio direttivo a
formulare, sulla base delle relazioni e
della discussione ed in armonia con i
principi sopraesposti, i documenti
conclusivi che possano consentire una
efficace azione da svolgere affinché le
esigenze che provengono dagli
amministratori delle Province italiane
trovino accoglimento in sede di
elaborazione legislativa e di attuazione
amministrativa del nuovo ordinamento
pluralistico dello Stato italiano».
II nuovo Consiglio Direttivo è
risultato così composto:
Ing. Borsanti (Lucca), ing.
Carpeggiani (Ferrara), avv. Casati
(Milano), avv. Cattanei (Genova), dott.
Delise (Trieste), ing. Drago (Catania),
avv. Ferrara (Catanzaro), dott.
Gabbuggiani (Firenze), prof. Gava
(Napoli), prof. Grosso (Torino), prof.
Lazzeroni (Siena), prof. Meloni
(Cagliari), dott. Signorello (Roma),
prof. Torrigiani (Livorno), avv.
Vergine (Lecce), Revisori dei conti
effettivi sono stati eletti: prof.
Ramazzotti (Ascoli Piceno), dott.
Vighi (Bologna). Revisori supplenti :
Scaramucci ( Perugia ), avvocato
Zampini (Campobasso).
Per l'importanza del tema, per la
sapienza della sua trattazione e per
omaggio all'Unione e al prof. Grosso,
ci è gradito di riprodurre di
quest'ultimo la relazione, ricavandola
dall'opuscolo ufficiale, che l'ha
raccolta a cura della stessa Unione. Tra
i resoconti piú autorevoli
dell'Assemblea segnaliamo quello di
Salvatore Frosina, apparso nel n. 23 ( 1
dic. ) di « Nuova Rassegna di
Legislazione, Dottrina e
Giurisprudenza », diretta da P. L.
Noccioli.
138

Nuove ricerche e documenti inediti
per la Città di Foggia
(Continuazione dal n.ro precedente e fine)
2. IL GOVERNO ED IL REGGIMENTO DELLA UNIVERSITÀ
NEI SECOLI XV-XIX
L'esame del volume «Capitoli e statuti della Città di Foggia » fornisce lo
spunto per tratteggiare un profilo delle vicende dell'amministrazione comunale
foggiana dal Quattrocento all'Ottocento.
Sino alla seconda metà del secolo XV la Città fu retta da un governo del
tutto popolare. Questo, difatti, era eletto da tutti i cittadini capi di famiglia,
radunati per sonum campanae, in « publico, aperto e general parlamento ». Analoga
riunione si aveva ogni volta che era necessario decidere su cose di gran momento
per tutto il corpo cittadino, e, spesso, « per la inclinazione poco moderata, anzi
insolente del Ceto popolare, il quale in simili incontri, non la cede a Civile » il
parlamento era caratterizzato da disordini e degenerava in rissa 20.
Nell'ottobre 1496, morto, senza eredi diretti, Ferdinando II d'Aragona, il
regno di Napoli passò a suo zio Federico. Correvano giorni difficili per la
monarchia aragonese, che solo qualche tempo prima,e con l'aiuto delle milizie
spagnole, era rientrata in Napoli, donde si era dovuta allontanare alla discesa di
Carlo VIII. Minacciato nel possesso del regno dalle mire del successore di
questi, Federico cominciò a prepararsi al nuovo conflitto. Il 4 ottobre del 1498
venne a Foggia la Città lo accolse solennemente sotto il pallio di broccato e,
presmte tutto il clero, lo scortò sino alla Cattedrale.
Il Sovrano, assieme alla moglie Isabella, soggiornò a lungo in Foggia.
dimorando nel palazzo di Carlo d'Angiò 21. Durante la sua perma-
139

nenza, alcuni foggiani attuarono nei suoi confronti un'opera di persuasione,
tendente ad ottenere una nuova forma di governo per la Città. E l'anno
successivo Federico, interessato, in quei tempi calamitosi per il regno e per la sua
casata, a tenere strettamente fedele una città quale Foggia, dominio regio e centro
economico e strategico di primaria importanza, approvò i capitoli sulla riforma di
governo, preparati dall'Università, ed il 10 marzo spedí l'apposito privilegio. In
virtú di esso, l'amministrazione cittadina era affidata a 24 persone, nominate a
vita e formanti il Reggimento o Consiglio.
Questo organismo sceglieva tra i suoi componenti alcuni degli ufficiali del
potere esecutivo, quali il mastrogiurato, il percettore e quattro eletti, e, al di fuori
del suo seno, il credenziere, il sindaco, il giudice annale ed il catapano. Tutti, ad
eccezione di quest'ultimo che durava in carica solo quattro mesi, occupavano il
loro ufficio per un anno. Il Capitano regio o il suo luogotenente doveva
presenziare ogni riunione consiliare, pena la nullità delle decisioni adottate.
I capitoli sulla riforma rivoluzionarono completamente l'assetto pubblico
dell'Università, che d'un colpo passava dal governo popolare nelle mani di
un'oligarchia aristocratica.In effetti, essi avevano riscosso il plauso generale nel
pubblico parlamento ed incontrato il favore del popolo, poiché a questo era stato
lasciato intendere che la progettata riforma non l'avrebbe reso estraneo
all'amministrazione della cosa pubblica. Inoltre, per presentare la novità in
maniera accettabile, fra i Reggimentari, per lo piú scelti da famiglie cospicue per
nobiltà e censo, erano stati inclusi alcuni soggetti provenienti dalla classe
artigianale: pochi, invero, appena 4 su 24 22.
In realtà, da allora la partecipazione popolare al governo della città fu nulla
ed i Reggimentari divennero una casta chiusa. Quando qualcuno di essi, per un
qualsiasi motivo, lasciava libera la piazza nel Consiglio, la surrogazione si aveva
con altro membro della sua stessa famiglia, e, solo allorché ciò non era possibile,
si ammetteva l'accesso al Reggimento di un homo novus, in possesso delle qualità
ritenute necessarie, e che offrisse certe garanzie 23.
I discendenti dei primi Reggimentari si resero detentori di un'autorità
piena, fondata piú sull'acquiscenza del popolo che sulla lettera del privilegio
fridericiano, che, d'altronde, provvedevano a riformare, appena era loro possibile.
Questo, già si è detto, stabiliva che essi potevano essere eletti alle maggiori
cariche dell'Università, ma erano tassativamente esclusi da altre, spettanti di
diritto ai rimanenti cittadini. Ma i Reggimentari abolirono la figura del
credenziere, istituzionalmente destinato alla funzione di controllo del percettore,
o cassiere
140

dell'Università, che era una creatura del Consiglio, ed avocarono al loro collegio
la facoltà di scegliere in se stesso quelli ufficiali che, per legge, dovevano
essergli estranei.
Nel 1503, risolta la grande contesa tra Ferdinando il Cattolico e Luigi
XII a favore della Spagna, le cui truppe, il 14 maggio, entravano in Napoli,
Foggia, che aveva patito l'assedio dell'esercito del Nemours, subito chiedeva a
Consalvo Ferrante la conferma di tutti i privilegi, capitoli e grazie sino ad allora
godute.
La conferma fu ottenuta l'1 maggio 1504, ma il Viceré e Capitano del
Regno non concedeva il placet per la parte riguardante il Reggimento, ed
ordinava soltanto « Gubernator Provintialis se informet, et opportune
provideat ».
L'indagine del capo della provincia dovette avere come risultato la
riconsegna al popolo foggiano del potere di elezione dei suoi governanti. I
documenti a disposizione non attestano questo nuovo capovolgimento
politico, ma certamente esso avvenne. Sull'argomento, purtroppo, nessuna luce
può ricavarsi dai capitoli concessi nel 1507 da Ferdinando, dopo una sua visita
a Foggia, in ricompensa della fedeltà prestata alle sue armi. Ciò, peraltro,
induce a credere che una decisione sul governo cittadino si sia avuta prima del
1507.
Ma tra le varie prerogative cittadine, per le quali fu chiesta ed ottenuta la
convalida da Carlo V, nel 1533 appare quella attinente al diritto di nomina di
tutti gli ufficiali pubblici dell'Università (Praeterea quod dicta Universitas consiliarios
Magistrum Iuratum, reliquosque Officiales ad libitum iuxta solitum et stilum antiquum
eligere possit, qui Consiliarii ex dicta Terra oriundi sint) : non può concludersi se
non che Foggia, dopo il 1504 e sino al 1533 almeno, riebbe l'antica facoltà della
scelta diretta dei propri governanti 24. In seguito, e per piú di un secolo, i
Reggimentari, arrogandosi poteri assoluti, si sottrassero nuovamente ad ogni
possibilità di designazione democratica.
L'amministrazione cittadina s'istradò lungo i binari della consuetudine. Ogni
anno, il 15 agosto, il Reggimento eleggeva il nuovo governo. Al mastrogiurato
uscente, e, in mancanza, agli eletti, spettava l’ius nominandi : quando i
«terminanti » volevano sottrarsi a tale incombenza, invece di fare il nome dei
successori, indicavano quello di un. Santo. L'elezione si teneva in vari giorni
nella Camera detta del Consiglio del Palazzo della Regia Corte (sito a mano
destra della Porta Grande, e confinante con la Casa dei Padri Teatini) alla
presenza di un ufficiale regio, che prima fu il Capitano, e poi il Governatore.
Si votava prima per il mastrogiurato, o magistrato, e dopo, man mano.
per il Capo eletto, secondo, terzo, quarto eletto e percettore.
141

L'anno degli «attuali» del nuovo governo iniziava l'1 settembre, giorno in cui
ricevevano il possesso della carica con l'assistenza di una autorità regia della
provincia e con l'intervento di vari testimoni.
Al nuovo mastrogiurato si consegnavano da quello uscente due suggelli
dell'Università, uno grosso ed uno piccolo, scolpiti con le armi cittadine: in
mezzo ed in basso un rivolo d'acqua e del fuoco, al di sopra una corona, da un
lato S. Guglielmo, dall'altro S. Pellegrino, e tutto intorno la scritta « Universa
Civitas Fidelissima Civitatis Fogiae ». Gli venivano, inoltre, affidate le chiavi della
città, solitamente tre (la prima detta di Porta Grande, la seconda di Porta Reale, la
terza di Porta di Troia), quella del Tesoro dei Santi Protettori, e, infine, il Libro
Rosso, con le « costituzioni, ordinationi e capitolationi, con le quali se regula e
vive detta Università ». Nei giorni seguenti, il nuovo governo si riuniva « per
trattare cose in servizio d'Iddio, e della Beatissima Vergine, poi del Re N. S., e
finalmente per utile del pubblico », e provvedere alla nomina del Portolano, dei
Governatori o mastri della Cappella della Beatissima Vergine dell'Iconavetere, del
Monte di Pietà, dell'Ospedale, e dell'Archivario Comunale 25.
Nel periodo che intercorreva tra l'elezione del nuovo governo e la sua
entrata in carica (15 agosto-1 settembre), bisognava necessariamente dare in fitto
le varie gabelle, essendo essenziale per i nuovi amministratori poter fare
assegnamento, fin dall'inizio, su alcune somme per soddisfare la R. Corte ed i vari
pesi fiscalari, istrumentari e forzosi. A tal fine si emanavano bandi per tutta la
città, ed il giorno fissato l'aggiudicazione avveniva ad estinto di candela. Quando
le offerte dei partecipanti alla gara per l'affitto non erano ritenute sufficienti, la
gabella non era data in fitto, ma restava in demanio, ed alla sua esazione
provvedeva la stessa Università.
Le gabelle piú antiche erano la porta, poi la piazza, la catapania, la bagliva,
la bolletta, e quella del vino, carne e forno.
Nel corso degli anni qualcuna di esse fu abolita, come quella della carne,
soppressa nel 1696, altre ne furono create, ex novo, o per separazione delle piú
antiche, come quella del pane grosso ed i vari ius del timonaggio, zecca, tinazzi,
portolania, ecc. La gabella piú sicura, non soggetta a minorazione come le altre,
era quella della farina, che si riscuoteva in dies e tertiatim, ed era pagata, in
sostanza, da tutti coloro che prendevano il pane a minuto presso i pubblici
panettieri (« di squarcio »), e dai massari di campo che seminavano meno di 50
versure di terreno, sia dentro che fuori il distretto cittadino; la riscossione di tutte
le altre gabelle, in generale, avveniva in maggio, luglio ed agosto. Altre forme di
gabelle, per lo piú, però, limitate nel
142

tempo, e del cui affitto beneficiava non l'Università, ma il mastrogiurato pro
tempore, quale mastro di fiera, erano il rotolo, la porta, la Guardia ed il gioco.
Giustiniano Freda, mastrogiurato nel 1671, rinunciò, a favore dell'Università, agli
emolumenti derivanti dall'esercizio della giurisdizione in tempo di fiera, e volle
che la memoria del suo beneficio rimanesse fissata in una lapide murata sotto la
balaustra del Palazzo della Regia Corte. Ma i suoi successori al governo cittadino
furono di diverso avviso ed ottennero dal Governatore della Dogana Vincenzo
Didman che la lapide fosse tolta e distrutta.
Soggetti alle gabelle di Foggia erano non soltanto i cittadini, ma anche i
forestieri, ancorché privilegiati. Gli stessi napoletani, esenti da ogni dazio quando
la merce ingabellata dall'Università foggiana serviva per il loro consumo, non
godevano franchigia, quando, invece, la negoziavano (ratione industriae et
mercaturae): tanto per l'arresto generale della R. Camera della Sommaria del 3
giugno 1549, confermato sostanzialmente il 18 giugno 1682 26.
Fino al XVII secolo nessun fatto di rilievo distinse l'amministrazione
dell'Università di Foggia, fossilizzata nei criteri stabiliti nel secolo XV, tranne che
le lamentele. ognora ricorrenti, dei cittadini per gli abusi di cui si rendevano
colpevoli i Reggimentari. Nel 1632, al tempo del Reggente Tappia, la revisione
dei conti dell'Università, per gli ultimi 10 anni, fu affidata al dottor Domenico de
Santis, e questi lasciò intendere molto chiaramente che la città, a causa della sua
deplorevole forma di governo, non sarebbe stata mai bene amministrata 27.
Qualche anno dopo. nel 1639, regnando la discordia in Foggia, alcuni
cittadini ricorsero in Collaterale. Il Reggente Ettore Capecelatro, marchese di
Torella, inviato quale Commissario, credette di quietare gli animi aumentando le
piazze dei Reggimentari o Decurioni da 24 a 30 28. La riforma, però, non sortì
alcun effetto. Nell'agosto del 1642 si ebbe un altro ricorso firmato da molti
cittadini, che si dolevano dell'opprimente imposizione fiscale cui soggiacevano, e
chiedevano non una superficiale modifica della forma di governo cittadino, ma la
totale abolizione del Reggimento ed il ritorno all'antica amministrazione
popolare. Fra le varie centinaia di cittadini firmatari comparivano anche nove
Reggimentari « zelanti del pubblico bene, e non corrotti dal mal'esempio degli
altri ».
Al Preside della provincia, Tiberio Brancaccio, ed all'Uditore della
Dogana, Antonio de Pillo, incaricati di accertare la sussistenza del ricorso, fu resa
testimonianza da vari cittadini e da alcuni Reggimentari (de Rosa, Saggese, de
Turris, Falciglia e de Maio) sullo stato infelice dell'Università, e fu confermato
pienamente quanto era stato
143

esposto nel memoriale Fu riunita allora, a cura dell'Uditore doganale, un
pubblico parlamento in cui venne trattata la riforma del governo ed in un altro
successivo si elessero i vari ufficiali. Ma gli antichi Reggimentari, forti dei loro
privilegi, impugnarono di nullità tutto l'operato dell'Uditore, e chiesero al
Collaterale di riconoscere per legittimo il governo da essi eletto. Il 10 ottobre
1642 il Collaterale decise nel senso desiderato dal Reggimento, con riserva, però,
di emettere decreto sulla forma di governo, dopo informazione piú accurata. Di li
a poco, riusciti i Decurioni a tirare dalla loro parte il Preside provinciale,
ottennero che questi facesse presente a Napoli di aver riportato la pace nella città
e, a riprova della cosa, rimettesse un foglio del « figurato aggiustamento »,
sottoscritto da 8 Reggimentari e da 4 cittadini.
I termini dell'accordo fra le due parti litiganti, racchiusi in 10 capitoli,
furono sottoposti per l'approvazione all'esame del Collaterale.
Il nuovo Reggimento sarebbe stato di 36 membri. I 12 soggetti aggregati
al Consiglio sarebbero stati scelti in pubblico parlamento, da almeno 50 cittadini,
fra 36 persone nominate dai Reggimentari. La surrogazione di questi ultimi, in
caso di morte, assenza, impedimento o rinuncia, toccava ai cittadini, ma questi
designavano il surrogante sulla base di una terna di nomi che i Reggimentari
rimasti avrebbero rimesso, per ognuna delle piazze vacanti, al Preside provinciale.
Al governo in carica si confermava il diritto di scegliere i successori, finito
l'anno della propria amministrazione; ai cittadini, ed esclusivamente, quello di
nominare ogni 2 settembre, alla presenza del Governatore, 2 razionali per la
revisione dei conti della passata gestione. I 2 razionali non potevano essere scelti
fra i Reggimentari, i quali non avevano alcuna ingerenza nella loro nomina,
rimanendo, peraltro, loro anche vietato di intervenirvi. Il governo dell'anno,
eletto dagli antichi Reggimentari e composto da Adriano Brancia, Cola Francesco
Scarnesa, Orazio Saggese, Francesco Serena, Francesco de Iulianis e Berardino
Belvedere, avrebbe continuato legittimamente la sua amministrazione, fino
all'agosto del 1643, nel qual tempo si sarebbe proceduto a nuova elezione da
parte del Consiglio, ormai integrato.
Ma il Collaterale, con decreto del 19 novembre 1642, non approvò di
questi capitoli se non le parti riguardati i razionali. Quanto ai Reggimentari, stabilí
che non fossero 36, ma prescrisse: Augeatur numerus illorum de regimine, usque ad
quadraginta, et propterea sexdecim additi eligantur per totam Universitatem, convocato
Consilio, cum interventu tamen Ministri Regii, destinandi per praefatum Illustrissimum et
Exellentissimum Dominum, ex quibus quadraginta, adveniente prima die mensis
septembris eligi debeat Magister luratus, Electi, ac
144

Perceptor, iuxta stilum hactenus observatum, exclusis tamen debitoribus dictae
Universitatis, significatis, vel qui non reddiderunt computa earum administrationum, vel
aliter impeditis, servata forma Regiae Pragmaticae, et sic continuari debeat quolibet anno
in futurum, et quando defecerit unus de dicto numero de Regimine, nominentur per totam
Universitatem tres, quam nominationem transmittere habeant ad Excellentissimum
Dominum, sive Spectabilem Regentem Commissarium Provinciae, vel alium per S. E.
destinandum, ex quibus debeat eligi unus in locum deficientis. Insuper Rationales,
providendis computis dictorum Administratorum, eligantur per totam Universitatem,
convocato Consilio, et eligantur extra , numerum illorum de Regimine 29.
L'anno seguente, nel luglio, i cittadini fecero istanza perché il decreto del
Collaterale avesse attuazione. Il Reggente Capecelatro, incaricato dell'accesso in
Foggia, ordinò che l'attuale Consiglio di 24 Reggimentari amministrasse sino ad
agosto. Ma i Reggimentari non desideravano la riforma, e denunciarono
l'accordo concluso con i cittadini, pretendendo il mantenimento dello statu quo.
Riproposta la causa nel Collaterale, e da questo confermato il decreto del
novembre 1642, il Capecelatro, fu inviato a Foggia per curarne l'esecuzione. In
un pubblico parlamento del 14 gennaio 1644 si votò a scrutinio segreto per i
nuovi Reggimentari, i cui nomi erano stati indicati dal Reggente Commissario.
Questi ricevette nelle sue mani anche i suffragi. Rimasero eletti 15 nuovi soggetti
che uniti quelli già in carica formarono un Consiglio di 36 membri 30. La
mancanza di persone idonee impedí per allora di ricoprire tutte le 40 piazze 31, ed
il Capecelatro, nel tempo stesso che disponeva la stretta osservanza del decreto
del Collaterale, si riservava di provvedere al completamento del Consiglio
dell'Università.
Ma, terminato l'accesso del Reggente Commissario, fu ripreso
vigorosamente il solito andazzo: il Reggimento non provvedeva al rimpiazzo
delle sedi vacanti, lasciando scoperti i posti resisi liberi per morte o per altri
motivi. Nel 1645 il Reggimento si ridusse a 30 membri 32 e solo 3 anni dopo era
già ritornato all'antica composizione di 24 persone 33. In base al dettato del
decreto del 1642, si sarebbe dovuto provvedere alla surrogazione in pubblico
parlamento, ma i Reggimentari, gelosi delle loro prerogative, che reputavano lese
dalle decisioni del Collaterale, proposero di incaricare del rimpiazzo non tutti i
cittadini, ma il Presidente di R. Camera e Governatore della Dogana di allora, il
Conte de Mola. Ma il Tribunale napoletano dissentì apertamente, impose di
tenersi in Foggia la pubblica elezione, e questa si svolse regolarmente con la
partecipazione di 135 cittadini.
145

Purtroppo, negli anni seguenti, il decreto del Collaterale cadde nel
dimenticatoio ed i Reggimentari poterono manipolare a loro piacimento
l'importante operazione del rimpiazzo. Si continuò ad indire il pubblico
parlamento per l'occasione, ed in esso i cittadini intervenienti votarono per i
nomi preordinati dal Reggimento, ma all'autorità regia, sottratta la possibilità
dell'esame preventivo dei soggetti preposti, non restò altro potere che quello
della ratifica dell'elezione.
Quanto ai Razionali, il Consiglio dell'Università, tradendo la norma, riuscí
a porre sotto il suo stretto controllo la loro nomina: i cittadini furono facoltati a
scegliere i due ufficiali fra quattro soggetti abusivamente loro imposti.
La situazione conservò questi caratteri sino alla fine del XVII secolo, e
non subí scosse neppure al tempo della rivolta di Sabato Pastore, che fece
rivivere in Foggia lo spirito di Masaniello nel febbraio del 1648, e trovò vigorose
radici nel malcontento popolare 34. La cattiva amministrazione, punteggiata da
abusi che aumentavano con il passare degli anni, rese sempre piú solidali tra loro
i vari Reggimentari, che arrivarono al punto di « ripartir fra loro quel che
avanzava del pubblico peculio », e di pretendere, in segno di nobiltà, un posto
separato perfino in Chiesa 35.
Un documento del 1696 illustra a sufficienza alcuni lati del malcostume
regnante nell'amministrazione foggiana, che possono riassumersi brevemente
cosí : il 15 agosto si eleggevano soggetti inabili « che tengono bisogno piuttosto
di essere governati, che governare un publico » ; fra i consiliari elettori si
ammettevano debitori e litiganti con l'Università, per legge privi di voce attiva e
passiva; nell'elezione dei magistrati la vacanza dei cinque e dei tre anni non
veniva rispettata, e l'Università era governata « a mero capriccio » di pochi
Reggimentari eletti con i voti dei loro stessi parenti; finita l'amministrazione, i
governanti non davano conti, né i loro successori se ne curavano, e i Consiliarii, «
usandosi convenienza l'un l'altro », e contro la prammatica V de administratione
Universitatum, eleggevano persone che mai avevano ricevuto liberatoria per le
precedenti gestioni 36.
Ed ecco quanto si legge in una relazione del 20 luglio del 1697 del
Governatore doganale Andrea Guerrero de Torres al Presidente Sierra della
Sommaria: « ... s'è conosciuto che tutti i detti disordini vengono cagionati dalla
mala administratione del governo del Mastro Giurato di detta Città, il quale si
elegge ogni anno dalli 30 Decurioni, seu Consiliarii di essa, per li quali da mano in
mano passa detta administratione, dandosi tra di loro medesimi li conti, e con ciò
l'entrate non vengono governate con quella rettitudine si deve, tanto piú che
detto
146

offizio di Mastro Giurato si vede riuscire in persone giovani, et inesperte nel
governare e con detto impiego se li somministra il modo di poter vivere in
pregiudizio de’ poveri, quali esclamano che l'entrate sono avanzate alli pesi, e non
se ne vede nissuno sollievo, quando si potrebbe levare qualche gabella ... » 37.
La discordia fra cittadini e Reggimentari rimase, insanabile, allo stato
latente fino al 1704, quando sfociò in una nuova lite, che rese necessaria, qualche
tempo dopo, la venuta a Foggia del Reggente Gennaro d'Andrea, che, con vari
decreti, cercò di sanare la situazione, ma inutilmente 38.
Nel gennaio del 1705 varie centinaia di cittadini ricorsero per l'ennesima
volta in Collaterale, chiedendo la revisione dei conti comunali degli ultimi anni, e,
vecchia aspirazione, la trasformazione della odierna forma di governo cittadino.
Al Presidente Governatore della Dogana pervenne l'ordine di far
esaminare i bilanci esibiti dagli amministratori di Foggia negli ultimi dieci anni, e
di affidare a persona sicura la cassa del peculio universale 39 Nessun
provvedimento circa la forma di governo fu emesso, ma il Collaterale rinviò la
sua decisione a dopo sentite le parti in lite.
L'esame dei conti di cinque anni (settembre 1698-agosto 1703) portò alla
spedizione di significatorie per circa 4000 ducati, mentre i Reggimentari furono «
quasi tutti inquisiti di mala administratione, e con istanza fiscale di essere amossi
dalle loro piazze, e significati già debitori » 40.
Creatasi questa situazione, ne derivò come conseguenza che i governanti
dell'Università non furono piú tratti dai soli Reggimentari, né a questi ultimi solo
spettò la nomina degli amministratori annuali. Ed, infatti, prima a cura del
Collaterale e poi del Viceré Cardinale Grimani, i governi pro tempore, fino al
1710, furono costituiti anche da persone estranee al Reggimento, talvolta
forestiere, ed elette persino da semplici cittadini 41.
Dal 1711 in poi, per il dispaccio del Viceré del 19 settembre, le elezioni del
governo, invece, si svolsero, in generali parlamenti, convocati, secondo l'antico
costume, con tre bandi pubblicati in tre giorni festivi, e previo ordine del
Reggente Commissario del tempo per la lite vertente in Collaterale fra cittadini e
Reggimento 42.
In pratica, per circa quindici anni queste elezioni in Foggia furono
commesse al severo controllo delle massime autorità regie locali, al Presidente o
all'Uditore della Dogana, e al Governatore e giudice della città. In questo periodo
ai nuovi governi il possesso della carica non fu piú dato dagli amministratori «
terminanti », ma da una delle
147

dette autorità, delegate dal Commissario della lite, che per vari anni fu il Reggente
Tommaso Mazzaccara, duca di Castelgaragnone 43.
Furono questi gli anni in cui l'intera cittadinanza cadde in preda alle
fazioni, mentre l'erario comunale, eccettuati brevi periodi distinti dall'opera di
oculati amministratori, come il Cuoci, continuò a precipitare sulla china del
deficit, aggravato sovente oltre misura dalle spese per la retribuzione dei
Commissari 44. Solo nel 1724, pendente ancora la lite annosa, fu condotto in
Foggia un tentativo di pacificazione degli animi, in cui si fecero notare il
marchese Michele Rullan, Presidente doganale, ed il padre gesuita G. Maria
Crivelli.
Il risultato fu che nel gennaio 1725 vari cittadini e Reggimentari
sottoscrissero questa proposta di riforma e la fecero tenere al Cardinale Altham,
nuovo Viceré, ed al duca Mazzaccara 45: « D. O. M. - Avendo l'esperienza
dimostrato che il presente sistema del governo di questo publico
provisionalmente introdotto, invece di togliere e distruggere gl'odi e rancori tra i
cittadini di questa Città di Foggia dalla nota lite cagionati, ha partorito effetti
totalmente contrari; perciò si è comunemente giudicato necessario stabilire il
seguente modo di vivere, e governare questa Città per prevenire non meno le
perniciose conseguenze, che li sovrastano, che per fondare una durevole, e
sincera concordia di questa Città, in cui principalmente consiste la felicità dei
cittadini, che la compongono, perché poi possa coll'aiuto divino, e de' SS.
Protettori di questa sudetta Città corroborarsi con autorità de' superiori la sua
fermezza e validità.
1) Devono eliggersi 50, o al piú 60 cittadini che si chiameranno Decurioni
che formeranno il publico Consiglio, e rappresenteranno il Comune della Città,
nell'elezione de’ quali si dovrà riguardare principalmente l'abiltà de' soggetti
eligendi, necessaria al buon governo del publico, e non già lo stato, e qualità di
essi; et in questa prima generale elezione solamente, si possino nel sudetto
numero ammettere cittadini legittimamente aggregati, restando per l'avvenire nel
loro vigore, e forza li Privilegi della Città, che restringono l'elezione a tal carica
nelli cittadini nativi et oriundi solamente.
2) Nel sudetto numero di 50 o 60 al piú eligendi poss'ammettersi ogni
ceto di persone a riserva del ceto della maestranza in sotto, mentre la persona che
sarà eletta in detto Conseglio, sincome non acquistarà qualità niuna per detta
carica di Decurione, cosí per contrario niuna qualità perderà, di quella la persona
tiene; quali Decurioni che compongono il publico Conseglio, o sia del Comune
tratteranno e risolveranno ogni maggiore affare della Città, senza che vi sia
bisogno di convocazione di publico parlamento, mentre ogni risoluzione che
uscirà,
148

e sarà fatta nel detto Consiglio di Decurioni, s'habia come se fusse publico, e
general parlamento, giacché detto Conseglio de' Decurioni deve rappresentare il
Comune, e publico della Città, nonostante qualsivoglia uso e decreto in contrario,
a quali formalmente rinunciano.
3) Che delli sudetti Decurioni si debbiano eliggere nelli quindici d'agosto
di ciaschedun anno non meno gl'annuali governanti, cioè mastro giurato, quattro
Eletti e Percettore, seu Cassiere dell'Università, che gli altri ufficiali dell'Università
eletti cioè li due governanti della Cappella della Santissima Vergine
dell'Iconavetere, principal Protettrice di questa Città, li due governatori del Sacro
Monte della Pietà (poiché l'altro, che sono tre, deve restare a continuare la sua
carica per altro anno, secondo la pia disposizione della Fondatrice di detto Sacro
Monte), e lì due governanti dell'Ospedale; giacché per l'officio di Portolano la
Città deve far nomina di tre Decurioni in Regia Camera, dalla quale si eligge uno.
In questo modo cioè ponessi in un sacchetto, o bussola tante cartelle continenti li
nomi di ciascun Decurione, quanti sono i Decurioni non impediti dalle Regie
Prammatiche per la voce passiva, ed estratte a sorte dodici di dette cartelle, che
contineranno li nuovi dodici officiali suddetti, eletti li di loro nomi, e descritti in
un foglio alla presenza di tutti dal Cancelliere, si bussolino dagli suddetti altri
Decurioni non usciti nell'estrazione, tutti dodici ad uno ad uno per Mastro
Giurato, e si descriverà il numero dei voti affirmativi, che ciascuno averà, perché
quello averà maggior numero affirmativi resti Mastro Giurato; di poi si bussolino
li restanti undici per Percettore dello stesso modo, e quello averrà piú voti
affirmativi resti Percettore, cossì gli quattro eletti li governatori suddetti, e cossì
continuarsi anno per anno; e fatta l'elezione di detti officiali, dagl'annuali
governatori poi eligersi due Catapani del ceto della Maestranza per assistere, et
invigilare per lo giusto peso, e misura de' comestibili, perché non siano in quello
li cittadini aggravati, e ritrovando mancanza nelli venditori di detti comestibili,
esigersi le pene, da dvidersi, mità a beneficio di detti Catapani, e l'altra mità a
beneficio della Venerabile Cappella dei SS. Guglielmo e Pellegrino, Protettori
anche di questa Città.
4) Che nel caso di morte, o lung'assenza, o altro impedimento, per cui
venisse a mancare qualche piazza d'essi Decurioni, in tal caso, si debbia quella
provedere, con nominarsi e proporsi dall'attual Mastro Giurato pro tempore in
pieno Conseglio tre soggetti abili ad esercitar detta carica come sopra coll'istesso
riguardo all'abiltà personale da ogni ceto di persone, e di quelli eligersi da essi
Decurioni uno per supplire detta piazza vacata, acciò resti sempre pieno il detto
numero di De-
149

curioni per magior servizio di Dio, del Re N. S., e del publico, rimettendo il
tutto, ed ogn'altra providenza, alla rettitudine, e giustizia del Regio Ministro, che
sarà deputato a tal'affare. Foggia li 2 gennaro 1725 ».
Il progetto, che voleva significare il superamento dei motivi della discordia
tra cittadini e Reggimento, e modificava sensibilmente l'assetto amministrativo
foggiano, ottenne l'approvazione del Collaterale.
Il Marchese Rullan compilò una lista dei soggetti idonei per il
Decurionato, ed in essa si scelsero sessanta persone d'ogni classe, cui il 16
novembre 1726 furono spediti gli ordini per le patenti. Per iniziativa di Saverio
Coda, e volendosi eliminare ogni causa di attrito, il Rullan divise l'accresciuto
Decurionato in tre ordini o ceti. Nel primo incluse gli antichi Reggimentari, i figli
dei Reggimentari morti, i dottori ed altri gentiluomini; nel secondo situò i medici,
i massari di campo ed i mercanti; nel terzo i notai ed altre persone dello stesso
grado.
Benché questa ripartizione fosse approvata, nel marzo 1727, dal
Collaterale 46, non mancarono ricorsi di cittadini che lamentavano di essere stati
inclusi in un ordine diverso da quello loro spettante. Le cose arrivarono al punto
che il Conte di Hanach, con ordine del gennaio 1729, dovette vietare ai
Decurioni, ormai in causa fra loro, di scrivere o dare alle stampe memorie ed
altro sulla situazione dei tre ceti 47.
Per evitare altri inconvenienti, si adottò anche il criterio di nominare i
governi, scegliendone i membri fra tutti e tre i ceti. Nel 1726 e nel 1727, infatti, il
mastrogiurato ed i primi due eletti furono ricavati dal primo ceto, mentre dal
secondo e dal terzo ceto uscirono, rispettivamente, gli altri due 48
Il terremoto devastatore del 1731 fece placare, anche se solo per un
certo tempo, le discordie cittadine, giacché impose problemi di vita ben piú
pressanti di quelli derivanti dal puntiglio di voler appartenere a questo o a quel
ceto, e di possedere questa o quella piazza del Decurionato.
I creditori fiscalari ed istrumentari, a garanzia del loro avere, fecero
ordinare il sequestro delle rendite della città, divenuta una enorme materia, e
questo provvedimento fu revocato solo nel 1748. Durante tutto questo tempo,
l'autonomia cittadina subí una notevole minorazione: né il governo, né il
Decurionato poteva addivenire a mutamenti o a nuove nomine di ufficiali, senza
il beneplacito del Commissario, e a conservatore e cassiere del peculio universale
fu destinato il Percettore della Dogana.
Nessun mutamento strutturale interessò il governo di Foggia fino al
150

tempo della Repubblica napoletana. Allora anche il capoluogo della Capitanata
partecipò al movimento rinnovatore ed innalzò nelle sue piazze l'albero della
libertà. Il Palazzo civico fu saccheggiato, il Governatore scappò via.
Il 6 febbraio 1799; accompagnato dal deputato Giovanni Ricciardi, giunse
in Foggia il Commissario della Repubblica partenopea Zefiro Marone, che il
giorno successivo, da uno dei balconi del Palazzo Dogana, rendeva partecipe il
popolo, radunato in piazza, della avvenuta nomina dei civici amministratori. A
capo di questi non piú il mastrogiurato, ma un presidente, eletto in persona di
Ludovico Freda, distintosi per temperanza in quel periodo di semianarchia. Una
deputazione di 17 membri, in cui facevano bella mostra i nomi piú illustri della
città, sostituiva l'antico Reggimento. Altri ufficiali erano i 4 giudici di pace, il
tesoriere, i 4 grascieri e i 2 invigilatori della città -50.
Ma questa nuova amministrazione ebbe vita breve. Le truppe russe e
turche, sbarcate a Manfredonia con il Micheroux, occuparono presto Foggia e, si
tenne l'elezione di altri amministratori, denominati ancora una volta
mastrogiurato ed eletti.
Con Giuseppe Buonaparte, Foggia, come del resto tutte le altre Università
del Regno, ebbe una nuova amministrazione civica in virtú delle leggi dell'8
agosto e del 18 ottobre 1806. Il suo corpo rappresentativo assunse
definitivamente il nome di Decurionato. La novità di maggior rilievo fu che i
Decurioni erano scelti a sorte fra i proprietari aventi un certo censo ed almeno 21
anni di età, ed erano in numero strettamente proporzionale a quello degli
abitanti. La loro elezione avveniva in pubblico parlamento ad opera dei capi di
famiglia inclusi nel ruolo delle contribuzioni. Nel mese di maggio i Decurioni
eleggevano gli amministratori della città, il sindaco e due eletti (per essere tali
bisognava godere di una rendita maggiore di un terzo di quella necessaria per
accedere al Decurionato), e tutti gli altri ufficiali comunali.
Altri compiti precisi dei Decurioni, oltre alla elezione dei governanti,
erano: la proposta dei soggetti per i Consigli distrettuali e provinciali, l'elezione
dei deputati per la revisione dei conti e la ripartizione delle imposte, di concerto
con il sindaco e gli eletti. Questi ultimi, che non potevano essere del corpo
decurionale. duravano in carica un anno, ma potevano essere confermati, e per
un solo altro anno, se ottenevano una maggioranza dei due terzi dei voti. Il
sindaco era incaricato, esclusivamente, dell'amministrazione del Comune
propriamente detta; dei due eletti, uno curava la polizia municipale e rurale e
l'altro assisteva il sindaco ed assumeva, se necessario, mansioni di sup-
151

Plente. Il sindaco e gli eletti, sottoposti alla provvisoria sospensione dalla
funzione per ordine dell'Intendente provinciale, potevano essere destituiti
soltanto con provvedimento sovrana. Con questa nuova organizzazione
comunale cosí accentrata i caratteri peculiari di autonomia, che Foggia aveva
conservato nei secoli, furono del tutto dissolti.
Dott. Pasquale Di Cicco, direttore dell'Archivio di Stato di Foggia.
N O T E
PASQUALE DI CICCO
20 Nel XV secolo l'autorità regia in Foggia era rappresentata dal Capitano,
nominato ogni anno, che esercitava una sensibile ingerenza nel parlamento cittadino e
curava l'esecuzione della legge. Questo ufficiale (in seguito si chiamò governatore) era
capo del Tribunale Regio o Regia Corte, ed aveva alla sua dipendenza il mastrodatti.
Organo d'appello nei confronti della Regia Corte era l'Udienza provinciale con sede in
Lucera, retta dal Governatore o Preside della Capitanata e del Contado di Molise, e da
alcuni Uditori, con funzioni biennali. Di utile lettura sul. l'argomento: NICOLA
BECCIA, La R. Udienza Provinciale di Capitanata e Lucera, Bari, 1942; G. B. GIFUNI,
Lucera, sede di Giustizia, Lucera, 1945, e Ancora della R. Udienza di Capitanata, Bari, 1942.
21 F. VILLANI, op. cit., p. 82; C. VILLANI, Foggia nella storia, p. 77.
22 Sulla controversa interpretazione di qualche parte del privilegio del 1499, si
veda la citata Difesa per la Città di Foggia, ecc., p. 11.
23 Il 28 marzo 1754 la R. Camera di S. Chiara, con appuntamento, stabilì che
potevano eleggersi a Reggimentari: i figli di famiglia con il consenso dei genitori; i
congiunti dei Reggimentari di grado superiore al secondo; gli assenti che non avevano
manifestato di non voler piú tornare; i decrepiti e gli impediti non inabilitati ad
intervenire nei parlamenti. L'elezione dei Reggimentari avveniva con suffragio segreto,
ricevuto nella bussola dal Sindaco, previa designazione dei nomi fatta dal
mastrogiurato: restava incluso nel Reggimento il nome che riportava la maggioranza
assoluta dei voti (A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 134, inc. n. 6183) Quanto ai
governanti, i bandi per le elezioni ammonivano di votare per «persone timorose
d'Iddio, delle migliori e benestanti di questa Città, e non impedite dalle Regie
Prammatiche ». Queste escludevano da tutte le cariche di governo i forestieri, coloro
che non avevano lasciato trascorrere il quinquennio od il triennio prescritti per essere
ammessi allo stesso o ad altro ufficio, i governanti dei luoghi pii, i militari, i chierici,
ecc., ma le loro norme molto spesso erano eluse.
24; Carlo V, riconfermando gli antichi privilegi di Foggia e facendo altre
concessioni, intese premiare la città per l'aiuto dato alle sue armate nel conflitto con i
Francesi. Giova rammentare che Foggia fu teatro, l'8 marzo 1528, di un sanguinoso
scontro fra le truppe di Francesco I, comandate da Lautrech, e quelle imperiali, che,
infine, furono costrette alla fuga.
25 A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 130, inc. n. 6027.
26 Per interessanti notizie sulle gabelle di Foggia, cfr.: A.S.F., Dogana, serie II,
fascio n. 960, inc. n. 19840; serie V, fasci nn. 70, 125, 130, 131, 133, 135, incc. nn.
4858, 6023, 6026, 6039, 6043, 6081, 6119, 6137, 6201.
152

27 FRANCESCO ONOFRI, Nota per li Cittadini ed Università di Foggia, s.l., 1710,
pp. 19-20.
28 A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 131, inc. n. 6044.
29 ONOFRI, op. cit., p. 31.
30 Uno dei vecchi Reggimentari, il duca di Roseto, aveva rinunziato alla piazza. ed
altri due, Francesco Serena ed Antonio Perla, erano morti (ONOFRI, op. cit., p. 34).
31 Difesa ecc., op. cit., p. 12.
32 Ibidem.
33 ONOFRI, op. cit., p. 35.
34 F. VILLANI, op. c it., pp. 97-101; RAFFAELE PETROSILLO, La ribellione
di Sabato Pastore in Foggia nell'anno 1648, Foggia, 1897; ORONZO MARANGELLI,
Relazione della ribellione di Sabato Pastore in Foggia nell'anno 1648 del padre fra Gabriele da
Cerignola, Foggia, 1932.
35 A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 130, inc. n. 6019.
36 Ibidem, serie II, fascio n. 118, inc. n. 3079.
37 Ibidem, inc. n. 3080.
38 Uno dei motivi della nuova lite fra cittadini e Reggimento era sorto in
conseguenza della pubblicazione, nel 1703, della nota opera di G. B. PACICHELLI, Il
Regno di Napoli in prospettiva. Alcuni cittadini protestarono contro il testo che « va dando
motivo a diversi di voler pretendere nobiltà, e separatione », mentre Foggia « non vanta
né gode nobiltà separata, o distinzione di famiglia ». Nel 1705 il Collaterale ordinò la
rimozione dalla Chiesa Madre del bancone separato che i Reggimentari vi avevano fatto
costruire a spese della Università (A.S.F„ Dogana, serie V, fascio n. 130, incc, nn. 6019 e
6021).
39 Il Governatore della Dogana, Milano, nominò cassiere dell'Università una
persona estranea al Reggimento, Giuseppe Cuoci. Questi amministrò cosí bene in sei
mesi che, oltre a pagare i pesi fiscali, poté vantare un attivo di 2500 ducati, e fare anche
un prestito di 1500 ducati, per alcuni bisogni della R. Corte, al Milano (ONOFRI, op.
cit., p. 41).
40 La revisione dei conti del governo del 1698-1699 si concluse con l'arresto del
Sindaco dell'Università, Antonio Consolo, accusato di occultazione della verità e di
reticente testimonianza (A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 130, inc. n. 6024)
41 A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 130, inc. n. 6021).
42 Ibidem, inc. n. 6027.
43 Ibidem, fasci nn. 130-131, incc. nn. 6037, 6038, 6040, 6041, 6042.
44 Ibidem, fascio n. 131, inc. n. 6044. Dal 1707 al 1720 si creò un arretrato nelle
rendite comunali, che, in media, ascendevano a duc. 18500 l'anno, di 7700 ducati (4000
per pagamenti alla Regia Corte, e fiscalari, e 3700 per istrumentari, decime, carrea dei sali,
provvisionati ed altri pezi forzosi). L'amministrazione Cuoci non solo pagò le somme
maturate nell'anno del suo governo, ma versò in conto dell'attrasso duc. 5500, e per tale
motivo venne riconfermata per un altro anno (A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 130, inc.
n. 6040).
45 Ibidem, inc. n. 5044.
46 Difesa ecc. op. cit., pp. 14-15.
47 A.S.F., Dogana, serie V, fascio n. 131, inc. n. 6047.
48 Difesa ecc., op. cit., p. 17.
49 A,S.F., Dogana, serie V, fascio n. 72, inc. n. 4933.
50 F. VILLANI, op. cit., pp. 113-114.
153

……« allora » : quando fu allora ?
Un pianto nella notte
scorre qual nero fiume,
sotto l'argentea
tempesta delle stelle;
nenie di femmine,
grido di mamma
in una casa scura,
senza morto e senza lume.
»
VENT' ANNI DA « ALLORA
Un saluto a Foggia
Umberto Fraccacreta, "Mistral del Tavoliere ", aveva già levato per tutti la
protesta, anticipando la rivolta, auspicando la pace. Non combatteva con la spada, sempre
vittoriosa, della universale e immortale Poesia? La sua voce non era di menestrello, ma di
uomo libero e fedele: per questo superò il muro della indifferenza e della diffidenza.
Ecco unirsi a lui un altro poeta, sergente nella RAF, John Gawsworth, al quale
piaceva farsi fotografare con un mazzolino di vischio: il simbolo della " non violenza ".
Egli offrì un omaggio qualificato alla Puglia, svelatasi giusto allora nella radice scoperta
dalla guerra Tu piangevi ogni città distrutta,
i villaggi dove la carestia strisciando ha spento
le native canzoni nel cuore del tuo popolo...
Ma non è questo tutto quanto voleva donarle quel sognatore, trasvolante
all'infinito, come le rondini di Umberto. Con la sua avventura umana e poetica a traverso
l'amore per la Gradogna, cantò l'Italia, la Puglia, Foggia:
Green Adriatic eyes : hair like combed flax,
gold as Apulian corn on Foggia palin...
She is the Italy of a vernal heart
that slumbered blossomless an age too long...
154

Quali pensieri acuti e sentimenti nobili guadagnati da codesta terra, dopo che fu
tanto percorsa dal fascismo e dalla guerra!
E non le mancò nemmeno Fiorello la Guardia (si sarebbe potuto forse giustificare la
sua contumacia?) : « Difendete i vostri diritti, così come avete combattuto per la vostra
liberazione! ». Se l'eccelso maestro Giordano succhiò l'humus delle severe maggesi e dei
mandorli ridenti, possiamo dire che il rampollo del trombetta foggiano si stagionò alla prima
scuola aviatoria su lo stesso Tavoliere.
Il ricordo di Foggia attinge questi tre Uomini (io li conobbi da vicino) perché risale
i vent'anni, che si compiono questo settembre, da allora. E fa tanto piacere scriverlo
adesso, che il pensiero s'insinua tra i grumi del passato. Esso è trepido, come era la mano
frugante nelle rovine della vostra città, per disseppellire quelle orribili cose giudicate,
che sono i frutti di ogni guerra, di qualsiasi, tipo ed età.
Dove si trova incorporata la Cavalleria, quel cortile dugentesco, di fianco al
Cavalcavia, oltre il quale avete lanciato fabbriche e ville lungo la via di Manfredonia,
quasi a congiungervi col mare? Sopra e dintorno al cubetto di tufi, tal quale i
bombardamenti ridussero la stazione della " Bologna meridionale", insiste uno dei più
autorevoli monumenti della nuova edilizia democratica. Questo ben si ammira di lontano,
ma pochi sanno che in quel transito internazionale, quasi ad onorare i viaggiatori innocenti
e sacrificati, si annuncia il vostro buon costume, che lascia ammuffire le guardie del
presidio.
155

Si celebra, invece, la Repubblica su l'antico Piano delle Fosse. La via che le
s'intitola non è rue, strasse, street e i palazzi nuovi che la formano hanno schivato
l'allineamento rettilineo, manifestando che il conformismo è finito. Mi piace di più, anche
se gli urbanisti possono essere di parer contrario. Vedo in essi una individualità...
compromettente, foriera di sviluppi originali.
Via della Repubblica costeggia un INCIS divenuto famoso nella topografia
storica, anche se non come il Ghetto di Varsavia. Tommaso Fiore vi ha maledetta la
guerra ed esaltata la virtù endogena dei Foggiani (bene vi starebbe una lapide).
Questa ammirazione vale anche per il Borgo Scopari. Lo avete sventrato per farvi
passare il Padre Dante tra la doppia fila dei portici; una via congeniale, come si dice con
frase ricercata. Nell'area abbacinante di Puglia Piana essa è come un tubo di ombra e di
silenzio. Lì vicino risalutiamo la storica Dogana, che accolse la giustizia militare alleata e
fu il meeting dove si scontrarono e meglio si conobbero uomini di tanti paesi e oggi si
esercita la nuova Democrazia e Vi giunge questo saluto, in nome degli Ideali che ci
uniscono da allora.
Cosa e come dire della grande esperienza che venne, credo a tutti, dalle prove
sofferte in quella vita approssimativa durante l'A.M.G. (Alleato Militare Governo) e
poi con la C.C. (Commissione Controllo)? Soltanto questo: che non ci conoscemmo
abbastanza, per liberarci delle prevenzioni e della conseguente esitanza, e risolvere con
migliore giustizia i rapporti tra gli ospiti e gli ospitanti. Il nostro linguaggio ufficiale non fu
sempre disteso e per tutti comprensibile. E poi si sarebbe dovuto continuare il discorso, non
conchiuso dall'esodo militare, tanto più che continuava un dialogo privato, per i rapporti di
parentela e di amicizia, che si stabilirono tra Foggiani e Inglesi e Americani. Anche prima
che in codesta città, nei campi di prigionia, essi non collaborarono, forse, per la verace
Europa?
Ma dove vado a finire? che la vostra, e anche nostra città è uscita dalla visuale di
rovina in cui si offrì alla pietosa matita degli amici Schingo e Fatigato e alla mia penna
vendicatrice; che ha saputo guadagnare gli anni perduti, anche se il suo sviluppo appare
senza un piano bene ordinato.
Io non so quanti errori abbia potuto commettere con questi pensieri al vento. Ma
ve li mando lo stesso, quali sono arrivati alla carta, semplici e schietti, come l'amore che li
ha dettati e come il Popolo al quale sono dedicati.
(Trad. di Mario Simone).
SIR JOMAN
156

Testimonianze d'Arte e di Cultura
STELE SIPONTINE
E' cosa per noi graditissima - parlo
anche a nome del collega prof.
Rittatore - pubblicare in questo
fascicolo di « La Capitanata »
l'immagine della prima stele
Sipontina, che è stato possibile
restaurare al completo (Fig. 1; alt.
complessiva m. 1,30). E ringraziamo
l'amico avv. Simone di avere tanto
insistito affinché esponessimo ai
lettori quello che abbiamo fatto in
questi ultimi tre anni per
l'archeologia della Daunia.
Fu il prof. Rittatore a iniziare le
ricerche nel territorio di Mattinata a
Monte Saraceno, dove egli redasse
un catalogo topografico di circa 300
tombe - tutte devastate -, tombe a
sacco , scavate nella roccia, spesso
con sedile o cuscino per il morto; la
forma precisa della copertura è
ancora incerta. In tutte queste
ricerche e in tutta l'attività seguente
è state di valido e prezioso aiuto
l'oculata presenza di Metteo
Sansone, il farmacista di Mattinata.
Il poco materiale bronzeo trovato -
fibule a doppia spirale, spilloni etc. -
indicava l'età approssimativa del VII-
VI secolo a.C. Nel prosiego della
ricerca un giorno Rittatore trovò un
paio di teste calcaree; le mise
gelosamente da parte e mi portò una
fotografia chiedendomi lumi. Da quel
giorno abbiamo lavorato assieme; le
teste sono salite a sette; altro
materiale si è aggiunto e quello prima
recuperato e altro se ne aggiungerà
certamente a lavoro ultimato; si spera
quest'estate di poter dare II colpo
decisivo.
Contemporaneamente era successo
un fatto nuovo. Nella zona delle
lagune sipontine i lavori degli aratri
meccanici, del '54 in poi, avevano
messo alla luce vari frammenti di
pietra con figurazioni a rilievo piú o
meno visibili. Buona parte di essi
sono andati a finire nella
costruzione delle masserie, nelle
massicciate delle strade e può
ritenersi perduta; ma alcune lastre,
adibite a soglia di porta o per
pavimentazione di stalle, porcili e
pollai fu vista e acquistata, con
scambio di munizioni da caccia, da
vari cacciatori emiliani e lombardi
che ogni anno, d'inverno,
frequentano la zone. Fortuna volle
che in qualche caso i coltivatori
proprietari, prima di far partire i
pezzi, li fecero fotografare. Una
serie di queste fotografie ci capitò
un giorno sott'occhio. Fu una
rivelazione. La novità dei
monumenti ci spinse a febbrili
indagini; gli stessi operatori agricoli,
che avevan finora trascurato questi
reperti, ignorandone l'importanza, ci
furono e sono ancora di valido
aiuto. AI giorno d'oggi sono stati
recuperati o identificati piú di 150
pezzi ; alcuni dei quali sono piccoli e
puramente geometrici, ma altri sono
grandi e portano figurazioni del piú
alto interesse - addirittura nuove per
l'area italica. Ne è coinvolta anche la
questione etnografica generale. Si
tratta evidentemente di popolazioni
indoeuropee con gli stessi riti, gli
stessi miti, le stesse credenze dei
popoli che noi chiamiamo classici;
ma questi riti e queste credenze
sono ancora allo stato primitivo:
come dovettero essere quelle «
classiche » prima che i loro
157

depositari - della stessa razza dei
nostri - arrivassero in Grecia.
Ognun vede l'importanza storica di
queste nostre stele sipontine: da esse
potranno essere spiegati tanti punti
oscuri nella storia genetica di tutte e
tre le grandi penisole mediterranee -
Anatolia, Grecia, Italia -, per l'Italia
poi, esse vengono a costituire il primo
capitolo della nostra storia dell'arte,
parallelamente al tanto discusso
fenomeno etrusco, col quale esse
presentano molti punti di contatto. E'
facilmente prevedibile che tutta la
nostra protostoria debba essere
profondamente riveduta alla luce di
questi inaspettati documenti; nei quali,
per esempio, troviamo qualche
episodio della guerra di Troia, come il
riscatto del corpo di Ettore; ma nella
figurazione sipontina i Troiani sono
veri anatolici col loro copricapo
hittita; ciò significa che la fonte
figurata di questa scena non deriva -
come le nostre errate abitudini
metodologiche farebber pensare -
dalle analoghe rappresentazioni dei
vasi greci del VI e V secolo, ma
proviene direttamente dall'area stessa
dove la guerra è stata combattuta.
Anche il rito funebre ci ha dato
inaspettata documentazione di riti
indoeuropei antichissimi, che,
perdutisi per istrada, non sono arrivati
nella Grecia classica. Tutto un
complesso insomma di dati nuovi a
largo raggio documentario.
Lungo è stato il lavoro di ripulitura,
restauro e catalogazione, lavoro tutto
eseguito da studenti assistenti e
restauratore pisani. Mentre continua
la fatica del ricercatore, tocca ora alle
Autorità competenti a preoccuparti
della loro conservazione. La quale,
augurabilmente, deve essere assicurata
nello stesso ambiente dove le stele
stesse vennero alla luce.
Tocca ai Dauni odierni a dimostrare
di voler nobilmente onorare i
documenti della loro storia. Tanto piú
in questo caso quando si tratta di
documenti di capitale importanza.
(Silvio Ferri )
D'ANNUNZIO E LA PUGLIA
Non venne fra noi, nella nostra Puglia,
che una sola volta: nell'autunno 1917, per
preparare e condurre quindi audacemente a
termine l'incursione su Cattaro.
Sceso a Gioia del Colle il 25 settembre
1917, vi si trattenne sino al 10 ottobre
successivo, ospite nella villa del cav. Paolo
Cassano.
Dopo alcuni giorni di intensa ed
affannosa preparazione, nella tarda serata
del 4 ottobre - festa di S. Francesco di
Assisi, che egli vede benedicente
sull'Adriatico! - spicca il volo coi quindici
biplani destinati all'azione, affrontando con
un pugno di audaci i 400 chilometri di mare
aperto della trasvolata « col solo aiuto delle
bussole e delle stelle », al canto dell'inno
della spedizione - francescano e guerriero
ad un tempo
Per frate vento che non ci avverserà
eia eia ! eia ! alalà !
Per frate focu che non ci arderà
eia eia ! eia ! alalà !
Per sora acqua che non ci affogherà
eia eia ! eia ! alalà !
Dei quindici apparecchi, dodici
raggiunsero l'obbiettivo, colpirono
sommergibili e siluranti ancorati alle
Bocche di Cattaro e, sfuggendo quindi
all'intensa reazione antiaerea del nemico,
ritornarono a Gioia del Colle, dove
Gabriele D'Annunzio si fermò ancora
qualche giorno, e dove lo raggiunse la
notizia della morte di Edoardo Scarfoglio,
amico carissimo della sua prima giovinezza
(nell'opuscolo del prof. Giuseppe
Petraglione, dedicato a « Gabriele
D'Annunzio e la Puglia », è la riproduzione
della minuta autografa del telegramma
inviato dal Poeta ad Antonio Scarfoglio,
figlio del grande giornalista scomparso: «
L'altra notte in armi sul mare, avvistando la
costa nemica, ripensai all'Ulisside
compagno intrepido delle mie esperienze
stop E non era ch e un presagio della vigilia
stop La vita lo aveva separato da me
duramente stop La morte me lo riconduce
stop Abbraccio te e i tuoi fratelli con
infinita tristezza »).
158

Oltre che a Gioia, in quel periodo egli fu
a Brindisi e a Taranto, cui diede l'addio poi
il 10 ottobre con un volo destinato a
lanciare due messaggi al Comando navale
ed a ringraziare i «compagni del mare, che
in una notte memorabile, trascurando se
stessi tra le insidie nemiche, vigilarono
audaci il ruggente ritorno dell'antico leone
alato verso la sua Cattaro veneziana».
Altri contatti diretti egli non ebbe colla
nostra terra; ma uomini, città, storie, simboli,
leggende della « Puglia piana » sono presenti
nella sua vita e nella sua opera dalle prime
alle ultime esperienze.
Pugliesi sono i compagni a lui piú cari nella
precoce e turbolenta adolescenza vissuta al
Cicognini di Prato: di S. Agata, di Molfetta,
di Minervino, di Conversano, di Gallipoli i
piú pronti ad unirsi a lui nelle birichinate,
negli « ammutinamenti clamorosi, con
nacchere di scodelle e pifferi di caraffe,
contro la triplice ed anche quadruplice
portata settimanale delle polpette a mensa »;
di Andria il prediletto Frontino di « Faville
del Maglio », il solo « che io cercassi quando
avevo le paturne, quando talvolta la mia sete
di vivere somigliava alla sete di morire,
quando con troppa insistenza riudivo in me
la melodia delle zampogne che nella mia
infanzia mi risvegliavano all'alba con le
novene »; di Barletta l'amico che gli racconta
« come avesse conosciuto ... un certo Matteo,
il quale diceva di aver secent'anni ed essere
stato ai tempi di Manfredi quando il re
andava cantando strambotti di notte sotto le
finestre delle donne di Barletta ».
Ricordi veri, che si confondono con
antiche leggende e con piú recenti
reminiscenze storiche, cos( come in tanta
parte dell'opera dannunziana !
Pugliese, di stirpe salentina, è Eugenio
Rubichi, il celebre Richel, umorista sommo -
come sommo avvocato il fratello Francesco -
, che Gabriele conosce ed ammira a Roma,
mentre anch'egli collabora, cronista
mondano, alla « Tribuna »,
Pugliese è Nicolò Van Vesterhout, il fine
musicista che a Napoli lo inizia ai segreti ed
alla bellezza della musica di Wagner, che egli
trasfonderà poi nel « Trionfo della morte » e
nel « Fuoco ».
Pugliese è ancora Nicola Lagravinese,
che gli sarà vicino come medico curante alla
« Casa rossa » sul Canal Grande dopo il
tragico volo del 16 gennaio 1916, e che
invano cercherà di convincerlo a desistere
da nuove spericolate imprese di guerra.
Pugliesi sono ancora Ricciotto Canudo-colla
sua passione e col suo ardimento a lui vicino
nei momenti piú delicati della vigilia
guerriera e della gesta fiumana; Arturo De
Anna - che dirottò la sua nave su Fiume, ed
a Fiume mori, colpito « da cieca sorte
improvvisa »; Pasquale La Rotella - l'autore
dell'inno per l'impresa fiumana, che in
Fiume il 19 marzo 1920, superando gli
sbarramenti con tutta la sua orchestra, tenne
un concerto benefico. E pugliese, di
Gallipoli, Umberto Biancamano, il prode
cannoniere della « Beffa » di Buccari, che si
affianca ai marinai pugliesi delle « Canzoni
della gesta d'oltremare », dal Poeta celebrati
ed esaltati come eroi purissimi della gente
italica.
Di particolare interesse infine i suoi rapporti
con Antonio Salandra all'epoca del discorso
di Quarto - di cui ha parlato diffusamente,
con profonda conoscenza Ettore Cozzani -
ed ancora delle sue ripulse ai consigli di
prudenza e delle sue insistenze per l'azione
guerriera.
II carattere volutamente sintetico di queste
brevi note non consente piú ampi
riferimenti: ci sia consentito però ricordare a
conclusione-accanto ai vivi entusiasmi
suscitati nella nostra terra dall'opera e dalla
gesta dannunziana - come egli volle, nella
villa che « fu approdo ed eremo del suo
spirito inesausto », incastrata come « gemma
rara » al cospetto del Garda, tra i lauri ed i
cipressi del Vittoriale, la « grande prora
tragica della nave Puglia ». (Dino Marinelli)
159

Dialetto di Alberona
V VERTEMENTE
Oje nénna, ché de màmmete hi pahure,
de mé vuje 'nte n'aviva 'nnammurane !
Se te min'a parlà, parle 'mpahure,
com'a se stisse a lu pass'a rrubbanne ;
te véde de caggnà tanta chelure,
com'a lu sole ché sta pe' ccalane
cchjù te faje rossce, e cchjù me daje delure,
cchjù te faje janche, e cchjù me faje penane!
L'ACQUE D'I PISSCIAREDDE
L'acque d'i Pissciaréddhe è 'n'acque frésche,
jè 'n'acqua crestallin'e cruccarèddhe
ché tutt'i jorne, d'a matine a' sére, redènne,
spenzarate, a sckaccarèddhe, jéggne
quartare, cicen'e varlèddhe.
Jè 'n'acqua ché 'nde vérne jè tupèddhe
e 'nd'a staggione, pe la sua fréschézze,
t'appanne li bbuchére e te li spèzze.
Qualunque velleggiante t'à pruvate
a mmènte t'à tenute e jè turnate,
acqua ché d'Alberone si' lu vante,
acqua strafenisseme, acqua sbrafante !
(canto popolare)
MICHELE CARUSO
AVVERTIMENTO - Oje nénna, o fanciulla; se te min'a parlà,
se cominci a parlare; a lu passe, al valico; pe ccalane, per tramontare.
L'ACQUA DEI PISCIARELLI - L'acqua dei Pisciarelli è
un'acqua fresca, è un'acqua cristallina e croccante che ogni giorno,
da mane a sera, ridendo spensierata a crepapelle, riempie anfore,
orciuoli e barili. E' un'acqua tiepida d'inverno ma che d'estate, con
la sua freschezza, appanna e spezza i bicchieri. Qualunque
villeggiante ti ha assaggiata, non ti ha dimenticato ed è tornato,
acqua che sei il vanto di Alberona, acqua strafinissima, acqua
alteramente bella!
160

SCAVI ARCHEOLOGICI
A SIPONTO

MANFREDONIA - II prof. Silvio Ferri (al centro) salutato (da s. a d.) dal dott.
Pasqua, segr. del Comitato delle Celebrazioni cittadine, dal rev. prof. Albino S. J.,
dall'ass. prov.le prof. De Miro D'Ayeta e da Mario Simone.

ALBERONA - L'antica fontana dei Pisciarelli

ALBERONA - II rione Muta

CASA MIJE
Ohje casa, casa mije, 'nte si' cagnate
'nd'a tutte quistu témpe ! I stésse cose
o' stésse pòste : i cocce appise, i rose
de plàsteche, i centrine arrecamate.
Sèmpe Musscione ché fa 'u morte; tate
ché vularrije celà 'ddh'àrja penzose;
mamme, p'u 'uàje séje, ché ze repose,
sop'a spaddhér'a sègge accapucciate.
Pèppe ché méne punte e ché ze lagne
e tè i celìzje e spètte, ddrét'a pòrte,
a llamb'a llambe 'u fiscke d'i cumpagne.
E i mure, i luce, Parche antiche e forte,
'u sprècchje... e me so' miss'a rid'e a chjagne,
premat'u fronte 'nfacci-a mostr'a pòrte.
Dialetto di Alberona
VINCENZO D'ALTERIO
CASA MIA - O casa, casa mia, non sei cambiata durante tutto questo tempo!
Le stesse cose allo stesso posto: le bagattelle appese, le rose di plastica, i centrini
ricamati.
Sempre Micione che fa il morto; mio padre che vorrebbe celare la sua aria
pensosa; mia madre, col solito male, che riposa, poggiato il capo sulla spalliera
della sedia.
Peppino che infila punti e brontola: sembra avere i cilici addosso e aspetta,
dietro la porta, con ansia, il fischio degli amici.
E le pareti, le luci, gli archi antichi e forti, lo specchio... e mi son messo a
ridere e a piangere, la fronte schiacciata contro lo stipite della porta.
161

I dissesti franosi del Subappennino dauno
con riguardo alle strade provinciali
Quello di oggi deve considerarsi un primo incontro di lavoro fra coloro
che, animati dalla volontà di agire nell'interesse di questa Provincia, un contributo
vogliono e possono dare alla risoluzione dei problemi che in Capitanata
sussistono, agli effetti della conservazione e della stabilità del suolo, del
sottosuolo e, soprattutto, delle opere stradali alle predette condizioni geotecniche
connesse.
Ciò premesso, è mio dovere richiamare alla vostra attenzione la
notevolissima importanza che la geologia e la geotecnica hanno nelle opere
pubbliche in questa Provincia, per il particolare infido ambiente geologico che la
caratterizza. Mi riferisco, in particolare, a quelle estreme propaggini
dell'Appennino che, volgendosi verso il Tavoliere, rappresentano il naturale
proseguimento sì nella costituzione, sì nelle condizioni di stabilità dell'Alta Irpinia
e dell'Appennino Molisano.
Di questa vasta zona dell'Appennino Meridionale, comprendente
sostanzialmente le parti medie e alte dei bacini dei fiumi Fortore ed Ofanto
nonché gli altri corsi dei sottobacini confluenti nel Candelaro, molto scarse sono
le conoscenze geologiche a tutt'oggi acquisite, talché lo studioso, chiamato a
risolvere particolareggiati problemi geologico-tecnici, deve, in ogni caso, partire
col risolvere innanzi tutto problemi di stratigrafia, di geologia in generale, dai
quali possa passare in maniera sufficientemente documentata agli aspetti
geologico-applicativi, riguardanti la realizzazione di una strada come di una
qualsiasi altra opera pubblica.
E perché ci si possa meglio rendere conto dell'accennata scarsità di
elementi geologici disponibili, devo segnalarvi che l'alta Capitanata, con buona
parte dell'Irpinia e del Molise, è l'unica zona d'Italia che non sia stata fatta mai
oggetto di rilevamenti ufficiali da parte del servizio geologico d'Italia. Cosicché,
mentre in tutta l'Italia, esistono rilevamenti geologici ufficiali alla stampa alla scala
1:100.000, per alcune particolari zone al 25.000, i fogli n. 162, 163, 173, 174, 175,
186, 187, fra i ben 277 fogli rilevati e pubblicati dal 1890 in poi, in Italia, sono gli
unici a non avere visto mai la luce. Di altre Province e
162

paesi italiani esistono rilievi geologici ufficiali di Stato, molti anche revisionati
successivamente per adattarli alle moderne teorie e renderli piú rispondenti alla
scienza; nonché esistono abbondanti studi sommamente particolareggiati svolti
da organizzazioni varie, scientifiche e industriali. Qui nulla è avvenuto di tutto
questo, se si eccettuano i rilevamenti piuttosto banali svolti nel basso Tavoliere e
gli ormai superati fogli geologici riguardanti il Gargano.
Questa mia precisazione vale tanto più se si pensa che nella zona
dell'Appennino dinanzi accennata, limitrofa al vasto Tavoliere di Foggia, gravi
sono i problemi di interpretazione geologica, nei quali probabilmente è insita la chiave
di volta delle interpretazioni di buona parte dell'ancora sconosciuta struttura geologica
dell'Appennino meridionale.
E per quanto di pratico in questa sede interessa, nella struttura geologica
dell'Appennino, più che nella costituzione, sono insite le cause prime dei dissesti
franosi che, con manifestazioni assai varie, affliggono le arterie stradali, gli abitati
e l'intera economia agricola della zona che qui si esamina. Questi complessi e non
ancora chiari problemi di interpretazione geologica, interessano formazioni che
in buona parte sono note al tecnico sotto la denominazione generica di « argille
scagliose », una vasta intricata gamma di terreni sedimentari di varie età,
generalmente attribuibili al Terziario.
Essa è il risultato o il derivato di terreni originariamente disposti in forme
certo piú regolari e tranquille, successivamente più o meno rimossi dalla loro
serie originaria, per cause tettoniche, sovrascorsi gli uni sugli altri sui pendii
geologici, dilaniati infine dalle erosioni. Questo difficile « iter » geologico, cui si
deve una disposizione di siffatti terreni spesso frammentaria, probabilmente
ancora oggi in molti casi si esplica, come in passato, in maniera certamente
impercettibile ai nostri occhi, in virtù di condizioni instabili che in geologia si è
soliti definire plastico-gravitative. Addentrarmi nelle teorie che spiegano questi
fenomeni non mi è certo consentito in questa sede. Tuttavia questi fenomeni
non riguardano solo lo studioso di scienze pure, bensì anche il tecnico, in quanto
costituiscono la base dei caratteri cedevoli e propriamente franosi dell'Appennino
di Capitanata. Di talché solo l'esperto che abbia dimestichezza con le vicissitudini
geologiche della Vostra regione pub vedere laddove altri hanno viceversa
l'impressione che tutto stia in piedi e possa rimanere in piedi, dopo il turbamento
delle condizioni statiche prodotte dalla realizzazione di un'opera pubblica. Non è
vano, quindi, spendere qualche parola di più sulla funzione che nelle grandi linee,
la geologia ha nelle opere di pubblico interesse. Questo argomento formava
oggetto l'anno scorso di un convegno internazionale, specificatamente promosso
dall'Accademia dei Lincei.
L'attualità e l'importanza del ruolo che la geologia viene ad assumere
nell'argomento della presente trattazione derivano soprattutto da due circostanze,
la prima inerente all'arditezza tecnica della concezione delle opere pubbliche
moderne, l'altra circostanza riguarda la costatazione che oggi più frequentemente
d'un tempo ci si imbatte in ambienti geologici e morfologici difficili. Se ci si
riferisce in particolare alle strade, va riconosciuto che quelle esistenti prima che si
desse impulso nell'ultimo decennio alla realizzazione di nuove vie di
comunicazione nell'Appennino, con tracciati sotto l'aspetto del traffico aventi
scarse pretese, seguono, in parte tracciati derivati da mulattiere, la cui prima
realizzazione si perde nella notte dei tempi.
163

Probabilmente buona parte di queste strade venivano attuate laddove la
esperienza più spicciola dei nostri avi riscontrava la presenza di un viottolo
duraturo, che avesse retto al tempo. Quante volte è accaduto infatti di recente
che, per allontanarsi da un vecchio tracciato, per modificarlo secondo varianti
dettate dall'interesse del traffico moderno, si è andati incontro a fallimenti!
Quante volte ci è dato constatare che vecchi tracciati, realizzati coi modesti mezzi
d'un tempo, rimangono ancora oggi i soli possibili, malgrado i ben diversi mezzi
di cui oggi si dispone. Tuttavia le esigenze del traffico moderno sono ben altre,
donde l'arditezza di certe opere nei confronti delle inadatte condizioni geologiche
dell'ambiente meridionale e, di conseguenza, la indispensabilità di studiare
profondamente i fenomeni di instabilità che ne derivano.
Inoltre, come avviene per le fonti di energia (i serbatoi idroelettrici più
facili e meno onerosi, risultano già tutti attuati, onde quelli che oggi si realizzano
sono quelli sotto l'aspetto geologico piú difficili e costosi), così di frequente
anche nel campo delle costruzioni stradali taluni collegamenti non ancora attuati
sono quelli più difficili, anche se sulla base della sola topografia spesso appaiono
abbastanza facili. Per giunta si esigono condizioni plano-altimetriche che, per
agevolare il traffico moderno (con pendenze ridotte, curve larghe,
attraversamenti arditi), pongono problemi geologici e geotecnici che talvolta
sono addirittura privi di soluzioni. Questi problemi vanno studiati
convenientemente, perché l'indagine apporta un indubbio e determinante
contributo all'efficacia, alla sicurezza, alla durevolezza delle opere che si
realizzano.
La mancanza di indagine e studi geognostici, non soltanto in «fase
preventiva», bensì anche in quella «curativa» - sebbene questa ultima non porti
sempre ad un risultato positivo - nell'Appennino di Capitanata pregiudica gli
effetti della spesa pubblica. Nel campo delle opere stradali sono numerosi i casi
di insuccessi, ai quali conviene in questa sede accennare con la dovuta
obbiettività. Nella casistica rientrano tracciati che, già in fase di realizzazione,
subivano gravi ed irrimediabili dissesti. Un esempio interessante che si vuole qui
segnalare, anche se al di fuori della rete stradale provinciale di Foggia, è quello
della SS. 90 bis, fra Savignano e Benevento, della lunghezza di circa 43
chilometri, che l'ANAS cerca vanamente di portare a termine da oltre un
decennio. Si tratta di strada che interessa per buona parte del suo sviluppo e
soprattutto nei tratti peggiori le argille scagliose varicolori, come quelle che in
svariati affioramenti interessano l'Appennino e le altre strade di Capitanata.
Con una morfologia apparentemente dolce e tranquilla, con pendii poco
acclivi, senza segni vistosi di dissesto, il complesso delle argille scagliose
interessate dalla 90 Bis presentava, prima dell'intervento della mano dell'uomo,
una stabilità limite capace di mutamenti solo per eventi metereologici di carattere
eccezionale. Con i tagli e con l'appoggio di rilevati, cui ha dato luogo la
realizzazione dell'opera, si è in taluni tratti turbata in maniera irrimediabile la
stabilità di pendii che hanno incominciato a scorrere in forma plasticogravitativa
; cosiccché, data la estensione dei subdoli affioramenti di argilla
scagliosa del posto, non si trova soluzione al grave dissesto prodotto ed al
conseguente fallimento dell'opera intrapresa.
Tra le forme di dissesti idro-geologici più gravi frequenti nell'Appennino
di Capitanata, vanno menzionate, insieme ai lenti ed estesi colamenti plastici
gravitativi, le cosiddette lave, gli scoscendimenti e localmente le colate di fan-
164

go, tutte forme agenti soprattutto laddove il complesso itoide si presenta come
una pasta fondamentalmente argillosa, con materiali lapidei caoticamente inclusi.
Il caso della strada dinanzi descritta interessa molto il tecnico perché rappresenta
un tipico esempio di quelle condizioni geo-morfologiche che possono facilmente
trarre in inganno, chi, ignorando la geologia, è chiamato a decidere il tracciato di
una siffatta opera.
Nello stesso ambiente geologico altrettanto allettanti appaiono talora gli
spuntoni lapidei che perforano la coltre detritico-argillosa. Questi spuntoni
vengono spesso ritenuti come massi rocciosi radicati e, quindi, stabili; viceversa
essi sono, come nel gergo geologico si usa dire, alloctoni, cioè sradicati e dispersi
nell'impasto argilloso. Sicché ogni opera che su essi s'imposta, come ad esempio
la pila o la spalla di un ponte, è soggetta ad un inevitabile dissesto.
Errori del genere sarebbero invero da evitarsi in fase di progettazione delle
opere, ciò perché è ovviamente preferibile, al pari del medico, l'intervento del
tecnico-geologo in sede preventiva piuttosto che in sede curativa. Anche perché
spesso, dalla consultazione dell'esperto, può emergere una soluzione di tracciato
diverso. Con ciò non si esclude, però, l'enorme vantaggio di affrontare la cura di
un dissesto, avvenuto su una vecchia strada, o la scelta di una variante,
suffragando il progetto delle opere con una preventiva ed esauriente indagine
geologico-tecnica; e, quando si tratti di casi gravi, con una costante assistenza
sopraluogo, durante i lavori.
A questo punto per non mancare di riferimenti specifici alla rete stradale
provinciale sviluppantesi sull'arco appenninico di Capitanata, scelgo un pò a caso
fra quei dissesti che ho avuto modo di constatare qua e là ad un rapido e
sommario esame di superficie.
Lungo il tratto di strada compreso fra Ponte Celone e Castelluccio
Valmaggiore, in prossimità dell'abitato di Castelluccio Valmaggiore, è in atto un
esteso movimento franoso nel complesso delle argille scagliose. Si ha ricordo, ed
esistono le tracce, di più remoti dissesti; sicché quello in atto rappresenta la
ripresa di altri più antichi. La sistemazione di questo dissesto è in corso, ma i
criteri cui questa sistemazione deve rispondere abbisognerebbero di indagine
geologiche-tecniche preventive, per chiarire le caratteristiche geologiche del
dissesto e poter decidere sulle opere allo scopo più idonee. Gli interventi, in
verità scarsi, che si stanno ivi attuando molto probabilmente non raggiungeranno
le finalità desiderate; essi avranno una efficacia temporanea onde la sistemazione
ha carattere di pronto intervento. Se non s'indaga sulla natura del dissesto, sulla
sua effettiva estensione e profondità, qualunque opera potrà scoscendere
successivamente a valle insieme ai detriti della frana.
Studi geologici-tecnici occorrono ovunque sul tracciato della strada
Castelluccio Valmaggiore-Faeto, laddove segni manifesti di instabilità locale
preludono probabilmente a piú vasti e gravi movimenti delle pendici. Lungo i
tratti in argille scagliose si rilevano impronte di antichissime frane con bacini di
alimentazione ancora lontani dall'esaurirsi. Uno scoscendimento di cospicue
dimensioni si rileva a 300 metri prima del bivio per Celle. Nei pressi del bivio per
Roseto Valfortore si è verificata, nello inverno del 1960, una spettacolare frana
per crollo, sulla quale chi vi parla ha in corso, per conto di questa
Amministrazione Provinciale, delle particolari indagini geognostiche i cui ri-
165

sultati potrebbero valere per casi analoghi in altri punti della zona. Menzione
particolare merita la strada che si sviluppa tra Faeto e Roseto Valfortore
attraverso il bosco di Faeto, laddove la mano dell'uomo ha purtroppo dato luogo
a smottamenti e scoscendimenti, soprattutto per l'azione di tagli sconsiderati e
per l'appoggio di pesanti rilevati su pendii costituiti da impasto di argille e detriti
lapidei. I rilevati appaiono realizzati con lo stesso materiale detritico del posto e
qui l'intervento del geologo in sede curativa dovrà mirare a proporre un insieme
di opere sistematorie, soprattutto a carattere idraulicoforestale, nonché alla
progettazione di qualche variante, allo scopo di evitare danni futuri di entità più
grave di quelli presenti.
Sulla Scampitella-Anzano frequentissime sono delle formazioni ed
ondulazioni trasversali della sede stradale, adagiata su versanti in lento
movimento plastico-gravitatvio. Le deformazioni predette sono croniche, donde
il ricaricamento e la risagomatura continua dell'opera. Lungo la strada Bivio di
Monteleone-Accadia, fra tratti abbastanza stabili adagiati sulle alternanze
regolarmente stratificate di arenaria e marne, saltuariamente l'arteria si snoda su
estesi lembi di argille scagliose che assommano a ben quattro chilometri sullo
sviluppo complessivo dell'opera di 6,3 chilometri. Per i lenti colamenti di argille
scagliose precedentemente accennate, le cunette vengono colmate e i detriti
invadono la carreggiata.
Anche lungo la strada Accadia-Deliceto, non appena l'arteria esce dal
bosco della Difesa e passa sulle argille scagliose, una grossa frana per
scorrimento strozza la sede viaria. Il dissesto è ancora in corso di sistemazione
ma i rimedi possono, tutt'al più, considerarsi un pronto e certamente non
duraturo intervento. Il fenomeno franoso va convenientemete investigato con
indagini dirette ed indirette; cosí pure è da considerare che il provvedimento
attualmente in corso di arretrare con una variante la strada, senza un
preliminare esame geo-tecnico, potrebbe pregiudicare la stabilità dell'appendice.
Ancora forti cedimenti e frequenti affossamenti del piano rotabile si
riscontrano sino a Deliceto, sul complesso delle argille scagliose. Come ordine
di grandezza si può affermare che ben otto chilometri, su un totale di 15+700,
appaiono dissestati. Ben 5 su 7 Km. appaiono gravemente dissestati sulla strada
provinciale Deliceto-Ponte Radogna. Analogamente lungo i tratti in argille
scagliose della strada Biccari-Roseto Valfortore, il piano rotabile è affetto da
tutte le forme di dissesto accennate. Sono dissestate anche molte opere d'arte;
smottamenti della scarpa di monte, colamenti, congelazioni e cancellazione
delle opere di drenaggio superficiali, stanno a rappresentare le condizioni assai
precarie della arteria viaria. E' probabile che da un esame diagnostico
approfondito, possano scaturire alcune utili varianti, per i tratti di strada
maggiormente dissestati. Le forme di dissesti elencate per i tratti di strade
menzionate si ritrovano anche lungo le strade Roseto-Castelfranco al limite
della Provincia, fra Celenza e Ponte Tredici Archi, fra San Marco La Catola e
Celenza, fra Neviera di Motta e San Marco La Catola, nella zona di Rocchetta
Sant'Antonio.
La rapida e sommaria elencazione di notizie, che vi ho potuto qui fornire,
valga a porre in risalto e la conoscenza geologica con la quale bisogna procedere
nella bonifica dei dissesti prodottisi sulle vecchie strade, e, ancora di più, la
sensibilità geologico-tecnica occorrente nel prevedere innanzitempo e pre-
166

disporre conseguentemente le misure possibili, caso per caso, nella realizzazione
di nuove vie di comunicazione. Ho detto prevedere, in quanto è evidente dalla
mia esposizione, che in queste zone di Appennino il dissesto è quasi sempre in
agguato, onde non sempre può evitarsi. In determinati casi, evitare il dissesto
vuol dire rinunziare alla realizzazione delle strade. In siffatte condizioni, se dati i
due punti, si pone che, per determinati motivi, inderogabilmente si deve attuare il
collegamento stradale, il meglio che è dato fare in certi casi è prevedere il
dissesto, ridurlo nelle proporzioni, nella estensione, ritardarne gli effetti.
Prendiamo un caso, fra i più recenti; per esempio il collegamento fra
l'abitato di Carlantino e la località di Occhito sul fiume Fortore, resosi
indispensabile per raggiungere il cantiere della diga colà in costruzione. Sono noti
i ripetuti gravi inconvenienti e i conseguenti oneri cui nel giro di pochi anni si è
andati incontro per evitare l'interruzione del traffico, a seguito degli
scoscendimenti e gli scorrimenti plastico-gravitativi delle zone franose, che
necessariamente la strada ha dovuto attraversare. E poiché questo tratto di strada
ha anche la funzione di collegare Carlantino e Colletorto, abitati posti
rispettivamente sulle sponde opposte del fiume Fortore, mentre da un verso a
cura del Consorzio di Bonifica di Capitanata, si è provveduto ad una conveniente
progettazione del tratto di collegamento fra Occhito e Colletorto, in destra
Fortore, non si esclude la possibilità - da sottoporre a studi, invero non con la
certezza di riuscirvi - di una decisiva variante della Carlantino-Occhito, che eviti
possibilmente le argille scagliose tutte della sponda destra del fiume Fortore. Per
entrambi i tronchi della strada predetta è superfluo accennare che le condizioni
plano-altimetriche dei tracciati sono quelle compatibili con le condizioni
geologiche e geotemiche delle pendici. Questi casi certo non sorprendono chi ha
avuto modo di rendersi conto del lungo e difficile iter di studi geologici compiuti
in merito al progetto del canale derivatore irriguo del lago di Occhito. Pur
sussistendo, infatti, la possibilità topografica di agevoli sviluppi a cielo aperto di
condotte in pressione lungo l'agro del Fortore, fra Occhito e la località
Finocchito (e cioè, già nel primo tratto dei canali derivatori), si è dovuto, dopo
tante ricerche, decidere per un tracciato in galleria provvisto peraltro di poche
finestre su uno sviluppo di circa 15 km.
E, tornando alle strade, difficoltà geologiche non trascurabili s'incontrano
oggi nel tracciamento di quelle di accesso ai cantieri d'imbocco e sbocco delle
finestre, malgrado dette strade rivestano, nel caso in esame, carattere di
provvisorietà. Dicevo, anzi, dati i due punti da congiungere, non è sempre
possibile rispondere insieme alle esigenze plano-altimetriche e a quelle
geotecniche del collegamento da realizzare.
Di frequente oggi si pone anche il caso che i due punti siano già collegati,.
ma si desidera effettuare una variante, consona alle attuali esigenze del traffico.
Allora sorge di frequente la necessità che i due punti si stabiliscano soprattutto in
base a criteri geologico-tecnici. In proposito cito il caso della SS. 17, afflitta come
tutti sappiamo dai tornanti di Motta Montecorvino e Volturara Appula. Su
entrambi i versanti della Crocella di Motta la Cassa del Mezzogiorno, questa
Amministrazione Provinciale e di recente l'A.N.A.S., si sono occupati per la
realizzazione di una variante, prendendo a base come punti estremi di essa
all'incirca i Km. 285 e 305 della rete stradale. Nella previsione di progettazione è
stato per me giocoforza spostare una delle punte estreme
167

della variante, dal Km. 285 al Km. 277. Da un primo studio geologico compiuto
entro un largo raggio nella zona, mi è stato dato proporre un tracciato di variante,
sviluppantesi in tutte altre località, secondo condizioni plano-altimetriche
veramente accettabili, ma con uno sviluppo cospicuo e con opere d'arte che
certamente danno luogo a un onere non previsto dagli Organi che hanno
promosso l'iniziativa.
Naturalmente, vuoi che si tratti di predisporre varianti convenientemente
rispondenti alle esigenze tecniche della Regione, vuoi che si tratti di porre
rimedio razionalmente a un dissesto avvenuto, o di predisporre i mezzi necessari
perché esso non si verifichi, è frequente il caso che il tutto si traduca in una
dilatazione della spesa; e in questo senso il discorso ci trascina su un terreno
insidioso. Non è un mistero che nella maggior parte dei casi la pratica
amministrativa vuole che le proposte di nuove opere, di sistemazioni, di varianti,
si allineino su basi finanziarie prefissate; il che, ovviamente, costituisce un
assillante vincolo per il progettista o per il Direttore dei lavori. Di conseguenza
molte delle modalità di esecuzione delle opere, come per esempio l'adozione di
gallerie, di viadotti, di drenaggi, vanno sacrificate; non vanno purtroppo
egualmente sacrificate le esigenze plano-altimetriche condizionanti la
progettazione, con quelli abusi geotecnici - mi si perdoni l'espressione - derivanti
da tagli troppo profondi, rilevati di grosse entità, ecc. Così non va analogamente
dato giusto risalto alle opere di protezione e di conservazione, per non accennare
poi alla manutenzione. L'onere di quest'ultima andrebbe particolarmente
considerata, almeno per i primi anni, in quanto per le strade che hanno sede negli
ambienti geologici descritti, il trattamento di manutenzione è un vero e proprio
completamento della costruzione della strada, e come tale comporta quasi
sempre oneri non irrilevanti.
Queste considerazioni, scaturite dalla breve elencazione dei dati esposti,
sono condivise certamente da molti fra quelli che hanno acquisito una lunga e
diretta esperienza nel campo delle costruzioni stradali in questa parte così infida
dell'Appennino Meridionale. Questi convinti assertori del profilo geologico sotto
il quale vuoi il tecnico e vuoi l'amministratore debbono guardare alla
realizzazione di uria nuova strada od alla sistemazione di una vecchia, auspicano
che nel prossimo futuro, chiunque operi nell'Appennino oggi allarghi le sue
conoscenze geologiche ovvero, ancora meglio, che nelle strutture delle nostre
organizzazioni tecniche, non manchi l'esperto specifico di tali problemi. Ciò per
gli enormi vantaggi che in questo modo deriverebbero ai fini dell'utilizzazione del
pubblico danaro.
VINCENZO COTECCHIA
Prof. ing. VINCENZO COTECCHIA, direttore dell'Istituto di Geologia
applicata della Facoltà di Ingegneria dell'Università di Bari.
168

Aria ed arie di Alberona *
LIBRERIA
Gli autori di Aria ed arie di Alberona non avranno il piacere di
parlare a molta gente. Per due motivi. Primo, perché fanno della poesia.
Secondo, perché questa poesia è stata immaginata e scritta, in buona
parte, nel dialetto del loro paese. Una poesia di piccole cose espressa per
giunta in una lingua che sarà intesa soltanto da pochi.
Un giudizio negativo dunque, se dovessimo misurare il valore del
libro partendo dalla risonanza del successo, dalla vastità del pubblico,
dalla valanga degli applausi. Per buona fortuna però questo libro va
giudicato nella sua sostanza, utilizzando una misura diversa dalle usuali.
Va giudicato attraverso la testimonianza della sua lingua, attraverso il
contenuto della sua poesia.
Siamo allora dinnanzi ad un lavoro che interessa lingua e letteratura.
Finalmente abbiamo un lavoro divulgativo che ci mette a contatto con la
parte più viva di una comunità: la sua capacità espressiva, il segreto del
suo mondo sentimentale, la sostanza e la storia della sua educazione
letteraria.
L'anima del libro è nei vari autori che cantano ognuno a modo
proprio, ma sempre con uno stesso fondo di un non so che di ordinato, di
serio e di profondamente affettivo.
Il popolo canta nel metro delle epiche ottave di un Ariosto o di un
Tasso. Per lo piú a versi alterni che vengono ripetuti (purtroppo ora
soltanto da pochi!) nelle campagne o anche nei sereni convegni,
carnascialeschi. Dei motivi che sono stati elaborati attraverso i secoli! Sì,
perché vi sono immagini e sentimenti che si distanziano da noi talvolta di
circa un millennio. « Ho camminato il mondo a palmo a palmo (riferisco
traducendo dal dialetto), le donne le ho trovate a mille a mille; ed ho
trovato due sorelle belle, l'una si chiama Rosa e l'altra si chiama Giglio ».
E poi: « Ti vedo cambiare tanti colori, come il sole che sta per tramontare.
Più diventi rossa e più dolore mi dai; più diventi pallida e più pena mi dai
». Gli stessi spasimi di un cantastorie degli albori della nostra letteratura.
C'è dunque anche nei canti popolari di Alberona qualcosa che va
oltre i confini della letteratura locale. Si è cantato sin da quando il primo
Signore di Alberona, Messere Amelio de Molisio, si era innamorato della
M. CARUSO, G. DE MATTEIS, V. D'ALTERIO, Aria ed arie di
Alberona, Foggia, Studio Editoriale Dauno, 1963. Un vol. in 8°, pp. 190, 16 ill.ni
(«Biblioteca del Turista», 3).
169

zitella più bella di Barletta. E che la vita culturale e sociale del nostro piccolo centro
viva in comunione con gli altri stanno a dimostrarlo i cantori che verranno dopo.
Tutti intonati alle correnti letterarie in voga. Un pò tutti leopardiani o carducciani, o
anche l'una cosa e l'altra insieme. Carducciano il medico Gazzi che canta i « palpiti
giocondi della speranza ». Piuttosto leopardiano, ma non insensibile alle forme
carducciane, l'insegnante Pietro Lombardi che canta le valli e i vigneti della sua «
dolce terra e la gloria consacrata ». Tutto leopardiano l'inarrivabile Giacomo Strizzi
(cui va rivolto un pensiero di profondo commosso rimpianto). Sulla stessa scia in
fondo, anche se con dei ritrovati diversi, vedrei svolgersi il realismo classico di
Michele Caruso e l'efficace parlar diffuso del giovanissimo Vincenzo D'Alterio.
I cantori di Alberona hanno spezzato il loro isolamento. E' questo in
fondo il vanto che lo Strizzi attribuiva alla sua poesia. La sua abituale
confidenza: « Io non capisco la poesia moderna. A me piace la poesia
classica. Ed io credo di essere riuscito ad inserire la lingua del mio paese nel
grande alveo della lingua nazionale ».
Questi uomini del secolo ventesimo hanno compiuto il miracolo di
sapersi esprimere pienamente in una lingua che ha rallentato il processo
della sua naturale evoluzione. La lingua di Alberona, per quanto insidiata
sempre più dai contatti con le correnti culturali della vita contemporanea,
conserva ancora i caratteri di quella grande comunità linguistica
appenninica o centromeridionale, che nel Medio Evo aveva una cultura ed
una lingua pressoché comuni nelle regioni che si svolgono lungo il dorsale
degli Appennini, dalla Lucania alla Puglia settentrionale, all'Irpinia, agli
Abruzzi e Molise, al Lazio orientale, alle Marche, all'Umbria. Non si esagera
dicendo che ad Alberona e nei centri più conservativi di quest'ampio
territorio si parla la stessa lingua in cui fu scritto il Ritmo Cassinese, la
stessa lingua in cui furono concepiti i laudari di Perugia e di Assisi. Gli
autori del nostro volumetto (non dimentichiamo anche la parte di Giuseppe
De Matteis che ha curato tutte le notizie di ordine storico) hanno messo a
disposizione degli studiosi il materiale necessario per rifare un pò la
preistoria della nostra lingua letteraria. Quanti vorranno imitarli, ognuno
per il proprio comune, renderanno opera altamente meritoria nella
illustrazione dei fatti che hanno preparato il miracolo della lingua di Dante.
Una nota di plauso vada da ultimo alla edizione del sullodato
volumetto veramente molto decorosa, curata con l'abituale zelo e buon
gusto dallo Studio Editoriale Damo. Sono tramontati i tempi delle timide e
rischiose imprese degli autori di provincia, metodicamente rifiutati dagli
editori « nazionali » e perciò costretti a elemosinare contributi e subire i
limiti degli stampatori locali. Anche in Capitanata, grazie alla perizia e alla
tenacia di quella editrice, si allineano intere collane che in parte avviano e in
parte concludono importanti capitoli della storia del Mezzogiorno: dagli
ormai vecchi ma sempre attuali opuscoli di « Risorgimento Pugliese », alla
nobile « Biblioteca musicale », alla ridente raccolta de « la fortunata terra di
Puglia », nella quale questa canora Alberona è venuta, terza, ad aggiungersi
ai primi ariosi volumetti, e quello di Michele Vocino, che la inaugurò,
guidandoci Alla scoperta della Daunia con
170

viaggiatori di ogni tempo, e all'altro di Pasquale Soccio e Tommaso Nardella
su Stignano.
MICHELE MELILLO
Prof. MICHELE MELILLO, libero docente nella Università degli Studi di
Roma.
Miscellanea giuridico-economica meridionale
Ligio al suo programma di divulgazione culturale nel Sud, dopo i
fortunati « Quaderni di Risorgimento Meridionale », il Centro per la
Editoria Scolastica e Popolare ha iniziato a Napoli una nuova collana, «
Miscellanea giuridico-economica Meridionale », ordinata in serie. Una di
esse è opportunamente dedicata alla Dogana e al Tavoliere di Puglia, i
nostri famosi istituti, che la prima volta, dopo la riesumazione fattane
dalla Società Dauna di Cultura, emergono così alla ribalta della editoria
nazionale.
In attesa di poterne trattare in sede di recensione, esaudiamo la
curiosità degli studiosi, comunicando i titoli e il manifesto editoriale, che
li presenta:
Nella rinascita meridionale - che reclama anche una editoria consapevole
dei suoi doveri storici, oltre che istituzionali -, non dovrebbe apparire pretenziosa
una collana come questa che, aperta alla lezione del passato e alle testimonianze
di oggi, inviti a " nuova prole " studiosi e politici e "operatori", per le nuove
fortune del Mezzogiorno.
Se di esso è ormai superfluo dimostrarne il rilievo avuto nella storia
europea, se non trovano più riserve i suoi primati antichi in ogni campo, resta
purtuttavia inedito e privativa di pochi iniziati la maggior parte del suo
inestimabile patrimonio culturale.
Nell'attesa che, costituendosi le Regioni, i governi locali esaudiscano le
indilazionabili istanze della cultura, alle altre iniziative, consentite dalle angustie
ambientali, si aggiunge questa da noi curata col fine di: 1) riunire in edizioni
critiche i classici del diritto e della economia pubblica del Mezzogiorno; 2)
consegnare al tempo i contributi degli Autori nuovi; 3) accogliere in serie, distinte
per luogo e per soggetto, i documenti della vita giuridico-forense ed economicofinanziaria
delle provincie napoletane.
S'inaugura la MISCELLANEA con una serie che compendia quattro
secoli di storia e realizza un'aspirazione lungamente delusa dalle insufficienze
degli istituti e degli enti chiamati all'amministrazione delle memorie patrie e
alla somministrazione della civile sapienza.
Le conferiscono il titolo due singolari istituti, che dal 1443 al 1860
riempirono di sé la vita del Regno: la Dogana di Foggia e il Tavoliere di Puglia.
Di essi il primo costituì il cespite primario della Corona e il
171

moderatore della Feudalità nell'area economica vitale dello Stato, l'altro
s'identificò con la rinascita politica meridionale, a traverso la riforma napoleonica,
determinata dalla grande polemica degli economisti e dei giuristi meridionali, per
la vasta e profonda trasformazione agraria e sociale della Puglia. Crollati sotto la
ragione dei tempi nuovi e rimasti fuori degli studi ufficiali, da congressi storici
pugliesi del triennio 1951-53, in cui ne auspicammo il risveglio, se n'è ripresa la
interrotta enciclopedia.
La felice germinazione, secondata dal clima degli studi e della intrapresa
nel Sud, trova in questa sede la sua documentazione e insieme un eccitamento, per
iniziativa della Società Dauna di Cultura, confortata dal patrocinio di
personalità, di enti e di istituti ai quali si vuol dare qui pubblica testimonianza.
Nella serie "Dogana e Tavoliere" sono apparsi
1) ANGELO CARUSO, sovrintendente archivistico per le Provincie
napoletane: La dohana Menae pecudum - o Dogana di Foggia - e il suo archivio;
2) ADDOLORATA SINISI, I beni dei Gesuiti in Capitanata nei sec. XVII-
XVIII e l'origine dei centri abitati di Orta, Ordona, Carapelle, Stornarella e
Stornara. E' in corso di stampa: GIUSEPPE CONIGLIO, della Univ. di
Milano, direttore dell'Archivio di Stato di Mantova: La Dogana di Foggia nel sec.
XVII. Note e documenti. Sono annunziati: POMPEO NANNINI, Ordinamento
giuridico del Tavoliere di Puglia. Note di Giandomenico Romagnosi (a cura di
Mario Simone); 5) MARIO SIMONE e LUCREZIA Luiso, Bibliografia e
glossario della Dogana e del Tavoliere di Puglia (Prefazione del prof. Michele
Melillo della Università degli Studi di Roma).
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CRONACHE DELLA CULTURA
Meridionalismo e programmazione
Il 5 novembre è stato ospite della « Provincia » l'avv.to Michele Cifarelli,
esponente del P.R.I. in Puglia, vice presidente della Cassa per il Mezzogiorno.
Nel salone di rappresentanza a Palazzo Dogana gli ha dato il saluto
dell'Amministrazione il suo presidente avv.to Consiglio, innanzi a un pubblico
qualificato, presenti il Prefetto di Foggia, dott. Prestipino, personalità del mondo
della cultura, amministratori e tecnici di enti pubblici e privati.
E' di tutta evidenza - ha esordito l'avvocato Cifarelli - che il meridionalismo
degli anni '60, pur senza rinnegare nulla o quasi di quel robusto ma tormentato tronco del
meridionalismo classico, debba superarlo. Ciò, non è chi non vede, deve avvenire attraverso
l'azione di una classe dirigente oltre che capace, duttile alle mutate condizioni dei tempi,
soprattutto in grado di attuare la promozione di una coscienza storica più diffusa nel
cittadino, bisognevole di un nuovo costume civile. Così come deve superare quello provatamente
costruttivo del trascorso decennio. Ciò sta a significare che l'azione per lo sviluppo delle regioni
meridionali deve sustanziarsi di esperienze moderne, ai livello europeo, e soprattutto adeguarsi
alle esigenze della programmazione democratica, indispensabile per tutti gli Stati e
specialmente per quelli che hanno problemi di arretratezza o di sottosviluppo.
In tal senso si potrebbero mettere già a fuoco taluni dei piú urgenti problemi:
coartando il fondo retorico che informa l'esistenza dei più, agendo in ordine ad una forza che
provenga dalla consapevolezza intellettuale. Il Mezzogiorno potrebbe realmente unirsi
moralmente e civilmente al resto del paese facendo coincidere, non più ignaro delle altrui
esperienze, il piano delle sue necessità con la lotta per la democrazia. La programmazione,
del resto, implica non solo scelte tecniche sul terreno delle opere pubbliche, degli incentivi, degli
stanziamenti e degli investimenti, quant'anche, e in primo luogo, scelte politiche. Queste, nel
senso dell'adeguamento della classe dirigente ai compiti non facili che deve affrontare, nel senso
del radicale abbandono della improvvisazione, del sottogoverno, di tutti quegli atteggiamenti
del clientelismo che tanto hanno nociuto in tutti i tempi e tuttora al Mezzogiorno d'Italia.
L'oratore ha delineato, a questo punto, i nuovi compiti della Cassa del
Mezzogiorno, alla quale le forze politiche democratiche hanno già deciso di
affidare per altri 15 anni il mandato principale per il definitivo superamento della
situazione deteriore ancora persistente nel Mezzogiorno e nelle isole.
Per realizzare il fine, occorrono subito nuovi stanziamenti che tengano conto per la
Cassa, sia della spesa ad essa accollata nel settembre 1962 per un programma di ospedali e
porti, sia del logorio della moneta, in ragione del quale di un terzo circa è, ad oggi, ridotta la
entità effettiva dei precedenti stanziamenti di legge a favore dell'istituto addetto alla
ristrutturazione materiale e
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psicologica, oltre che sociale, del popolo meridionale. Altrimenti ancora una volta la
congiuntura si risolverebbe in un danno particolare per il Mezzogiorno. Si pensi, per esempio,
al problema delle autostrade. Se oggi il relativo programma fosse interrotto o solo ritardato, il
danno sarebbe tutto del Sud, e gravissimo, giacché l'Autostrada del Sole è ormai in fase di
completamento fino a Roma.
Dopo queste premesse sostanziali ha esposto le linee del programma
elaborato dalla Cassa per gli interventi da attuare con gli stanziamenti della legge
del rilancio quindicennale. La Cassa, per l'agricoltura, dovrà soprattutto puntare al
completamento degli interventi nelle zone irrigue, con la connessa soluzione del problema della
conservazione, trasformazione, industrializzazione, commercializzazione dei prodotti in gran
massa ottenibili.
Per quanto concerne l'industrializzazione, si dovranno realizzare i piani regolatori,
coordinandoli nella programmazione regionale ed in quella d'insieme per il Mezzogiorno;
inoltre dovranno rapidamente essere realizzate le infrastrutture raggruppando le troppe
numerose localizzazioni finora stabilite per aree e nuclei.
L'esperienza ancora consiglia di porre in primo piano l'attività della Cassa attraverso
l'istituto per l'assistenza allo sviluppo del Mezzogiorno, volto a fornire alle imprese che
sorgono nelle regioni meridionali, e specialmente alle medie ed alle piccole, quei sussidi di
conoscenza del mercato, organizzazione aziendale, avvicinamento alle tecniche più avanzate
ed ai più moderni ritrovati delle scienze applicate. L'esperienza impone a tutti gli organi
operanti nel Mezzogiorno, di dare priorità assoluta ai problemi del fattore umano, della
formazione dei dirigenti, delle maestranze, a quella della preparazione degli amministratori
pubblici e dei funzionari, fino all'adeguamento del personale tecnico-sociale del Mezzogiorno.
E' un complesso di esigenze per le quali non basta, o arriva tardi, la scuola. Gli è
che, pur potenziando questa in ogni modo, bisogna puntare su interventi massicci extrascolastici,
programmati secondo le esperienze internazionali migliori e da realizzare in
collaborazione tra la pubblica amministrazione e l'attività dei privati.
La Cassa non mancherà di sviluppare, infine, quanto più ampiamente potrà, nel
prossimo quindicennio, gli interventi per il turismo, soprattutto nei comprensori a particolare
vocazione turistica, già identificati, e che vanno, come il Gargano, salvaguardati e valorizzati.
Per tutte le infrastrutture, le esigenze turistiche dovranno essere considerate (in sede di
programma e in sede di attuazione) sullo stesso piano di quelle agricole ed industriali. Il
turismo non dev'essere la parte caudale fra i settori di azione meridionalistica, pur essendo
questa basata sostanzialmente sull'agricoltura.
L'avv. Cifarielli ha chiuso così la sua conversazione: Giacché per lo sviluppo
del Mezzogiorno, come per la costruzione dell'Europa, è dominante la considerazione
dell'occasione propizia, in definitiva si deve fare una lotta contro il tempo [S. Ciccone].
174

“ Aspetti e prospettive economiche ,,
delle autostrade pugliesi
PROBLEMI REGIONALI
Nel quadro delle manifestazioni di contorno della «Fiera del Levante», il
16 settembre si è svolto a Bari un importante convegno su Aspetti e prospettive
economiche delle autostrade nella regione pugliese. Per la Capitanata sono intervenuti: il
presidente dell'Amministrazione Provinciale, avv. Consiglio con l'ing. Tricarico,
dirigente l'Ufficio Tecnico dello stesso ente; l'ing. Antonio Miranda, presidente
dell'Ordine degli Ingegneri, con i componenti del Consiglio dell'Ordine: ingg.
Casamassima, Guerrieri e Casiere; l'ing. Arturo Canè, presidente dell'ACI ed il
dott. Nicola De Maria della Camera di Commercio.
Il Presidente avv. Consiglio è intervenuto sul tema: «L'integrazione delle
nuove autostrade con le vie di comunicazioni terrestri con particolare riguardo
alle regioni del Mezzogiorno» - svolto dall'ing. Piero Grassini, capo servizio
«Viabilità» della Cassa per il Mezzogiorno - per illustrare le due fondamentali
esigenze della Provincia di Foggia.
Nel suo intervento l'avv. Consiglio ha ricordato anzitutto che la nostra provincia sarà
interessata sia dall'autostrada Pescara-Canosa che da quella Bari-Napoli. I loro tracciati
sono definitivi, per cui nessuna rivendicazione in proposito può essere avanzata dalla
Provincia di Foggia, anche se l'autostrada Bari-Napoli passerà ad una distanza
considerevole dal Capoluogo.
Ciò premesso, è evidente che l'azione della Provincia di Foggia può essere diretta
esclusivamente ad ottenere l'ubicazione delle stazioni autostradali e la realizzazione delle
strade di collegamento.
Per quanto riguarda l'autostrada Adriatica, la Capitanata ha una fondamentale
rivendicazione da fare: l'istituzione di una stazione autostradale in agro di Lesina. Fra gli
abitanti di Termoli e S. Severo non sono previste stazioni autostradali, con il risultato di
escludere completamente l'intero Gargano, in avanzata fase di sviluppo turistico, dai benefici
dell'autostrada. Sul Gargano sono in corso svariate ed importanti iniziative turistiche, che
interessano l'intero arco costiero dalla marina di Chieuti a Mattinata: la «Città per ferie » a
Manacore, il « Villaggio turistico » dell'E.N.I. a Campi, il « Villaggio E.N.A.L. » a
Calenelle - per citare le iniziative piú importanti - con investimenti di diecine di miliardi;
mentre è in continuo aumento il traffico turistico diretto ai laghi di Lesina e di Varano, alla
Foresta Umbra, alla Pineta Marzini, alle Tremiti. Senza la stazione di Lesina, vera e
propria porta di accesso al Gargano, i turisti, attratti dai nostri centri costieri, dovrebbero
arrivare fino a S. Severo per poi percorrere a ritroso la SS. 89, con curve a raggio limitato e
pendenze notevoli, mentre troverebbero, uscendo dall'auto-
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strada a Lesina, una moderna arteria già predisposta dalla Provincia, da Ripalta fino a
Rodi Garganico, articolata in lunghi e comodi rettilinei pianeggianti, che corrono
panoramicamente sulle coste dei due laghi di Lesina e di Varano. Il percorso, infine, sarebbe
notevolmente più breve, in quanto si eviterebbe il giro vizioso per S. Severo.
La Provincia di Foggia perciò, ha bisogno assolutamente della stazione di Lesina e
ha fatto voti in proposito all'A.N.A.S. ed alla Società Concessioni Autostrade per
iniziativa dell'Amministrazione Provinciale, dei Comuni Garganici, della Camera di
Commercio e dell'Ente Turismo; anche i Parlamentari della Circoscrizione sono intervenuti
con interrogazioni ed interpellanze.
Esiste poi, il problema del collegamento di Foggia all'autostrada a circa Km. 5 a
nord dell'abitato; per realizzare questo collegamento è stato suggerito all'A.N.A.S.
l'ammodernamento dell'ultimo tratto della SS. 89 da Manfredonia a Foggia.
Per quanto riguarda l'autostrada Bari-Napoli, la Capitanata rivendica, invece, la
costruzione di una strada moderna, a scorrimento veloce, di collegamento fra l'abitato di
Foggia e la stazione autostradale di Candela. E' possibile ammodernare la vecchia strada
provinciale Foggia-Candela della lunghezza di circa 40 Km., il cui tracciato deve subire
varianti in molti punti, per evitare il doppio attraversamento con la linea ferroviaria Foggia-
Potenza; è necessario, inoltre, risolvere adeguatamente il problema dell'incrocio con la SS. 90,
causa di frequenti incidenti, ed ammodernare due ponti, la cui costruzione risale addirittura
all'epoca romana.
Per la sistemazione di questa arteria si è preventivata una spesa di alcune centinaia
di milioni, per la quale, potendosi caricare al bilancio della Provincia, si è chiesto l'intervento
dell'A.N.A.S. Si spera che la sistemazione dell'arteria di collegamento coincida con l'entrata
in funzione dell'autostrada.
Nel concludere, l'avv. Consiglio ha espresso la fiducia che le limitate rivendicazioni
della Provincia di Foggia, con l'appoggio delle consorelle provincie pugliesi, verranno
integralmente accolte.
Le richieste della Provincia di Foggia sono state inserite in un votoraccomandazione
firmato dai rappresentanti delle cinque province pugliesi, che è
stato consegnato al prof. Luigi Tocchetti, presidente del Convegno.
L'avv. Consiglio ha, poi, interessato, per la risoluzione dei citati problemi,
l'ing. Fedele Cova, amministratore delegato della Società Concessioni e
Costruzioni Autostrade.
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NUOVA SEDE DELL'ISTITUTO TECNICO e E. MASI » DI FOGGIA

FOGGIA (salone della Provincia) - Convegno per lo studio dei dissesti franosi nel
Subappennino dauno (da s. a d.): ing. Tricarico, prof. Cotecchia, avv. Consiglio, assessore
Comitangelo

In memoria di John Kennedy
MANIFESTAZIONI PROVINCIALI
La Puglia ha accolto con costernazione la incredibile tragica notizia
della uccisione di John F. Kennedy. Presente alla loro coscienza la missione
da Lui assuntasi per la Giustizia e per la Pace nel Mondo, i Pugliesi
conservano vivo il ricordo delle dichiarazioni di amicizia per l'Italia, rinnovate
dal Presidente a proposito di una manifestazione che, con quella primaverile
di Foggia, documenta il contributo essenziale della loro Regione alla ripresa
democratica dell'Italia: la Fiera del Levante. « Gli Stati Uniti - egli aveva
ricordato - devono molto della loro vitalità e del loro retaggio culturale all'Italia ed ai
suoi milioni di figli, che seguirono Cristoforo Colombo e si stabilirono nel Nuovo
Mondo. Oggi tra i popoli d'Italia e degli Stati Uniti intercorrono rapporti commerciali
su livelli mai prima raggiunti e questa Fiera costituisce un perfetto simbolo del
reciproco progresso economico e culturale dei nostri due Paesi ».
Anche in Capitanata alla memoria di Kennedy si sono dedicati riti civili e
religiosi. Tra le altre commemorazioni, ricordiamo quella del presidente
dell'Amministrazione Provinciale e l'altra del Sindaco di Foggia, che ha
intitolata al Martire una larga via del Quartiere residenziale. A Palazzo Dogana,
l'avvocato Consiglio ha detto:
«Sento il bisogno e il dovere di esprimere il profondo cordoglio delle popolazioni
della Provincia Dauna per la tragica morte di Kennedy, il Presidente della «nuova
frontiera», il giovane Presidente cattolico degli Stati Uniti di America, il Presidente
simpatico, dinamico, moderno, prudente e generoso, saggio ed aperto, paziente e coraggioso.
E' morto un autentico combattente, un eroe purissimo, che ha vissuto e sofferto,
consacrandosi fino alla luce dell'estremo sacrificio, per conservare al suo popolo e al mondo
intero la pace nella giustizia e nella libertà. L'uomo che l'ha ucciso - povero e oscuro
strumento del male - non sa che, spenta una vita umana, mille altre vite ardono di fede nel
costruire quel mondo migliore che John Kennedy sognò, quel mondo libero, in cui i forti
siano giusti, i deboli siano sicuri e la pace sia preservata per tutte le genti.
A Palazzo di Città non meno sentito e commosso è stato l'omaggio
reso dall'avvocato Forcella con le seguenti parole:
177

« Credo di interpretare il sentimento dell'intera cittadinanza se affermo che tutti noi
siamo dominati da una profonda commozione, molto simile a quella provata sei mesi fa
all'annunzio della scomparsa di Papa Giovanni XXIII. Kennedy era innanzitutto un uomo
di fede che credeva in ciò che diceva e faceva e la sua opera costituiva una garanzia non solo
per il suo paese, ma per tutte le nazioni. Era l'uomo dei tempi nuovi, che aveva aperto il
cuore dei popoli ad una grande speranza di pace. Egli è caduto da combattente. Le nuove
frontiere, verso le quali guardava e marciava con entusiasmo e saggezza, sono le stesse alle
quali tende l'umanità intera. Un avvenimento così tragico, non deve, non può trascorrere
invano. Dio voglia che il sacrificio del grande Presidente si traduca in bene e cioè in un
accrescimento di comprensione, di tolleranza, in un arricchimento spirituale, in una possibilità
di dialoghi e di dibattiti, pacati e sereni a tutti i livelli, dalle piccole comunità come le nostre a
quelle internazioni ».
Convegno di studio
dei dissesti franosi nel Subappennino dauno
All'Amministrazione Provinciale non poteva sottrarsi la esigenza di
discutere anche fuori della sua sede deliberante uno dei gravi problemi della
viabilità di montagna. Pertanto il 24 novembre ha riunito in convegno a Palazzo
Dogana autorità e tecnici sul tema «Studio dei dissesti franosi nel Subappennino
dauno con particolare riguardo alle strade provinciali».
La relazione introduttiva è stata svolta dal prof. ing. Vincenzo Cotecchia,
titolare della Cattedra di Geologia applicata nella Facoltà d'Ingegneria di Bari. Nel
presentarlo, l'avv. Consiglio, a nome dell'ente che presiede, ha spiegato che in
quel primo incontro bisognava riconoscere non un'accademia fine a se stessa, e per ciò
destinata a rimanere a livello scientifico, ma la promessa e l'avvio necessari alla risoluzione in
concreto dei problemi ingegneristici e amministrativi che riguardano la costruzione e la
manutenzione delle strade provinciali del Subappennino.
«Noi desideriamo» egli ha proseguito «che il problema delle frane, trattato
etiologicamente dal geologa, passi sul tavolo dei tecnici e degli amministratori per essere
adeguatamente affrontato e risolto, alla luce di studi approfonditi e dettagliati su tutto ciò che
condiziona idro-geologicamente i tracciati delle nostre strade. Noi auspichiamo, peraltro, che
questi studi - se ci soccorreranno i necessari mezzi finanziari - possano essere estesi a tutto
l'agro del Subappennino, compresi i centri abitati, di guisa che, non soltanto l'Ente
Provincia, per l'assolvimento dei suoi compiti di istituto e in particolare riguardo alle strade,
ma anche i Comuni, i Consorzi e gli altri Enti Pubblici e privati possano attingervi e, sulla
base di essi, impostare in maniera illuminata e moderna i problemi di propria competenza.
E' inutile dire che questo Convegno trae motivo dalla constatata insufficienza dei
mezzi e dei sistemi fin qui adoperati. Non si può programmare se-
178

iamente se non si conoscono a fondo le intime cause di un fenomeno, che è fisico, economico,
amministrativo e sociale ad un tempo.
« Quest'anno noi abbiamo aumentato lo stanziamento relativo alla sistemazione delle
frane da dieci a circa settanta milioni, e, di fronte alla urgenza improrogabile di questi
interventi (si trattava della sistemazione delle frane di Faeto-Ponte Lucifero; di Celenza-
Ponte Tredici Archi e di Ponte Radogna-Accadia), siamo stati costretti a trasferire quasi
tutta la spesa sul bilancio 1964. Ma sappiamo che questa è una terapia «sintomatica», che
non può guarire il male alla radice. Abbiamo approntato per l'approvazione del Consiglio
Provinciale un progetto di pronto intervento per curare, scavalcando le lungaggini burocratiche,
la manutenzione ordinaria delle strade in maniera tempestiva ed adeguata. Ma non possiamo
illuderci di contenere il fenomeno delle frane, assicurando alle nostre strade soltanto un più
rapido intervento nella manutenzione ordinaria. Sarebbe come voler curare l'eczema con le
creme di bellezza. Non si rimuove la causa di un fenomeno patologico, intervenendo solo sugli
effetti, se non a condizione di fare una operazione di plastica demagogica.
«Occorrono, dunque, studi moderni ed elaborati, tanto più moderni ed elaborati,
quanto più è antica la malattia delle frane. Perciò ho chiamato il clinico, che gentilmente ci
aiuterà a condurre l'indagine. Perciò ho invitato VOI; tecnici della Provincia e Sindaci del
Subappennino, che ci aiuterete a fornire dementi di elaborazione e dati di esperienza.
«Consentitemi, o signori, di sperare che questa iniziativa trovi il vostro consenso ed
abbia il suo migliore successo. E consentitemi di dire - a conferma di un impegno assunto con
il mio discorso di presentazione al Consiglio Provinciale del 13 settembre dello scorso anno -
che questo Convegno vuol essere un segno di comprensione e di solidarietà per il nostro
Subappennino, alle cui cure l'Ente Provincia è particolarmente impegnato. Si tratta di un
impegno d'onore, che è anche un pegno d'amore. Apprestandoci a studiare - come dicono i
tecnici - le condizioni idrogeologiche del Subappennino, desideriamo cogliere più da vicino il
palpito e l'anima di quelle popolazioni. Chinandoci umilmente a studiare le viscere di quella
terra, desideriamo avvicinarci al cuore dei suoi abitanti».
Quindi, tra la più viva attenzione generale, il prof. Cotecchia ha svolto la
relazione, che si pubblica in altra parte di questa rassegna.
Ha avuto quindi inizio un approfondito dibattito nel corso del quale
hanno preso la parola gli ingegneri Maffei, Cavaliere, Di Pasqua, De Leonardis
e Salvatore, il sindaco di Accadia dott. Miranda, il sub-commissario del
Consorzio generale di Bonifica prof. Paranzino, il segretario della Federazione
provinciale del PSI dott. De Maio e il capo gruppo consiliare comunista a
Palazzo Dogana prof. Vania.
Nelle comunicazioni, il presidente avv. Consiglio, ha dato notizia dei
telegrammi di adesione degli on.li Dell'Andro e Lattanzio, nonché dei motivi
per i quali il prefetto dott. Prestipino e il questore dott. Annunziata non hanno
potuto partecipare all'importante convegno.
Tra le personalità intervenute: il sottosegretario on. De Meo, il
provveditore regionale alle Opere pubbliche, ing. De Riso, i segretari
provinciali della DC, prof. Curatolo, del PSI dott. De Maio, e del PSDI cav.
Fiume, i sindaci di Accadia, dott. Miranda, di Torremaggiore dr. De Simone, di
Candela dott.
179

Caporizzo, il presidente dell'EPT avv. Ciampi, gli assessori provinciali
Comitangelo, Capobianco, De Santis e Fiordelisi, il capo reparto dell'Ente
Autonomo Acquedotto Pugliese ing. Modoni, il capo dell'Ufficio Lavori
dell'Ente Riforma ing. Corsi, il capo gruppo consiliare della DC a Palazzo
Dogana dr. Galasso, l'ing. Tramonte, il capo dell'Ufficio tecnico
dell'Amministrazione provinciale ing. Tricarico, il capo del Genio civile di Foggia
ing. De Bellis, e numerosi ingegneri degli Uffici tecnici della Amministrazione
provinciale, del Comune di Foggia, del Consorzio Generale di Bonifica della
Capitanata e del Consorzio di Bonifica Montana del Gargano, e tutti i
rappresentanti della Stampa. La riunione si è conclusa con la votazione del
seguente ordine del giorno:
« I partecipanti al Convegno preliminare, indetto dall'Amministrazione Provinciale
di Foggia, per lo studio dei dissesti franosi del Sub Appennino Dauno, con particolare
riguardo alle strade provinciali, sentita la relazione del prof. ing. Vincenzo Cotecchia, titolare
della cattedra di Geologia applicata nella Facoltà di Ingegneria presso l'Università di Bari;
considerato che dalla presente relazione e dal successivo dibattito è emersa la necessità di
approfondire appieno lo studio dei dissesti franosi, che sconvolgono il Sub Appennino; mentre
si compiacciono col Presidente dell'Amministrazione Provinciale della iniziativa presa di
porre all'attenzione il problema di così particolare interesse, fanno propria la proposta per
uno studio dettagliato delle condizioni idrogeologiche e geotecniche del Sub Appennino e fanno
voti perché l'A. P. disponga un approfondito esame in tale senso e che lo stesso non sia
limitato alle sole strade provinciali, ma sia esteso a tutto l'agro del Subappennino, compresi i
centri abitati ».
180

Sul bilancio di previsione 1963
dell' Amministrazione Provinciale
Signori Consiglieri I
PALAZZO DOGANA
Questo discorso, che è di presentazione dei bilancio preventivo 1963, non
può prescindere dal porre alcune considerazioni in ordine al momento particolare
in cui vive l'Ente Provincia.
Ci troviamo di fronte a due grandi avvenimenti che si presentano nella
prospettiva storica della vita dello Stato: le Regioni e la Programmazione.
PROVINCIA E REGIONE
È dato credere che, apprestati i necessari strumenti per superare l'attuale
congiuntura economica ed elaborare le riforme relative alla struttura degli Enti
e alla Finanza locale, il Governo darà vita alle Regioni. l'ordinamento regionale,
cioè, si attuerà non affrettatamente, ma con le debite cautele tecniche, e in
modo da realizzare un autentico decentramento amministrativo in un sistema
pluralistico e democratico.
L'ordinamento regionale consentirà, inoltre, in una con la nuova
legislazione, la ulteriore valorizzazione della autonomia dei Comuni e delle
Province, determinando le loro funzioni e competenze in applicazione della norma
costituzionale, prevedendo una migliore e piú differenziata organizzazione interna
ed un sicuro e piú deciso processo di espansione delle autonomie locali.
Certo non sono sopiti ancora oggi i tentativi di coloro che nella
* Relazione svolta il 10 dicembre durante la seduta del Consiglio Provinciale di Foggia.
181

ealizzazione dell'ordinamento regionale auspicherebbero un ridimensionamento
delle funzioni della Provincia, fino a ridurle nell'ambito della « delega » ex art. 118
della Costituzione. Ma bene ha fatto I'U.P.I. nell'Assemblea di Palermo a
richiamare energicamente la necessità che, accanto a quelle funzioni amministrative
che saranno delegate dalle Regioni all'Ente Provincia, da considerarsi soltanto in via
complementare e sussidiaria, vengano assolte dalla Provincia, nell'ambito e in
omaggio della sua autonomia, quelle funzioni sue proprie, per le quali essa è
profondamente qualificata e per le quali ha dato prova di sensibilità e di
organizzazione perfettamente adeguate ai bisogni delle popolazioni amministrate.
Basti pensare ai nostri laboratori d'Igiene e Profilassi, che si sono rivelati
strumento di collaudata esperienza ed efficacia; basti pensare ai compiti della
assistenza e della viabilità tradizionalmente assolti dalle Amministrazioni
Provinciali, gli uni con fervido senso di solidarietà e oltre gli stessi limiti di legge, e
gli altri con la sperimentata e valida organizzazione dei nostri uffici tecnici, per
comprendere che sarebbe un errore ed un torto svuotare la Provincia dei suoi
compiti primari e naturali e ridurla ad una mera entità territoriale, destinata ad
assolvere poco piú che le funzioni in delega della Regione.
Noi crediamo e speriamo fermamente invece che la Provincia troverà nel
nuovo ordinamento regionale la sua piena esplicazione costituzionale.
PROVINCIA E PROGRAMMAZIONE
L'altro grande avvenimento che è davanti a noi è la Programmazione. Al di sopra
di ogni visione politica, nessuno può pensare seriamente che al futuro della nostra
economia e della crescita sociale possa rimanere estranea una seria e bene ordinata
programmazione.
Ora dobbiamo chiederci se la Provincia sia capace, per il modo come essa è
attualmente riconosciuta ed organizzata, di assumere compiti propri in rapporto
alla programmazione. Dalla lettura dell'art. 117 della Costituzione si ricava netta
l'opinione che sarà la Regione ad assolvere il ruolo piú importante nella politica di
programmazione. Del resto, la Regione costituirà l'ambito territoriale e lo
strumento giuridico-amministrativo piú idoneo perché una programmazione possa
assumere un giusto respiro ed una dimensione adeguata, e perché, attraverso la
formulazione dei piani regionali di sviluppo, sia scongiurato il rischio di una
programmazione tecnocratica e accentrata ai vertici della organizzazione statale.
Noi riteniamo, pertanto, sulla scorta di quanto si è detto unani-
182

memente a livello della Unione delle Province d'Italia, che i piani di sviluppo
saranno elaborati e formulati a livello regionale; che i diversi piani regionali saranno
coordinati e integrati nel piano nazionale di sviluppo; che, esauritasi cosí la fase di
elaborazione, il procedimento di esecuzione, attraverso la concreta applicazione
delle linee del piano nazionale, tornerà a svolgersi a livello regionale.
Quale sarà allora, e prima che si realizzi l'ordinamento regionale, il compito
della Provincia?
A nostro avviso, in attesa di quell'evento e in attesa che si compia l'auspicata
riforma destinata a rendere piú flessibili le funzioni della Provincia e piú adeguata la
sua finanza, l'Ente Provincia può e deve concorrere alla elaborazione dei piani
regionali di sviluppo, apprestando studi, raccogliendo dati di conoscenza e di
statistica, sollecitando ricerche ed analisi, preparando, in altri termini, la radiografia
economica e sociale del proprio territorio, e, ad un tempo, approfondendo quei
temi di sua competenza specifica diretti a creare una situazione ambientale e di
infrastrutture sempre piú favorevole e sensibile a recepire i fattori di sviluppo.
Le esperienze già avviate da qualche Provincia in questi sensi, e le piú
numerose esperienze fatte a livello di unioni regionali di province stanno a
testimoniare quanto il problema sia sentito dalla Provincia di fronte alla necessità di
partecipare attivamente, con la larghezza dei suoi poteri di rappresentanza
democratica, alla politica di sviluppo che il Paese attende: e tutto ciò al di là dei
limiti formali della legge vigente e per la soddisfazione di reali interessi, allo stato
non altrimenti soddisfacibili.
GIUNTA MINORITARIA E PROGRAMMAZIONE
Di fronte a questi due ampi temi di prospettiva, la nostra Giunta minoritaria non è
stata in una condizione di passivo attendismo, ma ha vissuto responsabilmente
questi tempi di vigilia: 1) predisponendo nell'ambito dei compiti amministrativi
d'istituto degli studi programmatici e settoriali; 2) approntando gli strumenti e le
volontà necessari ad affrontare il piú impegnativo problema della programmazione
in senso subregionale. Certamente è mancata a questa Giunta la forza politica che
caratterizza il ruolo delle maggioranze precostituite e che le era necessaria per
superare piú agevolmente le difficoltà gravi di cassa, di bilancio e di tempo che si
sono attraversate e per dare alla programmazione un indirizzo piú energico ed un
conforto di azioni da concepire e intraprendere coralmente, sulla base di larghe
convergenze politiche.
183

Ma nessuno può dimenticare che questa Giunta minoritaria fu determinata da uno
stato di necessità, che imponeva, nella mancanza di alternative politiche e di
soluzioni maggioritarie, l'obbligo improrogabile di porre fine ad una crisi che,
durata dal 4 aprile al 7 di agosto, aveva determinato un eccezionale ed esiziale
vuoto di potere. Noi fummo convinti in quell'occasione che l'unica altra soluzione
prospettata dalle forze di sinistra con la convergenza tra P.C.I. - D.C. - P.S.I. e
P.S.D.I. sarebbe stata una combinazione confusionaria e qualunquistica e avrebbe
significato il tradimento del nostro mandato politico. Ritenemmo, quindi, nel
riassumere la guida dell'Ente con la prospettiva di un potere nè comodo e nè felice,
di compiere un dovere civico, di impegnarci a piú gravosi sacrifici, di porre fine alla
crisi, di rispettare la volontà del Consiglio Provinciale, che si era espresso
ripetutamente ed unanimemente nel senso di evitare un ritorno a regimi
commissariali, di assicurare, infine, alla Provincia di Foggia quella « continuità » di
vita e di funzioni, che rappresentò il nostro primo dichiarato impegno
programmatico all'atto della nostra prima elezione del settembre 1962.
Nonostante, dunque, le sue carenze costituzionali, questa Giunta .
minoritaria, rinnovando l'impegno già assunto dalla Giunta paritaria di centrosinistra,
che pure ho avuto l'onore di presiedere dal settembre 1962 al marzo 1963,
ha elaborato degli studi programmatici e settoriali, che intendono segnare, sulla
base delle esperienze fatte e al di là degli impegni di questo bilancio, da una parte
l'individuazione delle lacune, delle carenze e dei vizi d'impostazione sin qui
registrati, e dall'altra la via piú sicura da percorrere per migliorare ed accrescere i
nostri servizi nei vari settori di intervento, da quelli piú importanti della viabilità e
dell'assistenza a tutti gli altri che rientrano nei nostri obblighi costituzionali.
In un disegno di programmazione generale, l'Ente che voglia parteciparvi e
contribuirvi, deve tendere, prima di ogni altra cosa, ad avere una chiara visione
programmata nell'assolvimento delle funzioni e dei servizi di propria competenza.
L'Amministrazione di un ente locale, che riuscisse a portare ad un livello ottimale i
suoi servizi, sarebbe in grado di dare il piú serio contributo allo sviluppo
economico-sociale del proprio territorio, in quanto presenterebbe l'ambiente piú
adatto e piú pronto a moltiplicarne i fattori di miglioramento e di sviluppo.
184

PERSONALE E PROGRAMMAZIONE
Ma lasciatemi subito dire che il nostro Ente, a parte l'attuale inadeguatezza della sua
organizzazione giuridica e della sua capacità finanziaria, ha bisogno di prepararsi
alla programmazione innanzi tutto migliorando e qualificando il personale,
aumentandone il rendimento e la produttività fino a rendere i nostri collaboratori
partecipi degli interessi vitali dell'Amministrazione.
II problema che questo delicato settore pone non è soltanto nel trattamento
economico o nella concessione di miglioramenti o di piú vantaggiose progressioni
di carriera. Ciò rappresenta un aspetto importante del problema, ma non può e
non deve esaurirlo. Attendere benevolmente le richieste del nostro personale,
esaminare serenamente e compatibilmente con gli interessi generali dell'Ente le
rivendicazioni sindacali rientra certo nella buona politica di una Amministrazione.
La nostra Giunta crede di avere adeguatamente risposto a queste esigenze,
bloccando le nuove assunzioni, allargando la pianta organica con posti da mettere a
concorso, inquadrando con stipendio tabellare i salariati con retribuzione
forfettaria, concedendo l'assegno temporaneo, regolamentando e migliorando
l'indennità accessoria, concedendo un assegno mensile di adeguamento al
trattamento del Segretario Generale, deliberando provvedimenti vari in favore di
categorie o di settori particolari. Si può dire, salvo migliore controllo, che il nostro
personale che impegna oggi il 30% della spesa obbligatoria ordinaria del bilancio,
ha avuto un miglioramento reale in questi ultimi tempi, che al netto del 13% in cui
può calcolarsi l'aumento del costo della vita, può considerarsi di circa il 50%.
Ma, come dicevo, il problema del personale postula, anche in rapporto alla
programmazione, delle esigenze moderne, che vanno da una piú efficiente
riorganizzazione dei servizi e degli uffici, all'indispensabile potenziamento dei
quadri direttivi, dalla istituzione di appositi uffici di studio e di programmazione alla
formazione di corsi di perfezionamento per i neo-assunti e alla partecipazione dei
funzionari della carriera direttiva ai corsi a livello universitario: il tutto, superando
anacronistici sistemi di valutazione e di controllo nei rendimenti e con
provvedimenti da adottare, secondo una politica programmata a breve, a medio ed
a lungo termine.
La relazione dell'Assessore al personale offre, in proposito, un quadro di
programmazione davvero interessante, organico e moderno.
Ma il problema del personale è profondamente connesso con quello della
Sede e dei Locali, in cui i nostri funzionari devono lavorare e produrre, dando il
loro insostituibile contributo.
185

Non può legittimamente attendersi un piú qualificato rendimento del
personale se non si risolve il problema dell'ampliamento della sede. Perciò la
Giunta propone di contrarre un mutuo di L. 250 milioni per i lavori di
consolidamento, sistemazione e restauro di Palazzo Dogana, secondo il
progetto già approntato dal nostro Ufficio Tecnico, e a cui vanno ad
aggiungersi, se non già comprese, le spese per l'impianto di amplificazione di
questa Sala del Consiglio, per la sistemazione della Sala per gli Assessori e per
altre opere minori. Il compimento di questi lavori, nel mentre bisognerà
continuare a perseguire il piú ambizioso scopo di costruire la nuova sede della
Provincia a piazza Cavour, rappresenterà, oltre ai naturali vantaggi, un passo
decisivo anche in rapporto alla programmazione.
Nè questa Giunta ha inteso, come ho già detto, ridurre il problema della
programmazione al miglioramento ed al potenziamento dei servizi di propria
competenza.
In attesa dell'ordinamento regionale, l'Amministrazione Provinciale di
Foggia, od in senso autonomo, o di concerto con l'Unione delle Province Pugliesi,
intende compiere l'opera preliminare, che le è propria, rilevando dati e ipotesi di
sviluppo in uno studio organico che tenga conto del movimento demografico,
degli indici di futura occupazione, dei venti, delle acque, delle risorse agricole, della
natura del suolo, delle fonti di energia disponibili. Occorrerà per questo lavoro
utilizzare alcuni studi già eseguiti, confrontare il nostro piano con studi già
elaborati, come quello del Piano Regolatore del Nucleo Industriale di Foggia, o in
via di elaborazione, come quello della Comunità Economica Europea sull'asse
Bari-Taranto, senza atteggiamenti autarchici o di esclusivismo, in modo da ottenere
dalla integrazione e dalla coordinazione delle iniziative adeguati ed efficaci risultati.
Vi sono stati, come sapete, dubbi e incertezze e contrasti sui tempi e sulle
procedure da seguire per la nostra programmazione, e ciò soprattutto per la
ingiustificata preoccupazione di qualche gruppo politico di vedere risolto il
problema a livello puramente tecnico e senza il concorso degli ambienti politici e
del lavoro della nostra Provincia. Noi restiamo convinti che una sana
programmazione comincia in sede tecnica e scientifica e va poi verificata, discussa e
confrontata, nelle sedi politiche, sindacali e amministrative, alla luce dei bisogni
sociali e delle prospettive economiche e politiche democraticamente espressi.
Comunque, c'è una decisa volontà di questa Giunta di procedere sulla via della
programmazione e che si esprime concretamente in una apposita voce prevista nel
bilancio con la spesa di 30 milioni, a cui può accostarsi, per la istessità delle
impostazioni e dei fini, l'altra spesa
186

prevista di L. 20 milioni per contributo alla costruzione di un Centro di
Addestramento per lavoratori.
BILANCIO PREVENTIVO 1963
Ora, parlando piú da vicino di questo bilancio preventivo 1963, che viene
all'approvazione del Consiglio Provinciale, dobbiamo dire che esso appare
certamente assai piú come un bilancio consuntivo, dato il particolare momento in
cui viene presentato all'Assemblea, e quasi alla scadenza dell'esercizio finanziario.
Sinceramente ci duole che al Consiglio Provinciale, come del resto alla stessa
Giunta, sia sfuggito - come si dice nella stessa relazione al bilancio - il controllo
preventivo e la funzione vera e propria della previsione. Sicché, la relazione al
bilancio, piú che sollecitare un giudizio politico o un giudizio sulle cose da fare,
postula soltanto o prevalentemente una presa d'atto e una conferma delle cose già
fatte nel 1963, delle spese deliberate, degli impegni già assunti. A rendere
contabilmente l'idea di ciò, può dirsi che questo bilancio per una buona parte
contiene spese deliberate prima ancora della nostra elezione, altre spese - quelle
dell'assistenza, del personale e delle opere pubbliche - che impegnano rigidamente
e in modo ricorrente ogni esercizio finanziario, altre spese ancora, conseguenti ad
impegni assunti davanti allo stesso Consiglio Provinciale e da questo approvate.
Se, dunque, dovete giudicarci piú per quanto si è fatto che per quanto
ancora può farsi con gli impegni del bilancio 1963, non può non tenersi presente la
nostra azione amministrativa nei limiti e nelle condizioni in cui essa si è svolta, ma
alla luce di quei principi che stanno alla base del nostro credo politico.
AMMINISTRARE: PROBLEMA MORALE
Abbiamo salvato innanzi tutto quella continuità nella vita amministrativa dell'Ente,
in condizioni paritarie prima e minoritarie poi, convinti come siamo che la
continuità è un bene tanto piú indifferibile, quanto piú direttamente e piú a lungo è
minacciato da vuoti di potere, da crisi di natura permanente, da regimi straordinari.
Abbiamo amministrato, come ebbi a dichiarare col piú profondo impegno
della nostra coscienza, con intransigente onestà, senza distinguere la morale
pubblica da quella privata, per tenere pulita la nostra casa e tutto quello che ci stava
attorno.
Per noi assume un significato morale, prima ancora che amministrativo,
l'avere istituito il sistema della media mediata col ceffi-
187

ciente di correzione nelle gare di appalto, l'avere messo al bando il sistema delle
trattative private in maniera rigorosa e senza eccezione, anche se l'aumento dei
prezzi, la diserzione dalle gare, il danno dei ritardi, l'agitazione delle imprese ci
hanno procurato le piú serie difficoltà. Per noi assume un significato morale il non
avere applicato per il 1963 le supercontribuzioni, perché è un dovere morale,
finché si può, rendere giustizia ed esprimere concreta solidarietà alla nostra gente
dei campi. Per noi assume un significato morale l'aver bloccato per piú di un anno
le assunzioni del personale, senza operare nemmeno quel ricambio fisiologico
obbiettivamente necessario a coprire i vuoti lasciati dal personale andato a riposo.
Per noi assume un significato morale anche l'aver bloccato, con le poche
eccezioni passate all'esame del Consiglio Provinciale, quella politica dei contributi
che fa piacere ad ogni amministratore e che è stata sempre una prerogativa
dell'Ente Provincia, ma che per questo anno si sarebbe rivelata pericolosa nella
dilatazione delle spese facoltative. Questa esigenza, che fa dell'Amministrazione
soprattutto un problema morale, noi crediamo, amici Consiglieri, di avere
soddisfatta, tenendoci lontano dalle tentazioni dell'orgoglio, del clientelismo, della
faziosità, della ingiusta compiacenza, servendo con quotidiano sacrificio gli interessi
generali della Provincia, con costanza e con fede, ma anche con la tristezza di
saperci impotenti di fronte a tanti, infiniti bisogni insoddisfatti.
Davanti a vecchi problemi, esasperati dal tempo o deteriorati dall'incuria,
sarebbe stato davvero condannevole non proporre delle soluzioni nuove e
moderne, e vivere a campare, come suol dirsi, nella provvisorietà di un mandato e
nella precarietà di una condizione minoritaria, seguendo vecchi schemi e superate
visioni delle cose. Vi erano certi problemi che da troppo tempo potevano essere
impostati e adeguatamente risolti. Da tempo si poteva pensare agli spazzaneve per
le nostre strade di montagna; da tempo si poteva creare un centro di igiene mentale
per migliorare l'assistenza; da tempo la nostra Biblioteca chiedeva di crescere e
migliorare; da tempo bisognava pensare alla insufficienza e al consolidamento di
Palazzo Dogana; da tempo il personale salariato della Maternità attendeva
l'inquadramento tabellare. Piccoli o grossi problemi. Ma che dico? Poteva non
essere un problema comprare qualche incubatrice per assicurare la vita e la vitalità a
tanti neonati!
188

PROVINCIA E PUBBLICHE RELAZIONI
Cosí anche, di fronte alla vecchia politica autarchica dell'Ente, abbiamo fatto i primi
passi sulla via di migliorare le relazioni, espandendo l'interesse della Provincia oltre i
settori di competenza ed inserendolo nel piú ampio circuito degli interessi
economici, sociali e culturali di tutta la Capitanata.
Abbiamo istituito per la prima volta, pure tra scarsi e tiepidi consensi,
l'Assessorato alle Pubbliche Relazioni, convinti come siamo che, in un clima di
continua e vertiginosa trasformazione sociale, la funzione degli enti locali tende a
superare gli schemi di una materiale esecuzione di attività minutamente disciplinata
dalla legge per assumere funzioni promotrici del progresso sociale.
Ma le pubbliche relazioni non vanno intese soltanto come uno strumento
per migliorare i rapporti con gli altri enti sul piano formale, o su quello ufficiale o
protocollare, ma anche come un mezzo per sensibilizzare l'Ente soprattutto di
fronte a quei settori del lavoro e della economia che reclamano maggiore simpatia e
solidarietà da parte nostra, anche al di là della legge e dei nostri doveri di istituto.
PUBBLICHE RELAZIONI E AGRICOLTURA
Vale fermare, in proposito, l'attenzione dell'Assemblea sui rapporti con
l'Agricoltura, che vi saranno ampiamente illustrati dal nostro Assessore Rubino, e
per i quali a me basterà sottolineare la sensibilità dimostrata da questa Giunta per il
mondo agricolo e ricordare la serie dei provvedimenti concreti che si propongono,
con l'approvazione del bilancio, all'esame ed al consenso del Consiglio Provinciale.
Nel passato si è sempre guardato all'agricoltura per verificarne le capacità
contributive, con le quali realizzare l'equilibrio dei nostri bilanci attraverso le
supercontribuzioni.
Nel progetto di bilancio 1963, come ho già detto, noi non abbiamo previsto
l'applicazione delle supercontribuzioni. Abbiamo ritenuto cosí, con questo
sacrificio eccezionale delle entrate supercontributive, di rendere la piú sicura
testimonianza della nostra solidarietà per il mondo agricolo di Capitanata, che ha
ancora bisogno di fiducia e di ripresa, nel mentre facciamo voti che le gravi
difficoltà del mondo rurale, dallo squilibrio dei redditi agli esodi preoccupanti, dalla
arretratezza di strutture aziendali alla insufficienza delle cooperazioni, possano
evolvere verso un piú sicuro avvenire. A questo obbiettivo devono tendere volontà
ed energie pubbliche e private, a tutti i livelli.
A livello provinciale, la nostra Giunta propone, in un quadro di
programmazione pluriennale, dei concreti interventi in favore dell'a-
189

gricoltura da soddisfarsi intanto con gli impegni del bilancio '63. Cosí, sono previsti
contributi per L. 6.700.000 per i lavori di completamento e arredamento del
Padiglione della Caccia e della Pesca al Campo Fiera, contributi per L. 30 milioni
per la viabilità rurale, per 7 milioni in difesa delle condizioni sanitarie del bestiame,
per 5 milioni in favore della cooperazione, per 10 milioni per la lotta
antiparassitaria, per 20 milioni a favore del Centro di Addestramento Professionale.
LAVORI PUBBLICI
Consentitemi, ora, Signori Consiglieri, di portare qualche rapida considerazione sui
piú importanti settori di istituto, sempre in rapporto al bilancio 1963. Dal settore
del Personale abbiamo già parlato. Ma trattando dell'auspicata qualificazione dei
nostri funzionari e dipendenti e della necessaria riorganizzazione dei servizi e degli
uffici, non abbiamo potuto fare a meno di vedervi una intima connessione con la
necessità dell'ampliamento della sede e di una maggiore disponibilità di locali per gli
uffici centrali e per i servizi ed uffici periferici. Siamo nel tema delle opere
pubbliche. Siamo in un settore di lavoro, in cui non si fa mai abbastanza per la
inadeguatezza dei mezzi e per la crescita vertiginosa dei bisogni.
Nel quadro della edilizia provinciale, come si è già accennato, l'impegno piú
gravoso ricorrente sul bilancio 1963 mediante la proposta di un mutuo di L. 205
milioni riguarda le opere di consolidamento di Palazzo Dogana. Per quanto riflette
la ultimazione delle opere dell'Orfanotrofio Provinciale « Maria Cristina »,
l'Amministrazione è già pronta per indire la gara relativa all'impianto di
riscaldamento, cucina e lavanderia per l'importo di L. 48 milioni, ed ha la promessa
del contributo statale per la richiesta di un mutuo di L. 130 milioni per la prevista
costruzione della Chiesa e di 5 aule per laboratori.
I lavori della Caserma dei Vigili del Fuoco per l'importo di L. 200 milioni
sono stati appaltati.
Per la costruzione del nuovo Ospedale di Maternità e del Brefotrofio,
occorre assolutamente acquisire altro suolo per la esecuzione dell'opera, onde dare
inizio al primo stralcio dei lavori, per il quale abbiamo a disposizione soltanto una
somma di L. 150 milioni. Intanto, come sapete, si è realizzato il completamento dei
lavori di sopraelevazione della sede del Laboratorio Provinciale d'Igiene e Profilassi
per gli Uffici del Medico provinciale e del Veterinario provinciale; si è assicurata
un'adeguata sistemazione del Centro di Igiene Mentale; con la esecuzione di un
progetto affidato all'ing. Tramonte, l'Amministrazione è pronta ad assicurare una
definitiva sistemazione della Colonia
190

antitracomatosi di Candela e una perfetta agibilità della stessa sotto ogni riguardo;
infine, come rileverete dall'odierno o. d. g., con l'approvazione del Consiglio
Provinciale, si pone fine ad una situazione di confusione condominiale e
patrimoniale con la divisione concordata con il Comune di Foggia del Centro
d'Igiene, di guisa che ai servizi del nostro Consorzio Antitubercolare sia assicurata
una migliore organizzazione.
Tuttavia, a nessuno sfugge il fatto che l'aspetto piú grave ed importante della
edilizia provinciale è rappresentato oggi piú che mai dalla manutenzione, dagli
ampliamenti e sopratutto dalla costruzione delle nuove sedi per le nostre scuole.
Quanto al problema grosso della viabilità provinciale, desidererei che i
Signori Consiglieri tenessero presenti i motivi, gli argomenti e i risultati che ebbi
l'onore di rassegnare, in questa stessa Aula, alla Stampa nella mia conferenza del 24
ottobre 1963.
In quella occasione avemmo la possibilità di fare una messa a punto
doverosa, obbiettiva ed esauriente su tutto il problema della viabilità provinciale.
Giova ricordare che la rete stradale della nostra Provincia è per lunghezza
chilometrica al settimo posto fra tutte le Province d'Italia. Prima della legge 126, la
Provincia disponeva di Km. 605 di strade bitumate su 864 chilometri; che in
esecuzione della legge 126 la Provincia avrà 720 chilometri di strade bitumate su di
una rete viaria provinciale di 1480 km.; che quando si saranno completati ed
eseguiti i progetti della 126 e della 181 secondo le scadenze previste dalle due leggi,
su di una lunghezza complessiva di 1620 chilometri, la Provincia disporrà di 1370
km. di strade bitumate. Il che significa che alla fine dell'esercizio 1969, con
l'esaurimento di tutti i contributi previsti dalle due citate leggi nell'ammontare di L.
6 miliardi 478 milioni, al netto del 20%, resteranno ancora a macadam 250
chilometri di strade. A questo ulteriore bisogno occorrerà far fronte in parte con gli
interventi della legge Tupini n. 589, per quanto riguarda la costruzione delle nuove
strade, in gran parte, come ci auguriamo, con il rilancio della Cassa del
Mezzogiorno, in parte, com'è da prevedere, con un piano da realizzare nel tempo
con i fondi ordinari del nostro bilancio.
Nessuno potrà dire che dal settembre dell'anno scorso la Giunta non abbia
seguito, cosí com'era doveroso, col dovuto scrupolo il problema della viabilità
provinciale. Sin dal primo giorno, ponendo al bando le trattative private, abbiamo
adottato il nuovo sistema della media mediata per le gare di appalto; abbiamo
aumentato lo stanziamento per i lavori di ordinaria manutenzione stradale da 450 a
540 milioni; ab-
191

iamo aumentato da 10 a 70 milioni lo stanziamento per i lavori di risanamento
delle frane, e col convegno preliminare sui dissesti franosi del Subappennino del 24
novembre abbiamo inteso dichiarare la volontà di porre il problema in termini
scientifici, moderni e concreti ad un tempo, per aggredirlo in maniera organica e
globale. Nè abbiamo trascurato una sola occasione di interessarci alle nuove
prospettive della viabilità provinciale in rapporto al turismo e in rapporto agli
interessi autostradali della Capitanata, affermando e sostenendo sempre a voce alta,
negli ambienti piú qualificati ed a tutti i livelli, i sacrosanti diritti della Provincia di
Foggia ad essere servita proficuamente dalle due autostrade: Bologna-Canosa e
Napoli-Bari, particolarmente con la istituzione della stazione di servizio a Lesina
per la valorizzazione turistica di tutto il Gargano e con il raccordo della Foggia-
Candela per un maggiore rispetto degli interessi di comunicazione e di traffico a
favore del Capoluogo e delle regioni del Subappennino lucerino e del
Preappennino bovinese.
Già in un mio intervento sul problema stradale nella lontana riunione del 20
maggio al Lyons Club di Foggia, e poi in un convegno organizzato dall'ENAL a
Calenelle, in Giunta, nel Consiglio Provinciale, al Convegno sulle Autostrade alla
Fiera del Levante di Bari, in seno al Comitato esecutivo dell'Unione delle Province
pugliesi, nella conferenza stampa del 24 ottobre, interessando i parlamentari della
Circoscrizione, il Ministero competente, l'ANAS, la Società concessionaria delle
autostrade, il problema è stato posto sempre con tanta sollecitudine e passione che
oggi possiamo finalmente attendercene fiduciosi una positiva soluzione.
Abbiamo deliberato per l'acquisto di altri due spazzaneve nella ferma
convinzione di provvedere ad un servizio che le nostre strade provinciali in collina
e in montagna reclamavano da lunghi anni. Desidererei, poi, che l'On.le Consiglio
Provinciale considerasse con particolare attenzione altre due iniziative di cosí
evidente importanza che non hanno bisogno di essere illustrate. Parlo della
segnaletica stradale fornitaci dall'ACI con una convenzione che ci assicura peraltro
una garanzia dai rischi e dalle responsabilità ricadenti a carico dell'Ente per una
spesa di 23 milioni e 300 mila lire, e dell'impianto di mezzi di pronto intervento per
la ordinaria manutenzione stradale per una spesa preventivata di L. 20 milioni.
Queste due ultime iniziative sono segnate tra le spese obbligatorie straordinarie
previste nel progetto di bilancio.
192

PUBBLICA ISTRUZIONE
Per quanto riguarda il settore della Pubblica Istruzione, io dirò assai brevemente
che tre sono le proposizioni fondamentali che colgono gli aspetti piú significativi di
questo delicato settore: 1 ) l'avvertita necessità di dare vita ad un istituto scolastico a
livello universitario; 2), la progressiva espansione della istruzione tecnica; 3) il
ricorso a mezzi straordinari per la costruzione degli edifici scolastici.
Le proposte, gli studi e le esemplificazioni che possono farsi riguardo a
questi tre punti essenziali della politica scolastica sono molteplici, devono tendere a
soddisfare necessità sempre piú crescenti, hanno bisogno di una azione costante,
graduale e programmata.
Nessuno ha oggi il dubbio che i problemi della istruzione vadano guardati
con assoluta priorità.
Nei primi giorni della nostra gestione portammo all'esame del Consiglio
Provinciale il problema della istituzione di una facoltà di Magistero in Foggia. Dalla
discussione che ne seguí, nonostante le numerose riserve e le opposizioni espresse
da piú parti alla iniziativa, rimase tuttavia in piedi la possibilità di approfondire il
problema stesso e di superare i contrasti che si erano manifestati in maniera tuttavia
non del tutto irriducibile. Io ritengo che si perse allora una buona occasione per
tentare di forzare certi limiti o certi tempi da cui è angustiata la Provincia di Foggia.
Può darsi che l'iniziativa potesse non conseguire, cosí come era stata voluta e
intrapresa, il miglior risultato, ma, secondo noi, sarebbe sempre rimasta valida a
sensibilizzare l'opinione pubblica a precostituire dei legittimi interessi, a sollecitare
l'intervento delle Autorità superiori, a tonificare intanto gli ambienti culturali della
Provincia e cominciare a porre a livello universitario le nostre esigenze rispetto alla
istruzione, all'arte, alla cultura. Certamente il problema dovrà essere ripreso in
discussione di concerto con il Comune capoluogo e con gli altri enti e organismi
interessati, in modo che, attraverso l'auspicata istituzione di un consorzio
universitario, e in armonia con le nostre formulazioni programmatiche, si possa
rendere giustizia ad una legittima e antica aspirazione della città di Foggia e di tutta
la provincia.
Quanto al secondo punto, che va posto in evidenza, basta scorrere gli indici
di scolarità dal 1952 ad oggi per cogliere in tutta la sua portata la evidente
espansione in provincia della istruzione tecnica e professionale. Di fronte ad un
processo di crescita cosí vertiginoso, i compiti dell'Amministrazione Provinciale si
dilatano e si fanno sempre piú onerosi. Si è provveduto, in questo periodo, a
completare adeguatamente l'attrezzatura agli uffici degli istituti scolastici; a rendere
agi-
193

ile il nuovo edificio scolastico in Via Bari per il Liceo Scientifico in Foggia; ad
assicurare il funzionamento della nuova sede dell'Istituto Tecnico Commerciale di
Cerignola, corredandolo delle necessarie attrezzature tecniche; ad assicurare il
completamento della nuova sede del Liceo Scientifico di San Severo, ad appaltare i
lavori per la costruzione della nuova sede dell'Istituto Tecnico di Lucera sul suolo
acquistato dalla Provincia.
Signori Consiglieri, non ebbero unanime approvazione le delibere che noi
portammo all'Assemblea per l'acquisto dei suoli necessari per la costruzione degli
edifici scolastici, ma io ritengo che a distanza di tempo Voi non possiate negare alla
Giunta il merito di aver provveduto con senso di prudenza e di lungimiranza ad
acquistare a prezzi convenientissimi a San Severo i suoli per la costruzione della
nuova sede dell'Istituto Tecnico Agrario «M. Di Sangro » e a Foggia quelli necessari
per la costruzione delle nuove sedi per quegli istituti inclusi nel piano generale
trasmesso a suo tempo al Ministero per essere ammessi a contributo dello Stato.
E' appena il caso di aggiungere, in materia di edilizia scolastica, che se i
contributi statali tarderanno a venire o verranno erogati in minima parte,
l'Amministrazione Provinciale, senza ostentare disegni di programmazione che non
si legittimerebbero di fronte ad una soluzione obbligata, dovrà provvedere con un
mutuo straordinario ad assicurare alla crescente popolazione scolastica dei propri
istituti le sedi e le aule necessarie per oggi e per domani.
Un altro impegno che dovrà essere assolto per il prossimo futuro dagli
Amministratori provinciali è quello che riguarda il conferimento di borse di studio
a favore di studenti universitari bisognosi. Occorrerà rivedere, penso, ulteriormente
il regolamento già formulato e adeguarne i criteri in armonia e in sussidiarietà con
quelli determinati dai provvedimenti dello Stato.
Quanto alla Biblioteca provinciale, abbiamo avvertito dal primo momento la
necessità di aumentarne il patrimonio librario, di istituirvi un ufficio stampa, di
assicurare la continuazione della pubblicazione del bollettino « La Biblioteca
Provinciale di Foggia », mentre -con l'acquisto di alcuni locali abbiamo consentito
una sistemazione piú adeguata delle collezioni dei quotidiani e delle riviste. Ma la
Biblioteca provinciale, cosí egregiamente diretta, merita da parte nostra piú sollecite
e convinte attenzioni e maggiori aiuti. Nonostante oggi sia ancora cosí
congestionata e soffocata, essa rappresenta una fonte di beni sicuri e inesauribili
destinati ad essere sempre meglio utilizzati nei tempi moderni con la divulgazione
sempre piú ampia della istru-
194

zione e della cultura. Di tanto, e della sensibilità della nostra Biblioteca
verso i tempi nuovi, abbiamo avuto una prova lusinghiera in occasione
della realizzazione del piano « L ».
Abbiamo operato con tempestività e solerzia, curando tutti gli
adempimenti che il Piano poneva a nostro carico, promuovendo
l'organizzazione tecnica delle biblioteche comunali, stanziando la somma
necessaria per l'organizzazione di un corso per i bibliotecari, acquistando
il Bibliobus per la distribuzione del materiale librario. Insomma, abbiamo
espresso concretamente la nostra volontà decisa di concorrere con lo
Stato e con i Comuni alla realizzazione di un piano che mirava a creare in
52 comuni della nostra Provincia una biblioteca funzionante. Oggi, con la
sospensione del Piano « L », noi ci impegniamo a essere presenti a
rivendicare gli interessi ed i diritti della nostra Provincia, che non
riteniamo possano essere soddisfatti con la sola « rete provinciale dei
posti di prestito ».
IGIENE E SANITA’ E ASSISTENZA
Per quanto riguarda il settore dell'igiene e sanità, ricordo che noi
desiderammo mantenere distintamente un assessorato specifico,
affidandolo alle vigili cure dell'amico De Santis, con la espressa volontà di
condurre in questo campo una politica innovatrice. Non vi dirò quanto il
nostro spirito d'iniziativa sia rimasto mortificato dai limiti finanziari e
dalla impossibilità di intervenire straordinariamente nel solo spazio di un
anno per superare delle situazioni pregresse che, non risolte
adeguatamente e gradualmente nei lunghi anni passati, rappresentano oggi
delle pesanti ipoteche per l'ammodernamento dei nostri istituti e per il
miglioramento dei servizi. Si pensi, ad esempio, che la dipintura delle
pareti del nostro laboratorio Provinciale d'Igiene e Profilassi, fatta
grossolanamente dagli americani, risale a quell'epoca dell'occupazione
alleata, per rendersi conto delle condizioni di arretratezza in cui si trovano
oggi i nostri istituti, anche sotto il profilo della semplice ed ordinaria
manutenzione. Sin dal gennaio di questo anno noi abbiamo elaborato uno
studio realistico e programmatico che prevede una spesa in piú esercizi di
L. 60.000.000 circa per il miglioramento del Laboratorio Provinciale con
particolare riguardo al riattamente dei locali, all'arredamento,
all'attrezzatura tecnica e scientifica ed all'adeguamento del personale. Una
parte di questa spesa risulta già prevista in questo bilancio per L.
22.700.000 all'art. 104 delle spese obbligatorie straordinarie. Intanto
abbiamo completato i lavori di sopraelevazione del Laboratorio per gli
Uffici del Medico e del Veterinario provinciali, si sono appaltati i lavori
per l'impianto di riscaldamento, si è provveduto
195

alla fornitura di apparecchi e di materiale scientifica, si è curato l'aggiornamento
tecnico dei vigili sanitari comunali e provinciali con la organizzazione dei due corsi
di perfezionamento e abilitazione, si è allargata la pianta organica per mettere a
concorso tre posti a vigile sanitario, un posto di preparatore tecnico ed un posto di
aiuto preparatore. Ma se per il potenziamento del laboratorio Provinciale è
possibile programmare e realizzare in vista di risultati definitivi, non altrettanto può
dirsi per l'Ospedale di Maternità e per il Brefotrofio, fino a che non si sarà risolto il
problema della costruzione della nuova sede e di cui vi ho già parlato trattando dei
settore dei lavori pubblici. In locali così vecchi, mal ridotti e insufficienti, non vi è
altro da fare che intervenire volta a volta, con l'animo pieno di tristezza e di
soggezione, per cercare di ridurre il disagio dei sanitari, del personale e dei
ricoverati, facendo la lotta allo spazio, alla promiscuità, alle crepe che si aprono nei
muri, alle infiltrazioni che minacciano, ai dissesti statici che preoccupano. I
provvedimenti che abbiamo adottati in questo periodo per migliorare le
attrezzature, per acquistare le due culle incubatrici e i 35 lettini per I..P.P.I., per
aumentare le rette di degenza nell'Ospedale di Maternità, per corrispondere il
trattamento economico tabellare al personale inserviente ed infermieristico, per
mettere a concorso un posto per una terza ostetrica e per un terzo assistente
sanitario, sono dei provvedimenti modesti che risentono della precarietà di tutta
una situazione, che reclama invece delle soluzioni organiche e definitive. Ma
lasciatemi pur dire che questi provvedimenti già adottati e quelli proposti nella
relazione al Bilancio, relativi alle attrezzature scientifiche della Sala parto e della Sala
operatoria dell'Ospedale di Maternità, sono segni che testimoniano la sensibilità di
questa Giunta di fronte alla somma dei problemi che riguardano il presente e
l'avvenire di questi due istituti.
Cosí pure, per quanto attiene al settore della Assistenza e Beneficenza, la
Giunta ha ragione di dichiarare di avere sensibilizzato con passione e con visione
moderna dei problemi il nostro Ente di fronte ai compiti nuovi e alle delicate
funzioni che sono propri del ricovero e dell'assistenza dei folli, degli infermi di
mente, nonché dei ciechi e sordomuti rieducabili e degli infanti illegittimi.
Soprattutto per l'assistenza agli infermi di mente, l'attuazione del Centro
d'Igiene Mentale nella nostra provincia rappresenta un passo decisivo per la
prevenzione e la profilassi delle malattie mentali e una migliore assistenza postmanicomiale,
da una parte, e dall'altra per rendere piú razionali ed economiche le
spese che cadono a carico dell'Amministrazione.
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In un tempo in cui si riconosce universalmente e definitivamente superata la
vecchia legge del 14-2-1904, n. 36 sui manicomi e gli alienati e si attende la riforma
della legge, per la quale l'Unione delle Province Italiane ha presentato un organico e
meditato progetto; in un tempo in cui con la prossima attuazione delle Regioni, si
auspica da piú parti che l'intera materia dell'assistenza sia delegata alle province,
cosí altamente qualificate per la loro struttura e per la loro esperienza ad assolvere i
compiti con tempestività ed efficacia; in un tempo in cui, o Signori, i problemi
dell'assistenza scoppiano sempre piú fragorosamente quanto piú si approfondisce il
dépistage clinico e si allarga la zona delle ricerche e delle indagini, la nostra
Amministrazione non può, al pari di tutte le Consorelle d'Italia, limitarsi a seguire le
vecchie forme di intervento, come non può ritenere esauriti i propri doveri
nell'ambito ristretto della legge. Il discorso sarebbe troppo lungo e impegnativo e
non può svolgersi in questa occasione. Ma chi volesse pensare per un momento
alla necessità di assistere gli spastici, o chi volesse por mente alla necessità di un
gerontocomio, in considerazione ad esempio che in Italia fra sette anni vi saranno
10 milioni di vecchi abbisognevoli di cure e di ricovero, si darebbe subito conto
della dilatazione a cui andrà sempre piú soggetta la politica dell'assistenza e delle
maggiori spese che vi occorreranno. Il problema è legislativo, amministrativo e
finanziario ed è già oggi cosí altamente drammatico da rappresentare uno degli
aspetti piú critici della civiltà e della società nostra.
Tuttavia, nella situazione presente io devo avvertire con profondo senso di
responsabilità, che in questa delicata materia dell'assistenza e beneficenza occorre
per adesso evitare confusioni, conflitti, equivoci, interventi indiscriminati e
contributi dispersivi, se si vuole regolarmentare e ad un tempo espandere i compiti
della nostra Amministrazione, al riparo di clientelismi e di facili demagogie.
Signori Consiglieri !
Lo schema dei bilancio preventivo '63 è nelle Vostre mani ed è affidato alle
Vostre decisioni alte e responsabili. Io spero di averVi fornita, con questa relazione,
un abbrivo sufficiente per la discussione che se ne farà, con la certezza che il voto
che esprimerete sarà la conclusione di nobili sentimenti e consapevoli giudizi, intesi
a riaffermare, con il nostro, il Vostro amore disinteressato per la Provincia di
Foggia, al di sopra delle divisioni e dei particolari interessi.
Che Iddio ci illumini, ci guidi e ci sorregga !
GABRIELE CONSIGLIO
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VITA COMUNALE
FOGGIA
La vitalità della coalizione di centro-sinistra
in una conferenza-stampa del Sindaco
La fecondità della collaborazione fra cattolici e socialisti alla guida
dell'amministrazione comunale di Foggia è stata sostenuta dal sindaco Forcella
nel corso della preannunziata conferenza-stampa tenuta al palazzo di Città il 23
settembre u. s.
E' stata imbroccata la via giusta - ha detto l'avv. Forcella - soprattutto perché i
partiti che fanno parte della coalizione di centrosinistra e cioè la D.C., il P.S.I. e il
P.S.D.I., stanno operando con estremo lealismo, evitando nella maniera più assoluta di creare
motivi di strumentalizzazione e di egemonizzare delle situazioni a favore dei propri gruppi.
La ragione di questi risultati, secondo il sindaco Forcella, è da ricercarsi
anche nel fatto che i partiti della maggioranza hanno chiaramente presente il
senso del limite, non solo, ma conoscono abbastanza bene il significato politico
della coalizione, che significa anche sacrificio di una parte dei rispettivi
programmi.
E' stata questa la dichiarazione piú importante resa dal sindaco Forcella,
perché si attendeva dal primo cittadino e responsabile della coalizione del
centrosinistra, a distanza di un anno di attività, un giudizio politico e
amministrativo su una équipe che per la prima volta regge le sorti della nostra
città. Prima di entrare nel vivo della conferenza-stampa, il sindaco ha reso
omaggio alla stampa per la positiva funzione di informazione e di formazione
della pubblica opinione. Oggi - egli ha detto - viviamo in un mondo di cui la stampa è
riuscita a determinare addirittura un «diritto» alla informazione, e di qui la sua importanza
come ponte di collegamento fra i pubblici poteri e la opinione pubblica. Riconosciamo alla
stampa - ha soggiunto l'avv. Forcella anche la sua funzione di critica, che costituisce per
noi, motivo di stimolo a ben operare.
Il sindaco ha quindi preso in esame la situazione strettamente
amministrativa, partendo dalla constatazione che oggi, pur trovandosi di fronte
ad una complessità di nuovi problemi, la civica amministrazione non è in
condizione di poterli affrontare, per effetto di una carenza legislativa. E' il caso di
dire, ha commentato l'avv. Forcella, che ci troviamo di fronte a «vino nuovo da
versare nelle otri vecchie». Continuando su quest'argomento, il Sindaco, dopo
aver ribadito la fecondità dell'opera svolta nel primo anno di attività
dall'amministrazione di centro-sinistra, ha fatto presente che questi risultati
acquistano maggior valore soprattutto quando si pensi alle numerose defi-
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cienze esistenti nelle strutture del nostro apparato cittadino. L'avv. Forcella ha
lamentato la mancanza di un'autentica vita culturale, di un vero e proprio
«retroterra» culturale, e questa deficienza, ha aggiunto, ha finito con l'inaridire
l'ambiente civico di informazione, di dati, di rilievi statistici, di tutto ciò,
insomma, che poteva essere preso a base per condurre seri studi nell'interesse
della città.
Il Sindaco ha quindi preannunziata l'istituzione in seno al comune di un
ufficio studi e programmazione che avrà appunto il compito di colmare quelle
deficienze strutturali nel settore della ricerca di informazioni e di dati riguardanti
la città, per avviare su basi serie un approfondito studio sulla programmazione.
Nel quadro di questa attività saranno quanto prima insediate sei
sottocommissioni: economica e sviluppo cittadino; urbanistica; servizi; problemi
culturali e sport; finanziaria; amministrativa. Queste sottocommissioni
rappresentano la naturale strutturazione della commissione sulla
programmazione che venne insediata dal sindaco alcuni mesi fa.
L'avv. Forcella è passato poi ad illustrare alcuni dati statistici relativi
all'attività amministrativa. Nel corso del primo anno di attività, sono state
adottate 414 delibere consiliari; 2711 delibere di Giunta, di cui 269 con i poteri
del Consiglio; 17 riunioni di Consiglio; 100 riunioni di Giunta. Nel settore dei
lavori pubblici ha affermato che sono stati realizzati lavori per 268 milioni, sono
in corso di esecuzione altri per 456 milioni, mentre ne restano da appaltare per
255 milioni. Per quanto riguarda l'edilizia scolastica, ha comunicato che in questi
giorni saranno montati i primi due complessi scolastici prefabbricati,
rispettivamente in via Pestalozzi e S. Pio X, mentre prima dell'inizio del nuovo
anno scolastico si provvederà al montaggio di tutti gli altri complessi scolastici
prefabbricati, dei quali, a suo tempo, fu data comunicazione al Consiglio
Il sindaco ha poi parlato dell'impegnativa opera svolta
dall'Amministrazione al C.E.P., dove troveranno sistemazione in larga parte gli
abitanti delle « Casermette ». Questo problema è ora divenuto quanto mai attuale,
perché le « Casermette» dovranno essere restituite alle autorità militari; entro il
corrente anno, infatti, è previsto l'arrivo a Foggia di diverse centinaia di artiglieri
del 9° Reggimento Artiglieria pesante campale, che, come è noto, ha la sua sede
proprio alle « Casermette ».
Il Sindaco ha infine accennato alla soluzione di altri problemi cittadini dei
quali, tra l'altro, l'opinione pubblica era già informata, come l'ampliamento e la
bonifica della rete di distribuzione del gas di città, la municipalizzazione dei
servizi di pubblico trasporto, che sarà portata a compimento fra qualche
settimana e numerosi altri. Ha annunziato pure che l'Amministrazione comunale
è vivamente interessata alle recenti scoperte energetiche fatte dalla S.N.I.A.-
Viscosa, così come ai lavori di costruzione delle nuove carceri giudiziarie di
Foggia.
Un consuntivo di attività, com'è facile rilevare, che pone in evidenza la
fecondità del lavoro svolto dalla Giunta di centro-sinistra. Risultati che sono
stati possibile registrare nonostante le numerose difficoltà di ordine locale e di
carattere generale che l'Amministrazione ha incontrato sul suo cammino.
Alla conferenza stampa hanno presenziato il vicesindaco prof. Salvatore
Imbimbo, gli assessori: p.i. Antonio Tarquinio, Sig. Michele Valentino, sig.
Giuseppe Fariello, dott. Leonardo Procino e geom. Pellegrino Graziano; i
consiglieri on. Anna De Lauro Matera e sig. Ennio Marino (S. B.).
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MANFREDONIA
Nuove manifestazioni
per il VII Centenario della Città
Il ciclo delle conferenze ad alto livello ha continuato a svolgersi
felicemente, con la partecipazione del rev. prof. E. Albino S.J. dell'Università di
Napoli su l'Antica e nuova Siponto in Manfredonia cristiana, del prof. Michele Fuiano
di quello stesso Ateneo, su Normanni a Siponto, del prof. Doroteo Forte O.F.M.
su Motivi francescani nella storia di Manfredonia, del prof. Alfredo Zazo
dell'Università di Napoli su Manfredonia e Benevento nella rievocazione di Manfredi di
Svevia, e infine del prof. Renzo Frattarolo dell'Università di Roma, che ha
concluso il primo ciclo, trattando il tema di Manfredi di Svevia nella Commedia
dantesca.
Alfredo Zazo, invece che nel salone municipale o nell'aula magna del
Seminario, ha parlato di mattina e a teatro, dove convennero, ed era tempo,
rappresentanze di tutte le scuole medie. Mario Simone, che ricordando gli studi e
il contributo civico dell'eminente Sannita, gli porse il saluto della Cultura
Napoletana. A questa manifestazione, che si è voluto far coincidere con la data
del diploma Datum Orte, è intervenuto anche il Prefetto, che ha inaugurato una
mostra celebrativa di pittura e fotografie, ordinata dal Comune e finanziata con il
concorso del Ministero della P. I.
L'anno anniversario dell'inizio della vita ufficiale di Manfredonia si è in tal
modo concluso, ma senza che si potesse espletare il programma inserito per atto
pubblico nello statuto del Comitato, per il quale il Comune ha assunto impegno
ed ha impegnato il Governo, ottenendone il patrocinio e sovvenzioni. Tra le
cause di questa carenza è debito di lealtà indicare: 1) l'abbandono da parte degli
organi competenti della procedura per il restauro del Castello, destinato ad
accogliere la Mostra Storica; 2) le condizioni dell'Archivio antico e della
Biblioteca comunale, che rendono problematica ogni e qualsiasi ricerca; 3) la
iniziativa privata, che proprio nell'anno delle celebrazioni, si è sbizzarrita nel
danneggiare su vasta scala il patrimonio storico-artistico cittadino, garantita dalla
indifferenza di coloro che, per legge, dovrebbero disciplinarla.
[Sipontinus]
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