PAT Piano di Assetto del Territorio - Pieve di Cadore - Regione Veneto

COMUNE DI CORTINA D’AMPEZZO
COMUN DE ANPEZO
REGIONE VENETO
REJON VENETO
Documento Preliminare
PROVINCIA DI BELLUNO
PROVINZIA DE BELUN
P A T
Piano di Assetto del Territorio

“Noi parliamo la nostra città
semplicemente abitandola, percorrendola, guardandola”
Roland Barthes, Architecture d’aujourd’hui

Prefazione - La pianificazione urbanistica del paese 3
Premessa: che cos’è il Piano di Assetto del Territorio ? 4
Il Piano di Assetto del Territorio per la sostenibilità del turismo di montagna 6
Pianificazione di grado superiore 7
Regole d’Ampezzo e Parco delle Dolomiti d’Ampezzo 8
Una strategia per il Centro (ra Vila Cortina) 8
Riorganizzazione del sistema infrastrutturale 9
Sistema sciistico: una prospettiva di integrazione funzionale degli impianti 10
Sviluppo economico e sociale 10
Prime case 11
Seconde case 11
Apparato produttivo e Servizi 12
Il Turismo: una risorsa 12
L’arretratezza della struttura ricettiva turistica 12
Potenziare e favorire l’ammodernamento del settore turistico 14
Potenziare e diversificare la ricettività 14
Potenziamento dell’offerta turistica collaterale e integrativa 15

Prefazione
La pianificazione urbanistica del paese
Negli ultimi cinque secoli Cortina ha vissuto
una situazione di “zona di frontiera”; il
dominio di Venezia, dell’ Impero Asburgico
e successivamente di quello Italiano, non
hanno però scardinato gli usi e le consuetudini
millenarie del Paese. Di fatto Cortina ha sempre
beneficiato di uno Status privilegiato e le
proprie prerogative sono state salvaguardate,
questo ha comportato che l’intero apparato
socio-culturale si sia tramandato nel tempo
senza grossi scostamenti. Le Viles, la lingua, le
Regole, le peculiarità tradizionali e quotidiane,
sono ancora parte integrante della vita della
Comunità Ampezzana; Cortina, pur avendo
subìto svariate influenze, ad oggi possiede un
patrimonio culturale che ha radice nella notte
dei tempi, e che la differenzia da qualsiasi
altra Valle, sia pure essa Ladina. Se tutto ciò
ha fatto in modo che attualmente Cortina sia
un’entità a se stante, sarà comunque utile ed
auspicabile un futuro confronto con i Paesi a
noi vicini.
Dalla fine dell’ ottocento e nei primi anni
del novecento iniziò per Cortina una nuova
stagione, dove cominciarono ad arrivare i
primi turisti e le attività rurali andavano via
via scemando; nascevano le prime società
sportive, le Guide Alpine, gli Alberghi,
importanti Società Cooperative. Dopo le
vicissitudini note, dovute alla “Grande Guerra”
ed alla Seconda Guerra Mondiale, il territorio
di Cortina subì una profonda trasformazione,
che ebbe il suo apice con l’avvento delle
Olimpiadi del 1956. Da quel momento in poi,
Ampezzo visse una grossa espansione edilizia
che comportò un aumento di popolazione
“fittizio”, dovuto ad una forte immigrazione
di personale addetto ai servizi richiesti, per
lo più di natura edilizia. Gli anni ’60 e ’70
furono il culmine del fenomeno: una grossa
3
fetta del patrimonio fondiario edificabile
venne venduto, con la conseguente nascita
di numerose case per vacanze; nel contempo
l’abbandono delle attività agro-silvopastorali
provocava un lento e progressivo
rimboschimento del territorio.
Da metà degli anni ’70, grazie ai primi Piani
Regolatori, la speculazione edilizia subì un
freno importante, cosa che, se da una parte
salvaguardò il territorio, dall’altra esasperò
i valori al metro quadro delle case esistenti.
Questo meccanismo produsse un’ulteriore
alienazione da parte di molti residenti del
proprio patrimonio immobiliare, ne conseguì
lo spopolamento di Cortina e l’avvento di
ulteriori seconde case, fenomeno irrefrenabile
ed in atto ancora oggi.
Il Piano di Assetto del Territorio, su questo
tema, avrà il dovere di produrre un profondo
cambiamento del trend in atto, favorendo il
recupero delle attività atte al miglioramento
dell’ambiente, nonchè creando i presupposti
per favorire l’aumento della popolazione
stabile. Il territorio Ampezzano, il suo
patrimonio edilizio, le peculiarità di carattere
urbanistico, furono nel tempo salvaguardati in
maniera quasi maniacale dai nostri avi. Tutto
questo dovrà essere riportato nel futuro con
le dovute accortezze a favore di un corretto
sviluppo.
La struttura di un Paese è dettata dalla sua
necessità di ottimizzare il territorio e le sue
risorse: Cortina non è sfuggita a questo
principio. La tipologia del Paese, se pur
trasformata, non è stata travisata. E’ chiaro
che l’intervento umano è stato importante
ed a volte sconsiderato ed è altrettanto
chiaro che il Piano di Assetto del Territorio
dovrà riappropriarsi del passato, riproposto
in chiave moderna. Le peculiarità ancora
integre nell’ambiente urbano d’Ampezzo
dovranno essere oggetto di studio, recupero
e valorizzazione per la fruibilità dei beni da
parte di tutti.

I vecchi piani regolatori, figli dei loro
tempi, hanno di volta in volta tentato di
risolvere questi problemi riuscendoci solo
parzialmente. Il Piano di Assetto del Territorio,
preso atto ed analizzato questo, non dovrà
proporre una continuazione della vecchia
filosofia, ma serie alternative.
La riqualificazione urbanistica dovrà tenere
conto delle necessità della popolazione
che vive il territorio. Saranno necessari
tutti gli interventi che, nel rispetto della
storicità dell’architettura originaria, di cui
sarà conservata la testimonianza simbolica,
saranno atti a fermare l’emorragia dei nostri
residenti; per ottenere questo risultato
riteniamo che la conoscenza della storia
e dell’identità del nostro Paese, siano
indispensabili per migliorare la qualità
ed il recupero testimoniale dei luoghi. A
questo riguardo il confronto tra cittadini,
amministratori e progettisti sarà tema
obbligatorio per lo sviluppo compatibile, ma
anche per il mantenimento delle radici sul
Territorio; Territorio disseminato di cultura
e “segni” da salvaguardare con ogni mezzo.
Le espansioni, anche se necessarie, non
dovranno travisare le bellezze del nostro
Paese. Una parola ci rimane da dire circa
l’aumento del disagio sociale procurato da
difficoltà economiche e sociali crescenti: sarà
dovere primario instaurare tutti i dispositivi
possibili, atti a procurare uno standard di vita
migliore.
La forza del Popolo Ampezzano è sempre
stata individuata nell’autodeterminazione
e nella sua profonda dignità; a distanza di
secoli questi valori non sono cambiati, anzi,
negli ultimi anni stanno vivendo una nuova
alba: sarà dovere dell’Amministrazione
creare i presupposti affinchè nessuno e per
nessun motivo debba mai più abbandonare
la propria Terra.
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Premessa:
che cos’è il Piano di Assetto del Territorio ?
La nuova legge urbanistica regionale 23
aprile 2004, n. 11 “Norme per il governo del
territorio”, ha stabilito che i comuni devono
dotarsi di un nuovo strumento urbanistico,
che sostituirà il vecchio Piano Regolatore
Generale (PRG). Non si tratta del vecchio
Piano Regolatore Generale che cambia nome,
ma di uno strumento completamente nuovo,
che rappresenta una “svolta importante” nel
processo di pianificazione del territorio.
Per meglio dire: il Piano di Assetto del
Territorio (Piano di Assetto del Territorio) è il
nuovo strumento urbanistico che, insieme al
Piano degli Interventi (PI), sostituirà il vecchio
Piano Regolatore Generale.
Il Piano di Assetto del Territorio, una volta
concertato con la Regione e la Provincia,
costituirà la “carta dell’autonomia urbanistica
comunale”. Le scelte di dettaglio, contenute
nel Piano degli Interventi, potranno essere
decise e modificate dal consiglio comunale
senza più la necessità di una approvazione di
ordine superiore.
Il Piano di Assetto del Territorio contiene
quattro livelli di informazioni:
i “vincoli” che derivano dalla pianificazione di
ordine superiore; le parti di territorio dotate
di valore particolare, che vengono definite
come “invarianti”; le zone caratterizzate da
particolari “fragilità”; li ambiti “trasformabili”.
Per costruire il Piano di Assetto del Territorio
si devono individuare i punti critici ed i
problemi che caratterizzano l’attuale stato
del territorio e dell’ambiente e, soprattutto,
avere un orizzonte verso cui orientare le
scelte future per stabilire quali nuove opere
dovranno essere realizzate (eventuali nuove
strade e nuovi insediamenti, valutando il
loro impatto sul territorio e sulla qualità della
vita), per decidere quali parti dovranno essere

iqualificate (di valore storico, ambientale,
paesaggistico), quali le risorse ed i valori non
sacrificabili; in definitiva come sarà o dovrà
essere il paese di domani.
Queste sono le principali domande a cui
il Piano di Assetto del Territorio dovrà
rispondere e nel fare ciò si chiede per la prima
volta, con lo strumento della “concertazione”,
la partecipazione e “collaborazione” della
cittadinanza.
La nuova legge prevede che al cittadino deve
essere offerta concretamente la possibilità
di informarsi, manifestare problematiche e
fornire proposte sul paese e il suo futuro.
Al cittadino, per contro, si chiede di fare uno
sforzo, di alzare per un momento lo sguardo
e leggere il territorio nella sua interezza, per
contribuire ad immaginare e disegnare il
paese di domani; un paese dove la qualità
della vita sia un obiettivo ed un valore
irrinunciabile.
Per tutti sarà necessario cambiare il tipo di
approccio al territorio, dovremo pensare alla
città partendo dall’ambiente, dal territorio,
dal paesaggio, percepiti come risorsa non
rinnovabile. Dovremo proporre azioni
concrete per migliorare la qualità della vita,
per assicurare il rispetto delle dotazioni dei
servizi pubblici.
Ci sarà tempo poi, con la successiva stesura
del Piano degli Interventi (PI), per scendere
nel dettaglio, per parlare di interventi
puntuali, di scelte operative e piani attuativi,
per raccogliere e soddisfare gli interessi
dei singoli; certi ormai che con il Piano di
Assetto del Territorio alle spalle tutto avverrà
in maniera “sostenibile”, con equità e nel
rispetto dell’equilibrio tra uomo e ambiente.
In estrema sintesi, ecco alcune delle differenze
tra Piano di Assetto del Territorio e Piano
Regolatore Generale (PRG).
Nel Piano di Assetto del Territorio scompare
la zonizzazione. Non troveremo nel Piano
di Assetto del Territorio le Zone A, B, C, D
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in quanto l’individuazione delle previsioni
del PAT non ha valore conformativo delle
destinazioni urbanistiche dei suoli che sono
demandate al Piano degli Interventi.
Il Piano di Assetto del Territorio non “vede”
i proprietari, ma vede il “territorio”. Non
troveremo nel Piano di Assetto del Territorio
l’informazione catastale, ovvero non si
potrà risalire direttamente alle previsioni
urbanistiche che interessano la singola
proprietà.
Il Piano di Assetto del Territorio non localizza
volumi e non assegna diritti edificatori su
singole proprietà, ma stabilisce le quantità
generali di dimensionamento per grandi
Ambiti Territoriali Omogenei: in questo
modo i diritti edificatori relativi alle aree di
trasformazione non sono più direttamente
legati alla proprietà delle aree, ma diventano
un bene comune, una risorsa della comunità
che sarà puntualmente localizzata dal Piano
degli Interventi, in funzione delle priorità che
saranno stabilite.
Non troveremo nel Piano di Assetto del
Territorio le aree con vincoli finalizzati
all’esproprio per la realizzazione di opere o
impianti pubblici, ma solo la previsione delle
quantità generali.
Con il Piano di Assetto del Territorio vengono
introdotte nuove modalità di intervento nel
territorio che potranno essere recepite, tra
cui le più importanti sono: il credito edilizio; la
compensazione urbanistica; la perequazione
fondiaria.
Tutti gli elementi che non sono più contenuti
nel Piano di Assetto del Territorio li ritroveremo
successivamente nel Piano degli Interventi
che provvederà alla corretta definizione
delle previsioni urbanistiche e conseguente
edificabilità dei suoli in relazione alle
destinazioni d’uso ed alle aree di pertinenza
dei fabbricati esistenti, nel rispetto degli
obiettivi generali di limitazione del consumo
di suolo, del dimensionamento complessivo

e dei vincoli e tutele del PAT.
È fondamentale che i cittadini, e tutti i
portatori di interessi, comprendano che
il Piano di Assetto del Territorio è uno
strumento programmatico di Pianificazione
del Territorio Comunale: deve quindi
individuare le problematiche di carattere
generale. Il Piano di Assetto del Territorio
non ha il compito di raccogliere i bisogni e
le necessità individuali dei cittadini, ma deve
concentrare l’attenzione sulle priorità e sulle
tematiche generali.
L’obiettivo è quello di far riflettere i cittadini
sui problemi del proprio paese e di
raccogliere le proposte di sviluppo da essi
individuate, in modo che l’Amministrazione
comunale possa ricevere delle indicazioni
sull’orientamento della popolazione in merito
alle problematiche del territorio.
Ma quale sarà o dovrà essere in pratica il
contenuto del Piano di Assetto del Territorio?
Il documento preliminare serve a questo, a
definire gli obiettivi concreti di ciascuna realtà
comunale, e di sottoporli ad una pubblica
verifica, mediante l’attività di concertazione
con i portatori di interessi, gli enti territoriali,
le associazioni, i cittadini.
Il Piano di Assetto del Territorio
per la sostenibilità del turismo di
montagna
È noto che non basta la tutela e la salvaguardia
della natura, dell’ambiente e del paesaggio. La
montagna è una grande riserva di biodiversità,
il paesaggio è tra i più belli al mondo, ciò
nonostante la montagna arretra. Il mito
della “natura sublime ed incontaminata” che
costituisce una fondamentale motivazione
per le vacanze,di sicuro appeal, non basta
più.
Pertanto il Piano di Assetto del Territorio
non potrà limitarsi alla ricognizione dei
vincoli esistenti (molti e molto stratificati),
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all’individuazione delle invarianti ambientali,
paesaggistiche e storico monumentali (pur
essendo questo un compito doveroso e
necessario), alla definizione delle fragilità (che
in montagna sono molte e di diversa origine:
idraulica, geologica, sismica, ecc).
Il Piano di Assetto del Territorio dovrà indicare
le strategie della trasformazione necessaria in
un territorio che mal si adatta agli strumenti
dell’urbanistica tradizionale, costruiti sul
modello delle città di pianura, dove città e
campagna, natura e cultura, sono nettamente
separate. In montagna l’intreccio è continuo: la
natura entra nel paese, l’acqua, i prati, il bosco
entrano nelle pieghe più intime dell’incasato.
La costruzione del Piano di Assetto del
Territorio, mediante la “concertazione”, deve
costituire un’occasione per condividere il
processo di riorganizzazione del territorio.
Il Piano di Assetto del Territorio, carta
fondamentale dell’autonomia urbanistica
del comune, non può essere ridotto ad
uno strumento amministrativo valido
solo per il permesso di costruire. Il Piano
di Assetto del Territorio deve fornire la
visione, la veduta condivisa, che il comune
di Cortina d’Ampezzo intenderà seguire per
sostenere la trasformazione strategica del
suo territorio, con una grande attenzione per
la conservazione del patrimonio edilizio di
valore testimoniale anche attraverso attente
riconversioni d’uso e attraverso l’utilizzazione
di tutti i nuovi strumenti messi a servizio
della pianificazione. Il Piano di Assetto del
Territorio deve essere organizzato in modo
da consentire all’amministrazione comunale
di Cortina d’Ampezzo di avere una solida
base negoziale da utilizzare al momento di
redigere il Piano degli Interventi. Il sostegno
alla riorganizzazione dei vari comparti dovrà
essere accompagnato da un rigoroso vincolo
delle destinazioni d’uso e tutti i dispositivi
tecnico - legislativo - urbanistici che evitino
qualsiasi ipotesi speculativa.

Pianificazione di grado superiore
Il Comune di Cortina d’Ampezzo è dotato
di studi avanzatissimi su tutti gli argomenti
di “fragilità” del territorio: esistono
documentazioni e studi precisi inerenti
l’assetto idrogeologico sia storico che
attuale, analisi approfondite della flora
e fauna con particolare attenzione alle
zone che per caratteristiche intrinseche
sono state considerate da salvaguardare
(torbiere, biotopi, praterie d’alta quota,
ecc.), classificazioni storiche e di pregio delle
strutture edilizie, vari studi documentati
sulla viabilità; cosa che non tutti i comuni di
montagna possono vantare. Le pianificazioni
di tipo superiore (Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale - Piano
Territoriale Regionale di Coordinamento
- ecc.) non sempre tengono conto di una
banca dati così invidiabile. In sede di Piano di
Assetto del Territorio occorrerà eseguire una
pianificazione concertata sui vari argomenti.
Le peculiarità e necessità di Cortina dovranno
essere tenute in primaria considerazione
dagli enti sopraindicati, per fare in modo
che le previsioni fatte da Regione (PTRC),
Provincia (PTCP), i vincoli (PAI, SIC e ZPS, ecc.)
si trasformino per noi da problema gestionale
a risorsa per lo sviluppo futuro.
Il territorio comunale di Cortina D’Ampezzo è
infatti interessato dalla presenza dei seguenti
elementi della Rete Natura 2000:
SIC
IT3230071 DOLOMITI D’AMPEZZO
IT3230017 MONTE PELMO - MONDEVAL - FORMIN
IT3230081 GRUPPI ANTELAO - MARMAROLE - SORAPIS
ZPS
IT3230071 DOLOMITI D’AMPEZZO
IT3230081 GRUPPI ANTELAO - MARMAROLE - SORAPIS
Il Piano di Assetto Idrogeologico individua le
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aree soggette a pericolosità idrogeologica.
Ad oggi nel territorio comunale di Cortina
D’Ampezzo non sono presenti attività di cava
ancora in essere; tuttavia numerose sono
le cave dismesse, le maggiori delle quali
oggetto di studi e progetti di riutilizzo delle
stesse come discariche di inerti per le quali
viene poi previsto un ripristino ambientale.
Il territorio comunale di Cortina D’Ampezzo
vede inoltre la presenza di una discarica di
rifiuti solidi poste in località Pies de ra Mognes
lungo la SS51 “Alemagna”.
Altro argomento di primaria importanza, in
sede di concertazione con gli organi di grado
superiore, sarà la viabilità intercomunale.
Sotto l’aspetto economico-sociale non
si possono dimenticare le difficoltà che
Cortina sta vivendo nei settori dei servizi alla
persona, particolarmente riferiti all’istruzione
e alla sanità: le fragilità della realtà montana
dovranno essere tema fondamentale di
concertazione.
Le strutture scolastiche ed ospedaliere
presenti sul territorio sono parte essenziale
della vita dei cittadini residenti, sono parte
della struttura sociale di Cortina e dei suoi
abitanti, che ne usufruiscono in tutti i periodi
dell’anno. Inoltre, sono strutture altamente
produttive poiché offrono un posto di lavoro
annuale a residenti ed immigrati.
Per il futuro sarà utile mantenere tutti gli
ordini scolastici esistenti; oltre alla scuola
primaria e alle scuole medie inferiori, dovrà
essere riservata grande attenzione alle Scuole
Superiori sostenendo il loro profondo legame
con il territorio, l’appartenenza al tessuto
sociale ed economico della Valle del Boite,
l’importanza del “bagaglio” culturale offerto
ai giovani che intenderanno andare (in tutti
i sensi) … oltre le montagne per costruire
poi un futuro nella propria terra. Bisognerà
prevedere anche nuove strutture (convitti)
che favoriscano la fruizione dei nostri istituti
da parte dei ragazzi residenti nelle valli

limitrofe o all’estero, e da parte dei cosiddetti
studenti-atleti che intendono coltivare a
Cortina la passione per lo sport. Se possibile
sarà utile provvedere anche ad alloggi per
gli insegnanti ed il personale ausiliario e le
loro famiglie, provenienti per lo più da fuori
paese; la stessa ospitalità potrà riguardare
anche il personale ospedaliero, evitando,
comunque, ogni tipo di speculazione, cioè
attingendo alle formule edificatorie di tipo
pubblico oppure in diritto di superficie.
Per quanto concerne la struttura dell’ospedale
(Codivilla-Putti), sarà auspicabile un
potenziamento dei servizi alla popolazione
in termini di ambulatori, di pronto soccorso
e di traumatologia con la possibilità di
ampliamento nel periodo di alto afflusso
turistico. Inoltre, sarà opportuno valorizzare
la specificità del reparto per la cura delle
infezioni ossee, rendendolo nuovamente un
centro a respiro internazionale.
Regole d’Ampezzo
e Parco delle Dolomiti d’Ampezzo
Un’attenzione tutta particolare verrà prestata
alla concertazione e agli accordi di programma
con le Regole d’Ampezzo, istituto che ha ben
rappresentato interessi comuni ed un sistema
culturale fortemente caratterizzato da valori
identitari utili a rifondare un assetto sociale
più dinamico.
E’ a tale ordinamento sociale che va ricondotto
il successo tangibile nella conservazione
del patrimonio boschivo, naturalistico
e paesaggistico, che rappresenta una
importante risorsa del turismo ampezzano.
Tale merito conservativo dovrà essere
portato sul campo aprendo un tavolo di
concertazione sul quale vengano discusse
oltre a scelte di conservazione, anche possibili
temi di sviluppo.
Il Parco delle Dolomiti d’Ampezzo, gestito
dalle Regole, è autonomo rispetto al Piano di
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Assetto del Territorio; le Regole, infatti, hanno
la facoltà di lavorare alle modifiche del Piano
Ambientale del Parco in perfetta autonomia
rispetto al Comune.
Il Piano di Assetto del Territorio ed il Piano
Ambientale del Parco dovranno produrre la
più completa sinergia tra Comune e Regole.
Una strategia per il Centro
(ra Vila Cortina)
Cenni storici
Nel tempo passato l’intera Valle veniva
individuata con il nome di Anpezo, formata
da numerose Viles (villaggi) dislocate sul
territorio, ognuna di esse accompagnava il
suo nome proprio con quello della conca
(es. Ciadin d’Anpezo, Suel d’Anpezo, ecc.). Col
passare del tempo i servizi principali (scuole,
comune, ecc.) si accentrarono nella Vila
Cortina, che si trasformò da luogo centrale
della Valle a Centro della Valle. Cortina assunse
negli anni un’importanza tale da legare il suo
nome a quello dell’intera vallata, Cortina
d’Ampezzo, per l’appunto.
Piano del Centro
Oggi il Centro di Cortina, se da una parte è
il fulcro della vita sociale del Paese, dall’altra
ha perso una parte della sua identità storica.
La chiusura di C.so Italia e l’avvento di
innumerevoli attività economiche, per lo più
gestite da persone o società non residenti,
hanno causato il fenomeno per cui il centro
sia in molti casi individuato come mero punto
di ritrovo per turisti d’alta stagione, mentre
negli altri periodi vive un vero spopolamento,
dovuto alla chiusura della quasi totalità degli
esercizi commerciali.
Non bisogna dimenticare che nell’attuale
Piano Regolatore Generale (PRG) il Centro è
regolamentato da un piano particolareggiato
di vecchia data, non più conforme agli
standard urbanistici attuali e non prevede
uno sviluppo architettonico degno di questo

nome.
La funzione dei luoghi centrali, inteso
come spazio di relazione riconquistato e
come principale espressione del carattere
e dell’identità locale, è il fondamento della
nuova città contemporanea e ciò dovrà essere
l’obiettivo primario del Piano di Assetto del
Territorio su questo argomento.
La piazza, gli spazi pubblici in particolare,
rappresentano la sintesi della storia, il fulcro
del paesaggio urbano e l’immagine stessa
della città, tanto da poter dire che ove non vi
sia una piazza pienamente viva e vissuta non
c’è città.
E’ indubbio che tali affermazioni trovano
lapalissiana conferma proprio in Cortina.
Il Piano di Assetto del Territorio proporrà
scelte volte ad allargare gli spazi di relazione
del Centro e delle aree contermini, dando
indicazioni al P.I. per delineare nuovi ambiti
esclusivamente pedonali ed individuando un
sistema di sosta e di attestamento sul centro
che ne consenta l’accesso.
Tutto questo favorendo il recupero e la
valorizzazione delle unicità, siano esse
culturali, architettoniche, ambientali, visive,
ecc.
Riorganizzazione
del sistema infrastrutturale
Il sistema infrastrutturale di Cortina presenta
elementi di forte criticità legati ai flussi di
accesso, penetrazione ed attraversamento.
Il sistema di accesso e attraversamento
di area vasta (Pian di Vedoia - Cortina
- Dobbiaco) risulta particolarmente
inefficiente, penalizzando cittadini ed ospiti,
nonchè il sistema urbano. Esso non funziona
in maniera ottimale per la presenza di traffico
pesante e per la commistione di flussi di
traffico di diversa gerarchia. Questo tema
non riguarda direttamente il Piano di Assetto
del Territorio, ma dovrà essere trattato in
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sede di concertazione con i Comuni vicini
e gli enti preposti. In merito al traffico di
attraversamento, va innanzitutto rilevato
che esistono una serie di ipotesi di soluzione
avanzate nel tempo da Amministrazioni e
soggetti portatori di interessi diffusi.
In linea di massima sono ipotizzabili soluzioni
“impegnative” sotto il profilo delle opere e
delle infrastrutture, e soluzioni “leggere” che
prevedono adeguamenti e miglioramenti
delle rete esistente. Entambe le soluzioni,
oltre alle innumerevoli varianti possibili, sono
portatrici di vantaggi e svantaggi che saranno
da valutare.
La viabiltà interna di Cortina dovrà essere
tema di rivalutazione con le conseguenti
migliorie del caso. E’ ovvio che lo sviluppo
del paese dovrà comportare di pari passo
l’adeguamento viario. La risoluzione del
problema della viabilità interna dovrà essere
inteso come il collegamento omogeneo di
tutte quelle strutture (percorsi pedonali,
sottopassi, people mover, impianti sciistici,
ecc.) volte a favorire la mobilità sia essa
pedonale, veicolare, ciclabile, sciistica e
quant’altro.
I Parcheggi e le infrastrutture correlate
saranno elemento di supporto fondamentale.
Essi si suddividono principalmente in due
fattispecie: Parcheggi ad uso privato e/o di
pertinenza e parcheggi pubblici od a uso
pubblico.
1. Parcheggi ad uso privato e/o di pertinenza
alle proprietà private: il PAT tramite il P.I darà
indicazioni per incentivarli (il numero delle
auto di proprietà è in aumento esponenziale
e se non gestito, rischia di diventare un
problema supplementare).
2. Parcheggi pubblici - parcheggi ad uso
pubblico: è la vera emergenza con cui ci si
dovrà rapportare a brevissimo tempo. Dovrà
essere attuato ogni meccanismo (parcheggi
comunali, project financing, ecc.) atto alla

costruzione di queste strutture, usufruendo
dei progetti gia in essere e sfruttando le
zone vocate e già individuate allo scopo.
I progetti già in essere sono il project
financing per la costruzione di un parcheggio
multipiano in Piazza del Mercato, il project
financing per la costruzione di un parcheggio
interrato in Piazza delle Poste. Le ulteriori
aree che dovranno essere oggetto di
approfondimento progettuale a livello di
Piano degli Interventi per la realizzazione
di parcheggi pubblici sono l’area ex
Stazione Ferroviaria e il Lungoboite (destra
orografica).
Sistema sciistico
una prospettiva di integrazione
funzionale degli impianti
Il sistema degli impianti di risalita ampezzani è
caratterizzato da una disposizione centripeta,
convergono sul centro ma non consentono il
collegamento sugli sci, determinando traffico
aggiuntivo e disservizio.
Il Piano di Assetto del Territorio dovrà
delineare e concertare più soluzioni,
valutandone le alternative. Si dovrà
prevedere un ridisegno e ammodernamento
del sistema, pensando con attenzione al
problema della sosta, alla mobilità interna ed
ai sistemi di movimentazione degli sciatori;
si dovrà fornire una soluzione al tema della
riorganizzazione dei flussi di automezzi
e persone, tenendo conto di un possibile
sviluppo sovracomunale.
In questa prospettiva il Piano dovrà
integrare e valutare le attività conoscitive
e le soluzioni sinora prospettate, che
riguardano necessariamente sia il sistema
complessivo della mobilità e della sosta, sia
il sistema degli impianti, vagliando le diverse
soluzioni proposte: tutto questo integrando
le informazioni mancanti con indagini mirate
al fine di formulare un’ipotesi integrata e
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fortemente condivisa.Tutte queste attività
dovranno essere affrontate di concerto con i
soggetti coinvolti.
Sviluppo economico e sociale
Le dinamiche demografiche e sociali degli
ultimi anni dal dopoguerra, dimostrano con
grande chiarezza come alcuni indicatori
presentino un trend costantemente negativo:
la popolazione residente è passata dal 1970 ad
oggi da 8300 abitanti agli attuali 6000, stima
peraltro ottimistica, visto che molti iscritti
all’anagrafe non risultano in realtà residenti
effettivi; il saldo demografico (nati/morti)
è diventato negativo dopo il 1980, il saldo
migratorio è costantemente negativo.
Anche l’età media è in costante crescita ed una
quota sempre più rilevante di popolazione
giovanile si trasferisce in comuni limitrofi
o ancora più lontani, assecondando il
progressivo spopolamento della montagna; ciò
rappresenta un fenomeno ormai consolidato
a livello regionale. In questo quadro, il picco
degli anni ‘70 deve considerarsi in ogni caso
un momento straordinario, determinato da
flussi migratori successivamente raffreddatisi,
più che un evento strettamente demografico.
Concorrono a tale stato di cose e a sfavorire la
formazione di tessuti economici complessi, una
molteplicità di fattori, i più importanti dei quali
sono: un mercato della casa assolutamente
anomalo caratterizzato da valori immobiliari
elevatissimi, una accessibilità penalizzante, la
grande semplificazione del tessuto economico
dominato dal turismo e dall’edilizia. Su queste
variabili il Piano di Assetto del Territorio
intende operare con attenzione, ma anche
con iniziative innovative, basate sui nuovi
strumenti contenuti nella Legge Urbanistica.
L’obiettivo principale del Piano sarà quello
di favorire l’ammodernamento del sistema
turistico, e contemporaneamente di porre le
condizioni per far crescere iniziative ed attività

integrative, quali ad esempio gli agriturismi e
le attività commerciali di supporto alle nuove
offerte (bar e punti di ristoro a servizio della
ciclabile, oppure un centro polifunzionale a
Fiames, dove è prevista una riqualificazione
della zona sportiva e la costruzione di un nuovo
eliporto),oltre ad un forte potenziamento
dei servizi alla persona (uno spazio giovani,
centri benessere e per il tempo libero aperti
tutto l’anno, manifestazioni culturali nel
fuori stagione, ecc.) anche per i residenti,
con lo scopo dichiarato di ricreare un spazio
di vivibilità e relazione parallelo e non in
conflitto con i servizi all’ospitalità. In altri
termini, se il rafforzamento del settore turistico
rappresenterà in ogni caso il motore principale
dello sviluppo, dovranno essere perseguite
tutte le iniziative che potranno incentivare
una diversificazione del settore dei servizi
alle imprese e ai cittadini, ed un sostegno al
rafforzamento dell’artigianato in tutte le sue
declinazioni. Andranno sviluppate tutte quelle
strutture che favoriranno l’apparato dei servizi
alla persone. E’ previsto il potenziamento
dell’impiantistica sportiva nella zona di
Sopiazes (palestra di roccia, bocciodromo),
la realizzazione di un nuovo centro natatorio
con servizi benessere nell’area dello Stadio del
Ghiaccio, un centro ricreativo per i giovani, la
riqualificazione dell’area e dei fabbricati presso
la zona della ex Stazione Ferroviaria dove è
prevista anche la realizzazione di una “Casa
della Cultura”. Le aree dove si concentrerà la
realizzazione di nuovi servizi sono le seguenti:
Sopiazes, la zona dello Stadio Olimpico del
Ghiaccio, la zona della ex Stazione Ferroviaria
e la zona di Fiames.
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Prime case
Con l’obiettivo primario di contrastare il
declino della residenza stabile, il Piano
metterà in atto una serie di meccanismi volti
alla creazione di un’offerta di residenzialità
protetta dai sistemi di mercato. Questo sarà
ottenuto perfezionando le iniziative già
intraprese in termini di utilizzo del diritto
di superficie e residenzialità pubblica. Le
nuove aree residenziali saranno localizzate
in maniera omogenea sul territorio, ponendo
attenzione nel prevedere per ogni località
la possibilità di un ampliamento di carattere
residenziale in funzione delle necessità reali
del contesto locale.
Seconde case
Il turismo ampezzano si fonda in parte rilevante
sul sistema delle seconde case che arrivano a
coprire quasi il 70% del patrimonio edilizio. È
una realtà comune ad altre località turistiche,
ma che a Cortina assume dimensioni ed
aspetti dominanti. Tale immenso patrimonio,
rappresenta una quota importante di presenze
turistiche, anche se concorre a togliere dal
sistema ricettivo cortinese una notevole fetta
di prodotto, sotto forma di presenze che si
sottraggono ad ogni verifica. Per altro verso
rappresenta un patrimonio improduttivo
per larga parte dell’anno. Infine, un lento
ma inesorabile processo di ristrutturazione,
tende a frazionare nel tempo le proprietà,
amplificandone tutti i meccanismi di
malfunzionamento. La scelta di fondo è quella
di congelare tale processo; primariamente, per
conservare i valori ambientali e paesaggistici
che costituiscono il fondamento del turismo
ampezzano, in secondo luogo, per consentire
un reale rafforzamento del sistema dell’impresa
turistica che opera in termini di profitto e non
di rendita.

Apparato produttivo
e Servizi
Un ineludibile elemento di sviluppo sarà il
consolidamento dell’apparato produttivo
in località Pian da Lago e Brite de Val i quali
hanno sviluppato una tipologia, tipicamente
artigianale, che costituisce la base, nel settore
secondario, del turismo locale. Particolare
attenzione dovrà inoltre essere posta riguardo
alle attività artigiane fuori zona, vera tipicità
del tessuto urbano.
Molte attività ampezzane, nel corso del tempo,
hanno saputo conquistare mercati nazionali
ed internazionali ( per tutti, i nostri falegnami
e fabbri sono conosciuti in tutto il mondo,
da Los Angeles a Dubai, dove esportano
un pezzetto della nostra tradizione); in tale
prospettiva questo settore economico andrà
fortemente incentivato, anche sostenendo,
ove possibile, la peculiarità dello storico
Istituto d’Arte, scuola straordinariamente
vicina all’ “anima produttiva” del Paese.
Il Piano di Assetto del Territorio favorirà in
quest’ottica il miglioramento funzionale
delle aree destinate ad attività artigianale e
prevedrà le dotazioni di standard per l’intero
settore.
Potrà essere messa in campo, se ritenuta
necessaria, la possibilità di espansione
edilizia, sia per tener conto delle necessità
di settori che richiedono ampie superfici di
stoccaggio (già oggi presenti in maniera non
perfettamente pianificata nè a Pian da Lago
nè a Brite de Val), sia per aumentare l’offerta
di spazi produttivi.
Infine dovrà essere decisamente migliorata la
viabilità di accesso a tali aree.
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Il Turismo: una risorsa
Mentre nel Veneto negli ultimi 10 anni il
numero di presenze turistiche è cresciuto
del 20% (da circa 52 ad oltre 62 milioni di
presenze totali), in montagna le presenze
turistiche sono diminuite del 20% (da circa
7,3 milioni a 6 milioni); calano le presenze
turistiche nell’Altipiano di Asiago, calano nel
settore delle Dolomiti, calano a Cortina. Il
declino turistico della montagna va di pari
passo con quello demografico. Negli ultimi
trent’anni Cortina d’Ampezzo ha perso più di
un quarto della popolazione: 8.500 abitanti
nel 1976, 6.150 nel 2006.
L’arretratezza della struttura
ricettiva turistica
L’economia turistica della montagna veneta
non è in grado attualmente di contribuire
efficacemente alla sostenibilità della sua
popolazione. Ma non è in crisi la Montagna
in sé, in Trentino ed in Alto Adige le presenze
turistiche aumentano e non calano neppure
in Lombardia (in provincia di Sondrio, Bormio
tiene la sua popolazione e conferma le presenze
turistiche). Senza mettere in campo confronti
internazionali, anche se sarà necessario farlo
durante la redazione del Piano di Assetto del
Territorio, è diffusa la consapevolezza che
l’arretramento delle presenze turistiche nella
montagna veneta sia direttamente correlato
ad un ritardo dell’offerta turistica: debolezza
delle strutture ricettive (non allineate con le
richieste del turista moderno), obsolescenza
delle strutture alberghiere (poche e talvolta
non troppo qualificate), peso eccessivo della
seconda casa. Negli ultimi 15 anni la capacità
ricettiva della provincia di Bolzano è rimasta
sostanzialmente la stessa, ma è cresciuta di
molto la qualità alberghiera (la ricettività
alberghiera è aumentata dal 67% al 70% del

totale, con un raddoppio delle strutture con
tre, quattro e cinque stelle, ed un radicale
ridimensionamento di quelle ad una e due
stelle). Un caso particolare si è registrato in
Val Gardena dove le presenze nelle strutture
ricettive alberghiere sono passare dal 77%
all’83%.
Negli ultimi dieci anni nella Stazione Turistica
Dolomiti-Cortina le presenze turistiche sono
diminuite del 20% (da 4,75 milioni di presenze
a 3,75 milioni), con un comportamento
differenziato: più 15% negli alberghi con
tre, quattro e cinque stelle, meno 45% negli
alberghi con due ed una stella, meno 32%
negli esercizi complementari. A cedere
vistosamente è la ricettività degli alloggi
privati, quasi un milione di presenze in meno,
di cui 600.000 nel periodo estivo.
Al di là della poca affidabilità di questo genere
di dati statistici, è comunque accertato che
appartamenti e case private sono poco
connessi con la domanda internazionale,
e non partecipano all’investimento
sull’immagine del territorio e sulla sua
promozione turistica.
Negli ultimi sette anni, secondo i dati statistici
disponibili, a Cortina sono diminuite le
presenze turistiche, sia nel settore alberghiero,
sia in quello extralberghiero, di circa il 15%
(rispettivamente da 573 mila a 475 mila e
da 688 mila a 589 mila). D’altra parte, se
consideriamo lo skipass un buon indicatore
per i flussi turistici invernali, questo ci dice che
negli ultimi cinque anni la valle d’Ampezzo ha
perso circa il 3-4% dei turisti all’anno.
Analizzando i grandi numeri del comparto
sciistico, la maggiore debolezza della
proposta di Cortina d’Ampezzo appare la
scarsa integrazione dei suoi comprensori, il
cui mancato collegamento determina traffico
aggiuntivo e disservizio. Un’altra difficoltà
evidente dell’offerta turistica, anche estiva,
è legata alla sua attuale struttura ricettiva:
alberghi vecchi anche se in origine di buona
13
qualità.
Detto questo, bisogna rilevare che fino ad
oggi l’offerta turistica di Cortina si è limitata
a sviluppare quei comparti, come lo sci,
legati alla “moda” del momento, senza una
seria programmazione. E’ fin troppo facile
prevedere che nel caso, molto probabile,
che gli indirizzi passati risultino prima o
poi obsoleti, ci si trovi spiazzati circa il
futuro (il Cadore ed il Comelico che hanno
puntato tutto sulle occhialerie devono
essere da insegnamento e monito). Il Piano
di Assetto del Territorio dovrà prevedere lo
sviluppo turistico di Cortina diversificando
le stagioni e le attività turistiche in sintonia
con l’importante patrimonio storico-socialeambientale
di cui è fornita.
Anche se l’organizzazione degli “eventi”
che polarizzano e motivano l’attenzione
dell’opinione pubblica, così come la
comunicazione e la gestione dei marchi,
sono questioni più attinenti ad un piano di
gestione turistica che ad un piano urbanistico,
la pianificazione territoriale, ed il Piano di
Assetto del Territorio in particolare, dovranno
comunque contribuire ad invertire questa
tendenza negativa per la popolazione ed il
turismo di montagna.

Potenziare e favorire
l’ammodernamento del settore
turistico
Era il 1956 quando si tennero le VII Olimpiadi
Invernali a Cortina. Furono le prime Olimpiadi
dell’Italia repubblicana e furono un evento
di grande successo organizzativo, che pose
solide basi allo sviluppo turistico del paese.
Uno sviluppo di notevoli proporzioni, basato
su un’ospitalità di elite, esplose sul finire degli
anni ’70; fenomeno “tradizionale”che, negli
ultimi dieci anni, ha segnato un lento ma
costante declino.
Dal 1998 ad oggi si sono perse circa 50.000
presenze alberghiere all’anno, mentre
le stagioni turistiche hanno subito una
progressiva contrazione.
Tale declino ha colpito prevalentemente il
settore delle strutture alberghiere, molte
delle quali sono state dismesse per lunghi
periodi. Un’ apprezzabile quota della clientela
è riconducibile a presenze fortemente
fidelizzate e, di conseguenza, confinate nelle
fasce di età medio-alte: si tratta di un segmento
poco dinamico e in lenta contrazione.
L’offerta rimane ancora mediamente bassa
sotto il profilo qualitativo, sintomo di una
scarsa propensione all’investimento ed al
rinnovo, sia del comparto alberghiero, sia dei
servizi a corredo.
Il peso straripante della rendita urbana,
un’economia fortemente legata al settore
immobiliare, un’offerta molto centrata sullo
sci alpino ed una stagionalità sempre più
marcata, stanno lentamente intaccando i
presupposti dello sviluppo, tanto da richiedere
una vera e propria riscoperta delle qualità su
cui si è costruito nel tempo andato lo sviluppo
locale, ed un profondo ammodernamento
delle componenti del tema.
Su questi argomenti il Piano di Assetto
del Territorio, nell’ambito dell’attività di
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concertazione e partecipazione di cui all’Art.
5 della Legge 11/2004, metterà in campo un
vero e proprio tavolo di lavoro con le varie
categorie coinvolte, chiedendo alle stesse
di avanzare suggerimenti operativi e di
confrontarsi costruttivamente sugli obiettivi
che saranno proposti dal Piano.
Potenziare e diversificare
la ricettività
In tale contesto il settore che manifesta più
apertamente la crisi é quello alberghiero,
nel quale, oltre a lunghi periodi di chiusura,
è riscontrabile un tasso di occupazione che
frequentemente non supera il 60%.
E’ prioritario aumentare l’offerta, soprattutto
sul lato top della gamma (sia con alberghi
tradizionali, sia con strutture medio-piccole,
a conduzione familiare, di alta qualità),
per affrontare una domanda turistica più
segmentata e reggere la concorrenza degli
altri comprensori turistici.
Il Piano dovrà favorire tutte le opzioni che
possano incentivare un processo di rinnovato
investimento nell’ammodernamento di tutte
le strutture, il cui venir meno, nei decenni
passati, è stato sicuramente la causa prima
della crisi delle attività e della progressiva
perdita di concorrenzialità.
Diverrà indispensabile produrre nuove
regole, sia nell’assegnazione dei diritti
edificatori (introducendo criteri concorsuali e
di concorrenza), sia mettendo in campo una
pluralità di funzioni compatibili con l’attività
alberghiera (che consentano di formulare un
mix di prodotti turistici in grado di sostenere
l’apertura delle strutture per periodi più
lunghi). Questo per integrare le entrate
puramente alberghiere con altre, indirizzate
ai servizi alla persona, oppure a funzioni
commerciali, purché indissolubilmente legate
all’attività stessa.
Il Piano di Assetto del Territorio dovrà,

in generale, assecondare le politiche di
miglioramento qualitativo dell’accoglienza e
vietare in ogni modo, con normative adeguate,
i tentativi di trasformazione delle strutture
alberghiere a destinazione residenzialecommerciale,
ma assicurando nel contempo
la possibilità di realizzare foresterie e servizi
ad uso esclusivo del personale dipendente
della struttura ricettiva.
Il Piano di Assetto del Territorio tratterà
anche il sistema dei rifugi e delle strutture
ricettive in quota alle quali potrà essere
concesso, nel rispetto delle condizioni di
incidenza paesaggistica ed ambientale e
della programmazione e della legislazione
vigente, l’adeguamento delle strutture ed il
potenziamento della capacità di accoglienza.
In quest’ottica favorirà un sostanziale aumento
della dotazione di servizi delle strutture
ricettive, per tutti i livelli di qualità, legando
tali concessioni in maniera non separabile
dall’attività alberghiera, instaurando
meccanismi di controllo e garanzia che
determinino la perdita dei benefici a fronte
della cessazione dell’attività.
Il Piano di Assetto del Territorio permetterà
uno sviluppo delle normative del regolamento
igienico edilizio comunale, per favorire un
adeguamento delle varie strutture.
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Potenziamento dell’offerta turistica
collaterale e integrativa
Uno dei temi da sviluppare, una volta definiti
gli obiettivi per il consolidamento dei settori
tradizionali dell’offerta turistica ampezzana,
è l’individuazione di nuovi prodotti turistici
e una nuova valorizzazione dei valori
fondanti la qualità unica di Cortina. I vari
enti coinvolti e le innumerevoli associazioni
culturali e di volontariato, che caratterizzano
il tessuto sociale, vera particolarità della Valle
d’Ampezzo, saranno chiamati a rappresentare
il fondamento di una singolarità e specificità
dalla quale far partire gli obiettivi di
programmazione strategica del paese, con
lo studio e la sperimentazione di progetti
pilota per lo sviluppo turistico sostenibile
ed ecocompatibile (come ad esempio la
valorizzazione dei percorsi naturalistici ed i
siti di interesse abbinati al percorso storicoculturale
degli stessi; la contestualizzazione
turistica della minoranza Ladina riferita al
percorso storico-culturale).
La Giunta del Comune di Cortina d’Ampezzo

Scaricabile sul sito
www.comunecortinadampezzo.it