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Box 8.2 Partecipazione ai progetti finanziati dalla Banca Mondiale Nell’ambito dei progetti finanziati dalla Banca Mondiale (“Banca”), sono i Governi nazionali a dover gestire i contratti per l’acquisizione di beni e servizi ai fini del progetto. Le modalità di assegnazione devono rispettare le procedure fissate dalla Banca per garantire che l’approvvigionamento di beni e servizi a supporto della realizzazione del progetto sia condotto in modo efficiente, trasparente e non discriminatorio. 1 La Banca effettua controlli per assicurarsi che le procedure rispondano a criteri di trasparenza e di non discriminazione. Per aumentare la concorrenza, la prima regola fissata dalla Banca Mondiale è che ogni impresa e ogni individuo appartenente a qualsiasi paese possono offrire beni e servizi nell’ambito di progetti finanziati dalla Banca Mondiale purchè dimostrino di avere le capacità richieste per eseguire il progetto. Le imprese possono partecipare da sole o in joint venture con altre imprese. Questa deve essere una libera scelta dell’impresa e Banca Mondiale non accetta che associazioni fra imprese siano imposte come condizione obbligatoria per la partecipazione alle gare. Di seguito riportiamo la informazioni essenziali per l’impresa che desideri fornire i propri beni e servizi nell’ambito di progetti finanziati dalla Banca Mondiale. Responsabilità dell’acquisizione di beni e servizi La responsabilità dell’implementazione del progetto, e quindi dell’acquisizione dei beni e servizi necessari, è in capo alla Società che ha contratto il prestito. La Banca ha esclusivamente il ruolo di garantire che i pagamenti siano effettuati solo quando le spese sono state effettuate e quindi non fa parte del contratto. I pagamenti sono fatti solo a seguito di una richiesta della società che ha ottenuto il prestito; tale richiesta deve essere corredata della documentazione necessaria a dimostrare che i fondi sono usati conformente a quanto stabilito nei piani di approvvigionamento. I pagamenti possono essere fatti alla società che ha ottenuto il prestito nel caso in cui abbia anticipato risorse proprie, direttamente al fornitore oppure a una banca commerciale nel caso in cui i fondi transitino per il canale bancario. Ruolo della Banca La Banca effettua controlli sulle procedure di assegnazione seguite, sui documenti, sulle valutazioni, su raccomandazioni e su contratti per assicurarsi che le procedure rispondano a criteri di trasparenza e di non discriminazione. I controlli possono essere antecedenti la loro pubblicazione o successivi a questa. In caso di contratti di importo elevato, il controllo sui documenti è effettuato prima della pubblicazione. Se la Banca ritiene che le procedure siano conformi rilascia il “no objection” e il tender è effettuato. Negli altri casi la Banca può effettuare il controllo ex post. Se, in qualsiasi stadio del processo di assegnazione (anche dopo l’assegnazione del contratto), la Banca ritiene che le procedure non siano state seguite correttamente può dichiarare l’assegnazione irregolare e cancellare la parte di prestito destinata all’acquisto di tali beni e servizi. Il ruolo dell’offerente Quando l’offerente riceve i documenti per la partecipazione alla gara deve valutare attentamente se è in possesso dei requisiti tecnico-economici necessari e, in caso affermativo, procedere alla preparazione dell’offerta. Dopo aver scritto l’offerta è estremamente importante effettuarne una rilettura critica che consenta l’individuazione di eventuali criticità o di incongruenze. Ogni gara individua requisiti critici rilevanti (tecnici ed economici) e aspetti che, sebbene importanti, hanno un ruolo secondario. I partecipanti alla gara devono soddisfare tutti i requisiti previsti dalla gara (altrimenti l’offerta viene scartata). Vi sono tuttavia gare che consentono ai partecipanti di proporre modifiche su aspetti secondari del progetto. In tal caso, l’offerente deve indicare un prezzo per l’offerta che risponde esattamente a tutti i requisiti e alle richieste iniziali e indicare separatamente il prezzo al quale il servizio è offerto se la modifica proposta è accettata. Riservatezza Il processo di valutazione delle offerte è confidenziale fino all’assegnazione del contratto. Se in questo periodo l’impresa offerente desidera far pervenire ulteriori informazioni alla società o alla Banca lo deve fare per iscritto. Interventi della Banca Le imprese offerenti possono rivolgersi alla Banca per informazioni, chiarimenti e comunicazioni. Nel caso di comunicazioni ricevute dalla Banca dopo l’apertura delle offerte si procede nel modo seguente: ■ nel caso di contratti non soggetti al controllo della Banca, la comunicazione è inviata alla società che ha ottenuto il prestito per le dovute considerazioni e azioni, se necessarie, che saranno esaminate nella fase di controllo da parte della banca; ■ nel caso di contratti soggetti al controllo preventivo della Banca, la comunicazione è esaminata direttamente dalla Banca, che si consulta con la società che ha ottenuto il prestito; nel caso sia necessario acquisire dati per la chiusura dell’esame, la Banca li richiede alla società finanziata; se sono necessarie ulteriori informazioni sull’impresa che ha fatto l’offerta, la Banca incarica la società finanziata di raccoglierle e di fornire un proprio parere o di inserirle nel rapporto di valutazione. Il controllo da parte della Banca non si conclude se non dopo aver esaminato dettagliatamente le comunicazioni pervenute. Eccetto che per confermare l’avvenuta ricezione delle comunicazioni, la Banca non ha contatti con le società che partecipano alla gara dall’apertura delle offerte fino all’assegnazione del contratto. Debriefing Dopo l’assegnazione del contratto, i partecipanti alla gara non vincitori che desiderano avere informazioni sulle motivazioni del rifiuto dell’offerta devono indirizzare la richiesta di chiarimenti alla società che ha ricevuto il finanziamento. Se la risposta non è soddisfacente, l’impresa può rivolgersi direttamente alla Banca tramite il Regional Procurement Adviser del paese interessato, che provvederà ad organizzare un incontro con gli interlocutori rilevanti. Note: 1. In quanto segue, il termine servizi indica tutti i servizi tranne quelli di consulenza. Source: World Bank, Guidelines for Procurement Under IBRD Loans and IDA Credits, May 2004 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREMENT/0,,contentMDK:20060840~menuPK:84282~pagePK :84269~piPK:60001558~theSitePK:84266,00.html 33
8.1.2. EBRD Diverse opportunità vengono anche dai progetti finanziati dalla European Bank for Reconstrucyion and Development (EBRD), che negli ultimi anni ha approvato progetti in <strong>Polonia</strong> per un importo superiore ai 500 mln €. Tabella 8.3 Progetti approvati da EBRD negli ultimi 3 anni Progetto Finanziamento Data di Tipo approvato (mln€) approvazione BPH Property Fund 14,6 27-06-2005 Equity Kaufland 120 25-01-2005 Loan Patnow II 60 25-01-2005 Loan Zec Lodz Cogeneration Privatisation 38,8 17-12-2004 Equity Gdansk Water Infrastructure Company 16 10-12-2004 Loan Krakow Public Transport 25 9-12-2004 Loan Commercialisation and Financing 7,5 9-12-2004 Loan Gdansk Urban Transport Project II 6,2 19-10-2004 Loan Bank Gospodarki Zywnosciowej 62,6 7-09-2004 Equity 21 Subordinated debt Polaniec Power Plant 35 27-07-2004 Equity Celsa Uta Ostrowiec 20 23-06-2004 Loan Arka BZ WBK Property Market Fund 10,5 27-04-2004 Equity PKP Energetyka Network Management Project 15 10-02-2004 Loan Dalkia MPF II/Poznan Cogeneration Privatisation 20,5 28-01-2004 Equity BISE Subordinated Convertible Loan 8,2 25-11-2003 Loan Europa Distribution Centre 9 15-10-2003 Revolving Secured Loan Europa Distribution Centre 6 15-10-2003 Revolving Stand-By Senior Loan Intermarché - Pekao Framework Financing 23 2-09-2003 Partecipazione al rischio TOTALE 518,9 Fonte: EBRD Come risulta evidente, EBRD sta prendendo parte attivamente al processo di privatizzazione del settore energetico polacco, partecipando in qualità di investitore, spesso associato ad altri investitori privati. Ad esempio nel progetto di privatizzazione di Dalkia Lodz Cogeneration, EBRD investirà fino a 160 milioni di zloty in Dalkia Polska SA per finanziare l’acquisizione di ZEC Lodz, impianto di cogenerazione che distribuisce calore nella città di Lodz. L’investimento avverrà tramite un aumento di capitale di Dalkia Polska SA che sarà finanziato da EBRD e dalla utility francese Dalkia International. Una volta approvati, comincia la fase di implementazione vera e propria dei progetti con il “General Procurement Notice”, pubblicato sul sito di EBRD all’indirizzo http://www.ebrd.com/projects/psd/index.htm. 8.1.3. Banca Europea degli Investimenti (BEI) La Banca Europea degli Investimenti ha firmato il 16 giugno 2005 la concessione di un finanziamento fino a un massimo di 220 mln € per la modernizzazione dell’impianto di Belchatow. Il progetto prevede interventi di modernizzazione su 6 unità di generazione, oltre ad interventi collaterali volti al controllo delle emissioni. La procedura seguita normalmente dalla BEI prevede il monitoraggio continuo del progetto e la verifica della rispondenza dei risultati alle direttive comunitarie, alla legislazione nazionale e alle linee guida stabilite nel progetto. 15 8.2. Strumenti finanziari e assicurativi del Governo italiano 8.2.1. Agevolazione di crediti all’esportazione di Simest S.p.A. Per promuovere il processo di internazionalizzazione delle imprese italiane ed assistere gli imprenditori nelle loro attività all’estero è stata istituita la SIMEST SpA, società per azioni controllata dal Governo Italiano che detiene il 76% del pacchetto azionario. 34 15. Ulteriori informazioni si possono trovare al sito http://www.eib.org/.
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