Governo locale e gestione dei flussi migratori in Italia. Verso ... - CeSPI

politiche prospettata dalla proposta di Regolamento appaia in contraddizione con la natura
estremamente mutevole del fenomeno immigrazione, che richiederebbe piuttosto un riconoscimento
e un rafforzamento di quegli attori, pubblici e privati, che, quotidianamente si misurano sul campo
con i problemi. Tra questi si collocano senza dubbio le amministrazioni locali, coinvolte in prima
linea nella gestione dell’accoglienza e delle problematiche legate all’integrazione. Come si è visto,
però, in passato la delega di fatto ai livelli di governo locale ha comportato frammentazione e
diversificazione degli interventi, con il rischio di un indebolimento del principio di uguaglianza
nelle condizioni di accesso ai diritti sociali, nonché di produrre effetti perversi nelle dinamiche dei
flussi migratori, quali ad esempio spostamenti verso città con prestazioni sociali più generose. Ne
consegue che un efficiente modello di governance dell’immigrazione non può prescindere dalla
presenza di un sistema stabile di cooperazione interistituzionale: in questo contesto, un compito di
primo piano potrebbe essere assunto dall’ANCI, che, in quanto associazione dei Comuni italiani, è
in grado di fungere da vero e proprio anello di congiunzione tra livello centrale e organi locali,
raccogliendo le istanze di questi ultimi, ma facendosi nel contempo carico di una loro composizione
in un quadro coerente di proposte di policy.
3. Il problema del coordinamento e il ruolo dell’ANCI nel caso dei flussi “non
programmati”
L’espressione “flussi non programmati” è utile a designare l’insieme, sociologicamente assai
eterogeneo, di quelle presenze straniere sul territorio, non programmate né facilmente prevedibili,
che non rientrano quindi nelle quote di ingresso annuali, ma che pure hanno accesso a una
condizione di soggiorno regolare. Si tratta, infatti, di flussi che presentano tre caratteristiche
particolari, e cioè: a) sono composti da soggetti entrati illegalmente ma non espellibili, in quanto
rientrano in una serie di categorie tutelate dal diritto nazionale e internazionale, come i richiedenti
asilo, i minori e le vittime della tratta; b) non hanno uno sbocco immediato sul mercato del lavoro e
quindi sono flussi non immediatamente produttivi sul piano economico; c) infine, sono flussi
migratori che presentano un costo particolarmente elevato per il sistema di welfare locale, il quale è
chiamato a farsi carico dell’assistenza di soggetti particolarmente vulnerabili.
Come è evidente, in questo ambito più che in altri, i livelli di governo locale si sono trovati a dover
svolgere un ruolo centrale nella gestione dell’accoglienza e dell’integrazione sociale sul territorio,
fronteggiando anche situazioni di vera e propria emergenza sociale, dalle diverse ondate di profughi
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