Governo locale e gestione dei flussi migratori in Italia. Verso ... - CeSPI

migratorio, e cioè quello del paese di destinazione, occorre essere consapevoli che una compiuta
attuazione del principio di sussidiarietà non può prescindere dall’adottare una prospettiva più
ampia, che includa anche le comunità di origine, in quanto supporto indispensabile non solo ai
processi di reinserimento nel paese di partenza, ma anche in quelli di integrazione sociale nel
contesto di arrivo.
2. La governance all’italiana. I comuni nella gestione dei flussi migratori
Come abbiamo già accennato, i primi flussi migratori verso il nostro paese si attivano nella seconda
metà degli anni Settanta, quando i paesi dell’Europa nord-occidentale chiudono le frontiere
all’ingresso di nuovi lavoratori stranieri in seguito alla recessione causata dalla crisi petrolifera del
1973. Si tratta di una immigrazione che molti studiosi non esitano a definire anomala (Calvanese
1983; Calvanese e Pugliese 1988; Melotti 1993), dato l’elevato tasso di disoccupazione tra i
nazionali e l’assenza di richiesta esplicita di forza lavoro immigrata. I primi tentativi di spiegazione
di questa specificità italiana hanno insistito soprattutto sui fattori di spinta (push factors) dalle aree
di origine, sottolineando le condizioni di cronico sottosviluppo di molti paesi dell’Africa e
dell’Asia, le crisi politiche determinate dal crollo dei regimi comunisti nell’Europa orientale,
l’instabilità causata da guerre e conflitti etnici (Melotti 1993). A ben guardare, tuttavia, anche nel
contesto di crisi degli anni Settanta non mancano ragioni di attrazione nel nostro paese, a causa
della richiesta di lavoro poco qualificato e informale in settori quali i servizi domestici e alla
persona nelle grandi città, l’agricoltura e la pesca nelle regioni del sud 11 .
La presenza di un mercato del lavoro sempre più stratificato e segmentato ha continuato a
rappresentare un potente fattore di attrazione anche nei decenni successivi, come evidenziato da
Ambrosini (2001, 75), che ha individuato quattro modelli territoriali di impiego del lavoro
immigrato: a) il modello dell’industria diffusa, caratteristico delle regioni del nord-est e del centro-
nord, dove trovano inserimento come operai soprattutto uomini scarsamente qualificati; b) il
modello delle economie metropolitane, che riguarda soprattutto le grandi città capoluogo di regione,
che offrono opportunità di impiego nel settore dei servizi di cura, dove molto rilevante è la presenza
femminile, nel terziario (ambulantato, ristorazione etnica ecc.), e nell’edilizia; c) il modello delle
attività stagionali del Mezzogiorno, dove alta è la richiesta di braccianti, per lo più uomini, nei
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Sulla diatriba tra push e pull factors, e sulle più recenti proposte di spiegazioni alternative delle dinamiche dei flussi
migratori, si veda Ambrosini, 2001 (pp. 31-45) e la bibliografia ivi citata.
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