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CON LA NOSTRA STORIA, 

INSIEME AI GIOVANI 

COSTRUIAMO IL FUTURO 

XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP–CISL 

MATERIALE DI LAVORO 

1 

Trimestrale della 

FEDERAZIONE NAZIONALE PENSIONATI - CISL 

Anno XXVI n. 1 2013

Direttore responsabile: Ermenegildo Bonfanti 

Coordinatore: Alberto Aibino 

Direzione, redazione, amministrazione: 

Fnp-Cisl, via Castelfidardo, 47 

00185 Roma, tel. 06/448811 

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intestato a: Federpensionati s.r.l., via Castelfidardo, 47 - Roma. 

Autorizzato dal Tribunale di Roma n. 119 del 23 febbraio 1988 

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1° Trimestre 2013 - Finito di stampare nel mese di aprile 2013

Sommario 

Attilio Rimoldi 

Introduzione 

5 

Parte I 

IL XVII CONGRESSO NAZIONALE CISL 

Presentazione 

di Raffaele Bonanni 

L’Italia della responsabilità. 

Un sindacato nuovo per un nuovo Paese. 

Tracce per il dibattito 

9 

Parte II 

IL XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP-CISL 

Elementi di riflessione 

Schede-guida 

per il dibattito congressuale 

53

Parte III 

IL XI CONGRESSO REGIONALE 

CISL LOMBARDIA 

Presentazione 

di Gigi Petteni 

RIPARTIRE. 

Tracce di discussione 

117 

Parte IV 

TRE TRACCE CONGRESSUALI A CONFRONTO 

(Cisl, Fnp, Cisl Lombardia) 

a cura della Fondazione Giulio Pastore 

199

di Attilio Rimoldi* 

La Fnp ha preso l’iniziativa di proporre alla Fondazione Pastore di mettere 

a confronto alcuni documenti preparatori delle discussioni congressuali. 

Sono state scelte le “tracce” dell’Unione Regionale della Lombardia 

dal titolo “Ripartire”, gli “Elementi di riflessione per il XVII congresso” 

della Fnp e le “Tracce per il dibattito congressuale” della Confederazione. 

Non si tratta naturalmente di un confronto alla pari. In 

questo caso è appropriata una metafora riferita alla famiglia. Poiché 

tutte le strutture prese in esame sono di genere femminile, (La Unione, 

la Federazione, la Confederazione) potremmo dire che si mettono a 

confronto le idee e le proposte di una madre e delle sue due maggiori 

figlie. Maggiori per quanto riguarda il numero degli iscritti. La Fnp ha 

poco meno del 50% degli iscritti alla Cisl e l’Unione della Lombardia ne 

ha poco meno del 18%. È sicuramente di grande utilità mettere a confronto 

e far circolare le idee, di una parte significativa (che solo per 

mancanza di spazio non può essere più ampia) fra quelle che sono maturate 

nell’intera Organizzazione. 

Troppo spesso la conoscenza di queste elaborazioni è rimasta all’interno 

del gruppo dirigente, ne si è prodotto un confronto fra i documenti 

delle varie strutture. È evidente che i cambiamenti sociali le trasformazioni 

nelle modalità di comunicazione richiedono una più ampia circolazione 

delle idee all’interno della Associazione oggi non solo utile, ma 

rispondente alle esigenze della nostra gente, soprattutto i giovani. Que- 

* Segretario nazionale Fnp-Cisl Dipartimento Politiche Sociali 

Oggidomani anziani, n. 1 2013 

Introduzione 

5

CON LA NOSTRA STORIA, INSIEME AI GIOVANI COSTRUIAMO IL FUTURO 

sta iniziativa è pertanto anche un segnale di una sensibilità, che in futuro 

non potrà limitarsi alla stampa di documenti e alla loro divulgazione, 

ma strutturarsi con opportune e selezionate, tecnicamente e organizzativamente 

valide, reti web. Tali reti, se ben gestite, permetterebbero 

l’elaborazione e il dialogo con flussi di andata e ritorno tali da arricchire 

la partecipazione e le capacità dirigenziali. 

La dimostrazione della utilità della divulgazione e della circolazione 

delle idee sta proprio in questa pubblicazione, che ha suscitato molto 

interesse prima ancora di essere stampata. I documenti presi in esame 

dai ricercatori della Fondazione Pastore non sono naturalmente documenti 

conclusivi e impegnativi dell’Organizzazione, devono essere 

considerati solo quali premesse alle discussioni, i cui contenuti sono 

da sottomettere al vaglio dei Congressi, insieme ai documenti più impegnativi 

delle relazioni delle Segreterie e dei documenti deliberativi 

che avranno il sigillo del voto assembleare. 

Sono tuttavia riflessioni, proposte e idee che sono servite e servono 

ancora a far maturare i convincimenti e gli orientamenti di coloro che 

partecipano, da iscritti, da delegati territoriali, e per deleghe successive 

ai Congressi di Federazione Nazionale o di Unione Regionale e infine 

al conclusivo Congresso Confederale. 

Dobbiamo essere grati alla Fondazione Pastore per il lavoro svolto, 

nonostante la difficoltà di avere avuto a disposizione un tempo limitato, 

che permette una lettura di ciò che è oggi la Cisl, una organizzazione 

che compie quest’anno i 63 anni, vissuti intensamente nella storia 

d’Italia, che non ha mai perduto il senso profondo delle ragioni della 

sua nascita, dei principi essenziali che l’avevano ispirata, ma che ha 

saputo sempre mantenere il senso democratico della rappresentanza, 

del primato dell’associato, anche quando questa in alcuni momenti si 

faceva difficile, o come oggi dove i criteri e i valori della rappresentanza 

sono confusi con una rappresentatività estemporanea. La differenza 

tra una associazione di massa, come è il sindacato, e un Ente di 

ricerca o un Ufficio Studi, sta nel fatto che i secondi possono sceglie- 

6

INTRODUZIONE 

re il ruolo di custodi rigorosi dottrinari di principi e finalità, mentre il 

primo ha il dovere e la necessità di essere sempre in presa diretta con 

i propri associati. I quali non sono isolati in una sfera di vetro, ma vivono 

insieme ad altri lavoratori e pensionati, con problemi comuni, 

ma di idee, cultura e appartenenze diverse, con i quali scambiano contaminazioni 

a volte positive, a volte negative. I nostri dirigenti si sono 

sempre misurati con questa realtà. Un’altra metafora, molto usata 

in passato in momenti molto difficili, ci può aiutare a capire alcuni 

momenti storici. Se le pariglie di una diligenza impazziscono facendo 

rischiare il suo capovolgimento e la vita dei passeggeri, l’unico modo 

per fermarla non è tirare forte le briglie, ma è quello di saltare da una 

pariglia all’atra fino a cavalcare la pariglia di testa e, così con calma, 

riuscire a portare al passo tutti i cavalli. Tra principi e democrazia, tra 

scelte della dirigenza e proselitismo non possono crearsi fratture, deve 

essere sempre trovata la giusta mediazione con una sintesi politica 

che tenga insieme tutto. Questa in fondo è la vera qualità del dirigente 

sindacale. Nel prezioso giacimento di memoria e di documentazione 

che rappresenta la Fondazione Pastore, possiamo averne la conferma 

ripercorrendo la storia della Cisl nei suoi 63 anni e le figure di nostri 

grandi dirigenti a partire proprio da Giulio Pastore e da accademici 

anche essi padri della Cisl come Mario Romani. 

La sostanziale concordia sulle linee d’azione e sul volto della Cisl nei tre 

documenti ci dice che le grandi novità che la nostra organizzazione deve 

affrontare, saranno decise e portate avanti con una forte e convinta 

unità e, soprattutto, con un grande senso di Confederalità, e per questo 

con grande efficacia. 

Sono le grandi novità della sua struttura organizzativa e quelle in relazione 

alla crisi economica e occupazionale, alla frattura sociale sempre 

più grave per le crescenti differenze insopportabili tra i privilegi, 

le rendite e le classi popolari sempre più strette in una morsa che conduce 

alla povertà, alla globalizzazione che rischia di mette in ginocchio 

il nostro paese, ad un’Europa che non è capace di rispondere alle 

sfide del momento. 

7


Oggi i lavoratori, i pensionati e le loro famiglie nella grande incertezza 

e minacciati dai grandi rischi che la crisi dei partiti e della politica 

stanno generando, hanno un grande bisogno di sindacato. Hanno bisogno 

di un punto di riferimento solido. Di una forza che stia dalla loro 

parte senza populismo e senza demagogia, che esprima la volontà 

e abbia la capacità di battersi per una maggiore equità e giustizia sociale. 

Di una forza che abbia voce sufficiente per far prevalere le ragioni 

della giustizia sociale e della equità con la determinazione del 

dovere di rappresentanza presso i Governi Nazionali e Locali. Di una 

forza capace di indicare alle Istituzioni e alla politica uno spirito di 

servizio al Paese, avvicinandole alle attese dei deboli. Le “tracce” che 

sono state esaminate e che pubblichiamo ci dimostrano che dentro la 

Cisl ad ogni livello è diffusa questa volontà. I linguaggi delle tre “tracce” 

non sono identici, le attenzioni non sono concentrate nella stessa 

misura sui medesimi argomenti: le differenze mostrano la vitalità del 

pluralismo della Cisl e la giusta adesione di ogni struttura alla propria 

realtà. Ma la composizione che ne risulta, anche se limitata a tre strutture, 

è unica ed è capace di dare speranza a tutti coloro che hanno 

molte ragioni per lasciarsi andare alla disperazione. Un grande compito, 

dunque, ci aspetta. A quel compito dobbiamo essere fedeli. Lottare 

per la giustizia, indicare una via che faccia rinascere la speranza per 

una società migliore, deve essere la nostra prima aspirazione. 

8

PARTE I 

IL XVII CONGRESSO NAZIONALE CISL 

Il presente testo è tratto da: Cisl XVII Congresso. L’Italia della responsabilità. Un 

sindacato nuovo per un nuovo Paese. Tracce per il dibattito. Edizioni Lavoro 2013

di Raffaele Bonanni* 

Grazie a un esercizio di grande responsabilità, la Cisl ha evitato che gli 

effetti più gravi della crisi di questi anni colpissero salari, pensioni, tutele 

sociali, posti di lavoro. 

La Cisl è stata decisiva nell’attivazione e nell’estensione degli ammortizzatori 

sociali, nel confronto con il Governo sulla riforma del mercato del 

lavoro e la delega sulla democrazia economica, negli accordi sulle relazioni 

industriali del 2009-2011 e sulla produttività del 2012. 

Ancora per molto tempo ci dovremo misurare con la recessione economica, 

i vincoli del debito pubblico, gli squilibri e le trasformazioni del sistema 

produttivo, la tenuta del welfare, l’immigrazione: problemi aggravati 

dalla disoccupazione, il lavoro irregolare, i livelli abnormi di evasione 

fiscale, la tassazione iniqua sul lavoro e sulle pensioni. 

Prioritari saranno gli obiettivi della crescita, dell’equità e dell’occupazione. 

Per questi occorre più Europa. Contro la disgregazione, i nazionalismi 

e i populismi, l’unica strategia è la Federazione degli Stati Uniti d’Europa, 

di cui la Ces deve diventare interlocutore credibile ed esigente. 

Urgono cambiamenti nella politica nazionale. Va aperta una fase costituente, 

che cominci dalla revisione del Titolo V della Costituzione, per un 

federalismo vero, e si realizzi con un’ampia concertazione politica, interistituzionale, 

sociale. 

Il nostro Paese deve riconfermare la sua vocazione industriale, puntare 

sugli investimenti per le infrastrutture, specie nel Mezzogiorno, sull’innovazione 

nelle pubbliche amministrazioni e nei servizi, sulla riqualificazione 

dell’agroalimentare. Uno stimolo fondamentale, per uscire dalla 

crisi, deve arrivare da una profonda riforma fiscale che combatta l’evasione, 

riduca il prelievo sui redditi da lavoro e da pensione, riequilibri il 

peso fra Irpef, consumi e patrimoni, sostenendo la famiglia e incenti- 

* Segretario generale della Cisl 

Presentazione 

Oggidomani anziani, n. 1 2013 11


vando gli investimenti delle imprese in occupazione. 

La riduzione ponderata della spesa pubblica non è più rinviabile; essa 

consentirà di recuperare risorse senza abbassare la qualità dei servizi. 

Serviranno trasparenza politica e sostegno delle forze sociali, per diventare 

più competitivi e attirare capitali internazionali. Bisogna garantire 

l’universalismo del sistema di protezione sociale e la strada è quella della 

sussidiarietà sociale. Un welfare attivo si costruisce attraverso la concertazione 

territoriale con le Regioni e gli enti locali, coinvolgendo le associazioni 

e il volontariato. Attenzione specifica meritano gli anziani, i 

più colpiti dalle nuove povertà assieme ai bambini e ai giovani. 

Spetta al sindacato e ai corpi intermedi contrastare e invertire il processo 

di emarginazione che subiscono le strutture portanti della democrazia 

e della coesione sociale, e in cui si consuma la crisi morale 

e politica del Paese. 

Il sindacato deve diventare soggetto della democrazia economica nei 

luoghi di lavoro. Si tratta di realizzare un nuovo umanesimo del lavoro, 

fondato sull’etica della responsabilità e su una riforma delle relazioni 

sindacali. 

Di questo e di atro discutono le Tracce per il dibattito, licenziate dalla Segreteria 

confederale e i Contributi preparati dai Dipartimenti, che offriamo 

alla riflessione di iscritti, militanti, delegati, dirigenti. 

Il XVII Congresso della Cisl avvierà un vasto processo di riorganizzazione. 

L’obiettivo è quello di una presenza più diffusa nei posti di lavoro e 

nei territori, di una maggiore partecipazione degli iscritti, di una valorizzazione 

dei delegati nella contrattazione aziendale, nella democrazia economica 

e nella concertazione territoriale. 

La Cisl guarda con fiducia e determinazione al futuro, forte di un patrimonio 

ideale straordinario, di un modello organizzativo che è quello dell’associazionismo 

e della democrazia rappresentativa, di un’azione contrattuale 

e concertativa basata sulla partecipazione. 

Dal radicamento nei mondi vitali della società, dal consenso di lavoratori 

e pensionati, la Cisl trae le ragioni della sua identità e del suo ruolo, 

che mette al servizio del rilancio del Paese. 

12

L’Italia della responsabilità. 

Un sindacato nuovo per un nuovo Paese. 

Tracce per il dibattito 

■ ❚ ❙ 1. La strategia riformatrice della Cisl 

Nel quadriennio passato, con le devastanti conseguenze della crisi finanziaria 

sull’economia, dai conti pubblici al sistema produttivo, dall’occupazione 

alle condizioni sociali, l’azione della Cisl ha evitato gli 

interventi più radicali attuati in altri Paesi dell’Unione europea: dai ridimensionamenti 

drastici alle tutele sociali tali da metterne in discussione 

la copertura universalistica, ai tagli vivi a salari e pensioni, ai licenziamenti 

dei dipendenti pubblici. 

Questa azione è stata efficace per un esercizio costante di grande responsabilità, 

aliena alla strumentalizzazione politica, attenta al confronto 

fino al conseguimento del risultato possibile. Mentre la politica 

si divideva su tutto e la crisi era travolgente, la Cisl ha condiviso una 

grande esperienza di alleanze con le forze sindacali disponibili e con 

le maggiori forze imprenditoriali, perseguendo dialogo e intese sul terreno 

economico e sociale. 

In due aree di intervento, inoltre, con al centro il lavoro, l’impegno 

della Cisl è stato decisivo. 

La prima area è quella dell’attivazione di tutti gli ammortizzatori sociali, 

compresi quelli in deroga, per assicurare un reddito e politiche 

attive, dalla formazione ai contratti di solidarietà, a centinaia di migliaia 

di lavoratori colpiti in questi anni dalle crisi aziendali. Non è 

stata solo un’azione difensiva, ma la premessa di una compiuta riforma 

degli ammortizzatori sociali che deve essere affrontata in termini 

universalistici. Gli stanziamenti finanziari, a cui concorrono Governo, 

Regioni, Unione europea, vanno verificati e assicurati. Un’incidenza 


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positiva, poi, è stata esercitata dalla Cisl nel confronto con il Governo 

sulla Riforma del mercato del lavoro rispetto alle tutele, alle politiche 

per l’occupabilità e alle flessibilità buone. 

L’altra area è quella degli Accordi sulle relazioni industriali del 2009- 

2011, dell’Accordo sulla produttività del 2012, della delega sulla democrazia 

economica contenuta nella legge di riforma del mercato del 

lavoro. 

I condizionamenti politici e rivendicazionistici, allergici a relazioni 

sindacali partecipative, hanno impedito una condivisione sindacale 

unitaria dell’accordo sulla produttività. Ha prevalso la determinazione 

della Cisl a spostare il baricentro della contrattazione al livello aziendale/territoriale 

per favorire la produttività, valorizzare il lavoro, incrementare 

i salari. Gli accordi hanno comportato, oltre l’acquisizione 

della defiscalizzazione del salario di produttività, le condizioni di due 

rapide tornate di rinnovi contrattuali nel settore privato. 

D’altro canto, lo sviluppo della democrazia economica è la via maestra 

per riformare lo stesso capitalismo degenerato in un liberismo sfrenato, 

con l’espansione della finanziarizzazione contro la crescita dell’economia 

reale, con una sempre più iniqua distribuzione della ricchezza, 

con la mortificazione del valore e della dignità del lavoro. 

Un nuovo equilibrio tra capitale e lavoro, tra tutele, diritti e opportunità, 

tra competitività e sviluppo sostenibile è possibile. Esso dipenderà 

dall’affermarsi della partecipazione dei lavoratori ai destini dell’impresa, 

con la contrattazione sulle condizioni di lavoro, la sussidiarietà della bilateralità, 

il coinvolgimento nella governance e nell’accumulazione. 

È una grande sfida etica e culturale. Si tratta di realizzare un nuovo 

umanesimo del lavoro, fondato sull’etica della responsabilità e dell’impegno 

di ogni persona nel proprio lavoro; di ritrovare il senso del lavoro 

nella sua dimensione personale e collettiva, il fondamento dell’eticità 

dell’impresa, di una nuova coesione sociale. 

La riforma delle relazioni sindacali ha questo valore straordinario, è il 

segno più significativo di una svolta etica, nei termini dell’assunzione 

di una comune responsabilità, oltre che economica e sociale. 

14

PARTE I: IL XVII CONGRESSO NAZIONALE CISL 

Nei prossimi anni ci si dovrà ancora misurare con le difficoltà di una 

lenta uscita dalla recessione economica, con i vincoli di un enorme debito 

pubblico da onorare secondo gli impegni europei, con problemi e 

squilibri strutturali irrisolti, come il Mezzogiorno, con profondi cambiamenti 

per un riposizionamento produttivo competitivo, con una 

difficile tenuta del welfare per crisi fiscale ed enormi inefficienze, oltre 

che per i fattori demografici. 

Sono al limite della tenuta della coesione sociale i livelli consolidati 

e abnormi di evasione fiscale, di lavoro irregolare, di tassazione 

sul lavoro, di iniquità del prelievo fiscale sui salari e sulle pensioni. 

Si aggravano progressivamente le condizioni di vita dei lavoratori e 

dei pensionati. Il divario tra ricchi e poveri è sempre più scandaloso. 

Crescono l’area della povertà e le difficoltà di tenuta delle famiglie, 

che sono la struttura decisiva della solidarietà sociale. Il mancato 

intervento sulla non autosufficienza determina un’emergenza 

sociale. 

Dilaga la dura realtà della disoccupazione, gravissima quella dei giovani 

con problemi, oggi e in prospettiva, molto seri per la tenuta della 

coesione sociale. L’emarginazione dei giovani mette a repentaglio il 

loro futuro e quello dell’Italia. Non meno rilevanti e urgenti sono i 

problemi del deficit demografico. Essi indicano come assolute priorità 

le politiche di sostegno alle giovani famiglie e di conciliazione con il 

lavoro. 

Vanno riconsiderati i problemi complessi di un’immigrazione, strutturale 

e stabile, per un’accoglienza sociale rispettosa della dignità della 

persona, per un’integrazione interculturale, che assicuri e arricchisca 

la convivenza civile. Questa deve, finalmente, esprimersi nel riconoscimento 

della cittadinanza, a iniziare dai giovani, e del diritto del voto 

amministrativo. La stessa immigrazione deve diventare un fattore 

della cooperazione internazionale e del cosviluppo. 

Questi problemi sono difficili da affrontare, non per la loro complessità 

ma per la necessità di suscitare una energia morale, da parte di 

tutti, in grado di misurarsi responsabilmente con l’obiettivo del bene 

comune. 

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Le questioni decisive sono la crescita e l’equità e con queste deve misurarsi 

la strategia riformatrice della Cisl. I suoi valori sono quelli della 

responsabilità e della solidarietà; il suo modello organizzativo è 

quello dell’associazionismo per cui conta l’iscritto, e della democrazia 

rappresentativa, la sua azione contrattuale e concertativa è partecipativa, 

per lo sviluppo della democrazia economica. 

L’alternativa è il sindacato di movimento e di mandato, il sindacato 

conflittuale e rivendicativo con obiettivi populistici, indisponibile a 

misurarsi con i cambiamenti e quindi destinato alla sconfitta. È il sindacato 

che identifica azione sociale e lotta politica, per cui il contenuto 

della sua azione diventa soprattutto lo sciopero, che non è più, 

quindi, l’iniziativa estrema del sindacato per ottenere su un obiettivo 

una mediazione per un risultato possibile. 

Per la crescita occorre più Europa. Se gli Stati nazionali sono impegnati 

nel «rigore», è l’Unione europea che, da subito, deve intestarsi le 

politiche della crescita. 

Si è manifestato in modo drammatico il deficit di credibilità di un’Europa 

solo monetaria: un’Ue mercantile, senza più un progetto politico, 

paralizzata da pretese egemoniche e micro interessi nazionali, dagli 

orizzonti elettorali di ciascun Paese. Solo con un percorso politico ed 

economico verso la Federazione degli Stati Uniti d’Europa si mette in 

campo una strategia credibile, contro i rischi disgregatori di un crescente 

populismo antieuropeo. 

L’Ue, sempre più integrata economicamente e politicamente, è l’unica 

realtà in grado di tutelare gli interessi dei Paesi europei, di svolgere un 

ruolo autorevole per gli equilibri internazionali, di salvaguardare e 

sviluppare, nella globalizzazione, il modello europeo di democrazia e 

di economia sociale di mercato, cioè dei fondamentali diritti civili e 

sociali della nostra civiltà. 

Se occorre più Europa sul piano politico e istituzionale, anche il sindacato 

europeo, la Ces, deve diventare un interlocutore più credibile 

ed esigente con un rafforzamento di ruolo e di specifici mandati, per 

superare gli attuali limiti del dialogo sociale e l’inconcludenza di un’azione 

spesso condizionata dalle resistenze dettate da interessi nazionali 

e da vecchie posizioni ideologiche conflittuali fini a se stesse. 

16


L’Italia in questi anni, fatti salvi alcuni meriti del Governo di responsabilità 

nazionale (rigore, anche però a spese dei più deboli con il decreto 

Salva Italia senza confronto sociale, recupero del prestigio internazionale 

e di un clima di dialogo tra le forze del bipolarismo rissoso), 

ha offerto uno spettacolo desolante del sistema politico tra scandali, 

illegalità, demagogia, populismi e ribellismi. Sembrano prevalere 

un individualismo sfrenato, il rifiuto della responsabilità rispetto al 

bene comune, la indisponibilità ad un disegno di cambiamento rispetto 

a vecchie rendite di posizione. 

Dello stesso segno sono state le reazioni ai provvedimenti del Governo 

su liberalizzazioni, spending review, costi e sprechi della politica e 

di assetti istituzionali ridondanti, delle società pubbliche locali, comunque 

a difesa di tutto quanto non intacchi lobby politico-affaristiche 

in materia di convenzioni, esternalizzazioni, forniture. 

Come uscire dal degrado della politica, che ha la sua ragione nella 

messa in crisi della democrazia partecipativa e nella sua dipendenza 

dalla spesa pubblica, da una profonda crisi morale, dunque, che mina 

la tenuta della coesione sociale e delle istituzioni? 

Per affrontare efficacemente e organicamente tutti i problemi istituzionali, 

occorre un grande cambiamento politico. Con la nuova legislatura 

va aperta una fase costituente, ad iniziare dalla revisione del Titolo 

V sul federalismo, con una ampia condivisione attraverso la concertazione 

politica, interistituzionale e delle forze sociali. Nessun partito 

e schieramento è in grado di affrontare da solo gli stravolgimenti 

istituzionali di questi anni. Risolverli vuol dire trasformare l’Italia, liberarla 

dalla paralisi dei mille corporativismi, riformare il sistema politico 

e l’assetto istituzionale. È necessario un grande impegno di comune 

responsabilità. 

L’azione dell’Ue è fondamentale per restituire all’Europa e all’Italia una 

possibilità di crescita. Per il nostro Paese, però, uno stimolo fondamentale 

deve provenire da una profonda riforma del sistema fiscale 

che combatta fortemente l’evasione, riduca il prelievo fiscale sui redditi 

da lavoro e pensione, riequilibri il peso tra Irpef, consumi e patrimoni, 

sostenga la famiglia, metta ordine nel rapporto tra tassazione 

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nazionale e tassazione locale, recuperi contributi finanziari e agevolazioni 

fiscali lobbistiche, incentivi l’innovazione e l’investimento delle 

imprese e la loro crescita dimensionale, semplifichi il sistema fiscale. 

Non si tratta quindi di discutere separatamente su questa o quella imposta, 

su patrimoniale o no, sull’abolizione/riforma dell’Imu, che sulla 

prima casa è comunque iniqua, sulla modifica dell’Iva. 

Qualsiasi proposta su di una singola imposta solleva obiezioni; quello 

che serve è una riforma complessiva e organica che risponda agli 

obiettivi di giustizia e crescita sopra indicati. 

Solo con lo sviluppo vi sarà una crescita dell’occupazione, che è il nostro 

primo obiettivo e ne è la misura. 

Le politiche del lavoro dovranno essere coordinate con quelle dei settori 

produttivi, in modo da favorire la creazione di molti posti di lavoro 

di buona qualità, e dovranno porre rimedio all’attuale scollamento 

tra domanda e offerta di lavoro, favorendo «l’occupabilità» soprattutto 

dei giovani intervenendo sul sistema scolastico e sulla formazione 

professionale. 

Una migliore qualità del lavoro è una condizione indispensabile per 

una maggiore produttività, così come lo è lo sviluppo della contrattazione 

aziendale e un coinvolgimento maggiore dei lavoratori, con una 

partecipazione degli stessi alle scelte strategiche delle aziende in cui 

lavorano. 

L’Italia, per la crescita, deve riconfermare la centralità del settore industriale, 

innovando tuttavia fortemente e affrontando i nodi strutturali 

che ne hanno limitato le potenzialità. Le priorità delle politiche industriali 

debbono essere un’innovazione tecnologica pervasiva, un nuovo 

rapporto fra industria e ambiente, lo sviluppo della green economy e 

delle biotecnologie, il supporto alla crescita dimensionale delle imprese, 

un forte e qualificato intervento sul capitale umano. Una grande attenzione 

va rivolta ai distretti industriali e alle politiche per rafforzarli, 

compresa la promozione delle esportazioni, di cui sono punto di forza 

assieme al made in Italy, e ai poli tecnologici del Mezzogiorno. 

La capacità di progettare nuove vocazioni produttive può consentire di 

rinunciare alla strenua difesa di produzioni esistenti ormai obsolete, 

18


rese possibili solo da ingenti sostegni pubblici. Occorre inoltre puntare 

sugli investimenti per le infrastrutture, a partire dal Mezzogiorno, 

con un’azione diretta, per le risorse, al coinvolgimento dell’Unione europea. 

D’altronde, per la competitività del sistema produttivo dell’Italia e un 

nuovo sviluppo hanno un ruolo rilevante l’innovazione nella Pubblica 

amministrazione, l’innovazione e la crescita dei settori dei servizi e 

la qualificazione dell’agroalimentare. 

Siamo convinti della necessità di continuare a garantire l’universalismo 

del sistema di protezione sociale. Siamo anzi convinti che le prestazioni 

di welfare debbano essere estese ad ambiti oggi non coperti 

come quelli della formazione, della riqualificazione della popolazione 

e dell’integrazione degli immigrati. Ma questo, nella attuale fase di rigore 

di bilancio, che non permette di sottovalutare una dinamica insostenibile 

della spesa, richiede una forte dose di innovazione. Per noi 

la strada della partecipazione dei cittadini alla spesa non è quella della 

privatizzazione, ma è quella della sussidiarietà sociale, soprattutto 

di un welfare, a partire dalla sanità, sostenuto dalla contrattazione e 

dalla bilateralità fiscalmente agevolate che comprenda anche familiari 

e pensionati. 

Il welfare non va concepito come una mera voce di costo, ma come un 

canale privilegiato per creare crescita, valore economico oltre che 

umano e sociale. 

Nelle politiche del welfare, una grande attenzione va rivolta alla condizione 

degli anziani. In questi anni essa ha subito un aggravamento 

dalle politiche del «rigore» che hanno colpito pensioni, trattamenti sociali, 

servizi sociosanitari. Gli anziani sono le persone delle fasce sociali 

più colpite dalla povertà, assieme ai bambini e ai giovani. Occorre 

una politica organica. 

Rispetto ai redditi da pensione, dopo la scadenza del 2013 va ristabilita 

l’integrale rivalutazione rispetto al costo della vita, e va perseguito 

un intervento organico sulla riduzione del prelievo fiscale, partendo 

dalle prime aliquote e con allineamento delle detrazioni a quelle del la- 

19


voro dipendente. Le condizioni sociali degli anziani devono essere oggetto 

di particolare attenzione nelle politiche fiscali e tariffarie locali. 

Le prestazioni sociali, al di là della lotta giusta e condivisa agli abusi, 

devono ritrovare un punto rigoroso di riferimento nell’applicazione 

dell’Isee (Indicatore situazione economica equivalente), ancora da riformare. 

È una priorità l’ottenimento di una legge sulla non autosufficienza, 

che renda permanente l’implementazione e l’impiego del relativo 

fondo finanziario, con l’obiettivo di costruire un quadro di riferimento 

legislativo e normativo, che definisca la cura di lungo periodo 

(long term care) come strumento di prevenzione e continuità assistenziale. 

Più che nel passato, con la riforma delle pensioni, i lavoratori anziani 

devono diventare soggetti di specifici interventi di politiche del lavoro 

con riferimento all’invecchiamento attivo, sia con una formazione 

continua, per sostenere l’allungamento della vita lavorativa, sia nella 

transizione con i rapporti di metà lavoro e metà pensione. D’altro canto, 

l’irrigidimento dei requisiti di accesso al pensionamento ha aumentato 

l’area del disagio sociale (gli esodati), con un impatto negativo 

sull’occupazione. Va reintrodotta una flessibilità nell’accesso al 

pensionamento. 

È soprattutto attraverso la concertazione territoriale con Regioni e autonomie 

locali che va ricostruito un nuovo welfare locale attivo, fattore 

di sviluppo per l’intero sistema sociale ed economico, con al centro 

le politiche fiscali e tariffarie, le politiche per la famiglia e per gli 

anziani, la strategia dell’integrazione sociosanitaria, le politiche del lavoro 

e del diritto allo studio, l’integrazione sociale dei lavoratori e delle 

famiglie immigrate. La concertazione territoriale non deve essere 

subalterna al ricatto dei tagli alla spesa sociale, soprattutto a carico dei 

pensionati, da parte di Regioni e autonomie locali che non si impegnano 

a combattere la corruzione (dalla sanità agli appalti), ad intervenire 

sui costi della politica, sugli sprechi e sulle inefficienze delle loro 

amministrazioni. Particolarmente nei settori sociosanitari, i termini 

di una strategia riformatrice per migliorare il servizio e ridurre i costi 

sono quelli della definizione dei livelli essenziali di assistenza da ga- 

20


rantire a tutti, con i relativi bisogni e costi standard, condizione per 

una efficace spending review alternativa ai tagli lineari, della priorità 

della prevenzione, della promozione dei servizi sanitari e assistenziali 

integrati nel territorio, della specializzazione dell’accesso ospedaliero, 

di una governance per una gestione virtuosa e partecipata. 

Per la Cisl, infatti, queste vertenze per la concertazione territoriale sono 

anche l’occasione, secondo un modello sociale di rete, di un coinvolgimento 

più ampio dell’associazionismo e del volontariato sociali, 

protagonisti anch’essi nel territorio dei bisogni e della coesione sociali. 

In questo modo crescono esperienze di democrazia sociale, con la 

promozione di istanze di controllo e di partecipazione dei cittadini in 

tutti i servizi territoriali; un tessuto democratico che è antidoto alla 

crescente alienazione vissuta dai cittadini. 

La società, l’economia e il lavoro si evolvono con un ritmo sempre 

maggiore e con una tendenza a emarginare la produzione e il lavoro, 

mentre assumono ruoli sempre più determinanti i poteri finanziari e le 

tecnocrazie. 

Le strutture portanti della democrazia, della coesione sociale e della 

partecipazione tendono ad essere emarginate. Spetta ai corpi intermedi, 

a partire dal sindacato, contrastare e invertire questo processo di 

emarginazione, in cui si consuma la crisi morale e politica del Paese. 

Il sindacato deve assumere un ruolo di soggetto della democrazia economica 

nei luoghi di lavoro e nel territorio, costruendone le condizioni 

di competenza, autorevolezza, responsabilità, rappresentatività, e, 

solo su questa base, di mobilitazione sociale ben finalizzata negli 

obiettivi concreti da perseguire. 

È soprattutto la condivisione delle responsabilità il valore che sostiene 

la strategia riformatrice del sindacato della partecipazione e ne fa 

un interlocutore ricercato e credibile. 

Queste sono le ragioni del nostro processo di riorganizzazione avviato 

con questo Congresso. L’obiettivo è quello di un radicamento sempre 

più forte della Cisl sui posti di lavoro e nei territori a tutela dei lavoratori, 

della partecipazione degli associati alle decisioni del sinda- 

21


cato, anche con una forte valorizzazione negli organismi associativi 

dei delegati di Rsu, Rsa, Sas, del loro protagonismo per lo sviluppo della 

contrattazione di secondo livello, aziendale/territoriale, della democrazia 

economica e della concertazione territoriale. 

Come è nella sua identità originaria, è dal suo radicamento territoriale e 

dal consenso dei lavoratori e dei pensionati che la Cisl trae la sua forza. 

Nell’azione contrattuale aziendale e nella vertenzialità territoriale lavoratori 

e pensionati esprimono i loro problemi, promuovono direttamente 

l’azione sindacale, sperimentano e misurano la confederalità, 

sono protagonisti della rappresentanza e della tutela, dell’auspicabile 

coesione su specifici progetti con le altre espressioni organizzate della 

società civile. Verificano e costruiscono un capitale sociale di fiducia 

contro la frammentazione. È il lavorare assieme di cui l’Italia ha 

bisogno ad ogni livello per la ripresa del suo sviluppo. 

■ ❚ ❙ 2. La Cisl e la scelta del territorio 

Con la riforma organizzativa, la Cisl rinnova e rafforza la scelta originaria 

del suo radicamento sui posti di lavoro e nel territorio, e della 

relativa azione sindacale, attraverso la contrattazione e la concertazione. 

Nella sua storia la Cisl ha sempre avuto un’attenzione vigile e partecipata 

all’orizzontalità della società italiana, caratterizzata, come è noto, 

da una complessa molteplicità di soggetti economici e sociali, di vitali 

realtà locali, di policentrismo dei poteri. Il suo modello organizzativo 

ha saputo conciliare questo radicamento e quest’attenzione con 

una forte identità ideale, decisioni e azioni nazionali, un forte senso 

dello Stato. 

Basterà ricordare che l’inizio della storia della Cisl fu segnato dal rifiuto 

di un modello e di una azione sindacale improntati ad una verticalizzazione 

tutta ideologica e politica, rispetto alla quale erano se- 

22


condarie la vita di aziende, territori, settori, le stesse vicende contrattuali. 

Gli ultimi dieci anni sono stati poi segnati da una crescente articolazione 

della sua presenza nelle dinamiche del territorio, nelle tante vicende 

anche di crisi delle singole aziende, nel complesso crescente disagio 

sociale ed economico delle varie realtà locali. In questi stessi anni 

in cui si è tanto impegnata a «territorializzare» la sua organizzazione 

e la sua azione, la Cisl ha contemporaneamente sviluppato una 

strenua iniziativa di difesa e di rilancio della concertazione nazionale. 

D’altronde proprio e soprattutto nel corpo stesso della Confederazione, 

la dinamica politico-organizzativa è passata attraverso precise regolazioni 

intermedie, per non dover combattere con una molecolarità di 

soggetti e ambiti con riferimento alle strutture verticali e orizzontali, 

cioè categoriali e confederali, che avrebbero significato dispersione del 

potere sindacale e di risorse. 

Si pensò solo al rafforzamento del reticolo medio-grande della presenza 

territoriale e alla riarticolazione in macroaree aggregate delle 

Federazioni di settore; e si rivolse un’attenzione crescente alla contrattazione 

di secondo livello per ridare un razionale senso collettivo 

alle battaglie e ai contratti di tipo aziendale. 

La Cisl è quindi stata il soggetto sociale che negli ultimi quindici anni 

più ha coltivato la dimensione orizzontale delle vicende italiane; ma 

ha saputo combinare tale scelta di fondo con una lucida «strategia del 

livello intermedio», sia sul piano territoriale che su quello settoriale e 

categoriale. 

La strategia della Cisl è la più difficile da sostenere nel tempo: più facile, 

ma non altrettanto efficace per i lavoratori e i pensionati sarebbe 

attestarsi su posizioni culturali e sindacali verticalizzate (su cui abbiano 

peso prevalenti opzioni squisitamente politiche, se non addirittura 

ideologiche) o invece lasciare andare per il proprio verso localistico le 

dinamiche socioeconomiche potenti ma frantumate dei territori; la 

scelta della strategia «dell’intermedio», è quella più difficile e faticosa 

ma anche più coerente con la storia e le ambizioni della Confedera- 

23


zione. L’attuale riforma è un ulteriore passo avanti in questo processo; 

vi sono straordinarie premesse di condivisione politica, che dovranno 

rafforzarsi con una forte riflessione interna durante la fase congressuale 

e le decisioni del Congresso. 

Per sostenere una strategia tanto impegnativa, occorre costruirne, sul 

piano culturale e organizzativo, le condizioni diffuse di competenza, 

autorevolezza, condivisione di responsabilità, rappresentatività. Questo 

richiede da parte delle Federazioni e delle Unioni una riorganizzazione 

che permetta un nuovo ordine di priorità nell’impiego dei quadri 

sindacali e delle risorse finanziarie. 

Vanno date gambe di crescita culturale dei dirigenti, con impegnativi 

programmi di formazione centrati nelle diverse variabili delle azioni a 

livello intermedio. Vanno date gambe di innovazione organizzativa 

con un «piano industriale», capace di allineare i diversi aspetti e livelli 

della macchina confederale alla necessaria articolazione operativa 

della strategia «dell’intermedio». 

Si tratta di impegnative prospettive di azione. Si capisce bene, come si è 

detto, che non si tratta di un radicale cambiamento di prospettiva, ma 

piuttosto di un processo ulteriore su un’opzione (la combinazione tra verticalità 

e orizzontalità) che è stata Cisl fin dall’inizio, che oggi è vincente 

e che, proprio perché vincente, va implementata perché vinca ancora. 

■ ❚ ❙ 3. Globalizzazione, politica sovranazionale, Unione europea 

La globalizzazione economica è stata molto positiva per centinaia di 

milioni di lavoratori dei Paesi in via di sviluppo. La mancanza di un 

governo politico ha però reso i mercati, in balia dei poteri finanziari, 

fortemente instabili, con gravi problemi tra le aree economiche e con 

effetti devastanti sui mercati del lavoro dei Paesi industrializzati. Gli 

eccessi del sistema finanziario hanno innescato meccanismi abnormi 

di arricchimento e distorsioni del sistema retributivo sempre più inaccettabili 

mano a mano che le società occidentali subiscono nella crisi 

un progressivo impoverimento. 

24


La questione non è pro o contro la globalizzazione, ma come regolarla. 

La cooperazione internazionale in questi anni ha prodotto scarsi risultati 

rispetto alla esigenza di una governance globale, che ristabilisca 

un primato della politica rispetto alla finanza. Con più realismo, con 

più attenzione al consenso delle democrazie nazionali, vanno definite, 

al livello internazionale, almeno linee guida e coordinamento essenziali 

per un nuovo ordinamento finanziario globale. L’impegno dell’Ue 

in questa direzione, pur in un ambito regionale, avrebbe un grande significato 

esemplare. 

In ogni caso, chi se la caverà da questa crisi saranno i Paesi non gravati 

da alti livelli di debito pubblico e privato, che faranno affidamento 

soprattutto ai fattori di sviluppo interni, e le democrazie forti 

in grado di gestire i conflitti. Saranno avvantaggiati i Paesi con un 

ampio mercato interno ed una classe media vitale. Pochi sono i sistemi 

in cui sono verificate tutte queste condizioni, compresi i grandi 

Paesi emergenti. 

La globalizzazione, dunque, ha cambiato segno. La crescita inarrestabile 

dei Paesi emergenti si è rivelata fragile, dinanzi all’emergere di 

una crisi economica mondiale completamente nuova rispetto a quelle 

del 1907 e del 1929, con mercati aperti e con un intreccio inestricabile 

tra crisi finanziaria e crisi industriale. 

La prima è stata data da un eccesso di rischio, di indebitamento e 

di deregolamentazione. La seconda, quella industriale, è stata di 

proporzioni enormi, aggravata dall’incapacità delle politiche economiche 

di contrastare il collasso delle aspettative degli operatori 

privati. 

Ma la sovraccapacità produttiva si è scatenata per via del basso tasso 

di crescita dei mercati interni europei e non europei. I bassi salari e i 

bassi consumi e l’emergere di una povertà nuova, a macchia di leopardo, 

hanno, a loro volta, aggravata la sovraccapacità produttiva: recenti 

dati dimostrano che la povertà avanza non solo nei Paesi con finanze 

pubbliche squilibrate, ma anche in sistemi economici molto solidi, 

come la Germania. Di qui le spinte protezioniste che sono via via 

aumentate con la discesa della crescita in Cina e in India e in tutto il 

mondo emergente, Brasile compreso. 

25


Diversa la situazione negli Stati Uniti. Hanno inciso la politica più 

keynesiana ispirata dalla stessa Federal Reserve e la scoperta di nuovi 

giacimenti di idrocarburi, che hanno dato il via a una massa colossale 

di investimenti. Ma gli Usa stanno anch’essi dando un nuovo volto 

alla globalizzazione. Guardano decisamente all’Asia, all’Asia tutta intera 

e non alla Cina. Puntano a raggiungere l’accordo per il mercato 

unico più grande del mondo: il Trans Pacific Act, che unisce le nazioni 

rivierasche del Pacifico dal Sud-Est e dall’Estremo Oriente da un lato, 

e dal Cile al Perù al Messico al Canada dall’altro: miliardi di lavoratori 

e di consumatori nel contesto di un deciso e inarrestabile spostamento 

dell’asse della crescita mondiale verso il Pacifico tutto intero, 

sino all’Oceania. 

In questo contesto l’Europa continua ad essere un gigante economico, 

ma con i piedi di argilla. La decrescita continua a prodursi: i mercati 

interni continuano a restringersi, per un colossale spostamento di ricchezza 

dal lavoro al capitale. 

Crollano gli investimenti e la Bce, creata su modello della Bundesbank 

e non della Fed, ha un ruolo limitato per opporsi alle tendenze 

deflazionistiche. Manca un banca federale per un continente federale, 

che possa quindi agire per governare diversi tassi di produttività 

e diversi deficit commerciali e per contrastare, come banca di 

ultima istanza, le aggressioni della speculazione finanziaria sui debiti 

sovrani. In questi mesi, tuttavia, l’autorevole presidenza Draghi 

ha compiuto atti fortemente innovativi per ripristinare il funzionamento 

della politica monetaria nell’Eurozona, compito istituzionale 

della Bce, contro la sua frammentazione ormai chiaramente dissolutrice, 

e per avviare l’unione bancaria, pur tra tanti contrastanti interessi. 

I Paesi europei, tra questi l’Italia, hanno un disperato bisogno di 

crescita ed equità e questo rinvia non solo alle politiche nazionali, 

ma alla crisi e all’urgenza della riforma dell’Europa come Unione. 

L’Europa non può continuare ad essere soltanto il fiscal compact, i 

cui vincoli vanno rispettati, comunque con rigore, dagli Stati nazionali. 

Lo spreco pubblico non va confuso con la spesa pubblica 

26


che, unitamente all’economia comunitaria e sussidiaria, è oggi l’unico 

modo per incentivare il rilancio degli investimenti e dell’occupazione. 

In una situazione tanto drammatica sul piano economico e sociale, la 

crescita non può essere solo affidata a riforme strutturali, a costo zero, 

pur necessarie come liberalizzazioni, deregolazioni, semplificazioni, 

più o meno incisive e comunque dagli esiti incerti nel tempo. Se gli 

Stati nazionali sono impegnati nel rigore, è l’Ue che deve intestarsi le 

politiche della crescita, ad iniziare dal Fondo europeo per lo sviluppo 

(infrastrutture, energia, ambiente, ricerca) e dalla golden rule per gli 

investimenti nazionali in conto capitale. L’Ue non può restare paralizzata 

da pretese egemoniche, da micro interessi nazionali, dagli orizzonti 

elettorali di ciascun Paese. 

È necessario un forte impulso alla realizzazione della proposta di portare 

avanti nell’area euro l’obiettivo di quattro unioni, che si affianchino 

all’unione monetaria: quella fiscale, economica, finanziaria ed 

infine quella politica, riconoscendo sovranità democratica al Parlamento 

europeo, per la Federazione degli Stati Uniti d’Europa. Solo 

con questo processo si può invertire la marcia e pensare a una Europa 

della crescita e dello sviluppo; si mette in campo una strategia credibile 

contro i rischi disgregatori di un crescente populismo nazionalista; 

ci si può tirare fuori da un declino dell’Europa che si riflette nella 

sua assenza di ruolo dinanzi alle tragedie mediterranee, nella sua 

assenza diplomatica mondiale, nella caduta della sua vita culturale, 

umanistica, che è stata sempre, come ci insegna Benedetto XVI, il 

cuore dell’Europa. 

L’Ue sempre più integrata, economicamente e politicamente, è l’unica 

realtà in grado di tutelare gli interessi dei Paesi europei, di svolgere un 

ruolo autorevole per gli equilibri internazionali, di salvaguardare e 

sviluppare, nella globalizzazione, il modello europeo di democrazia e 

di economia sociale di mercato, cioè dei fondamentali diritti civili e 

sociali della nostra civiltà. 

27


■ ❚ ❙ 4. Istituzioni, società civile e sindacato 

Il principale problema dell’assetto istituzionale italiano si colloca oggi 

a livello costituzionale, dove occorre intervenire per recuperare quegli 

elementi di ordinata sovranità che ci possono consentire un rapporto 

paritario con gli altri Stati, a partire da quelli europei. Ciò implica la 

necessità di un processo di riforma strutturale della Seconda Parte della 

Costituzione, per ricostruire le condizioni di razionalità del sistema 

e recuperare quella valorizzazione delle comunità che ha animato il 

pensiero di alcune nostre grandi figure. 

È bene precisare che in questo modo non si delegittima la nostra Costituzione, 

ma la si irrobustisce. Riformare la parte compromessa dagli interventi 

della seconda Repubblica dà anche più forza effettiva alla Prima 

Parte, ricca di grandi valori, tutti attuali e da conservare gelosamente. 

Nel nostro assetto istituzionale decentrato si concentra ormai oltre la 

metà della spesa pubblica italiana, ma il sistema si è via via dimostrato 

sempre più ingestibile. I cittadini e le imprese stanno subendo 

l’enorme aumento della pressione fiscale regionale e locale, ma un sistema 

inceppato brucia le risorse senza fornire in cambio maggiori servizi 

ed efficienza. 

Tra le principali disfunzioni vi è un’assurda frammentazione delle 

competenze, che porta spesso ad incrociare almeno cinque diversi tipi 

di competenze costituzionali: europea, statale, regionale, provinciale, 

comunale. Questa frammentazione, con la difficoltà a mettere d’accordo 

i soggetti coinvolti, produce costi enormi: oggi in Italia per un chilometro 

di rete ferroviaria occorrono 50 milioni di euro, contro i 13 

della Francia e i 15 della Spagna. 

Vi è, inoltre, l’elevata complicazione della normativa. Dal 1997 ad oggi, 

ogni anno è stata varata una legge statale di semplificazione, ma 

nelle classifiche internazionali, nonostante qualche recente progresso, 

rimaniamo agli ultimi posti per la facilità di fare impresa. Il fatto è che 

le leggi di semplificazione si scontrano con innumerevoli competenze 

regionali e locali, che, in un assurdo federalismo di complicazione, 

bloccano le riforme. 

28


Un terzo elemento di distorsione è nell’aver scelto di decentrare la 

competenza legislativa sulle «grandi reti di trasporto», decisione non 

prevista dagli altri Paesi, mantenendo il finanziamento del trasporto 

pubblico locale, tramite un trasferimento statale alle Regioni in base 

alla spesa storica. Queste poi girano i trasferimenti, sempre in base alla 

spesa storica, in parte alle Province e in parte ai Comuni. A loro volta, 

questi enti li dirottano alle aziende di trasporto. Il sistema premia 

l’irresponsabilità e la mancanza di trasparenza, rendendo impossibile 

razionalizzare la spesa. 

Un quarto nodo, a livello costituzionale, è il mancato scioglimento dell’opzione 

tra municipalismo e regionalismo. Questo ha impedito, nonostante 

il buon impegno profuso anche nell’ultima legislatura, l’approvazione 

della Carta delle Autonomie, che avrebbe dovuto definire «chi 

fa che cosa»: per conseguenza del disaccordo tra le Regioni e gli altri enti 

locali, oggi il più piccolo Comune italiano (Pedesina, 36 abitanti) ha 

le stesse funzioni fondamentali di Milano (circa 1,4 milioni di abitanti). 

L’origine di questo gravissimo gap istituzionale sta nella rottura, con 

la seconda Repubblica, della convenzione che voleva le riforme costituzionali 

ampiamente condivise. Nel 1947 la nostra Costituzione ebbe 

un voto quasi unanime e questo miracolo costituente è stato uno dei 

fattori determinanti dello straordinario sviluppo del dopoguerra. Viceversa, 

il bipolarismo rusticano ha prodotto una prassi estemporanea di 

interventi costituzionali approvati a colpi di maggioranza (riforma del 

Titolo V del 2001 nella XIII legislatura e devolution nella XIV). Ne è 

derivata una disgregazione istituzionale (e poi morale e sociale) crescente, 

proprio sotto la bandiera del federalismo: l’assetto costituzionale, 

anziché semplificarsi in un ordine adeguato ai tempi, si è complicato 

ancora di più, risultando ingestibile. 

Ai vecchi nodi, che venivano al pettine, si sono aggiunti quelli nuovi 

di un pasticciato federalismo all’italiana, caratterizzato dall’assenza di 

un Senato federale, con uno spaventoso contenzioso costituzionale. 

Nella seconda Repubblica non si è solo violata una convenzione costituzionale, 

si è fatto qualcosa di più. L’uso a fini politici delle riforme 

costituzionali ha spezzato l’anima dell’Italia. 

29


Il sistema costituzionale che si è configurato, anziché riordinare e modernizzare 

il Paese, è divenuto esso stesso la causa dell’inceppamento 

del sistema. Basti pensare alla fine che ha fatto quella centralità del 

Parlamento che, a scapito della governabilità, portò nel ’47 a decidere 

per il bicameralismo paritario. Il Parlamento oggi è formalmente ancora 

quello di allora, ma nella sostanza è ormai da anni un relitto sistematicamente 

svuotato dall’azione normativa del Governo, dalle innumerevoli 

questioni di fiducia, da una legge elettorale che ne ha immiserito 

la cifra democratica. Quanto accaduto nel corso delle votazioni 

dell’ultima legge di Stabilità è il tragico emblema di questa crisi. 

All’inadeguato bicameralismo paritario poi si sovrappone e affianca, 

in una confusione anarchica, il sistema degli altri numerosi centri normativi 

e decisionali periferici. L’avvitamento della riforma delle Province 

conferma questa situazione di stallo. 

Quanto alle prospettive, i problemi dell’Italia di oggi non sono ciclici, 

ma strutturali e profondamente incidenti sullo sviluppo del Paese. Alcuni 

temi di revisione costituzionale da mettere all’ordine del giorno 

della prossima legislatura (visto anche il naufragio del recente tentativo 

di una prima riforma del Titolo V) sono pertanto: 

1. la razionalizzazione del decentramento legislativo, da attuare in 

modo equilibrato e funzionale allo sviluppo e alla semplificazione. 

Va quindi ridotto l’elenco delle competenze concorrenti; 

2. la riduzione del numero dei parlamentari e l’introduzione di un 

Senato federale, per permetterne una gestione condivisa ed efficace 

delle competenze legislative; 

3. la soluzione della contrapposizione tra regionalismo e municipalismo, 

per evitare i continui veti incrociati; 

4. la definizione delle dimensioni ottimali degli enti territoriali, in 

modo da superare il localismo e favorire assetti efficienti; 

5. il superamento dell’uniformità, ampliando l’autonomia per chi si 

è dimostrato virtuoso e riducendola nei casi in cui l’autonomia ha 

fallito; 

30

6. la revisione della misura di alcuni regimi di specialità, riportando 

in equilibrio il sistema. 

Altri temi collegati vanno affrontati a livello legislativo, come la definizione 

dei Lea e dei Lep (livelli essenziali delle prestazioni dei diritti 

civili e sociali), necessaria per orientare in modo responsabile i processi 

di revisione della spesa, i costi e fabbisogni standard, l’assetto 

della perequazione, la revisione del sistema fiscale decentrato. 

Sembra questa la strada per riordinare il federalismo all’italiana, cui 

rimangono legati importanti valori di responsabilità, democraticità, efficienza, 

solidarietà e sussidiarietà. Sono valori che ispirano l’azione 

del sindacato (basti pensare alla contrattazione partecipativa a livello 

decentrato). 

Se il federalismo all’italiana ha molto spesso prodotto solo modelli 

dissipativi, è necessario un processo di riforma che, ricomponendo in 

termini realmente efficaci il ruolo dello Stato coordinatore, restituisca 

un sistema delle autonomie in grado di valorizzare come nessun centralismo 

potrebbe fare, quei beni di comunità di cui ancora oggi, nonostante 

la crisi, sono ricchi i nostri territori. Peraltro, in un contesto in 

cui probabilmente dovremmo cedere sempre più sovranità «in alto», all’Europa, 

questo è funzionale a recuperare «dal basso» la partecipazione 

popolare. Per Luigi Sturzo, era il Comune il luogo dove poteva avvenire 

l’identificazione con l’istituzione. 

■ ❚ ❙ 5. Le politiche fiscali per la crescita 


Il problema fondamentale dell’Italia è la crescita e il lavoro. Senza la 

crescita e una ripresa dell’occupazione, soprattutto giovanile, l’Italia 

non uscirà mai dalla situazione attuale, il debito non sarà sostenibile, 

saranno necessarie nuove manovre. 

L’onere tributario attuale è troppo elevato (oltre il 45% del Pil e oltre 

il 52% non considerando nel Pil il sommerso), va, pertanto, ridotta la 

31


pressione fiscale. Per realizzare questo obiettivo sarà importante anche 

la riqualificazione e la riduzione della spesa a partire dai costi della 

politica, dalla riduzione degli sprechi, dall’eliminazione dei differenziali 

dei costi per beni e servizi a livello territoriale. 

La composizione del prelievo fiscale è fortemente concentrata sulle 

imposte sul reddito personale e societario, che sono quelle più distorsive 

e con effetti maggiormente negativi sulla domanda per consumi, 

sugli investimenti, la competitività, la crescita economica. 

Il sistema fiscale italiano è molto complicato e poco trasparente. 

L’Italia ha un numero abnorme di esperti e consulenti finanziari. Questo 

stato di cose è all’origine della complessità della normativa tributaria 

ed è la causa di costi di adesione (compliance) per i contribuenti, 

e di controllo per l’amministrazione, enormi, insostenibili e inaccettabili. 

Le indicazioni prevalenti della ricerca economica, soprattutto le esperienze 

concrete di riforma tributaria recenti indicano, in modo chiaro, 

che una decisa azione di ampliamento della base imponibile sia necessaria 

e non più rinviabile. L’ampliamento della base imponibile non 

può che realizzarsi con la revisione, e la drastica eliminazione, dei regimi 

di agevolazioni fiscali (tax expenditures) esistenti nel sistema tributario 

attuale. 

L’evasione fiscale è molto estesa e diffusa. Essa è causa di forti iniquità 

e concorrenza sleale; è anche alla radice della sfiducia dei contribuenti 

nei confronti del sistema. L’evasione va ridotta con un’azione 

decisa e il gettito recuperato va restituito ai contribuenti onesti. 

La prima priorità è la modifica della composizione del sistema tributario 

(tax mix), con uno spostamento del carico dalle imposte dirette a 

quelle indirette, in particolare patrimoni, proprietà (con esclusione della 

prima casa) e consumi. 

Lo spostamento dell’onere tributario dalle imposte dirette a quelle indirette, 

seguendo l’esempio di molti Paesi dell’Unione europea, produrrebbe 

uno stimolo alla crescita che farebbe ripartire l’economia e 

renderebbe possibile la riduzione della pressione tributaria. 

32


Va, in primo luogo, ridotto il peso dell’Irpef, divenuta nel tempo 

un’imposta gravante quasi esclusivamente sui redditi da lavoro dipendente 

e da pensione, perdendo così il ruolo di strumento efficace di 

distribuzione progressiva del carico fiscale su tutti i contribuenti. Va 

ridotta fortemente la progressività sugli scaglioni più bassi e diminuita 

l’aliquota di partenza. 

Vanno potenziate alcune forme di detrazioni che maggiormente sono 

in grado di influenzare il profilo distributivo dell’Irpef come quelle per 

lavoro dipendente e pensioni. Va tutelata la famiglia attraverso un aumento 

delle detrazioni specifiche o, come noi proponiamo, attraverso 

una generalizzazione dell’assegno per il nucleo familiare. 

Le imposte indirette tendono ad essere più regressive di quelle dirette. 

Quindi, parte del maggior gettito ottenibile dalle indirette deve essere 

restituito alle famiglie e agli individui con redditi bassi e con maggiori 

indicatori di bisogno – carichi familiari, spese sanitarie, ecc. La situazione 

degli incapienti dovrebbe essere affrontata con coraggio, tramite 

il finanziamento di un’imposta negativa per quelle fasce di reddito 

al di sotto o vicine alla soglia esente. 

Il recupero di gettito dal prelievo su consumi e patrimoni deve anche servire 

per finanziare una riduzione della tassazione sulle imprese che favorisca 

gli investimenti, le innovazioni e l’occupazione, per migliorare la 

competitività dell’industria italiana e le potenzialità di crescita. In questo 

quadro va resa strutturale la detassazione del salario di produttività. In 

un contesto come quello europeo, il recupero di margini di competitività 

per l’industria italiana, visto che non può essere effettuato con una 

svalutazione del cambio, può essere in parte raggiunto tramite misure fiscali. 

L’Iva è sicuramente una di queste poiché, come è noto, non passa 

sui prezzi alle esportazioni ma anzi colpisce le importazioni simulando 

una svalutazione. Se a queste misure se ne aggiungono altre, come, ad 

esempio, forme di credito di imposta per gli investimenti, la patrimonializzazione 

delle imprese e la ricerca e l’innovazione, il sistema tributario, 

senza sostituirsi alla politica industriale, potrebbe comunque stimolare 

fattivamente la ripresa economica, la crescita e l’occupazione. 

Negli ultimi anni è fortemente aumentata la tassazione locale, quasi 

sempre aggiuntiva e non sostitutiva di quella nazionale. Va controlla- 

33


ta, se non eliminata, la scelta degli enti locali di reagire ai tagli dei trasferimenti 

statali con aumenti delle imposte locali, in alternativa alla 

riqualificazione della spesa, e va comunque coordinato il rapporto tra 

tassazione nazionale e locale, in modo da non scaricare sui cittadini 

l’inefficienza delle amministrazioni centrali e territoriali. 

La straordinaria dimensione dell’evasione fiscale nel nostro Paese rende 

fondamentale la lotta all’evasione. Dal suo successo dipende in 

buona misura la possibilità di una diminuzione della pressione fiscale, 

la possibilità di un riequilibrio del mix fiscale e la possibilità di migliorare 

la concorrenza e la competitività delle nostre imprese. 

Principale obiettivo deve essere la lotta all’evasione dell’Iva. L’Italia ha 

un bassissimo rendimento dell’Iva, soprattutto se lo si confronta con 

quello dei principali partner europei e Ocse. 

Combattere l’evasione dell’Iva non serve solo a porre le premesse per 

combattere l’evasione dell’Irpef e quella contributiva, ma è essenziale 

per rendere efficace il cambiamento del tax mix. La base di un qualsiasi 

programma di contrasto all’evasione è quella di un piano di controlli 

serio ed efficace, con un potenziamento dell’amministrazione tributaria 

e delle sue capacità di verifica, con l’utilizzo incrociato di tutte 

le banche dati oggi disponibili, con un’estensione della tracciabilità 

dei pagamenti e con la sperimentazione di un meccanismo di contrasto 

di interessi tra compratore e venditore. 

Per recuperare un rapporto normale tra contribuenti e fisco, ma anche 

per ridurre gli stimoli all’evasione, appare essenziale una drastica semplificazione 

del sistema tributario, che renda certi ed esigibili i diritti 

del contribuente e modifichi in modo favorevole la sua disponibilità 

alla compliance spontanea. 

Attualmente esistono oltre 720 forme di agevolazioni ed esenzioni, che 

costano allo Stato oltre 250 miliardi di euro. Alcune non sono quantificabili, 

altre non sono di per sé eliminabili, perché essenziali per garantire 

un profilo redistributivo all’Irpef o per rispettare norme costituzionali 

o internazionali o per evitare duplicazioni di imposta. Ma 

molte altre, sicuramente per importi che possono oscillare, secondo 

34

varie ipotesi, tra i 20 e i 50 miliardi di euro, sarebbero «facilmente» eliminabili, 

almeno sul piano della coerenza di un moderno disegno tributario. 

Queste agevolazioni sono il più delle volte vere e proprie forme 

di sussidio poco trasparente, e clientelare, a settori specifici e a 

lobby particolari, che non solo non hanno più alcuna giustificazione 

economica o distributiva, ma sono la causa di forme di distorsioni e di 

inefficienza non più tollerabili. 

■ ❚ ❙ 6. Politiche del lavoro, relazioni industriali 


La politica del lavoro dovrà coordinarsi con interventi da effettuare sia 

nel campo della formazione, sia in quello delle politiche dei settori 

produttivi, per fare in modo che la ripresa economica si accompagni 

alla creazione di molti posti di lavoro di buona qualità. 

La sfida sarà impegnativa. Vi è un cattivo impiego delle risorse umane 

del Paese, soprattutto nel campo del lavoro femminile e dei giovani. 

Il tasso di occupazione e quello di mancata partecipazione al lavoro, 

già tra i più critici dell’Unione europea a 27, sono ulteriormente 

peggiorati negli ultimi anni a causa della crisi economica. Nei prossimi 

anni, inoltre, le forze di lavoro in età compresa tra i 57 e i 66 anni 

di età aumenteranno di oltre un milione di unità, per effetto sia dell’invecchiamento 

della popolazione, sia delle riforme delle pensioni. 

Occorrerà quindi creare molti posti di lavoro, per dare lavoro innanzitutto 

a questi lavoratori anziani e poi ai giovani e alle donne, che continueranno 

a trovare sbocchi occupazionali solo con grande difficoltà. 

Al contempo si prevede che lo stock di lavoratori immigrati aumenterà, 

sia pure a ritmi minori rispetto al passato, per occupare posti di lavoro 

di qualità medio-bassa, poco attraenti per la forza lavoro italiana. 

Rischia di aggravarsi un fenomeno che ha caratterizzato il nostro 

mercato del lavoro in questi ultimi dieci anni, vale a dire un profondo 

e strutturale disequilibrio tra la domanda e l’offerta di lavoro. 

In futuro, il nostro sistema economico difficilmente creerà posti di lavoro 

aggiuntivi nei settori che sono stati i naturali sbocchi per i nostri 

35


giovani diplomati e laureati, vale a dire: l’impiego pubblico, il sistema 

creditizio, le grandi imprese a partecipazione pubblica. 

Gran parte dei posti di lavoro potrebbero arrivare da quei settori dei 

servizi che offrono per lo più occasioni di lavoro instabili, di scarsa 

qualificazione e di bassi salari. Questa domanda di lavoro è stata sì 

utile per assorbire la disoccupazione e per alzare i tassi di occupazione, 

ma ha anche avviato un processo di scollamento tra domanda e offerta 

di lavoro all’interno del Paese che continua. Non vi sono state 

politiche volte ad indirizzare l’offerta di lavoro verso la preparazione 

delle figure professionali di difficile reperimento, né volte ad elevare 

la qualità della domanda di lavoro e renderla più vicina all’offerta. 

Questo insieme di fattori è all’origine dei massicci flussi immigratori 

(spesso irregolari) che hanno caratterizzato l’ultimo decennio. 

Se questa tendenza non viene invertita, continueremo ad avere due 

mercati del lavoro, tra loro separati: uno con posti di lavoro di scarsa 

qualificazione e bassi salari, che andranno agli immigrati, e uno di posti 

di lavoro di discreta qualità, che saranno però insufficienti per dare 

occupazione alla forza lavoro italiana disponibile, soprattutto a giovani, 

donne e lavoratori anziani. 

Il risultato finale è un mercato del lavoro strutturato in modo del tutto 

inefficiente e socialmente inaccettabile. Si tratterebbe di un dualismo 

del mercato del lavoro ben più serio di quello tanto sbandierato 

tra lavoratori «protetti» e «non protetti». 

Che fare? Occorre agire su due versanti. Il primo riguarda la domanda 

di lavoro. La qualità dei posti di lavoro va assolutamente migliorata 

e va resa più facile la conciliazione fra vita e lavoro. In altri Paesi, 

il lavoro nei settori in espansione dei servizi alle persone e alle imprese 

non è relegato ai margini della struttura occupazionale, come 

spesso avviene da noi. Inoltre si usa la leva fiscale per promuovere 

attività del settore privato (e privato sociale) nel campo dei servizi di 

assistenza e previdenza, integrando e arricchendo il carattere universale 

del welfare pubblico. Lo sviluppo del welfare aziendale nel nostro 

Paese è un primo passo non solo per garantire un allargamento 

dei servizi del welfare, ma anche per strutturare una offerta qualifi- 

36


cata di servizi, con posti di lavoro dignitosi, in grado di attrarre anche 

offerta di lavoro locale e non solo immigrata. Occorre creare un 

mercato del lavoro efficiente e inclusivo. L’accesso all’occupazione 

viene talvolta scoraggiato dallo scarsa predisposizione dei datori di 

lavoro al part time, da modalità richieste della prestazione troppo rigide 

e dalla carenza dei servizi alle famiglie (asili nido, anziani non 

autosufficienti). 

La seconda linea di azione riguarda la cosiddetta «occupabilità», soprattutto 

dei giovani. Anche in questo campo siamo molto indietro rispetto 

agli altri Paesi: la qualità degli studi complessiva è profondamente 

segnata dal divario tra licei ed istituti professionali e tra Nord 

e Sud; abbiamo primati negativi nel campo dell’orientamento dei giovani 

e delle famiglie, dell’uscita precoce dal sistema di istruzione e formazione, 

dell’alternanza scuolalavoro e dell’apprendistato che stenta a 

decollare, dell’offerta formativa che presenta un settore tecnico-professionale 

del tutto inadeguato. 

Nel campo delle politiche attive e degli ammortizzatori, gli interventi, 

e le stesse istituzioni che operano in questo campo, mancano di incisività 

e del necessario coordinamento. Occorre ripensare tutta la governance 

dei servizi all’impiego e degli ammortizzatori sociali per avere 

una vera politica del lavoro integrata, come si fa in tutti quei Paesi 

dove il mercato del lavoro viene aiutato a funzionare in modo equo 

ed efficiente. 

Per preparare al lavoro e favorire la massima inclusione sociale occorrono, 

infatti, servizi efficienti, che mettano in connessione gli utenti 

con i potenziali datori di lavoro. 

Agendo su entrambi i versanti, cioè sulla qualità dei posti di lavoro e 

sulla preparazione e le aspettative dei nostri giovani, si deve far combaciare 

meglio la struttura della domanda a quella dell’offerta di lavoro 

e, al contempo, dare la possibilità ai lavoratori immigrati di salire 

nella sala gerarchica dei posti di lavoro, senza essere discriminati rispetto 

ai lavoratori italiani, ma anzi concorrendo con loro per occupare 

posti di lavoro di buona qualità. 

Una migliore qualità del lavoro si accompagna necessariamente a una 

più elevata produttività. Occorre legare i salari alla produttività in un 

37


contesto di maggiore coinvolgimento e, dove possibile, di vera e propria 

partecipazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti alle scelte 

strategiche delle aziende in cui operano. In questi anni, per la stasi 

della produttività, abbiamo perso competitività nei confronti dei nostri 

partners commerciali e in particolare dei Paesi più forti dell’area 

monetaria. Nonostante che i salari abbiano avuto, e non sempre, un 

semplice recupero del potere di acquisto perso, l’aumento dei prezzi 

(nei servizi e soprattutto delle tariffe) non ha giovato al contenimento 

del costo del lavoro per unità di prodotto. Il nostro Paese ha avuto 

una inflazione che, per quanto ridotta, è stata troppo elevata se 

confrontata con quella dei nostri concorrenti. Questa lievitazione dei 

prezzi e delle tariffe, poi, è avvenuta in una fase di forte contrazione 

della attività economica. Il costo del lavoro, infine, è stato ulteriormente 

penalizzato da un cuneo fiscale che è tra i più elevati dei Paesi 

industriali. 

Che fare per riguadagnare parte del terreno perduto? 

Occorre: 

■ completare la riforma del modello di relazioni industriali avviato 

dagli accordi del 2009, dall’accordo (unitario) con Confindustria 

del 2011, dal recente accordo 2012 sulla produttività, per la necessaria 

evoluzione di un sistema di relazioni industriali moderno, 

più dinamico e flessibile e di natura partecipativa e responsabile; 

■ riqualificare il ruolo del contratto nazionale, in modo che sia centro 

regolatore e di governance dei sistemi contrattuali settoriali. 

Caratterizzarlo sulle normative e tutele di carattere generale, a 

partire dalla difesa del potere d’acquisto; 

■ dare maggiore impulso alla contrattazione di secondo livello 

(aziendale e territoriale) attraverso un trasferimento organico di 

competenze dal contratto nazionale, in particolare sulle materie 

che si generano e gestiscono in azienda e sul territorio (organizzazione 

del lavoro, orari, flessibilità, professionalità ecc.); 

38


■ innalzare il tasso di partecipazione dei lavoratori alla vita e alle 

decisioni dell’impresa; 

■ promuovere un profondo adeguamento culturale e una strumentazione 

idonea, dando anche ulteriore impulso ai nuovi strumenti 

recentemente messi in opera dalla Cisl a supporto della 

contrattazione: formazione finalizzata e diffusa, Ocsel (Osservatorio 

sulla contrattazione di secondo livello), Monitorbilanci 

(banca dati per leggere la situazione economicofinanziaria delle 

imprese); 

■ ridurre il cuneo fiscale, recuperando le risorse necessarie dalla 

lotta (ancor più determinata) all’evasione fiscale, al lavoro nero e 

alla corruzione; 

■ collegare la moderazione salariale alle politiche dei prezzi, combattendo 

le rendite che si nascondono nei settori protetti dalla 

concorrenza internazionale e con una politica delle tariffe che 

eviti di pesare sui bilanci familiari, soprattutto dei lavoratori dipendenti 

e dei pensionati. 

L’accordo sulla produttività va esteso anche al settore pubblico, la cui 

efficienza e qualità sono decisive per la crescita economica e la vita 

sociale. La qualità dei servizi dipende particolarmente dagli impegni 

dei dipendenti e dall’efficacia della contrattazione aziendale su tutti i 

fattori della produttività (orari, organizzazione del lavoro, salario, formazione, 

istituti partecipativi). 

L’obiettivo è che sistema produttivo e sistema amministrativo, azienda 

per azienda attraverso specifici piani industriali, devono entrambi misurarsi 

con indicatori di efficienza e di efficacia, rispetto a produttività, 

competitività, qualità. Dobbiamo creare una moderna coerenza tra 

modello produttivo e modello amministrativo e gestionale delle pubbliche 

amministrazioni. Anche quest’ultimo deve misurarsi con profonde 

trasformazioni, nuove esigenze e priorità, nuove domande e 

competenze professionali, innovazioni tecnologiche, riferendosi alle 

esigenze di imprese e lavoratori e sfuggendo all’autoreferenzialità, anche 

per razionalizzare la spesa contro sprechi e costi enormi. 

39


■ ❚ ❙ 7. Sviluppo, competitività e qualità del sistema produttivo 

La crisi finanziaria, che ha determinato la più ampia e profonda depressione 

dal dopoguerra ad oggi, ha messo in evidenza rischi legati a 

un eccesso di finanziarizzazione dell’economia. La leva finanziaria, 

nata per sostenere l’economia reale, si è trasformata in un circuito 

parallelo, in cui la generazione della ricchezza sembrava slegata dalla 

capacità di produrre merci competitive sui mercati. 

La necessità di ricomporre le relazioni tra strumenti finanziari ed 

economia reale è oggi largamente condivisa a livello internazionale 

ed è divenuta obiettivo principale di tutte le ricette per uscire 

dalla crisi sperimentate dai Paesi avanzati. La crisi, inoltre, ha mostrato, 

a livello internazionale, la necessità di guardare più attentamente 

alle molteplici dimensioni del benessere, ampliando gli indicatori 

che orientano la politica. Poiché «cosa si misura» influenza 

«cosa si fa», è necessario introdurre nella governance italiana ed 

europea, insieme al fiscal compact, un sistema di indicatori che segnalino 

attentamente l’evoluzione del benessere e della qualità della 

vita. 

In questo quadro, la crescita economica rimane essenziale. La Commissione 

europea ha condiviso questa nuova fase dell’economia mondiale, 

tornando a mettere al centro della propria azione il sostegno dell’industria 

manifatturiera come l’asse portante su cui costruire lo sviluppo 

dei prossimi decenni. La nuova programmazione dei Fondi 

strutturali metterà a disposizione delle imprese ingenti risorse economiche, 

finalizzate ad aumentare la capacità competitiva dell’Unione, 

puntando sull’innovazione tecnologica come chiave per affrontare le 

nuove sfide della globalizzazione. 

La centralità dell’industria diviene quindi lo snodo attorno al quale costruire 

le nuove politiche per la crescita. L’Italia affronta questa nuova 

fase dell’economia mondiale potendo contare su una struttura industriale 

ancora solida, ma dovendo affrontare problemi strutturali 

che hanno impedito al nostro Paese di sfruttare le proprie potenzialità. 

D’altra parte, la capacità del sistema Italia di essere competitivi e 

ritrovare la via dello sviluppo non dipende solo dal settore manifattu- 

40


riero: hanno pure grossa rilevanza le politiche che si sapranno adottare 

nella Pubblica amministrazione e nel terziario. 

Il nostro Paese è, infatti, il secondo Paese industriale d’Europa dopo la 

Germania, ma i dati degli ultimi dieci anni evidenziano un preoccupante 

arretramento del settore industriale che sembra aver perso la capacità 

di trainare i processi di crescita. La mancata crescita del Pil, che 

ha caratterizzato la nostra economia dalla seconda metà degli anni 

Novanta, appare il risultato di una riduzione della capacità produttiva 

manifatturiera cui non ha corrisposto un’eguale e più forte spinta dal 

settore dei servizi. 

Tutti gli indicatori industriali segnano una tendenza negativa. La produzione 

industriale si è ridotta dal 2005 ad oggi di oltre 20 punti percentuali, 

a fronte di una crescita di dieci punti della Germania. Anche 

sul fronte della produttività, i risultati raggiunti dal nostro sistema appaiono 

molto inferiori rispetto agli altri Paesi. Il valore aggiunto reale 

prodotto per addetto è rimasto più o meno fermo dal 1995 a oggi, 

mentre nel Regno Unito, in Germania e in Francia è aumentato di circa 

il 25%. 

I numerosi tavoli di confronto aperti al ministero dello Sviluppo economico 

sono stati lo specchio delle difficoltà che stanno caratterizzando 

il nostro sistema industriale. Le difficili vertenze che hanno riguardato 

imprese importanti del Paese, come l’Ilva di Taranto, la Lucchini 

di Piombino, gli stabilimenti Fiat di Termini Imerese e Irisbus di 

Avellino, i poli chimici di Porto Marghera e della Sardegna evidenziano 

come in molte regioni il modello di sviluppo, costruito negli anni 

Settanta intorno ai grandi insediamenti pubblici, non sia stato in grado 

di generare meccanismi di sviluppo locale. In queste aree, in assenza 

di nuove sinergie tra pubblico e privato in grado di attivare 

meccanismi di riconversione industriale, la chiusura di grandi aziende 

non competitive determina fenomeni di desertificazione industriale, 

aggravando ulteriormente le condizioni di vita delle popolazioni. 

Altri importanti tavoli di confronto hanno invece riguardato i futuri 

assetti industriali di alcune aziende strategiche. Le imprese italiane sono 

state, in questi anni, soggetto passivo di interesse da parte di grandi 

multinazionali estere. L’acquisizione della Parmalat da parte di una 

41


grande multinazionale francese, la fuoriuscita di molti marchi prestigiosi 

del made in Italy, l’acquisto della Avio da parte della General 

Elettric e il rischio imminente di ulteriori cessioni del patrimonio della 

Finmeccanica evidenziano la tendenza del nostro sistema imprenditoriale, 

spesso non assistito dal sistema finanziario, ad arretrare da 

quei settori dove, per dimensione o sfida, tecnologica occorre acquisire 

dimensioni più grandi. 

Non si tratta quindi di demonizzare l’ingresso di capitale straniero nelle 

nostre imprese, piuttosto di richiedere al nostro sistema imprenditoriale 

una maggiore propensione verso le grandi sfide industriali che 

caratterizzeranno il prossimo decennio. 

A fronte di una situazione complessa e diversificata, l’azione svolta si 

è concentrata a limitare l’impatto della crisi attraverso l’attivazione di 

strumenti difensivi sia sul versante industriale che su quello sociale. 

L’assenza di valide alternative e l’incapacità di progettare nuove vocazioni 

produttive hanno infatti indotto tutti i protagonisti sociali alla 

strenua difesa di produzioni esistenti, anche quelle che, per essere 

competitive, richiedono forti incentivi pubblici. D’altro canto, i tagli 

orizzontali effettuati sulla ricerca, la scuola e l’università non hanno 

contribuito a far crescere la competitività del sistema. 

Anche sul fronte delle nuove opportunità aperte dalle grandi trasformazioni 

dei sistemi di bisogni delle economie avanzate, il nostro sistema 

produttivo evidenzia ritardi consistenti. Per rilanciare la crescita 

ed arrestare l’emorragia occupazionale, che ha assunto dimensioni 

assolutamente preoccupanti, non occorre quindi stravolgere il nostro 

sistema industriale, ma attuare politiche pubbliche, per agire in modo 

positivo sui vincoli che hanno impedito la crescita e aprire nuove opportunità 

di sviluppo. 

Nel nuovo contesto di regole dell’Unione europea e di vincoli di bilancio, 

le nuove politiche pubbliche dovranno ridurre al minimo l’intervento 

diretto sulle imprese, concentrando l’attenzione sugli strumenti 

di regolazione e orientamento dell’economia privata. 

Devono essere portate a compimento, con maggiore convinzione, le 

politiche già avviate dal Governo Monti in materia di liberalizzazione 

42


dei mercati e semplificazione amministrativa. Necessarie ed urgenti 

per lo sviluppo del Paese appaiono anche interventi in materia di riforma 

della giustizia civile e amministrativa, i cui tempi sono considerati 

come uno dei principali ostacoli all’attrazione di nuovi investimenti 

esteri, e la riforma della Pubblica amministrazione. 

Sul piano delle politiche industriali, dovranno essere poste, al centro 

dell’azione del Governo e delle parti sociali, quattro questioni strategiche 

per il futuro dell’industria italiana: 

■ l’innovazione tecnologica, per affrontare le sfide della globalizzazione; 

■ il rapporto tra industria, territorio e ambiente, per garantire un 

rapporto equilibrato tra attività produttive, tutela della salute e 

dell’ambiente e crescita di nuove attività economiche; 

■ la crescita dimensionale delle imprese e la creazione di una nuova 

finanza per lo sviluppo, per affrontare i temi della sottocapitalizzazione 

delle imprese e del rilancio degli investimenti; 

■ la qualificazione del capitale umano, per migliorare la qualità di 

prodotti e servizi e per restituire potere d’acquisto ai lavoratori. 

La prima priorità è rappresentata dall’innovazione tecnologica. Il nostro 

Paese ha un livello di ricerca ed innovazione, in particolare del 

segmento privato, largamente inferiore rispetto alla media degli altri 

Paesi industrializzati. Il basso livello di investimenti in ricerca si ripercuote 

sulla capacità competitiva, in particolare delle piccole e medie 

imprese, e comprime la crescita delle retribuzioni dei lavoratori che 

oggi si attestano tra le più basse d’Europa. In tutti i Paesi avanzati, le 

attività di ricerca e innovazione sono fortemente sostenute da strumenti 

di aiuto pubblici finalizzati a correggere i fallimenti del mercato: 

il forte rischio connesso, e la redditività fortemente differita nel 

tempo, rendono le attività di ricerca e innovazione difficilmente finanziabili 

con risorse esclusivamente private. 

In questo contesto, appare evidente la necessità di mettere a punto 

strumenti strutturali di sostegno pubblico, sia nella forma di un consistente 

credito d’imposta per le attività di ricerca e sviluppo, realizzate 

dalle imprese in autonomia o in collaborazione con le università, sia 

43


con la predisposizione di strumenti finanziari in grado di far leva su 

risorse pubbliche e private per la realizzazione di pochi progetti strategici. 

Gli investimenti nell’istruzione, assieme a quelli per la ricerca e 

innovazione, dovranno essere considerati prioritari e venire potenziati, 

garantendo l’efficacia di questa spesa. 

La seconda priorità riguarda industria e ambiente. Le vicende dell’Ilva 

di Taranto hanno drammaticamente evidenziato come, in assenza di 

un forte governo delle questioni ambientali e della tutela della salute, 

le legittime preoccupazione delle popolazioni locali rischiano di trasformarsi 

in sentimenti antindustriali. Occorre, in questi casi, determinare 

elementi di forte discontinuità rispetto al passato, imponendo all’azienda 

investimenti per rendere compatibile l’attività industriale con 

la sicurezza ambientale e della salute, e andare a un intervento strutturale 

di risanamento delle aree inquinate. 

Il tema dell’ambiente rappresenta anche una straordinaria opportunità 

di crescita del Paese. In particolare nel corso degli ultimi anni l’esplosione 

della green economy ha determinato una trasformazione radicale 

del modo di produrre e consumare delle economie avanzate. La 

crescente sensibilità delle opinioni pubbliche e la forte regolazione in 

materia di inquinamento e consumi hanno, da un lato, aperto nuovi 

mercati in settori più direttamente collegati ai temi ambientali, come 

lo sviluppo delle energie rinnovabili o di prodotti eco compatibili, e, 

dall’altro, imposto l’adozione di innovazioni tecnologiche finalizzate 

ad aumentare l’efficienza energetica o a ridurre l’impatto ambientale 

dei sistemi produttivi. 

Diversamente da quanto registrato in altri Paesi, la nuova rivoluzione 

industriale ecologica non ha prodotto risultati adeguati al potenziale 

di crescita di questi nuovi settori. Non mancano, comunque, settori di 

eccellenza in cui l’industria italiana ha mostrato in questi anni straordinarie 

capacità di innovazione tecnologica. 

Nel settore della chimica verde sono stati avviati importanti investimenti 

industriali, che hanno valorizzato il potenziale di ricerca presente. 

Nell’area di Porto Torres è stata avviata la principale operazio- 

44


ne di riconversione industriale di un polo petrolchimico, attraendo, in 

un’area in crisi, investimenti in grado di creare nuovi posti di lavoro 

e prospettive stabili di crescita. È un riferimento per la realizzazione di 

nuove iniziative di riconversione di altre aree industriali in crisi, in cui 

è possibile coniugare la spinta verso l’innovazione tecnologica con la 

cultura industriale accumulata. 

Il tema dell’ambiente e della qualità del prodotto sarà centrale nella filiera 

agroalimentare e nel resto del made in Italy, da promuovere e valorizzare. 

Le politiche industriali dovranno creare le condizioni più favorevoli 

per lo sviluppo di nuovi settori collegati ai nuovi bisogni collettivi. 

La qualità della vita e dell’invecchiamento, la qualità delle condizioni 

di lavoro rappresentano allo stesso tempo grandi sfide per la 

politica e straordinarie opportunità di crescita industriale. 

Lo sviluppo della green economy richiede un ruolo determinante delle 

autorità pubbliche. In assenza di chiare e stabili scelte strategiche, è 

difficile che si creino le condizioni per lo sviluppo di attività innovative. 

All’interno della strategia europea per lo sviluppo sostenibile è 

necessario individuare una via italiana per la green economy, a partire 

dalle potenzialità industriali e di ricerca presenti nel Paese. 

Come evidenziato nel campo della chimica da energie rinnovabili e 

nello sviluppo della filiera dei biocarburanti, il nostro Paese può fare 

investimenti consistenti che riducano la dipendenza dalle importazioni 

di petrolio. In altri settori come quello del riciclo dei rifiuti, della 

mobilità sostenibile, dei materiali da costruzioni, dell’efficienza energetica, 

delle energie rinnovabili esiste un potenziale che può essere e 

deve essere sviluppato. 

La politica industriale per l’economia verde può utilizzare tre leve fondamentali: 

■ l’orientamento della domanda pubblica e privata verso acquisti 

verdi, anche attraverso forme avanzate di approvvigionamento 

(procurement) innovativo. Il potenziale finanziario della domanda 

pubblica di beni e servizi è infatti enorme e può rappresentare 

una straordinaria leva di crescita per le imprese che investono 

in innovazione tecnologica; allo stesso modo, è possibile costruire 

un sistema di incentivi e disincentivi al fine di orientare i con- 

45


sumi privati, come si è fatto nel caso delle ristrutturazioni delle 

case o degli incentivi alle auto a bassa emissione; 

■ la regolazione dei mercati, con la definizione di standard e regole 

sui prodotti, recependo con rapidità le varie direttive europee o 

anche definendo norme nazionali in grado di anticipare e orientare 

la Commissione europea; 

■ la realizzazione di alcuni programmi strategici, per mobilitare risorse 

pubbliche e private verso obiettivi condivisi: lo sviluppo 

della mobilità sostenibile, l’efficienza energetica, l’edilizia sostenibile. 

La terza priorità riguarda il supporto alla crescita dimensionale, alla 

capitalizzazione delle imprese e al rapporto con il sistema del credito. 

Anche in questo caso, occorrerà intervenire attraverso la leva fiscale, 

accentuando i sistemi di detassazione degli utili reinvestiti, sul modello 

dell’Ace inserito dal Governo Monti, con strumenti finanziari per 

realizzare forme innovative di partenariato fra pubblico e privato. In 

questo senso, occorre potenziare l’operatività della Cassa depositi e 

prestiti (Cdp), dotando il nostro Paese di una banca di sviluppo analoga 

a quella tedesca (Fkw). La nuova Cdp dovrà, da un lato, favorire 

processi di ristrutturazione industriale, entrando nel capitale di imprese 

con interessanti potenzialità di sviluppo, ma evitando che si trasformi 

in una riedizione della Gepi, auspicata da vecchie forze stataliste 

a fronte delle emergenze industriali; dall’altro, garantire credito a 

lungo termine per le imprese che intendano investire in innovazione 

tecnologica. 

È evidente che il processo di modernizzazione del sistema produttivo 

non può prescindere da un forte intervento sul capitale umano. Il raggiungimento 

dell’obiettivo del 3% del Pil in attività di ricerca e sviluppo, 

previsto dall’Agenda Europa 2020, implicherebbe un incremento 

di circa duecentomila ricercatori, solo nel settore privato. Eppure in 

Italia negli ultimi anni si è assistito ad un rallentamento della propensione 

all’assunzione di lavoratori ad alta qualificazione. È pertanto ne- 

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cessario un grande programma per la promozione del capitale umano 

ad alta qualificazione in impresa, leva fondamentale di una politica 

industriale innovativa ed ecologica e per la creazione di green job. 

Questa misura renderebbe strutturale il rapporto tra impresa e università 

e inserirebbe in impresa persone in grado di colloquiare con il 

mondo della ricerca e promuovere il trasferimento tecnologico. 

Accanto a questo, è necessario impostare programmi di rafforzamento 

e rilancio dell’istruzione e della educazione tecnica, che crei collegamento 

e una sinergia stabile tra sistema, formazione universitaria e Its. 

Si tratta di sviluppare programmi di educazione tecnica fortemente innovativi, 

con una solida componente di formazione in impresa, l’utilizzo 

dei laboratori di impresa, l’alternanza fra studio e lavoro, la condivisione 

di programmi con le imprese. Una scuola tecnica di alta qualità, 

che attragga i giovani e sia anche una risposta all’obsolescenza 

sempre più rapida delle competenze e al bisogno di riqualificazione del 

lavoro. 

Occorre puntare sugli investimenti in infrastrutture, sia per la loro fondamentale 

funzione anticiclica, sia per offrire ai territori, in particolare 

a quelli svantaggiati del Mezzogiorno, nuove opportunità. L’obiettivo 

deve essere quello di allineare la spesa per infrastrutture alla media 

europea del 3% del Pil, prevedendo non solo grandi opere, ma anche 

interventi di dimensione mediopiccola, realizzabili in tempi rapidi e 

con procedure veloci, a livello regionale e comunale. 

È necessario selezionare le effettive priorità e privilegiare gli interventi 

già avviati. Gli interventi vanno puntigliosamente ed efficacemente 

monitorati. Vi è necessità di procedure di affidamento dei lavori che 

garantiscano la semplificazione e la rapidità delle procedure, un nuovo 

metodo per ottenere il consenso alla realizzazione di opere pubbliche, 

il contrasto ai ritardi e alle inefficienze della Pubblica amministrazione, 

la lotta alle infiltrazioni della criminalità organizzata. 

La competitività e lo sviluppo richiedono un grande sforzo di innovazione 

nelle amministrazioni pubbliche e nel terziario. Per le prime 

47


c’è necessità di un cambiamento strategico, che inneschi un circolo 

virtuoso: la spending review deve colpire gli sprechi, la spesa per il 

personale deve essere nobilitata in investimento per accrescere le 

competenze ed aggiornare gli strumenti, aumentare l’efficienza. Il 

ruolo delle organizzazioni sindacali diventa strategico nei piani triennali 

di razionalizzazione, che le amministrazioni centrali e territoriali 

sono chiamate ad adottare e che vanno intesi come veri piani industriali. 

Decisive anche le politiche che si adotteranno nel terziario. Per il 

commercio occorre ricercare un assetto più equilibrato sul territorio; 

con politiche convergenti del Governo e delle amministrazioni locali 

e un forte confronto con le parti sociali, bisogna perseguire un miglioramento 

della produttività, della qualità e della focalizzazione dei 

servizi. 

L’Italia deve proteggere e mettere a frutto il suo capitale turistico. Il 

clima, le bellezze naturali, il patrimonio artistico e culturale, le tradizioni 

della cucina e del modo di vivere italiano devono suggerire di riprogettare 

il turismo, così come è stato fatto in altri Paesi europei e come 

richiesto dalle nuove tendenze e tecnologie. 

Per i servizi pubblici locali occorre abbandonare il sistema di intrecci 

perversi tra enti locali, politica e società di servizi, che determina costi 

elevati e scarsa qualità delle prestazioni. Va anche superata la ridotta 

dimensione media delle imprese. 

Nei trasporti occorre sostenere le modalità meno inquinanti e meno 

pericolose per il trasporto delle merci in Italia, trasferendo quote di 

traffico merci e passeggeri verso il trasporto marittimo e ferroviario, e 

potenziando il trasporto pubblico. 

Al di là delle questioni di merito, la Cisl ritiene che, per rimettere al 

centro delle politiche economiche il tema della crescita e dello sviluppo 

industriale, è necessario un grande patto con le forze sociali, che 

ridia fiducia al Paese, in un quadro di stabilità e condivisione delle 

scelte strategiche di medio-lungo periodo. 

48

■ ❚ ❙ 8. Welfare, tra Stato e società 


Dopo la stagione che ha visto lo Stato come attore protagonista e la 

fase successiva in cui si è stati più sensibili al ruolo del mercato, la crisi 

costituisce un’occasione per aprire una stagione nuova e più armonica 

e proprio per questo capace di superare la dicotomia fra mercato 

e Stato, per sviluppare un sistema di welfare pienamente articolato e 

costruito, in una logica poliarchica e sussidiaria, nella prospettiva dell’economia 

«civile». 

Non si tratta di negare il ruolo dello Stato, improntato alla logica dell’universalismo. 

Tuttavia, non si può non riconoscere che la crisi rende 

più difficile pensare di limitarsi a difendere questa sfera, sia per 

problemi interni legati ai livelli di efficienza, sia per problemi esterni 

che riguardano lo sbilanciamento tra democrazia e sistema tecnico, 

che mette in discussione proprio la capacità dello Stato di farsi garante 

dell’universalismo. 

D’altra parte, l’erosione morale e istituzionale tipica delle democrazie 

avanzate amplia la quota di bisogni non coperti dal welfare, soprattutto 

presso i ceti medi e medio-bassi. Secondo il senso comune affermatosi 

negli ultimi decenni, la soluzione andrebbe cercata in qualche 

forma di privatizzazione; soluzione che, per sua stessa natura, se spinta 

troppo oltre, si oppone alla logica del welfare, teso ad intervenire in 

rapporto alla fragilità. 

Né, infine, può essere sufficiente l’idea di terzo settore così come si è 

andato formando negli ultimi due decenni, almeno nel modello italiano, 

come prestatore di servizi a basso costo per conto dello Stato. 

A ciò si devono aggiungere i mutamenti intervenuti nei percorsi di vita 

individuali, che si traducono nella ridefinizione della curva demografica 

della nostra società, che vede l’aumento degli anziani, la denatalità, 

l’instabilità familiare, l’instabilità professionale sia all’inizio 

del percorso lavorativo sia nell’ultima parte, la crescita della popolazione 

immigrata. 

49


In questo nuovo scenario, rispetto a vent’anni fa, il welfare non deve 

solo preoccuparsi di intervenire quando c’è disoccupazione o malattia, 

ma deve anche provvedere a questioni più complesse, quali quella della 

riproduzione della formazione, della riqualificazione della popolazione, 

dell’integrazione degli immigrati. 

Per tutti questi motivi, la questione centrale dei prossimi anni sarà 

dunque garantire forme universalistiche di protezione che non concepiscano 

più il welfare come una mera voce di costo, ma come un canale 

privilegiato per creare valore umano, economico e sociale. 

Ciò richiede il coraggio di aprire una stagione di innovazione che potrà 

avere successo quanto più sarà costruito in dialogo con le forze sociali, 

prima fra tutte il sindacato. Tale stagione deve essere caratterizzata 

dai seguenti punti chiave: 

1. la creazione di una forma generalizzata di protezione universalistica 

dalla povertà, che metta l’Italia alla pari con gli altri Paesi europei; 

2. una più decisa azione di protezione e rafforzamento della «famiglia 

che si fa carico», sia di quella giovane e in fase riproduttiva, 

a partire dai temi della casa e degli asili nido, sia di quella anziana, 

con le questioni legate all’assistenza. Tutto ciò, mediante 

una rimodulazione del sistema fiscale, un miglioramento dell’armonizzazione 

tra lavoro e famiglia, un potenziamento del sistema 

dei servizi di cura; 

3. valorizzazione del secondo pilastro del welfare aziendale, includendolo 

progressivamente nel sistema della contrattazione decentrata; 

4. lo sviluppo della previdenza complementare, per conservare la 

realizzazione di livelli adeguati di trattamento pensionistico nell’età 

anziana, tramite l’adesione generalizzata per via contrattuale; 

5. la creazione di forme nuove di alleanza e mutualità, a livello locale, 

capaci di sfruttare le pressioni esistenti verso una riorganizzazione 

del sistema di protezione, nella direzione di un rilancio 

della capacità di ritessitura dei legami sociali diffusi. 

50


Un tale obiettivo può essere raggiunto lavorando dal lato dell’aggregazione 

della domanda e dell’offerta. Sul primo versante, si tratta di 

contrastare attivamente la privatizzazione della protezione – tendenza 

che finisce per rendere impossibile l’obiettivo che si prefigge, dato che 

radicalizza l’individualizzazione in un campo che presuppone socialità 

– e di favorire l’aggregazione nelle forme e nei modi possibili. Si 

tratta, inoltre, di sollecitare nuove forme di ricomposizione del risparmio 

e dell’assicurazione, secondo uno schema neomutualista che permetta 

di creare le condizioni, anche economiche, per l’ampliamento di 

uno spazio tra lo Stato (basato sulla tassazione) e il mercato (basato 

sul prezzo) all’interno del quale l’economia civile possa davvero prosperare. 

51

PARTE II 

IL XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP-CISL 


Schede-guida per il dibattito congressuale

■ ❚ ❙ Verso il congresso 


Il Congresso rappresenta il momento di confronto e di ripartenza più 

significativo in una organizzazione democratica. 

La verifica congressuale in realtà segna un percorso che dal territorio 

sale sino alla sintesi finale, intrecciando idee, valutazioni, proposte, in 

una successione di eventi consequenziali che, comparando il pluralismo 

con la dimensione vera della partecipazione, segna il grado di democrazia 

di una organizzazione. 

La partecipazione nel confronto congressuale non si risolve tanto nella 

presenza afona dei soggetti quanto nello stabilire un livello relazionale 

alto che esalta il lavoro collettivo e dà un significato profondo alla 

presenza che si realizza nella associazione. 

In questo senso il momento congressuale, ad ogni livello, realizza una 

ridefinizione dello sviluppo e del realizzarsi dell’organizzazione, interessando 

la comunità di cui fa parte e producendo un apporto essenziale 

per qualificare l’obiettivo tematico che l’assise si propone di perseguire. 

Quando l’associazione assume come prioritario il bene comune, derivando 

da esso anche la legittimità degli obiettivi settoriali da perseguire, 

si configura come una espressione di confederalità che, a sua 

volta, si esprime come soggetto politico della società civile. 

La Fnp, come organizzazione di pensionati, proprio per il coagulo unitario 

della molteplicità delle provenienze federali dei propri associati, 

esprime, in potenza, la più elevata concezione della confederalità, diventando 

un fattore determinante dell’equilibrio politico, sociale ed 

economico del territorio in cui si radica. 



Il “pensionato” nella sua relazione sociale travalica il limite oggettivo 

della rendita previdenziale, per diventare il referente naturale della “società 

anziana” che costituisce una quota consistente della popolazione 

(oltre il 25%) a cui trasmette fiducia e visione positiva per il futuro della 

collettività intera. 

Questa funzione prospettica diventa essenziale proprio perché l’allungamento 

della longevità individuale fa si che dal beneficio della speranza 

di vita, per quanto distribuita in modo non lineare, derivino problemi 

e processi che caratterizzano la nuova frontiera della società contemporanea. 

La rappresentanza degli anziani pertanto comporta una crescente responsabilità 

per la Fnp che dovrà elaborare nel congresso le linee portanti 

per valutare e per utilizzare questa grande opportunità esistenziale 

al fine di gestire le prospettive individuali e collettive che ne derivano 

in termini sociali ed economici. 

Di conseguenza il nuovo modo di fare sindacato nel prossimo futuro 

non potrà ridursi a mera rappresentazione e richiederà la elaborazione 

di un’idea forte, culturale e sociale, per non smarrire l’impegno verso 

gli altri, rinvigorendo l’alleanza fra giustizia e solidarietà. 

In questo contesto come Fnp non possiamo cercare solo delle situazioni 

individuali, ma progettare una nuova “società accogliente”, che faccia 

tesoro della longevità, che progetti una visione, un cambiamento, 

che diventi portatrice di valori nuovi per dare una risposta ai bisogni 

collettivi che crescono in misura esponenziale. 

■ ❚ ❙ Dentro la crisi 

Siamo dentro una grave crisi di dimensione mondiale che, purtroppo, 

si è generalizzata prima ancora di essere riconosciuta. 

Lo sviluppo della stagnazione conferma l’idea che i drammi sociali colpiscono 

le persone, specie le più deboli, quando i presunti esperti ancora 

dissertano sull’eventualità dei possibili eventi e delle relative conseguenze. 

56

PARTE II: IL XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP-CISL 

A livello nazionale, tenacemente non si è voluto prenderne atto, sia per 

non ammettere le cause endogene sia per non predisporne per tempo 

gli elementi di contrasto che avrebbero inciso sul consenso, penalizzandolo. 

Nel Novembre 2011, di fronte al baratro imminente, il Presidente della 

Repubblica ha assunto l’iniziativa per una soluzione di governo tecnico 

con l’obiettivo primario di risanamento del Paese, mettendo in sicurezza 

i conti pubblici e avviando il recupero di credibilità nel contesto 

europeo. 

Di conseguenza rigore e risanamento sono diventati le nuove parole 

d’ordine. L’indirizzo di una conseguente politica economica, con l’obiettivo 

prioritario del pareggio di bilancio, ha ovviamente determinato 

l’accentuazione della recessione sociale ed economica, colpendo i ceti 

più deboli e marginali. 

Il Governo tecnico ha messo in campo un insieme di misure, a partire 

dalla riforma delle pensioni e del mercato del lavoro, che vanno nella 

direzione della riduzione del disavanzo pubblico, come richiesto dagli 

impegni sottoscritti in sede europea, chiamati “compiti a casa”. 

Ma la recessione in atto autoalimenta un circolo vizioso che coinvolge 

la crescita della tassazione, la disciplina fiscale, la mancata crescita 

economica, il diradarsi degli investimenti, la riduzione della produttività 

e del gettito fiscale, l’aumento della spesa sociale. 

Intanto la speculazione finanziaria rende più costoso l’indebitamento 

con aggravio della spesa pubblica che, a sua volta, richiede ulteriori tagli, 

spesso lineari e non selettivi. 

Quindi la correzione del disavanzo è stata ottenuta, con un mix di misure, 

quasi interamente attraverso l’aumento delle entrate tributarie, essendo 

più difficile agire sul contenimento della spesa e sulla riduzione 

degli sprechi e delle inefficienze, per coltivare clientele e familismi 

amorali. 

La grande assente è, in ogni caso, l’equità. 

La distribuzione del maggiore carico fiscale avrebbe dovuto essere assai 

diversa, non colpendo in modo generalizzato i ceti più deboli, come 

i pensionati ed il lavoro dipendente. 

57


I contraccolpi nel sociale sono molto forti. 

La rabbia cresce. Le piazze protestano. I sindacati mobilitano gli associati. 

I governi sono in difficoltà. Anche il malumore nei confronti dell’Europa 

aumenta di tono. 

Si è determinata di conseguenza una crescente crisi di fiducia, valore 

fondamentale per riequilibrare i conti e stimolare la crescita economica. 

Per effetto dell’interdipendenza dell’economia si è constatato che il rigore 

economico non basta, è una condizione necessaria ma non sufficiente, 

deve essere abbinato con la terapia dello sviluppo. 

L’esperienza ha dimostrato che l’applicazione del rigore mantiene una 

dimensione nazionale, sia pure in un quadro di riferimento comunitario, 

ma le condizioni della crescita dipendono, in buona parte, dalle misure 

adottate in sede europea. 

Per generare benessere quindi occorrono fiducia, aumento dei consumi, 

recupero di risorse verso il potere d’acquisto dei pensionati, dei lavoratori, 

un ruolo attivo delle imprese, un incremento della produttività, un 

decremento delle disuguaglianze. 

Il 2013 diventa un anno cruciale, con le elezioni politiche e con l’avvio 

di una nuova legislatura. 

Occorrerà che le forze politiche facciano i conti con la famosa “Agenda 

Monti”, cioè con le cose da fare in base ad un disegno coerente. 

In questo contesto ci sono le cose già fatte, che richiedono, sotto alcuni 

aspetti, anche per iniziativa sindacale, delle correzioni. 

Ci sono poi le “riforme varate”, ma ancora in corso di attuazione, che 

dovranno essere armonizzate con il programma della nuova maggioranza 

politica che governerà il Paese. 

Infine rimangono le misure solo abbozzate che richiederanno l’impegno 

massimo della “buona politica” per fare ripartire l’Italia, senza compromettere 

il risanamento generale. 

In questo contesto diventa essenziale e strategico il ruolo della Cisl e 

della Fnp, in quanto soggetti riformatori, per elaborare proposte concrete 

e per proiettare il futuro dell’Italia in una visione di modernizzazione 

dell’Europa. 

58

Per attraversare la crisi, comunque, occorre affrontare la sfida dei vincoli 

a partire dalla difesa dei livelli di benessere acquisito incrementando 

la ricerca e l’innovazione e riducendo le posizioni di rendita, riavviando 

una ripresa strutturale e non solo congiunturale. 

Bisognerà comprimere il debito pubblico non solo per rispettare i termini 

del “fiscal compact” ma per deprimere il costo degli interessi pubblici. 

Tuttavia il vincolo sociale di maggiore rilevanza è rappresentato dall’invecchiamento 

della popolazione che nel sistema sociale attuale 

comporta l’aumento della spesa della sanità, della non autosufficienza, 

del sociale e della previdenza. 

Il ventennio trascorso di riforma delle pensioni dovrebbe aver almeno 

stabilizzato la spesa in termini di Pil, condizione che potrà rendere 

più sostenibile la spesa sanitaria e quella per la non autosufficienza. 

Diventa necessario il recupero di risorse sia dai processi di riforma sia 

da una intelligente applicazione del principio dell’universalismo dei 

diritti coniugato con la selettività della loro fruizione gratuita, attraverso 

la riduzione dell’esenzione fiscale e la riforma del sistema di prova 

dei mezzi (Isee). 

■ ❚ ❙ Per un’idea di sindacato moderno 


Il Congresso, a tutti i livelli, consente di fare una valutazione del percorso 

compiuto e di costruire una prospettiva sostenibile per il quadriennio 

successivo. 

La parola torna ai militanti che hanno concretamente dato vita e continuità 

alla Cisl e alla Fnp negli ambienti di vita, nel territorio, nelle relazioni 

interpersonali e collettive. 

I militanti sono il riferimento primario della stessa concezione sindacale 

della Cisl, sono il tessuto connettivo necessario dell’affermazione e 

del radicamento del sindacato, sono il requisito essenziale del progetto 

e della visione di società, sono, in concreto, i soggetti disposti ad ac- 

59


collarsi sacrifici, responsabilità, tensioni e rischi a tutela degli associati 

e della stessa organizzazione. 

Sotto il profilo dell’analisi statistica va sottolineato che, da tempo, gli 

associati pensionati superano gli attivi ed il loro radicamento ambientale 

e organizzativo rappresenta il profilo alto della missione sindacale 

per tutelare la rete dei diritti, il riscontro economico e, soprattutto, la 

dignità delle persone che hanno concluso il ciclo lavorativo. 

La Fnp, in linea con la prevalenza del metodo contrattuale che caratterizza 

la storia della Cisl, sviluppa un’intensa attività di concertazione 

sociale di vertenzialità collettiva per favorire situazioni e soluzioni sociali 

più aperte e avanzate, per creare condizioni di benessere per le famiglie 

e le singole persone, per affrontare i problemi riguardanti le diverse 

generazioni. 

La Fnp concretizza un’imponente risorsa per il sindacato, collaborando 

nell’erogazione dei servizi, ma, soprattutto, assicurando la presenza sul 

territorio, risolvendo le esigenze informative e collaborando per l’integrazione 

degli immigrati secondo i ritmi di una società accogliente. 

Considerando la crescita dei bisogni e della domanda sociale la Fnp colloca 

la propria azione nella sfera delle relazioni politiche con le istituzioni 

assumendo la posizione d’intermediario fra i soggetti pensionati, i ceti 

più emarginati, le espressioni della sfera della povertà e lo Stato, le Autonomie 

Locali, e le forme di rappresentaza politica dei pubblici poteri. 

Andare verso il congresso significa per la Fnp esaminare il proprio ruolo, 

riconsiderare la propria funzione, avendo presente che l’azione rivendicativa 

sarà comunque frenata dalla grande dimensione della pressione 

dei pensionati, dalla loro stratificazione che renderà comunque 

arduo un miglioramento economico sostanzioso, in termini di bilancio. 

Il percorso congressuale consente di elaborare, con tutte le varianze di 

pensiero possibili, un’idea di sindacato, a partire dal modello in essere, 

considerando l’assise congressuale un laboratorio di proposte, un cantiere 

di possibili elaborazioni, un luogo di confronto, un’occasione di 

inclusione secondo lo spirito e la portata dell’umanesimo integrale. 

Progettare un modello di sindacato che consenta di formulare un’offerta 

politico-sindacale della popolazione anziana significa, in concre- 

60


to, definire la rete dei diritti esigibili, stabilire cosa possa essere concepito 

come welfare, individuare la tipologia delle persone in difficoltà, 

stabilire uno strumento accettabile di sicurezza sociale incentrato sull’idea 

stessa di cittadinanza. 

La Fnp, nella sua prospettiva futura, dovrà occuparsi sempre più delle 

vittime colpite dal declino del Paese in recessione che sta complessivamente 

e progressivamente invecchiando, rendendo i diritti sempre più 

fragili in cui i tagli di spesa pubblica hanno gli effetti più drammatici. 

Un sindacato che affronta con decisione quei temi sanitari e sociali che 

il governo ha dimostrato di non ritenere rilevanti, impegnandosi a 

smantellare i fondi nazionali e non attivando il principio della massima 

solidarietà. 

In un momento di crisi come l’attuale, quando i bisogni si espandono e le 

risorse si contraggono, la Fnp reclama la definizione delle regole, come i 

livelli essenziali richiesti da anni, e pretende di discutere, negoziare e di 

riposizionare una strategia condivisa di welfare sociale in senso lato. 

La rappresentanza degli anziani impone quindi alla Fnp un’azione costante 

e costruttiva per valorizzare “l’invecchiamento attivo”, vitale e 

dignitoso in una società solidale, in quanto gli anziani debbono essere 

considerati come una ricchezza del Paese, sia dal punto di vista umano 

che nell’ottica del welfare familiare. 

Considerando l’esigenza di un vero patto fra le generazioni che si 

orienti verso un modello di sviluppo sostenibile per una società più giusta 

occorrerà in futuro, in rapporto al nuovo scenario demografico, 

operare per una riprogettazione del modello di welfare, cui la Fnp pretende 

di apportare un contributo sostanziale di elaborazione e di partecipazione. 

Sul piano sindacale la Fnp, per la sua dimensione organizzativa e per 

la sua naturale vocazione confederale, affronta il congresso per la riaffermazione 

dei valori fondanti quali: 

• l’autonomia assoluta che non si riduca alla mera incompatibilità e 

che sia il presupposto di una libertà concettuale, di azione, di valutazione 

e di posizione, in rapporto al contributo degli associati, 

escludendo forme esasperate di personalizzazione; 

61


• il riformismo quale atteggiamento verso il cambiamento per modellare 

una società a misura della persona e dei suoi diritti di cittadinanza; 

• il pluralismo essendo nella tradizione cislina inconcepibile la concezione 

dell’uomo solo al comando e la devianza del pensiero unico; 

• la democrazia come metodo di costruzione della dirigenza in 

un’organizzazione veramente contendibile che esclude la cooptazione 

e la tradizione nepotista; 

• l’ascolto e l’inclusione come strumento per rendere l’organizzazione 

improntata all’accoglienza e alla solidarietà; 

• la vertenzialità come metodo e come scopo per migliorare la qualità 

della vita ed il rapporto relazionale; 

• la tutela come strategia di difesa dei diritti esigibili e come mezzo 

di confronto con le istituzioni e le controparti negoziali; 

• il collegamento con il 3° settore ed il volontariato come modelli di 

vita e di collaborazione per il benessere della persona in una società 

libera. 

■ ❚ ❙ Dimensione sociale dell’anziano 

In campo politico e sociale l’uso del termine “gerontocrazia“ come causa 

di una società immobile avversa al cambiamento, sembra delineare 

un’area marginale alla società civile, quasi una dimensione pre-politica 

di una “comunità di destino”, prossima all’invisibilità sociale. 

Sarà perché molti hanno sperimentato lo “scivolo” verso il prepensionamento, 

per liberare posti di lavoro che sono scomparsi e che non sono 

andati ai giovani. Solo ora infatti si parla di scambio generazionale 

con gli anziani che vanno in par-time, lo Stato che paga i contributi, 

ed i giovani assunti in apprendistato. Ipotesi ancora da realizzare, nel 

contesto applicativo della riforma Fornero. 

Tuttavia molti di noi sono stati definiti i baby boomer, nati nel perio- 

62


do della ricostruzione postbellica, che coincise con il boom economico, 

dopo il quale arrivò la denatalità. 

Sul piano esistenziale beneficiamo comunque dell’aumento della longevità 

che aumenta gli anni di vita, ma di cui la società non sa bene 

che farsene, tranne, all’occorrenza, di affidarci lavori di cura e chiederci 

una sorta di surrogato di welfare, anzi la cultura dominante di tipo 

laicista sottolinea il peso dell’invecchiamento demografico sui conti 

pubblici ed economisti qualificati “stigmatizzano il fatto che abbiamo 

l’ardire di non morire abbastanza presto dopo la pensione” (A. Alesina 

e F. Giavazzi). 

F. Rampini ricava l’insegnamento che “l’aspetto positivo quando si considera 

il fenomeno a livello individuale, connesso anche al miglioramento 

della salute, è vissuto in modo opposto come fenomeno collettivo”. 

In realtà stiamo conquistando una nuova età, che però, in termini di 

contabilità generale, viene considerata un peso, un fattore negativo in 

termini di finanza pubblica. 

Ebbene la Fnp, con la propria elaborazione politica e culturale, che si 

intende da sviluppare anche nel percorso congressuale, si propone di 

trasformare questa connotazione negativa in una “opportunità”, perché 

l’allungamento della vita umana, che dilata l’anzianità, ci impegnerà a 

progettare un segmento importante di nuova vita e, per questa “ seconda 

età adulta” definire anche un nuovo ruolo nella società. 

Ma certo non si può perimetrare un’area demografica né un percorso 

valido per tutti. 

La senilità distribuisce una molteplicità di fasi della vita che si sviluppa 

tra un segmento, sempre più esteso, di esistenza attiva, da scoprire, da 

reinventare e da spendere, e un segmento finale, a dimensione variabile, 

dove i bisogni crescono e le condizioni esistenziali diventano più ardue, 

in termini di assistenza, relazione e, in un tasso che tende a stabilizzarsi, 

in una delle varie forme di disabilità e\o di non autosufficienza. 

Intanto gli “anziani” sono diventati un quarto della popolazione. Siamo 

anche una quota significativa e crescente del sindacato confederale. 

Abbiamo un nostro “futuro”, che si inquadra in quel futuro che vo- 

63


gliamo costruire per le generazioni, numericamente più sottili, che vengono 

dietro di noi. 

Contrariamente a quello che i benpensanti ritengono, siamo riformisti 

e quindi votati a progettare e a realizzare il “cambiamento” e, se maturiamo 

la necessaria consapevolezza, possiamo utilizzare il nostro peso 

sociale per spostare le politiche nella giusta direzione. 

In sostanza se mettiamo a frutto le straordinarie energie di una generazione 

popolosa, generosa e solidale possiamo diventare un motore strategico 

della rinascita del Paese, perché la generazione anziana si impegna 

con forza nei fenomeni sociali e culturali e perché siamo naturalmente 

predisposti a introdurre innovazioni sociali e a misurarci sperimentalmente 

negli stili di vita, nelle occupazioni di varia natura che 

svolgiamo nell’invecchiamento attivo, nella famiglia, nella società. 

Questi brevi cenni sulla longevità coltivano l’intenzione di fare 

un’“operazione verità” che è indispensabile per uscire dalla crisi con le 

priorità giuste. 

Ebbene il congresso della Fnp offre una visione di prospettiva, oltre la 

quotidianità, che ci fa cogliere il senso dell’evoluzione sui lunghi periodi. 

Abbiamo registrato una dilatazione delle disuguaglianze nei redditi e 

nei patrimoni, nella rete dei diritti, nelle aspettative di ogni genere. 

L’impegno della Fnp dovrà svilupparsi per fare regredire le discriminazioni 

individuali e collettive, generando una corretta visione dello sviluppo 

e dell’interpretazione della società. 

Il valore della confederalità diventerà la leva per lavorare in direzione 

della vera qualità della vita – salute, istruzione, diritti – che sono collegati 

ai servizi collettivi ed ai beni comuni, quali fattori che interagiscono 

con la qualità dell’azione sindacale. 

Alla domanda su che fare del nostro futuro associativo dobbiamo avere 

il coraggio di non cercare solo soluzioni individuali, ma di riprogettare 

una Fnp che sappia trasformare gli associati in un grande cantiere 

collettivo per costruire una società più giusta ed accogliente, basata 

sui rapporti umani, che valorizzi la condizione e la compartecipazione 

delle esperienze, cercando spazi nuovi, con la fantasia e l’energia per 

esplorare moderne soluzioni. 

64

■ ❚ ❙ Prove di solidarietà generazionale 


L’Italia, per effetto della recessione prolungata, si è arroccata su posizioni 

difensive che, combinando stagnazione e declino socio-economico, 

diventano fattori di freno rispetto al cambiamento, anche se il Censis 

nell’ultimo rapporto sottolinea la “forza di resistenza” quale condizione 

di sopravvivenza del Paese. 

La Fnp, nella composizione sociale che la caratterizza, colpita nel vivo 

della sua cifra associativa, avverte nella visione di futuro, in rapporto 

alla elaborazione affidata al congresso, una straziata inquietudine del 

meccanismo narrativo proprio di una forza riformista. 

Di conseguenza, nella riflessione posta alla base del confronto, ci troviamo 

sulla frontiera dei problemi che contano nella vita politica e sociale 

e rilanciamo il valore strategico della relazione intergenerazionale. 

In questo contesto la Fnp ha organizzato un grande “Festival delle Generazioni”, 

in Firenze, con grande successo di partecipazione di giovani, 

anziani e cittadini, per promuovere la relazione tra generazioni più 

giovani e quelle più anziane, illustrando la fallacia della presunta contrapposizione 

dei loro interessi e valori, nell’ottica comunque della loro 

conciliazione da tradursi in una reale cooperazione di intenti e di 

proiezioni operative verso il futuro. 

Il Festival, che ha innovato il metodo d’azione sindacale, nella sua 

proiezione più politica ha consentito di individuare le linee portanti 

dell’iniziativa della Fnp basata sia sul rapporto fra generazioni e generi 

che sulla previsione di quanto accadrà domani. 

In concreto l’avvio del rapporto generazionale fra anziani e giovani, 

consente il confronto di due minoranze in progressiva espansione, deboli 

nella loro genesi, ma che dovranno esprimersi in modo sempre più 

incisivo, con un apporto qualificato di idee e di proposte, partecipando 

alle scelte che il Paese dovrà assumere per contribuire, nel superamento 

della crisi, a riavviare la crescita, l’occupazione, a consolidare la coesione 

sociale, combattendo le disuguaglianze e introducendo il valore 

dell’equità. 

65


Come è stato rilevato da fonti autorevoli l’Italia attuale non è un paese 

né per giovani né per anziani. 

La Fnp, per cambiare la prospettiva, si è caricata della responsabilità di 

lottare per il rinnovamento delle rappresentanze, per elaborare il profilo 

collettivo delle linee strategiche dell’attività politico-sindacale, per 

partecipare alla riorganizzazione dello stato sociale con una particolare 

attenzione alla disabilità e alla povertà, per stimolare il radicamento 

nel territorio e nelle comunità, per l’influenza sociale, attivando la concertazione 

e rafforzando il flusso di comunicazione. 

L’impostazione della Fnp, oltre ad affrontare i problemi dei giovani e 

degli anziani, oltre a partecipare in modo attivo alle forme di gestione 

delle comunità transgenerazionali, interpretando i bisogni crescenti 

e trovando soluzioni con risorse umane ed economiche, consente 

di rivitalizzare il valore civile delle istituzioni, ponendo la tematica 

della “buona politica” che presuppone il costruire insieme modelli 

di identità. 

Nel pluralismo delle posizioni culturali dei vari soggetti, la Fnp dovrà 

sviluppare tra giovani e anziani un rapporto sempre più stretto e vivace, 

fondato sulla solidarietà e sul riconoscimento costruttivo dei caratteri 

originari delle reciproche aree di appartenenza. 

Per incrementare un sistema generazionale aperto, con capacità di 

ascolto, occorre sviluppare una progettualità adeguata alla complessità 

delle opzioni da affrontare. 

Questo obiettivo fondamentale richiede nella Fnp una presenza rinnovata, 

prossima ai cittadini, capace di dare un senso concreto alla partecipazione, 

in grado di gestire un confronto permanente, nel quale gli 

anziani e i giovani possano costruire il comune futuro. 

■ ❚ ❙ Priorità ed emergenze 

Il trascorrere della crisi mette in luce che quanti dovrebbero provvedervi 

sembrano non avere alcuna sensibilità per i problemi sociali né la 

66


cultura necessaria per interpretare i bisogni, le urgenze di chi, a fine 

corsa, nulla o poco possiede. 

La Fnp dovrà dare rappresentanza sociale, ricca di idee, di forza, di fantasia, 

di coraggio ad un’area di cui si colgono sempre meno i fermenti 

latenti, che pure esistono, in un momento di grave disagio. 

La deriva diventa strutturale e segnala che tanti stanno scivolando verso 

lo spettro della povertà relativa, oltrepassando la soglia di chi va 

ammassandosi sull’orlo del precipizio. 

Il dato drammatico è rappresentato dal fatto che chi entra nel vortice 

della povertà, come risultanza della decrescita individuale e famigliare, 

ci rimane sempre più a lungo, adattandosi ad una situazione cronica. 

Se esaminiamo la composizione sociale di questo universo dolente ci 

ritroviamo una larga espressione dei percettori di pensioni basse o di limitata 

rilevanza, di tanti giovani, e meno giovani, in età lavorativa che 

hanno perso la speranza di un lavoro, di immigrati di lungo periodo 

espulsi dal mercato del lavoro. 

Nel complesso questa crescente quota di popolazione, che risulta priva 

di ancora di salvezza, deve prendere atto di uno stato sociale labile 

e tendenzialmente poco sostenibile nel medio periodo, deve constatare 

l’esaurirsi dell’azione di sostegno delle autonomie locali prodotta 

da risorse sempre più scarse che incidono sui servizi, sulle prestazioni, 

sulle tariffe, sulla rincorsa alle emergenze, sul fenomeno della 

povertà. 

Partendo da questo filo conduttore la Fnp si avvicina al congresso con 

alcune precise priorità, essenziali per avviare un processo di ascolto e 

accompagnamento delle fragilità andato ben oltre la dimensione della 

solidarietà episodica. 

Milioni di pensionati stanno pagando un prezzo altissimo colpiti dagli 

effetti della crisi e dalle misure del rigore finanziario per cui diventa essenziale 

la tutela del recupero del potere d’acquisto delle pensioni, superando 

il blocco della rivalutazione, per consentire agli anziani di 

conservare un’adeguata qualità della vita. 

Questa esigenza si colloca nel medio periodo nel quadro della riforma 

fiscale, che deve riequilibrare il prelievo tributario, ridistribuire la ric- 

67


chezza prodotta, rendere percettibile la progressività dell’onere fiscale, 

razionalizzare, con criterio equitativo, l’insieme delle deduzioni e detrazioni, 

e parificando la fascia esente dei pensionati con i lavoratori 

dipendenti. 

Per questo obiettivo complessivo la determinazione della Fnp sarà totale, 

qualificando e riposizionando il proprio ruolo nell’azione di superamento 

della crisi e riavviando, a regime un nuovo modello sociale più 

equo e solidale, basato anche sul rispetto dei pensionati che “hanno 

versato i contributi e pagato le tasse fino all’ultimo centesimo”. 

Un ulteriore impegno strategico della Fnp dovrà essere rivolto contro il 

tentativo di smantellare lo stato sociale, come esito della mancanza di 

risorse quando in realtà non si conosce quanto costa davvero, come 

funziona nella diaspora regionale, quali tagli sta veramente subendo il 

welfare per coprire sprechi e disfunzioni. 

Per la Fnp non può essere messa in discussione la sostenibilità del diritto 

alla salute dei cittadini nè può essere ipotizzata la privatizzazione 

del Ssn, tanto meno può essere accolta una soluzione di restaurazione 

dello stato sociale prodotta autoritariamente ed in solitudine dalle istituzioni 

pertinenti. 

La scelta di fondo consiste nella valorizzazione dell’universalismo del 

sistema poiché senza una visione strategica complessiva e condivisa sarà 

difficile uscire dal guado delle disuguaglianze. 

Le difficoltà sono sotto gli occhi del Paese, rispetto ai danni prodotti dai 

tagli lineari. Il costo dell’intervento socio-sanitario è crescente, mentre 

l’insieme dei Fondi è insufficiente, per non parlare della inesistenza del 

Fondo per la non autosufficienza. 

Gli osservatori più attenti riconoscono che bisogna razionalizzare, scegliere 

oculatamente, senza compromettere la qualità e l’efficacia dei 

servizi. 

L’invecchiamento della popolazione che grava sulla sostenibilità del sistema 

richiede di ripristinare gli interventi in prevenzione, che possono 

dare risultati enormi, anche in termini economici. 

Ma poiché i risultati si vedono nel lungo termine per investire in prevenzione 

ci vuole coraggio e senso del bene comune. 

68


Sbagliano coloro che ritengono che la prevenzione, allungando la vita 

delle persone, incida sul carico complessivo delle patologie, implicando 

che la vita di un anziano abbia sempre meno valore. 

Invece il risultato delle attività di prevenzione aggiunge anni di buona 

salute comprimendo le patologie verso le età più avanzate, aprendo un 

percorso virtuoso verso un sistema di stato sociale più equo e più giusto. 

Un sistema che, in definitiva, produce benefici per l’individuo, per la 

società nel suo complesso, creando aspetti di produttività, di occupazione, 

di impatto sulla crescita economica e sociale del Paese. 

La Fnp pretende in ogni caso di partecipare, con il senso ed il prestigio 

della propria rappresentanza, a riprogettare il profilo ed il contenuto del 

welfare state del prossimo futuro. 

69


70

■ ❚ ❙ Risorse economiche e gestione amministrativa 

L’assise congressuale del 2009 e l’assemblea di Riccione del 2011 avevano 

sancito l’importanza che l’attività della Federazione, in termini 

di sviluppo delle politiche e dell’azione sindacale, presupponesse un 

impegno di risorse finanziarie sempre più crescente e significativo. 

È indubbio, infatti, come una solida politica economica indirizzata a 

migliorare e razionalizzare la nostra presenza sul territorio e “dare 

gambe forti” alle strategie individuate dagli organismi, costituisca una 

base formidabile ed eticamente imprescindibile in quell’ottica di piena 

tutela e rappresentanza dei pensionati alla quale si è sempre ispirata – 

e sempre più vuole ispirarsi in chiave futura – la Fnp-Cisl. 

Vale sempre la pena sottolineare, cioè, quanto il concetto di “etica amministrativa” 

debba essere una vera e propria pietra angolare per la nostra 

Organizzazione tanto oggi, quanto per il prossimo futuro. Un futuro, 

è bene ricordarlo, che appare incerto e gravato ancora dagli effetti 

perniciosi di una crisi economica che attanaglia il Paese e, in particolar 

modo, le maglie più deboli del suo tessuto sociale: disoccupati, giovani 

inoccupati e pensionati. 

Ora più che mai, quindi, il contributo economico associativo che gli 

iscritti versano alla Fnp, a fronte anche di sacrifici e rinunce, rappresenta 

un segnale di fiducia e di aspettativa nei nostri confronti che non 

potrà essere assolutamente disatteso e che richiederà quell’impegno forte 

di risorse che poco sopra era stato richiamato e che dovrà essere sempre 

più orientato verso il conseguimento degli obiettivi rivendicativi e 

sempre meno verso la “gestione ordinaria” delle strutture. 


Schede-guida 

per il dibattito congressuale 

71


In tal senso, quest’ultimo quadriennio ha visto già avviarsi, o comunque 

consolidarsi, percorsi virtuosi e buone prassi che dovranno essere 

rafforzati ancora di più nei prossimi anni per garantire un’amministrazione 

delle risorse quanto mai efficace, trasparente e rigorosa. 

In quest’ottica appare dunque ineludibile rafforzare il ruolo di coordinamento 

ed indirizzo che la nostra Federazione deve esercitare sulle 

strutture di propria competenza, con particolare riferimento a quello rivestito 

dalle Fnp regionali nei confronti di quelle territoriali. 

Resta, comunque, confermata la funzione statutaria di controllo amministrativo 

a tutti i livelli della Fnp Nazionale. 

L’obiettivo di una gestione economica che risponda a criteri di rigorosità 

massima in un quadro di comportamenti univoci, in quanto coordinati 

e verificati, non potrà, tuttavia, essere efficacemente perseguito 

senza insistere anche sulla strada della valorizzazione dei Collegi dei 

Sindaci, garantendo, in tal senso, che almeno i Presidenti appartengano 

alla categoria dei professionisti iscritti all’albo dei revisori. 

Anche la funzione di verifica contabile esercitata dai Collegi dovrà, 

cioè, concorrere al raggiungimento di una condotta amministrativa 

ispirata a criteri di grande omogeneità a tutti i livelli oltreché, ovviamente, 

di assoluta ottemperanza delle normative e, proprio per tale motivo, 

sarà opportuno favorire la massima sinergia ed il costante collegamento 

tra i Collegi delle varie strutture. 

In quest’ottica potrebbe essere presa in considerazione l’idea di prevedere 

che il Presidente del Collegio regionale sia al tempo stesso quello dei 

Collegi territoriali di competenza. Ciò comporterebbe anche un risparmio 

di risorse, visti i costi relativi agli onorari dei revisori iscritti all’albo. 

Il raggiungimento dell’omogeneità amministrativa, infine, sarà indispensabile 

anche su un piano squisitamente procedurale e contabile per 

arrivare in tempi brevi alla realizzazione del bilancio consolidato della 

Federazione ed alla certificazione di quest’ultimo. 

In tal senso sembra, quindi, non più rinviabile l’adozione della IV direttiva 

Cee per la stesura dei bilanci che agevolerebbe significativamente il 

processo di armonizzazione allineando contestualmente l’Organizzazione 

a standard europei già adottati da tempo in molti altri ambiti. 

72

■ ❚ ❙ Coordinamento femminile 


Il Coordinamento femminile, in merito alla decisa e necessaria riorganizzazione 

della Cisl, che interesserà sia la Confederazione che le Categorie, 

condivide le analisi gli indirizzi e le proposte espresse dal Segretario 

generale E. Bonfanti nel Consiglio Generale del 30 Ottobre u.s. 

Ritiene, che ripensare il sindacato per renderlo più adeguato e rispondente 

ad una società radicalmente modificata e in continua trasformazione, 

comporti un impegno collettivo condiviso ed importante, finalizzato 

al rilancio di una consolidata e innovativa Federazione. 

Una Federazione confederale, fortemente coinvolta dai problemi delle 

giovani generazioni, di prossimità e di risposta alle esigenze e ai bisogni 

essenziali dei pensionati propri iscritti e degli anziani in generale. 

Pensionati e anziani ai quali, la crisi in atto, ha peggiorato ulteriormente 

le condizioni di vita. 

In parecchie realtà territoriali vanno risolte anche le difficili compatibilità 

finanziarie e rafforzati i servizi che rappresentano un problema 

da risolvere. 

Anche le Donne del Coordinamento, in merito alla riorganizzazione, intendono 

dare un loro apporto e si rendono disponibili ad una più significativa 

presenza e coinvolgimento in ciascuno dei livelli organizzativi, 

a partire dalle Leghe. 

Sarà molto utile, nella programmazione e gestione dei tempi e degli 

orari delle attività Fnp, considerare anche il bisogno di conciliazione 

prevalente nelle donne, onde evitare il rischio che alcune abbandonino 

ed altre non si rendano disponibili. 

Se tale esigenza non venisse considerata, si rischierebbe un ritardo culturale 

e organizzativo. 

Le donne, a nostro avviso, vanno considerate una realtà concretamente 

integrata e i loro ruoli e funzioni, chiaramente definiti, rispettati e 

sostenuti in ciascuno dei Territori. 

Le pari opportunità culturalmente e politicamente rappresentano un 

passo avanti e non una sofferta concessione. 

73


Le diversità, infatti, non sono un limite ma una ricchezza da riconoscere 

e valorizzare. 

Negarle significherebbe non riconoscere l’identità del genere. 

Vanno combattuti tutti gli stereotipi ancora presenti che spesso inducono 

a preferire, per i livelli di responsabilità, le figure maschili. 

Va continuato l’impegno per rafforzare la cultura della complementarietà 

tra i generi e il rispetto dei diritti di ciascuno di essi, in quanto fattori 

di democrazia. 

Il Coordinamento, per essere massimamente funzionale ed efficace rispetto 

alle aspettative, agli obiettivi e alle politiche della Federazione, 

ha bisogno d’essere da tutti condiviso, valorizzato e sostenuto nella 

realizzazione degli impegni affidatigli. 

La formazione sindacale, che ha fortemente arricchito il bagaglio culturale, 

politico e organizzativo delle donne, rimane fondamentale anche 

per il recupero e l’integrazione delle differenti esperienze, oltre che finalizzata 

a migliorare le competenze funzionali al ruolo e all’innovazione. 

Serve recuperare qualche ritardo nell’individuazione e selezione delle 

risorse umane da impegnare per avere Coordinatrici: motivate, disponibili 

e sindacalmente attrezzate. 

L’individuazione della coordinatrice dovrebbe compiersi con tempestività, 

e ciò potrebbe comportare l’utilità di una collaborazione anche 

con le altre categorie per meglio disporre della conoscenza dei quadri 

femminili pensionandi o neo pensionati. 

Il rapporto della Coordinatrice con i componenti della Segreteria ha bisogno 

d’essere una costante necessaria. 

L’assenza di tale fattiva collaborazione, spesso dovuta all’insufficienza 

della comunicazione e in qualche realtà anche al mancato coinvolgimento 

alle iniziative, contiene il rischio che il Coordinamento sia un’isola 

e quindi privo di quella integrazione e funzionalità condivisa indispensabili 

e funzionali ai risultati. 

La Coordinatrice ha bisogno di conoscere le decisioni della Segreteria, 

inerenti l’attività e i progetti, per assimilarli e per poter concorrere, con 

l’apporto delle donne, alla loro realizzazione. 

74


È pertanto utile codificare le modalità necessarie per rendere la scelta 

percorribile in ogni realtà territoriale. 

È inoltre importante, a nostro avviso, che la Coordinatrice presenzi ai 

confronti della Fnp con le amministrazioni locali ed è indispensabile 

che riporti, in particolar modo in occasione della predisposizione delle 

piattaforme, i problemi specifici delle donne che, se irrisolti, sono problemi 

anche delle famiglie e della comunità. 

Si ricordano solo i più significativi: 

• la maggiore e prolungata debolezza economica del Paese, con l’insufficiente 

adeguamento delle pensioni in rapporto al costo della 

vita, impoverisce singoli e famiglie, in particolare coloro le cui 

pensioni sono già povere; 

• il taglio delle risorse da assegnare ai servizi socio-assistenziali, oltre 

ad esporre all’insicurezza e al disagio le persone colpite, aumenta 

in misura insostenibile il carico di cura, senza assegnarle 

alcun riconoscimento o spazi di sollievo; 

• la solitudine legata alla maggiore longevità delle donne, con 

quanto ne consegue sul piano dell’esclusione sociale e dell’isolamento 

relazionale, continua ad aumentare; 

• persistono e si ampliano le diverse patologie sanitarie, troppo 

spesso trascurate dalla prevenzione o mal curate anche nella loro 

specificità di genere; 

• il maggior numero di anni di mancata autonomia delle donne, con 

le inadeguate assistenze, spesso comporta aggravamento, depressione, 

cronicità e induce al sofferto ricovero in Istituti di assistenza. Ricovero 

divenuto difficile a causa dei costi economici proibitivi; 

• si accentua, anche a causa della crisi, la maggiore esposizione ad 

episodi di violenza di vario tipo, sia da parte di delinquenti comuni, 

non di rado di personale di strutture socio-assistenziali, ma 

anche da parte di familiari. 

Quando le loro condizioni sanitarie sono buone, le donne continuano 

ad essere il perno della famiglia nella gestione della casa, nella cura del 

75


coniuge, dei figli, dei nipoti e nell’attività di assistenza e cura dei genitori 

grandi vecchi non più autonomi. 

Tali impegni, quando totalizzanti e privi dei servizi di sostegno, sono 

fortemente gravosi e spesso conducono ad una vera e propria compromissione 

della salute. 

Le donne dedicate all’assistenza, non realizzano i progetti personali 

lungamente coltivati e rinviati. Tali progetti avrebbero la necessità d’essere 

soddisfatti al fine di consentire un invecchiamento attivo, sereno 

e libero. 

Nella prospettiva del rinnovamento organizzativo c’è uno spazio nei 

Coordinamenti, in aggiunta a quello politico, attualmente previsto, da 

svolgere nei servizi e nella collaborazione con l’Anteas. Tale spazio può 

riempirsi con il rafforzamento di programmi e progetti di proselitismo 

e con iniziative plurime: culturali, ricreative, psicomotorie e attraverso 

esperienze di recupero scolastico e di apprendimento a partire dall’uso 

di internet. 

Tali opportunità sono oltretutto favorenti la socializzazione e la trasmissione 

delle competenze, dei saperi e delle professionalità. 

Altre iniziative, aperte al Territorio, possono rafforzarsi indirizzandole 

alla tutela della salute, del benessere e andrebbero realizzate con percorsi 

di educazione all’alimentazione, ai consumi, ai sani stili di vita, 

attraverso la pratica della prevenzione e delle cure. 

L’invecchiamento attivo, per realizzarsi pienamente, deve coltivare e 

praticare anche i rapporti e gli scambi con le giovani generazioni costruendo, 

in tal modo, ponti che uniscano insieme esperienze, storie, 

memorie, progetti e aspettative, al fine di una maggiore conoscenza, 

solidarietà reciproca e indispensabile integrazione. 

Un problema di cui la Fnp da sempre si è fatta carico attraverso studi, 

ricerche e denunce, è quello della lotta alla violenza su anziani, donne 

e minori che si esprime nei diversi ambiti di vita: famiglia, strutture socio-sanitarie 

e società. 

Del problema della violenza le donne intendono fare una ragione di 

particolare impegno, con progetti e interventi mirati in ogni singola 

realtà. 

76

Fondamentale è instaurare anche un rapporto con la scuola per contribuire 

all’educazione, alla parità tra i generi e le generazioni. 

Le riflessioni e le proposte fin qui espresse riguardano essenzialmente 

aspetti ed ambiti specifici e operativi del Coordinamento. C’è però la 

piena consapevolezza che la necessaria riorganizzazione del sindacato, 

con quanto la dovrà caratterizzare, comporterà ulteriori scelte: culturali, 

politiche e sociali e interventi organizzativo-strutturali di significativa 

portata. 

Le linee guida e gli indirizzi confederali e soprattutto categoriali, favoriranno 

il percorso di realizzazione e ulteriori proposte e sperimentazioni 

locali saranno utili al rafforzamento degli impegni e al perseguimento 

degli obiettivi a partire dal proselitismo. 

Nel compiersi degli accorpamenti e della conseguente riduzione del numero 

dei dirigenti – che sono notoriamente figure prevalentemente maschili 

– e nel prendere atto dell’aumento al 30% minimo delle candidate 

e delle elette negli organismi, compiuta dalla Cisl e dalla Fnp, temiamo 

permanga comunque il rischio che si riducano con i ruoli gli 

spazi di impegno e di assegnazione, di responsabilità alle donne. 

Tale rischio potrà essere superato se ciascuna persona impegnata sarà 

utilizzata nei ruoli più consoni ai bisogni della Federazione e al miglior 

utilizzo delle professionalità possedute e disponibilità offerte. 

■ ❚ ❙ Formazione 


Il sistema formativo della Fnp è, da tempo, improntato a criteri di decentramento 

e sussidiarietà, quindi di articolazione su più livelli (nazionale, 

regionale, territoriale), con l’obiettivo di favorire una crescita 

sindacale e culturale continua, capillare, di tutto il gruppo dirigente. 

La funzione della formazione nella Federazione è certamente strategica 

vista anche la necessità di supportare i dirigenti già impegnati nell’organizzazione 

e di formare “al ruolo” quelli neo eletti, spesso provenienti 

da esperienze sindacali assolutamente diverse da quella della Fnp. 

77


È proprio guardando ai nuovi dirigenti che vogliamo pensare ad una 

formazione capace di essere sempre più un valido strumento al servizio 

della politica dei quadri e del ricambio generazionale di questi ultimi, 

fisiologicamente insito e statutariamente sancito nella nostra Federazione. 

In altre parole il rapporto tra formazione ed organizzazione dovrà essere 

quanto mai stretto ed ogni struttura sarà chiamata a rappresentare le 

proprie specificità territoriali anche attraverso la promozione e gestione 

di attività formative autonomamente pensate e definite, sebbene all’interno 

di un quadro nazionale di riferimento. 

Un sistema formativo a rete così inteso, perché funzioni, ha però bisogno 

che, in prospettiva, si consolidino maggiormente modalità, strumenti 

e risorse umane quali: 

1) Continuità (con riferimento alle iniziative ed alla partecipazione): 

le iniziative formative alimentano e consolidano apprendimenti e 

consapevolezza di ruolo quanto più sono parte di progetti formativi 

articolati nel tempo ed indirizzati a destinatari ben individuati 

in funzione dell’incarico, della motivazione, della continuità 

operativa. 

2) Raccordo/coordinamento tra i livelli formativi: la rete formativa 

funziona se l’autonomia delle strutture si inquadra, come si diceva 

poc’anzi, in un contesto nazionale di riferimento, cioè in una 

politica formativa generale condivisa ed efficace, quindi propulsiva 

di progetti con essa coerenti, oltreché attenti alle caratteristiche 

locali. 

Al tempo stesso il livello nazionale può trarre spunti preziosi dalle 

esperienze locali e diventare, anche attraverso la gestione di 

strumenti tecnologicamente innovativi ed al passo con i tempi (videoconferenze, 

spazi dedicati on-line, forum, ecc.) un momento di 

scambio e di conoscenza, tra le diverse strutture, della varietà della 

proposta formativa nel suo complesso. Tale scambio non dovrebbe 

essere sporadico, ma diventare sistematico al fine di promuovere 

e sviluppare una formazione nella quale ogni livello organizzativo 

possa riconoscersi e alla quale possa, al tempo stesso, 

portare ed avere un valido contributo. 

78


3) Valutazione della formazione: la valutazione, riferita al processo 

formativo complessivamente inteso (dall’analisi dei bisogni formativi 

alla verifica finale) e non alla sola conclusione dell’evento 

didattico come verifica di gradimento di un corso da parte dei partecipanti, 

dovrà essere sempre più potenziata. 

In una prospettiva più ampia, che consideri realmente i processi 

formativi parte integrante dei contesti organizzativi, sarà importante 

fare valutazione della formazione nel lungo periodo, per ricercare 

le concrete ricadute organizzative delle conoscenze implementate 

in occasione dei corsi, ovvero per attivare le adeguate contromisure 

laddove tali ricadute non venissero riscontrate. 

4) Ruolo dei formatori: la formazione in senso generale ed ancora di 

più quella Fnp non può prescindere da queste figure a cui è chiesto 

di “tradurre” in attività didattiche efficaci le politiche formative 

individuate dalla dirigenza ai vari livelli. L’obiettivo, dunque, è 

quello di valorizzare sempre più i gruppi di formatori già impegnati 

sul territorio, favorendo anche lo scambio di esperienze maturate 

da questi ultimi nelle varie realtà in modo che diventino patrimonio 

dell’organizzazione nel suo complesso e non soltanto di 

una singola struttura. 

In questo contesto la formazione dei formatori assume grande rilevanza 

soprattutto per quanto concerne i momenti di approfondimento 

ed aggiornamento sulle metodologie didattiche da adottare 

successivamente nelle aule formative. 

5) Sinergie: in ambito formativo appare più che mai necessario dotarci 

di gruppi di esperti/ricercatori della formazione, senza con 

ciò ledere o rinunciare ai rapporti di collaborazione con la Confederazione 

e con il “mondo Cisl” che già in atto stanno producendo 

iniziative comuni oltremodo interessanti soprattutto sul versante 

delle politiche sociali (osservatorio sulle politiche sociali). 

Anche in un’ottica di potenziamento del proselitismo sarà necessario 

sviluppare specifiche sinergie formative con tutta l’area dei 

servizi Cisl nonché con l’Anteas. 

79


Sui contenuti della formazione, resterà opportuno concentrare l’attenzione 

e gli impegni in sede didattica sulle seguenti aree tematiche: 

• la concertazione e la vertenzialità territoriale. La formazione deve 

garantire strumenti per una più omogenea e qualificata attività 

concertativa partendo dalle tecniche di analisi del territorio e dei 

bisogni; 

• la crescita organizzativa della Federazione e lo sviluppo della sua 

presenza sul territorio; 

• il proselitismo; 

• la formazione per i nuovi dirigenti che entrano in Federazione (politica 

dei quadri); 

• la comunicazione; 

• la riforma del sistema fiscale; 

• la riforma del sistema di welfare; 

• le politiche previdenziali e pensionistiche; 

• la già citata formazione dei formatori; 

• l’intergenerazionalità. 

Su tutte queste tematiche la Federazione nel suo complesso ha già realizzato, 

negli ultimi quattro anni, moltissimi corsi che, proprio nel rispetto 

del sistema formativo a rete, hanno maggiormente riguardato, 

per quanto concerne il livello nazionale, la nuova dirigenza, i quadri 

femminili ed i formatori (unitamente alla realizzazione di momenti didattico-seminariali 

sempre più specifici e “ di prospettiva” per la dirigenza 

regionale), mentre le strutture regionali e territoriali si sono in 

prevalenza concentrate su iniziative dedicate allo sviluppo organizzativo 

ed al proselitismo oltreché, ovviamente, alla concertazione ed alla 

vertenzialità locale. 

Ripartendo da questi contenuti e attraverso il processo di riorganizzazione 

che si definirà in sede Congressuale, si potrà delineare un rapporto 

(nuovo) del sindacalista concertatore con gli iscritti e con la cittadinanza. 

Da qui una necessaria ed efficace azione nell’ambito del nuovo siste- 

80


ma della rappresentanza locale che “richiede” di attrezzare ed arricchire 

il profilo di competenze della nuova figura del Dirigente Fnp. Lo scenario 

di maggior intervento è rappresentato dagli spazi di concertazione che 

si sono prefigurati su numerosi e svariati ambiti di intervento con possibili 

vantaggi in termini di potenziamento del ruolo negoziale del Sindacato 

Pensionati attraverso l’azione dei suoi dirigenti territoriali che porti 

alla, per noi fondamentale, ricerca del consenso. Abbiamo già visto che, 

pur agendo un ruolo fortemente caratterizzato dalla 

• promozione, non è automatica la relazione tra l’azione sindacale 

nelle politiche territoriali ed il ritorno di immagine e delega. Di 

conseguenza sarà necessario anche: 

• porci quale “ufficio informazioni” per la cittadinanza riguardo ai 

servizi, oggi poco conosciuti da chi non ne sia diretto fruitore, dimostrandoci 

in grado di saper indirizzare la domanda presente sul 

territorio; 

• essere interfaccia del cittadino presso i servizi, utilizzando le nostre 

competenze ampie e non mirate a piccole fette di “mercato” 

come invece accade per la gran parte degli altri attori; 

• raccogliere la protesta, sempre vivace in riferimento alle inefficienze, 

traducendola celermente in soluzioni concertate o, quantomeno, 

in indicazioni di percorsi tesi al miglioramento del vivere 

sociale dei pensionati e della comunità. 

Per raggiungere questi traguardi si rende, dunque, necessaria una grande 

motivazione iniziale, un valido progetto culturale ed una più forte 

specializzazione che ci consenta di rendere visibile e fruibile il risultato 

della nostra azione. Pertanto un’attenzione formativa particolare dovrà 

essere rivolta ai dirigenti ed ai militanti impegnati in ambito locale 

attraverso efficaci momenti di “formazione di base” promossi e coordinati 

dalle Fnp Regionali ed erogati da quelle Territoriali. 

In quest’ottica il corso di formazione di base deve, dunque, rappresentare 

un momento motivazionale (coscienza del sé sindacale per un efficace 

agire organizzativo), di partecipazione alla vision della Fnp-Cisl, 

nel quale implementare elementi specifici di apprendimento, contenuti, 

metodologia e strumenti formativi. 

81


In altri termini ci si pone come “obiettivo” quello di mobilitare nei partecipanti 

forti motivazioni che, partendo dal consolidamento del sentimento 

di adesione alla Fnp-Cisl, li porti a rendersi parte attiva per la 

diffusione del nostro modello sindacale e ad essere convinti sostenitori 

delle buone ragioni della Cisl nelle azioni di tutela dei pensionati. Un 

obiettivo ambizioso e, al tempo stesso, una strada da percorrere fino in 

fondo, per offrire ai quadri ed ai militanti impegnati localmente un’opportunità 

di crescita e di riflessione sul loro ruolo sindacale, mai come 

oggi fondamentale per la nostra Organizzazione. 

■ ❚ ❙ Organizzazione, proselitismo, tesseramento 

IL CONTESTO DI RIFERIMENTO 

Negli ultimi mesi, il dibattito intercorso nella Fnp, si è incentrato sull’andamento 

politico e sociale del nostro Paese e sulle problematiche ad 

esso correlate. 

Prendendo atto di come la crisi economica globale stia cambiando rapidamente 

il mondo, si osserva che l’Italia stessa, investita da una profonda 

recessione economica, politica e sociale modifica con estrema rapidità 

concetti che fino a pochi anni fa sembravano immutabili. Cambiano 

l’economia, i partiti, e più in generale la società. Ciò impone una 

riflessione su un cambiamento anche da parte del Sindacato. 

Sulla base di quanto scaturito dalle assemblee Regionali e dall’Assemblea 

Nazionale di Riccione, dunque, emerge un quadro in cui l’ipotesi 

di Federalismo e le previste modifiche delle Province e dei Comuni, 

(specie quelli piccoli sui quali, anche se il Governo ha rimandato 

il provvedimento già da alcuni mesi, alcune Regioni legiferano 

creando nuove strutture sovra comunali di secondo livello, dette 

unioni o associazioni di comuni, con accorpamenti di servizi, anche 

tributari e tariffari) evidenziano la necessità di approfondire il tema 

inerente al riposizionamento politico-organizzativo della Federazione 

in rapporto a questi nuovi scenari socio-economici ed istituzionali 

del Paese che rendono gli attuali assetti dell’Organizzazione non 

82


più del tutto funzionali alla sua crescita ed alla sua efficace presenza 

sul territorio. 

È, infatti, necessario che l’articolazione delle nostre strutture territoriali 

e di base sia simmetrica alle Istituzioni politiche, valutando, quindi, 

in modo particolare, se gli ambiti distrettuali, intercomunali o zonali riflettano, 

o debbano riflettere in futuro, le “aggregazioni o associazioni 

comunali”. Ciò ferma restando la necessità di un capillare presidio anche 

a livello comunale nonché nelle aree cittadine medio- grandi, che 

presentano molti margini per un incremento delle adesioni. 

TERRITORIO E STRUTTURE DI BASE 

Se questa sembra essere la strada maestra, vi è, allora, una evidente esigenza 

di avere strutture di base effettivamente efficaci ed efficienti in termini 

di vertenzialità e servizi. Strutture di base, quindi, sempre più rappresentative 

ed affidate alla conduzione di una dirigenza adeguatamente 

preparata e qualificata, a fianco della quale occorrerà, comunque, continuare 

a presidiare capillarmente il territorio. Ciò comporterà la definitiva 

valorizzazione della figura del delegato di base quale vero e proprio punto 

di riferimento per ogni iscritto o potenziale iscritto. Un delegato di base 

non più considerato come mero “operatore”, ma come figura sindacale 

capace di dare risposte ai bisogni reali, di convogliare i cittadini verso 

servizi della Cisl e in grado di rappresentare, nell’ambito della struttura di 

base di cui fa parte, le esigenze del territorio di propria competenza. 

Per dare piena valorizzazione al delegato di base, si immagina nel prossimo 

futuro un percorso congressuale più snello che tuttavia possa favorire 

la partecipazione attiva dei delegati alle istanze congressuali territoriale, 

regionale e nazionale, anche con la prospettiva di entrare a far 

parte degli organi statutari, non solo del livello territoriale ma anche di 

quello regionale e nazionale. In questo quadro è necessario da parte di 

tutte le strutture traguardare le percentuali di rappresentanza dei delegati 

di base previsti dai regolamenti congressuali recentemente approvati 

dal Consiglio Generale della Cisl e della Fnp. 

È necessaria, altresì, una attenta riflessione sull’attuale organizzazione 

delle strutture di base, che sempre meno dovranno essere connotate da 

gruppi dirigenti cristallizzati e che invece sempre più dovranno essere 

83


aperte all’inserimento di nuovi quadri dirigenti disponibili ad impegnarsi, 

adeguatamente selezionati nonché capaci di leggere i bisogni 

delle comunità locali e di coordinare, d’intesa con le Fnp territoriali, la 

contrattazione sociale locale. 

Una attenta riflessione occorre, altresì, sugli attuali meccanismi congressuali 

delle strutture di base e sulle relative modalità organizzative 

in atto previste dallo Statuto e dal regolamento di attuazione della Fnp. 

Oltre a quanto sopra detto, al fine di perseguire una migliore armonizzazione 

dell’attività e dei costi ai vari livelli, appare evidente coordinarsi 

a quanto previsto dalla Confederazione in termini di riassetti territoriali 

e regionali. 

Sempre in funzione di una presenza efficace sul territorio e di una dirigenza 

sempre più preparata e pronta a gestire il cambiamento, si ribadisce 

la funzione chiave della formazione permanente, sia per chi è 

chiamato a compiti prettamente politici, sia per chi svolge funzioni tecniche 

comunque strategiche per l’organizzazione. Ciò presuppone anche 

un più proficuo utilizzo degli strumenti messi a disposizione a livello 

nazionale, quali ad esempio l’Osservatorio sulla Contrattazione. 

PROSELITISMO, CATEGORIE E SERVIZI, RISORSE ECONOMICHE 

La riorganizzazione della presenza sul territorio e dei gruppi dirigenti 

poco sopra richiamate, nella misura in cui conseguiranno una più efficace 

azione di tutela collettiva laddove i bisogni della gente maggiormente 

si esplicano, dovrà avere come fine ultimo un proselitismo che 

sia sempre più realizzato in prima persona dalla Federazione in ambito 

locale (comuni, associazioni di comuni, province, asl, ecc.). Questo 

obiettivo dovrà essere perseguito anche attraverso meccanismi di premialità 

a vantaggio di dirigenti e militanti particolarmente attivi nella 

produzione di deleghe. 

Nell’ambito del potenziamento del proselitismo si ritiene necessario ed 

urgente riflettere sul ruolo del Sistema Servizi Cisl ed in particolare del 

patronato Inas che sta attraversando una non facile fase di contrazione 

delle disponibilità finanziarie e di conseguente ridimensionamento 

della presenza sul territorio, con inevitabili negative ripercussioni sulle 

84


prestazioni di tutela individuale e di sottoscrizione di deleghe. 

Questa non facile situazione deve essere affrontata attraverso il non più 

rinviabile processo di integrazione di tutti i Servizi Cisl, con una presenza 

concentrata in sedi uniche e con una “cabina di regia” confederale 

a livello regionale. 

Con particolare riferimento all’Inas, inoltre, si auspica un sempre maggiore 

riconoscimento da parte di quest’ultimo del ruolo degli Agenti sociali 

come soggetti produttori di pratiche e deleghe in prima persona ed 

in grado, quindi, di sopperire alle eventuali carenze di personale da parte 

del patronato, di rispondere alla crescente domanda di informazioni 

“non statisticabili” da parte degli utenti e di supportare, in ultima analisi, 

tutto il sistema servizi Cisl nell’azione di arginamento della dilagante 

proliferazione di altri patronati (ma, in alcune realtà, anche di 

Caf) sul territorio. 

In altre parole è opportuno che venga posta sotto la giusta luce la funzione 

indispensabile della Fnp nell’ambito della gestione e dell’attività 

dei Servizi, funzione che si estrinseca sia mediante l’attività di risorse 

umane dedicate, come gli Agenti sociali ed i recapitisti (remunerati dalla 

Federazione), sia attraverso la disponibilità che la Federazione mette 

in campo in termini di sedi, attrezzature per ufficio, attività di accoglienza 

degli utenti, ecc. sostenendo un enorme sforzo economico. Uno 

sforzo economico che, sempre di più nel prossimo futuro, dovrà essere 

vincolato a progetti specifici e condivisi legati allo sviluppo dei servizi 

e, soprattutto, del proselitismo. 

Per quanto riguarda i servizi alla persona offerti direttamente dalla Fnp, 

pur confermando la validità delle attuali coperture assicurative o convenzioni, 

sarà necessario riflettere su come allargare la gamma delle agevolazioni 

ai pensionati, non solo con interventi di carattere nazionale, 

ma anche con analoghe iniziative da intraprendere a livello regionale e 

territoriale, nella convinzione questo tipo di tutela individuale possa incidere 

positivamente sulla qualità sociale ed economica dei pensionati. 

In tema di proselitismo non deve essere affievolita, ma anzi rafforzata 

la volontà di instaurare, più che in passato, rapporti proficui di collaborazione 

con le categorie dei lavoratori dipendenti. Ciò dovrà costituire 

una priorità ed occorrerà rinnovare le intese già esistenti con mol- 

85


te strutture verticali vincolandone sempre di più l’attività a progetti 

specifici nei luoghi di lavoro, che vedano impegnati quadri della Fnp 

nella preziosa opera di coinvolgimento del pensionando in modo da favorirne 

la naturale continuità associativa. Ciò, anche per affermare 

compiutamente il valore della confederalità. È fondamentale, in questo 

senso, utilizzare al meglio l’anagrafe dei soci delle categorie costituita 

dalla Cisl che deve essere messa in rete, anche con quella dei servizi al 

fine di favorire un più agevole contatto del lavoratore che si appresta 

alla quiescenza. 

Una particolare attenzione dovrà essere posta alla gestione del Tesseramento, 

che dovrà essere sempre più trasparente nell’ottica di una Federazione 

realmente rappresentativa, anche alla luce della necessaria certificazione 

degli iscritti che, sempre più, viene messa al centro del dibattito 

interno ed esterno all’organizzazione 

Appare chiaro, in ultima analisi, che i nuovi assetti organizzativi, il 

conseguente ripensamento della gestione dei gruppi dirigenti ed il rilancio 

dei servizi siano momenti fondamentali da affrontare anche in 

un’ottica di ottimizzazione delle risorse a disposizione della Fnp, le 

quali, in una fase di inevitabile contrazione dei pensionamenti per effetto 

delle recenti riforme introdotte nel Paese e, quindi, di corrispondenti 

minori potenzialità di tesseramento in concomitanza della quiescenza, 

dovranno essere gestite con sempre maggiore oculatezza. Anche 

per queste ragioni, quindi, sembra quanto mai opportuno perseguire 

l’obiettivo di garantire in ogni struttura, a partire dalle Fnp Territoriali, 

la presenza di collegi sindacali sempre più autorevoli e competenti 

e che prevedano l’iscrizione all’albo dei revisori almeno dei Presidenti 

dei Collegi. 

RISORSA DONNA 

Per ciò che riguarda il ruolo della risorsa femminile nella Federazione, 

è evidente la necessità che il Coordinamento Donne si riappropri di quel 

ruolo storico – per il quale era nato – di “strumento” atto a garantire 

la valorizzazione delle dirigenti donne nell’organizzazione, ciò affinché 

esse, in prospettiva, possano sempre più fornire, anche all’interno delle 

Segreterie ai vari livelli, un valido contributo di progettualità politi- 

86

ca di carattere generale, sebbene accompagnata dalla consueta attenzione 

a quella “di genere”. Ovviamente anche per ciò che concerne la 

“la risorsa donna”, sarà necessario conseguire pienamente in tutte le 

strutture le percentuali di rappresentanza previste dai regolamenti Congressuali. 

STATUTO E REGOLAMENTO 

Una riflessione, infine, dovrà essere dedicata allo Statuto e al Regolamento 

di attuazione Fnp per rendere entrambi più funzionali alle sfide 

che attendono in futuro l’organizzazione ed alla necessità di adeguare 

le strategie ai poco sopra richiamati mutamenti sociali, economici, politici 

ed istituzionali che già da tempo caratterizzano l’intero pianeta e, 

conseguentemente, il nostro Paese. In questo senso grande attenzione 

da parte di tutte le strutture dovrà essere posta alla predisposizione di 

proposte di modifica dello Statuto coerenti con le linee di politica organizzativa 

fin qui richiamate. 

■ ❚ ❙ Politiche fiscali 

INTRODUZIONE 


L’Italia, dal punto di vista fiscale, è il Paese europeo nel quale le pensioni 

sono assoggettate al maggiore prelievo e questo è confermato da 

numerose indagini. Infatti, i pensionati italiani godono di un assegno 

che, al netto della tassazione, risulta del 15% inferiore alla media europea, 

in considerazione dello squilibrio esistente che non trova riscontro 

negli altri paesi europei: circa un terzo del gettito Irpef grava 

sulle spalle dei pensionati. 

Quest’anomalia, tutta italiana, condiziona negativamente anche il raffronto 

con gli altri paesi europei sulla sostenibilità della spesa previdenziale 

e, persino, sulle forme del suo finanziamento. 

Il progetto di riforma fiscale deve tenere maggiormente conto della tipologia 

delle famiglie dei pensionati: monoreddito, monocomponente 

87


(persone sole) e situazioni di particolari fragilità come quelle di persone 

non autosufficienti, vedove e pensionati con trattamenti minimi, 

persone che percepiscono pensioni talmente basse da rendere difficile 

affrontare i costi della vita quotidiana. 

Chiediamo, pertanto, un alleggerimento del carico fiscale e l’adozione 

di misure mirate al sostegno dei redditi, per una ritrovata equità. 

Seguono le schede sui singoli argomenti. 

■ IRPEF 

La riduzione della prima aliquota Irpef (23%). 

■ No Tax Area 

L’equiparazione della detrazione per reddito da pensione a quella da lavoro 

dipendente (no tax area), da 7.500 ad 8.000 euro. 

■ Incapienti 

L’istituzione di un’imposta negativa, mediante l’erogazione di una somma 

annua a favore degli incapienti che, a causa della scarsità di reddito 

imponibile, non possono usufruire delle detrazioni fiscali e del recupero 

del ticket per visite specialistiche e medicine. 

■ Detrazioni per il coniuge a carico 

L’aumento della detrazione per il coniuge a carico. 

■ Limite di reddito per il coniuge a carico 

L’innalzamento del limite di reddito per essere considerato a carico, attualmente 

fermo a 2.840,51 euro che andrebbe equiparato all’importo 

del trattamento minimo Inps ed indicizzato annualmente. 

■ Detrazioni e deduzioni 

La revisione del sistema delle detrazioni e delle deduzioni, agendo con 

particolare attenzione a favore delle persone, sole o a carico, portatrici 

di gravi handicap. 

A tal proposito, devono essere rivalutate le attuali agevolazioni fiscali 

per i “non-autosufficienti”. 

88

■ Carta dei servizi fiscali 

Ai fini della semplificazione del sistema tributario e del rapporto tra fisco 

e cittadini, si richiede l’istituzione di una “carta dei servizi fiscali” 

che consenta l’accesso alla posizione individuale. 

■ IMU 

A seguito dell’introduzione dell’Imu sulla prima casa, è stata prevista 

una detrazione base pari a 200 euro ed una aggiuntiva di 50 euro per 

ogni figlio di età fino a 26 anni (maggiorazione che non può superare 

i 400 euro), requisito irrilevante per il nucleo familiare degli over 65. 

Pertanto, le famiglie dei pensionati oltre a pagare per intero la nuova tassa 

sulla casa, si vedono aumentare il prelievo fiscale anche a seguito dell’aumento 

della tassazione locale sull’Irpef e della nuova tassa rifiuti (Res) 

e, infine, subiscono anche il blocco della perequazione per gli anni 2012 

e 2013 per le pensioni di importo mensile superiore a 1.405,05 euro. 

Chiediamo, quindi, a favore dei pensionati l’introduzione di una detrazione 

dell’Imu sulla prima casa in relazione al reddito. 

■ Patrimoniale 

L’introduzione di una nuova tassazione sui grandi patrimoni mobiliari 

e immobiliari. 

■ Lotta all’evasione 

Il proseguimento della lotta all’evasione e all’elusione fiscale con l’affinamento 

e l’inasprimento degli strumenti già in vigore e l’introduzione 

di nuove misure. 

■ ❚ ❙ Politiche previdenziali 

POTERE D’ACQUISTO DELLE PENSIONI 


Rilanciare incisivi interventi a sostegno del potere d’acquisto di tutte le 

pensioni, fortemente eroso dall’elevata pressione fiscale e da un inadeguato 

meccanismo di rivalutazione, che non tiene conto del continuo 

aumento del costo della vita, della sanità, dei servizi, dei prezzi e delle 

89


tariffe. Questo è confermato dal fatto che dal 1992 ad oggi le pensioni 

hanno perso il 30% circa del loro potere d’acquisto. 

Per effetto del DLGS 503/92 anche la Corte Costituzionale si è pronunciata 

nel merito; infatti, in queste decisioni è precisato che l’adeguamento 

del trattamento pensionistico non è imposto dalla Costituzione, 

ma dalla legge che sancisce esclusivamente la necessità di ancorare le 

pensioni alle variazioni del costo della vita. Definito questo aspetto, la 

stessa Corte non manca tra le altre cose di sottolineare come la natura 

di retribuzione differita delle pensioni debba assicurare al pensionato 

ed alla sua famiglia una esistenza libera e dignitosa, aggiungendo inoltre 

che, l’allungamento della vita dei cittadini e la conseguente estensione 

del periodo di godimento della prestazione previdenziale, costituisce 

l’unica fonte di reddito, rendendo ancora più effettiva l’esigenza 

di individuare modalità che garantiscano concretamente il mantenimento 

del potere d’acquisto nel corso degli anni. 

PER QUESTO CHIEDIAMO: 

Il ripristino della indicizzazione per tutte le pensioni. 

Ad oggi l’art. 24 del D.L. n. 201/2011, conv. in L. n. 214/2011, prevede 

il blocco della rivalutazione per le pensioni superiori a tre volte il trattamento 

minimo, con la norma di salvaguardia, per il biennio 2012- 

2013. 

Salvaguardare il potere d’acquisto delle pensioni attraverso l’applicazione 

del meccanismo IPCA (indice prezzi al consumo armonizzato), 

già in atto per salari e retribuzioni, in sostituzione di quello attuale che 

prende a riferimento il paniere Istat desensibilizzato. 

Le difficoltà economiche e finanziarie della nostra collettività sono ben 

note a tutti e sussiste la consapevolezza che il problema dei pensionati 

è uno dei tanti che dovrà essere affrontato dal Governo. Un fatto è 

certo: una moltitudine di pensionati ha il giusto titolo per non essere 

trascurata e accantonata e dunque poter ambire non solo ad una pensione 

adeguata, ma anche al mantenimento di tale situazione nel corso 

degli anni. 

90


SOMMA AGGIUNTIVA – QUATTORDICESIMA MENSILITÀ 

Altro strumento utile per il recupero del potere di acquisto delle pensioni 

è l’estensione della quattordicesima mensilità, introdotta dalla L. 

n. 127/2007, art. 5, grazie all’incisivo intervento del Sindacato. 

Questo importante intervento ha rappresentato un’innovazione nell’ambito 

della contrattazione sindacale, ottenendo che non solo la logica 

assistenziale, ma anche quella contributiva incidesse, anche se per 

un minimo, al miglioramento economico dei pensionati più bisognosi. 

Inoltre, per la prima volta, un numero importante di pensionati, soprattutto 

donne, ha ottenuto il riconoscimento del beneficio sulla base 

della effettiva contribuzione versata e non è stato condizionato dal reddito 

del coniuge 

Ricordiamo che la normativa riguarda i pensionati a partire dai 64 anni 

di età e con redditi propri fino ad una volta e mezzo il trattamento 

minimo. Il beneficio è legato all’anzianità contributiva e la somma è 

rapportata su tre fasce, differenziate tra dipendenti ed autonomi. 

Fermo restando che dal 2008 ad oggi l’importo della somma aggiuntiva 

è rimasto invariato, con una notevole perdita del suo valore, ribadiamo 

l’importanza della norma come strumento di contrattazione sulla 

rivalutazione delle pensioni più basse. 

SEPARAZIONE PREVIDENZA-ASSISTENZA 

Ancora oggi rimane irrisolto il problema della separazione tra previdenza 

ed assistenza con rilevanti conseguenze negative; la commistione tra 

le predette voci comporta delle rilevanti conseguenze, in primis, nei bilanci 

economici degli Enti Previdenziali, con il risultato di una spesa 

previdenziale accresciuta in maniera vistosa e non corrispondente alla 

effettiva realtà pensionistica Italiana, il tutto a danno dei pensionati. 

Ulteriore considerazione della mancata separazione tra previdenza ed 

assistenza è anche quella che comporta la scarsa valorizzazione della 

previdenza, in generale, come frutto della contribuzione da lavoro. 

Ed infatti, oggi assistiamo ad un effetto “forbice” tra le prestazioni previdenziali 

ed assistenziali, per cui l’importo di un trattamento assistenziale 

viene ad essere superiore rispetto a quello previdenziale, liquida- 

91


to a seguito di una contribuzione minima ma pur sempre effettiva. Occorre, 

quindi, garantire al trattamento derivante da lavoro quella dignità 

sua propria, rispetto alle prestazioni assistenziali, così come 

espressamente previsto dall’art. 38 della Costituzione. 

Chiediamo, pertanto, un intervento volto a dare valore e significato alla 

pensione come salario differito che eviti quel senso di frustrazione 

degli interessati, destinato a crescere sempre più in mancanza di provvedimenti 

correttivi. 

PREVIDENZA COMPLEMENTARE 

La previdenza complementare è stata tradita da tutti i governi e i parlamenti 

susseguitisi che non hanno mai affrontato concretamente la 

costruzione della famosa “seconda gamba” previdenziale, ossia quella 

complementare, che dovrebbe riportare il sistema ad un livello accettabile 

di equilibrio socio-esistenziale per le generazioni presenti e future. 

Infatti è noto che, tra meno di 30 anni, chi andrà in pensione, dovrà 

accontentarsi di sopravvivere col 47 per cento dell’ultima retribuzione. 

Insomma, la previdenza integrativa si è inceppata. E così, la 

quantità di risorse gestite dai fondi complementari è ancora lontana 

dagli obiettivi di partenza. Ma sono le nuove generazioni a mancare 

all’appello. Per i giovani, infatti, il limitato sviluppo della previdenza 

integrativa non dipende tanto da un problema di bassa contribuzione, 

quanto da una limitata adesione individuale. Da parte del nostro sindacato 

non ci si è certo limitati alla contemplazione passiva del quadro 

negativo. Pertanto occorre mettere mano subito ad un lavoro capace 

di far capire ai giovani l’importanza dei fondi previdenziali complementari. 

Riteniamo dunque necessario un suo rilancio attraverso interventi specifici, 

mirati alla riduzione delle aliquote fiscali per renderla maggiormente 

vantaggiosa rispetto agli altri fondi presenti sul mercato. 

È altresì indispensabile un’azione di proselitismo capillare utilizzando 

tutti i canali informativi (comunicazioni, marketing, ecc.) ed un maggiore 

coinvolgimento del Patronato. Il fatto che, ad oggi, la previdenza 

complementare non riesca a decollare dipende anche da una diffusa in- 

92


sensibilità in materia ed una eccessiva frammentazione dei fondi categoriali. 

Anche su questo versante, la Fnp attraverso le proprie strutture 

presenti sul territorio potrebbe contribuire a ridurne il divario alla luce 

anche dell’impegno assunto verso i giovani con il patto intergenerazionale. 

Portare avanti con la Cisl, congiuntamente con le categorie, 

una strategia complessiva in grado di gettare le basi per un definitivo 

rilancio della previdenza integrativa, alla pari degli altri Paesi della Ue. 

DEROGHE PREVISTE DAL D.LGS. 503/92 

L’Inps, sulla base di un parere ufficioso del Ministero del Lavoro, non 

riconosce la pensione di vecchiaia a coloro che, al 31 dicembre 1992, 

hanno raggiunto i 15 anni di contributi o, autorizzati ai versamenti volontari, 

in quanto ritiene che la nuova normativa li obbliga a dover maturare 

20 anni di contributi. 

Ricordiamo che il DLGS 503/92 fissa una nuova disciplina in materia 

di pensione di vecchiaia, modificando i requisiti di età, assicurativa e 

contributiva. 

Di conseguenza, ha ritenuto di ammorbidire l’impatto di detta riforma 

nei confronti di alcune specifiche categorie di assicurati, attraverso un 

sistema di deroghe selettive, nel senso che alcune categorie sono state 

escluse dall’inasprimento di uno dei requisiti. In particolare, per i non 

vendenti e per gli invalidi riconosciuti all’80% ed oltre, gli autorizzati 

ai versamenti volontari ante 31 dicembre 1992 e coloro che alla stessa 

data avevano già maturato i requisiti. 

Da ciò ne discende che il legislatore, in occasione dell’emanazione di 

una riforma per il diritto alla pensione di vecchiaia, ha inteso definire 

per queste particolari categorie, deroghe speciali, attraverso l’utilizzo di 

requisiti vecchi e nuovi. 

Tale volontà ad oggi non è stata abrogata in maniera esplicita dalla recente 

legge 214/2011, condizione preliminare di carattere essenziale: 

pertanto tale quadro normativo va ritenuto integro ed in detti termini 

applicabile. 

93


Quindi è necessario che l’Inps modifichi questa interpretazione della 

norma, al fine di evitare un inutile, sicuro e dispendioso contenzioso 

giudiziario. 

ESODATI 

Gli esodati rappresentano una vera e propria emergenza sociale, ai quali 

deve essere data una risposta certa ed in tempi brevi, graduata a seconda 

delle singole situazioni, poiché si tratta di lavoratori che hanno 

perso il posto di lavoro e che rischiano di trovarsi senza alcun reddito. 

Le nostre iniziative devono continuare affinché, in tempi rapidi, venga 

ripristinata la normativa in vigore al 31 dicembre 2011. 

Inoltre, occorre un attento monitoraggio su tutte le situazioni di salvaguardia 

nei confronti delle quali si sta operando. 

Il prossimo 7 gennaio 2013 sarà comunicato, da parte del Ministero 

del Lavoro e delle Politiche Sociali, il monitoraggio conclusivo dell’intera 

procedura che, a fronte della domanda presentata entro il 21 

novembre u.s., porterà ad individuare i primi 65.000 lavoratori salvaguardati. 

Di questi, come ha precisato di recente il Ministero del Lavoro, restano 

ancora esclusi i lavoratori che alla data del 4 dicembre 2011 non avevano 

un formale procedimento di esonero ma solamente un parere favorevole; 

così anche rimangono esclusi i lavoratori che hanno risolto il 

rapporto di lavoro, ai sensi degli artt. 410, 411 e 412 ter del cpc, e che 

si sono rioccupati successivamente alla data di risoluzione del rapporto 

di lavoro. 

In campo c’è ancora l’applicazione del decreto interministeriale, di cui 

all’art. 22 del D.L. n. 95/2012, convertito in Legge n. 135/2012, che ha 

ampliato la platea dei soggetti destinatari della salvaguardia nel limite 

numerico di altri 55.000 come anche le risorse previste (100 milioni di 

euro per l’anno 2013), per altri salvaguardati, all’interno della legge di 

stabilità. 

L’incertezza sulla sorte di migliaia di lavoratori che rischiano di trovarsi 

senza salario, senza pensione e senza un nuovo lavoro, regna sovrana. 

94


Ancora imprecisato è il numero effettivo di coloro che rientrano nella 

platea. Il Governo parla di circa 130 mila soggetti interessati, a fronte 

dei 390 mila indicati dall’Inps. Numeri attendibili ancora mancano. 

Il Ministro Fornero ha dichiarato di aver inoltrato all’Istituto Previdenziale 

un quesito circa l’esatta contezza dei salvaguardati possibili interessati, 

ad oggi rimasto inevaso. 

Per risolvere la questione occorre intervenire attraverso una soluzione 

legislativa che permetta di salvaguardare quanti si sono trovati, dall’oggi 

al domani, in questa situazione, e questo anche per il fatto che i 

repentini e continui mutamenti del sistema previdenziale che si sono 

avuti nell’anno in corso non sono stati condivisi con le parti sociali, come 

invece avrebbero dovuto, sfociando oltretutto in una situazione di 

incertezza, dove l’esito finale è lontano dall’essere definitivo. 

Per questo continuiamo a rivendicare il nostro ruolo al fine di ottenere 

modifiche normative immediate che sappiano dare risposte concrete 

a quanti, ad oggi, vivono nella preoccupazione della non pensione. 

RICONGIUNZIONI 

L’art. 12 della L. 122/2010 ha modificato la L. n. 29/79 e la L. n. 45/90, 

che consentivano, ai lavoratori del settore privato e pubblico, in possesso 

di contribuzione in diverse gestioni previdenziali di chiederne, 

gratuitamente, l’unificazione in un unico fondo presso l’Inps. 

A partire dal 1° luglio 2010 tale operazione è diventata onerosa raggiungendo, 

in molti casi, importi elevati e non proporzionati ad un reale 

beneficio pensionistico. Ricordiamo che la onerosità venne introdotta 

dal precedente Governo per impedire che le lavoratrici del P.I., al 60° 

anno di età, potessero trasferire gratuitamente i loro contributi all’Inps 

per andare in pensione anticipatamente, non tenendo volutamente conto 

del fatto che anche quelle del settore privato sono state interessate 

all’innalzamento dell’età pensionabile. 

Questa decisione governativa è tanto più ingiusta in quanto, molti lavoratori 

hanno subito processi di esternalizzazione, con l’utilizzo conseguente 

di fondi pensione diversi e, quindi, obbligati poi a ricorrere alla 

richiesta di ricongiunzione. 

95


L’affermazione fatta, proprio in questi giorni, dal Ministro del Welfare 

Fornero, anche a seguito delle nostre continue rimostranze, sembra 

aver aperto un possibile spiraglio di soluzione. In sostanza, il Ministro 

ha richiesto all’Inps di verificare se le somme richieste nelle comunicazioni 

inoltrate a quanti hanno fatto domanda di ricongiunzione corrispondano 

effettivamente ad un vantaggio per l’interessato. Per il Ministro, 

se la persona non ottiene un effettivo vantaggio, le somme non 

dovrebbero essere richieste, sempre escludendo i titolari di assegni più 

elevati. La platea dei soggetti interessati alla norma che prevede l’onerosità 

delle ricongiunzioni è di circa di 600 mila persone, a fronte di un 

costo di circa 2,4 miliardi di euro, costo che oltretutto mal si concilia 

con la dichiarazione dell’ex ministro del Welfare, Sacconi, secondo il 

quale, all’atto dell’approvazione della norma (L. 122/2010) che ha reso 

onerosa la ricongiunzione, non era prevista nessuna copertura finanziaria. 

In ogni modo, appare evidente che la onerosità occorre eliminarla ripristinando 

il precedente sistema e rendere così la ricongiunzione gratuita 

per un numero più ampio possibile di persone; questo potrebbe essere 

possibile attraverso la correzione delle norme che hanno reso la ricongiunzione 

onerosa oppure in alternativa attraverso il cumulo sulla 

base delle normative esistenti nelle rispettive gestioni. 

RAGGRUPPAMENTI TECNICI 

Considerato che la nostra Federazione conta più di due milioni di iscritti, 

il ruolo dei Raggruppamenti Tecnici continua ad essere rilevante in 

quanto, essendo uno strumento essenzialmente di assistenza e promozione 

a supporto delle Federazioni Territoriali e Regionali, con la loro 

esperienza categoriale essi possono contribuire alla crescita numerica 

degli iscritti, fornendo ai pensionati interessati specifici pareri per la soluzione 

dei loro problemi pensionistici. 

Fondamentale per il ruolo dei Raggruppamenti Tecnici è il rapporto con 

la categoria di provenienza e con le Strutture orizzontali della Cisl, finalizzato 

a mantenere vivo il legame e teso a sensibilizzare anche i lavoratori 

alle problematiche dei pensionati, anche dal punto di vista della 

stesura dei nuovi contratti. 

96


È indispensabile, inoltre, che il loro lavoro sia svolto in maniera sinergica 

con il Patronato Inas, utilizzandone a pieno i servizi, con l’obiettivo 

di contribuire ad incrementarne l’attività ed il proselitismo 

collegato. 

PENSIONI DI REVERSIBILITÀ 

Poiché la pensione di reversibilità ai superstiti è collegata alla contribuzione 

versata dal dante causa compresa la copertura dell’evento 

morte, oltreché del rischio di invalidità e vecchiaia, riteniamo che le 

percentuali in essere debbano essere rivalutate, quanto meno per i soggetti 

privi di reddito; questo sia per il coniuge titolare di pensione di 

reversibilità privo di redditi, al quale dovrebbe essere riconosciuta una 

percentuale maggiore rispetto a quella attuale del 60%, sia per i figli 

e gli altri titolari previsti dalla legge, sempre che siano privi di altri 

redditi. 

Inoltre, la determinazione delle quote di pensione di reversibilità spettanti 

agli aventi diritto, così come previsto dalla l. 903/65 e successive 

modifiche, non tiene conto dei diversi mutamenti intervenuti nella società 

attuale, soprattutto per quanto attiene le separazioni ed i figli nati 

da altra donna rispetto all’ex coniuge superstite. 

Ricordiamo, infine, che l’introduzione del nuovo sistema di calcolo 

contributivo ha portato a trattamenti pensionistici meno vantaggiosi 

rispetto a quello retributivo, per i quali, pur in presenza di importi 

irrisori, non c’è alcuna integrazione al minimo che, invece, andrebbe 

prevista. Ed infatti, la legge n. 335/95, nell’introdurre il sistema 

di calcolo contributivo, non ha previsto che le pensioni liquidate 

con un importo inferiore al minimo venissero integrate, tra queste 

le pensioni di reversibilità. Quest’ultimi trattamenti riguardano 

essenzialmente donne, occupate nei lavori di cura e comunque con 

retribuzioni e contribuzioni basse, nonché in lavori discontinui. Per 

questi trattamenti, quindi, sarebbe necessaria una modifica dell’attuale 

disposizione normativa che preveda l’integrazione al trattamento 

minimo. 

97


■ ❚ ❙ Politiche sociali 

CONCERTAZIONE SOCIALE 

Quadro attuale 

Il 2011 è stato il primo anno in cui è stato possibile mappare le attività 

concertative su tutto il territorio nazionale. 

Il quadro generale si presenta quanto mai disomogeneo e, fatte alcune 

eccezioni, confuso. La maggior attività concertativa è concentrata in 

Lombardia (47,7%) seguita da Emilia Romagna, (16,9%) Toscana 

(12,7%), Piemonte (6,9%) e Marche (5,5%). 

Si concerta prevalentemente in accordo con Cgil e Uil mentre sono pochissimi 

gli accordi sottoscritti con Ugl e altri. 

È evidente come per oltre il 95% dei casi l’ente con cui si concerta è la 

pubblica amministrazione, come per indicare che sul territorio l’unico 

interlocutore soggetto attivo con cui è possibile fare intese sia la pubblica 

amministrazione. Poiché i soggetti attivi sono, invece, molti è auspicabile 

una attività concertativa più ampia che veda il sindacato porsi 

come parte integrante delle attività in termini di progettualità, collaborazione 

ed operatività. 

Sul fronte interno il soggetto firmatario prevalente è la Fnp (94.68%) 

mentre sul fronte esterno il soggetto con il quale si collabora maggiormente 

è la Cgil. 

Il modello concertativo proposto dopo Levico pone enfasi sul soggetto 

beneficiario proprio per sottolineare che un accordo è tanto più efficace 

quanto più riesce a definire il soggetto su cui ricadranno gli effetti 

delle politiche concertate. 

Analizzando i dati e prendendo in considerazione i primi 7 beneficiari 

in ordine di frequenza si nota come su 771 accordi 678 hanno come beneficiario 

la cittadinanza intesa come generalità della popolazione residente 

in un determinato territorio, il secondo beneficiario sono le famiglie 

(496) seguito dagli anziani (455) e a grande distanza i lavoratori 

(208), i disabili (160), gli affittuari di immobili (159), i minori (128) e 

i disoccupati (116). 

98


Coerentemente con i beneficiari individuati la macroarea d’intervento 

principale è quella delle Politiche socio-familiari (84,8%), seguita da 

quella delle Politiche fiscali, tariffarie e prezzi (69,1%), dalle Politiche 

sanitarie e socio sanitarie (30,4%), dalle Politiche territoriali (30%) e per 

ultima dal Mercato del lavoro (17,6%). 

Oltre all’analisi della macroarea d’intervento è possibile definire un livello 

inferiore ossia la microarea d’intervento che descrive in modo più 

preciso il contesto in cui si intende intervenire. Nel mercato del lavoro: 

prevalentemente si è contrattato per favorire l’occupabilità (77 su 136), 

la formazione (23 su 136) e la tutela dei lavoratori (16 su 136). Nelle politiche 

fiscali, tariffarie e prezzi si è contrattato prevalentemente sulla fiscalità 

locale (418 su 533), seguita da prezzi, tariffe e credito (284 su 

533), dalle azioni di sistema (55 su 533) e in ultima analisi dalla fiscalità 

regionale (4 su 533). 

Nelle politiche sanitarie e socio sanitarie si nota come gran parte della 

contrattazione riguarda il telesoccorso (108 su 234), seguito dall’assistenza 

territoriale, ambulatoriale e domiciliare, oltre all’offerta dei servizi 

in genere (49 volte su 234). 

Nelle politiche socio familiari si concentra prevalentemente sulla compartecipazione 

(388 su 654), l’assistenza domiciliare (353 su 654), il 

contrasto alla povertà delle famiglie (346 su 654) e l’offerta dei servizi 

(311 su 654). 

Nelle politiche territoriali la prevalenza della contrattazione è relativa 

al tema dei trasporti (89 su 136), la qualità ambientale (65 su 136), le 

azioni di sistema (57 su 136) e il controllo del territorio (54 su 136). 

Analisi 

Prendendo in considerazione le prime tre informazioni che abbiamo 

analizzato (soggetti firmatari, beneficiari e area d’intervento) il quadro 

generale mette in evidenza come il sindacato sia prevalentemente impegnato 

a concertare con gli enti locali a beneficio della cittadinanza 

in genere per ottenere migliori condizioni rispetto alla fiscalità locale. 

L’osservazione che si potrebbe fare, ancora una volta, è che non sembrano 

esserci parametri sufficienti a stabilire che il bisogno percepito 

99


relativamente alla fiscalità locale sia l’ambito per il quale occorra spendere 

la maggior parte delle energie nella sua concertazione. 

Nel mercato del lavoro l’emersione del sommerso e la regolarizzazione 

paiono non essere, per esempio, delle priorità, come pure, nelle politiche 

socio sanitarie, la necessità di facilitare l’accesso ai servizi degli utenti e 

l’urgenza di definire punti unici d’accesso non sia da considerarsi una 

priorità concertativa. 

Sul totale degli accordi l’azione più concertata, per dimensione, è stata 

quella di stabilizzazione (76,52%) seguita da quella di implementazione 

dell’esistente (72,11%). 

Progettazione (23,21%) e diminuzione (7,26%) risultano essere le azioni 

meno concertate. 

Sempre sul totale accordi l’azione, per tipologia, più frequentata, risulta 

quella di regolamentazione (47,47%) seguita a distanza da osservazione 

(18,41%). 

La governance rappresenta soltanto lo 0,38% delle azioni concertate. 

Si concerta prevalentemente a livello comunale (73,02%), seguito dal 

livello intercomunale (6,48%), dal livello regionale (2,59%) e dal livello 

provinciale (1,94%). 

Il livello sub comunale (0,12%) ed interprovinciale (0%) risultano praticamente 

assenti nei progetti concertativi. 

Questa fotografia della realtà sembra riflettere comportamenti assoggettati 

a consuetudini e/o chiusure, talvolta anche culturali. 

La riflessione che occorre fare è sulla corrispondenza fra ciò che percepiamo 

rispetto ai bisogni del territorio e l’attività di concertazione 

che il sindacato sta facendo; in altre parole occorre domandarsi se i 

soggetti che sono indicati come i maggiori beneficiari dell’attività 

concertativa siano quelli su cui occorra investire la maggior parte 

delle energie o se esistono soggetti diversi da questi, portatori di bisogni 

emergenti sui quali occorrerà concentrare l’attività concertativa 

nel futuro. 

Alla luce di tutto questo è evidente che le principali difficoltà si concentrano 

nella non sufficiente capacità di lettura del territorio. 

100


L’analisi più analitica dei dati disponibili evidenzia una esigenza di: maggior 

dialogo tra i vari livelli, sia orizzontali che verticali, dell’organizzazione; 

una condivisione dei dati, pur di qualità, provenienti dai nostri 

servizi; una maggiore collaborazione costante tra le federazioni coinvolte 

nei processi concertativi; una maggiore conoscenza del significato di 

processo concertativo; una maggiore capacità di trasferimento delle competenze 

ai livelli territoriali; un maggiore coinvolgimento dei quadri nelle 

fasi progettuali ed operative; una più strutturale stabilizzazione del 

personale nei ruoli e nelle competenze; una migliore distinzione tra ruoli 

politici e ruoli esecutivi; un progetto organico e lungimirante della formazione 

sia per i ruoli politici che operativi relativamente alla specificità 

della delega assunta all’interno delle segreterie; una più puntuale e 

strutturata attività divulgativa, sia interna che esterna, dell’attività concertativa 

della federazione; un maggiore coinvolgimento della cittadinanza 

nei progetti concertativi e dei soggetti beneficiari per i quali si intende 

attuare protezione sociale; un maggiore coinvolgimento di altri attori 

con i quali realizzare un sistema di welfare di territorio superando il 

concetto si concertazione esclusiva con i vari livelli istituzionali. 

In buona sostanza emerge l’esigenza di un più elevato livello formativo 

ed informativo. 

L’Osservatorio, da questo punto di vista, è sicuramente una risorsa insostituibile 

perché oltre a permettere l’analisi di ciò che è stato fatto, facilita 

l’individuazione di piste future soprattutto se utilizzato come fonte 

di ispirazione a partire dal confronto con gli altri territori. 

Il sistema di classificazione, che sta alla base dello strumento Osservatorio, 

costituisce, esso stesso, un completo e compiuto ordito su cui costruire 

progetti e atti concertativi. 

Se puntualmente assunto nella stesura degli accordi, gli stessi assumerebbero 

la stessa dignità ed efficacia della contrattazione, sia di primo 

che di secondo livello. 

Inoltre, razionalizza e rende praticabile il raggiungimento degli obiettivi 

enunciati nelle linee guida sulla concertazione sociale del luglio 

2010 di cui la nostra organizzazione si è dotata. 

Non ultimo, l’osservatorio è dotato di un importante corredo di dati derivanti 

dalle informazioni presenti nelle più importanti banche dati 

101


esterne ed interne come Caf, Istat ed Anci. In previsione saranno resi 

disponibili indicatori di indirizzo per la concertazione. 

Fatte queste considerazioni e ritenendo che la concertazione sociale 

debba diventare la vera, primaria attività sindacale sul territorio, la Fnp 

Nazionale si propone la realizzazione di un progetto che accresca qualitativamente 

e quantitativamente la concertazione stessa basata sulle 

seguenti attività: 

■ costituzione del coordinamento nazionale delle politiche sociali in 

forma strutturale e strutturata; 

■ costruzione di strumenti atti al rilevamento dei bisogni di maggiore 

conoscenza della nostra federazione; 

■ sulla base di questi, la definizione di un progetto formativo che 

possa garantire, a tutte le nostre strutture, strumenti adeguati e sufficienti 

ad una più omogenea e qualificata attività concertativa; 

■ creazione di un format concertativo che processi tutte le fasi utili 

a definirne il progetto e che possa fungere da base operativa in 

tutti i territori; 

■ definizione di strumenti che possano facilitare l’acquisizione dei 

dati necessari alla composizione del quadro entro cui si possa 

esercitare efficacemente la concertazione; 

■ dotarsi di strumenti e cognizione atti a sostenere una più efficace 

comunicazione sia interna che esterna relativamente alle attività 

concertative in modo che sia possibile, per i nostri iscritti, esercitare 

attivamente i propri diritti e, anche per loro mezzo, progettare 

un proselitismo attivo e partecipato. 

■ far crescere l’idea che si possa fare concertazione solo attraverso 

la contrapposizione promuovendo l’efficacia della collaborazione 

anche operativa per il bene comune; 

■ coinvolgere il territorio nei progetti concertativi, con particolare 

attenzione alle giovani generazioni che non trovano, attualmente, 

voce alcuna nella rappresentazione delle loro istanze, ricordando 

che il significato del sindacalismo lo si impara nella pratica e nella 

partecipazione. 

102

NON AUTOSUFFICIENZA 


Prospettive per una legge sulla Non Autosufficienza 

Il problema del riconoscimento dei diritti dei non autosufficienti è al 

centro dalla nostra politica sindacale già dal lontano 1992, anno in cui 

venne approvato il Progetto Obiettivo “Tutela della salute degli Anziani”, 

alla cui stesura avevano partecipato i tre sindacati dei pensionati 

Spi-Fnp-Uilp. Il documento fu un primo importante progetto organico 

a favore degli anziani non autosufficienti, parzialmente non autosufficienti 

e quelli ad alto rischio di perdita della autosufficienza. In esso si 

affermava che “scopo principale dell’assistenza all’anziano è il mantenimento 

e il recupero dell’autosufficienza” e “ che gli anziani ammalati, 

compresi quelli colpiti da cronicità e da non autosufficienza, devono 

essere curati senza limiti di durata nelle sedi opportune, ricordando 

che la valorizzazione del domicilio come luogo primario delle cure costituisce 

non solo una scelta umanamente significativa, ma soprattutto 

una modalità terapeutica irrinunciabile”. 

Con la legge 328/2000 venne istituito, insieme al Fondo nazionale per 

le politiche sociali, un Fondo annuale per il finanziamento dei servizi 

sociali rivolti alle persone non autosufficienti. Dal 2000 ad oggi, nonostante 

le pressione delle organizzazioni sindacali dei pensionati Cgil- 

Cisl-Uil, compresa la presentazione di un disegno di legge di iniziativa 

popolare, i Governi che si sono succeduti non sono stati in grado di far 

approvare in Parlamento un testo di legge-quadro che disciplinasse definitivamente 

la materia. 

Il fondo per la non autosufficienza ha ottenuto finanziamenti soltanto 

a partire dal 2007 con un iniziale stanziamento di 100 milioni, a cui sono 

seguiti 300 milioni nel 2008 e 400 milioni nel 2010. Dal 2011 il fondo 

è stato annullato. 

Nell’ultimo biennio le difficoltà delle persone non autosufficienti si sono 

fatte ancora più stringenti per effetto della crisi economica che ha 

impoverito le famiglie e drasticamente ridotto le risorse dedicate al finanziamento 

dei servizi sociali, da cui ne è scaturito un ulteriore grave 

peggioramento e impoverimento della rete dei servizi. 

Nell’art. 6 della bozza iniziale del decreto Balduzzi, “norme per la ra- 

103


zionalizzazione dell’Attività assistenziale e sanitaria”, poi stralciata in 

fase di approvazione, si disponeva che “per rispondere in maniera adeguata 

ai bisogni delle persone non autosufficienti, è adottato un Programma 

Nazionale per la non Autosufficienza […]”. Inoltre, si prevedeva 

“l’utilizzazione in forma integrata delle fonti di finanziamento oggi 

disponibili per la residenzialità extraospedaliera e alla domiciliare a favore 

di anziani e disabili”. 

Ad oggi il Governo ha deciso comunque di stanziare circa 400 milioni 

di euro per la non autosufficienza, che andranno non solo agli anziani 

cronici ma anche ai malati di Sla e alle altre disabilità gravi. 

È opportuno ricordare che nei prossimi 10 anni i non autosufficienti 

dovrebbero raggiungere i 4,8 milioni, pari al 7,9% della popolazione 

italiana, contro il 6,7% del 2010. Mentre tra circa 30 anni supereranno 

il 10 % della popolazione come evidenziato dal grafico. 

Occorre modificare la mentalità diffusa che gli anziani non autosufficienti 

siano un costo improduttivo per la società. Gli anziani fragili devono 

essere considerati cittadini con pari dignità degli altri cittadini di 

ogni età, di ogni condizione fisica, sociale ed economica. Inoltre, dietro 

la cura delle persone non autosufficienti si è creato un sistema di 

104


Welfare che genera lavoro e sviluppo per tutta la società. La Ragioneria 

dello Stato ha stimato una spesa pubblica per il Long Term Care nell’anno 

2010 pari all’1,86% del Pil (circa 28,2 miliardi di Euro) di cui circa 

due terzi (19,8 miliardi di Euro pari all’1,28% del Pil) a favore di soggetti 

ultrasessantacinquenni. Queste risorse rappresentano un bene comune 

che, se spese con appropriatezza e rigore, potrebbero garantire 

servizi di qualità. 

Si stima, per la cura delle persone non autosufficienti, una voce di spesa 

per le famiglie italiane che supera i 9 miliardi di euro. 

Nel complesso i servizi di assistenza domiciliare raggiungono appena il 

3,6% della popolazione anziana. La famiglia, lasciata a se stessa, in 

questi anni si è dovuta organizzare alimentando il mercato delle badanti. 

Secondo i dati dell’INPS le collaboratrici domestiche (categoria 

che racchiude le baby sitter, le colf e le badanti) in Italia sono 1 milione 

e mezzo (dati Censis 2010 incrociati con quelli della Caritas nazionale), 

ma solo circa 700 mila sono assunte regolarmente. Rimane perciò 

una zona d’ombra fatta di lavoro nero, dove la collaboratrice domestica 

non ha contratto: secondo le ultime ricerche si stimano circa 

800 mila non regolari. 

Vi è inoltre da rilevare un altro fenomeno che coinvolge anche l’assistenza 

ospedaliera in quelle regioni caratterizzate da un più basso numero 

di posti letto per anziani in strutture residenziali (Centro e Sud 

Italia) che presentano un tasso di ospedalizzazione nettamente più elevato 

rispetto alla media nazionale. In queste realtà si evidenzia come 

una eccessiva offerta ospedaliera assorba impropriamente risorse che 

potrebbero essere destinate a forme di assistenza più adeguate ai bisogni 

della persona e meno dispendiose per la collettività. 

A questo punto diventa fondamentale costituire un Piano nazionale per 

la non autosufficienza che, partendo dall’approvazione di un testo di 

legge che ne definisca giuridicamente i contenuti, determini, attraverso 

la presa in carico del non autosufficiente, un piano personalizzato di 

intervento che a seconda del grado di dipendenza e morbilità, possa 

prevedere un contributo sotto forma di assegno di cura o voucher per 

l’acquisto di servizi assistenziali domiciliari o la copertura della quota 

sociale per il ricovero in Rsa. 

105


La distribuzione delle strutture per non autosufficienti è molto eterogenea 

da regione a regione, con una vasta presenza nel nord e una 

bassissima presenza nelle regioni meridionali dove sono le famiglie 

che assistono totalmente i propri parenti o dove spesso gli ospedali si 

trasformano in veri ricoveri per la lungodegenza. In questi casi sarà 

più opportuno prevedere forme di sgravi fiscali o contributi per assumere 

assistenti familiari qualificati in grado di sopperire alla mancanza 

di assistenza domiciliare e di strutture residenziali e semiresidenziali. 

In un momento temporaneo o permanente di disagio acquista un 

valore importante anche l’attività di volontariato, che rappresenta una 

risorsa fondamentale. Secondo il Censis, circa 1 italiano su 4 (il 26,2%) 

svolge una qualche forma di volontariato, anche informale, e si tratta 

soprattutto di persone adulte (il 31,1% ha tra i 30 e i 44 anni). In un 

terzo dei casi (33%) gli italiani offrono il proprio tempo nel settore della 

sanità. 

Senza una legge quadro sulla non autosufficienza che ne definisca le 

linee guida e definisca con chiarezza le forme di intervento sarà difficile 

pretendere il rispetto dei diritti da parte delle Istituzioni che derogheranno 

alle loro responsabilità. 

Qui di seguito presentiamo alcuni spunti vertenziali per favorire una 

discussione più concreta. 

Rilanciare la rete dei servizi con al centro l’assistenza domiciliare nelle 

sue diverse forme. 

Negli ultimi 10 anni sono aumentate le elargizioni monetarie, prevalentemente 

attraverso indennità di accompagno, gli assegni di cura e il 

pagamento dei contributi Inps per l’assunzione di assistenti domiciliari 

a scapito dell’Adi dove è prevalente la prestazione infermieristica (70%) 

mentre è residuale quella sociale. Diventa fondamentale rilanciare la 

rete dei servizi sul territorio. Sarebbe la risposta più adatta e la sola atta 

a garantire una reale ed effettiva assistenza agli anziani, a partire 

dalla domiciliarità che, come detto nel piano obiettivo, è luogo primario 

delle cure e costituisce una scelta umanamente significativa e una 

modalità terapeutica irrinunciabile. 

106


La trasformazione dell’offerta residenziale 

Per far fronte alla crescente domanda di anziani non autosufficienti con 

elevati bisogni assistenziali, le strutture si stanno riconvertendo, trasformando 

le vecchie case di riposo in residenze protette e – soprattutto 

– in Rsa. In sostanza, aumenta costantemente il carico assistenziale 

delle strutture per far fronte ad una richiesta di prestazioni sempre più 

complesse. 

L’autorizzazione e l’accreditamento 

È emersa, in questi ultimi anni, una maggiore attenzione delle Istituzioni 

a verificare, attraverso controlli, il rispetto dei requisiti strutturali 

ed organizzativi previsti dalle norme regionali sull’accreditamento 

delle residenze socio sanitarie. Ciò ha comportato, per molte di queste 

strutture, l’adeguamento e la messa a norma prevedendo una progettualità 

più avanzata. Tuttavia ancora è elevato nei territori il numero 

delle strutture fatiscenti, degradate e irrispettose della dignità umana. 

Tariffe e rette 

Le rette complessive di residenzialità per tutte le strutture variano all’incirca 

tra 50 a 150 euro giornalieri, con una quota di partecipazione richiesta 

al residente che varia dai 30 ai 70 euro. I residenti si fanno carico 

mediamente di più della metà del costo dell’intera spesa, mentre il Servizio 

sanitario fornisce un contributo ancora insufficiente anche laddove 

la legge richiederebbe un impegno finanziario maggiore. Si tratta, come 

noto, di una situazione economicamente difficile per molti assistiti. 

Rimettere al centro la promozione (produrre salute) e la prevenzione 

(prevenire le malattie) 

Troppo poco si fa per la prevenzione della non autosufficienza e disabilità 

che non è un destino ineluttabile. Occorre dare vigore ad effettive 

e decisive politiche ambientali pubbliche, intersettoriali e interministeriali, 

necessarie per ridurre le patologie causate dai vari tipi di inquinamento 

– per proteggere la salute – per contrastare la non autosufficienza, 

la solitudine, per aumentare il capitale sociale. Inoltre per 

promuovere la salute sono necessari programmi di formazione ed educazione 

continua. 

107


Incrementare le politiche innovative di accessibilità – fruibilità – usabilità 

dell’ambiente costruito e non solo abbattimento delle barriere architettoniche 

La promozione di una migliore qualità della vita passa anche attraverso 

una maggiore accessibilità e fruibilità urbanistico-edilizia da parte 

di tutti gli individui, con particolare attenzione per le persone ritenute 

più deboli. Diviene importante promuovere l’innovazione tecnologica 

con particolare riferimento alle tecnologie di supporto alla non autosufficienza. 

Definizione dei Liveas e Lesna 

Per garantire una effettiva integrazione socio sanitaria è necessaria la 

definizione e il riconoscimento dei Liveas e al loro interno dei Livelli 

essenziali per la Non autosufficienza (Lesna). Il mancato riconoscimento 

determina l’assenza di una solida gamba sociale e una sanitarizzazione 

degli interventi, con una non rispondenza delle prestazioni ai 

reali bisogni inducendo un aumento della spesa sanitaria. 

Differenza tra disabilità e disabilità complesse 

Con «disabilità complessa» si intende una condizione caratterizzata dalla 

presenza di problemi di salute e deficit funzionali multipli, che coinvolgono 

anche il piano cognitivo-comportamentale. Le persone con 

disabilità complessa rappresentano almeno l’1% della popolazione italiana. 

Sostegno e formazione del care-giver formali e informali. 

Benché in Italia i caregiver siano milioni, il loro ruolo è ancora scarsamente 

riconosciuto e visibile. Mentre in alcuni paesi europei, come l’Inghilterra 

e l’Irlanda, la capacità dei caregiver familiari di associarsi e di 

fare pressione per il riconoscimento dei propri diritti, ha consentito loro 

di ottenere importanti risultati in termini di servizi e formazione 

consulenza professionale, momenti di sollievo programmati ecc.). 

In Italia non esistono ancora né un’adeguata attenzione politica e sociale, 

che riconosca il lavoro di cura delle reti familiari e informali, nè 

una attenzione verso la difficile situazione vissuta da questo gruppo di 

persone. Spesso manca anche una consapevolezza da parte degli stessi 

108


caregiver dell’importanza che il loro ruolo ha per la collettività, sia al 

livello sociale che economico. 

Importanza della formazione geriatrica a tutti i livelli (come già indicato 

da progetto obiettivo) 

Già il progetto Obiettivo prevedeva l’istituzione di corsi di qualificazione 

e aggiornamento per il personale già operante; revisione dei programmi 

nelle scuole di formazione per infermieri, fisioterapisti etc, 

molto carenti per quanto attiene all’attività didattica geriatrica. 

La lotta alla corruzione nella pubblica amministrazione e la lotta all’evasione 

fiscale 

In senso ristretto si parla di corruzione di fronte a reati la cui connessione 

implica un danno anzitutto rivolto all’integrità del patrimonio 

della Pa, dei suoi beni e dei suoi mezzi aventi valore economico. In tutto 

questo le truffe all’Inps sono una delle voci più consistenti degli 

sprechi di denaro pubblico. Secondo un recente rapporto della Guardia 

di finanza, ad esempio, tra gennaio e settembre di quest’anno sono state 

controllate 9.643 famiglie e sono stati scoperti ben 2.324 illeciti – 

uno su quattro cioè – con un esborso non dovuto che supera i 65 milioni 

di euro. Sono gli ormai famosi “falsi poveri”, che riescono a nascondere 

i propri guadagni e così finiscono ai primi posti delle graduatorie 

quando si tratta di ottenere agevolazioni per mense scolastiche, 

asili nido, ma anche sgravi su medicine e assistenza domiciliare, servizi 

residenziali per anziani. Sarebbe, quindi, utile un sistema di rilevamento 

degli interventi sociali convergenti sui singoli e sulle loro famiglie 

in grado di rilevare non solo i trasferimenti economici ma l’intero 

sistema di interventi di cui sono destinatari. 

LE POLITICHE SOCIALI IN EUROPA 

Le politiche sociali, come indicato in tutti i trattati sul funzionamento 

dell’Unione Europea, non ultimo il Trattato di Lisbona, entrato in vigore 

il 1° dicembre 2009, sono di esclusiva competenza nazionale. L’Unione 

ha competenza “concorrente” con quella degli Stati membri e 

svolge principalmente un ruolo di impulso della convergenza delle politiche 

comunitarie e nazionali, adottando raccomandazioni che non 

109


hanno però natura vincolante. L’UE cerca di fissare degli obiettivi per 

tutti gli Stati membri, indicando linee direttrici per l’occupazione e 

obiettivi comuni in materia di protezione sociale. 

Uno degli strumenti più importanti utilizzati dall’UE in questo senso è 

il Metodo di Coordinamento Aperto, che fornisce un quadro di cooperazione 

tra gli Stati membri per armonizzare le politiche nazionali, al 

fine di realizzare gli obiettivi comuni prefissati. 

Nello specifico delle politiche sociali, l’UE ha stabilito una serie di 

obiettivi comuni relativi a tre macro aree: povertà ed inclusione sociale; 

pensioni; sanità e cure a lungo termine. 

Europa 2020, la strategia adottata dalla Commissione Europea per una 

crescita sostenibile e inclusiva finalizzata a superare la crisi economica 

ancora in corso, per la prima volta inserisce tra gli obiettivi la riduzione 

della povertà. I leaders europei si prefiggono di far uscire entro il 

2020, 20 milioni di cittadini europei dalla condizione di povertà. I dati 

forniti dalla stessa UE, d’altronde, sono preoccupanti. Circa 80 milioni 

di persone nell’UE (il 16% della popolazione europea), vivono con meno 

del 60% del reddito medio nazionale. Il 19% dei bambini europei è a 

rischio povertà. Il 17% degli europei patisce qualche forma di deprivazione 

materiale per mancanza di risorse sufficienti. I sistemi di welfare 

riducono in media il rischio di povertà in Europa del 38%, ma si passa 

da stati in cui l’impatto incide per meno del 10% a quelli in cui incide 

per quasi il 60%, riflettendo divari rilevanti all’interno dei sistemi di 

protezione sociale europei. 

In tema di pensioni, l’UE ha indicato chiaramente nel suo Libro Bianco 

del 16 febbraio 2012, che la priorità rimane quella di incentivare riforme 

strutturali che garantiscano sistemi pensionistici sostenibili. Gran 

parte dei paesi europei si è adeguata alle indicazioni dell’UE, la quale 

oltre un decennio fa aveva iniziato a sostenere che per affrontare il problema 

dell’invecchiamento i governi avrebbero dovuto ridurre gli incentivi 

al prepensionamento e aumentare gradualmente di circa 5 anni 

l’età di effettiva cessazione dell’attività lavorativa. Nel 2011 sono stati 

sedici gli Stati membri a ricevere una raccomandazione specifica concernente 

le pensioni e altri cinque si sono impegnati a procedere a una 

riforma delle pensioni. 

110


I pensionati costituiscono una quota significativa e in rapida crescita 

della popolazione dell’UE (120 milioni, il 24%). Mentre oggi vi sono 

quattro persone in età lavorativa per ogni cittadino europeo di 65 anni 

o più, nel 2060 tale rapporto diventerà di due a uno. Le pensioni rappresentano 

in media il 10% del Pil (dal 6% dell’Irlanda al 15% dell’Italia) 

e nel 2060 potrebbe raggiungere il 12,5%. 

Per quanto riguarda la sanità e le cure a lungo termine, l’UE promuove 

particolarmente l’accesso, la qualità e la sostenibilità dei sistemi sanitari 

nazionali. Da anni ormai, le istituzioni europee rilevano come il 

livello della spesa sanitaria nell’area comunitaria stia crescendo più velocemente 

rispetto a quello della ricchezza nazionale. Probabilmente i 

sistemi sanitari offrono gli esempi più eclatanti delle discrepanze e dei 

dislivelli profondi che ancora sussistono tra i diversi paesi membri, che 

spesso portano i cittadini europei a spostarsi in quei paesi dove le possibilità 

di guarigione da gravi malattie sono più alte o dove determinate 

cure risultano più economiche. 

A fronte di ciò il tema della cura ha trovato spazio in ambito europeo 

in relazione all’aspetto della conciliazione. Nell’ottica della valorizzazione 

delle risorse familiari l’agenda di Lisbona impegna i governi a più 

efficaci politiche di riconciliazione anche per la cura delle persone non 

autosufficienti, sollecitando la creazione di congedi filiali che permettano 

di occuparsi dei genitori anziani, e che siano attraenti tanto per 

gli uomini quanto per le donne. 

L’UE, come evidenziato, si è dotata di strumenti e di meccanismi elaborati 

e sofisticati, regolamentati chiaramente dalla normativa comunitaria, 

in materia di politiche sociali. Sono normative che in realtà garantiscono, 

in nome del principio della sussidiarietà, posizioni asettiche e poco 

incisive da parte dell’Unione. La forma di integrazione regionale più riuscita 

e più compiuta allo stato attuale, continua a eludere una realtà 

troppo evidente: l’integrazione economica non può prescindere da un’integrazione 

sociale, che anzi dovrebbe esserne il presupposto. Questo è ciò 

che sostengono da anni i sindacati europei, quali la Ces e la Ferpa, oltre 

che quelli nazionali. Fa riflettere, per esempio, che nel Trattato di Lisbona 

si miri ad un rafforzamento del ruolo internazionale dell’UE, con l’obiettivo, 

non semplice, di raggiungere una politica estera comune, e che 

lo stesso sforzo e lo stesso impegno non si riservi a quella che è ormai 

111


una scelta necessaria e urgente: porre il sociale al centro delle politiche 

europee per il raggiungimento di una vera ed efficace integrazione. 

SANITÀ 

Quale futuro per la sanità? 

Il Sistema Sanitario Nazionale, nell’ultimo triennio, è stato sottoposto ad 

una serie di interventi volti principalmente a ridurre i costi di gestione 

oramai divenuti insostenibili (circa 140 miliardi di euro annui) a fronte 

di un finanziamento che si aggira intorno ai 106 miliardi di euro e un Pil 

che fa segnare un meno 2%, che significa recessione. In questo contesto 

l’andamento demografico del paese con l’innalzamento dell’età media e 

una natalità negativamente costante, pone l’accento su quali misure potranno 

essere attuate nell’immediato futuro per sostenere il sistema di 

welfare nel suo complesso. Il rischio è che, dopo la riduzione degli sprechi, 

la riduzione delle risorse umane e la dismissione degli immobili pubblici, 

il Governo sarà costretto a rivedere, anche nel settore sanitario, i 

criteri di compartecipazione alla spesa per prestazioni. Ad oggi l’incidenza 

della spesa sanitaria italiana sul Pil è pari al 8,9%, ed è inferiore alla 

media dei Paesi OECD, mentre la spesa farmaceutica segnala un drastico 

ridimensionamento dovendo passare dagli attuali 13,1% agli 11,5%. Questi 

dati mostrano come il paese oltre ad impoverirsi tende ad investire ancora 

meno sulla qualità delle cure e sull’assistenza. 

Nel frattempo il Governo ha avviato il processo di contenimento dei costi 

intervenendo drasticamente sulla spesa sanitaria con una serie di interventi 

legislativi a catena che partono dalla legge 111/2011, e arrivano 

ai giorni nostri con la legge 135/2012 (c.d. spending review) fino alla 

legge 158/2012 (legge Balduzzi). 

Nell’insieme questi interventi legislativi, sommati a quelli precedenti, 

determineranno per il comparto sanità un taglio complessivo di oltre 22 

miliardi di euro. 

In questo clima di austerità vanno lette le disposizioni previste dalla 

legge Balduzzi, che si fanno promotrici di una nuova forma di assistenza, 

meno ospedalocentrica, ma più radicata e diffusa nel territorio 

attraverso lo sviluppo di ambulatori h24 gestiti da medici di medicina 

112

generale, guardie mediche e pediatri 

di libera scelta, che, collegati 

telematicamente con gli 

ospedali, siano in grado di funzionare 

da filtro per evitare l’intasamento 

delle aree di emergenza 

ospedaliera dedicate 

espressamente alle acuzie. Nasce 

quindi l’idea di diffondere 

un modello sanitario di tipo hub 

and spoke, in cui il cittadino 

potrà utilizzare queste strutture 

aperte h24 per le prestazioni 

specialistiche, diagnostiche per 

il day hospital o il day surgery 

(spoke), senza per forza utilizzare 

gli ospedali (hub) che saranno 

dedicati esclusivamente ad 

interventi per acuzie. 


Alcuni dati sul sistema sanitario italiano 

• POPOLAZIONE 60.626.4442 

• ANZIANI OVER 65 : 20,3% 

• PIL: 1.580.220 ML 

• SPESA SANITARIA TOTALE. 140.060 ML 

• SPESA SANITARI TOTALE SUL PIL: 8,9% 

• SPESA SANITARIA PUBBLICA SU PIL: 7,1% 

• SPESA SANITARIA PRIVATA SU PIL: 1,8% 

• TOTALE POSTI LETTO 242.028 

• FABBISOGNO 496.148 

• POSTI LETTO AGGIUNTIVI 254.120 

• ASSISTITI ADI 526.568 (22 ORE ANNUE) 

• FABBISOGNO MINIMO 870.765(ALMENO 6% 

CON UNA ASSISTENZA DI 8 ORE A SETTIMANA) 

La nuova visione dell’assistenza sanitaria di prossimità senza dubbio 

porterà a dei vantaggi in termini di spesa, in quanto eviterà l’inappropriatezza 

dei ricoveri, e potrebbe essere una buona risposta ai problemi 

degli anziani ma pone alcuni dubbi sulla sua applicabilità in quanto, 

questa riforma strutturale, dovrà avvenire a saldi di spesa invariati. 

Viste le difficoltà economiche delle regioni, ci chiediamo come potranno 

svilupparsi questi ambulatori se non ci saranno le risorse necessarie 

per aprirli e dotarli di adeguata strumentazione.- Il rischio è 

che alla riduzione delle strutture ospedaliere non corrisponda un reale 

incremento di strutture ambulatoriali di prossimità. Ad oggi l’offerta 

di posti letto dedicata alla long terme care è insufficiente. Si stima 

in circa 496.198 i posti letto necessari a fronte di una offerta di circa 

242.028 posti letto. L’assistenza domiciliare è di 22 ore medie annue 

per cittadino assistito a domicilio contro le 191 della Norvegia o le 96 

della Germania. 

L’invecchiamento della popolazione e il progresso medico scientifico 

hanno prodotto una rilevante modifica dei bisogni sanitari e socio sa- 

113


nitari, ai quali si doveva già da tempo far fronte. Le malattie acute e la 

morbilità si sono sempre più concentrate nelle età superiori ai 65 anni, 

ma il loro peso è diminuito rispetto alle malattie croniche, le quali richiedono 

altre strutture e modelli di assistenza sanitaria e si accompagnano 

spesso a condizioni di non autosufficienza. 

Certamente, con l’aumento della percentuale della popolazione anziana, 

sarà necessario dirottare molte delle risorse nello sviluppo e creazione 

di una sufficiente assistenza socio sanitaria e assistenziale integrata 

(Ltc). Riteniamo, infatti, necessario che un particolare impegno 

debba essere dedicato al rafforzamento del servizio di assistenza domiciliare. 

Nel complesso sono ancora irrisorie le percentuali di Pil dedicate 

ai servizi domiciliari nel complesso pari 0,29%. L’aumento futuro del 

numero delle persone anziane sole oltre gli 80 anni richiede, con urgenza, 

la predisposizione di strutture dedicate agli anziani, in particolar 

modo Rsa, strutture per la lungodegenza, Hospice oltre a suggerire 

un maggiore investimento nella formazione universitaria geriatrica. 

Oggi è infatti più probabile che gli anziani siano caratterizzati da pluri 

patologie che, nel loro insieme, li rendono non autosufficienti rendendoli 

necessitanti di cure costanti presso il proprio domicilio più che 

in ambiente ospedaliero. Il futuro, quindi, per la medicina territoriale è 

quello di una ospedalizzazione domiciliarizzata, basata su servizi socio 

sanitari integrati dove la persona nel suo consuetudinario habitat venga 

posta al centro dell’intervento assistenziale. Non dimentichiamo che 

gli anziani da noi rappresentati, come ogni altra persona di ogni età, 

hanno bisogno nell’invecchiamento, nella malattia e in situazioni di dipendenza, 

di essere assistiti nel loro ambiente di vita conservando le loro 

relazioni affettive, sociali e ambientali nei quali sono vissuti. Solo 

aumentando questa forma di intervento sarà, inoltre, possibile ridurre 

l’affollamento dei reparti di urgenza ospedalieri e ridurre i ricoveri 

“inappropriati” che fanno aumentare di gran lunga la spesa sanitaria. 

Purtroppo la diffusione di questi servizi è molto lenta e le Regioni, sempre 

più vincolate dal risanamento dei bilanci, riducono i posti letto nel 

pubblico e nel privato convenzionato (circa 30 mila in 3 anni) anziché 

tagli agli sprechi e malaffare. Nel solo 2012 si è proceduto a tagliare 

circa 7 mila posti letto. Dove erano presenti 231.707 posti letti, pari a 

114


3,82 ogni mille abitanti di cui 195.922 per acuti (3,23 ogni mille abitanti) 

e 35.785 per post-acuti (0,59) la legge 135/2012 ha previsto che 

l’obiettivo da raggiungere sarà una media complessiva di 3,7 posti letto 

per mille abitanti, circa 30 mila posti in meno, di cui lo 0,7 deve essere 

dedicato a riabilitazione e lungo-degenti e i restanti 3 per gli acuti. 

I posti letto dovranno quindi arrivare in totale a 224.318. Di questi 

181.879 dovranno essere per acuti (- 14.043) e fino a 42.438 per postacuti 

(+ 6635). Questa previsione tuttavia dovrà essere accompagnata 

da una seria e impegnata politica della salute che innanzi tutto dovrà 

essere rivolta alla prevenzione e alla eliminazione delle cause delle malattie 

evitabili, che potrà essere fatta a tutti livelli e che potrà, per una 

parte importante, essere oggetto della concertazione sociale territoriale 

e della contrattazione di secondo livello. 

Se la definizione dei costi standard, dei nuovi Lea e la centralizzazione 

degli acquisti, stentano ad essere realizzati, il taglio delle risorse, dei posti 

letto e il blocco del turno over del personale ospedaliero ha messo in 

seria difficoltà gran parte delle cittadinanza che vede peggiorare il livello 

medio della qualità dell’assistenza (rapporto Censis 2012) e aumentare 

le spese dirette delle famiglie, con forti aggravi dei loro bilanci. 

Il processo di riforma del sistema sanitario sembra aver preso un binario 

ben definito, caratterizzato dal processo di deospedalizzazione. Noi 

abbiamo dichiarato il nostro assenso su tale indirizzo, ma se questo 

processo non sarà supportato da un’immediata costituzione di strutture 

di prossimità alternative il cittadino e, in modo particolare il pensionato 

afflitto da pluripatologie, vedrà aumentare la sua condizione di 

fragilità. La chiusura delle strutture ospedaliere, pur se a volte fatiscenti, 

senza la costruzione di alternative è avvertita come una lesione 

del diritto ad essere curati come previsto dall’art. 32 della Costituzione. 

Diventa fondamentale l’intervento della nostra organizzazione al fine di 

orientare Governo e Enti locali a un maggior senso di responsabilità e ad 

una maggior attenzione ai bisogni degli anziani, con scelte organizzative 

nel settore sanitario che facciano sentire l’anziano malato e spesso 

non autosufficiente, protetto e assistito e non abbandonato a se stesso. 

115

PARTE III 

XI CONGRESSO REGIONALE CISL LOMBARDIA 

Le tesi congressuali della Cisl Lombardia sono state pubblicate nel febbraio del 2013 

in un fascicolo fuori collana da BiblioLavoro con il titolo “Ripartire. Tracce di discussione” 

e vengono riproposte qui integralmente per gentile concessione dell’editore.

di Gigi Petteni* 

La straordinarietà della stagione congressuale 2013 della Cisl, sta nei 

fatti più che nelle parole. Straordinario è quanto stiamo vivendo in 

questo tempo difficile di crisi, sostantivo senza aggettivi, perché realtà 

che attraversa economia e politica, cultura, società, istituzioni. 

Straordinari i cambiamenti che ci prospetta l’uscita dalla crisi e un auspicato 

nuovo modello di sviluppo. Straordinarie, probabilmente eccessive, 

sono le attese per il rinnovamento del quadro politico mentre 

si tende a trascurare l’apporto responsabile dei soggetti sociali. Straordinarie, 

per ciò che dipende più direttamente da noi, le sfide della profonda 

riforma organizzativa in atto. 

Sono elementi di uno scenario complesso sul quale è auspicabile il più 

ampio e più partecipato confronto. Ed è per aiutarlo e alimentarlo che 

offriamo al dibattito dei territori e delle federazioni di categoria le 

tracce di discussione raccolte in queste pagine. Sono il risultato di una 

riflessione su più piani che si è sviluppata a partire dal mandato ricevuto 

quattro anni fa dal X Congresso, e che è stato possibile costruire 

grazie al dibattito politico negli organismi elettivi, al confronto costante 

tra le segreterie, al prezioso supporto di elaborazione e di proposta 

culturale di BiblioLavoro. 

Nel percorso di avvicinamento a questa fase congressuale, il seminario 

di studi sullo Statuto della Cisl1 ha rappresentato una tappa parti- 

* Segretario generale Cisl Lombardia 

Presentazione 

1 Alla lettera. Lo statuto della Cisl: una carta costituzionale senza tempo, seminario 

promosso da BiblioLavoro, Cisl Lombardia e Fnp Cisl nazionale, Milano, Università 

Cattolica del Sacro Cuore, 14 settembre 2012. 

La registrazione video del seminario è disponibile in www.bibliolavoro.tv mentre gli 

atti a stampa sono in corso di pubblicazione. 



colarmente significativa. Dalla rilettura della nostra carta fondativa e 

in particolare della sintesi valoriale, propositiva e programmatica che 

sta nell’Articolo 2, sono emerse molte sollecitazioni, a partire dalla necessità 

di una riflessione approfondita sia sull’esperienza sindacale oggi 

che sulla reale capacità dei meccanismi di rappresentanza di cogliere 

i cambiamenti e cambiare essi stessi. 

Ne abbiamo tenuto conto nello sviluppo di queste tracce di discussione, 

a partire da una precisa scelta di metodo che ci ha portato a distinguere 

l’elaborazione del gruppo dirigente (prima parte), dall’analisi 

di alcune tematiche di particolare rilievo per l’agire sindacale (seconda 

parte). Nella prima si integrano tra loro le convinzioni e le motivazioni 

di fondo della cultura sindacale propria della Cisl con le valutazioni 

politico sindacali operative riferite, in generale, a questo momento 

di crisi e, nello specifico, alle attuali esigenze del lavoro e della 

società lombarda. La seconda parte traccia una mappa composita – 

supportata da un essenziale apparato di indicatori statistici – su alcuni 

aspetti dei mondi in cui siamo chiamati a rendere tra loro coerenti 

i principi e la prassi quotidiana. Si tratta di spunti che non hanno alcuna 

pretesa d’essere esaustivi, ma che si aprono ad ulteriori possibilità 

di integrazione e di approfondimento. 

Questo lavoro deve molto alla collaborazione di un gruppo di docenti 

universitari, di studiosi e di ricercatori con i quali abbiamo consolidato 

in questi anni rapporti caratterizzati da un importante contributo 

intellettuale ma anche da una sensibilità autentica alle questioni del 

lavoro e all’esperienza sindacale; ma è debitore in modo particolare ad 

Aldo Carera, presidente di BiblioLavoro, coordinatore del percorso che 

ha portato alla stesura di questo documento. 

Lo offriamo al dibattito congressuale nella speranza che insieme si 

possa contribuire a riaffermare identità e progettualità della nostra organizzazione. 

120

I. Rappresentare: dottrina e pratica 

■ ❚ ❙ 1.1 La via dell’associazione 

Con il perdurare della crisi, assetti sociali faticosamente edificati negli 

anni rischiano di frantumarsi e di lasciare campo aperto alla rigenerazione 

di un mondo di caste. Crescono le distanze tra una quota ristretta 

di privilegiati e un mondo comune che, nell’avanzare della povertà 

materiale, vede ridursi gli spazi dell’emancipazione e del progresso 

sociale e culturale. La questione del lavoro è diventata l’emergenza 

lavoro. 

La giustizia oltre l’emergenza 

In assenza di una progettualità condivisa, gli effetti su un’umanità dolente 

del cedimento di intere strutture economiche e della lunga crisi 

dello stato sociale, intaccano i pilastri della convivenza civile e democratica. 

In questo spaesamento, le persone possono richiamarsi ai valori 

insiti nella loro singola umanità ma sembrano in difficoltà a identificare 

i valori sociali positivi e a contrastare gli egoismi individualistici. 

Peraltro, sotto le maschere dell’utilitarismo che dà forma al mercato, 

agiscono potenti monopoli, subdole corporazioni che sanno difendersi 

con tutti gli strumenti leciti e, troppo sovente, illeciti. Gli attori 

politici possono ipotizzare di avere un potere salvifico ma nella loro 

pretesa di espandersi senza limiti rischiano di conculcare le libertà 

individuali e di agire come un potere unificante, nuovo monopolio definitivo. 

Eppure le persone e le loro famiglie esprimono negli ambiti 

sociali e territoriali in cui vivono un’insopprimibile e umana esigenza 


RIPARTIRE. 

Tracce di discussione 

121


di comunità, fonte di legittimazione della sfera politica cui affidare la 

rappresentatività degli interessi generali. 

In questo mondo disarmonico, diventano decisivi gli spazi in cui agiscono 

i soggetti sociali espressione di valenze comunitarie costruite su 

interessi individuali che, nel sommarsi, prendono nuova forma, esprimono 

specifiche domande di utilità collettiva e sono capaci di orientarsi 

razionalmente agli interessi generali e al bene comune. Il principio 

regolativo di questo processo è la giustizia, ponte ideale e concreto 

tra la persona-fine e la società nel suo insieme. Il principio di giustizia 

opera all’interno della sfera morale individuale e vale a rendere 

coerenti tra loro le scelte individuali e le scelte collettive così che si 

sostengano reciprocamente. 

Rappresentanza e libertà 

L’azione di rappresentanza, fonte costituiva della Cisl, è l’espressione 

razionale di questa insopprimibile esigenza di armonia e di giustizia e 

della sua realizzazione concreta, tramite l’affermazione del principio di 

uguaglianza necessario per generare speranza. Per il sindacato il campo 

in cui coltivare la giustizia è quello del lavoro, delle attività economiche 

e della convivenza sociale. L’impegno più arduo è quello di 

creare nuova fiducia individuale nell’azione collettiva e nei suoi risultati 

misurati nella dimensione fondamentalmente umana che dà spessore 

a ogni passo sulla strada della partecipazione. 

Il libero sindacato, la Cisl, libera e autonoma più di altri, è il luogo di 

queste coerenze originarie e concrete, tanto indispensabili quanto precarie 

perché non agiscono in un mondo incontaminato. Nella durezza 

di una realtà che implica compromessi e contaminazioni, la piena ed 

autentica libertà sindacale è costantemente messa in dubbio non tanto 

sul piano ideale, quanto nella sua natura storica. Essa deve essere rigenerata 

in continuazione agendo sulla linea di confine che la distingue 

dalle funzioni assolte dal sindacato. Dal punto di equilibrio tra questi 

due estremi, quello della libertà da un lato e quello della funzione dall’altro, 

dipendono la natura e i fini della Cisl e la concezione del vivere 

civile in cui la Cisl si riconosce. Così come sono stati definiti da nostri 

fondatori e così come sono ora affidati alla nostra responsabilità. 

122

PARTE III: XI CONGRESSO REGIONALE CISL LOMBARDIA 

L’articolo 2 dello Statuto confederale, cui abbiamo dedicato il seminario 

dello scorso settembre in Università Cattolica, può essere considerato 

secondo questa logica stringente: non come un elenco di concetti 

e di formule, tasselli isolabili l’uno dall’altro, potenzialmente ricomponibili 

secondo variabili punti di intersezione. Si tratta di un disegno 

armonico e potente, quello che Pastore chiamava “tutto un contenuto”. 

Che scaturisce da una formidabile affermazione della centralità 

della persona, la cui libera scelta associativa definisce un’identità collettiva 

che agisce, con strumenti propri (il contratto innanzitutto), come 

struttura portante di una società civile ordinata e pacificata in una 

trama di riconoscimenti reciproci e di reciproche attribuzioni di poteri 

e di doveri che rendono democratica la democrazia. 

L’innovazione dentro la storia 

In quanto fondato su valori universali e sostanziali, il nostro statuto, 

come tutte le costituzioni, affida al tempo storico i valori e le forme 

regolative della vita associata. Non siamo legati a norme meccanicistiche, 

ma disponiamo di principi da cui derivare criteri di giudizio e 

orientamenti per l’azione in ragione delle circostanze mutevoli proprie 

della nostra epoca, ancor più mutevoli in questi anni di crisi. Un quadro 

concettuale così aperto a reggere le incertezze, senza temere di 

confrontarsi con l’avanzare di nuovi problemi, imprime uno slancio 

innovativo alla nostra azione e alla stessa struttura organizzata che ci 

accoglie. La realizzazione di un giusto equilibro sociale, nel suo costante 

divenire, ci proietta nella continua trasformazione degli assetti 

del vivere civile, a fronte delle incompiute ridefinizioni del quadro politico-istituzionale 

e della costante ristrutturazione dei processi economici 

sul piano nazionale e internazionale. 

Per sua natura la Cisl non può essere e non è mai stata per la conservazione 

di un ordine costituito, ma ha sempre agito per il cambiamento 

e per le riforme: anche a rischio di trovarsi senza punti di riferimento, 

come talvolta è accaduto, è sempre stata dentro la storia. In 

quanto radicata nella persona che lavora e nelle sue aspirazioni alla 

piena emancipazione, la nostra comunità sindacale non si è mai racchiusa 

negli stretti confini delle visioni economicistiche. 

123


È questo radicamento – che chiamiamo associazione – a portarci dentro 

la storia per generare tutele e situazioni sociali orientate dalla giustizia 

sociale. Le massime generali dei nostri comportamenti e il loro 

dispiegarsi in modo concreto e articolato, dipendono dalla razionalità 

con cui noi e i lavoratori che rappresentiamo sappiamo elaborare, rendere 

riconoscibili e comunicare i nostri scopi, per porli al centro del 

dialogo, del confronto, delle costruzioni collettive in cui agiamo come 

rappresentanti. 

La nostra azione di rappresentanza fondata sulla libertà e sull’autonomia, 

è ben distinguibile dalla rappresentatività propria degli attori che 

operano nel campo delle dottrine e delle azioni politiche, portati non 

di rado a creare la storia forzandola ai propri interessi e alle logiche 

settoriali del potere. 

L’azione per lo sviluppo 

Nel contesto di crisi, consapevoli delle conseguenze sui lavoratori e 

sulle loro famiglie, sulle imprese, sui territori, sul tessuto sociale, vale 

ancor di più la prospettiva dello sviluppo così come delineato nel pensiero 

e nella storia della Cisl. Una prospettiva che nel suo dato profondo 

coglie le implicazioni culturali e morali, non solo economiche e 

finanziarie della crisi, e che richiede una ridefinizione dello stesso concetto 

di sviluppo. A sollecitare questo ripensamento vogliamo contribuire, 

secondo le nostre competenze sul terreno proprio delle relazioni 

industriali e delle politiche sociali, convinti della necessità dell’apporto 

del sindacato nel mettere in evidenza l’inadeguatezza delle istituzioni 

politiche ed economiche nell’individuare e mettere in opera i 

correttivi necessari affinché l’intrinseca instabilità del capitalismo non 

si traduca in un elevato e insostenibile grado di diseguaglianza e di ingiustizia. 

Nella delicata fase attuale, occorre agire contro le soluzioni facili e illusorie 

prospettate dai portatori dell’incultura e dell’irresponsabilità. 

D’altra parte sarebbe solo un’astrazione considerare l’apporto dei tecnici 

e degli esperti come se fosse neutro rispetto agli obiettivi politici. 

Siamo ben consapevoli che nel far fronte, oggi come negli ultimi anni, 

ai riflessi della crisi sulla vita concreta dei lavoratori e delle loro 

124


famiglie, dei giovani e dei pensionati, dei lavoratori immigrati e di 

quelli italiani, nella piccola e nella grande impresa, non disponiamo di 

soluzioni generali e teoriche come un “nuovo modello di sviluppo” o 

un “nuovo stato sociale”. L’assenza di riferimenti socio-economici 

astratti rende ancor più decisiva la visione che orienta la nostra azione 

quotidiana alla soluzione dei problemi contingenti, sul piano locale 

e in generale. La misura del nostro successo è innanzitutto sul concreto 

terreno della rappresentanza del lavoro e della regolazione sociale 

secondo la nostra specifica attitudine a contribuire alla costruzione 

di buone relazioni con gli altri attori sindacali, imprenditoriali e 

istituzionali. 

Questa somma di consapevolezze ci chiede, in via preliminare, di tenere 

conto di alcuni snodi cruciali in cui si gioca il futuro del sindacato, 

senza trascurare le situazioni reali che definiscono il contesto e le prospettive 

della nostra presenza e della nostra azione in Lombardia. 

■ ❚ ❙ 1.2 La persona e il lavoro: tra legge e contratto 

La Cisl come associazione di sindacati di lavoratori fonda la propria 

legittimazione fondamentale sull’adesione dei soci e non su riconoscimenti 

formali dell’ordinamento giuridico. Lo statuto della Cisl (cioè il 

contratto sottoscritto dal sindacato con i suoi soci) afferma, nel passaggio 

cruciale dell’articolo 2, che «al rispetto delle esigenze della persona 

debbono ordinarsi società e stato». Una formulazione che esclude 

qualsiasi conflitto strutturale fra il contratto – strumento di libera e diretta 

regolazione dei rapporti fra le parti private – e la legge, atto con 

il quale lo stato esercita il potere (necessario al bene comune quanto 

delicato e da usare con cautela) di intervento di autorità nei liberi rapporti 

privati, a tutela di interessi generali. 

La persona, tramite il sindacato, crea diritto 

Il punto d’incontro di queste due dinamiche è la persona che lavora, 

vista nella concretezza dei suoi interessi come nell’intangibilità della 

sua dignità unica e irripetibile. Persona che deve poter essere, quindi, 

125


sia protagonista della creazione del diritto (come socio del sindacato 

che contratta e come cittadino che partecipa alla deliberazione democratico-parlamentare 

come elettore e, se lo vuole, aderendo ai partiti 

politici), sia beneficiaria di un ordine giuridico giusto e rispettoso della 

sua libertà e dignità. 

La Cisl non ha mai negato legittimità all’azione del legislatore, né l’ha 

mai concepita nei termini di mero “sostegno” all’autonomia contrattuale, 

ma ha sempre rivendicato il ruolo della persona, anche attraverso 

il sindacato, come creatrice di diritto, quindi come protagonista 

e non solo come destinataria finale di un ordine giuridico orientato alla 

giustizia sociale e alla pace. Su questi presupposti la Cisl ha fondato 

l’opposizione sostanziale a interventi legislativi che limitino, a vantaggio 

della politica, il campo di azione e l’autonomia giuridica dell’associazione 

sindacale (come sarebbe stato per la legge sindacale, e 

come è oggi quando si ripropongono proposte di legge per regolamentare 

la rappresentanza e la contrattazione). 

Le funzioni regolative del contratto e della legge 

In un ordine costituzionale liberaldemocratico, fondato sulla precedenza 

dei diritti di libertà rispetto al potere dell’autorità, appartiene alla 

natura delle cose che la legge non assume funzioni regolative che 

possono meglio essere svolte direttamente fra le parti interessate attraverso 

il contratto. Per questo la Cisl è contraria per principio all’approvazione 

della legge sindacale o delle proposte sulla rappresentanza 

che comportino la predeterminazione di modelli o di processi tali 

da interferire nel rapporto fra la libertà del singolo e quella del sindacato. 

La Cisl guarda invece con favore l’intervento del Parlamento in materia 

sindacale quando è esercizio del potere di creare un quadro di regole 

generali, all’interno delle quali l’autonomia contrattuale della 

persona e quella del sindacato, quindi l’autonomia privata e quella privato-collettiva, 

si possono esprimere in maniera più ampia ed efficace. 

126

La legislazione di sostegno 


L’osservazione comparata suggerisce che i maggiori problemi per i sindacati 

si registrano in quei paesi dove la legislazione regola strettamente 

le procedure della contrattazione e la vita interna dei sindacati 

(Stati Uniti) o interviene in maniera così ampia e pervasiva da lasciare 

alla contrattazione spazio solo in termini derogatori e peggiorativi 

(Francia). L’equilibrio migliore sembra quello raggiunto in paesi dove 

la legge si limita a determinare un quadro generale di regole e ne garantisce 

l’applicazione, lasciando all’autonomia contrattuale collettiva 

la composizione degli interessi (Svezia). 

Così ove vale la regola aurea del “primato dell’autonomia contrattuale” 

rispetto sia all’intervento legislativo che al dialogo in azienda fra 

direzione e consiglio eletto dai lavoratori come in Germania. In quest’ultimo 

caso le deroghe dal contratto collettivo non sono ammesse, 

se non è lo stesso contratto ad autorizzarle entro i limiti da esso indicati; 

dunque un quadro giuridico opposto a quello previsto dal nostro 

legislatore con l’articolo 8, che autorizza direttamente le deroghe. Il 

quadro giuridico risulta quindi fornire un utile sostegno allo sviluppo 

della contrattazione attraverso un divieto (il contratto collettivo non è 

liberamente derogabile) e una libertà di grado superiore (per cui le parti 

possono prevedere eccezioni al divieto con accordi puntuali). 

L’attuale fase politico-sindacale italiana richiede una riprecisazione 

dell’idea della legge «di sostegno», un concetto introdotto in origine, 

circa mezzo secolo fa, per indicare una legge volta a creare le condizioni 

per agevolare lo sviluppo dell’azione sindacale e della contrattazione. 

Nell’uso corrente si intende invece il recepimento legislativo del 

contenuto di un contratto o di un accordo sindacale. In entrambi i casi 

l’idea di sostegno esprime un’insufficiente fiducia verso l’autonomia 

delle organizzazioni sindacali. Nel primo caso il sindacato è considerato 

privo di forza nell’accreditare la propria presenza e la propria 

azione senza sostegni artificiali ed esterni. 

Nel secondo caso perché l’accordo è considerato non sufficientemente 

vincolante se non recepito in legge. 

La situazione attuale aumenta il livello di criticità della questione rispetto 

al passato. Allora il sostegno era riferito al sindacato in senso 

127


unitario e all’interno di una concezione del conflitto industriale (e/o di 

classe) che presupponeva uno squilibrio di potere a vantaggio dell’impresa. 

Oggi, in maniera che non si può dire occasionale, siamo in presenza di 

una situazione di «conflitto» intersindacale, per cui l’intervento di sostegno 

può essere fonte di discriminazione, a vantaggio di chi prevale 

nell’agone politico. Dalla scarsa fiducia nell’autonomia sindacale in 

senso giuridico, si rischia così di passare alla limitazione dell’autonomia 

anche in senso politico. Tanto più che l’idea della legge di sostegno 

era stata affermata in presenza degli equilibri sostanzialmente stabili 

della prima repubblica, con un quadro politico complessivamente 

non ostile al lavoro e un orientamento dei sindacati tendenzialmente 

non contrario all’unità (con momenti di maggiore o minore intensità). 

Con la seconda repubblica e le sue brusche alternanze, il legame tra sistema 

sindacale e sistema politico attraverso il mezzo del sostegno legislativo 

si è esposto al rischio di essere un canale di trasmissione di 

(ulteriore) concitazione invece che di costruzione di un nuovo equilibrio 

sufficientemente stabile per le relazioni industriali. Oggi inoltre lo 

sganciamento del sindacato dal quadro politico nazionale è reso ancor 

più necessario dal rilevo determinante dei processi sovranazionali con 

effetti di «scoperchiamento» dei tradizionali sistemi sindacali: verso 

l’alto (con l’integrazione dei sistemi economici e quindi anche di quelli 

sindacali) e verso il basso (con lo spostamento del baricentro contrattuale 

nei territori e nelle imprese dove si svolgono le dinamiche 

reali). 

La possibilità di un intervento legislativo potrebbe essere di forte attualità 

qualora l’assetto governativo e parlamentare esito della prossima 

legislatura dovesse favorire la ripresa di iniziative per una legge 

sulla rappresentanza sindacale, invocata per risolvere il problema del 

conflitto intersindacale a colpi di maggioranza. Ma la politica dovrebbe 

riflettere (come anche le imprese) sul fatto che a questa legge si oppone 

la Cisl, non casualmente, l’organizzazione che più di tutte si è 

impegnata nella modernizzazione e nello sviluppo delle relazioni sindacali 

in senso partecipativo dimostrandosi anche capace di riportare 

le specifiche ragioni della tutela del lavoro nei contesti globalizzati. 

128

La regolazione sociale 


Per la Cisl la consapevolezza che la contrattazione e, più in generale, la 

regolazione dei processi economici e sociali costituisce il terreno sul quale 

si misura la capacità di tutti gli attori di superare, insieme, la crisi si è 

tradotta nella disponibilità a ricercare a livello di imprese, di settore e di 

territorio, e a livello interconfederale accordi che consentano di tenere 

assieme i soggetti delle relazioni sindacali ma anche di trovare soluzioni 

costruttive, adeguate alla natura dei problemi in campo e alla vitale esigenza 

di potenziare il ruolo della regolazione sociale e della contrattazione 

come fattore di sviluppo e come reale alternativa ai comportamenti 

conflittuali. La crisi globale – è sempre più evidente - sta scardinando 

molte “conquiste” della stagione dei diritti sindacali degli anni Settanta e 

della sua deriva partecipativo-conflittuale degli anni Ottanta. L’inasprirsi 

dei toni nell’affrontare i problemi delle relazioni industriali non ci impedisce 

di distinguere i comportamenti orientati alla rivalsa e al rapporto di 

forza antagonistico, dalle necessità dovute al mutamento dei tempi e del 

contesto globale e delle condizioni effettive delle imprese. 

La ricostruzione dei contesti relazionali fondati sull’affidabilità e sulla 

fiducia reciproca richiede elevate competenze e consapevolezze diffuse 

sull’importanza della collaborazione nell’identificare i problemi e 

nel gestirli al fine di contribuire alla soluzione della crisi. Si tratta di 

un’operazione assolutamente indispensabile se si vuole dare un seguito 

all’impegno contenuto nelle “Linee guida” definite tra le parti sociali 

nel novembre scorso e che indicano un’ipotesi di nuova regolazione 

per via contrattuale di una parte della legislazione del lavoro, in 

tema ad esempio di assegnazione di mansioni e controllo a distanza 

della prestazione. 

Non sempre i risultati sono stati pienamente soddisfacenti e le soluzioni 

adottate risolutive di tutti i problemi. Tuttavia non sono mai venute 

meno la responsabilità e l’impegno per ottenere dalla riforma del 

lavoro e dalla legge di stabilità il miglior risultato possibile. Gli strumenti 

o anche solo gli spunti e le opportunità conseguenti queste “riforme” 

consentono ora di orientare le scelte, gli accordi e i comportamenti 

a livello di impresa, settore e territorio, alla costruzione di un sistema 

economico e d’impresa che sia in funzione delle esigenze umane 

e non viceversa. 

129


■ ❚ ❙ 1.3 Diritti e tutele nella crisi del lavoro 

Per molti anni l’equilibrio del mercato del lavoro – se di equilibrio si 

può parlare – si è realizzato attraverso una sempre più elevata segmentazione 

in una pluralità di dimensioni. Con il risultato che il numero 

dei lavoratori con un contratto stabile, a tempo indeterminato, 

in imprese di medio-grandi dimensioni, beneficiari della protezione 

contrattuale è diventato sempre più ristretto e si è allargata la platea 

degli esclusi da questa condizione di beneficio. Lungo questa strada, 

imboccata più o meno consapevolmente da più di quindici anni, sono 

aumentate le spese dello stato sociale, sul quale è stato scaricato il costo 

dei pensionamenti più o meno anticipati e/o agevolati, e il conto è 

stato presentato alle giovani generazioni. 

La ristrutturazione del costo del lavoro ma, più profondamente, del rapporto 

di lavoro è avvenuta pressoché invariabilmente conservando ai 

lavoratori più anziani tutto quanto era stato ottenuto, per legge o per 

contratto, negli anni del boom economico e nella successiva “stagione 

dei diritti dei lavoratori”. Benefici e diritti che sono stati ridimensionati 

utilizzando la via più comoda di eliminarli per quelli che non c’erano 

ancora e che non avevano “diritti acquisiti” da reclamare. 

Contro la disoccupazione 

Per decenni abbiamo convissuto con tassi di disoccupazione frizionali; 

anche le crisi settoriali o aziendali non hanno mai seriamente inciso 

sui tassi di disoccupazione locali o fatto esplodere tensioni ingestibili. 

In quest’ultima fase la disoccupazione ha cominciato a incidere 

sul mercato del lavoro in modo sempre più grave ed evidente, lasciando 

intendere la possibilità che si stabilizzi nel tempo e che assuma 

caratteri strutturali. 

Nei prossimi mesi la Lombardia supererà i 400mila disoccupati ufficiali. 

In assenza di azioni che si muovano in controtendenza, tutto lascia 

supporre che la situazione è destinata a peggiorare sotto la pressione 

di molte crisi latenti. Le prospettive sono tali da esigere che la 

nostra regione si doti rapidamente di efficaci politiche di sostegno e di 

intervento. 

130


Va definito un sistema di sostegno al reddito più lungo e robusto dell’Aspi, 

soprattutto per la maggioranza di lavoratori che provengono da 

piccole imprese. Vanno definite regole attraverso le quali il disoccupato 

possa accedere a sistemi di welfare tutelanti, nonché regole che ricomprendano 

chi perde il lavoro nei crescenti sistemi di welfare integrativo. 

Ricollocare chi perde il posto è già diventato in questi anni l’obiettivo 

concreto e condiviso delle azioni di politiche attive. Ora servono maggiori 

risorse, non solo pubbliche; un deciso riorientamento della contrattazione 

dei casi di crisi verso questo obiettivo; un più diretto concorso 

anche economico da parte delle aziende. 

Va stabilito un patto più diretto tra il sistema dei servizi al lavoro e il 

disoccupato. Così da permettere una migliore e più forte presa in carico 

della persona, e regole e responsabilità che incentivino maggiormente 

la disponibilità dei disoccupati verso nuovi posti di lavoro. 

I servizi al lavoro, anche in seguito al riordino delle province e al trasferimento 

delle loro precedenti competenze in materia, devono essere 

riorganizzati mantenendo una collaborazione aperta tra pubblico e 

privato che superi una generica concorrenza e incrementi l’efficacia 

delle sinergie. 

Ponti tra le generazioni 

La definitiva riforma pensionistica e l’evoluzione dei percorsi di ingresso 

per i giovani fanno sì che una quota crescente della popolazione 

lavorativa allungherà la propria vita attiva ed esprimerà bisogni 

che varieranno nel corso degli anni. Va definitivamente riconosciuto 

un mondo del lavoro per il quale la demografia è fattore di profondo 

cambiamento e nel quale le età contano, vanno valorizzate e protette 

con risposte maggiormente adeguate. 

La recente riforma delle pensioni e del lavoro ha, non senza dolorose 

forzature, prodotto una discontinuità nel momento in cui il peso delle 

pensioni di anzianità era diventato insostenibile per uno stato sociale 

nazionale in difficoltà non solo sul piano delle disponibilità finanziarie. 

Pertanto, in coerenza con il sistema instaurato dalla riforma 

131


del 1995, si conferma la necessità di un rafforzamento del «secondo 

pilastro», attraverso il rilancio e l’estensione della previdenza complementare 

contrattuale e tramite l’adesione obbligatoria a partire dai 

giovani. Nel favorire la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato 

attraverso il contratto di apprendistato, non è stato eliminato 

il problema della disparità di trattamento ma almeno si è avviato 

un processo di riduzione dell’area della precarietà. 

Gli interventi del governo hanno creato numerosi e seri problemi per 

le modalità e il tempo con le quali è stata gestita la transizione. Ma 

hanno contribuito a promuovere la consapevolezza che un nuovo 

equilibrio generazionale sul mercato del lavoro, all’esterno e all’interno 

delle imprese, possa tradursi in iniziative concrete che vadano oltre 

la richiesta di incentivi/agevolazioni dello stato alle assunzioni a 

tempo indeterminato. E non è pensabile che il problema della riattivazione 

del turn over si risolva solo attraverso nuove forme di “incentivo 

all’esodo”. L’ipotesi di lavoro contenuta negli accordi di “ponte generazionale” 

(part-time per i lavoratori anziani e assunzioni incentivate 

di giovani secondo il modello del contratto di solidarietà del tipo 

detto “espansivo”) può apparire di non immediato interesse per le imprese 

ma muove in questa direzione. Ma non basta: se non si ripristina 

un flusso ordinario di ricambio nelle organizzazioni, pubbliche e 

private, queste usciranno dalla crisi – se ne usciranno – ma saranno a 

rischio di collasso nel giro di pochi anni, quando molti lavoratori saranno 

ormai prossimi alla pensione. 

■ ❚ ❙ 1.4 Un lavoro degno per la dignità di tutti i lavoratori 

Il superamento della crisi richiede una piena valorizzazione di tutte le 

risorse disponibili sul mercato del lavoro, agendo sulle potenzialità del 

lavoro femminile e accostando con umano apprezzamento l’apporto 

dei lavoratori immigrati, in un diffuso impegno ad affermare l’esigenza 

di una generale e costante qualificazione delle competenze e a un 

assiduo impegno per la sicurezza sul lavoro. 

132

L’apporto femminile al lavoro e al welfare 


Il divario nella partecipazione delle donne e degli uomini alla vita economica 

del nostro paese è ancora un elemento di arretratezza rispetto 

al quadro europeo. Le disparità riguardano non solo l’ingresso nel mercato 

del lavoro, ma anche il livello delle retribuzioni e lo sviluppo delle 

carriere. È evidente che politiche di sostegno all’occupazione femminile 

avrebbero effetti di sostegno alla crescita economica del Pase, in 

quanto innalzerebbero i redditi e i consumi individuali o famigliari. Ma 

nel contempo potrebbero incrementare la richiesta di servizi, specie 

quelli di cura per i figli o per i genitori anziani, non prodotti nella famiglia. 

L’investimento sui servizi concorre a una qualificazione del sistema 

di welfare oltre a rappresentare una possibilità di sviluppo occupazionale 

e professionale. Per favorire una crescita complessiva si rendono 

d’altro canto necessarie azioni di investimento, a partire dalle politiche 

di conciliazione famiglia-lavoro per una più equilibrata redistribuzione 

degli impegni di cura dei figli, ma anche dei famigliari che necessitano 

di assistenza, con gli impegni lavorativi e professionali. 

Nell’ambito di un percorso di revisione della spesa pubblica, quale 

principale strumento per affrontare la sfida della riduzione del debito 

collettivo, il sindacato conferma la volontà di costruire percorsi partecipati 

e responsabili tesi a rispondere al bisogno di riqualificazione dei 

servizi, nell’ottica di una miglior tutela delle persone e delle famiglie, 

attraverso il contrasto alle inefficienze e alla spesa improduttiva, e con 

il giusto riconoscimento dell’impegno profuso e della professionalità 

dei lavoratori del comparto. 

Gli immigrati, risorsa umana e di lavoro 

L’ultimo rapporto della Caritas (ottobre 2012) conferma che in Lombardia 

risiede il 23,5% dei 5 milioni di stranieri che vivono nel nostro 

paese. Al 31 dicembre 2011 nella nostra regione erano presenti 1 milione 

e 178 mila immigrati regolari. Da 2008 i flussi di immigrazione 

si sono solo leggermente attenuati, ma sono ancora intensi soprattutto 

in Lombardia, Veneto e soprattutto Emilia Romagna. 

Nella profonda crisi occupazionale in atto rispetto, ai nostri connazionali 

gli immigrati mostrano una maggiore capacità di tenuta. Sebbene il tasso 

133


di disoccupazione tra gli stranieri sia del 12,1%, quattro punti in più rispetto 

alla media degli italiani, su scala nazionale nel corso del 2011 gli 

occupati nati all’estero sono aumentati, mentre gli occupati nati in Italia 

sono diminuiti. La stessa tendenza si riscontra in Lombardia dove l’incidenza 

degli occupati immigrati sul totale dei lavoratori si è mantenuto sostanzialmente 

stabile (passando dal 16,1% del 2010 al 16,3% del 2011). 

Pur un presenza di una complessiva contrazione del mercato del lavoro, 

gli stranieri hanno dunque mostrato maggiore flessibilità e capacità di 

adattarsi a nuove mansioni, magari più precarie e meno retribuite. 

Nonostante la crisi economica ed i suoi effetti, gli stranieri continuano 

a considerare il nostro Paese come il luogo in cui costruire un progetto 

di vita e far crescere i propri figli. Ne dà conferma l’aumento delle 

iscrizioni scolastiche degli alunni stranieri, cresciute su scala nazionale 

di oltre il 6% nel 2011/12 rispetto all’anno precedente. In Lombardia, 

dove già studia un quarto degli alunni stranieri che frequenta 

le scuole italiane (il 24,4%), le iscrizioni hanno avuto un incremento 

di quasi il 7%. 

Stranieri, produttori di ricchezza 

L’apporto del lavoro degli stranieri si conferma come una grande opportunità 

per il nostro territorio La Lombardia è la regione in cui la 

componente straniera produce in assoluto la maggiore ricchezza in 

termini di valore aggiunto superando i 18 miliardi di euro (quasi un 

quarto del totale del valore aggiunto prodotto in Italia dalle imprese 

condotte da stranieri). A questo contributo si aggiunge il contributo 

delle lavoratrici straniere, attraverso il lavoro di cura che integra il sistema 

regionale di welfare. 

L’esperienza del lavoro consente a tutte le persone di esprimere le proprie 

capacità e di manifestare la propria personalità, concorre allo sviluppo 

di conoscenze e competenze, promuove professionalità; il lavoro 

favorisce un positivo inserimento sociale, apre a reti di relazioni, è 

indispensabile per realizzare i propri progetti di vita. Per i lavoratori 

immigrati il lavoro assume una valenza ulteriore: è l’unica via praticabile 

per emergere da una condizione di irregolarità e per assicurare 

una prospettiva di stabilità a sé e alla propria famiglia. Contrastare il 

134


lavoro irregolare e nel contempo promuovere condizioni di lavoro dignitoso 

è impegno primario della tutela della persona. 

Per tali ragioni il lavoro rappresenta il percorso privilegiato per l’integrazione 

nella nostra comunità e, contribuendo alla promozione di 

una cultura fondata sul rispetto della dignità della persona, contrasta 

le discriminazioni e riconosce nella diversità un’opportunità per costruire 

un modello sociale maggiormente inclusivo. 

Una contrattazione che si fa carico delle diversità 

Per assolvere a questa fondamentale esigenza sociale, il sindacato dispone 

della contrattazione collettiva nazionale e può puntare sullo sviluppo 

di quella aziendale. Contando sulle sue varie articolazioni la 

contrattazione collettiva è in grado di corrispondere concretamente alle 

attese delle lavoratrici e dei lavoratori immigrati tendendo in considerazione 

le diverse esigenze socio-culturali di cui sono portatori. 

L’attenzione alle differenze, di origine, di genere, di età, di condizione 

famigliare sfida la contrattazione collettiva ma, ancor prima, la nostra 

capacità di rappresentanza. 

Il rapporto annuale sul fenomeno migratorio del Ministero del Lavoro 

e delle Politiche sociali ha stimato che in Italia sono presenti più di 

900mila minori stranieri (il 20% del totale di stranieri), di cui 650.000, 

secondo i dati forniti dalle anagrafi, sono nati in Italia (il 13,3% della 

popolazione immigrata) e 300.000 (secondo i dati relativi ai visti per 

ricongiungimento) nati all’estero e giunti in un secondo momento per 

riunirsi alla famiglia. 

Giovani stranieri e diritto di cittadinanza 

Giovani che nascono e crescono nelle nostre città, studiano nelle università, 

parlano con inflessione dialettale, sono ad oggi considerati 

stranieri, senza peraltro aver mai conosciuto il paese di origine dei genitori. 

Per rimuovere il rischio di costruire una generazione senza radici 

e legami, è ormai improrogabile conseguire il riconoscimento della 

cittadinanza ai giovani di seconda generazione, figli di immigrati, 

nati o cresciuti in Italia. 

135


La qualificazione del lavoro 

Nello scorso decennio la regolarizzazione degli immigrati ha sostenuto 

il saldo occupazionale lombardo ma si è retto sulla creazione di 

molti posti di lavoro a basso valore aggiunto e poco qualificati. Sono 

tendenze opposte a quelle di altre aree economiche sviluppate europee, 

dove si creano solo posti di lavoro ad alti profili professionali. Qualificare 

il lavoro e i lavoratori lombardi deve essere l’obiettivo centrale 

di una campagna di politiche e di coinvolgimento delle parti sociali 

molto forte e di lungo periodo. Oggi, e ancor più in prospettiva, la 

competitività e la crescita delle imprese e dell’intero sistema economico 

dovranno contare sull’apporto decisivo del lavoro qualificato, soprattutto 

in assenza di leve storiche non più agibili, come la moneta 

svalutata o il ricorso al debito pubblico. 

La contrattazione e la produzione di azioni di formazione continua deve 

tornare ad essere una politica meglio orientata dalla Regione e dalle 

parti sociali, sia sulla base delle risorse pubbliche che intervenendo 

nel funzionamento dei fondi interprofessionali. Oggi è più che mai 

fondamentale una miglior finalizzazione dei fondi europei e pubblici, 

e la ricontrattazione delle regole dei fondi interprofessionali per meglio 

condizionare i risultati della formazione da essi finanziata. Occorre 

definire percorsi che includano tutti i lavoratori in azioni volte 

all’incremento della qualificazione, anche con una contrattazione salariale 

di secondo livello che dia maggior riconoscimento al valore 

della professionalità, della capacità di risultato e del merito. Ai medesimi 

corrisponde l’adozione, in via definitiva, del libretto formativo e 

del bilancio delle competenze quali bagagli indispensabili che ogni lavoratore 

deve coltivare ed utilizzare nella propria vita lavorativa. 

La prevenzione degli infortuni 

In Lombardia possiamo constatare una riduzione del numero degli infortuni 

denunciati all’Inail, in particolare nel 2011 la diminuzione è 

stata del 4,7% rispetto all’anno precedente. Il dato positivo è confermato 

anche dalla riduzione del 4,8% della frequenza infortunistica, 

ovvero del rapporto tra infortuni denunciati e numero degli occupati. 

In flessione anche i casi mortali, che sono passati dai 127 del 2010 ai 

136


120 del 2011. Purtroppo aumenta il numero degli infortuni relativi ai 

lavoratori stranieri, che invece passano dai 24.966 casi del 2010 ai 

24.981 del 2011, mentre anche in questo caso si riducono i casi mortali 

(22 nel 2011 rispetto ai 25 casi dello scorso anno). Il 30,4% degli 

infortuni riguarda le donne. Si conferma anche per le donne il trend 

di riduzione degli infortuni mortali che negli ultimi cinque anni si è 

ridotto da 20 a 8. 

Preoccupa comunque l’andamento degli infortuni mortali che emerge 

dal Registro regionale. Non si riduce il numero dei lavoratori che perdono 

la vita a causa del lavoro, nonostante le riduzioni dei livelli occupazionali. 

Nemmeno nei settori che subiscono pesantemente gli effetti 

della crisi economica, come quello delle costruzioni. 

Più controlli e vigilanza 

Considerando il lavoro la massima espressione della persona, poiché 

tramite il proprio lavoro, il proprio impegno l’uomo contribuisce a realizzare 

il bene comune, è fondamentale garantire nello svolgimento 

dell’attività lavorativa le più idonee e sicure condizioni di operosità. 

Solo un lavoro sicuro può assicurare il rispetto e valorizzare al meglio 

la dignità del lavoratore. 

Il quadro pertanto ci conferma come sia necessario sostenere il rafforzamento 

e qualificazione degli strumenti del controllo e vigilanza con 

risorse economiche e professionali dedicate e una maggior integrazione 

tra istituzioni deputate. Così pure è necessario proseguire nell’investimento 

sulle attività di prevenzione, a partire dalla formazione dei 

lavoratori per intervenire sui comportamenti e quindi incidere sull’organizzazione 

del lavoro, al fine di ridurre i rischi di infortunio con l’obiettivo 

di favorire e promuovere condizioni di lavoro, nel rispetto della 

integrità, della sicurezza e del benessere delle persone che lavorano. 

In particolare si evidenzia la necessità di rilanciare il ruolo e l’attività dei 

rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza nell’ottica di una costruttiva 

e positiva partecipazione al sistema di prevenzione nell’impresa. 

A tal fine si possono orientare le seguenti azioni sia a livello di sistema, 

sia di percorsi di rafforzamento delle azioni di politica sindacale: 

137


■ rafforzamento degli strumenti del controllo con risorse economiche 

e professionali dedicate e maggior integrazione tra istituzioni 

competenti; 

■ perseguimento degli interventi in tema di prevenzione, con riferimento 

ai settori a maggior indice infortunistico e in considerazione 

dei cambiamenti nel mondo del lavoro dovuti all’utilizzo di 

molteplici tipologie contrattuali nelle imprese, all’allungamento 

della vita lavorativa, alla presenza di lavoratori e lavoratrici che 

provengono da paesi stranieri, all’ottica di genere, attraverso un 

investimento sulla formazione dei lavoratori; 

■ rafforzamento del sistema della pariteticità (come già realizzato 

per il settore artigiano) ed estensione nei settori in cui non è ancora 

istituita (sistema pubblico e cooperative); 

■ perfezionamento delle sinergie interne alla Cisl; 

■ nell’ambito del percorso riorganizzativo, il sostegno e il rafforzamento 

dei presidi territoriali delle unioni sindacali e supporto all’attività 

delle categorie. 

A sostegno e rafforzamento del sistema di prevenzione nei luoghi di 

lavoro si ritiene necessario proseguire nella direzione del: 

■ rilancio del ruolo delle rappresentanze sindacali dei lavoratori in 

tema di sicurezza, attraverso investimenti formativi e organizzativi; 

■ rilancio del ruolo e dell’attività dei rappresentanti per la sicurezza 

nell’ottica di una maggior e più responsabile partecipazione al 

sistema di prevenzione nelle aziende. 

■ rilancio della contrattazione aziendale come strumento per favorire 

interventi sull’organizzazione del lavoro al fine di promuovere 

il benessere delle persone nei luoghi di lavoro. 

■ ❚ ❙ 1.5 Il «decentramento regolato» della contrattazione 

Le relazioni industriali non si possono più dedicare solo ai due punti 

estremi, l’ingresso e l’uscita dal mondo del lavoro. Per uscire dalla crisi 

occorrerà riconsiderare – e non solo in un’ottica di aggiustamento 

138


congiunturale - l’insieme del trattamento economico e normativo previsto 

dai contratti collettivi, non solo nella indispensabile direzione di 

migliorare produttività e competitività introducendo e favorendo innovazione, 

ma agendo anche sui parametri di equità e sul rispetto della 

dignità sul posto di lavoro. 

In questa direzione molto potranno fare i contratti nazionali di categoria 

se sapranno tradurre in pratica l’indicazione derivante dalla linea 

del decentramento contrattuale. Un “decentramento regolato” non 

si traduce in una mera devoluzione alla contrattazione aziendale/territoriale 

di talune materie; presuppone invece una trasformazione, effettiva 

e non solo enunciata, del contratto nazionale nello strumento 

più idoneo a definire i trattamenti minimi essenziali da applicare a tutti 

i lavoratori del settore. Solo su questa base si potrà realizzare una 

contrattazione aziendale in grado di allineare i trattamenti alla effettiva 

capacità dell’impresa di meglio remunerare i lavoratori e in relazione 

alle specificità territoriali. Prospettiva di cui si parla da moltissimi 

anni ma che non si riesce pienamente a realizzare, anche per la 

scarsa reciproca fiducia delle parti a livello nazionale sui comportamenti 

delle stesse parti a livello decentrato. 

Dalle regole alla responsabilità 

Il dibattito sulla riforma delle relazioni sindacali si è lungamente soffermato 

sulle «regole» da definire per dare effettività alle decisioni assunte 

e agli impegni contrattuali. Non si è ancora riusciti a radicare 

una cultura di rispetto delle responsabilità assunte tra le parti contraenti 

e delle norme legali e contrattuali. 

Al loro interno le parti sociali non sono ancora state in grado di realizzare 

una effettiva disciplina di organizzazione che, pur nell’autonomia 

dei diversi livelli, integri le responsabilità a carico dell’intero sistema 

organizzativo e ne rafforzi spirito e prassi organizzative dell’intero 

sistema delle relazioni industriali. 

L’accordo interconfederale del 28 giugno 2011 ha aperto importanti prospettive, 

non tanto per il meccanismo delle intese modificative, quanto 

per l’accettazione – si spera non solo formale – da parte di tutti i soggetti 

contraenti del principio in base al quale una volta che sia stata as- 

139


sunta “a maggioranza” una decisione non sono ammessi comportamenti 

ostativi da parte di organizzazioni che si trovino in posizione di minoranza; 

questo non ostacolare dovrebbe estendersi non solo alla fase 

di stipulazione ma anche e soprattutto alle fasi di attuazione delle decisioni. 

Un passaggio forse non adeguatamente valorizzato nella analisi 

sulle nuove tendenze e prospettive delle relazioni industriali. 

Produttività e contrattazione 

Se si vuole realizzare una effettiva riforma delle relazioni industriali 

non è possibile prescindere dal tema della produttività. Che negli ultimi 

tempi si è sovrapposto alla questione della pressione fiscale – sulla 

quale la Cisl si è fortemente impegnata per il riequilibrio del carico 

fiscale sui redditi diversi da quello da lavoro dipendente – in coincidenza 

con la discussione che ha poi condotto alla costituzione del 

Fondo per la detassazione degli accordi di produttività. La contrattazione 

collettiva e le relazioni industriali possono effettivamente dare 

un contributo nella allocazione delle risorse per sostenere attività/ 

progetti di innovazione e sviluppo dell’impresa; a tal fine sarebbe stato 

importante un maggior risultato anche sulla decontribuzione. L’importante 

però è che nella pratica non si utilizzi la contrattazione decentrata 

solo come veicolo di una ulteriore riduzione senza riqualificazione 

del costo del lavoro invece che per una migliore allocazione 

dei fattori della produzione e dell’utilizzo delle risorse, ivi incluse le risorse 

di intelligenza e capacità delle persone che fanno parte o, per 

meglio dire, costituiscono le organizzazioni produttive. L’aver legato 

produttività e detassazione è un vantaggio, ma anche un potenziale rischio 

per le conseguenze derivanti dall’impegno di estendere i vantaggi 

fiscali a quote quanto più possibile ampie di retribuzione. 

Per un nuovo modello di relazioni sindacali 

nella pubblica amministrazione lombarda 

Nelle more della contrattazione collettiva nazionale per la pubblica 

amministrazione, alla luce dello sviluppo del sistema di relazioni sindacali 

che si è concorso a realizzare in questi anni in Regione Lombardia, 

ed in riferimento all’evoluzione del sistema regionale lombar- 

140

do, così come delineato dalla Legge regionale 14 del 2010, riteniamo 

si debba avviare un percorso per la definizione di un nuovo modello 

di relazione sindacali per l’insieme degli enti ed aziende regionali, da 

estendersi a tutto il sistema delle decentrate. 

Con la necessità di governare da una canto l’applicazione della riforma 

della pubblica amministrazione, come anche i processi derivanti 

dalle recenti disposizioni in tema di spending review, a partire dalle 

specificità che caratterizzano il sistema della nostra regione, si intende 

accompagnare il percorso di riorganizzazione e di recupero di efficienza 

negli enti ed aziende in Lombardia con strumenti di partecipazione 

innovativi, sperimentando nuovi modelli di tutela verso schemi 

di welfare integrativo, con l’obiettivo di riconoscere l’impegno, e la 

professionalità delle lavoratrici e lavoratori pubblici lombardi. 

La valorizzazione del lavoro pubblico rappresenta un’occasione di perfezionamento 

e rafforzamento della qualità dei servizi offerti ai cittadini, 

alle persone e alle famiglie della nostra regione. 

■ ❚ ❙ 1.6 Il welfare per la persona 


“Quando una vita in ogni tempo del suo svolgersi realizza non 

solo a sé, ma a chi ci incontra o ci sta vicino e, quindi, all’intera 

società, un valore aggiunto - di significato, di relazione, 

etico, valoriale prima e più ancora che economico - è una vita 

dignitosa, a prescindere dalla sua data condizione nel divenire 

del tempo. Quando una vita, nella sua interezza o in una parte 

di essa, viene considerata, da chi ci incontra o ci sta accanto e, 

quindi, dall’intera società un peso, allora smette di essere dignitosa 

e qualcuno si sentirà, di conseguenza, autorizzato impunemente 

a sopprimerla, senza chiedere alcunché al proprietario 

di quella vita.” (Dietrich Bonhoeffer, Libertà di vivere, ...) 

Il “welfare” è prima di tutto un’idea, è una visione di società, è una 

conseguente costruzione, che tende ad affermare più concretamente il 

principio di uguaglianza sostanziale delle persone rispetto al godimento 

di quelli che sono riconosciuti come diritti soggettivi e sociali: 

diritto alla salute, diritto alla casa, diritto al lavoro, diritto alla mobi- 

141


lità, diritto ad una infanzia e ad una vecchiaia il più serene possibile, 

diritto all’istruzione e alla formazione, diritto ad avere figli, diritto alla 

parità di genere e alle pari opportunità... Insomma: diritto alla vita 

e a una vita dignitosa. 

Un quadro in costante evoluzione 

È giusto, ancor più oggi, ricordarlo, perché in questi anni abbiamo assistito: 

■ alla progressiva diminuzione, conseguenza dei tagli ai capitoli sociali 

del bilancio pubblico, del livello quantitativo, a volte anche 

qualitativo, di prestazioni di welfare direttamente erogate dallo 

Stato a suo carico e a un ampliamento esponenziale delle quote di 

privato presenti nel mercato dei servizi di welfare, così come di 

forme specifiche di privato, quali sono il cosiddetto terzo settore o 

il no-profit, che in questi anni ha cambiato in alcuni casi le positive 

connotazioni delle sue origini: quanta autentica ed esclusiva 

donazione di sé e totale gratuità ci sia oggi in taluni soggetti del 

cosiddetto terzo settore è una domanda che vale la pena di porsi; 

■ inserimento nelle norme legislative e regolamentari, e una conseguente 

evoluzione, di varie forme di compartecipazione alla spesa 

per i servizi di welfare in capo ai cittadini e alle loro famiglie: 

“se prima un servizio te lo davo gratis, adesso ti chiedo di contribuire 

con una quota”. Nient’altro che questo sono i ticket sanitari 

e le varie tariffe: un modo per recuperare risorse attraverso la 

compartecipazione economica dei destinatari e delle loro famiglie 

e non più elargite integralmente dalla mano pubblica; 

■ alla decisione di passare da uno Stato centralista ad uno Stato federalista. 

Percorso oggi di fatto sospeso per l’emergenza economica 

che ha indotto a una forte ri-centralizzazione delle decisioni 

di governo) ma i cui effetti permangono perché i sindaci vengono 

giudicati soprattutto sul welfare, essendo il loro compito 

principale la realizzazione di servizi di welfare per la loro comunità; 

perché dei ventuno miliardi di cui è composto oggi il bilancio 

della nostra Regione, quasi il 90% sono finalizzati a servizi di 

welfare. Se si vuole consentire all’elettore di giudicare chi ha elet- 

142


to, per responsabilizzare maggiormente l’uno e l’altro, il giudizio 

deve riguardare la realizzazione dei servizi di welfare e considerare 

se e come le risorse sono state utilizzate e organizzate. Su 

questo piano entra in gioco - o dovrebbe entrare in gioco - il pieno 

esercizio di responsabilità. 

Tutto questo è avvenuto mentre stanno cambiando: 

■ le condizioni anagrafiche e di salute delle persone: grazie a Dio, 

alle migliorate condizioni igieniche e anche... alla sanità italiana 

e lombarda si vive sempre di più (nel 2025 in Lombardia si stima 

un’aspettativa di vita di 92 anni per le donne e di 88 per gli uomini), 

ma vivere sempre più a lungo porta con se più cronicità 

nelle malattie. Cioè vivi, ma anche convivi con la malattia se la 

curi, se la tieni curata, ma la porti con te per tutta la vita, a volte 

per venti, trent’anni, spesso con pluripatologie croniche, che 

tutte necessitano di determinate terapie. Ne deriva un maggiore, 

prolungato e spesso complesso, bisogno di assistenza, perché con 

l’età cresce la fragilità e si riduce la possibilità di affrontare la 

parte conclusiva dell’esistenza in piena autonomia; 

■ le famiglie: ogni considerazione sul welfare dovrebbe essere riportata 

agli orientamenti demografici che vendono lombardi e 

italiani fare sempre meno figli per cui la crescita demografica naturale 

è affidata alla prolificità degli immigrati; alla aumento di 

separazioni e divorzi che incidono sui contesti famigliari determinando 

l’aumento di single o di famiglie monogenitoriali; 

■ la composizione etnica e razziale della popolazione residente sul 

territorio, a seguito degli imponenti flussi migratori dall’est europeo, 

dal nord Africa e dal sud America avvenuti nell’ultimo ventennio. 

■ A questi processi strutturali si è sovrapposta una crisi di cui non 

si intravede la fine. 

Qualità del welfare, qualità della vita: la contrattazione sociale 

Stando così le cose, un sindacato come la Cisl che rappresenta i lavoratori 

e i pensionati non può non constatare che il welfare è – e sarà 

– sempre più parte fondamentale della vita delle famiglie dei lavora- 

143


tori e dei pensionati: la qualità delle loro vite passerà anche dal livello, 

dalla diffusione, dalla qualità, dalle prestazioni erogate dal sistema 

di welfare. Nel riconfigurare l’insieme delle tutele sociali, non più affidate 

alla unilaterale gestione pubblica, un sindacato dotato di una 

consolidata competenza nella contrattazione tradizionale, si propone 

come interprete peculiare degli ambiti aperti dalla “contrattazione sociale”, 

il cui campo d’azione comprende le garanzie di un’idonea 

quantità, qualità, diffusione, sostenibilità ed equità dei servizi di welfare, 

a garanzia dei diritti fondamentali delle persone e delle aggregazioni 

sociali, a partire dalla famiglia, perché anche coloro che pretendiamo 

di rappresentare, cioè i lavoratori, i pensionati e le loro famiglie, 

fruiscano pienamente della realizzazione di quel principio di 

uguaglianza sostanziale che orienta la nostra azione. 

Se questo è il tema e questa è la sfida, la contrattazione sociale deve 

andare almeno in due direzioni: 

1. nei confronti delle istituzioni sociali competenti: ampliare e consolidare 

gli ambiti e le occasioni di confronto, mettendo in campo 

la nostra attitudine a rivendicare e contrattare, a mobilitare e 

a dialogare; al tavolo della contrattazione sociale chiamiamo la 

Regione, così come le istituzioni territoriali più vicine ai cittadini, 

le province e soprattutto i comuni; 

2. nei confronti delle aziende: sulla base delle esperienze già maturate, 

dobbiamo diffondere e mettere sempre più “a sistema” la 

contrattazione sociale aziendale e territoriale con le aziende, i datori 

di lavoro e le loro rappresentanze territoriali; un welfare 

orientato efficacemente ai bisogni della persona (lavoratori e cittadini), 

richiede di affiancare alla mano pubblica l’intervento di 

forme integrative aziendali e locali. 

La questione delle risorse: contro l’economia della illegalità 

Un recente studio della Banca d’Italia evidenzia che nel nostro Paese 

il sommerso incide in modo significativo sul quadro economico complessivo. 

Tra 2005 e 2008 ha rappresentato il 16,5% del Pil, pari a circa 

490 miliardi di euro, 290 dei quali dovuti all’evasione fiscale e contributiva 

e circa 187 all’economia criminale legata alla prostituzione e 

144


alla vendita di stupefacenti. Sono risorse sottratte all’intero Paese, afflitto 

da un debito pubblico che sta imponendo grandi sacrifici ai suoi 

cittadini, a partire dalle lavoratrici, lavoratori e pensionati, e che per 

via della mancata contribuzione fiscale, concorre a indebolire anche il 

nostro sistema di welfare. Vengono meno, in tal modo, risorse che potrebbero 

aiutare a sostenere il rilancio degli investimenti, e la ripresa 

delle attività nei nostri territori. 

Il contrasto all’economia della illegalità richiede norme e provvedimenti 

legislativi, ma anche di essere sostenuta con la promozione e 

diffusione della cultura della legalità, fondata sul rispetto delle persone 

e delle regole della convivenza civile. 

L’educazione alla legalità non si può ridurre al conformarsi all’osservanza 

di regole, ma è tensione che si traduce in comportamento, azione 

orientata al bene comune. Esprime un stile di vita che riconosce a 

fondamento l’appartenenza alla società civile. 

Il sindacato, attraverso la propria azione negoziale, nel rapporto dialettico 

con le altri parti sociali e con le istituzioni, può rappresentare 

un credibile e autorevole soggetto di promozione di questa concezione 

e di questa pratica della legalità. Ne sono un esempio gli interventi 

tesi alla lotta al lavoro sommerso, allo sfruttamento dei lavoratori, 

a partire dai lavoratori stranieri, al contrasto del dumping, a partire dal 

richiamo al rispetto dei contratti di lavoro. 

Il diffondersi di buone prassi di contrattazione richiama tutte le parti 

alla responsabilità, definisce protocolli dedicati come risultato di un 

percorso comune e condiviso da tutte le componenti del sistema istituzionale. 

Contribuisce al rafforzamento dei presidi di governance, all’aumento 

della trasparenza e dei controlli negli appalti, valorizzando 

gli elementi qualificanti l’attività d’impresa nelle gare d’appalto pubbliche 

e private e nei successivi subappalti e subcontratti, favorisce la 

continuità delle attività produttive confiscate affinché, una volta depurate 

dalle componenti dell’illegalità, possano salvaguardare i posti 

di lavoro e la produzione. 

Attraverso questa azione ci riconosciamo quale soggetto educativo che 

vuole concorrere alla promozione della cultura del rispetto delle persone, 

della democrazia, della partecipazione responsabile. 

145


■ ❚ ❙ 1.7 L’integrazione contrattuale del welfare 

L’integrazione tra i vari soggetti e livelli di welfare richiede un’intensa 

azione di riordinamento e di incremento dell’efficienza complessiva 

agendo nel campo delle pensioni, della sanità, nel contrasto alla 

disoccupazione e alla inoccupazione, e nei servizi sociali. Tale azione 

deve essere sviluppata sia a livello nazionale che ai vari livelli di articolazione 

sociale, d’impresa, territoriale e regionale. Negli ultimi anni 

la contrattazione collettiva e la previdenza privato-collettiva hanno 

integrato/migliorato alcune prestazioni dello stato sociale ma il superamento 

di fatto delle perverse logiche egualitarie non deve mettere in 

dubbio il principio dell’universalità delle tutele, al fine di garantire alla 

persona i servizi e le prestazioni necessarie mediante la presa in carico 

integrale del suo specifico bisogno e la conseguente organizzazione 

di una risposta integrata e appropriata. Le responsabilità di cura 

e tutela che l’ordinamento assegna alle istituzioni non possono più 

essere scaricate sul pur fondamentale ruolo di cura della famiglia. 

Un welfare centrato sula persona non può limitarsi a trasferire risorse 

monetarie, ma deve garantire servizi adeguati e prestazioni appropriate 

in base al fabbisogno di assistenza individuale – ai fini della sua sostenibilità, 

nel rispetto dei Lea – anche richiedendo un’eventuale compartecipazione 

ai costi della quota sociale, sulla base delle accertate e 

reali capacità economiche dell’interessato e della sua famiglia. Tale sistema 

di compartecipazione va implementato anche favorendo la costituzione 

di appositi fondi bilaterali e di mutualità contrattati tra le 

parti sociali su scala decentrata (regionale e territoriale) per sostenere 

e garantire la libertà di scelta (informata, responsabile e tutelata), all’interno 

di una rete di erogatori accreditati dalle istituzioni, con esse 

contrattualizzati e dalle stesse controllati. Secondo il principio di sussidiarietà, 

il privato sociale si propone come efficace partner strategico 

nella costruzione di questi rapporti cooperativi e di coprogettazione 

territoriale cui sono chiamate le istituzioni locali, i soggetti della 

rappresentanza e le realtà associative. 

A tal fine va dato un deciso impulso e assicurato, tanto più nella fase 

di implementazione e diffusione, sostegno fiscale e finanziario di van- 

146


taggio per la contrattazione integrativa, aziendale e territoriale, per assicurare 

alle famiglie la possibilità di ricorrere ad appositi fondi aziendali, 

territoriali o di settore, per far fronte alle risorse richieste dalle 

istituzioni a titolo di compartecipazione al sistema di welfare, nonché 

per garantire a costi accessibili e con elevata qualità, anche mediante 

oculati controlli “sociali”, la possibilità di usufruire di prestazioni sanitarie, 

assistenziali, di conciliazione, sociali che già oggi sono fuori 

dal sistema “pubblico” di welfare universale e quindi interamente a carico 

delle famiglie (dentista, ginecologo, medicina preventiva e alcune 

visite specialistiche, beni di uso primario, badanti, servizi di assistenza 

domiciliare, nidi, scuole dell’infanzia, spese correlate all’istruzione 

e al trasporto, ecc.). 

■ ❚ ❙ 1.8 Il Nord oltre la crisi: 

rigenerazione sociale e sviluppo sostenibile 

Il Nord del Paese, quello a regime ordinario, che non comprende le regioni 

a statuto speciale che vivono comunque una situazione diversa, 

fino alla crisi ha configurato un suo equilibrio, con crescenti sacche di 

insofferenza, nel contesto dell’economia sociale di mercato. Quello che 

viene chiamato il «grande patto sociale manifatturiero» ha manifestato 

capacità di tenuta per merito di una miscela originale tra i nuovi attori 

della struttura industriale, la media impresa multinazionale tascabile 

fortemente internazionalizzata, la logica diffusiva dei bacini di offerta 

del lavoro e un sistema di welfare, ridondante e costoso, ma comunque 

capace di non ridursi alla sua versione statalista, mantenendo 

un vivace profilo aderente alle sussidiarietà espresse dalle comunità 

locali. 

Le aspettative (tradite) del federalismo 

Una parte cospicua del malessere pre-crisi si è riversato sulle aspettative 

di federalismo nella convinzione che, applicato alla fiscalità, 

avrebbe risposto alla sempre più estesa percezione di iniquità nei criteri 

di redistribuzione statale della ricchezza, premianti per l’assisten- 

147


zialismo, l’evasione fiscale e contributiva, l’economia sommersa e anche 

quella malavitosa. Si è vista nel federalismo la leva per conservare 

il mondo ricco e variegato del patto sociale manifatturiero rinunciando 

a mettere in campo prospettive di lungo periodo e più articolate, 

in grado di vivificare i processi di trasformazione senza trascurare 

le risposte forti alle tante modernizzazioni incompiute di questo 

Paese, di cui il Nord è emblema, modello e vittima. Ma è dalla ricostruzione 

dal basso della coesione sociale che si generano le energie e 

le risorse necessarie per affrontare la crisi, non dai tanti dirigismi tecnocratici 

declinati al futuro di cui sentiamo cianciare. 

Dobbiamo partire dal Nord perché in quest’area del Paese ci sono le 

energie sociali, le risorse accumulate, i saperi, il potenziale produttivo, 

l’apertura internazionale, le responsabilità diffuse, le reti di welfare anche 

sussidiario che permettono di far partire prima una nuova crescita. 

È imbarazzante dover rilevare, con l’immenso lavoro in profondità che 

c’è da fare, quanto sia inservibile il sistema politico, la politica e il ceto 

politico tradizionale. Inservibile in gran parte per ragioni «sistemiche», 

la politica ha concepito la sua autonomia come autoreferenzialità, 

costituendosi in un «campo chiuso». Per questo anche le iniziative 

che nascono con ottimi intenti riformatori per l’Università o il mercato 

del lavoro sembrano non riuscire a camminare fuori dal palazzo e prevalgono 

comprensibilmente le resistenze agli iniqui tagli orizzontali. 

La riqualificazione ambientale 

Il modello di sviluppo generato dalla secolare crescita manifatturiera 

del Nord ci lascia in eredità un deficit di razionalizzazione sociale degli 

interventi sul contesto ambientale e nell’uso del territorio. Il processo 

di relativa deindustrializzazione degli ultimi anni non ha dato 

occasione per mettere mano ai connessi problemi ambientali. Un rinnovato 

impegno per una riqualificazione ambientale realizzata tramite 

una serie di interventi progettati in modo organico tenendo conto 

delle specificità locali e delle rispettive interazioni, nonché delle tipicità 

produttive della nostra regione, può restituire il nostro territorio a 

un uso sociale che coincida con la sua complessiva valorizzazione sia 

dal punto di vista naturalistico che paesaggistico, ecologico e produt- 

148


tivo determinando effetti significativi anche sul piano occupazionale. 

Nonostante i limiti del modello di sviluppo preesistente e nonostante 

il peso della crisi, il Nord accoglie molte buone pratiche e molti casi 

virtuosi in ambito economico, del lavoro, del governo locale, della cooperazione, 

dell’Università, dell’istruzione superiore, del welfare socio–sanitario, 

nelle autonomie funzionali per le infrastrutture e i trasporti. 

Eppure questo straordinario patrimonio, sottoposto a un’ingessatura 

burocratico–amministrativa centralistica, non riesce più a sprigionare 

tutto il suo potenziale, di cui, in ultima analisi beneficerebbe 

tutto il Paese. 

Non è più di alcuna utilità censire pregi e virtù del Nord come se nella 

crisi non fossero intensamente coinvolte le famiglie di reddito medio 

e basso, i giovani, le donne, le imprese esposte alla concorrenza internazionale, 

in una certa misura gli immigrati. Gli effetti di reddito sono 

importanti, ma ancora di più lo sono i cambiamenti socioculturali, i 

comportamenti, i valori, le aspettative, le relazioni tra le persone. 

Dall’erosione delle retribuzioni alla rottura della coesione sociale 

Sono molto chiari i segnali di una generale sofferenza nella coesione 

sociale del Nord. La più diffusa e in discontinuità con il passato, è la 

difficoltà a rispondere alla diminuzione del potere d’acquisto con più 

lavoro, con la femminilizzazione del mercato del lavoro, con il prolungamento 

della giornata lavorativa o con il maggior ricorso a prestiti, 

mutui o indebitamento. Queste strategie non sono più praticabili. 

L’erosione delle retribuzioni, stagnanti con l’inflazione e la pressione 

fiscale crescente, non ha sosta. 

Le conseguenze sociali della riduzione della remunerazione del lavoro 

sono enormi, basti pensare a quanto incide sulle rinunce alla maternità 

nel mondo del lavoro privato il fatto di non disporre di tutele e soprattutto 

di non poter disporre di una parte dello stipendio per la cura 

dei bambini. La cosiddetta “nuclearizzazione” della famiglia nei 

grandi centri metropolitani significa che le famiglie single hanno superato 

il 50% dei nuclei famigliari. Sappiamo bene quanti genitori del 

ceto medio non entrano in graduatoria per i nidi per la numerosità di 

famiglie di immigrati a basso reddito con tanti bambini. 

149


Famiglie in emergenza 

La famiglia come nucleo di sicurezza sociale, come ammortizzatore di 

ultima istanza, sta entrando in piena emergenza per un altro processo 

di intensità notevole: gli anziani non autosufficienti aumentano ogni 

anno sono del 3% (quindi 30% in dieci anni…), in Liguria, Piemonte 

ed Emilia Romagna queste percentuali sono superiori. Non governare 

il fenomeno significa a brevissimo generare l’insostenibilità dei bilanci 

socio-sanitari. Pur contando sulla predisposizione culturale dei famigliari 

a svolgere in modo diretto il lavoro di cura, aumentano i casi 

di anziani soli, di famigliari soli o di famiglie senza margini di tempo 

o di reddito. 

Le professioni della precarietà 

Nell’ambito occupazionale, manca lavoro per i giovani, certo, ma è 

sempre più chiaro che i giovani rifiutano alcune attività considerate di 

scarsa qualità o di bassa remunerazione. Si sta allargando sia il fenomeno 

dell’emigrazione intellettuale, sia della terziarizzazione composta 

di freelance, anche integrabile nei processi produttivi dell’economia 

della conoscenza. Ma si tratta di vere professioni della precarietà 

per quello che riguarda l’inquadramento previdenziale e le tutele (contrattuali, 

retributive, sociali: pensiamo alla maternità di una partita 

Iva). 

Poi c’è l’effetto più classico della crisi, che colpisce in modo spietato 

sia i lavoratori autonomi, che gli artigiani e i microimprenditori e i loro 

dipendenti. Sono i più esposti nei settori marginali, il subappalto in 

edilizia o nei trasporti, la subfornitura nella manifattura tradizionale. 

Esposti a bolle, burocrazia, insoluti bancari. Sono quelli che hanno 

fatto anche scelte drammatiche sulle proprie esistenze. 

Sostenibilità locale, sviluppo globale 

Il cedimento del patto sociale manifatturiero consente di avviare un 

processo di rigenerazione complessiva delle energie vitali di quest’area 

e di mettere in campo le risorse ancora presenti in modo diffuso nelle 

molteplici articolazioni sociali e produttive del Nord. Pensata e realiz- 

150


zata secondo prospettive di lungo periodo, la rigenerazione della coesione 

sociale chiama tutti gli attori a valorizzare l’esistente patrimonio 

di buone pratiche economiche, sociali e istituzionali. Il consolidamento 

operativo delle relazioni cooperative, partecipative e sussidiarie 

apre la strada alla responsabile rielaborazione di un percorso condiviso 

che porti oltre la crisi orientando la ripresa economica in una direzione 

segnata dalla compatibilità tra sviluppo sostenibile locale e sviluppo 

globale così da ridefinire le connessioni tra crescita economica, 

posti di lavoro, inquinamento, uso del territorio e delle risorse, qualità 

della vita e della salute. 

■ ❚ ❙ 1.9 Capitale e lavoro: le nuove frontiere della partecipazione 

Nel mondo delle imprese assistiamo a due ordini di trasformazioni. Nei 

contesti imprenditoriali che lo consentono, ci si orienta verso un aumento 

degli investimenti diretti a risparmiare lavoro e ad aumentare 

la produttività con conseguente aumento della disoccupazione strutturale. 

In altri contesti l’attenta strategia di monitoraggio dei mercati 

impone anche alle piccole e medie imprese di accrescere la loro capacità 

manageriale strategica di lungo e medio periodo. 

Innovazione tecnologica e specializzazioni territoriali 

Nell’un caso e nell’altro si tratta di efficaci risposte alla profonda trasformazione 

realizzatasi in questi ultimi anni su scala mondiale, e che 

ha investito naturalmente anche l’industria italiana, determinando la 

formazione di insiemi tecnologici assemblati in ambiti strategici nazionali 

e locali. Per certi versi la nuova competizione si giocherà sulla 

capacità delle singole imprese nazionali e locali di qualificarsi come 

aggregazioni di tali insiemi tecnologici e di dare forma a un sistema 

produttivo sempre più caratterizzato dall’intreccio di più filiere 

tecnologiche e da un conseguente fortissimo aumento della produttività 

del lavoro. Per evitare che tale processo si traduca in una devastante 

disoccupazione strutturale occorre estendere la base produttiva, 

cioè creare sempre nuove imprese grazie alla profittabilità delle im- 

151


prese madri e/o puntando sulla possibilità di creare sul territorio competenze 

e capacità che non si trovano in altre localizzazioni. 

Questa trasformazione è in corso ed è particolarmente rilevante nelle 

piccole e medie imprese che di fatto reggono l’ultima frontiera manifatturiera 

del sistema industriale italiano. Oggi la politica deflazionistica in 

atto in Europa e il restringimento dei mercati interni dovuto ai bassi salari, 

ha costretto le imprese italiane, non più protette dalla svalutazione 

competitiva, a garantirsi la sopravvivenza agendo, laddove è stato possibile, 

sull’innovazione e sull’incremento costante della produttività del 

lavoro. Nelle realtà europee di antica industrializzazione talune imprese 

- comprese realtà lombarde, venete ed emiliane - hanno dimostrato capacità 

di tenuta e di crescita puntando su competenze altamente specializzate 

e ben localizzate, non facilmente riproducibili altrove. 

Per le piccole e medie imprese si prospettano due strade possibili: la 

prima è quella di continuare sulla via dell’esportazione dipendendo 

sempre di più dalle imprese madri straniere di cui esse sono fornitrici; 

la seconda è quella di cercare margini di profitto e di solvibilità della 

domanda anche sul mercato interno. 

Da circa un ventennio le imprese che si sono mosse in queste direzioni 

hanno tratto grande vantaggio da un atteggiamento di sostanziale 

cooperazione tra capitale e lavoro aprendo nuove prospettive alla partecipazione. 

Welfare aziendale e gestione inclusiva delle risorse umane 

Il più grande cambiamento in corso nel mondo industriale italiano può 

essere dunque identificato sul piano dei rapporti tra capitale e lavoro. 

L’industria è cambiata e con essa sono cambiate le relazioni industriali 

nelle imprese, che hanno visto emergere a fianco di relazioni sindacali 

sempre più deboli, relazioni interne sempre più forti e ridondanti, 

sino ad invadere il campo un tempo tipico delle relazioni sindacali medesime. 

Esemplari i molti contratti di categoria conclusi recentemente 

(chimici, metalmeccanici, alimentaristi) dopo molti contrasti e firmati 

non sempre in modo unitario, in cui, accanto alle consuete declaratorie, 

spiccano i risultati raggiunti sia dal padronato sia dal sindacato sul 

fronte del cosiddetto welfare aziendale. Nella conclamata crisi della lo- 

152


gica egualitaria che ha sostenuto per decenni la spesa sociale, il welfare 

aziendale sta rivelando le potenzialità incrementali della contrattazione 

aziendale e territoriale e può rivelarsi un partner strategico di 

uno stato sociale moderno, più efficiente e controllato perché partecipato, 

sostenibile ma pur sempre con caratteri di universalità, in quanto 

consente di concentrare i benefici su specifiche esigenze di medio e 

lungo termine della forza lavoro e di attivare l’attenzione delle imprese, 

una volta avvantaggiate sul piano dei costi, verso un apporto qualitativo 

del fattore umano. 

Produttività e competitività dipendono certamente dalla disponibilità 

e dalla flessibilità nell’uso dei fattori. Da questo punto di vista i contratti 

hanno già messo a disposizione delle imprese strumenti adeguati, 

comunque perfettibili, dai quali si possono ormai ottenere miglioramenti 

solo marginali. Molto dipenderà dalle capacità di innovazione 

tecnologica e organizzativa, cioè da competenze che richiedono 

una crescita di scala della collaborazione tra sindacato e impresa e, all’interno 

dell’impresa, tra management e lavoratori che, ben orientata, 

potrebbe contribuire a uscire insieme dalla crisi. In questa prospettiva 

meritano approfondimento sul piano sindacale e contrattuale le implicazioni 

di una gestione inclusiva delle risorse umane, orientata a valorizzare 

sui luoghi di lavoro, le differenti esigenze, predisposizioni e 

identità personali in termini di coinvolgimento e di innovazione a beneficio 

dei lavoratori e dell’impresa. 

Partecipazione: il dualismo della rappresentanza 

Il quadro descritto e le sue prospettive rendono evidente che la partecipazione 

dei lavoratori è parte essenziale di un vero proprio flusso di 

cambiamento che avanza indipendentemente dalle variabili ideologiche 

del sindacato. A questo punto il sindacato deve chiarire se intende 

sovrapporsi impropriamente al management nella gestione delle 

imprese; piuttosto che utilizzare il suo peso, la sua autorevolezza e le 

sue risorse per sostenere (o se del caso avversare) scelte e/o orientamenti 

manageriali che favoriscano o viceversa mettano a rischio la 

continuità e le prospettive dell’impresa, nella consapevolezza delle 

condivisioni proprie di una comunità di destino. La partecipazione non 

153


può più essere intesa, esclusivamente, come capacità del sindacato (inteso 

come soggetto politico fuori e dentro l’impresa) di influire o determinare 

le decisioni politiche, senza preoccuparsi della qualità della 

vita di lavoro e di relazione da cui promanano le esperienze affettive 

che portano le persone a produrre significato e senso di appartenenza 

nella comunità civile e nelle comunità d’impresa. 

In tal senso la strada della partecipazione si chiarisce (sul modello tedesco) 

applicando il dualismo della rappresentanza. Il sindacato negozia e 

contratta, i lavoratori eleggono i loro rappresentanti in appositi organismi 

creati nelle imprese non per iniziativa legislativa, ma tramite l’azione 

di appositi organismi di cooperazione e di confronto: una vera e propria 

cogestione di fatto, in cui però, a cogestire siano non i sindacati, ma 

i lavoratori eletti su liste non sindacali. Questo non implica che i sindacati 

non possano candidare loro iscritti: cosa essenziale è che la partecipazione 

sia fondata sul ruolo diretto del lavoratore stesso, iscritto o non 

iscritto, così da consentire al sindacato di continuare a svolgere un’opera 

di contrattazione e di rappresentanza del lavoro anche conflittuale, 

senza che si creino conflitti d’interesse tra partecipazione e negoziazione 

contrattuale. Solo così la partecipazione dei lavoratori alla gestione dell’impresa 

può dare un importante contributo all’aumento della produttività 

del lavoro e quindi all’aumento del prodotto interno lordo. 

■ ❚ ❙ 1.10 Per una nuova governance europea: verso l’economia reale 

Nel 2012 sono stati fatti notevoli progressi per quanto riguarda la stabilità 

finanziaria della zona euro, segnati però da logiche bancarie e 

finanziarie che hanno portato ad una grave sottovalutazione dell’importanza 

del dialogo sociale. L’avvento del governo Monti ha rappresentato 

un punto di svolta decisivo, restituendo fiducia e credibilità all’Italia 

sui mercati finanziari e ridando un peso al nostro paese nelle 

trattative internazionali. Un ruolo che ha consentito all’Italia di cercare 

di bilanciare la linea tedesca - secondo cui la stabilità finanziaria 

dipende solo dal rigore fiscale - con un’azione volta a rafforzare i 

meccanismi di solidarietà tra i paesi della zona euro, con il nuovo fondo 

di stabilità e il cosiddetto “scudo anti-spread”. Una svolta ancora 

154


più decisiva a difesa della moneta unica è arrivata poi dalla Banca 

Centrale Europea con la decisione, contrastata dalla Bundesbank ma 

avvallata dal cancellerie tedesco – di passare da acquisti limitati e 

temporanei di titoli del debito pubblico dei paesi della zona euro ad 

acquisti potenzialmente illimitati per impedire che sotto la spinta della 

speculazione finanziaria lo spred arrivasse a livelli insostenibili. 

Problemi che condizioneranno l’evoluzione dell’economia 

Oggi la prospettiva di una rottura dell’area euro appare molto più remota 

rispetto a quanto poteva sembrare nel 2011. Tuttavia, permangono 

una serie di problemi aperti in ambito finanziario, che condizioneranno 

l’evoluzione dell’economia italiana nel prossimo futuro. Il 

problema più acuto riguarda il sistema bancario che si trova in una situazione 

di fragilità dovuta all’esposizione sui titoli di stato. Si tratta 

di un portafoglio molto cospicuo e si è accresciuto nel corso del 2012, 

anche grazie ad alcune operazioni di finanziamento del sistema del 

credito effettuate dalla BCE, che le banche italiane hanno utilizzato 

prevalentemente per acquistare titoli piuttosto che per finanziare le 

imprese. Di conseguenza, ogni aumento dello spread italiano (connesso 

a dubbi sulla solidità della nostra finanza pubblica) si riflette in una 

maggiore difficoltà delle nostre banche nel raccogliere fondi sui mercati 

finanziari e in un maggiore costo della raccolta. Da qui derivano 

più alti tassi d’interesse e minore quantità di finanziamenti bancari alle 

imprese e alle famiglie. 

Occorre perciò spezzare questo legame tra finanza pubblica e banche. 

A questo fine, è opportuno che le banche puntino meno sull’attività di 

investimento in titoli e facciano quanto possibile per sostenere il finanziamento 

dell’economia, invertendo la tendenza in atto, che da 

tempo vede il tasso di variazione dei prestiti alle imprese collocarsi su 

valori negativi. 

Un circolo vizioso da spezzare 

Sul fronte delle istituzioni europee, un contributo importante a spezzare 

il circolo vizioso tra finanza pubblica e banche a livello naziona- 

155


le dovrebbe venire dall’impegno costante delle forze sociali, dalla 

unione bancaria in corso di realizzazione e dal passaggio, nel marzo 

del 2014, della vigilanza sulle banche della zona euro di dimensioni 

medio-grandi dalle autorità nazionali alla BCE, introducendo una 

maggiore uniformità dei criteri di supervisione bancaria tra i paesi europei, 

evitando che in alcuni di essi le autorità lascino che le banche 

accumulino grandi rischi. 

Questo passaggio costituisce inoltre la premessa perché gli interventi 

di riorganizzazione di banche in crisi vengano finanziati a livello comunitario, 

anziché gravare sui bilanci pubblici nazionali. Ma la vera 

sfida per il futuro è la costruzione della nuova governance della zona 

euro. 

Fisco europeo, bilancio federale 

La sopravvivenza della moneta unica è legata alla volontà dei governi 

di trasferire sovranità fiscale a istituzioni europee, che abbiano il potere 

di gestire un bilancio federale di dimensioni significative e che siano 

legittimate democraticamente. Il primo importante passo in questa 

direzione potrebbe essere l’elezione diretta del presidente della UE. La 

necessità di procedere verso un accentramento della responsabilità fiscale 

nella zona euro è stata riconosciuta nel Rapporto del presidente 

del Consiglio europeo. L’Italia dovrebbe (insieme ad altri) farsi promotore 

di progressi concreti su questo fronte. Solo un’Europa dotata di un 

bilancio federale sarebbe in grado di trasferire risorse dalle aree dove la 

congiuntura economica è in una fase positiva a quelle che si trovano 

nella situazione opposta: questo consentirebbe di attenuare l’impatto di 

una recessione sul reddito e sull’occupazione delle aree di crisi. 

Il Nord, e in particolare la Lombardia che vanta una plurisecolare 

proiezione continentale, hanno tutto l’interesse a sostenere la promozione 

di una nuova governance europea democraticamente legittimata 

e culturalmente attrezzata. Che possa contare sulla ripresa di quel dialogo 

sociale europeo che costituisce un potenziale deterrente contro i 

circoli viziosi degli egoismi nazionali e si propone come interprete delle 

esigenze prioritarie del lavoro e dell’economia reale contro gli artifici 

e i vizi delle mere logiche finanziarie e bancarie. 

156


■ ❚ ❙ 1.11 La via della riorganizzazione: 

come generare il successo organizzativo 

Fiducia e responsabilità 

Nella nostra prospettiva lo scopo di un’organizzazione sindacale è 

creare fiducia e ottenere fiducia dai lavoratori in quanto capaci di essere 

rappresentanti fedeli dei loro bisogni. La fiducia misura il nostro 

successo ed è il parametro di riferimento per valutare l’efficacia dell’azione 

di rappresentanza e l’efficienza dell’agire organizzativo. Nostro 

compito è esercitare la responsabilità di alimentare la fiducia assicurando 

agli iscritti il raggiungimento di obiettivi concreti, autonomamente 

definiti e selezionati in ragione delle possibilità di riuscita e 

della loro progressiva implementazione. 

Per la Cisl il successo di un sindacato non dipende dalla capacità di 

dare rappresentatività al mondo del lavoro attribuendo priorità agli 

obiettivi di ordine generale. Né di agire senza preoccuparsi degli effetti 

di lungo periodo della propria azione, come accade per le azioni politiche 

di breve respiro. Non dipende neppure dal mero numero di 

iscritti o da altri parametri quantitativi misurabili in termini di servizi 

erogati. 

La missione del sindacato in cui ci identifichiamo origina da una visione 

complessiva della società e dall’elaborazione di una progettualità 

che riesca a esprimere la speranza in un mondo migliore e il senso 

di poter cambiare le cose. Strategie e obiettivi organizzativi dipendono 

dalla concezione della rappresentanza non come tutela di pochi ma 

come spazio di partecipazione democratica sempre più estesa, riconoscibile 

e riconosciuta. 

La spinta associativa 

Non possiamo trascurare, innanzitutto, la domanda di rappresentanza 

inespressa dai lavoratori non iscritti al sindacato e gli effetti sul potenziale 

di sindacalizzazione conseguenti le criticità occupazionali e 

l’eterogeneità crescente delle domande di tutela conseguenti le ristrutturazioni 

produttive determinate dalla crisi. In un mercato del lavoro 

157


in cui cresce e si stabilizza l’apporto degli immigrati, il sindacato deve 

farsi interprete di nuove sintesi culturali e di specifiche domande di 

rappresentanza fondate sulla reciproca comprensione e sull’integrazione 

di intere comunità che sulla cittadinanza del lavoro fondano la premessa 

della cittadinanza politica. 

Nei primi anni Cinquanta la Cisl ha tratto forza e futuro dal dialogo 

associativo che ha subito instaurato con chi era lontano dal sindacato 

e cui proponeva i valori unitari in cui credeva. Tanto era allora difficile 

la situazione sul mercato del lavoro, tra i sindacati e nelle relazioni 

industriali, tanto era indispensabile contare sulla vitalità creativa 

della nuova organizzazione. Le poche risorse economiche disponibili 

dipendevano dalla spinta associativa nei territori, dalla tensione 

alla solidarietà tra le strutture in chiave confederale, dall’atteggiamento 

di quadri dirigenti non condizionati da atteggiamenti monopolistici 

e dalla rigidità degli apparati. Poche le risorse materiali ma una 

grande capacità di alimentare la vita organizzativa e i suoi processi 

con una tensione alla solidarietà che, trasparendo all’esterno, si è tradotta 

in un formidabile potenziale di sindacalizzazione. 

I diritti dell’associato 

Accanto agli spazi di rappresentanza da conquistare, diamo riconoscimento 

sostanziale al ruolo degli iscritti che non possono essere ricondotti 

a teste da contare nelle manifestazioni, a braccia per reggere i 

cartelli o a semplici utenti di tutele e di servizi. Il loro maggior coinvolgimento 

a partire dalla gestione quotidiana del contratto e a sostegno 

della promozione della rappresentanza costituisce il fondamento 

della partecipazione sociale che alimenta l’emancipazione dei singoli 

oltre che la nostra stessa forza contrattuale ed economica. 

Rilanciare e rafforzare il dialogo associativo, attraverso il quale è possibile 

rigenerare la nostra funzione sul territorio nel rapporto con l’iscritto 

e nella azione di proselitismo, significa anche proporre un nuovo 

patto con il Socio/Iscritto. Un patto non solo sostanziale, ma anche 

ideale tra organizzazione e socio, che rafforzi gli attuali e troppo deboli 

legami organizzativi. 

158


In altre parole servirebbe una «Carta dei diritto del socio/iscritto» che 

determini il grado di responsabilità e di affidabilità dell’organizzazione 

nei confronti dei propri associati e che offra, in quanto associazione 

di rappresentanza, partecipazione, identità, tutele, azione contrattuale, 

servizi individuali e collettivi. 

I vantaggi dell’efficienza organizzativa 

Delegati e quadri dirigenti sono sollecitati a innovare modi di pensare 

e soluzioni organizzative di loro competenza. Loro è la responsabilità 

di prendere le decisioni più opportune in coerenza con gli obiettivi 

dell’intera organizzazione, e di selezionare gli investimenti in ragione 

degli obiettivi realisticamente definiti in una situazione che lascia prevedere 

crescenti sacrifici nei prossimi anni. I frutti delle riforme organizzative 

e finanziarie li misureremo negli anni a venire quando potremo 

constatare se i cambiamenti da noi voluti negli assetti organizzativi 

avranno creato nuovi entusiasmi per gli obiettivi di giustizia che 

perseguiamo o dovremo mettere in conto la frustrazione, individuale e 

collettiva, di non aver fatto abbastanza. 

Orientare al successo implica elaborare nuove strategie e metterle in 

pratica realizzando programmi annuali e pluriennali mirati, puntualmente 

definiti nei target di riferimento e nelle analisi di costo. Progetti 

guida potranno, ad esempio, sondare se e come sia possibile volgere 

le differenziazioni che stanno disarticolando la nostra società (dalle 

frantumazioni del mercato del lavoro, ai rapporti tra generazioni, ai 

lavoratori extracomunitari …) in chiave di supporto reciproco e di 

nuove forme di solidarietà organizzativa. 

Individuare efficienti modalità di cooperazione e di coordinamento 

consente di rimuovere i possibili conflitti di giurisdizione tra le strutture 

e tra gli uomini. Il successo dipende dall’innalzamento della coesione 

interna, vale a dire dalla capacità di aumentare i legami non dal 

punto di vista formale ma sostanziale così da agire come una sola organizzazione, 

come risorsa per valorizzare ancor meglio le specificità 

della nostra azione a livello locale e settoriale. 

Il successo organizzativo ha riscontro anche sulle relazioni partecipative 

con i possibili partner e con i potenziali alleati e in generale con 

159


tutti gli interlocutori disposti a costruire buone e utili relazioni, nella 

società civile, nelle società locali, nelle istituzioni, non escluse le imprese 

e dunque anche sul piano delle relazioni industriali. Vale a dire 

con tutti coloro che possono precisare e intensificare tempestivamente, 

come richiedono i tempi di crisi, le azioni orientate a obiettivi condivisi 

e a rendere più forte l’azione sindacale. Consapevoli che la politica 

delle alleanze può essere manifestazione di disinvoltura o espressione 

di una capacità di negoziare nella consapevolezza dei propri 

buoni diritti. 

Una nuova stagione formativa 

La riforma organizzativa produce una costante mobilitazione ed è 

realizzabile puntando sull’incremento delle competenze così da presidiare 

tutti i settori di attività. Il nuovo assetto richiede uno sforzo 

inaudito di messa a punto delle competenze necessarie ai nuovi livelli 

d’azione; un incremento della capacità, soprattutto a livello di delegati, 

di risolvere i problemi consolidando ed ampliando le modalità 

d’azione non in astratto ma con riferimento alle singole situazioni 

operative. 

Decisivo l’apporto della formazione, differenziata per ruoli e mirata sui 

nuovi obiettivi; una formazione che sia orientata sostenere specificamente 

il cambiamento organizzativo; armonicamente costruita in base 

a competenze ben definibili in uomini e in strutture che operino a 

differenti livelli collaborando a perseguire obiettivi comuni. Negli ultimi 

anni, con Biblio-Lavoro, abbiamo ricentrato il focus della formazione 

sindacale, troppo spesso centrata sulle tecniche e sulle competenze 

specifiche del «mestiere» ma poco consona alle coordinate culturali 

e alle esigenze proprie della natura associativa del sindacato. Gli 

obiettivi qualitativi della ristrutturazione organizzativa inaugurano 

una nuova stagione della formazione accentuandone le responsabilità 

educative. Ad esse dovrebbero corrispondere itinerari formativi in grado 

di prospettare l’approfondimento dei fondamenti culturali che identificano 

l’appartenenza alla Cisl in piena coesione con i contenuti 

«professionalizzanti» dell’intervento e con le formule didattiche più 

opportune, al fine di sostenere l’arricchimento delle competenze pro- 

160


fessionali non in termini di una fredda job description ma riproducendo 

un contesto comunitario, funzionale alle esigenze dell’intera organizzazione 

e di cui partecipino i corsisti e tutti coloro che sono chiamanti 

a svolgere un ruolo docente. 

A completamento delle doti dei delegati e di dirigenti, accanto alla formazione 

strutturata si conta sul potenziamento delle capacità di apprendere 

maturate dall’esperienza, esplicazione delle abilità artigiane 

insite nel lavoro sindacale. L’artigiano conosce ogni fibra della materia 

che deve trattare (le esigenze dei lavoratori), sceglie gli attrezzi 

adeguati (la contrattazione, la regolazione), valuta l’effetto di ogni 

azione, la corregge in continuazione, sa distinguere ogni fase della lavorazione. 

Il lavoro nel sindacato è lavoro artigiano, non ha a riferimento 

standard ripetitivi e uniformi; è un modo di pensare, di interpretare, 

di esprimersi e di comunicare ancor prima che una sequenza 

di azioni ben fatte. 

Per questo è importante che il gruppo dirigente attuale e quello che si 

dovrà formare per il futuro, siano di grado di riscoprire il senso e la 

pratica dell’«arte» insita nel fare sindacato. Quel mestiere ben appreso, 

attraverso il quale si alimenta la qualità delle competenze e delle motivazioni 

delle persone su cui poggia e si sviluppa la nostra azione, si 

rigenera l’impegno sociale e la passione di tante donne e uomini che 

vivono la vita organizzativa. 

L’etica associativa nell’uso delle risorse 

La natura associativa della Cisl orienta di per sé in senso etico tutti i 

comportamenti e ha un riscontro diretto nelle modalità di impiego e 

di gestione delle risorse. Un ordine di responsabilità particolarmente 

accentuato in presenza delle ricadute della crisi economica e sociale 

che impegna tutti nella valutazione attenta di come vengono utilizzate 

le risorse disponibili, verificando se effettivamente sono ben indirizzate 

e se non ci siano modi più utili, efficaci ed efficienti. La 

«caccia agli sprechi» di tutti i generi e di ogni entità diventa, deve diventare, 

un esercizio essenziale di economia e insieme di moralità. 

Dentro le organizzazioni, soprattutto quelle che gestiscono risorse comuni, 

e nella contrattazione collettiva. Quando denunciamo i com- 

161


portamenti illeciti e scorretti di chi evade il fisco e sperpera il denaro 

pubblico, assumiamo implicitamente la responsabilità di ciascuno di 

noi a mettere in pratica comportamenti improntati a sobrietà e correttezza. 

I processi innovativi e l’evoluzione degli assetti organizzativi, potrebbero 

risultare tanto più efficaci, quanto più riusciranno a rendere partecipati 

e trasparenti tali percorsi dotandosi di adeguati strumenti. In 

tal senso, l’adozione, nelle diverse articolazioni organizzative, di un 

«bilancio sociale», potrebbe rivelarsi uno strumento utile per mettere a 

punto analisi organizzative ben ponderate e per fare evolvere razionalmente 

i processi organizzativi, così come le modalità comunicative 

tra le strutture, agendo anche a consolidamento dei rapporti con le diverse 

realtà sociali e istituzionali esterne. 

II. Economia e società: 

la Lombardia, tra emergenze e potenzialità 

■ ❚ ❙ 2.1 Il capitale umano 

In Lombardia vivono oggi 9 milioni e 704 mila persone; i trend di 

crescita fanno prevedere il superamento della soglia dei 10 milioni 

nel corso 2016 per poi portare alla stabilizzazione, poco al di sotto 

degli 11 milioni, fra circa trent’anni. A determinare questa dinamica 

demografica sarà il forte aumento della popolazione straniera, destinata 

a triplicarsi entro il 2060, compensando largamente – con circa 

due milioni di unità in più – il prevedibile calo di circa 700 mila 

italiani. 

La popolazione in età lavorativa 

Nel decennio 2011-2021 le trasformazioni strutturali della popolazione 

lombarda riguarderanno in modo significativo la componente in 

età lavorativa, convenzionalmente identificata dai 18-64enni, che cre- 

162


scerà di 109mila unità a livello regionale, ma con un marcato contributo 

(+400mila) della fascia più matura compresa tra i 50 e i 64, a scapito 

dei 35-49enni (-330mila). In questo stesso periodo la compensazione 

demografica farà registrare un calo di 238mila italiani e la crescita 

di 347mila stranieri. 

Fissando in modo specifico l’attenzione sull’immediato futuro e su alcune 

fasce d’età particolarmente significative, la composizione dei fattori 

di variazione confermerà come il moderato aumento dei giovani 

18-34enni sia esclusivamente da attribuire alla capacità del saldo migratorio 

di compensare un ricambio generazionale fortemente negativo 

(-295mila unità nel decennio). Tale compensazione si rivelerà invece 

insufficiente nella fascia d’età tra i 35 e i 49 anni. Per questi ultimi, 

un ricambio generazionale decisamente sfavorevole (-410mila) 

determinerà l’elevata variazione negativa (-310 mila unità tra il 2011 

e il 2021). 

Del tutto diversa sarà la dinamica in corrispondenza della componente 

più matura della popolazione in età attiva. I residenti 50-64enni 

cresceranno nel decennio di ben 400mila unità, e in questo caso sarà 

lo straordinario contributo del ricambio generazionale (+458mila) a 

determinare la crescita. 

Il “patrimonio” demografico della Lombardia 

Quando si parla della “ricchezza” della Lombardia si è spesso portati a 

ragionare unicamente in termini di grandezze economiche. Ma è la definizione 

del livello del “capitale umano”, nei suoi aspetti quantitativi 

e strutturali, che merita un’attenzione più specifica in un sistema sociale 

in cui le problematiche del welfare hanno un peso analogo a 

quelle della produzione e del reddito. 

In proposito, se si prendono in esame la consistenza e la distribuzione 

per età della popolazione lombarda alla luce del Censimento 2011 elementi 

di riflessione sulle caratteristiche del patrimonio demografico 

lombardo, si ricava conteggiando, per ciascuno degli attuali residenti, 

la verosimile durata residua della loro vita e distinguendo tra gli anni 

che verranno spesi in età da lavoro e quelli che verranno consumati in 

163


età da pensione. Il risultato di tale contabilità segnala per il complesso 

della popolazione 387 milioni di anni ancora da vivere (mediamente 

39,9 per abitante), dei quali – immaginando come confini all’età lavorativa 

il 20esimo compleanno, da un lato, e dall’altro il 60esimo o 

65esimo, rispettivamente, per femmine e maschi – 185 milioni di anni 

verrebbero spesi in età da lavoro e 183 milioni in età da pensione. 

In altri termini, possiamo affermare che, alle condizioni di cui si è detto, 

ogni residente in Lombardia avrebbe mediamente davanti a sé 19,1 

anni di lavoro, ma anche 18,8 anni di pensione. I riflessi socio-economici 

di questo quasi sostanziale pareggio sono facilmente immaginabili. 

A maggior ragione se si considera che calcoli analoghi, svolti a 

partire dalle previsioni della popolazione residente al 9 ottobre 2031, 

segnalano tra vent’anni – a regole di entrata/ uscita invariate (e alle 

attuali condizioni di sopravvivenza) - un deciso sorpasso della componente 

del patrimonio demografico destinata ad essere vissuta come 

età da pensione rispetto a quella prospettabile come età da lavoro: 192 

milioni di anni per la prima (18,2 pro capite per i lombardi del 2031) 

a fronte di 184 milioni per la seconda (17,4 anni pro capite). In conclusione, 

anche al di là del citato sorpasso, si ha ragione di ritenere che 

se anche il gruzzolo di potenziali anni di lavoro potrà restare sostanzialmente 

invariato, il complesso degli anni di pensione si accrescerà 

del 5% circa. 

Gli aspetti territoriali 

Allargando lo sguardo al futuro demografico delle singole realtà provinciali 

si rileva innanzitutto come la crescita numerica nel ventennio 

2011-2031 – spinta dal contributo migratorio – sia sostanzialmente generalizzata. 

Solo la provincia di Sondrio denuncia un calo demografico 

(il 3% in meno in ognuno dei due decenni considerati dalla prospettiva). 

Tutte le altre province segnalano incrementi che, tra il 2011 

e il 2021, vanno dal minimo del 3% a Lecco al massimo del 9% a Mantova, 

estremi che, alla fine del decennio successivo, salgono rispettivamente 

al 4% e 17%. 

Sul piano delle dinamiche relative alla struttura per età, ciò che indistintamente 

accomuna tutte le dodici realtà provinciali in esame è la 

164


crescita più intensa in corrispondenza degli ultra80enni. Essa tocca nel 

ventennio punte di +80% nella provincia di Bergamo, +77% in quella 

di Milano e +73% a Lodi. Le variazioni più contenute - pur sempre attorno 

a +40/45% - si osservano nelle province di Pavia, Cremona e 

Mantova, ovvero in circoscrizioni che già oggi si caratterizzano per le 

più alte quote di popolazione molto anziana. Sul fronte dei più giovani, 

i minorenni, i prossimi venti anni segnalano incrementi, con l’eccezione 

di Sondrio, che saranno relativamente modesti nelle province 

di Lecco, Varese, Como, Bergamo, Brescia, Milano e Monza-Brianza, 

ma potranno raggiungere le due cifre nell’area meridionale: Mantova 

segna un +18% e precede nella graduatoria le province di Pavia 

(+14%), Lodi (+11%) e Cremona (+10%). 

Il sistema famiglie 

Nel ventennio 2011-2030 la dinamica delle famiglie lombarde mostrerà 

una certa regolarità, passando da poco meno di 4 milioni di famiglie 

effettive a circa 4,4 milioni. 

La dimensione media delle famiglie effettive è attualmente di 2,49 

componenti a livello regionale e scende a 2,29 componenti per le famiglie 

anagrafiche. La variabilità territoriale mette in luce i valori più 

bassi in corrispondenza dell’area metropolitana milanese (Monza 

Brianza inclusa) e delle circoscrizioni dell’area meridionale (Pavia in 

primo luogo). 

Diminuirà il numero delle coppie con figli (da 1,5 milioni nel 2011 a 

poco più di 1,4 nel 2031) e aumenteranno quelle senza prole: da 

884mila nel 2011 a un milione e 111mila nel 2031. Sostanzialmente 

stabile, con solo 28mila unità in più tra vent’anni, risulta il panorama 

delle famiglie monoparentali, mentre decisamente in crescita è la frequenza 

di famiglie unipersonali: da un milione e 200mila casi nel 2011 

salgono a un milione e 409mila nel 2031. 

Si farà ancora più lunga la permanenza dei figli in famiglia: i casi passeranno 

dai 2 milioni e 940mila unità nel 2011 a 3 milioni e 129mila 

nel 2031. 

165


■ ❚ ❙ 2.2 Il sistema industriale 

Dall’aggiornamento congiunturale della Banca d’Italia sull’andamento 

dell’economia della Lombardia emerge una contrazione degli indicatori 

di sistema industriale. 

La domanda nel manifatturiero lombardo continua a ridursi, per la sostanziale 

stabilità degli ordini esteri e per la diminuzione di quelli interni 

(-3,6%). 

L’attività produttiva è ancora in calo (-2,5% nel primo semestre del 

2012; -1,0% nel terzo trimestre) attestandosi su un valore del 13,8% 

inferiore rispetto al picco pre-crisi toccato nel quarto trimestre del 

2007. La produzione delle imprese con oltre 200 addetti, che aveva recuperato 

i livelli pre-crisi, è calata per il terzo semestre consecutivo. 

Questi dati, tuttavia, evidenziano una maggior capacità delle imprese 

di medio –grandi dimensioni di far fronte alla crisi rispetto a quelle di 

dimensioni minori. Le previsioni per i prossimi sei mesi sono improntate 

a un minor pessimismo: la percentuale delle aziende lombarde che 

si attende un aumento degli ordini totali è di poco inferiore a quella 

di chi si aspetta una riduzione (rispettivamente pari al 26,3 e al 29,%); 

il saldo è positivo per gli ordini esteri. 

I settori più colpiti sono quelli dell’abbigliamento (-11,5%), minerali 

non metalliferi (-10,0%), mezzi di trasporto (-7,4%), meccanica (-3,4%) 

e siderurgia (-3,1%). In conseguenza della diminuzione della produzione 

c’è stata una progressiva riduzione del tasso di utilizzo degli impianti, 

attestatosi al 71,2% nel III trimestre dell’anno. Gli investimenti 

rimangono contenuti. L’accumulazione di capitale rimane negativa: lo 

scorso marzo le imprese della regione prevedevano, per il 2012, una 

diminuzione della spesa per investimenti. Per il 2013 prevalgono attese 

di un’ulteriore contrazione negli investimenti. 

Occupazione e disoccupazione 

Nel primo semestre del 2012 il numero degli occupati in Lombardia è 

rimasto stabile, risultato di un aumento dell’occupazione nell’industria 

e di una lieve riduzione nei servizi. Per il contemporaneo incremento 

166


dell’offerta di lavoro, il tasso di disoccupazione è salito al 7,7%, valore 

storicamente elevato per la regione Lombardia, in crescita di due 

punti percentuali rispetto ai primi sei mesi del 2011. La differenza tra 

il tasso di disoccupazione femminile e quello maschile è lievemente 

aumentata, assestandosi a 2,1 punti percentuali. Le ore autorizzate di 

Cassa integrazione guadagni hanno ripreso a crescere, per l’incremento 

della componente ordinaria. 

L’occupazione nell’industria manifatturiera (con esclusione del settore 

delle costruzioni), che incide per circa un quarto sul totale regionale, 

è aumentata (+0,7%); quella nel settore dei servizi – che costituisce 

quasi due terzi degli occupati in Lombardia – si è lievemente ridotta (- 

0,3%). Alla contenuta riduzione dei lavoratori autonomi (-0,6%) è corrisposto 

un modesto incremento dei dipendenti (+0,4%). È aumentata 

l’occupazione femminile (+1,8%) a fronte di un calo di quella maschile 

(-1,1%). Il tasso di occupazione si è attestato al 64,8%. 

Giovani e lavoro in Lombardia 

Le rilevazioni della Banca d’Italia confermano che il mercato del lavoro 

lombardo è caratterizzato da una capacità di assorbimento della 

manodopera giovane più elevata rispetto alla media del paese. Tra il 

terzo trimestre del 2008 e il secondo trimestre del 2011, il tasso di occupazione 

per la popolazione tra i 15 e i 24 anni è stato pari a circa il 

28%; del 76,3% tra i 25 e i 29anni; dell’84,4% tra i 30-34enni, valori 

superiori a quelli nazionali. Nella prima classe d’età, sia il saggio di 

scolarità (60,3 per cento), sia l’incidenza degli studenti lavoratori (3,0 

per cento) differiscono di poco dalla media nazionale. 

Ma la crisi economico-finanziaria ha decisamente peggiorato le prospettive 

occupazionali dei più giovani. Rispetto al triennio precedente 

(compreso tra il terzo trimestre del 2005 e il secondo trimestre del 

2008) il tasso di occupazione della prima classe di età è calato di quasi 

6 punti percentuali. 

La dinamica non è ascrivibile a un corrispondente aumento del tasso 

di scolarità, ma a una riduzione delle opportunità lavorative per coloro 

che hanno terminato il percorso di studi. Nelle altre due classi il tas- 

167


so di occupazione è diminuito in misura inferiore (rispettivamente - 

3,6% e -2,0%). 

Mercato estero 

Le esportazioni hanno continuato a crescere, ma in progressivo rallentamento, 

risentendo soprattutto della stagnazione delle vendite sui 

mercati della UE. Il valore delle esportazioni lombarde è cresciuto nel 

primo semestre del 2012 del 4,9% (4,2%). Il tasso di espansione ha tuttavia 

significativamente rallentato (14,3% nel 2010, 10,8% nel 2011). 

Aspettative di breve/medio periodo 

Data la forte integrazione dell’economia lombarda non solo nell’economia 

nazionale ma anche internazionale, europea in particolare, è 

opportuno valutare le previsioni degli osservatori internazionali sull’andamento 

dell’economia per i prossimi mesi. Per il Prodotto interno 

lordo nell’area dell’euro è prevista un’ulteriore diminuzione nell’ultimo 

trimestre del 2012 (-0,4%). Per il 2013, dopo una fase di stagnazione 

iniziale, il secondo trimestre dovrebbe registrare una moderata 

ripresa del Pil (+0,2%) trainata dall’accelerazione della domanda mondiale. 

Inoltre, l’allentamento delle tensioni sui mercati finanziari legate 

alla crisi del debito sovrano dovrebbe determinare una progressiva 

stabilizzazione degli investimenti. Ancora stagnazione è invece prevista 

sulla principale componente della domanda, rappresentata dai consumi 

privati finora penalizzati dalla perdita di potere di acquisto delle 

famiglie dovuta alle ancora sfavorevoli condizioni del mercato del 

lavoro. 

L’economia produttiva lombarda mantiene, accanto ad una forte 

espansione del settore terziario, una presenza molto importante dell’industria 

manifatturiera, non solo in termini di incidenza sul PIL regionale 

e nazionale, ma anche in termini di eccellenza di livello mondiale 

nei settori hightech (come, per esempio, nei settori della chimica 

industriale, della meccanica e dell’aerospazio), con una presenza significativa 

sui mercati esteri - circa tre quarti delle esportazioni sono 

dirette verso paesi dell’area UE e altri paesi industrialmente avanzati – 

168


che costituisce un indicatore non marginale del livello di competitività 

delle produzioni lombarde. 

Le caratteristiche dimensionali delle imprese industriali lombarde non 

si distinguono molto da quelle nazionali; per la stragrande maggioranza 

sono di piccole-medie dimensioni, caratteristica che con una 

certa frequenza costituisce un serio ostacolo alla loro capacità non solo 

di crescere ma anche di affrontare, o sopravvivere, ad una crisi profonda 

e prolungata come l’attuale. 

Tra le principali strategie di medio-lungo periodo che le imprese lombarde 

potrebbero mettere in atto per fronteggiare e superare la crisi, 

migliorare i livelli di produttività e di competitività sui mercati nazionali 

e internazionali: 

■ puntare alla crescita investendo non solo sulla conoscenza ma 

anche nella ricerca e sviluppo, nell’innovazione dei prodotti (modificando 

ed ampliando la gamma), dei processi produttivi (per 

guadagnare efficienza produttiva e vantaggio competitivo in termini 

di qualità e di costi), dei sistemi organizzativi a livello aziendale 

(per ridurre aree di inefficienza amministrativa, commerciale, 

gestionale, ecc.); 

■ proiettarsi sui mercati internazionali; 

■ integrare l’attività a monte e a valle per recuperare competenze e 

quote di valore (compressione della filiera); 

■ ricercare nuovi modelli di sviluppo e crescita più adatti soprattutto 

alle imprese di piccole-medie dimensioni. Per esempio, per 

le piccole e medie imprese, per le quali risulta sempre più difficile 

raggiungere, mantenere o migliorare livelli di competitività necessari 

per inserirsi con successo sui mercati nazionali e internazionali, 

esiste ora uno nuovo strumento molto importante denominato 

“contratto di rete” – introdotto con l’approvazione del Decreto 

Sviluppo – che punta sulla collaborazione, lo scambio di informazioni 

commerciali e produttive, l’esercizio in comune. 

Infine, sono sempre attuali anche altri suggerimenti per strategie indirizzate 

ad incrementare la flessibilità e l’agilità a rispondere con velocità 

alle mutevoli esigenze della clientela, e a consolidare le collaborazioni 

con i fornitori principali all’interno delle filiere. 

169


Altri temi importanti da sviluppare sono il miglioramento del livello di 

compatibilità qualitativa tra domanda e offerta nel mercato del lavoro, 

soprattutto giovanile, e le azioni tese a favorire una spesa pubblica 

selettiva per gli investimenti in infrastrutture e in servizi per le imprese 

innovative. 

■ ❚ ❙ 2.3 Il mercato del lavoro 

Dalla estrapolazione delle tendenze in corso nell’evoluzione delle forze 

di lavoro emerge un quadro molto preoccupante, sia con riguardo 

agli aspetti puramente quantitativi, sia a quelli di carattere qualitativo 

dell’incontro tra domanda e offerta di lavoro. 

La recente inversione di tendenza nella dinamica delle forze di lavoro 

apre un nuovo tema di discussione. Difatti, l’aumento dell’offerta di lavoro 

di per sé dovrebbe essere un segnale positivo, coerente con la 

possibilità di una accelerazione del tasso di crescita dell’economia. 

Nulla però garantisce che la maggiore offerta sia effettivamente collocabile 

in tempi brevi nel processo di produzione, se i meccanismi di 

assorbimento (di natura macroeconomica e microeconomica) non funzionano 

a sufficienza. 

Tale configurazione costituisce una sfida per la politica economica: se 

nei prossimi anni, come è possibile, si osserverà una tendenza al rientro 

degli inattivi (scoraggiati o meno) nel mercato del lavoro, occorrerà 

che tale offerta si traduca in un aumento del nostro potenziale di 

crescita. Nel caso opposto, la crescita delle forze lavoro non produrrà 

altro che un aumento del numero dei disoccupati. Esattamente come è 

successo in questo ultimo anno, quando il peso della disoccupazione è 

andato a gravare soprattutto sui giovani. 

Per quanto il tasso di disoccupazione dei giovani lombardi, con età 

compresa tra 15 e 24 anni, sia ben inferiore alla media nazionale, esso 

è aumentato di quasi l’80 per cento, tra il 2007 e il 2011. Si stima 

che nel 2012 avrà raggiunto il doppio del tasso del 2007. Si tratta di 

un aumento percentuale maggiore di quello che è avvenuto nella media 

nazionale. 

170


La Lombardia, alla pari del resto d’Italia, è caratterizzata da un tendenziale 

invecchiamento della popolazione. La popolazione in età lavorativa 

mostrerà nei prossimi anni una crescita molto debole. Per 

quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, le previsioni 

statistiche riferite al 2020 assegnano alla Lombardia una popolazione 

di età compresa fra i 15 e i 66 anni di quasi 7 milioni, 220 mila persone 

in più rispetto al 2011. 

Si tratta di una tendenza che riflette l’invecchiamento della popolazione 

e il forte aumento del tasso di dipendenza. Le cose andrebbero 

del resto anche molto peggio se non fosse per i massicci afflussi migratori 

attesi nel periodo. 

Considerando che l’economia italiana è caratterizzata da tassi di partecipazione 

molto bassi, non è azzardato assumere che in futuro si verifichi 

un aumento. 

Inoltre, se negli ultimi quattro anni si è osservato un andamento molto 

debole delle forze di lavoro a seguito dell’abbandono del mercato 

da parte di molti lavoratori che sono diventati “inattivi”, le tendenze 

più recenti segnalano come questo comportamento stia cambiando, facendo 

posto ad un tendenziale rientro di molti inattivi (scoraggiati o 

meno) nelle forze di lavoro. 

Il ritorno degli inattivi si sovrapporrebbe alla tendenza crescente (prima 

della crisi) della partecipazione al mercato del lavoro, dovuta ai 

mutamenti sociali in atto, come la crescente partecipazione femminile 

e il posticipo dell’uscita dal mercato di fasce di popolazione progressivamente 

più scolarizzate. 

La dinamica delle forze di lavoro si manterrebbe così nei prossimi anni 

su un ritmo medio di incremento dello 0,5 per cento all’anno, proseguendo 

di fatto lungo la tendenza di medio termine, una volta riassorbito 

il gap di carattere ciclico formatosi nel periodo 2008-2010. 

A tale andamento occorre però anche sovrapporre l’effetto della discontinuità 

imposta dall’ultima riforma delle pensioni che, aumentando 

l’età pensionabile, determina evidentemente un aumento dell’offerta 

di lavoro da parte delle persone interessate dalla riforma. I calcoli 

sono stati effettuati tenendo conto dell’allungamento dell’età pensionabile 

e di come questo aumento sposti in avanti, per i lavoratori più 

171


anziani, il momento del ritiro dal mercato del lavoro. In base a tale 

ipotesi la crescita complessiva delle forze di lavoro si porta verso l’1% 

all’anno (circa 45 mila unità), con un aumento tra il 2011 e il 2020 di 

ben 416 mila unità. Il tasso di partecipazione della popolazione in età 

lavorativa andrebbe persino oltre la fatidica soglia del 70 per cento. 

Dalle ipotesi qui descritte si osserva come nel 2020 l’offerta di lavoro 

italiana potrebbe non solo essere più ampia di quella attuale, ma anche 

molto diversa, con una maggiore incidenza di immigrati e di lavoratori 

anziani. 

Un aspetto importante è dunque rappresentato dall’effettivo assorbimento 

di queste maggiori forze di lavoro. Per evitare che la maggiore 

offerta di lavoro si traduca in maggiore disoccupazione, occorre che 

ad essa corrisponda una pari crescita della domanda. A ciò si deve poi 

anche aggiungere che nel prossimo decennio occorrerà riassorbire anche 

l’aumento dei disoccupati formatosi nel corso della crisi; è un motivo 

in più per ritenere quindi che l’aumento delle forze di lavoro non 

necessariamente si tradurrà integralmente in un aumento dell’occupazione. 

Se si considera che le forze di lavoro aumenteranno nel periodo 

di oltre 400 mila unità rispetto al 2011, è scontato che occorrerà 

creare all’incirca altrettanti posti di lavoro se si desidera che alla fine 

del decennio il tasso di disoccupazione risulti pari al livello del 2011. 

Il processo attraverso cui l’aumento dell’offerta di lavoro aggiuntiva 

determina le premesse per la maggiore crescita e la maggiore creazione 

occupazionale non è però immediato, soprattutto se si considera 

che l’aumento dell’incidenza degli anziani nella forza lavoro può avere 

effetti sfavorevoli sull’andamento della produttività. 

In generale, un aumento dell’offerta di lavoro dell’entità qui quantificata 

appare assorbibile in un contesto di maggiore crescita rispetto 

agli anni passati, con una dinamica del Pil lombardo mediamente dello 

0,9% sull’intero periodo, il che implica una crescita prossima 

all’1,5% nella seconda metà del decennio per compensare la contrazione 

del 2012-2013. Naturalmente, uno scenario di questo tipo, ancorché 

non impossibile, non è affatto scontato, soprattutto alla luce 

delle tendenze degli anni scorsi, che hanno visto in Lombardia (e in 

Italia) una crescita decisamente inferiore. 

172


Occorre anche considerare che nel corso degli ultimi anni l’ipotesi di 

completa “esogeneità” dell’offerta di lavoro non appare più così scontata 

come in passato. Sia perché le decisioni di partecipazione hanno 

dimostrato di essere mutevoli a seconda del cambiamento delle condizioni 

economiche, sia perché la componente dell’offerta di lavoro immigrata 

tende, almeno parzialmente, a rispondere alle esigenze della 

domanda, ovvero a comportarsi come una variabile endogena. Si potrebbe 

dare quindi il caso di una riduzione degli afflussi di immigrati, 

il che, a parità di domanda di lavoro, ridurrebbe la disoccupazione. 

Questa è evidentemente una possibilità, ma solo in misura parziale. Le 

analisi degli ultimi anni mostrano difatti come vi siano prevalentemente 

forme di complementarietà fra forza lavoro immigrata e lavoratori 

italiani, per cui difficilmente le minori opportunità occupazionali 

saranno compensabili con riduzioni degli afflussi migratori, a parte 

i segmenti specifici del mercato del lavoro in cui l’incidenza degli 

stranieri è più elevata. 

Non è neanche escluso poi che gli stessi lavoratori anziani, non più 

pensionabili dopo la riforma, risultino occupabili. E per quanti non riusciranno 

a trovare un impiego, la scelta di restare nel mercato non è 

un fatto scontato. 

Una possibilità alternativa a quella della crescita è quindi rappresentata 

da fenomeni di “spiazzamento” fra gruppi di lavoratori, tali da 

portare in alcuni casi all’aumento della disoccupazione e, in altri, all’uscita 

di alcuni lavoratori dal mercato. Certo è che la pressione del 

maggiore numero di lavoratori anziani sul mercato del lavoro, se non 

sarà assorbita da un’occupazione più dinamica, non potrà che tradursi 

in un ulteriore peggioramento delle condizioni di ingresso nel mercato 

per i giovani, a meno di essere in qualche modo compensata da 

un’evoluzione meno dinamica della componente degli stranieri o da 

un’uscita degli anziani non occupati dal mercato. 

All’aumento della “quantità” di posti di lavoro dovrà corrispondere un 

aumento della qualità (e della produttività del lavoro) che riguarderà 

in primo luogo il settore industriale. L’ammodernamento di questo settore 

non è necessario solo per rispondere alle attese della offerta di lavoro 

interna, ma anche per sostenere una competitività che in questi 

173


anni è andata in larga misura persa. Sarà inoltre difficile che in futuro 

possa essere aumentato l’impiego pubblico in misura consistente. Le 

poche risorse fiscali dovranno essere utilizzate soprattutto come “leva” 

per attivare risorse disponibili (come ad esempio quelle del cosiddetto 

privato-sociale) e rispondere ad una domanda latente che può essere 

portata alla superficie (soprattutto nel campo dei servizi alle persone e 

alle imprese). Il ricorso al “privato” e alla sussidiarietà, non deve ridurre 

il perimetro né mortificare il carattere universale del welfare 

pubblico. Ma un “welfare mix” è possibile, forse inevitabile, considerate 

le condizioni del bilancio pubblico e il livello piuttosto elevato 

della attuale pressione fiscale. 

Una particolare rilevanza avranno nelle dinamiche del mercato del lavoro 

le politiche di “invecchiamento attivo”, senza le quali l’aumento 

dell’offerta di lavoratori anziani sollecitata dalle riforme delle pensioni 

rischia di trasformarsi in problema sociale non indifferente. 

■ ❚ ❙ 2.4 Il ristagno sociale 

Nel Rapporto 2012 sulla coesione sociale si parla dell’Italia come “una 

società stagnante, bloccata e tendenzialmente familistica”: i dati relativi 

alla mobilità sociale sono pressoché invariati dal 1998, con il Nord 

Italia che presenta una minore dinamicità rispetto alle altre aree geografiche. 

A cinque anni dall’inizio della crisi, la rottura dei meccanismi 

di ereditarietà sociale rappresenta una leva indispensabile per mettere 

in campo energie e risorse utili ad affrontare la sfida posta dai 

nuovi modelli socioeconomici: quella della creazione di lavoro. 

Oltre a valorizzare i canali di mobilità già disponibili, è utile individuare 

nuovi meccanismi che possano mettere in moto la nostra società. 

L’istruzione come ascensore sociale 

Tra i canali tradizionali, l’istruzione rappresenta il principale ascensore 

sociale, nonostante il persistere di forti disuguaglianze nelle opportunità 

educative legate alla classe sociale (in Italia la probabilità di 

laurearsi per una persona il cui padre non abbia completato gli studi 

174


superiori è del 10%, rispetto al 40% per l’Inghilterra e al 35% per la 

Francia). 

Preoccupazione deve suscitare il tasso di scolarizzazione che non mostra 

segnali di miglioramento: in Lombardia il 17,6% della popolazione 

è in possesso di un diploma di laurea, percentuale superiore a quella 

nazionale (17%) ma molto lontano dal 28,2% dei paesi dell’Unione 

Europea. 

La sfida culturale della formazione continua 

Alla luce di questi dati, diventa fondamentale ripensare il sistema dell’offerta 

formativa (per esempio, attraverso un canale di istruzione terziaria 

non universitaria) e offrire nuove opportunità di formazione 

lungo tutto l’arco della vita, soprattutto a coloro che hanno perso 

quelle offerte dall’istruzione scolastica. Su questo versante è necessaria 

una grande sfida culturale nella quale il sindacato può e deve giocare 

un ruolo di primissimo piano. 

Attualmente la quota di occupati tra i 25 e i 64 anni che ha partecipato 

ad attività formative e di istruzione nel 2011 in Lombardia è pari 

al 5,9% (in Italia 5,4%), in calo rispetto al 6,8% del 2010 e distante 

dalla media europea (8,9%), anche alla luce dell’obiettivo del 15% della 

strategia Europa 2020. Un dato che scende al 5% (6,1% media italiana) 

per gli adulti inoccupati, a conferma della scarsa diffusione delle 

politiche attive del lavoro. 

Il ruolo dei fondi interprofessionali 

L’istituzione dei fondi interprofessionali per la formazione continua ha 

attribuito una responsabilità inedita alle parti sociali: quella della progettazione, 

gestione e valutazione di sistemi di formazione coerenti 

con i fabbisogni e le aspettative di lavoratori e imprese. A dieci anni 

dall’attivazione di questo sistema, più della metà delle imprese italiane 

(55,8%), che occupano il 66% dei lavoratori, ha aderito a uno dei 

20 fondi disponibili. La Lombardia rappresenta la prima regione per 

piani formativi finanziati, pari al 26,9% del totale. 

175


Se da un punto di vista quantitativo il sistema della bilateralità in 

Lombardia ha dato i suoi frutti, molto resta da fare sul piano qualitativo, 

soprattutto per equilibrare un’offerta di formazione troppo sbilanciata 

sui pacchetti degli enti di formazione o, al più, sulle esigenze 

dell’azienda, e troppo poco attenta ai bisogni di formazione dei lavoratori. 

Superata la fase di avvio del sistema, è importante scongiurare 

il rischio di mettere in campo politiche formative orientate da un paradigma 

debole, in base al quale il diritto ad apprendere si trasforma in 

obbligo di adattamento. 

Si tratta di un’operazione complessa, perché richiede una trasformazione 

culturale, orientata al lungo periodo, di cui si devono fare carico 

soprattutto i delegati, nel rapporto quotidiano con i propri colleghi 

e nella costruzione di un ruolo attivo rispetto alla progettualità formativa 

della propria azienda. 

Nonostante il ruolo di primo piano assunto in tutte le economie avanzate, 

la formazione non può restare l’unica leva a disposizione per 

mettere in moto le energie della nostra società. 

Tecnologie relazionali, opportunità sindacali 

Tra le opportunità disponibili, quella più promettente riguarda il digitale. 

Le tecnologie relazionali stanno creando un nuovo spazio pubblico 

in cui si stanno sperimentando interessanti processi di innovazione 

sociale. Internet e i social media permettono l’accesso a un immenso 

patrimonio di informazioni e conoscenze, veicolato da relazioni 

sociali. Promuovono nuovi lavori, ma soprattutto nuovi modi di lavorare. 

Stanno supportando l’emergere di forme di azione connettiva 

che integrano – e talvolta superano – quelle dell’azione collettiva, senza 

confini tra online e offline. 

I processi di disintermediazione veicolati dalle logiche di rete mettono 

in discussione le tradizionali forme d’azione e di relazione tra gli attori. 

Cambiano le priorità e le logiche dello scambio sociale: la partecipazione 

è più importante dell’appartenenza, la collaborazione prende 

simbolicamente il posto della solidarietà. 

176


Rispetto a queste trasformazioni, il sindacato è chiamato a interrogarsi 

sul proprio ruolo. L’azione collettiva era basata sull’uniformità – 

classi sociali omogenee al loro interno, portatrici di interessi comuni – 

la sfida che si pone oggi è quella della rappresentanza di attori sempre 

più diversi tra loro, portatori di interessi che possono variare in 

funzione delle caratteristiche del lavoratore, dell’azienda, del territorio 

e dei mercati di riferimento. 

Se in passato l’azione di rappresentanza era basata su una logica di 

hub, per cui il sindacato si faceva collettore dei bisogni di una parte – 

la più ampia possibile – dei suoi rappresentati, le forme dell’azione 

connettiva valorizzano il ruolo di ponte tra attori e interessi locali. La 

forza della rete sta nella “contaminazione”, nella valorizzazione e nello 

scambio di risorse diverse tra loro. 

Le tecnologie relazionali, nel mettere in luce queste trasformazioni, 

rappresentano anche un’occasione per affrontarle. Lavoratori mobili e 

geograficamente dispersi ritrovano nella rete uno spazio pubblico di 

informazione, confronto, deliberazione e azione. Il sindacato, finora 

escluso da queste arene, può cogliere la sfida e “abitare” questi luoghi 

ripensando la propria funzione di intermediazione e facendosi promotore 

di nuove forme di azione, aperte al confronto con soggetti spesso 

esclusi dalle forme tradizionali di rappresentanza. 

■ ❚ ❙ 2.5 Il valore di un sistema formativo integrato 

Istruzione e formazione nel contesto socioculturale lombardo 

Con la modifica del titolo V della Costituzione, la Regione è divenuta 

il punto di riferimento normativo ed orientativo per tutto quanto concerne 

l’istruzione, la formazione e le politiche attive del lavoro. 

Si tratta di competenze di particolare rilievo in un territorio come il 

nostro caratterizzato da una forte dinamica sociale ed economica, e 

dalla consapevolezza – in presenza di una revisione di struttura e di 

modelli del mercato del lavoro – della rilevanza di un sistema formativo 

da cui dipendono i profili professionali dell’oggi e del domani. 

177


Regione Lombardia ha creato in questi ultimi anni linee di azione sui 

vari temi, sia attraverso il sistema delle doti (dedicate anche ai tirocini 

extracurriculari per laureati e studenti universitari) che il sostegno 

all’apprendistato in alta formazione, master e dottorato di ricerca. Oggi 

la Regione è chiamata ad un ruolo strategico di progettazione e coordinamento 

di politiche del lavoro, all’interno delle quali il sostegno 

erogato dagli operatori (sia come formazione sia come azioni di accompagnamento 

al lavoro) costituisce un tassello di un più ampio percorso 

di formazione continua e orientativa. 

In quest’ottica assume particolare rilievo l’avvio della sperimentazione 

del “Libretto formativo del cittadino”, uno strumento che conferisce 

valore di scambio al patrimonio di competenze acquisite, utile alla 

persona per rendere riconoscibili e trasparenti le competenze acquisite, 

utile al mercato del lavoro e al sistema delle imprese per la riconoscibilità 

delle professionalità, utile alle istituzioni come strumento di 

conoscenza per orientare nuove linee di progettazione. Per potenziare 

le capacità di ricerca nella rete di istruzione e di formazione, è auspicabile 

che il sistema formativo lombardo si apra ad un terzo livello, 

magari attraverso una specifica dote per i migliori dottori di ricerca da 

spendere in una Università o in un centro di ricerca regionale. 

Formazione e lavoro fino ai 18 anni 

I dati Eurostat ci dicono che laddove è maggiormente diffuso l’apprendistato 

per i giovani under 18, lì sono sensibilmente più bassi i 

tassi di disoccupazione e inattività giovanile. In Germania circa il 60% 

dei ragazzi viene formata tramite l’apprendistato. In Italia non sono di 

più di 400 gli apprendisti di primo livello (buona parte in Lombardia, 

che per prima è partita con una sperimentazione ormai a regime). 

In generale, inoltre, nei sistemi scolastici secondari e superiori nei quali 

è costume didattico la pratica dell’alternanza formativa tra teoria e 

pratica - con percorsi di studio laboratoriali - e dell’alternanza scuola 

lavoro, si registra un più basso tasso di dispersione, un tasso più alto 

di motivazione allo studio dei giovani e una maggiore facilitazione 

nella transizione scuola lavoro. 

178


Molteplici sono le azioni che potrebbero favorire percorsi formativi a 

sostegno dell’inserimento nel mondo del lavoro. Occorre superare i 

pregiudizi culturali (formazione come fattore di libertà e ascensione 

sociale; lavoro come sfruttamento ed alienazione) respingendo la separazione 

di tempi, di luoghi e di valore tra la l’acquisizione della cultura 

generale e della cultura professionale, tra le competenze di base e 

quelle specialistiche, tra le discipline comuni e quelle di indirizzo, tra 

formazione esterna ed interna all’impresa. L’apprendistato è oggi l’unica 

forma possibile di lavoro organizzato, protetto e correttamente 

remunerato che permette, durante gli studi, di conseguire un titolo dal 

valore legale. Il suo potenziamento è legato anche ad un diverso equilibrio 

tra il trattamento retribuivo e la qualità della formazione garantita 

dall’impresa. 

Formazione e lavoro dei giovani 18-30 anni 

La fascia d’età tra 18 e i 30 anni sfugge generalmente alle statistiche 

– che per convenzione internazionale considerano “giovani” le persone 

fino a 24 anni – anche se è quella che ha subìto l’effetto negativo 

dei più recenti interventi in tema di mercato del lavoro. È la fascia di 

età di riferimento dell’apprendistato professionalizzante, di mestiere, 

di alta formazione, di ricerca. 

Si scaricano in questo segmento della popolazione non solo gli effetti 

della crisi economica – il 70% dei posti di lavoro persi era occupato da 

persone sotto i 35 anni – ma anche la debolezza di percorsi formativi 

distanti dal reale bisogno professionale del territorio, così come le pesanti 

cadute motivazionali per le quali l’Italia risulta essere il primo 

paese europeo per numero di giovani inattivi (circa 2 milioni) che non 

studiano e non lavorano. 

Per aiutare l’introduzione di una virtuosa circolarità tra la formazione 

acquisita dai giovani e la loro occupazione, la strada obbligata è quella 

di far entrare il mondo del lavoro, di qualsiasi lavoro, nel cammino 

di formazione dei giovani. A partire già dalle scuole medie, ma ancor 

più durante gli anni universitari. Per questo è fondamentale rendere 

obbligatori i tirocini curriculari, anticipare il praticantato per le professioni 

che fanno riferimento a ordini e collegi professionali agli ul- 

179


timi anni universitari, potenziare l’apprendistato di alta formazione, 

affidare corsi di scuola secondaria ed universitari a professionisti e 

maestri del mestiere, incoraggiare la sponsorizzazione di scuole e centri 

di formazione professionale da parte degli imprenditori privati. 

Le parti sociali devono diventare protagoniste del monitoraggio del 

mercato del lavoro, con un impegno sulla precisione e sulla lettura dei 

dati perché non ci limiti ad una analisi a campione ma alla fotografia 

fedele della situazione. Allo stesso tempo vanno costruite aggregazioni 

di imprese, università, istituzioni pubbliche e private di servizi e di 

ricerca – e qualunque altro soggetto attivo nel campo dell’innovazione 

– intorno allo studio e allo sviluppo di tecnologie avanzate e diffuse 

o a settori trainanti dell’economia e della società. Incentivare la 

mobilità nazionale e internazionale dei giovani lombardi, i più vocati 

d’Italia, stando ai dati, al rapporto con i Paesi europei. 

■ ❚ ❙ 2.6 Le compatibilità ambientali 

Le connessioni tra crescita economica, posti di lavoro, inquinamento, 

uso del territorio e delle risorse, qualità della vita e salute sono oggetto 

di un dibattito sempre più ampio. La sostenibilità dello sviluppo 

economico entro i vincoli posti dagli equilibri ambientali e la compatibilità 

tra sviluppo sostenibile locale e sviluppo globale, vanno assumendo 

i caratteri di una sfida che vuole contribuire alla costruzione di 

nuovi modelli per il rilancio della Lombardia. 

La nostra regione è caratterizzata da una diffusa urbanizzazione, da un 

tessuto industriale e artigianale tra i più sviluppati del Paese, da importanti 

opere infrastrutturali. Il processo di relativa deindustrializzazione 

che negli ultimi dieci anni ha interessato anche i nostri territori, 

oltre ad avere aperto problemi sociali e occupazionali non è stato l’occasione 

per mettere mano ai problemi ambientali ad esso collegati. 

La dimensione territoriale estremamente urbanizzata convive in Lombardia 

con un territorio agricolo destinato per la maggior parte ad una 

forma di agricoltura intensiva e moderna, specie nelle aree di pianura; 

un vastissimo territorio boschivo o naturale; un imponente sistema 

180


di torrenti, fiumi e opere di irrigazione e di bonifica. Sono realtà complesse 

in cui le problematiche ambientali hanno bisogni d’essere affrontate 

in modo organico, tenendo conto delle specificità di ognuna 

ma anche delle loro interazioni. 

Le misure del programma di sviluppo rurale regionale (2014-2020), 

dovrebbe diventare l’occasione per una serie di interventi progettati in 

una visione sistemica, coinvolgendo le imprese e i servizi che operano 

nel settore agricolo, forestale e della regimazione idrica. Il deficit di tutela 

dell’ambiente dipende infatti anche da un sistema di gestione e di 

presidio del territorio che non valorizza un contributo coordinato dei 

diversi soggetti. Occorre superare la logica degli interventi sporadici e 

isolati, spesso supportati da investimenti pubblici, per sviluppare investimenti 

a medio e lungo termine. 

Un altro tema rilevante nell’ottica della sostenibilità è quello dell’uso 

e del consumo del suolo. La risposta politica locale e regionale alla 

lunga fase di tendenziale deindustrializzazione che investe da oltre un 

decennio la Lombardia è stata quella – complici incentivi diretti ed indiretti 

di natura fiscale – della proliferazione di aree artigianali e industriali. 

Tutto ciò è avvenuto al di fuori di una programmazione adeguata, 

in una rincorsa all’urbanizzazione che non ha portato i risultati 

attesi. È ormai necessario dare avvio ad una profonda razionalizzazione 

degli interventi, puntando sulla riqualificazione delle diverse 

aree, rinunciando alla continua distruzione di territorio. 

Non meno rilevante è oggi in Lombardia la questione della tutela, gestione 

e valorizzazione del patrimonio boschivo e naturale oggi risulta 

assolutamente sottovalutato per le sue molteplici ricadute; da ciò 

consegue una ridotta attenzione alla sua tutela come pure ad una sua 

complessiva valorizzazione, sia dal punto di vista naturalistico che 

paesaggistico, ecologico e, non da ultimo, produttivo. 

Nella cornice dei ragionamenti sulla sostenibilità ambientale e sullo 

sviluppo economico rientrano anche le controverse politiche sulle 

bioenergie. 

In Lombardia si è avuto il maggiore sviluppo delle centrali a biogas a 

livello nazionale, segno indubbio di una grande capacità di investimento 

dell’agricoltura regionale che ha approfittato delle forti politi- 

181


che di sostegno pubblico, nazionali ed europee. Emergono però forti 

contraddizioni. È sempre più evidente, infatti, che molte di queste 

strutture non sono realmente sostenibili, né da un punto di vista energetico, 

né da quello economico, soprattutto se si guarda ad esse non 

solo in chiave privatistica ma in termini di benefici restituiti al territorio 

e alla sua dimensione sociale. La Lombardia deve saper affrontare 

queste criticità in modo costruttivo e non dirompente, evitando di 

perdere gli effetti positivi di tanti investimenti già sostenuti, ma anche 

correggendo ricadute negative sia sul complesso sistema agroalimentare 

regionale – come l’aumento dei costi di produzione per la zootecnia 

di qualità – che sull’ambiente. 

182

Allegati 


■ ❚ ❙ Il cambiamento demografico nel panorama lombardo 

Lombardia: popolazione residente per cittadinanza al 9 ottobre degli anni 2011-2065 

(migliaia) 

Fonte: Elaborazioni con dati Istat aggiornati sulla base del Censimento 2011 

Lombardia: popolazione residente per età (al 9 ottobre degli anni 2011-2031) 


183


Lombardia: stranieri residenti per età (al 9 ottobre degli anni 2011-2031) 

Fonte: elaborazioni con dati Istat aggiornati sulla base del Censimento 2011 

Lombardia: flussi della popolazione residente in alcune classi di età attiva. Anni 

2011-2021 


184


Potenziale demografico della popolazione residente in Lombardia al 9 ottobre 2011 

specificato per fasi della vita attiva 

Fonte: elaborazioni con dati Istat aggiornati sulla base del Censimento 2011 

Province della Lombardia. Dinamica della popolazione residente per classi di età. 

Numero indice anno 2021 base 2011=100 

Fonte: Elaborazioni su dati Istat 

185


Province della Lombardia. Dinamica della popolazione residente per classi di età. 

Numero indice anno 2031 base 2011=100 

Fonte: Elaborazioni su dati Istat 

Lombardia: famiglie “effettive” residenti 

al 1° gennaio degli anni 2011-2031 (migliaia) 

Fonte: Elaborazioni su dati Istat e Osservatorio Nazionale sulla Famiglia 

186


Numero medio di componenti nelle famiglie delle province lombarde 

(anagrafiche al 1° gennaio 2011) e effettive (al 1° gennaio 2010) 

Fonte: Istat 

Lombardia: famiglie “effettive” residenti al 1° gennaio degli anni 2011-2031 per 

principali tipi (migliaia) 


187


Lombardia: stima della posizione familiare della popolazione 

residente al 1° gennaio degli anni 2011-2031 (migliaia) 


RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI 

Blangiardo G.C., Barbiano di Begiojoso E, Bonomi P. (2011), Le previsioni demografiche 

delle famiglie, Osservatorio Nazionale sulla Famiglia, Presidenza del Consiglio 

dei Ministri, Roma. 

Blangiardo G.C. (2012) (a cura di), L’immigrazione straniera in Lombardia, Fondazione 

Ismu, Milano. 

CEI (2011), Il Cambiamento Demografico, Rapporto proposta del Progetto Culturale, 

Laterza, Bari. 

Istat, http://demo.istat.it/ 

188

■ ❚ ❙ L’economia produttiva in Lombardia 


Livello della produzione e delle scorte; grado di utilizzo degli impianti 

Nota: Per la produzione, indici di quantità 2005=100; dati destagionalizzati. Per il livello delle 

scorte di prodotti finiti, saldi delle risposte positive (“superiore al normale”) e negative (“inferiore 

al normale”). Per il grado di utilizzo degli impianti, valori percentuali. 

Fonte: Banca d’Italia, Economie Regionali. L’economia della Lombardia. Aggiornamento congiunturale, 

Numero 27 - Milano novembre 2012, p. 6. 

Livello della produzione per dimensione di azienda (indici: 2005=100; 

dati destagionalizzati) 

Fonte: Banca d’Italia, Economie Regionali. L’economia della Lombardia. Op. cit., p. 7. 

189


Variazioni tendenziali per settore di attività - terzo trimestre 2012 


190


Tasso di occupazione per classe di età e genere (valori percentuali e punti percentuali) 

Fonte: Istat, Rilevazione sulle forze di lavoro. 

Banca d’Italia, Economie Regionali. L’economia della Lombardia. N. 5-giugno 2012, p. 17. 

Esportazioni della Lombardia per principali destinazioni 


Clima di fiducia dei consumatori (indice, 2005=100; dati destagionalizzati) 

Fonte: Banca d’Italia, L’economia italiana in breve, N. 68 - Dicembre 2012 

191


L’andamento della domanda mondiale, delle esportazioni della Lombardia e dell’Italia 

(numeri indice 1999=100) 

Fonte: Chelem, Istat e WTO 

Fonte: Prometeia (a cura di), La Lombardia e il commercio internazionale, luglio 2012, p.7. 

Le esportazioni regionali per macroarea di destinazione (quote %, var. % medie annue, 

differenziali di crescita con la domanda mondiale) 

Fonte: Chelem e Istat 

Fonte: Prometeia (a cura di), La Lombardia e il commercio internazionale, luglio 2012, p.8. 

192


Altre Figure e Tabelle sulla congiuntura economica in Lombardia 

Fonte: Confindustria-Unioncamere Lombardia-Regione Lombardia, La congiuntura economica 

in Lombardia, 3° trimestre 2012, 30 ottobre 2012. 

193


194


195


Fonte: BCE, settembre 2012 

196

FONTI DOCUMENTALI SU ECONOMIA IN ITALIA 


Banca d’Italia: 

• L’economia italiana in breve, N. 68 - Dicembre 2012 

• Sondaggio congiunturale sulle imprese industriali e dei servizi, Supplementi al Bollettino 

Statistico, Indagini campionarie, Numero 56, 6 Novembre 2012 

• Indagine sulle aspettative di inflazione e crescita, Supplementi al Bollettino Statistico, 

Indagini campionarie, Dicembre 2012, N. 2, 14 Gennaio 2013. 

IFO-INSEE-ISTAT, Euro-zone economic out look, 9 gennaio 2013. 

ISTAT: 

• Occupati e Disoccupati, Novembre 2012, dati provvisori, 8 gennaio 2013 

• Commercio con l’estero, Ottobre 2012, 17 dicembre 2012. 

• Fatturato e ordinativi dell’industria, Ottobre 2012, 19 dicembre 2012. 

• Produzione industriale, Novembre 2012, 14 gennaio 2013. 

Confindustria, Congiuntura Flash, Analisi mensile del Centro Studi Confindustria Novembre 

2012. 

FONTI DOCUMENTALI SU ECONOMIA IN LOMBARDIA 

Banca d’Italia: 

• Economie Regionali. L’economia della Lombardia. Numero 5 – Milano giugno 2012, 

p. 17. 

• Economie Regionali. L’economia della Lombardia. Aggiornamento congiunturale, 

Numero 27 – Milano novembre 2012. 

Centro Studi Confindustria, Sulla ripresa la cappa dell’incertezza e della sfiducia, 

Scenari economici, N. 12, Dicembre 2012. 

Confindustria-Unioncamere Lombardia-Regione Lombardia, La Congiuntura Economica 

in Lombardia, 3° trimestre 2012, 30 ottobre 2012. 

Istituto per la Ricerca Sociale – IRS, Il mercato del lavoro in Lombardia, Nota congiunturale 

trimestrale, Dicembre 2012. 

Prometeia: 

• (a cura di, per Unioncamere Lombardia), La Lombardia e il commercio internazionale, 

IL SETTORE DELLA MECCANICA, Focus Strutturali, Ottobre 2009. 

• (a cura di, per Unioncamere Lombardia), La Lombardia e il commercio internazionale, 

Prometeia per Unioncamere Lombardia, Focus strumentali, luglio 2012. 

>>> 

197

• (a cura di), La tecnologia e l’innovazione nel processo di internazionalizzazione della 

Lombardia, Prometeia per Unioncamere Lombardia, Focus strumentali, luglio 2012. 

• Gli scenari per l’economia della Lombardia, Milano, 30 ottobre 2012. 

Unioncamere Lombardia: 

• Scenario di revisione dell’economia Lombarda, Focus congiunturali, luglio 2012. 

• Analisi Congiunturali, La situazione congiunturale in Lombardia, 3° Trimestre 

2012, Ottobre 2012. 

• Analisi Congiunturali, Indagine Trimestrale Settore Industria, 3° trimestre 2012, 

Allegato Statistico, Ottobre 2012.

PARTE IV 

TRE TRACCE CONGRESSUALI 

A CONFRONTO 


a cura della Fondazione Giulio Pastore

a cura della Fondazione Giulio Pastore 

■ ❚ ❙ Premessa 

Tre tracce congressuali a confronto 


Nei prossimi mesi di maggio e giugno si svolgeranno i congressi nazionali 

delle Federazioni e delle Unioni territoriali regionali della Cisl, 

nonché della stessa Confederazione. 

È tradizione che alla base del dibattito congressuale vengano proposte 

riflessioni sui principali temi all’attenzione del sindacato definite, di 

volta in volta, tesi, tracce per il dibattito, elementi di riflessione, ecc. 

Queste denominazioni non sono ovviamente equivalenti. In alcuni casi 

si è anche avuta la presentazione di più tesi su cui il Congresso è 

stato chiamato a pronunciarsi. In questa tornata congressuale sembra 

che la scelta sia caduta in prevalenza sulla denominazione, meno impegnativa, 

di tracce o elementi di discussione. 

La diffusione di questi documenti e la conseguente conoscenza dei contenuti 

sono quasi sempre limitati a chi partecipa alle tornate congressuali 

delle singole categorie o delle singole unioni. In tal modo non si 

va oltre una circolazione parziale, per lo più istituzionale e integrata da 

indirizzari soggettivamente definiti. Ne soffre quell’ampia circolazione 

delle idee e delle posizioni che costituiscono un patrimonio rilevante 

per ogni soggetto sociale e che acquisiscono ancor più importanza nel 

momento in cui la Cisl ha avviato una impegnativa fase riorganizzativa. 

Quale che sia la loro denominazione, la messa in circuito di tali materiali 

di lavoro corrisponderebbe a un’esigenza di coinvolgimento dell’intera 

organizzazione in quanto chiama tutta la dirigenza – senza distinzione 

di ruoli e di competenze - a confrontarsi con i processi politico-culturali 

che circolano dentro la confederazione e che ne possono 

alimentare la vitalità non solo in termini di dinamiche congressuali. 



A sostegno di questo orientamento metodologico, è sembrato opportuno 

procedere ad un esame congiunto di alcuni di questi documenti 

per esporne i contenuti più significativi al fine di evidenziare eventuali 

differenze di approccio o di valutazione sulle questioni al centro dell’attuale 

dibattito sindacale ma che hanno grande riscontro sul mondo 

del lavoro e sulla nostra società: la rappresentanza degli interessi 

dei lavoratori in una realtà sociale e produttiva radicalmente cambiata 

e, più specificamente, le modalità organizzative più adatte ai nuovi 

assetti socioeconomici; lo sviluppo economico (o per restare alla realtà 

di questi ultimi anni l’uscita dalla crisi) e l’occupazione, il welfare. 

La nostra analisi avrà per oggetto i testi prodotti da tre strutture: la 

Cisl, la Federazione nazionale pensionati e la Cisl lombardia. Una breve 

ricognizione preliminare della struttura dei tre documenti ci consente 

di cogliere con immediatezza le differenti impostazioni. 

Le «Tracce» predisposte dalla Confederazione di via Po in vista del 

Congresso confederale che si terrà a Roma dal 12 al 15 giugno prossimi, 

recano il titolo: «La politica sindacale della Cisl nei prossimi 

quattro anni per la crescita, il lavoro, la giustizia sociale». La cui articolazione 

si sviluppa in otto punti: 

La strategia riformatrice della Cisl 

La Cisl e la scelta del territorio 

Globalizzazione, politica sovranazionale, Unione europea 

Istituzione, società civile e sindacato 

Le politiche fiscali per la crescita 

Politiche del lavoro, relazioni industriali 

Sviluppo, competitività e qualità del sistema produttivo 

Welfare, tra stato e società 

A sostegno del dibattito nelle strutture periferiche, e in vista del suo 

congresso nazionale che si terrà a Riccione dal 27 al 29 maggio prossimi, 

la Fnp-Cisl ha diffuso un documento dal titolo «Elementi di riflessione 

per il XVII Congresso nazionale» così articolato: 

202

Verso il congresso 

Dentro la crisi 

Per un’idea di sindacato 

Dimensione sociale dell’anziano 

Prove di solidarietà generazionale 

Priorità ed emergenze 

Schede tematiche 

PARTE IV: TRE TRACCE CONGRESSUALI A CONFRONTO 

La Cisl Lombardia, che aprirà il suo congresso a Bruxelles il 29 aprile e lo 

completerà a Milano il 29 aprile e il 30 aprile, non ha dato un titolo alle 

proprie “Tracce di discussione” che presentano una struttura articolata in 

due parti: nella prima viene sviluppata l’analisi, nella seconda sono raccolti 

materiali di documentazione prodotti da autorevoli studiosi, corredati, 

in allegato, da due sezioni di statistiche su alcuni rilevanti fenomeni socio-economici. 

Nel complesso la trattazione segue questa sequenza: 

Presentazione 

I. Rappresentare: dottrina e pratica 

1.1 La via dell’associazione 

1.2 La persona e il lavoro: tra legge e contratto 

1.3 Diritti e tutele nella crisi del lavoro 

1.4 Un lavoro degno per la dignità di tutti i lavoratori 

1.5 Il «decentramento regolato» della contrattazione 

1.6 Il welfare per la persona 

1.7 L’integrazione contrattuale del welfare 

1.8 Il Nord oltre la crisi: rigenerazione sociale e sviluppo sostenibile 

1.9 Capitale e lavoro: le nuove frontiere della partecipazione 

1.10 Per una nuova governance europea: verso l’economia reale 

1.11 La via della riorganizzazione: come generare il successo organizzativo 

II. Economia e società: la Lombardia, tra emergenze e potenzialità 

2.1 Il capitale umano 

2.2 Il sistema industriale 

2.3 Il mercato del lavoro 

203


2.4 Il ristagno sociale 

2.5 Il valore di un sistema formativo integrato 

2.6 Le compatibilità ambientali 

Allegati 

Il cambiamento demografico nel panorama lombardo 

L’economia produttiva in Lombarda 

Le diverse impostazioni confermano differenze che solo in parte possono 

derivare dalla disomogenea natura delle tre organizzazioni: la 

prima è espressione di una complessa struttura confederale e delle 

conseguenti ragioni della confederalità; la seconda, che si configura 

come una federazione, ha tutte le specificità proprie di chi rappresenta 

le pensionate e i pensionati; la terza è espressione della più rilevante 

presenza della Cisl a livello regionale. Nonostante tali disomogeneità 

vedremo che non mancano opportune e significative ricorrenze. 

■ ❚ ❙ La Cisl 

In molti testi di scienze organizzative viene proposta la differenza tra 

“organization” e “organizing” per aiutare a distinguere le questioni di 

struttura da quelle relative ai processi, quasi a sottolineare la necessità 

di conoscere le organizzazioni tenendo presenti i diversi livelli di 

complessità e soprattutto di porre attenzione in maniera complementare 

alla dimensione statica e a quella dinamica. 

In questa direzione i materiali congressuali offrono una finestra molto 

interessante per rileggere la Cisl come organizzazione sia per ciò 

che essa “già è”, sia per il suo essere “non ancora”. Il rischio che si può 

correre è quello di contrapporre alla parzialità e alla razionalità limitata 

del “fare” organizzazione, una razionalità forte e univoca del 

“pensare” l’organizzazione stessa, consegnandosi inevitabilmente alla 

produzione di un materiale poco utile per la “ferialità” del fare e del 

pensare la Cisl. Siamo perfettamente consapevoli di condividere questo 

rischio anche nel riattraversamento dei materiali congressuali del 

204


livello nazionale della Confederazione, di una importante Unione Sindacale 

Regionale come la Lombardia e della più grande federazione di 

categoria come la Fnp. 

L’obiettivo condivisibile è di cercare una possibile risposta ad una domanda 

tanto vitale, quanto insidiosa: quale immagine di sindacato 

emerge dai documenti? Rileggere la Cisl come organizzazione quali 

elementi fa emergere? 

I fili rossi che rintracciabili nei documenti congressuali consentono di 

giungere ad una prima proposta di punti distintivi per pensare la Cisl 

dei prossimi anni: 

1. Un’organizzazione radicata nella storia 

2. Un soggetto sociale generatore di fiducia 

3. Una Cisl “capace” 

4. Ancora “Sindacato nuovo”: rischi e opportunità 

1. LA CISL: UNA ORGANIZZAZIONE RADICATA NELLA STORIA 

I tre documenti si caratterizzano per una lunga e approfondita analisi 

del contesto di crisi e attraverso la categoria del “cambiamento” sottolineano 

la necessità di sviluppare un set di competenze specifiche 

per “leggere” e “scrivere” i segni dei tempi. Si potrebbe dire che la Cisl 

ha una grande consapevolezza : o il sindacato è capace di abitare la 

crisi, o la crisi potrebbe abitare il Sindacato. In questa direzione è chiara 

la posizione della Confederazione che rilancia una visione per cui: 

1. le questioni decisive sono la crescita e l’equità e con queste deve 

misurarsi la strategia riformatrice della Cisl; 

2. I suoi valori sono quelli della responsabilità e della solidarietà; 

3. il suo modello organizzativo è quello dell’associazionismo per cui 

conta l’iscritto, e della democrazia rappresentativa; 

4. la sua azione contrattuale e concertativa è partecipativa, per lo 

sviluppo della democrazia economica. 

205


Un radicamento nella storia concreta delle donne e degli uomini di 

questo tempo in cui “con il perdurare della crisi, assetti sociali faticosamente 

edificati negli anni rischiano di frantumarsi e di lasciare campo 

aperto alla rigenerazione di un mondo di caste. Crescono le distanze 

tra una quota ristretta di privilegiati e un mondo comune che, nell’avanzare 

della povertà materiale, vede ridursi gli spazi dell’emancipazione 

e del progresso sociale e culturale. La questione del lavoro è 

diventata l’emergenza lavoro” (Cisl Lombardia). 

Agire consapevolmente nella storia richiama la necessità di una visione 

in grado di orientare l’azione sociale per cui “in questo mondo disarmonico, 

diventano decisivi gli spazi in cui agiscono i soggetti sociali 

espressione di valenze comunitarie costruite su interessi individuali 

che, nel sommarsi, prendono nuova forma, esprimono specifiche domande 

di utilità collettiva e sono capaci di orientarsi razionalmente 

agli interessi generali e al bene comune. Il principio regolativo di questo 

processo è la giustizia, ponte ideale e concreto tra la persona e la 

società nel suo insieme. Il principio di giustizia opera all’interno della 

sfera morale individuale e vale a rendere coerenti tra loro le scelte individuali 

e le scelte collettive così che si sostengano reciprocamente” 

(Cisl Lombardia). Il desiderio di rivisitare e rilanciare i valori fondanti 

orienta la stessa Fnp che intende caratterizzare la propria capacità di 

abitare questo tempo in riferimento a: 

206 

■ l’autonomia assoluta che non si riduca alla mera incompatibilità 

e che sia il presupposto di una 

■ libertà concettuale, di azione, di valutazione e di posizione, in 

rapporto al contributo degli associati, escludendo forme esasperate 

di personalizzazione; 

■ il riformismo quale atteggiamento verso il cambiamento per modellare 

una società a misura della persona e dei suoi diritti di cittadinanza; 

■ il pluralismo essendo nella tradizione Cislina inconcepibile la 

concezione dell’uomo solo al comando e la devianza del pensiero 

unico;


■ la democrazia come metodo di costruzione della dirigenza in 

un’organizzazione veramente contendibile che esclude la cooptazione 

e la tradizione nepotista; 

■ l’ascolto e l’inclusione come strumento per rendere l’organizzazione 

improntata all’accoglienza e alla solidarietà;la vertenzialità 

come metodo e come scopo per migliorare la qualità della vita ed 

il rapporto relazionale; 

■ la tutela come strategia di difesa dei diritti esigibili e come mezzo 

di confronto con le istituzioni e le controparti negoziali; 

■ il collegamento con il Terzo settore ed il volontariato come modelli 

di vita e di collaborazione per il benessere della persona in 

una società libera (Fnp). 

Un sindacato radicato nella storia grazie alla presenza e all’impegno 

quotidiano dei suoi “militanti che hanno concretamente dato vita e 

continuità alla Cisl e alla Fnp negli ambienti di vita, nel territorio, nelle 

relazioni interpersonali e collettive. I militanti sono il riferimento 

primario della stessa concezione sindacale della Cisl, sono il tessuto 

connettivo necessario dell’affermazione e del radicamento del sindacato, 

sono il requisito essenziale del progetto e della visione di società, 

sono, in concreto, i soggetti disposti ad accollarsi sacrifici, responsabilità, 

tensioni e rischi a tutela degli associati e della stessa organizzazione” 

(Fnp). 

2. UN SOGGETTO SOCIALE GENERATORE DI FIDUCIA 

In una epoca delle passioni tristi, in cui rischia di prevalere il risentimento 

e in alcuni casi addirittura il rancore, in cui l’esperienza stessa 

del lavoro sembra non produrre più società e al contrario sembra consumare 

e indebolire i legami sociali, la Cisl si candida a svolgere una 

funzione vitale in quanto soggetto sociale generatore di fiducia. Infatti, 

“scopo di un’organizzazione sindacale è creare fiducia e ottenere fiducia 

dai lavoratori in quanto capaci di essere rappresentanti fedeli dei 

loro bisogni. La fiducia misura il nostro successo ed è il parametro di 

riferimento per valutare l’efficacia dell’azione di rappresentanza e l’ef- 

207


ficienza dell’agire organizzativo” (Cisl Lombardia). 

Assumere la sfida di “generare fiducia” significa rileggere la missione 

stessa dell’organizzazione sindacale in connessione ad “una visione 

complessiva della società” e alla capacità di mettere in campo una 

“elaborazione di una progettualità che riesca ad esprimere la speranza 

di un mondo migliore e il senso di poter cambiare le cose”. In questa 

prospettiva “strategie e obiettivi organizzativi dipendono dalla concezione 

della rappresentanza non come tutela di pochi, ma come spazio 

di partecipazione democratica sempre più riconoscibile e riconosciuta” 

(Cisl Lombardia). 

Porre al centro dell’iniziativa sindacale la generazione di fiducia significa 

anche ridare valore al lavoro che il Sindacato mette in campo 

quotidianamente. Infatti, “nell’azione contrattuale aziendale e nella 

vertenzialità territoriale lavoratori e pensionati esprimono i loro problemi, 

promuovono direttamente l’azione sindacale, sperimentano e 

misurano la confederalità, sono protagonisti della rappresentanza e 

della tutela, della auspicabile coesione su specifici progetti con le altre 

espressioni organizzate della società civile. Verificano e costruiscono 

un capitale sociale di fiducia contro la frammentazione. È il lavorare 

assieme di cui l’Italia ha bisogno ad ogni livello per la ripresa del 

suo sviluppo” (Cisl). 

In particolare un livello di innovazione in grado di potenziare i processi 

fiduciari può essere collegato a rinnovate dinamiche intergenerazionali: 

“in concreto l’avvio del rapporto generazionale fra anziani e giovani, 

consente il confronto di due minoranze in progressiva espansione, 

deboli nella loro genesi, ma che dovranno esprimersi in modo sempre 

più incisivo, con un apporto qualificato di idee e di proposte, partecipando 

alle scelte che il Paese dovrà assumere per contribuire, nel superamento 

della crisi, a riavviare la crescita, l’occupazione, a consolidare 

la coesione sociale, combattendo le disuguaglianze e introducendo il 

valore dell’equità. Come è stato rilevato da fonti autorevoli l’Italia attuale 

non è un paese né per giovani né per anziani” (Fnp). 

208

3. PER UNA CISL “CAPACE” 

La prospettiva che forse potrebbe racchiudere senza comprimere la 

pluralità delle traiettorie che emerge dai diversi documenti è quella di 

una “Cisl capace”. Il riferimento alla “capacità” può essere declinato in: 

■ capace di coltivare la spinta associativa; 

■ capace di abitare il territorio; 

■ capace di essere più organizzazione; 

■ capace di essere competente. 


Una organizzazione capace di coltivare la spinta associativa è una organizzazione 

in “buona salute” in quanto capace di orientare lo sguardo 

verso il nuovo e di sintonizzarsi sulle frequenze del cambiamento. 

In questa prospettiva non è possibile “trascurare, innanzitutto, la domanda 

di rappresentanza inespressa dei lavoratori non iscritti al sindacato 

e gli effetti sul potenziale di sindacalizzazione conseguenti le 

criticità occupazionali e l’eterogeneità crescente delle domande di tutela 

conseguenti le ristrutturazioni produttive determinate dalla crisi” 

(Cisl Lombardia). 

Nello stesso tempo le dinamiche demografiche pongono sul tavolo 

nuove questioni: da un lato il degiovanimento e dall’altro l’invecchiamento 

della popolazione; da una parte il difficile passaggio all’età 

adulta da parte dei giovani e dall’altra la necessità di pensare a nuove 

soluzioni per promuovere l’invecchiamento attivo. Abbiamo nuove 

questioni che interpellano fortemente la dinamica associativa, sfidata 

anche da nuove modalità di appartenenza plurime, parziali e temporanee. 

Lo sviluppo impetuoso di una società multiculturale e multireligiosa 

chiede al sindacato di “farsi interprete di nuove sintesi culturali e di 

specifiche domande di rappresentanza fondate sulla reciproca comprensione 

e sull’integrazione di intere comunità che sulla cittadinanza 

del lavoro fondano la premessa della cittadinanza politica” (Cisl Lombardia). 

209


Nello stesso tempo la spinta associativa può essere declinata all’interno 

dell’associazione come desiderio di qualificare e intensificare la vita 

associativa. Ripensare i “diritti dell’associato” può significare rivedere 

il “ruolo degli iscritti che non possono essere ricondotti a teste da 

contare nelle manifestazioni, a braccia per reggere i cartelli o a semplici 

utenti di tutele e dei servizi. Il loro maggior coinvolgimento a 

partire dalla gestione quotidiana del contratto e a sostegno della promozione 

della rappresentanza costituisce il fondamento della partecipazione 

sociale che alimenta l’emancipazione dei singoli oltre che la 

nostra stessa forza contrattuale ed economica”. 

La “Carta del diritto del socio/iscritto” può rappresentare la volontà 

esplicita di sancire “un nuovo patto con il Socio/Iscritto, non solo sostanziale, 

ma anche ideale, che rafforzi gli attuali troppo deboli legami 

organizzativi” (Cisl Lombardia). 

Il rafforzamento della capacità della Cisl di abitare il territorio è alla 

base dell’intero processo di riorganizzazione. Infatti “con la riforma 

organizzativa la Cisl rinnova e rafforza la scelta originaria del suo radicamento 

sui posti di lavoro e nel territorio e della relativa azione 

sindacale attraverso la contrattazione e la concertazione”. Il territorio 

si configura come “mondo vitale” in cui i soggetti sociali e tra essi la 

Cisl da una parte traggono la linfa vitale per la propria azione sociale 

e dall’altra tentano di condizionare per creare le migliori condizioni 

per i soggetti che rappresentano. 

Nell’organizzazione è opinione diffusa che la Cisl è stata “il soggetto 

sociale che negli ultimi quindici anni più ha coltivato la dimensione 

orizzontale delle vicende italiane; ma ha saputo combinare tale scelta 

di fondo con una lucida “strategia del livello intermedio” sia sul piano 

territoriale che su quello settoriale e categoriale. Tale strategia della 

Cisl è la più difficile da “sostenere nel tempo… e l’attuale riforma è 

un ulteriore passo avanti in questo processo” (Cisl nazionale). 

La Cisl forse mai come in questo tempo, sfidata anche da un contesto 

che riduce fortemente la possibilità di non intervenire su possibili livelli 

di indeterminatezza e di inefficienza, avverte l’urgenza di intervenire 

per una sorta di “empowerment organizzativo” con l’obiettivo 

di “essere più organizzazione”. La capacità di innovare modi di pensa- 

210


re e soluzioni organizzative è strettamente correlata alla possibilità di 

conseguire inediti vantaggi dall’efficienza organizzativa, consapevoli 

che agire sull’organizzazione significa mobilitare e accompagnare persone 

e non disegnare organigrammi, attraverso cui “inscatolare” ruoli 

e funzioni. Dai materiali della Cisl Lombardia si coglie molto bene come 

il “successo organizzativo dipende dall’innalzamento della coesione 

interna”, ovvero dalla capacità di “agire come una sola organizzazione”. 

Così come all’esterno il 

“successo organizzativo ha riscontro sulle relazioni partecipative” attraverso 

una consapevole “politica delle alleanze”. 

“Agire come una sola organizzazione” chiama in causa anche altri livelli 

come la qualità morale della vita associativa e in particolare “l’etica 

associativa nell’uso delle risorse” che richiama tutti alla 

“valutazione attenta di come vengono utilizzate le risorse disponibili”, 

ad un impegno straordinario nella “caccia agli sprechi” e nel “mettere 

in pratica comportamenti improntati a sobrietà e correttezza”. Uno 

sforzo di trasparenza che già in alcune strutture – Inas, Cisl, Filca, Ial 

trova una sua evidenza nella redazione di un “bilancio sociale” che in 

alcuni casi “potrebbe rivelarsi uno strumento utile per mettere a punto 

analisi organizzative ben ponderate e per far evolvere razionalmente 

i processi organizzativi, così come le modalità comunicative tra 

le strutture, agendo anche a consolidamento dei rapporti con le diverse 

realtà sociali e istituzionali esterne” (Cisl Lombardia). 

Infine, la velocità e la pervasività del cambiamento e le sfide nuove e 

antiche mettono la Cisl, il “sindacato nuovo”, sotto pressione, in particolare 

in tutti i punti di front office in cui gli operatori categoriali, 

confederali e dei servizi si trovano faccia a faccia con donne e uomini 

che portano domande non sempre già espresse e codificate, a volte 

del tutto spiazzanti e in altri casi senza possibilità di risposta. In molti 

casi l’organizzazione sperimenta l’impossibilità della soluzione ed è 

chiamata a fronteggiare il problema, a fare i conti con una soluzione 

che va ricercata o costruita. 

Anche il gruppo dirigente sperimenta come cambiano i perimetri della 

propria missione, in relazione ai cambiamenti istituzionali, alla di- 

211


minuzione delle risorse, alla complessità crescente dei problemi e alle 

mutate condizioni socioeconomiche. 

Come ogni organizzazione anche la Cisl deve fare i conti con le proprie 

“miopie organizzative” da correggere con nuove lenti che consentano 

nuove visioni, con le proprie “rendite di posizione” da superare 

con una rinnovata capacità di assunzione di rischio, con le proprie 

inadeguatezze che possono trovare un contenimento attraverso 

l’allestimento di nuove mappe in grado di orientare nuovi investimenti 

personali e organizzativi. 

La Cisl, la Fnp e la Cisl Lombardia, e con loro l’intera organizzazione, 

avvertono chiaramente la sfida e viene rilanciata la necessità di costruire 

“sul piano culturale e organizzativo, le condizioni diffuse di 

competenza, autorevolezza, condivisione di responsabilità, rappresentatività” 

(Cisl). In questo senso “gli obiettivi qualitativi della ristrutturazione 

organizzativa inaugurano una nuova stagione della formazione 

accentuandone le responsabilità educative”, richiedendo “uno sforzo 

inaudito di messa a punto delle competenze necessarie ai nuovi livelli 

d’azione; un incremento delle capacità soprattutto a livello di delegati”. 

Si tratta di inaugurare “una nuova stagione formativa capace 

di accompagnare le donne e gli uomini della Cisl a riconoscere come 

“il lavoro nel sindacato è lavoro artigiano, non fa riferimento a standard 

ripetitivi e uniformi, è un modo di pensare, di interpretare, di 

esprimersi e di comunicare ancor prima di che una sequenza di azioni 

ben fatte”. In qualche modo la sfida è quella di “riscoprire il senso 

e l’ “arte” insita nel fare sindacato” (Cisl Lombardia). 

4. ANCORA “SINDACATO NUOVO”: RISCHI E OPPORTUNITÀ 

Il punto di arrivo delle diverse traiettorie che descrivono lo sforzo riorganizzativo 

può essere rappresentato come il desiderio della Cisl di “fare” 

e “dirsi” ancora “Sindacato nuovo”. I tre materiali analizzati rappresentano 

una parte sicuramente significativa del dibattito congressuale 

che sta animando l’intera organizzazione e da essi si è provato ad 

evidenziare alcuni punti che possono rappresentare alcuni ancoraggi 

strategici per spingersi nelle “terre nuove” senza cadere in visioni semplificatrici 

e in disconoscimenti della propria tradizione culturale. 

212


Come tutti i naviganti sappiamo quanto sia vera la lezione di Seneca 

per cui “non c’è vento a favore per chi non conosce il porto” e contemporaneamente 

siamo consapevoli della necessità di mettere in discussione 

le nostre carte per tentare l’esplorazione di territori inediti, sia 

perché mai visti prima, sia perché non riconosciuti per molto tempo 

anche se da molto davanti ai nostri occhi. 

Sicuramente tra le opportunità è ascrivibile la consapevolezza di formare 

e di accompagnare il gruppo dirigente soprattutto nell’assunzione 

di nuove responsabilità in un contesto organizzativo in via di profondo 

cambiamento. Una organizzazione saggia come la Cisl è consapevole 

che la riforma organizzativa porta con se un duplice effetto: la 

mobilitazione delle strutture e il congelamento del gruppo dirigente. 

Occorre vigilare su questo livello perché in altre organizzazioni tutto 

ciò ha portato ad uno schiacciamento del progetto organizzativo sulle 

traiettorie biografiche dei singoli dirigenti, procurando un progressivo 

e irreversibile isterilimento delle dinamiche di innovazione. 

Infine l’innovazione della Cisl è un segnale per tutti i soggetti sociali 

che sentono la responsabilità di dare al nostro Paese una Società Civile 

più avanzata e più in sintonia con la vita reale delle persone rispetto 

al ceto politico. Sono infatti preoccupanti le rilevazioni sulla fiducia 

degli italiani che sembrano meglio orientati verso le associazioni 

del III Settore che verso le associazioni sindacali. 

È vero che i Sindacati stanno meglio dei Partiti, ma con essi condividono 

un calo progressivo di fiducia. La scelta di privilegiare una presenza 

competente nei luoghi di vita e di lavoro può rappresentare una 

chance incredibile per una rapida inversione di tendenza. 

È evidente che una opportunità è legata al modo di comunicare l’intero 

processo di innovazione. Molto spesso il “sindacalese” al pari del 

“politichese” mostra tutta la sua estraneità rispetto ai linguaggi che caratterizzano 

i diversi mondi vitali; altrettanto spesso non basta allestire 

una potente “corazzata” ricca di strumenti per aumentare il tasso di 

penetrazione. In questa prospettiva una divaricazione tra comunicazione 

e processi organizzativi rischia davvero di depotenziare l’intera 

stagione congressuale. 

213


Continuare ad essere ancora il Sindacato nuovo significa in sintesi essere 

capaci di cogliere le opportunità di questo tempo, provando a 

contenere i rischi presenti in maniera diffusa. Ma questa è stata sempre 

la forza del “realismo” della Cisl. 

■ ❚ ❙ Lo sviluppo e l’occupazione 

La questione dello sviluppo (o meglio della uscita dalla crisi) e quella 

dell’occupazione sono ovviamente ampiamente trattate all’interno dei 

tre documenti analizzati, anche se con approcci, approfondimenti e 

sottolineature diversi, in parte derivante dalla struttura complessiva 

dei testi, in parte derivante dalle responsabilità proprie di ogni singola 

organizzazione. Da questo punto di vista si può pertanto osservare 

il diverso approccio e il diverso peso date alle tematiche che potremo 

definire sinteticamente economiche dalle organizzazioni di rappresentanza 

generale, sia pure con differenti riferimenti territoriali, rispetto a 

quello loro riservato nel documento dell’organizzazione categoriale. 

In linea generale si può osservare una notevole differenza nell’affrontare 

queste tematiche nei documenti della Cisl e della CISL LOMBARDIA - 

Cisl Lombardia in termini di un maggiore spazio dato nel primo alla individuazione 

delle cause che sottostanno alla fase di crisi che il Paese 

sta attraversando ormai da qualche anno ed alle misure di carattere generale 

che dovrebbero essere prese per superarla, a fronte di più ampio 

spazio alla ricostruzione dei vari aspetti, produttivi e sociali, anche in 

termini di dati, riscontrabile nel documento della Cisl Lombardia. 

Volendo esprimere questo concetto in termini sintetici si può osservare 

che il testo Cisl non offre neppure un dato ad illustrazione dei fenomeni 

trattati a fronte di una ricca descrizione, anche quantitativa, contenuta 

nel documento della Lombardia (peraltro arricchito da allegati statistici). 

L’osservazione fatta per la Cisl vale anche per il documento Fnp. 

L’analisi delle riflessioni in tema di crescita (o meglio di sviluppo per 

usare il termine non esattamente coincidente, usato in particolare nel 

documento lombardo) e di occupazione si può partire dalla constatazione 

comune relativa alla situazione di recessione che caratterizza il 

214

nostro Paese con il conseguente aggravarsi della situazione occupazionale 

e l’ampliarsi delle disuguaglianze 

“Si aggravano progressivamente le condizioni di vita dei lavoratori e dei 

pensionati. Il divario tra ricchi e poveri è sempre più scandaloso… Dilaga 

la dura realtà della disoccupazione, gravissima quella dei giovani...” (Cisl) 

o ancora 

“…la recessione in atto autoalimenta un circolo vizioso che coinvolge la 

crescita della tassazione, la disciplina fiscale, la mancata crescita economica, 

il diradarsi degli investimenti, la riduzione della produttività del 

gettito fiscale, l’aumento della spesa sociale…” (Fnp). 

Va peraltro notato che, in rapporto alla situazione economica lombarda 

che pur presentando criticità si presenta notevolmente migliore di 

quella media nazionale, il documento lombardo pone l’accento su un 

eventuale aggravamento della situazione economica e sociale in mancanza 

di adeguati interventi. 

Sembra essere opinione comune ai tre documenti quella relativa al 

ruolo centrale che spetta all’Europa, e più precisamente alle diverse 

istituzioni comunitarie, per assicurare la crescita: 

“per la crescita occorre più Europa. Se gli Stati nazionali sono impegnati 

nel “rigore”, è l’Unione che, da subito, deve intestarsi le politiche della crescita” 

(Cisl) 

e ancora 

“L’esperienza ha dimostrato che l’applicazione del rigore mantieneuna 

dimensione nazionale, sia pure in un quadro di riferimento comunitario, 

ma le condizioni della crescita dipendono.in buona parte, dalle misure 

adottate in sede europa.” (Fnp). 

Un’Europa che però deve essere sempre più 


“integrata economicamente e politicamente” ... “unica realtà in grado di 

tutelare gli interessi dei Paesi europei, di svolgere un ruolo autorevole per 

gli equilibri internazionali, di salvaguardare e sviluppare, nella globalizzazione, 

il modello europeo di democrazia e di economia sociale di mercato…” 

(Cisl). 

215


Il ruolo dell’Europa trova particolare sottolineature ed approfondimento 

anche del documento della Cisl Lombardia in cui è esplicitamente 

riconosciuto che, dopo aver sottolineato che i progressi fatti 

sulla via della stabilità finanziaria della zona euro, 

“segnati però da logiche bancarie e finanziarie che hanno portato ad una 

grave sottovalutazione dell’importanza del dialogo sociale”, 

e il ruolo svolto dal Governo Monti e dalla Banca Centrale Europea, 

ricorda che permangono tuttavia 

“una serie di problemi aperti in ambito finanziario, che condizioneranno 

l’evoluzione dell’economia italiana nel prossimo futuro. Il problema più 

acuto riguarda il sistema bancario che si trova in una situazione di fragilità 

dovuta all’esposizione sui titoli di stato” 

con la conseguente necessità di spezzare questo legame tra finanza 

pubblica e banche, anche con il contributo dell’azione delle istituzioni 

europee in questo campo. 

Sempre il documento lombardo ribadisce che: 

“Il Nord, e in particolare la Lombardia che vanta una plurisecolare proiezione 

continentale, hanno tutto l’interesse a sostenere la promozione di 

una nuova governance europea democraticamente legittimata e culturalmente 

attrezzata. Che possa contare sulla ripresa di quel dialogo sociale 

europeo che costituisce un potenziale deterrente contro i circoli viziosi 

degli egoismi nazionali e si propone come interprete delle esigenze prioritarie 

del lavoro e dell’economia reale contro gli artifici e i vizi delle mere 

logiche finanziarie e bancarie.” 

Accanto al ruolo dell’Europa i documenti in particolare quello lombardo 

e quello della confederazione, sottolineano la necessità della ridefinizione 

di adeguate politiche settoriali in particolare per l’industria 

senza dimenticare gli altri settori. Ed in particolare, come nel caso del 

documento Cisl, il turismo. 

216 

“Sul piano più diretto delle politiche industriali dovranno essere poste al 

centro dell’azione del Governo e delle parti sociali quattro questioni strategiche 

per il futuro dell’industria italiana:


• l’innovazione tecnologica come chiave per affrontare le sfide della globalizzazione; 

• il rapporto tra industria/territorio/ambiente come chiave per garantire 

un rapporto equilibrato tra attività produttive / tutela della salute e dell’ambiente 

e crescita di nuove attività economiche; 

• la crescita dimensionale delle imprese e la creazione di una nuova finanza 

per lo sviluppo come chiave per affrontare i temi della sottocapitalizzazione 

delle imprese e del rilancio degli investimenti; 

• la qualificazione del capitale umano come chiave per il miglioramento 

della qualità di prodotti e servizi e per restituire potere d’acquisto ai lavoratori.” 

(Cisl). 

Nel documento lombardo le indicazioni di medio-lungo periodo per il 

sistema industriale riguardano la necessità di: 

“puntare alla crescita investendo non solo sulla conoscenza ma anche 

nella ricerca e sviluppo, nell’innovazione dei prodotti…, dei processi produttivi…, 

dei sistemi organizzativi a livello aziendale; 

di proiettarsi sui mercati internazionali; di integrare l’attività a monte ed 

a valle per recuperare competenze e quote di valore…; ricercare modelli 

di sviluppo e crescita più adatti soprattutto alle imprese di piccole-medie 

dimensioni” (Cisl Lombardia). 

Lo stesso documento lombardo non manca di sottolineare la necessità 

di sviluppare il miglioramento del livello di compatibilità qualitativa 

tra domanda ed offerta nel mercato del lavoro e le azioni tese a favorire 

una spesa pubblica selettiva per gli investimenti in infrastrutture 

e in servizi per le imprese innovative. 

Una particolare attenzione, sia in termini di contributo alla crescita 

che ad un recupero di equità, è riservata alla questione della riforma 

fiscale. A questo proposito si sostiene la necessità di una riforma fiscale 

complessiva in termini di riduzione delle aliquote Idi, riduzione 

delle imposte sul lavoro, di modifica del tax mix, di contrasto all’evasione, 

di semplificazione del sistema tributario e di allargamento della 

base imponibile. 

In particolare si sottolinea che in un contesto attuale come quello europeo: 

217


“il recupero di margini di competitività per l’industria italiana, visto che 

non può essere effettuato via una svalutazione del cambio, può in parte 

essere raggiunto tramite misure fiscali” (Cisl). 

■ ❚ ❙ Il welfare 

Le riflessioni intorno al welfare della Confederazione, della Cisl Lombardia 

e della Federazione nazionale pensionati entrano nel vivo dei 

processi di cambiamento del welfare italiano. 

Politiche di bilancio sempre più restrittive e riduzioni delle prestazioni, 

stanno mettendo a dura prova istituzioni già in passato interessate 

da razionalizzazioni di spesa e pur tuttavia anche entrate dentro un 

percorso di riforme. Certo con esiti non sempre in linea con le aspettative 

e spesso senza una vera strategia di riordino nazionale. Tuttavia 

va detto che il welfare italiano, in particolare per quanto riguarda le 

politiche sociali, aveva avviato un processo di riordino. Pensiamo alla 

legge quadro sull’assistenza e prima di essa alla legge sui servizi di cura 

per la prima infanzia. Ma pensiamo altresì alla stagione di riforme 

della metà degli anni Novanta sulla cooperazione sociale, il volontariato. 

Pensiamo infine alle tante sperimentazioni regionali in materia 

di assegni di cura, sostegno alla non autosufficienza. Insomma, pur 

gravato di ritardi e strutturali deficit di spesa era emerso per il welfare 

italiano un mosaico di relazioni tese sul territorio a rafforzare e rinnovare 

l’assistenza alle persone. Queste innovazioni sono state più forti 

in alcune regioni rispetto ad altre, segnatamente le regioni del Mezzogiorno, 

spesso più attardate su soluzioni emergenziali, di assistenza 

passiva, senza un corrispettivo sviluppo del welfare dei servizi, più 

complesso in termini di relazioni e assetti di governance. Parimenti è 

andata crescendo l’attività di contrattazione e rappresentanza del sindacato 

in materia di welfare, servizi sociali, contrattazione integrativa, 

sviluppo territoriale. 

D’altra parte, pur con tutti i loro limiti, queste normative appena citate 

(in particolare la legge quadro) hanno riconosciuto il sindacato tra 

i soggetti chiamati a concorrere alla costruzione del welfare locale. Da 

qui tutto il grande lavoro di contrattazione territoriale, monitoraggio, 

concertazione che si è negli anni sviluppato. In particolare questo ha 

218


riguardato alcune categorie più direttamente toccate da questi processi 

nell’attività di rappresentanza come le organizzazioni dei pensionati. 

Allo stesso modo anche i livelli regionali e territoriali del sindacato 

sono entrati fortemente nell’azione di contrattazione sociale. Questo 

è certamente vero. 

Va detto tuttavia che negli ultimi anni, complice lo sviluppo ulteriore 

della bilateralità e del welfare contrattuale integrativo (o sostitutivo), 

anche le categorie più legate alla rappresentanza dentro il mercato del 

lavoro, hanno iniziato a rafforzare l’azione contrattuale di supporto 

alle reti del welfare. Pensiamo agli accordi che hanno iniziato a diffondersi 

tra aziende, sindacati e anche amministrazioni locali, per l’apertura 

di servizi di cura all’infanzia, così da sostenere attraverso la 

conciliazione vita-lavoro.la crescita della produttività, in particolare 

delle componenti femminili del mercato del lavoro. 

La crisi rimette in gioco questi sviluppi. E forse anche a ripensare l’intervento 

sindacale in tema di welfare. Scorrendo i diversi documenti 

analizzati questa esigenza di aggiustamento emerge abbastanza chiaramente. 

Rimane un filo rosso, di ispirazione culturale prima di tutto, 

che ricongiunge l’intervento sindacale a una idea di sussidiarietà orizzontale, 

partecipativa, ormai entrata nel gergo delle politiche sociale e 

nel corpo delle tre organizzazioni. Ma questo è un elemento che viene 

da lontano a ben vedere, costitutivo della cultura Cisl. 

In questi anni il concetto di sussidiarietà è stato molto utilizzato, anche 

da prospettive politiche e culturali molto diverse tra loro. Possiamo 

dire che in Italia il concetto di sussidiarietà è oggi inteso in due 

grandi accezioni. Da un lato vi è una posizione di sussidiarietà “negativa” 

che in qualche modo antepone la reti di solidarietà primarie e di 

comunità in tutte le loro espressioni al ruolo delle istituzioni pubbliche. 

È una concezione questa che in termini di politiche sociali è più 

orientata a istanze di autoprotezione e autogoverno delle comunità locali 

e delle unità primarie, ma anche a favorire apertura al mercato, 

che non all’interventismo delle istituzioni, viste in qualche modo che 

foriere di controllo e irregimentazione dell’azione sociale. 

Al polo opposto sempre di sussidiarietà si parla per intendere forme di 

collaborazione tra pubblico e privato, non mutuamente escludenti, ma 

219


complementari e in linea con una visione più interventista delle istituzioni, 

in cui il ruolo del pubblico, certamente più pervasivo, è direttamente 

collegato alle funzioni sociali garantite della comunità locali 

e dalle reti di reciprocità associativa. 

Ebbene, in questo continuum di posizioni i documenti esaminati possono 

essere collocati suì sfumature diverse. Ad esempio è un fatto che 

i documenti della Fnp reclamino un ruolo forte, in termini di finanziamenti 

e altresì servizi, delle istituzioni pubbliche, soprattutto per 

ambiti, quali quelli della non autosufficienza e dei servizi sociosanitari,ad 

oggi sguarniti di soluzioni adeguate, in alcuni casi, come per la 

non autosufficienza, addirittura depotenziati rispetto al più recente 

passato. 

Pensiamo alla cancellazione del Fondo nazionale sulla non autosufficienza 

nel 2011 (dopo la sua iniziale introduzione nel 2007) o lo stato 

di grave crisi in cui versa il Fondo Nazionale Politiche Sociali, sceso 

da circa 1 miliardo di euro nel 2003, ai 300 milioni circa del 2012. 

Nei documenti della Federazione nazionale pensionati non si riconosce 

un primato assoluto del pubblico rispetto alle soluzioni private. In 

realtà c’è il pieno riconoscimento della natura mista e plurale del sistema 

di welfare italiano, secondo una idea di welfare community tesa 

per l’appunto a valorizzare le tante forme di integrazione tra pubblico 

e privato e soprattutto privato sociale, reti del terzo settore, volontariato, 

mutuo aiuto, caregiving familiare. 

Emerge tuttavia anche la piena consapevolezza dell’importanza che 

questi rapporti non siano soggetti a sovrapposizioni o snaturamenti, 

né a meccanismi di sostituzione, dal pubblico al privato o verso le famiglie 

e le reti sociali. Si consideri ad esempio la questione del cosiddetto 

“secondo welfare”. Si tratta di un tema che nell’ultimo periodo 

ha ricevuto grande attenzione, sospinto in avanti anche dalle tante 

iniziative che iniziano a diffondersi su versanti poco presidiati o non 

più presidiati dal primo welfare, quello pubblico. Pur riconoscendo la 

necessità di procedere a un rafforzamento di alcune prestazioni al di 

fuori del perimetro pubblico, i documenti della Fnp offrono una valutazione 

sostanzialmente negativa di prospettive che come scritto: “rischiano 

di favorire la secessione delle fasce privilegiate della popola- 

220


zione”. Per l’organizzazione del pensionati emerge una chiara preoccupazione 

circa gli esiti di riforme che, pensate per articolare l’offerta, 

rischiano in realtà di tradursi in un aggravamento delle disparità sociali. 

È qui d’altra parte che si colloca la questione più generale del 

ruolo del pubblico. Fino a che punto è auspicabile per una migliore allocazione 

delle risorse e una loro più efficiente gestione, proseguire in 

razionalizzazioni e riduzioni di spesa? Quale è il limite oltre il quale 

questi processi rischiano di alimentare la crescita delle disuguaglianze 

e minori opportunità per le famiglie e i soggetti a più basso reddito? 

Anche la Confederazione e la Cisl Lombardia entrano molto nel solco 

di questi temi, tra l’altro insistendo molto sull’importanza della contrattazione 

sociale che a livello territoriale i sindacati svolgono per potenziare 

le reti del offerta del welfare locale. Gli accenti sono tuttavia 

diversi. 

La Confederazione rivolge i propri sguardi agli scenari futuri che si 

profilano, indicando prospettive e pratiche in grado di riconnettere in 

un’unica visione d’insieme l’agire delle singole parti e federazioni, 

compreso un certo accento innovativo su forme nuove di mutualità tra 

cittadini e gruppi di cittadini tese a ritessere legami sociali, altrimenti 

soggetti a sole prospettive di privatizzazione. Cisl Lombardia e Fnp rimangono 

su un piano più direttamente collegato all’attività di rappresentanza 

sindacale. Vi è nei documenti come già detto il riconoscimento 

della natura plurale del welfare italiano. A questo si affianca 

tuttavia, forse più che in passato, una forte sottolineatura dello spazio 

pubblico, come garante stesso delle reti sociali. Il peso della crisi, l’acuirsi 

delle situazioni di rischio e scivolamento nella povertà, sono fenomeni 

destinati a cambiare le consolidate relazioni tra pubblico e privato. 

E probabilmente anche a innovare rispetto a certe matrici oggi 

inadeguate a leggere i mutamenti che stanno avvenendo all’interno 

dei corpi sociali. 

In questa ottica il documento della Fnp ma anche quello della Cisl 

Lombardia, mettono bene in guardia dal rischio di scivolamento del 

welfare italiano verso soluzioni solo private e erogate in esterno dai 

privati per conto del pubblico. In particolare è la Fnp che approfondisce 

le questioni insite nel rapporto pubblico-privato all’interno del- 

221


l’assistenza alle persone e altresì della sanità, sulla quale vi è una valutazione 

solo parzialmente positiva degli effetti della Spending review. 

Vi è il riconoscimento dello stato attuale di grave deficit dell’assistenza 

sanitaria sul territorio e della importanza che un programma 

di riforme tese a ribilanciare i rapporti tra il mondo sanitario e quello 

dell’assistenza territoriale, potrebbe avere al fine non solo di conseguire 

obiettivi di spesa ma anche una migliore appropriatezza delle cure. 

Da questo punto di vista vi è certamente una valutazione positiva 

dei programmi di riordino che dovrebbero accompagnare la razionalizzazione 

(in corso) dell’offerta ospedaliera. Rimane tuttavia un problema, 

inevaso peraltro dall’attuale corso legislativo: quello risorse. 

Come assicurare una piena e efficace presa in carico territoriale, soprattutto 

nei confronti dei non autosufficienti, se la rete dei servizi territoriali, 

integrati, a cavallo tra sociale e sanitario, di continuità assistenziale 

(come viene prefigurata dalla stessa Spending review) non è 

investita di un vero e credibile piano di riammodernamento? Questo è 

il nodo più critico dell’attuale fase che in realtà rischia di tradursi in 

un di meno di prestazioni, tanto ospedaliere quanto integrate sul territorio. 

Il confine tra efficienza e riduzione dei diritti è molto stretto. E a ben 

vedere è questo il nodo problematico con cui le riforme la stessa contrattazione 

sociale deve fare i conti. Ci sono vincoli di bilancio che non 

permettono ad oggi una estensione della spesa sociale. Anzi per più di 

un verso questa spesa è destinata a diminuire. Ma come garantire livelli 

della prestazioni, diritti sociali in una condizione di strutturale diminuzione 

di risorse? Questa è probabilmente la domanda che di più 

interroga le organizzazioni sindacali. 

222

CON LA NOSTRA STORIA, 

INSIEME AI GIOVANI COSTRUIAMO IL FUTURO 

XVII CONGRESSO NAZIONALE FNP–CISL 

MATERIALE DI LAVORO 

La Fnp ha preso l’iniziativa di proporre alla Fondazione Pastore di 

mettere a confronto alcuni documenti preparatori delle discussioni 

congressuali. Sono state scelte le “tracce” dell’Unione Regionale 

della Lombardia dal titolo “Ripartire”, gli “Elementi di riflessione per 

il XVII congresso” della Fnp e le “Tracce per il dibattito 

congressuale” della Confederazione. Non si tratta naturalmente di 

un confronto alla pari. In questo caso è appropriata una metafora 

riferita alla famiglia. Poiché tutte le strutture prese in esame sono 

di genere femminile, (La Unione, la Federazione, la Confederazione) 

potremmo dire che si mettono a confronto le idee e le proposte di 

una madre e delle sue due maggiori figlie. Maggiori per quanto 

riguarda il numero degli iscritti. La Fnp ha poco meno del 50% degli 

iscritti alla Cisl e l’Unione della Lombardia ne ha poco meno del 

18%. È sicuramente di grande utilità mettere a confronto e far 

circolare le idee, di una parte significativa (che solo per mancanza 

di spazio non può essere più ampia) fra quelle che sono maturate 

nell’intera Organizzazione. 

«Questo è il significato della lotta che ancora conducono i 

lavoratori pensionati: restare nella società. Ecco dunque perché 

i pensionati della Cisl sono ancora sulla breccia». 

Giulio Pastore 

prezzo del presente fascicolo: L 8,00, iva inclusa

Scarica il numero 1 di Oggi Domani Anziani - FNP CISL Pensionati ...

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