Anno XVI Numero 11 - renatoserafini.org

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2 COMUNI D'EIJROPA novembre 1968 di credito coni?~~iale (CE'CC). I lettori di Comuni d'Europa e i Soci dell'AICCE rico~.deraiino certamente le vicende della CEC'C. Essa nacque per voloiità del Consiglio dei Comuni d'Europa i~ell'intento di preparare, attraverso studi e contatti preliminari, la costituzione di un vero e proprio istituto fiqiuniiario che avrebbe dovuto assicurare il credito agli enti locali sul piano europeo. Levoluzione del mercato finanziario, l'alternarsi di periodi di scarsa e di larga liquidità, soprattutto la volontà degli Stati di controiiare rigidamente la leva del credito nel quudro delle rispettive politiche economiche e finunziarie, hanno fino ad oggi reso estremainente difficile il raggiungimento degli scopi statutari della CECC. Fu per questo che venne presa la decisione di utilizzare questo strumento prevalentemente per approfondire i temi della politica di svilupipo. del resto legati strettamente ai problemi della disponibilità finanziaria dei Poteri locali Conferenza (che doveva riunirsi nella prima decade di giugno e che i noti avvenimenti de! maggio francese hanno fatto rinviare ad ol- tobre) portava all'ordine del giorno un rap- porto e un dibattito sul tema: e I costi delle concentrazioni urbane e il finanziamenlo dell'attrezzatura delle grandi città e delle zone urbane D. Appariva quindi necessario che il CCE, che partecipa attivamente ai lavori della Conferenza di Strasburgo e clze n,e è stato promotore, riflettesse pre~entivamente - tra- mite la sua Commissione di studio per la politi,ca regionale - sui vari aspe,tti di un problema cosi complesso per ricavarne, se possibile, un orientamento comune per i propri membri. Lo scambio di idee s.uiluppatosi nell'in- contro di Torino con la partecipazione di esperti è servito se non CL risolvere - come è ovvio - detti problemi, quanto meno a inventariarli, a chiarirne la portata e le alcuni partecipanti al Colloquio di Bruxelles. Si riconoscono, da destra Vanden Brande, Phi- lippovich, de Smaele, Flaemig, Bareth, Motte, Dehousse, Grosso e Martini. e fermo comunque l'obiettivo finale per il quale !a CECC era stata istituita. Ciò spiega gli stretti legami ch.e sono stati stabiliti fra la Comn~issioiae del CCE per la politica regionale e la CECC, divenuta l'indispensabile supporto tecnico ed organizzativo dell'attività della Comtnissione. La predetta riunione di Torino è stata iaaturalmente una riunione di impostazione ge~lerule e di avvio del lavoro juttcro. L'obiettivo che la Co'mmissione si è posta a breve terinine è quello della redazime di un Memoranduin P, che il CCE intende preseiltare alla Commissione delle Comunità all'inizio del 1969 e che dovrebbe fare il punto della posizione della nostra Associazione sulle ragioni e le modalità di una effetklva partecipazione dei poteri regionali e locali all'elaborazione e all'attuazione della politica regionale europea. Infatti dal gennaio 1965, clnta in cui il CCE presentò alle Con~unità un SUO precedente Memorandum, molti mutainenti soi~o intervenuti nel contesto politico ed economico europeo, cosicché esso deve essere profondamente aggio~nato se vuole costituire un serio presupposto [li collaborazione e di dialogo con le istituzioni comunitarie. La prima riunione della Com- missione è stata però anche destinata ad un esame generale e prevalentemente metodo- logico di un a1ti.o problema, più specifico. postosi all'attenzione del CCE con carattere di urgenza perché destinato ad essere dibat- tuto nella VI1 Sessione della !Conferenza Eu- ropea dei Poteri locali di Strasburgo, nel- l'ani.bito del Coiisiglio d'Europa. Infatti detta interdipendenze, a vederne le ripercussioni seco'ndo la loro collocazione in un quadrc, purainente nazionale o di autentica comunità europea sovranazionale. Soprattutto l'esame è stato utile a situare correttamente il promblema delle concentrazioni urbane nel naturale coiatesto regionale, preparando cosi il terreno ad ulteriori rifles- sioni sull'articolazione regionale dello sviluppo e sui suoi strumenti. Tuttavia il compito essenzi,ale della Com- missione di studio del C'CE rimaneva quelio dell'elaborazione del K hlemorandum 3, del resto già p~eannunciato alla Commissione delle Comunità: una iniziativa del genere del OCE bene si inseriva, del resto, nella presente fase di rodaggio della nuova Dire- zione generale della politica regionale, re- centemente costituita a Bruxelles. E' parso utile promuouere a tal fine un Colloquio a Bruxelles per, un franco e libero dibattito tra amministratciri regionali e locali. esperti e rappresenta~~ti delle Istituzior~i comunitarie, al fine di tmrn'e ulteriori elementi di verifica e di integrazione delle tesi già elaborate dal CCE in materia di partecipazione degli enti locali alla politicci regionale europea. Un apposito gruppo di lavoro, formato da alcuni membri della Commissione di studio del CCE di cui qui ci occupiamo, riunitosi a Bolzano nel luglio scorso, ha messo n punto la preparazione di detto Colloquio, che si è svolto a Bruxelles nei gio~ni 16-17 ottobre. Ad esso hanno partecipato circa unn ottantina di eletti locali europei (regionali, pro'vinciali e co'munali), responsabili di Isti- tuti di studio e di ricerche e dei Servizi della programmazione economica su scala nn- zioiiale, nonché rappresentanti della Com- ?nissione delle Comunità, del Pai-lamento europeo e della Direzione generale della polz- tica regionale di Bruxelles. 11 Colloquio ha visto un numero vera- mente nutrito di qualificati interventi nel corso del dibattito, che era stato introdotto da una relazione del sottoscritto (nella sua qualità di Segretario della Commissione di studio), sul tema generale del Colloquio: « La partecipazione dei poteri locali alla wo- lilica regionale e alla programmazione co- munitaria n (*). E' certo difficile sintetizzare in poche rigne il contenuto della disctcssione data l'estrema varietà degli argomenti toccati, tutti però convergenti verso alcune esigenze di fondo e verso alcuni obiettivi sui quali la relazione Martini aveva deliberatamente richia- mato l'attenzione dei partecipanti. Basterà ricordare, senza un ordine particolare, i seguenti problemi toccati nei vari interventi: la definizio'ne della programmazione e dei suoi meccanismi, le conseguenze dell'attri- buzione di compiti sempre più amwi di decisione economica agli Enti locali, accanto alle loro tradizionali competenze amministrativ~; la funzione della regione come punto intermedio di raccordo tra la ~ealtà locale e quella nazionale ed europea e l'esigenza di dejinire il significato della regione sotto i diversi punti di vista storico, economico e di comunità politica e democratica; i rapporti di collaborazione e di conflitto tra i diversi livelli di potere e di gestione (locale, regionale, nazionale, europeo); le differenti strutture necessarie ad assicurare, sul piano regionale e locale, da un lato il massimo rli servizi efficienti e dall'altro la creazione di vere Comunità nel senso non solo socioculturale, ma anche politico-amministrativo; l'individuazione di diversi modelli di società secondo il grado di accentramento e di decentrameiito dei centri di potere; la necessità di un inventario delle fuinzioni per stabilire poi un'ipotesi teorica di una loro distri- Raymond Rifflet Giovanni Vicario buzione fra i diversi livelli di governo. i rapporti e i contrasti tra ra-wresenza politica e rappresentanza di competenza; i con- dizionamenti finanziari di unu politica di svilup-po; l'obiettivo lontano, ma fin d'ora politicamente significativo, di un bicamera- lismo europeo con una Camera rappresen- tativa degli enti regionali, come previsto da!- lo Statuto del CCE. Si dirà clze il 8Colloquio di Bruxelles ha (*) I1 teslo integrale della relazione Martini è pub- blicato di seguito.
messo tro-pa carne al fuoco e che era quindi estremamente difficile giungere a dellz conclusioni. In effetti lo scopo del Colloquio non era quello di pervenire alle consuet,: ris01uzzoni generali e generiche, ma di fornire l'occusione di uno scambio di opinioni e di esuerzenze che poi la Commissione di studio del CCE avrebbe filtrato e riela-. borato. Del resto basterà ricordare i nomi e le qualifiche di alcuni partecipanti per avere la confernra della gamma di diversi puatl di vista di cui essi erano inevitc~bi1men:e portatori, pur concordando su alcuni pzcnti di fondo, che sono poi quelli che contano maggiormente per l'azione politica del CCE: erano presenti infatti, oltre al Segretario generale ezwopeo, Jean Bareth, e al Capo di Gabinetto del Presidente della CommissioiLe della CEE, Raymond Rifflet, Fernand Dehousse, Vicepresidente del Parlamento Europeo; Albert de Sntaele, Presidente del. Consiglio Centrale dell'Economia belga; Bertrand Motte, Presidente del Consiglio delle Economie regionali della CEE; Paul Meyers, Presidente della Sezione belga del CCE; Edgard Pisani, Presidente del Consiglio Nezionale delle Economie regionali in Francia; Heinz Neufang, Direttore del Sindacato Interconi.uiiule della Rzchr; Gerhard Flaemig, Preside?~le della Sotto-Commissione per 111 pzanificaziune del territorio dell'Assemb1en consultiva del Consiglio d'Europa; Charl~s Bar;. Consigliere wresso la Direzione generale wer la politica regionale delle Comuniti europee: Erna Jansen, rappresentante del !Ili?aistero federale delle Finanze della Gerni~~ilia Federale; Rosario Solima, Capo Divirioi~e Sviluppo regionale delle Comunità e~iropee; Joseph-Jean Merlot, Vicepresideiitz della Sezione belga del CCE nonché Vicepresidente del Consiglio e Ministro dell'ecoiaomia del Belgio; René Petre, Membro dell'lntergruppo del Parlamento Europeo; Joseph Wolzlfurt. Vicepresidente del Parlaitieiito Europeo. Particolarmente impegnata nel dibattito $ &cta 1u clelegazione italiana, composta da: Giuseppe Grosso, Presidente della Sezio~ie ztaliana del CCE; Rolando Cian, Responsabil? della Direzione regionale della progranbmazione della Regione Friuli-Venezia Giu - lia; Vincenzo Grana, Cago Divisione alla Direzione per la programmazione regionale del Ministero della Programmazione; Toni Kurncr, Direttore del Consorzio dei Comuni della Provincia di Bolzano; Gianfranco Macchion, Assessore al Comune di Rovigo; Gualfiero hTepi, Presidente dell'lstituto di studi .iociali ed economici delle Marche; Gabrie!e Panizzi. Consigliere comunale di Terracinn; I,t~igi Richieri, Presidente della Comunità europea di Credito Comunale; Nereo Stopper, Assessore alla rograminazione regionale della Regione Friuli-Venezia Giulia; Giovanni Vaccari, Sindaco di Pavia e membro del Co7nitato regionale per la programmazione economica della Lombardia; Giovanni Vicario, Assessore agli Enti locali alla Regione Friuli-Venezia Giulia; Gian Carlo Zoli, Assessore al Comune di Firenze, membro del Comitato economico e sociale della Comunità europea, oltre al relatore Gianfranco Martini, Segretario generale aggiunto della Sezione italiana del CCE. La partecipazione dei rappresentanti delle Istituzioni comunitarie ha dato un apporta determinante al Colloquio, specie con gli in- I L'Europa democratica e federale all'Assemblea Valdostana Su proposta del consigliere Lustrissy, che aveva rappresentato la Regione all'dssem- blea dei Delegati si)oltasi a Trieste, il Consiglio Regionale della Valle d'dosta ha appro- vato il seguente 0.d.g. - che rispecchia gli aspetti essenziali dell'attunle liiiea politica del CCE - u larga maggiol-anza (comprendente 1'Union Valdotaine). I ORDINE DEL GIORNO I1 Consiglio Regionale della Valle d'Aosta riunito in Assemblea per discutere tra gli altri argomenti, una mozione riguardante la situazione tdeterminatasi in Cecoslovacchia a seguito della invasione delle tmppe del Patto di Varsavia. I l ESPRIME I I la propria solidarietà al Popolo cecoslovacco così duramente provato, AUSPICA il ritiro delle truppe del Patto di Varsavia dal territorio occupato, I AUSPICP. l altresì, per una più generale azione di pace, che alla sospensione dei bombardamenti sul Vietnam del Nord seguano immediate trattative per una pace negoziata tra i due Paesi Vietnamiti, con il consegue~nte ritiro di tutte le truppe straniere ed il supera- mento progressivo della politica dei blocchi con l'avvio di un serio disarmo mondiale, inoltre che i Governi europei hanno arrestato il processo di integrazione politica del- l'Europa nel momento stesso nel quale una situazione drammatica sta minacciando l'Europa e la pace mondiale, nonostante la sempre più radicata convinzione dell'opinione pubblica europea della effettiva necessità dell'unità de~ll'Europa, I CONSIDERATO I che la Comunità Economica Europea forma oggi la base più solida di questa unità e che la stessa, con la dichiarazione del lo luglio 1968, ha riproposto all'attenzione dei Governi membri le seguenti finalità: - di costmiire l'Europa dei Popoli e degli Uomini; - di condui-re una politica europea nel mondo; - di istituire l'unione politica, I e che tali finallità dovranno essere perseguite con: I - un trattato unico; - la democratizzazione dei poteri europei; - l'appello .a tutte le forze vive, I DECIDE I di invitare il Governo italiano ad approvare il testo di tali dichiarazioni e di fare dell'anno 1969 li'anno del Parlamento europeo. proseguendo l'azione da anni intrapresa per arrivare al più presto alla elezione del Parlamento stesso a suffragio universale, I INVITA I altresì, il Governo italiano a farsi promotore di una azione intesa a promuovere oppor- tuni negoziati per istituire al più presto tale organismo politico sovranazionalei al fine di condurre una politica comune degli affari esteri, della difesa, della moneta, della economia, della cultura e della tecnologia, I AFFERMA I che, per raggiungere tali scopi, è necessario che i Partiti politici ed i Sindacati si organizzino su di un piano comunitario europeo a che la loro azione sia coordinata con quella degli atltuali organismi europei, quale il CCE, in seno al fronte democratico europeo proposito negli Stati Generali' di Roma nall'ottobre dell'anno 1964. terventi di Rifflet t' di Dehousse - entram- bi fortemente poliiicizzati e tali da ricolr- durre la politica regionale nel più antpio (e necessario) contesto di una concezione fede- ralista della società europea. Dopo il Colloquio~ di Bruxelles, la succes- siva tappa dell'azione del CCE in questo settore sarà la partecipazione di una sua ristretta rappresenianza alla riunione del- l'lntergruppo del Parlamento Europeo per i problemi regionali e locali, che si terrà nel prossimo mese di dicembre a Bruxelles e alla quale interverrà anche il membro della Commissione europea cui è affidato il settore della politica regionale. von der Groe ben. A quest'ultii~zo il CCE farà pervenire tempestivamente una nota contenente, in particolare, le conclusioni operative della relazione Martini. I I
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