Sezione regionale di controllo per la Lombardia ... - Corte dei Conti

composta dai magistrati:
REPUBBLICA ITALIANA
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LA
CORTE DEI CONTI
SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA
LOMBARDIA
dott. Nicola Mastropasqua Presidente
dott. Giuliano Sala Consigliere
dott. Giancarlo Penco Consigliere (relatore)
dott. Angelo Ferraro Consigliere
dott. Giancarlo Astegiano Primo Referendario
dott. Gianluca Braghò Referendario
dott. Alessandra Olessina Referendario
dott. Massimo Valero Referendario
Lombardia/233/2009/PRSE
nella adunanza pubblica del 13 Maggio 2009
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto
12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni;
vista la legge 21 marzo 1953, n. 161;
vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti n. 14/2000 del 16
giugno 2000, che ha approvato il regolamento per l’organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2
del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004;

visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali;
vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti;
Udito il relatore, dott. Giancarlo Penco;
Premesso in fatto
1. Dall’esame della relazione redatta, ai sensi dell’art. 1, commi 166 e segg. della
legge 23 dicembre 2005 n. 266, dall’organo di Revisione del Comune di Vistarino
(PV). relativa al rendiconto dell’esercizio 2007, si evince che l’ente ha fatto ricorso
ad anticipazioni di tesoreria e che lo scoperto per dette anticipazioni a fine esercizio
ammontava ad € 49.862,24.
2. A seguito dell’attività istruttoria si è potuto accertare che le anticipazioni hanno
avuto una durata di 183 giorni ed hanno comportato un onere di € 916,49 a titolo
di interessi passivi.
3. Il Magistrato istruttore ha ritenuto che sussistessero i presupposti per l’attivazione
della procedura prevista dall’art. 1, comma 168 della legge 23 dicembre 2005, n.
266 e ha chiesto al Presidente di deferire la questione alla Sezione Regionale di
controllo per l’esame collegiale della situazione.
4. Il Sindaco del Comune di Vistarino ha inoltre fatto pervenire una relazione, prot. n.
1418 dell’8.05.2009, in ordine ai motivi che hanno dato luogo al ricorso ad
anticipazioni di cassa.
5. All’adunanza della Sezione del 13 maggio 2009 sono presenti, in rappresentanza
del Comune di Vistarino, il Segretario Comunale Rosa Castro e l’Istruttore contabile
Lina Barbieri le quali confermano le motivazioni segnalate dal Sindaco che hanno
comportato il ricorso ad anticipazioni di tesoreria ed in particolare, a seguito di
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specifica richiesta del relatore, si soffermano sulle azioni volte al recupero
dell’importo di € 85.493,28 relativo ad un ammanco di cassa risalente agli esercizi
2000 e 2002 su cui si è pronunciata la Sezione giurisdizionale della Corte dei conti
per la Lombardia con Sentenza n. 404/2008.
Considerato in diritto
1. La legge 23 dicembre 2006, n. 266 ha delineato una nuova e significativa
modalità di verifica in merito al rispetto degli obiettivi previsti dalla normativa
sul Patto di stabilità interno e alla correttezza della gestione finanziaria degli enti
territoriali, stabilendo una specifica competenza in capo alle Sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti.
Proseguendo in un disegno legislativo avviato dopo la riforma del Titolo V, Parte
seconda, della Costituzione, con la legge 5 giugno 2003, n. 131 che vede il
progressivo riconoscimento del ruolo delle Sezioni regionali di controllo della
magistratura contabile quali garanti della corretta gestione delle risorse
pubbliche nell’interesse, contemporaneamente, dei singoli enti territoriali e della
comunità che compone la Repubblica (posizione già riconosciuta alla Corte dei
conti dalla giurisprudenza costituzionale a partire dalla nota sentenza 27 gennaio
1995, n. 29 e, ribadita, dalla sentenza 9 novembre 2005, n. 417), il legislatore
ha ritenuto di rafforzare ulteriormente questo ruolo (sul punto si rinvia alle
considerazioni svolte nella delibera di questa Sezione n. 10 del 13 ottobre 2006).
La verifica affidata alla Corte dei conti non è invasiva dell’autonomia degli enti
ma, nel solco della funzione collaborativa della funzione di controllo, è diretta,
nell’interesse del singolo ente e della comunità nazionale, a rappresentare agli
organi elettivi la reale ed effettiva situazione finanziaria o le gravi irregolarità
riscontrate nella gestione dell’ente in modo che gli stessi possano
responsabilmente assumere le decisioni più opportune, sia nell’interesse
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dell’ente amministrato che della più vasta Comunità cui l’ente appartiene (Corte
conti, sez. contr. Lombardia, 13 ottobre 2006, n. 10 cit.)
2. L’esame della relazione redatta ai sensi dell’art. 1, comma 166 della legge 23
dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006) dal Comune di Vistarono,
in ordine alle risultanze del Rendiconto relativo all’esercizio 2007, mette in luce
che l’ente ha fatto ricorso ad anticipazioni di tesoreria per 183 giorni.
La circostanza merita di essere segnalata all’attenzione del Consiglio comunale
poiché l’esistenza di continui squilibri nella gestione di cassa costituisce un elemento
di criticità nel quadro di una sana gestione finanziaria.
Peraltro, ai sensi dell'art. 195 TUEL e con le procedure ivi previste, il Comune
può ricorrere all'utilizzo di entrate a specifica destinazione, prima di utilizzare le
anticipazioni di tesoreria.
L’anticipazione di tesoreria è una forma di finanziamento a breve termine, cui
l’ente ricorre per far fronte a momentanei problemi di liquidità. L’anticipazione può
essere ottenuta previa richiesta dell’ente corredata da una delibera di Giunta. Sulla
somma concessa in anticipazione maturano interessi passivi per il periodo nel quale
essa viene effettivamente utilizzata.
Il ricorso a tale forma d’indebitamento, soprattutto se reiterata nel tempo, oltre
a produrre aggravio finanziario per l’ente, potrebbe costituire il sintomo di latenti
squilibri nella gestione di competenza.
Ciò premesso è necessario che l’Amministrazione prosegua nell’analisi e nel
monitoraggio delle cause che hanno determinato gli squilibri nella gestione di cassa,
individuando l’origine degli scompensi prodotti rispetto al bilancio di competenza,
distinguendo i risultati ottenuti fra parte corrente, conto capitale e partite di giro e, in
termini analoghi, per quelli derivanti dalla gestione dei residui.
Solo così sarà possibile adottare le misure correttive necessarie per evitare che
nel futuro si possano ripetere le disfunzioni evidenziate.
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P.Q.M.
La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Lombardia
Accertato
Che il Comune di Vistarino, a seguito delle risultanze della documentazione inviata
dall’organo di revisione, ha fatto ricorso ad anticipazioni di tesoreria per 183 giorni nel
corso dell’esercizio finanziario 2007 nei termini precedentemente esposti.
Invita
L’Amministrazione comunale di Vistarino ad attivare le procedure idonee per un
incasso tempestivo delle entrate accertate ed in particolare al recupero dell’importo di
cui alla sentenza della Corte dei conti per la Lombardia n. 404/08 e nel contempo a
procedere ad una costante ed attenta verifica degli equilibri della gestione di cassa,
monitorando le cause del fenomeno contabile riscontrato, atteso che il ricorso ad
anticipazioni di tesoreria comporta il pagamento di interessi passivi, ed infine ad
accertare che il protrarsi di tale comportamenti non costituisca sintomo dell’esistenza
di latenti squilibri nella gestione di competenza, ovvero della gestione dei residui.
Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Presidente del Consiglio
comunale, al Sindaco ed al Revisore dei conti del Comune Vistarino.
Così deliberato nella Camera di consiglio il 13 maggio 2009.
Il Relatore Il Presidente
(Giancarlo Penco) (Nicola Mastropasqua)
Depositata in Segreteria il
26/05/2009
Il Direttore della Segreteria
(dott.ssa Daniela Parisini)
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