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Capitolo II - Il commercio in sede fissa
26.11.2013, ha ritenuto non più applicabili, in attesa di un intervento di revisione
esplicita, le indicazioni di cui alla D.G.R. n. 101-9183 del 28.04.2003 nei
punti in cui le stesse sono riferite ai limiti di natura quantitativa, stabilendo che
i Comuni procedano:
- all’adeguamento della programmazione di comparto, disapplicando le
disposizioni dell’art. 6, D.Lgs. n. 170/2001;
- all’adozione di forme di pianificazione di natura qualitativa, eliminando
in concreto le disposizioni che stabiliscano, a livello locale, distanze o
limiti numerici per densità abitativa;
- alla concessione di suolo pubblico ai privati per la vendita di giornali e
riviste esclusivamente previa indizione di procedure ad evidenza pubblica,
in ossequio ai principi recati dalla Direttiva Servizi.
Con la medesima nota la Regione Piemonte ha precisato che, in attesa di un
intervento del legislatore statale, «è da ritenere che sia giuridicamente preferibile
mantenere l’autorizzazione quale regime di accesso all’attività».
La sostanziale liberalizzazione del comparto è stata ancora recentemente rimarcata
dalla giurisprudenza amministrativa (T.A.R. Lombardia Milano, sez. I,
29.01.2014, n. 326); pur alla luce di quanto evidenziato dalla citata nota esplicativa
regionale, la dottrina prevalente ritiene legittima l’applicazione dell’istituto
della S.C.I.A. per l’avvio dell’attività in parola.
Per quanto non disciplinato dal D.Lgs. n. 170/2001, trova applicazione la
normativa del D.Lgs. n. 114/1998 (art. 9, co. 1, D.Lgs. n. 170/2001); sul punto
il Ministero delle Attività Produttive, con la già citata circolare, ha specificato che
le disposizioni applicabili sono quelle concernenti:
- i requisiti morali per l’esercizio dell’attività (ora recati dall’art. 71, co. 1, D.
Lgs. n. 59/2010);
- la possibilità per i titolari di rivendite di giornali e periodici di vendere i
prodotti appartenenti al settore merceologico non alimentare fatto salvo il
rispetto dei requisiti igienico-sanitari;
- l’applicabilità dell’istituto della comunicazione al comune competente per
territorio (art. 26, co. 5, D.Lgs. n. 114/1998) in caso di cessazione dell’attività
e di trasferimento della gestione o della proprietà per atto tra vivi o
per causa di morte.
Sulla materia è intervenuto il D.L. n. 1/2012 (decreto “Cresci Italia”, conv.
in L. n. 27/2012), il quale, all’art. 39 dedicato alla liberalizzazione del sistema
di vendita della stampa quotidiana e periodica, ha disposto, aggiungendo alcune
lettere all’art. 5, co. 1, D.Lgs. n. 170/2001, che «gli edicolanti possono vendere
presso la propria sede qualunque altro prodotto secondo la vigente normativa».
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