Corte dei Conti Corte dei Conti Rechnungshof Rechnungshof

Corte dei Conti
Rechnungshof
Sezione Giurisdizionale di
Bolzano
Rechtsprechungssektion
Bozen
INAUGURAZIONE DELL’ANNO GIUDIZIARIO 2009
ERÖFFNUNG DES GERICHTSJAHRES 2009
RELAZIONE DEL PRESIDENTE
BERICHT DES PRÄSIDENTEN
Domenico Spadaro
Bolzano, 27 Febbraio 2009
Bozen, am 27. Februar 2009

SOMMARIO
1. Recenti problematiche in materia di controllo e
giurisdizione della Corte dei conti ........................... 2
1.1 Legislazione e giurisprudenza ................................ 2
2. Attività della Sezione............................................. 11
2.1 La responsabilità amministrativa e contabile............11
2.2 Il contenzioso pensionistico...................................15
3. Appendice ............................................................. 18
Tabelle ....................................................................18

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1. Recenti problematiche in materia di controllo e
giurisdizione della Corte dei conti
1.1 Legislazione e giurisprudenza
Rivolgo un sentito ringraziamento ed un cordiale saluto a
tutte le Autorità religiose, civili e militari che, onorandoci della
loro presenza, mettono in risalto i valori etico giuridici della
giurisdizione contabile nella Regione.
Non ho mai ravvisato, in questa occasione, connotazioni
celebrative che non hanno ragion d’essere, ma soltanto il
significato di un momento di riflessione su quello che è stato fatto
(o non fatto) nell’anno appena decorso, per adempiere al civile e
democratico obbligo di darne pubblica contezza.
Sembrano pertanto necessarie talune preliminari
considerazioni e puntualizzazioni su principi e orientamenti
interpretativi determinati – attesa la crescente incidenza della
normazione comunitaria in settori primari quali, l’appalto di lavori
e di servizi, la concorrenza, i derivati e via dicendo – dalla
necessità di armonizzarne l’applicazione con la legge nazionale.
L’avvento delle società pubbliche e, in particolare, di quelle che
operano nei servizi, ha indubbiamente esasperato, più degli altri,
due problemi: quello della concorrenza delle giurisdizioni e quello
della scelta del contraente nei contratti ad evidenza pubblica.
Il secondo problema menzionato deriva dal crescente
ricorso, da parte degli enti locali, per la scelta del contraente negli
appalti ovvero per individuare i soggetti cui affidare gli incarichi di
progettazione, al sistema detto “in HOUSE PROVIDING” che,
sostituendo la gara, costituisce un’eccezione alle regole generali
del diritto comunitario. La giurisprudenza amministrativa, nel

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rispetto di siffatte regole, ne ha subordinato l’utilizzo, in
conseguenza, in un’ottica di estremo rigore, alla compresenza di
una serie di requisiti, interpretati restrittivamente. Ha affermato il
Consiglio di Stato, in adunanza plenaria, con una sentenza
recentissima 1 che l’affidamento diretto di un servizio pubblico,
mediante il sistema c.d. in HOUSE – che si realizza ogni qual volta
un ente pubblico decida di affidare la gestione del servizio, al di
fuori del sistema della gara, avvalendosi di una società esterna
(ossia soggettivamente separata) è da ritenersi consentito solo se
la società presenta caratteristiche tali da poterla qualificare come
una “derivazione” dell’ente stesso e solo se quest’ultimo può
esercitare un controllo analogo a quello esercitato sui propri
servizi. Nemmeno la partecipazione pubblica totalitaria può
costituire requisito sufficiente se non è accompagnata da
strumenti di controllo dell’ente, maggiori di quelli previsti dal
diritto civile.
Lo statuto della società non deve consentire che una
quota del capitale sociale, anche minoritaria, possa essere
alienata a soggetti privati. L’impresa non deve acquisire
vocazione commerciale che renderebbe precario il controllo
dell’ente pubblico. Devono essere riconosciuti a quest’ultimo, in
definitiva, poteri di controllo ben più ampi di quelli che il diritto
societario riconosce, normalmente, alla maggioranza sociale.
Pertanto, dovendosi ravvisare nel rispetto di siffatte regole e
principi, la necessaria rispondenza al precetto di buona
amministrazione e di corretta gestione dell’attività contrattuale
pubblica, la loro mancata applicazione, in disparte l’incidenza sulla
1 C. d. S., adunanza plenaria, sent. n. 1 del 3 marzo 2008

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validità dell’atto, implica l’attivazione di un giudizio di
responsabilità di fronte al giudice contabile, a carico di coloro che
quelle violazioni hanno posto in essere.
L’altra rilevante questione, peraltro correlata a quella
precedente, è data dalla concorrenza delle giurisdizioni. Invero,
se non è ancora chiaro cosa sia la società pubblica, è, tuttavia,
pacifica la sua qualificazione, se operante nei servizi pubblici,
come organismo di diritto pubblico che – a prescindere dalla sua
natura giuridica e, dunque, anche se abbia natura societaria –
deve agire come se fosse un ente pubblico, secondo modelli
procedimentali pubblicistici. E non soltanto quando opera, come si
è visto, la scelta del contraente. Tant’è che l’art. 18, commi I e
segg., D.L. 112/08 – convertito con la L. 133/08 – impone alle
società a totale partecipazione pubblica che gestiscono servizi
pubblici locali, di adottare, a decorrere dal sessantesimo giorno
successivo all’entrata in vigore della legge di conversione, con
propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del
personale e per il conferimento degli incarichi a soggetti esterni,
nel rispetto dei principi contenuti nell’art. 35 del T.U. 165/01 di
trasparenza, imparzialità e pubblicità. E’stato l’interesse europeo
alla concorrenza ed al “mercato” a dar luogo a tale marcata
procedimentalizzazione di attività che, sebbene soggettivamente
private, diventano di stretta competenza del giudice
amministrativo (ex art. 6, L. 205) perché assimilate ad attività
amministrative pure e semplici. Peraltro, le recenti aperture della
Cassazione, in ordine all’ampiezza della giurisdizione erariale 2 ,
hanno attribuito anche alla Corte dei Conti, un ruolo rilevante nei
confronti di amministratori e dipendenti delle società di cui
2 vedasi, per tutte, l’ordinanza n. 16697/03 e la sentenza n. 3899/04 della
Cassazione a Sezioni unite

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trattasi per l’ovvia ragione che, direttamente o indirettamente, la
loro attività incide sul patrimonio pubblico. E’ di tutta evidenza
come, l’affidamento di commesse di ingente dimensione,
oggettivamente pubbliche, la vendita o l’acquisto di azioni con
denaro pubblico, l’aumento o la ricostituzione del capitale sociale
con risorse pubbliche, qualora arrechino nocumento alle pubbliche
finanze, non possono non interessare la Corte dei Conti, preposta
proprio al controllo delle responsabilità di coloro che utilizzano le
pubbliche risorse.
Ciò nondimeno, gli amministratori di una società per
azioni, ancorché pubblica, possono ben essere chiamati a
rispondere ai soci e alla società, secondo le regole del diritto
societario, per cui nei loro confronti sono esperibili, ad iniziativa
dei soci e/o degli organi societari, le azioni tipiche ex articoli
2392, 2393 e 2393 bis (azioni sociali di responsabilità). L’azione
non è estensibile ai dipendenti che non sfuggono però all’azione di
responsabilità erariale.
Ne deriva che lo stesso fatto potrebbe essere valutato
(diversamente) da due giudici diversi, stante la mancanza di
qualsivoglia strumento di coordinamento o pregiudiziale
processuale. Non è questa la sede, tuttavia, per affrontare le
problematiche derivanti dalla coesistenza dei due regimi.
Anche nel 2008, numerose sono state le disposizioni
normative che hanno interessato le funzioni di garanzia,
istituzionalmente attribuite alla Corte dei Conti, tanto sul versante
del controllo quanto su quello della giurisdizione.
Richiamerò brevemente, tra le tante, le più significative
per incidenza e rilevanza.

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L’art. 61 del D.L. 112/08 (convertito nella L. 133/08) che
ha attribuito alle Sezioni Regionali di Controllo il potere di
effettuare controlli, anche su gestioni pubbliche in corso di
svolgimento, presso le amministrazioni regionali, di concerto con
il Presidente della Corte, anche su richiesta dei Consigli Regionali,
con l’obbligo per le amministrazioni di conformarsi agli
accertamenti della Corte. La norma, peraltro, non riguarda in
modo diretto le Regioni a statuto speciale, per effetto delle
preclusioni di cui all’art. 7 comma 7 della L. 131/2003 (Legge La
Loggia)
La norma di cui all’art. 62 che vieta alle Regioni ed anche
alle Province Autonome di Trento e Bolzano, la stipula di contratti
aventi per oggetto derivati, prima dell’entrata in vigore del
regolamento col quale il Ministro dell’Economia e delle Finanze
dovrà individuare la tipologia ammessa di siffatti strumenti
finanziari.
L’art. 67, commi 8, 9, 10 che, in tema di contratti
integrativi e di controlli sui contratti nazionali e integrativi
prevede rilevanti interventi della Corte centrale.
L’abnorme ricorso all’istituto della consulenza da parte
delle pubbliche amministrazioni e gli abusi espletati in tema di
collaborazioni, per aggirare il divieto di assunzione di nuovo
personale che le finanziarie degli ultimi anni ponevano, ha indotto
il legislatore a mettere mano, ancora una volta, al 6° comma
dell’art. 7 del T.U. 165/01, con l’art. 46, D.L. menzionato, titolato
“riduzione delle collaborazioni e delle consulenze nella pubblica
amministrazione”.
Il governo aveva ravvisato nella mancanza di una
definizione normativa delle collaborazioni coordinate e

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continuative e di una specifica disciplina, la causa prima degli
abusi e degli eccessi. Avviò in conseguenza, con l’art. 32 del noto
decreto Bersani, convertito con la L. 248 del 2006, una prima
regolazione della materia, rivedendola ed accentuandone il rigore,
dapprima con gli articoli 55, 56 e 57 della L- 244/07 per i quali
consulenze e collaborazioni a soggetti esterni possono essere
conferiti dagli enti locali solo nell’ambito di un programma
approvato dal Consiglio e secondo criteri e modalità da stabilirsi
con regolamento. L’art. 76, successivo ha poi introdotto l’obbligo
della “particolare e comprovata specializzazione universitaria”.
Con una norma recentissima, emanata nell’estate
dell’anno decorso, l’art. 46 del D.L. 112/08, più volte citato, sono
stati introdotti altri correttivi e ulteriormente specificati criteri e
modalità dei conferimenti.
Dette norme interessano la Corte in modo particolare e
diretto, per la rilevanza e l’ampiezza della ricaduta sul processo
contabile che la loro violazione, da parte degli enti locali,
comporta. Il mancato rispetto delle disposizioni in parola dà
luogo, infatti, a responsabilità erariale.
Una svolta importante, in tema di esclusività del potere di
azione erariale della magistratura contabile, è data dalla
pronuncia della Corte Costituzionale 3 in sede di interpretazione
dell’art. 538, 2° comma c.p.p. 4 . Hanno affermato i giudici che la
costituzione di parte civile dell’ente pubblico danneggiato, ai sensi
della norma menzionata, limita la giurisdizione del giudice penale,
in sede di pronuncia sul risarcimento del danno, alla sola
3 Corte Costituzionale sentenza n. 272 del 13 luglio 2007
4 Art. 538, 2° comma c.p.p., omissis…” e pronuncia condanna dell’imputato, al
risarcimento del danno. Il giudice provvede, altresì, alla liquidazione, salvo che
sia prevista la competenza di altro giudice.

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condanna generica dell’imputato, con l’esclusione di qualsivoglia
accertamento sia sulla misura che sulla concreta sussistenza del
danno che sono riservati alla cognizione del giudice contabile. Ne
consegue, allora, non solo che ogni affermazione della sentenza
penale che non sia funzionale alla condanna generica, è
insuscettibile di acquistare autorità di giudicato, ma anche e
soprattutto, ai fini che qui contano, che l’esistenza e la misura del
danno, devono essere accertati e liquidati dalla Corte dei Conti.
Ne consegue, in definitiva, che la condanna generica del giudice
penale integra un accertamento di potenziale idoneità lesiva del
fatto e non anche l’accertamento del fatto effettivo e lascia
emergere il carattere esclusivo del processo contabile.
L’emanazione poco meditata di una norma attributiva di
competenze nuove alla Corte dei Conti, ne ha appesantito
immotivatamente i già onerosi carichi di lavoro. Mi riferisco all’art.
2, comma 1°, lett. c) D.Lgs. 113 del 2007, con il quale era stato
fatto obbligo ai comuni di trasmettere alla Corte (Procure
regionali competenti per territorio) tutte le convenzioni di
urbanizzazione:
Iniziativa meritoria – perché attinente a motivi di rilevante
criticità essendo gravi e diffusi gli illeciti in tema di oneri di
urbanizzazione, connessi come sono a ingenti interessi economici
– ma assai impegnativa per gli uffici che furono gravati
dall’inoltro, da parte di tutti i comuni interessati non soltanto delle
convenzioni ma altresì della imponente documentazione
sottostante richiesta dall’adempimento. La norma emessa nel
2007 è stata abrogata nel 2008. Peraltro, l’inserimento della
norma nel sistema organico delle responsabilità era apparso non
facile, posto che l’obbligazione generalizzata di trasmissione alle

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Procure di tutte le convenzioni urbanistiche stipulate, non legato
ad alcuna valutazione di danno erariale, poteva far pensare ad
una sorta di controllo giudiziale di attività amministrativa, mai
previsto nel passato.
L’arbitrato, quale strumento utilizzato finora con
frequenza dallo Stato per comporre le controversie civili insorte
con i privati, aveva dato pessimi risultati.
Le statistiche di un Ministro della Repubblica avevano
dimostrato, addirittura, che lo Stato su 100 arbitrati ne perde 94.
Coerentemente, la possibilità di fare ricorso a siffatto istituto per
la risoluzione delle controversie civili, era stata soppressa
dall’ultima Finanziaria a far tempo dal 1° gennaio 2009.
La soppressione è stata tuttavia prorogata al 30 giugno.
Se ne ignorano le ragioni.
Una notazione deve essere fatta da ultimo con riguardo
alla posizione ed al ruolo che, nell’attuale sistema dei controlli,
recenti vicende normative hanno assegnato al collegio dei
revisori.
Come è noto il D. Lgs. 286 entrato in vigore nel 1999
nell’istituire i controlli interni (di gestione, di valutazione della
dirigenza, strategici – congruenza tra risultati conseguiti e
obiettivi predefiniti) dispone che coloro i quali a quei controlli
fossero stati addetti, avrebbero dovuto riferire soltanto agli organi
di vertice e non anche, anzi vennero espressamente esonerati
dall’obbligo di denuncia alle Procure della Corte dei Conti, per i
fatti illeciti dei quali fossero venuti a conoscenza nell’ambito di tali
funzioni. E’ di tutta evidenza quale sia, quindi, al fine della
comunicazione alla Corte delle notitiae damni, la rilevanza del

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ruolo assunto dal collegio dei revisori, unico organo di controllo
interno non ricompreso nella preclusione. E’ stato affermato dalla
dottrina e dalla giurisprudenza che, attesa la peculiarità dei
compiti cui sono chiamati i revisori, nell’ambito della pubblica
amministrazione, non può più parlarsi di “mera revisione
contabile” bensì di “revisione pubblica” a tutela e garanzia della
collettività. Il loro controllo ha assunto, oramai, la connotazione di
una vera e propria attività di revisione al fine di attestare la
legittimità, regolarità e correttezza dell’azione amministrativa.
Il Consiglio di Stato con la sentenza nr. 5099 del luglio
2004, ha affermato, con riferimento ai revisori degli enti locali,
che “i compiti loro attribuiti vanno ben oltre quello tradizionale di
attestazione della corrispondenza del rendiconto alle risultanze
della gestione e della regolarità delle scritture, comprendendo
anche la collaborazione con l’attività del Consiglio, rispetto al
quale la funzione del revisore si atteggia, di volta in volta, di
consulenza sotto il profilo tecnico contabile, di controllo rispetto
all’attività degli organi esecutivi, di vigilanza sulla regolarità della
gestione e via dicendo.
Beninteso, il mancato riscontro dell’illegittimità/illiceità di
atti specifici non sarà loro imputabile, dovendo essi vigilare
sull’attività e non sugli atti, purché non risulti che in qualche
modo l’atto sia stato espressamente sottoposto al loro esame.
Tutto ciò detto, non può essere accolta con favore la
norma con la quale la Finanziaria 2007 (art. 1, comma 732),
modificando il Testo unico enti locali, ha ridotto da tre a un
revisore il collegio per gli enti con popolazione da 5000 a 15.000
abitanti, non potendo non derivare da siffatta contrazione
numerica, una attenuazione dell’efficacia dei compiti di vigilanza
dei quali si è detto.

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2. Attività della Sezione
2.1 La responsabilità amministrativa e contabile
L’accelerata evoluzione della società in cui viviamo cui non
sempre corrisponde il tempestivo adeguamento degli istituti
giuridici che ne dovrebbero tutelare gli interessi, quantomeno
quelli essenziali, tra i quali é certamente da ricomprendere la
difesa del pubblico denaro, non facilita da una parte la corretta e
razionale gestione della cosa pubblica, dall’altra l’adempimento
dell’istituzionale funzione di garanzia spettante alla Corte.
Talché anche realtà amministrativamente efficienti e ben
costruite, quale certamente è quella altoatesina, non possono
evitare il formarsi, nel proprio interno, di devianze causative di
danno erariale.
E’, per contro, da rimarcare come la ricerca dei soggetti
responsabili di danno all’erario sia spesso ostacolata dal sistema
della ripartizione delle competenze e delle funzioni tra i diversi
uffici e i diversi funzionari.
D’altronde l’azione amministrativa è attività
procedimentalizzata e funzionalizzata e non può che svolgersi nel
pieno rispetto dei moduli procedimentali stabiliti con atto
normativo.
Troppe volte, tuttavia, le norme in questa materia sono
oscure, farraginose, imprecise come prova la miriade di circolari
interpretative che sovente le accompagnano. Diceva l’antico
diritto romano “in CLARIA NON FIT INTERPRETATIO”
Mentre rinvio, per il dato numerico, alla lettura delle
tabelle allegate, mi soffermerò brevemente sulle più significative,
tra le pronunce depositate da questa Sezione nell’anno decorso,
non senza però aver prima sottolineato la sensibile contrazione

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dei giudizi pendenti, da 21 a 16 e il sostanziale raddoppio delle
sentenze depositate, passate da 8 a 15.
Andamento parimenti positivo è rilevabile nella materia
pensionistica ove va segnalata l’ulteriore riduzione dei ricorsi
pensionistici pendenti il cui numero, che era di 66 al 31 dicembre
2007, è ora di 47. Un vivo ringraziamento va quindi rivolto ai
colleghi magistrati che con capacità e spirito di dedizione hanno
concorso al realizzo dell’alto livello di rendimento, che i risultati
conseguiti comprovano. Ringraziamento che va esteso al
personale di segreteria che, malgrado le scarse risorse umane
disponibili, ha collaborato egregiamente al ritmo impresso alla
trattazione dei ricorsi e dei giudizi.
Meritano menzione le Sentenze 3 e 4/2008 con le quali é
stata data, per la prima volta, concreta attuazione al comma 174,
dell’art. 1 della Finanziaria 2005, secondo cui il Procuratore
Regionale della Corte dei Conti, dispone di tutte le azioni a tutela
delle ragioni del creditore, previste dal c.p.c. Le richiamate
pronunce vanno, quindi, interpretate nel senso che, a mente
dell’art. 26 R.D. 1033/1938, il processo contabile si arricchisce
degli strumenti previsti dall’ordinario sistema processualcivilistico.
Talché la proponibilità dell’azione revocatoria, nella sede
contabile, non viene meno, neanche se vi sia stata la preventiva
proposizione di identica domanda dinnanzi al giudice ordinario.
Le Sentenze n. 23, 24 e 28 del 2008 hanno avuto per
oggetto il comportamento di rappresentanti delle forze dell’ordine,
qualificato come doloso – in disparte la gravità dei fatti contestati
– perché voluto nella sua realizzazione e conseguenze, mirato alla
violazione dei doveri di lealtà gravanti sui pubblici dipendenti. Gli
illeciti ascritti, attesa la loro rilevanza anche penale, hanno
concretizzato forme di responsabilità peculiari al processo

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contabile quali quella per “danno da disservizio” e quella per
“danno all’immagine”, tra loro diverse ancorché contestabili
contemporaneamente.
Il danno all’immagine attiene, infatti, alla lesione del
prestigio e del decoro dell’amministrazione. La Sezione non ha
mancato di prendere posizione in ordine alla corretta ricostruzione
di tale istituto, anche alla luce dei più recenti sviluppi di ordine
ermeneutico-sistematico, affermando che, “quale che sia la
configurazione del danno in argomento (patrimoniale ex art 2043
c.c. o, secondo una lettura costituzionalmente orientata, non
patrimoniale ex art. 2059 c.c.) rimane fermo il diritto della
persona giuridica pubblica, in forza del disposto dell’art. 97 Cost.,
al conseguimento, al mantenimento ed al riconoscimento della
propria identità: diritto la cui violazione è, sempre
economicamente valutabile”, ancorché in termini equitativi ex art.
1226 c.c.
Il danno da disservizio, per contro, attiene ai costi
sopportati dall’amministrazione per ovviare agli effetti negativi
che, come avviene in tutte le strutture complesse, l’attività illecita
di un pubblico dipendente ha su quella degli altri dipendenti
viziandola ovvero rallentandola. Per non dire delle conseguenze
che un processo e l’eventuale condanna a carico di un dipendente
pubblico ha sull’organizzazione interna dell’amministrazione
dovendosi necessariamente procedere a modifiche strutturali,
trasferimento di dipendenti, assegnazioni di nuovi incarichi.
Sono da segnalare taluni principi desumibili dalle tre
sentenze appena richiamate:
- con riferimento alla sentenza 23/08: sia la tipologia del
danno all’immagine che quella del danno da disservizio non

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richiedono necessariamente il previo accertamento di un fattoreato;
- con riferimento alla sentenza 24/08 (concussione
consumata e tentata): in considerazione del particolare status
degli appartenenti alle Forze dell’ordine, alcun valore esimente è
stato ravvisato nella circostanza che i fatti contestati dalla Procura
si siano verificati al di fuori dal servizio di istituto;
- nella sentenza 28/08 è stato ritenuto che l’invito a
dedurre sia reiterabile in ragione della natura sostanzialmente
libera dell’attività processuale del Procuratore regionale, fatto
salvo il limite costituito dal decorso del termine prescrizionale.
La sentenza nr. 21/08 con la quale, previa riunione in rito
di 5 giudizi, sono stati condannati i responsabili di un’associazione
privata che, con riguardo a una serie di progetti formativi, aveva
distratto fraudolentemente quasi 260.000,00 euro, in danno della
Provincia di Bolzano, ha offerto lo spunto per l’affermazione, in
tema di ripartizione tra le parti dell’onere della prova, di un
paradigma che – attesa la sua valenza di ordine generale – merita
di essere sottolineato. Ha affermato la Sezione che al cospetto di
vicende articolate e complesse, dipanatesi negli anni (nella
fattispecie dal 1998 al 2004) grava anche sulla parte convenuta
l’onere di delineare adeguatamente il fondamento o quantomeno
la plausibilità delle proprie eccezioni (anche) in punto di
(denegata) sussistenza o quantificazione delle diverse poste di
danno.
Eccezioni che non possono evidentemente atteggiarsi
secondo un’impostazione meramente negatoria, ma devono
altresì prospettare una valenza probatoria di segno contrario, se –
come é pacifico - “anche le deduzioni difensive sono chiamate a
contribuire al determinarsi del convincimento del Giudice”.

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2.2 Il contenzioso pensionistico
Nel 2008 hanno trovato soluzione due questioni di
legittimità costituzionale che, sollevate nel 2007, avevano
determinato la sospensione di tutta una serie di giudizi. Una
prima questione riguardava la misura del trattamento di
reversibilità da riconoscere al coniuge superstite, preteso nella
misura intera e non nella percentuale del trattamento del dante
causa alla quale la pensione di reversibilità viene commisurata,
qualora la pensione diretta fosse stata liquidata
antecedentemente al 1° gennaio 1995. La sentenza della Corte
Costituzionale non favorevole alla pretesa ha dato luogo al rigetto
di tutti i ricorsi presentati.
La seconda questione riguardava la possibilità, per il
titolare di due o più pensioni, di percepire altrettanti assegni a
titolo di indennità integrativa speciale. La pronuncia della
Consulta (ordinanza nr. 119/08) ha ulteriormente avallato il
consolidato orientamento della Sezione, già confermato dalla
Sezioni Riunite della Corte dei conti, secondo il quale il titolare di
due pensioni ha diritto a percepire l’indennità integrativa speciale
sulla seconda pensione non in misura intera, ma soltanto nei limiti
necessari ad ottenere l’integrazione della pensione sino
all’importo corrispondente al trattamento minimo previsto per il
fondo pensioni dei lavoratori dipendenti (c.c. minimo Inps).
Meritano segnalazione, altresì, taluni orientamenti
espressi in materia di indebito pensionistico:
* nel caso di recupero, nei confronti di ex militari, di
somme spettanti erogate in sede di trattamento provvisorio, si è
ritenuto di ravvisare l’insussistenza di una posizione di

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“affidamento“ in capo ai suddetti, segnatamente con riguardo al
peculiare istituto del collocamento in ausiliaria ed alle specifiche
procedure seguite dall’Amministrazione di appartenenza;
* nel caso di ingiunzione di pagamento emessa
dall’INPDAP nei confronti dell’ex ente datore di lavoro – nella
specie la Provincia di Bolzano – che aveva erroneamente liquidato
il trattamento provvisorio di pensione, la Sezione ha fissato il
principio per il quale, “una volta che l’Amministrazione
previdenziale, sulla base della compiuta conoscenza (o
conoscibilità) della concreta fattispecie, abbia emesso il
provvedimento definitivo, le conseguenze di indebite
corresponsioni di somme disposte in forza di quest’ultimo,
graveranno – operandosi così una sorta di “traslazione” del rischio
– sull’Amministrazione medesima”;
* nel caso di rideterminazione del trattamento
pensionistico da parte dell’INPDAP – con consequenziale
accertamento di un credito erariale -, è stato ribadito che il
divieto di recupero di somme erroneamente corrisposte non trova
applicazione nell’ipotesi in cui l’Amministrazione, pur avendo
liquidato il trattamento pensionistico con clausola di definitività,
sia incorsa in errori interpretativi della normativa di riferimento,
cui siano seguiti provvedimenti di riforma adesivi dell’indirizzo
giurisprudenziale, indicato dalla Corte dei conti in sede del
controllo.
Per la peculiarità della vicenda, sono poi da richiamare da
ultimo due pronunce emesse in tema di pensionabilità (nella c.d.
quota A) dell’indennità di alloggio per i segretari comunali della
provincia (sulla base di un’originaria norma del 1925), in ordine

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alla quale si è ravvisata la carenza del necessario presupposto
della generalità/oggettività dell’emolumento considerato.
Va segnalata da ultimo una importante modifica,
introdotta nel procedimento pensionistico, allo scopo di
accentuarne la trasparenza, con l’art. 53 D.L. 112/08, per il
quale, unitamente al dispositivo dovrà essere data esposizione dei
motivi di fatto e diritto che lo hanno determinato.

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3. Appendice
Tabella 1
Dati relativi all’attività della Sezione (anno 2008).
a) in materia di responsabilità amministrativa
tipologia di atti Num. Num. Totale dei
danni
accertati
- giudizi in carico al 1º gennaio 2008 64
- giudizi introdotti nel corso dell’anno 16
Totale giudizi in carico nel 2008 80
giudizi esaminati in udienza e decisi 19
giudizi esaminati in udienza, ma non decisi (rinvio, 12
sospensione, ordinanza istruttoria, in attesa decisione)
Giudizi conclusi con procedimento abbreviato 2 € 5.300,00
- sentenze di condanna pubblicate 11 € 529.124,19
- sentenze di assoluzione pubblicate 3
- sentenze miste 1 5.781,31
Totale giudizi decisi con sentenza * 19
ordinanze istruttorie 3
ordinanze di rinvio 2
ordinanze di convalida sequestro 1
ordinanze di dissequestro 1
ordinanze di cancellazione della causa dal ruolo nei giudizi 21 21
per resa di conto
- giudizi di responsabilità pendenti al 31 dicembre 2008 16
- giudizi per resa di conto pendenti al 31 dicembre 2008 22
Totale giudizi pendenti al 31 dicembre 2008 38
* I giudizi dal n. 1524 al n. 1528, per ragioni di connessione, sono stati decisi
con unica sentenza n. 21/08. Pertanto le sentenze sono in totale 15, mentre i
giudizi decisi con sentenza sono 19.

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b) in materia di giudizi di conto
tipologia di atti
Numero
relazioni dei magistrati 30
decreti presidenziali di discarico * 33
decreti presidenziali di estinzione dei giudizi 0
* Uno dei decreti di discarico ha approvato il relativo conto giudiziale
con rilievo, sulla base delle motivazioni espresse nella relazione.
c) in materia pensionistica
tipologia di atti
Num.
Num.
- ricorsi in carico al 1° gennaio 2008 66
- ricorsi depositati nel corso dell’anno 29
Totale ricorsi in carico nel 2008 95
ricorsi esaminati in udienza 85
ricorsi decisi con lettura immediata del
75
dispositivo in udienza
ricorsi già esaminati ma sospesi (oggetto 7
di rinvio, sospensione ovvero ordinanza
istruttoria)
ricorsi in attesa di decisione 31
ricorsi pronti udienza 9
- sentenze di accoglimento depositate 7
- sentenze di parziale accoglimento
5
depositate
- sentenze di rigetto depositate 34
- sentenze di inammissibilità 1
- sentenze di estinzione 2
Totale ricorsi decisi con sentenza * 48
istanze di sospensiva decise in sede
2
collegiale
Totale ricorsi pendenti al 31 dicembre
47
2008
* per uno dei ricorsi è stata emessa sentenza – ordinanza e
successivamente sentenza. Per tale motivo le sentenze sono 49, mentre
i ricorsi decisi con sentenza sono 48.

20
Tabella 2
Dati relativi all’attività della Procura Regionale di Bolzano
(anno 2008).
Per completezza sono qui riportati i dati numerici,
articolati per tipologia di atto, relativi all’attività svolta nel 2008
dalla Procura Regionale di Bolzano, illustrata in separata relazione
del Procuratore Regionale.
a) vertenze
tipologia di atti
Numero
vertenze pendenti al 31.12.2007 228
vertenze aperte nell’anno 2008 397
atti istruttori 315
inviti a dedurre ex art. 5 L. 19/1994 32
provvedimenti di archiviazione 345
istanze di proroga dei termini per la
2
citazione
vertenze pendenti al 31.12.2008 263
b) giudizi
tipologia di atti
Numero
atti di citazione depositati 17
istanze di sequestro conservativo 1
azioni revocatorie 0

INHALTSVERZEICHNIS
1. Aktuelle Probleme auf dem Gebiet der Kontrolle und der
Gerichtsbarkeit des Rechnungshofes...................... ……..2
1.1 Gesetzgebung und Rechtsprechung ............................... .2
2. Die Tätigkeit der Rechtsprechungssektion .............. ......11
2.1 Die Verfahren über die verwaltungsrechtliche Haftung......11
2.2 Die Gerichtsbarkeit in Pensionsangelegenheiten ........... …15
3. Anhang ...................................................................... ..18
Tabellen...........................................................................18

2
1. Aktuelle Probleme im Bereich der Kontrollfunktion und
der Gerichtsbarkeit des Rechnungshofes
1.1 Gesetzgebung und Rechtsprechung
Es ist mir eine große Ehre, alle geistlichen, zivilen und
militärischen Amtsträger zu begrüßen, die uns heute mit ihrer
Anwesenheit beehren und so ihr Interesse an den vom
Rechnungshof in dieser Region wahrgenommenen Aufgaben
bekunden.
Die Eröffnung des Gerichtsjahres stellt den feierlichen Rahmen
dar, um einige Überlegungen über die Tätigkeit des
Rechnungshofes im vergangenen Gerichtsjahr anzustellen und
darüber zu berichten.
Hierbei erscheint es sinnvoll, angesichts der wachsenden
Bedeutung gemeinschaftlicher Regelungen in maßgeblichen
Bereichen, wie z.B. bei der Vergabe von Aufträgen und
Dienstleistungen, bei Wettbewerben, Derivaten usw., Erwägungen
und Präzisierungen über die Auslegungsrichtlinien und –prinzipien
zur Harmonisierung der nationalen Gesetze anzustellen. Durch die
zunehmende Bedeutung von öffentlichen Gesellschaften,
insbesondere jener, die mit Dienstleistungen betraut sind, hat sich
das Problem der konkurrierenden Gerichtsbarkeit und jenes der
Auswahl der Auftragnehmer bei öffentlichen Verträgen zugespitzt.
Letztgenanntes Problem ist auf die wachsende Tendenz der
lokalen Gebietskörperschaften zurückzuführen, Auftragnehmer für
öffentliche Aufträge oder Projektaufträge durch “IN HOUSE
PROVIDING” und nicht durch Wettbewerb auszuwählen, was eine
Ausnahme zu den allgemeinen Regeln des Gemeinschaftsrechts

3
bildet. Und angesichts dieser Regeln hat die
Verwaltungsrechtsprechung die Anwendung des In-House-
Vergabeverfahrens dem Vorhandensein einer Reihe von restriktiv
ausgelegten Voraussetzungen untergeordnet. Der Staatsrat hat in
Plenarsitzung kürzlich durch Urteil 1 festgelegt, dass die direkte
Vergabe eines öffentlichen Dienstes durch die sogenannte „In-
House-Vergabe“ (wenn der öffentliche Auftraggeber
Dienstleistungsaufträge ohne Ausschreibung einer externen
Gesellschaft - d.h. einer Gesellschaft mit eigenen Subjekten -
überträgt) nur dann möglich ist, wenn die Gesellschaft von der
Körperschaft abgeleitet werden kann und wenn diese Körperschaft
eine Kontrolle ausüben kann wie über ihre eigenen Dienststellen.
Als Voraussetzung genügt nicht einmal die gänzlich öffentliche
Beteiligung - außer die Kontrollinstrumente sind umfangreicher als
vom Zivilrecht vorgesehen.
Die Satzung der Gesellschaft darf nicht vorsehen, dass ein Anteil
des Gesellschaftskapitals, auch wenn es sich um einen
Mindestanteil handelt, an Private veräußert werden kann. Das
Unternehmen darf keine Handelsambitionen verfolgen, denn diese
würden die Kontrolle durch die öffentliche Körperschaft
untergraben, deren Kontrollbefugnisse im Grunde umfangreicher
sein müssen als jene, die das Gesellschaftsrecht normalerweise der
Gesellschaftsmehrheit zuschreibt. Durch die Einhaltung dieser
Regeln und Prinzipien werden die gute Verwaltungsführung und die
korrekte Ausübung der öffentlichen Vertragstätigkeit gewährleistet,
während die Nichteinhaltung dieser Regeln sich nicht nur auf die
Gültigkeit der Akten auswirkt, sondern zudem die Eröffnung von
1 Staatsrat, Plenarsitzung, Urteil vom 3. März 2008, Nr. 1.

4
Amtshaftungsverfahren vor dem Rechnungshof gegen die
Verantwortlichen bedingt.
Das zweite Problem, das übrigens mit letztgenanntem
zusammenhängt, liegt in der konkurrierenden Gerichtsbarkeit. Es
mag noch nicht vollständig abgeklärt sein, was eine öffentliche
Gesellschaft ist, doch ist diese im Bereich der öffentlichen Dienste
tätig, so wird sie als Organismus des öffentlichen Rechts
eingestuft. Somit muss sie - unabhängig von ihrer Rechtsnatur und
von ihrer Organisationsform als Gesellschaft - einer öffentlichen
Körperschaft gleich nach öffentlichen Verfahrensmodellen handeln,
und zwar nicht nur bei der Auswahl der Auftragnehmer: gemäß
Artikel 18, Absatz I u.ff, des Gesetzesdekrets Nr. 112/200
(umgewandelt in das Gesetz Nr. 133/2008) sollen Gesellschaften,
die sich in öffentlicher Hand befinden und mit lokalen öffentlichen
Diensten betraut sind, 60 Tage nach In-Kraft-Treten des
obgenannten Gesetzes eigene Maßnahmen, Kriterien und
Methoden zur Beschaffung von Personal und zur Auftragserteilung
an nicht der Verwaltung angehörende Subjekte anwenden - unter
Einhaltung der Grundsätze der Transparenz, der Gleichbehandlung
und der Öffentlichkeit gemäß Artikel 35 des Einheitstextes Nr.
165/2001.
Durch das gemeinschaftliche Interesse in den Bereichen
Wettbewerb und Markt wurde der ausgeprägte Verfahrensausbau
von Tätigkeiten bedingt, die zwar dem Subjekt nach privatrechtlich
sind, dennoch (gemäß Artikel 6 des Gesetzes Nr. 205) in den
Zuständigkeitsbereich des Verwaltungsgerichts fallen, weil sie in
die eigentlichen Verwaltungstätigkeiten eingebaut werden. Zudem
hat das Kassationsgericht kürzlich 2 die Gerichtsbarkeit des
2 siehe hierzu, stellvertretend, Kass., Vereinigte Abt., Beschluss Nr. 16697/2003 und Urteil
Nr. 3899/2004.

5
Rechnungshofes auf die Verwalter und Angestellten dieser
Gesellschaften ausgedehnt, weil deren Tätigkeiten direkt oder
indirekt Auswirkungen auf das öffentliche Vermögen haben.
Augenscheinlich liegt die Vergabe von sehr großen, dem Objekt
nach öffentlichen Aufträgen, die Veräußerung oder der Ankauf von
Aktien mit öffentlichen Geldern, die Erhöhung oder die
Wiederherstellung des Gesellschaftskapitals durch öffentliche
Gelder, wenn sie den öffentlichen Finanzen Schaden beibringen, im
Zuständigkeitsbereich des Rechnungshofs, welchem die Kontrolle
der Verantwortlichkeiten jener obliegt, die öffentliche Ressourcen
benutzen.
Nichtsdestotrotz können die Verwalter einer öffentlichen
Aktiengesellschaft berufen werden, den Gesellschaftern und der
Gesellschaft gegenüber nach Gesellschaftsrecht zu haften, weshalb
gegen die Verwalter auf Initiative der Gesellschafter oder der
Gesellschaftsorgane die gesetzlichen Klagen gemäß Artikel 2392,
2393 e 2393 bis des Zivilgesetzbuches (Haftungsklage der
Gesellschaft) eingebracht werden können. Die Klagen können nicht
auf die Angestellten ausgedehnt werden, gegen welche jedoch eine
verwaltungsrechtliche Haftungsklage vor dem Rechnungshof
erhoben werden kann.
Daraus folgt, dass derselbe Tatbestand angesichts fehlender
Koordinierungsinstrumente und präjudizieller Verfahren von zwei
verschiedenen Gerichten (auf verschiedene Weise) beurteilt
werden könnte. Allerdings ist dies nicht der Anlass, um die von
koexistierenden Gerichtsbarkeiten herrührenden Probleme zu
erörtern.

6
2008 wurden zahlreiche Gesetzesvorschriften erlassen, die sich
auf die institutionellen Garantiefunktionen des Rechnungshofes auf
den Gebieten der Kontrolle und der Gerichtsbarkeit ausgewirkt
haben. Die bedeutendsten darunter sind:
- Artikel 61 des Gesetzesdekrets Nr. 112/2008 (umgewandelt in
das Gesetz Nr. 133/2008): dieser schreibt den regionalen
Kontrollsektionen die Befugnis zu, Kontrollen auch über laufende
öffentliche Gebarungen der regionalen Verwaltungen auszuüben -
im Einverständnis mit dem Präsidenten des Rechnungshofes, auch
auf Antrag des Regionalrats, wobei die Verwaltungen verpflichtet
sind, den Hinweisen des Rechnungshofes zu entsprechen. Nach
Maßgabe von Artikel 7, Absatz 7, des Gesetzes Nr. 131/2003 (La-
Loggia-Gesetz) betrifft dieses Gesetz nicht direkt die Regionen mit
Sonderstatut.
- Artikel 62 verbietet den Regionen und den autonomen
Provinzen von Trient und von Bozen, vor dem In-Kraft-Treten der
Verordnung des Ministers für Wirtschaft und Finanzen über
zulässige Finanzinstrumente, Verträge abzuschließen, welche
Derivate zum Gegenstand haben.
- Artikel 67 (Absatz 8, 9 und 10) sieht in puncto Zusatzverträge
und in puncto Kontrolle über nationale und Zusatzverträge
bedeutsame Eingriffe des zentralen Rechnungshofes vor.
Die Erteilung von zahllosen Beratungsaufträgen vonseiten der
öffentlichen Verwaltung und das Übermaß an Zusammenarbeit mit
verwaltungsexternen Subjekten (mit dem Ziel, das von den letzten
Finanzgesetzen vorgesehene Verbot von Neueinstellungen zu
umgehen) haben den Gesetzgeber dazu veranlasst, Artikel 7,
Absatz 6, des Einheitstextes Nr. 165/2001 durch Artikel 46 des
genannten Gesetzesdekrets (zur Reduzierung der

7
Zusammenarbeiten und der Beratungsaufträge in der öffentlichen
Verwaltung) erneut zu ändern.
Laut Regierung war das Fehlen einer gesetzlichen Definition der
koordinierten und kontinuierlichen Zusammenarbeit und die
fehlende spezifische Regelung dazu der Hauptgrund für deren
übermäßigen Gebrauch und Missbrauch. Daher wurde durch Artikel
32 des Bersani-Dekrets (umgewandelt in das Gesetz Nr.
248/2006) erstmals eine Regelung dieser Materie eingeführt, die
dann revidiert und verschärft wurde, und zwar durch Artikel 55, 56
und 57 des Gesetzes Nr. 244/2007, wonach lokale
Gebietskörperschaften Beratungen und Zusammenarbeiten mit
verwaltungsfremden Subjekten nur im Rahmen eines vom lokalen
Rat genehmigten Programms und im Sinne der mit Verordnung
festzulegenden Kriterien und Methoden vergeben dürfen. Durch
Artikel 76 wurde zudem die Auflage der besonderen und
nachgewiesenen universitären Spezialisierung eingeführt.
Kürzlich wurden durch Artikel 46 des zitierten Gesetzesdekrets
Nr. 112/2008 weitere Korrekturen eingeführt und die
Vergabekriterien und –methoden noch ausgereift.
Diese Gesetzesvorschriften berühren den Rechnungshof wegen
der bedeutsamen und umfangreichen Auswirkungen auf die
Verfahren bei Nichteinhaltung dieser Vorschriften vonseiten der
lokalen Gebietskörperschaften, wodurch nämlich die Haftung für
verwaltungsrechtliche Schäden vor dem Rechnungshof begründet
wird.
Zu einer bedeutsamen Wende bezüglich der ausschließlichen
Zuständigkeit des Rechnungshofes bei der Erhebung der

8
Schadensklage kam es durch ein Urteil des Verfassungsgerichts 3
anlässlich der Auslegung von Artikel 538, Absatz 2, der
Strafprozessordnung 4 . Das Verfassungsgericht legte fest, dass die
Einlassung der geschädigten öffentlichen Körperschaft als
Zivilpartei im Sinne der zitierten Gesetzesvorschrift die
Zuständigkeit des Strafrichters bei der Entscheidung über den
Schadenersatz auf eine Verurteilung des Angeklagten dem Grunde
nach beschränkt und dabei jedwede Feststellung über das Ausmaß
und über das konkrete Bestehen des Schadens ausschließt. Diese
sind der Entscheidungsbefugnis des Rechnungshofes vorbehalten.
Daraus folgt, dass die Feststellungen im Strafurteil, die nicht der
Verurteilung dem Grunde nach zweckdienlich sind, keine
Rechtskraft erlangen. Daraus folgt aber auch, dass das Bestehen
und das Ausmaß des Schadens vom Rechnungshof festgestellt und
beziffert werden müssen. Demnach enthält die vom Strafrichter
ausgesprochene Verurteilung die Feststellung einer potentiellen
rechtsgutverletzenden Eignung des Ereignisses und nicht die
Feststellung des effektiven Schadensereignisses. Daraus lässt sich
die Ausschließlichkeit des Verfahrens vor dem Rechnungsrichter
schließen.
Der Erlass einer nicht ausreichend bedachten Vorschrift, die
dem Rechnungshof neue Zuständigkeiten zuschreibt, hat dessen
bereits erhebliche Arbeitslast unbegründeterweise noch erhöht.
Dabei beziehe ich mich auf Artikel 2, Absatz 1, Buchstabe c), des
Gesetzesvertretenden Dekrets Nr. 113/2007, wodurch den
Gemeinden angeordnet wurde, dem Rechnungshof (und zwar den
3 Verfassungsgericht, Urteil vom 13. Juli 2007, Nr. 272.
4 Artikel 538, Absatz 2, StPO: omissis „Verurteilt das Gericht den Angeklagten zum
Schadenersatz, so setzt es auch seine Höhe fest, wenn nicht die Zuständigkeit eines anderen
Gerichts gegeben ist.

9
regional zuständigen Staatsanwaltschaften) alle
Raumordnungsverträge zu übermitteln.
Diese Unternehmung war zwar aufgrund bedenklicher
Situationen durch schwerwiegende, verbreitete
Unregelmäßigkeiten bei den Erschließungskosten, die mit
immensen wirtschaftlichen Interessen verbunden sind, sicherlich
lobenswert, doch übermittelten die betroffenen Gemeinden nicht
nur die Verträge sondern auch die zugrundeliegenden zahllosen
Dokumente. Die im Jahr 2007 erlassene Gesetzesvorschrift wurde
2008 aufgehoben. Die Einfügung dieser Vorschrift in ein System
von Verantwortlichkeiten war übrigens nicht einfach, da eine
generelle Verpflichtung zur Übermittlung aller abgeschlossenen
Raumordnungsverträge an die Staatsanwaltschaften – ohne
Bewertung über vermögensrechtliche Schäden – auf eine Art
gerichtlicher Kontrolle der Verwaltungstätigkeit schließen lassen
konnte, die zuvor nie vorgesehen war.
Das Schiedsverfahren, das der Staat bisher oft angewandt hat,
um Zivilstreitigkeiten mit Privaten beizulegen, hat zu sehr
schlechten Ergebnissen geführt. Aus der Statistik eines Ministers
ist sogar hervorgegangen, dass der Staat 94 von 100
Schiedsverfahren verliert. Folglich wurde durch das letzte
Finanzgesetz die Möglichkeit, dieses Verfahren zur Lösung von
Zivilstreitigkeiten anzuwenden, vom 1. Januar 2009 an
abgeschafft. Aus unbekannten Gründen wurde dieses Datum auf
den 30. Juni verschoben.
Abschließend muss noch im Lichte der rechtlichen Neuerungen
auf die Position und auf die Rolle der Rechnungsprüferkollegien im
gegenwärtigen Kontrollsystem eingegangen werden:

10
Durch das Gesetzesvertretende Dekret Nr. 286/1999 wurden
die internen Kontrollen eingeführt (die Gebarungskontrolle, die
Bewertung der leitenden Angestellten, die strategischen Kontrollen
- die Übereinstimmung der erzielten Ergebnisse mit den
vorgegebenen Zielen), wobei die dafür zuständigen Personen
angehalten waren, die Meldungen lediglich an die übergeordneten
Organe zu erstatten, und ausdrücklich von der Pflicht befreit
waren, bei den Staatsanwaltschaften des Rechnungshofes
Unregelmäßigkeiten, von denen sie im Rahmen ihrer Funktionen
Kenntnis erlangt hatten, anzuzeigen. Augenscheinlich ist daher die
Bedeutung des Rechnungsprüferkollegiums (als einziges, nicht von
der Präklusion betroffenes, internes Kontrollorgan) bei der
Schadensmeldung an den Rechnungshof. Laut Rechtslehre und
Rechtsprechung kann angesichts der Besonderheit der den
Rechnungsprüfer obliegenden Aufgaben innerhalb der öffentlichen
Verwaltung nicht von einer rein buchhalterischen Revision
gesprochen werden, sondern vielmehr von einer öffentlichen
Revision zum Schutze der Interessen der Gemeinschaft: Diese
Kontrolltätigkeit hat bereits die Merkmale einer wahren
Revisionstätigkeit zur Bestätigung der Ordnungsmäßigkeit, der
Rechtmäßigkeit und der Korrektheit der Verwaltungstätigkeit
angenommen.
Der Staatsrat hat mit Urteil Nr. 5099 im Juli 2004 mit Bezug auf
die Rechnungsprüfer der lokalen Gebietskörperschaften festgelegt,
dass die ihnen aufgetragenen Funktionen über die herkömmliche
Bestätigung der Übereinstimmung der Rechnungslegungen mit den
Gebarungsergebnissen und der Rechtmäßigkeit der Bücher
hinausreichen und auch die Zusammenarbeit mit dem
Gemeinderat einschließen. Hierbei reichen die Aufgaben der
Rechnungsprüfer von der technisch-buchhalterischen Beratung zur

11
Kontrolle mit Bezug auf die Tätigkeit der exekutiven Organe bis hin
zur Aufsicht über die Ordnungsmäßigkeit der Gebarung. Natürlich
kann die nicht erfolgte Feststellung von Rechtswidrigkeiten oder
Unrechtmäßigkeiten spezifischer Akten ihnen nicht angelastet
werden, da sie die Tätigkeit und nicht die Akten prüfen, außer im
Falle, dass ihnen diese ausdrücklich zur Prüfung vorgelegt werden.
All dies vorausgesetzt, kann die Gesetzesvorschrift laut
Finanzgesetz 2007 (Artikel 1, Absatz 732) zur Abänderung des
Einheitstextes über die lokalen Gebietskörperschaften nicht
befürwortet werden, da hiermit in den Gebietskörperschaften mit
5.000 bis 15.000 Einwohnern die Anzahl der Rechnungsprüfer im
Kollegium von drei auf eins herabgesetzt wurde und da durch diese
Reduzierung die Wirksamkeit der genannten Aufsichtsfunktionen
abgeschwächt wird.
2. Die Tätigkeit der Rechtsprechungssektion
2.1 Die Verfahren über die verwaltungsrechtliche Haftung
Die schnelle gesellschaftliche Entwicklung, die nicht immer mit
einer ebenso raschen Anpassung der Rechtseinrichtungen zum
Schutze auch nur der wesentlichsten Interessen dieser Gesellschaft
(darunter auch der öffentlichen Gelder) einhergeht, erleichtert
weder die korrekte und rationale Verwaltung der öffentlichen
Sache noch die Erfüllung der dem Rechnungshof obliegenden
Garantiefunktion.
Deshalb können nicht einmal effiziente und gut strukturierte
Verwaltungseinrichtungen - wie die in Südtirol - die Bildung von
internen, schadenserheblichen Abweichungen abwenden.

12
Oft erweist sich die Ermittlung der für den Schaden
verantwortlichen Subjekte aufgrund der Aufteilungen von
Zuständigkeiten und Funktionen unter verschiedenen Ämtern und
Beamten als schwierig.
Andererseits ist die Verwaltungstätigkeit zielorientiert und in
Verfahren gegliedert und kann sich nicht außerhalb der gesetzlich
vorgegebenen Verfahrensschemen abwickeln.
Allzu oft sind aber die einschlägigen Vorschriften unklar,
weitschweifig, unpräzise, wie auch die große Anzahl an
Auslegungsrundschreiben beweist, die den Vorschriften häufig
beigelegt werden. In claria non fit interpretatio, hieß es im antiken
römischen Recht.
Anschließend werde ich kurz auf die bedeutendsten Urteile
eingehen, die im Jahr 2008 ergangen sind. Was die numerischen
Daten angeht, so verweise ich auf die im Anhang angeführten
Tabellen: In diesem Zusammenhang wurde eine Verringerung der
behängenden Verfahren von 21 auf 16 verzeichnet, während sich
die Zahl der hinterlegten Urteile nahezu verdoppelt hat (von 8 auf
15). Eine positive Entwicklung wurde auch in Zusammenhang mit
den Pensionsansprüchen verzeichnet: die Anzahl der anhängigen
Rekurse ist seit dem 31. Dezember 2007 von 66 auf 47
zurückgegangen.
Ich richte meinen Dank hierfür an die Richter, die durch ihre
Professionalität und ihren Einsatz zur Verwirklichung des
nachweislich hohen Leistungsstands beigetragen haben. Ebenso
richtet sich mein Dank an das Personal des Sekretariats, das trotz
Unterbesetzung mustergültig zur raschen Abwicklung der Rekurse
und Verfahren beigetragen hat.
Anzuführen sind die Urteile Nr. 3/2008 und Nr. 4/2008, in
denen zum ersten Mal Artikel 1, Absatz 174, des Finanzgesetzes

13
2005 konkret zur Anwendung kam. Demnach verfügt der
Regionale Staatsanwalt des Rechnungshofes über alle gemäß
Zivilprozessordnung vorgesehene Klagen zum Schutze der
Rechtsansprüche der Gläubiger. Die angeführten Urteile sind somit
in dem Sinne auszulegen, dass die Verfahren vor dem
Rechnungshof – bei Einhaltung des Artikels 26 des Kgl. Dekrets Nr.
1033/1938 - um die im ordentlichen Zivilverfahren vorgesehenen
Instrumente bereichert werden. Somit kann eine Anfechtungsklage
auch dann vor dem Rechnungshof erhoben werden, wenn zuvor
der gleiche Antrag vor dem ordentlichen Gericht erhoben wurde.
In den Urteilen Nr. 23/2008, 24/2008 und 28/2008 ging es um
das Verhalten von Ordnungskräften, das für vorsätzlich erachtet
wurde, weil dessen Verwirklichung und dessen Konsequenzen
beabsichtigt und auf die Verletzung der Loyalitätspflichten der
öffentlichen Angestellten ausgerichtet waren – ganz abgesehen
von der Schwere der vorgeworfenen Taten, die angesichts der
Tatsache, dass sie zudem auch strafrechtlich erheblich sind,
Formen von verwaltungsrechtlicher Verantwortung verdinglichten,
wie die Schadenshaftung wegen Missständen und die
Schadenshaftung wegen Imageschaden, die auch zusammen
vorgehalten werden können.
Der Imageschaden wird durch die Verletzung des Ansehens und
der Würde der Verwaltung verursacht. Die Rechtsprechungssektion
hat angesichts der neuesten hermeneutisch systematischen
Entwicklungen dazu Position bezogen: unabhängig von der
Beschaffenheit des fraglichen Schadens (Vermögensschaden im
Sinne von Artikel 2043 ZGB oder, laut verfassungsrechtlicher
Orientierung, immaterieller Schaden im Sinne von Artikel 2059
ZGB) steht gemäß Artikel 97 der Verfassung das Recht der
juristischen Person öffentlichen Rechts auf Erwerb, Erhaltung und

14
Anerkennung der eigenen Identität fest, und deren Verletzung
kann immer einer wirtschaftlichen Wertbestimmung (wenngleich
nach Billigkeit gemäß Artikel 1226 ZGB) unterzogen werden.
Der Schaden aus Missständen besteht hingegen aus den Kosten,
die die Verwaltung tragen muss, um innerhalb der
Verwaltungsstruktur die negativen Auswirkungen des
widerrechtlichen Verhaltens eines öffentlichen Angestellten auf die
Tätigkeit der anderen Angestellten (durch Mängel,
Verlangsamungen) zu beheben. Ganz zu schweigen von den
Folgen, die ein Prozess und (eventuell) die Verurteilung eines
öffentlichen Angestellten auf die interne Verwaltungsorganisation
haben, da dadurch Reorganisation, Versetzungen, Zuweisungen
von neuen Aufträgen notwendig werden.
Aus diesen drei Urteilen können einige Prinzipien abgeleitet
werden:
- aus dem Urteil Nr. 23/2008: sei es beim Imageschaden als
auch beim Schaden aus Missständen bedarf es nicht unbedingt
vorab der Feststellung eines Tatbestands, der eine Straftat
darstellt;
- aus dem Urteil Nr. 24/2008 (vollendete und versuchte
Erpressung im Amt): angesichts des besonderen Stellung, die
Ordnungskräfte einnehmen, wurde aus der Tatsache, dass die von
der Staatsanwaltschaft beanstandeten Fakten nicht während des
Dienstes begangen wurden, kein Unrechtsausschließungsgrund
abgeleitet;
- aus dem Urteil Nr. 28/2008: Aufforderungen zur
Stellungnahme können aufgrund der im Wesentlichen freien
Prozesstätigkeit des Regionalen Staatsanwaltes – abgesehen von
den Einschränkungen durch Verjährungsfristen - erneuert werden.

15
Mit dem Urteil Nr. 21/2008 wurden nach der Zusammenlegung
von fünf Verfahren die Verantwortlichen eines privaten Vereins
verurteilt, weil sie durch eine Reihe von Weiterbildungsprojekten in
betrügerischer Absicht fast 260.000,00 Euro zu Schaden der
Provinz Bozen unterschlagen hatten. Dieses Urteil war in puncto
Aufteilung der Beweislast unter den Parteien Anlass dazu, eine
Methode festzulegen, die in Anbetracht ihrer allgemeinen
Bedeutung hier angeführt wird: die Rechtsprechung hat nämlich
angesichts der komplexen und umfassenden Geschehnisse, die
sich über Jahre hingezogen haben (im gegenständlichen Falle von
1998 bis 2004), festgelegt, dass auch die beklagte Partei die
Grundlagen oder zumindest die Stichhaltigkeit ihrer Einwendungen
mit Bezug auf das (abgestrittene) Bestehen und auf die
Bezifferung der verschiedenen Schadensposten auf angemessene
Weise darlegen muss.
Offenbar dürfen diese Einwendungen nicht einfach nur aus
Abstreitungen bestehen, sondern müssen auch entgegengesetzte
Beweiskraft haben, damit die Darstellungen der Verteidigung zur
Entscheidungsfindung beitragen können.
2.2 Die Gerichtsbarkeit in Pensionsangelegenheiten
Im Vorjahr wurde über zwei Verfassungsmäßigkeitsfragen
entschieden, die 2007 aufgeworfen worden waren und die die
Aussetzung einer ganzen Reihe von Verfahren bedingt hatten. Die
erste Frage betraf das Ausmaß der dem hinterbliebenen Ehegatten
zuzuerkennenden Hinterbliebenenrente: diese wurde in ihrer
gesamten Höhe gefordert und nicht im Verhältnis zu der vom
Rechtsvorgänger bezogenen Rente, auf die die

16
Hinterbliebenenrente berechnet wird, wenn die Laufzeit der
direkten Rente auf einen Zeitraum vor dem 1. Januar 1995
zurückgeht. Das Urteil des Verfassungsgerichts, das zu Ungunsten
dieser Forderung ausfiel, bedingte die Abweisung aller
eingereichten einschlägigen Rekurse.
Die zweite Frage drehte sich um die Kumulierbarkeit mehrerer
Sonderergänzungszulagen bei Anspruch auf mehrere Renten. Das
Verfassungsgericht bekräftigte (durch Beschluss Nr. 119/2008) die
bisherige Rechtsprechung dieser Sektion, die auch von den
Vereinigten Sektionen des Rechnungshofes bestätigt worden war,
wonach die Sonderergänzungszulage auf die zweite Rente nicht im
gesamten Ausmaße entrichtet werden muss, sondern nur bis zur
Angleichung der Rente an das "N.I.S.F. Minimum" der
Arbeitnehmer.
Bei ungerechtfertigt geleisteten Rentenzahlungen wurden
folgende Rechtstandpunkte vertreten:
- Im Falle von Rückforderungen der mit den provisorischen
Renten irrtümlich in Überschuss ausgezahlten Beträge von
ehemaligen Militärpersonen wurde erachtet, dass diese sich nicht
auf den Vertrauensschutz berufen können, insbesondere mit Bezug
auf ihre Dispositionsstellung (die sog. „ausiliaria“) und auf die
spezifischen Verfahren der Zugehörigkeitsverwaltung.
- Im Falle von Zahlungsaufforderungen des Nationalen
Fürsorgeinstituts für die Angestellten der öffentlichen
Verwaltungen (INPDAP) an den ehemaligen Arbeitsgeber (im
gegebenen Falle an die Provinz Bozen), welcher die provisorischen
Renten falsch berechnet hat, legte die Rechtsprechungssektion
folgendes Prinzip fest: hat die Fürsorgeverwaltung aufgrund der
Kenntnis (oder Möglichkeit der Kenntnis) eines konkreten

17
Sachverhalts eine endgültige Bestimmung erlassen, so lasten die
Folgen der dadurch irrtümlich in Überschuss ausgezahlten
Summen (durch Risikoverschiebung) auf der Verwaltung selbst.
- Im Falle einer Neuberechnung der Rente durch das Nationale
Fürsorgeinstitut für die Angestellten der öffentlichen Verwaltungen
(INPDAP) und einer daraus ergehenden Feststellung eines
staatlichen Guthabens wird das Rückforderungsverbot von
irrtümlich ausgezahlten Beträgen nicht angewandt, wenn der
Verwaltung (trotz endgültiger Bestimmung der Rente) Fehler bei
der Interpretation der Bezugsnormen unterlaufen sind, auf die
Neubestimmungen unter Einhaltung der von der Kontrollsektion
angegebenen Ausrichtung gefolgt sind.
Zudem wurden zwei besondere Fälle behandelt, in denen es zu
zwei Urteilen über die Pensionierbarkeit (in den sog. „A-Quoten“)
der Wohnungszulage für Gemeindesekretäre auf Landesebene kam
(aufgrund eines ursprünglich aus dem Jahr 1925 stammenden
Gesetzes). In diesem Zusammenhang wurde das Fehlen der
Voraussetzung der allgemeiner Gültigkeit/Objektivität der Bezüge
erkannt.
Schließlich wird noch auf eine wichtige Änderung gewiesen, die
im Verfahren für Pensionsangelegenheiten durch Artikel 53 des
Gesetzesdekrets Nr. 112/2008 zur Förderung der Transparenz
eingeführt wurde: nicht nur der Urteilsspruch muss verlesen
werden, sondern auch Sachverhalt und Rechtsgründe hierzu
müssen angeführt werden.

18
3. Anhang
Tabelle 1
Die Tätigkeit der Rechtsprechungssektion in Zahlen
(Bezugsjahr 2008)
a) im Bereich der verwaltungsrechtlichen Haftung
Art der Gerichtsakten Anzahl Anzahl Gesamtbetrag der
verhängten
Schadenersatzzahlungen
- zum 1. Januar 2008 anhängige Verfahren 64
- im Laufe des Jahres eingeleitete Verfahren 16
Im Jahr 2008 anhängige Verfahren insgesamt 80
In der Verhandlung behandelte und 19
abgeschlossene Verfahren
In der Verhandlung behandelte, nicht 12
abgeschlossene Verfahren (Vertagungen,
Aussetzungen, Beschlüsse zur Beweisaufnahme,
noch zu hinterlegende Urteile)
Durch verkürztes Verfahren ergangene Urteile 2 € 5.300,00
- Verurteilungen 11 € 529.124,19
- auf Freispruch lautende Urteile 3
- gemischte Urteile 1 € 5.781,31
Mit Urteil abgeschlossene Verfahren insgesamt *19
Beschlüsse zur Beweisaufnahme 3
Beschlüsse zur Vertagung 2
Beschlüsse zur Bestätigung der Beschlagnahme 1
Freigabebeschlüsse 1
Beschlüsse zur Streichung der Verfahren über 21 21
gerichtliche Rechnungslegungen aus dem
Register
- am 31. Dezember 2008 anhängige Verfahren 16
über die verwaltungsrechtliche Haftung
- am 31. Dezember 2008 anhängige Verfahren 22
über gerichtliche Rechnungslegungen
Am 31. Dezember 2008 anhängige Verfahren
38
insgesamt
* Die Verfahren Nr. 1524 bis Nr. 1528 wurden aufgrund ihres Zusammenhangs
durch ein einziges Urteil abgeschlossen. Somit wurden insgesamt 15 Urteile
erlassen und 19 Verfahren durch Urteil abgeschlossen.

19
b) im Bereich der verwaltungsgerichtlichen
Rechnungslegung
Art der Gerichtsakten
Anzahl
Schlussfolgerungen der Berichterstatter 30
Löschungen durch Dekret des Präsidenten *33
Erlöschen des Verfahrens durch Dekret des Präsidenten 0
*Aus den im Bericht ausgeführten Gründen wurde durch Dekret eine
gerichtliche Rechnungslegung mit Einwand genehmigt.
c) im Bereich Pensionsangelegenheiten
Art der Gerichtsakten
Anzahl Anzahl
- am 1. Januar 2008 anhängige Rekurse 66
- im Laufe des Jahres 2008 eingegangene Rekurse 29
Im Jahr 2008 anhängige Rekurse insgesamt 95
In der Verhandlung geprüfte Rekurse 85
Durch Verlesen des Urteilsspruchs entschiedene Rekurse 75
Bereits geprüfte, aber ausgesetzte Rekurse
7
(Vertagungen, Aussetzungen, Beschlüsse zur
Beweisaufnahme)
Noch zu hinterlegende Urteile 31
Rekurse mit festgesetzter Verhandlung 9
- Mit hinterlegtem Urteil angenommene Rekurse 7
- Mit hinterlegtem Urteil teilweise angenommene
5
Rekurse
- Mit hinterlegtem Urteil abgelehnte Rekurse 34
- auf fehlende Gerichtsbarkeit lautende Urteile 1
- auf Erlöschen des Verfahrens lautende Urteile 2
Gesamtanzahl der mit Urteil entschiedenen Rekurse *48
Vom Richtersenat entschiedene Anträge auf Aussetzung 2
Gesamtanzahl der am 31. Dezember 2008 anhängigen
47
Rekurse
* Für einen Rekurs wurde ein Urteil-Beschluss erlassen und später ein Urteil.
Deshalb beläuft sich die Anzahl der Urteile auf 49, während die Anzahl der mit
Urteil abgeschlossenen Rekurse 48 beträgt.

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Tabelle 2
Die Tätigkeit der Regionalen Staatsanwaltschaft in Zahlen
(Bezugsjahr 2008).
Aus Vollständigkeitsgründen werden an diese Stelle die
Daten zur Tätigkeit der Regionalen Staatsanwaltschaft im Jahr
2008 angeführt. Hierzu wird auf die Berichterstattung des
Regionalstaatsanwalts gewiesen.
a) Ermittlungsverfahren.
Art der Gerichtsakten
Anzahl
Am 31.12.2007 anhängige Ermittlungsverfahren 228
Im Jahr 2008 eröffnete Ermittlungsverfahren 397
Ermittlungsakten 315
Aufforderungen zur Stellungnahme gemäß Artikel 5
32
Gesetz Nr. 19/1994
Beschlüsse zur Archivierung 345
Anträge auf Verlängerung der Fristen für die Ladung 2
Am 31.12.2008 anhängige Ermittlungsverfahren 263
b) Hauptverfahren.
Art der Gerichtsakten
Anzahl
Hinterlegte Klageschriften 17
Anträge auf Sicherstellungsbeschlagnahme 1
Anfechtungsklagen 0