informatoregennaio2010 - Unione del Commercio di Milano

CONTRIBUTI 2010 

FATTI, NON PAROLE! 

Il nuovo Consiglio di Amministrazione Ente Mutuo, interpretando le aspettative dei SOCI e visto il periodo 

economicamente complesso che il Paese sta attraversando ha deliberato 

per il 2010 

DI MANTENERE INVARIATI 

I CONTRIBUTI ANNUALI DI ISCRIZIONE, 

per tutte le forme di assistenza e per tutte le fasce d’età 

e 

per un risparmio sui contributi, 

di continuare la promozione del 30% di sconto 

per chi presenta un nuovo socio 

REGOLAMENTO ENTE MUTUO 2010 

Novità di rilievo 

INDENNITÀ/CONTRIBUTO ECONOMICO/DIFFERENZA ALBERGHIERA 

PER PASSAGGIO DI CLASSE - INCREMENTO 

Ricovero ordinario o day hospital o day surgery presso strutture sanitarie pubbliche o strutture sanitarie private accreditate con il Servizio 

Sanitario Nazionale. L’indennità giornaliera riconosciuta viene così aumentata: 

Forme C, D da 130,00 a 160,00 al giorno 

Forma Dplus da 160,00 a 200,00 al giorno

Sindacale 

gennaio 2010 

Leggi decreti circolari 

Indice 

LEGGI DECRETI CIRCOLARI 

Rapporti di lavoro 

Apprendistato esclusivamente 

aziendale. Nota informativa (1 a parte). 

Contratti di solidarietà e imprese con 

meno di 15 dipendenti . . . . . . . . . . . . 

Contratti di solidarietà e Tfr. . . . . . . . . 

Apprendistato e contratto a termine . . 

Dirigenti. Formazione. Accordo quadro 

Cig in deroga. Anticipazione Inps . . . . 

Maternità. Riposi del padre lavoratore. 

Liste di mobilità. Riammissione . . . . . . 

Assistenza disabili e cassa integrazione 

guadagni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

GIURISPRUDENZA 

Estinzione del rapporto di lavoro 

Criteri di scelta dei lavoratori per la 

mobilità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Diritto di critica e licenziamento. . . . . . 

IN 

PRIMO 

PIANO 

RAPPORTI DI LAVORO 

Apprendistato 

professionalizzante 

Nota informativa 

sulla formazione 

esclusivamente aziendale 

Pag. 1 

Pag. 27 

Pag. 27 

Pag. 27 

Pag. 28 

Pag. 29 

Pag. 29 

Pag. 30 

Pag. 31 

Pag. 32 

Pag. 32 

Il 23 settembre 2009 è stata sottoscritta, in 

attuazione dell’art. 49 comma 5 ter del Dlgs 

276/2003 come modificato dalla legge 133 

del 2008 e di quanto previsto dal Ccnl 

Terziario, l’Intesa in materia di formazione 

esclusivamente aziendale nell’apprendistato 

professionalizzante. 

Su tale tema abbiamo predisposto per le 

imprese interessate una nota informativa, che 

fornisce le prime indicazioni operative sugli 

aspetti principali della formazione 

esclusivamente aziendale. 

 

La nota contiene anche: 

• l’Intesa in materia di formazione esclusivamente aziendale 

nell’apprendistato professionalizzante; 

• i profili formativi; 

• la ripartizione delle ore di formazione; 

• un fac-simile di lettera di assunzione; 

• un modello di Piano formativo individuale - Pfi; 

• la nuova richiesta di parere di conformità a Ebiter Milano; 

• il Ccnl per i dipendenti da aziende del terziario della distribuzione 

e dei servizi; 

• l’art. 49 del decreto legislativo 10.9.2003, n.276; 

• una raccolta completa di disposizioni amministrative del 

ministero del Lavoro; 

• una scheda con la procedura da seguire per la costituzione 

del rapporto, per lo svolgimento del rapporto e per la trasformazione 

o l’eventuale risoluzione del rapporto di lavoro. 

NOTA informativa del 9 novembre 2009. Apprendistato 

professionalizzante: l’intesa in materia di formazione esclusivamente 

aziendale per le imprese del terziario, della distribuzione 

e dei servizi. 

È stato sottoscritto il 23 settembre 2009 il primo accordo 

nazionale in materia di formazione esclusivamente aziendale 

in materia di apprendistato professionalizzante, in attuazione 

dell’art. 49 comma 5 ter del Dlgs 276/2003 come modificato 

dalla Legge 133 del 2008. 

Le parti hanno voluto fornire alle aziende un ulteriore strumento, 

che si affianca alla modalità preesistente, che realizza una 

significativa semplificazione delle procedure attuative. 

Infatti, in base al disposto del citato articolo di legge ed ai successivi 

chiarimenti forniti dal ministero del Lavoro, si è creato 

in questo modo un binario parallelo a quello di competenza 

delle Regioni, che ha consentito di prevedere, nell’intesa raggiunta, 

anche deroghe e modifiche ad alcune rigidità in materia 

di tutor e di quantità della formazione. 

Ma, certamente, il risultato principale è stato quello di creare 

uno strumento in grado di superare le diversità e le incompletezze 

dei sistemi regionali, attraverso un’intesa valida unitariamente 

su tutto il territorio nazionale. 

L’intesa è, infatti, derogabile dalla contrattazione integrativa 

di secondo livello esclusivamente con riferimento all’individuazione 

di profili formativi specifici. 

Le aziende sono chiamate ad investire, quindi, sull’attuazione 

di un nuovo percorso che le vede coinvolte direttamente nella 

gestione del contratto di apprendistato, con il duplice vantaggio 

di una durata decisamente inferiore di ore di formazione 

di base a fronte di una più mirata e specifica attività formativa 

professionalizzante che consente sia all’azienda che all’apprendista 

l’ottenimento di competenze più adeguate alle mansioni 

che al termine del percorso formativo si dovranno conseguire. 

Attraverso la sottoscrizione della suddetta intesa le parti 

hanno individuato la definizione ed i criteri attuativi della formazione 

esclusivamente aziendale nell’ambito del contratto di 

apprendistato professionalizzante, è stato valorizzato anche il 

ruolo della bilateralità inserendo il riferimento al passaggio 

SINDACALE 

1

Sindacale 

gennaio 2010 


obbligato all’ente bilaterale per l’ottenimento del parere di 

conformità precedentemente già previsto all’art. 47 del Ccnl 

Terziario nell’ambito della procedura di attuazione dello stesso 

contratto di apprendistato professionalizzante. 

Si segnalano di seguito le novità più significative: 

Formazione esclusivamente aziendale 

Nel fornire la definizione di formazione esclusivamente aziendale, 

l’accordo precisa che, ferma restando la gestione integrale 

da parte dell’azienda della formazione impartita all’apprendista, 

l’erogazione può essere effettuata interamente 

all’interno dell’azienda medesima ovvero in tutto o in parte 

all’esterno della stessa. 

In tale ultimo caso, i soggetti che erogano la formazione 

dovranno essere in possesso di adeguate competenze professionali, 

coerenti con i contenuti dell’attività formativa ed utilizzare 

modalità idonee allo svolgimento della stessa. Qualora i 

soggetti esterni siano strutture, dovranno essere accreditate 

per la formazione continua presso la Regione in cui si dovrà 

svolgere l’attività formativa. 

Definizione di “Formazione esclusivamente aziendale” 

Per formazione esclusivamente aziendale si intende quella formazionegestita 

integralmente dall’azienda, all’interno e/o 

all’esterno della stessa,senza ricorso a finanziamenti pubblici, 

corrisposti a tale titolo, salvospecifiche disposizioni normative 

in tal senso. 

Attività formativa: durata e contenuti 

Ferme restando le durate previste dall’art. 55 Ccnl Terziario 

per il contratto di apprendistato, il percorso formativo dell’apprendista 

viene definito in base alla qualifica professionale ed 

al livello di inquadramento che lo stesso dovrà raggiungere. 

La norma, infatti, definisce, anche mediante il riferimento alle 

tabelle allegate, le ore di attività formativa che dovranno essere 

erogate all’apprendista, individuando, fra l’altro, nell’ambito 

della formazione professionalizzante, il numero minimo 

di ore del primo anno e per quanto concerne la formazione 

trasversale o di base, la durata complessiva e la percentuale 

di ripartizione. 

Il numero di ore è rapportato alle durate dell’apprendistato 

previste dall’art. 55 del Ccnl in relazione al livello di appartenenza 

(quattro, tre o due anni) ma deve essere riproporzionato 

alla eventuale minore durata derivante o dalla conversione 

anticipata del rapporto o dalla sua anticipata risoluzione (per 

giusta causa o giustificato motivo) oppure ancora a seguito di 

un’intesa territoriale che abbia previsto una durata diversa 

(più lunga o breve), secondo quanto previsto dal Ccnl. 

È prevista, inoltre, la possibilità di anticipare, in tutto o in 

parte, l’attività formativa stabilita per le annualità successive. 

Alla luce di questa previsione si comprende come la durata 

del percorso formativo dell’apprendista potrebbe in taluni casi 

non coincidere con la durata del contratto di apprendistato 

individuata dall’art. 55 Ccnl Terziario. 

Modalità di erogazione della formazione e referente per 

l’apprendistato 

La norma, oltre ad adeguare le modalità di erogazione della 

formazione alle nuove tecnologie, introduce la figura del 

Referente per l’apprendistato, eliminando al contempo il tutor, 

che, pertanto, non è figura necessaria per le aziende che 

intendano applicare l’istituto della formazione esclusivamente 

aziendale nell’apprendistato professionalizzante. 

Al Referente per l’apprendistato, che potrà essere interno od 

esterno all’azienda, e che dovrà essere individuato all’avvio 

dell’attività formativa, viene assegnato il compito di seguire 

l’attuazione del programma formativo, nel rispetto dei parametri 

previsti dagli allegati 1 e 2, in materia di durata dell’attività 

formativa, e delle previsioni contenute nell’accordo stesso. 

Il referente interno per l’apprendistato può essere il titolare 

dell’impresa stessa, un socio ovvero un familiare coadiuvante, 

oppure il soggetto che ricopre la funzione aziendale di referente, 

individuata dall’impresa nel piano formativo. Ciò significa 

che il referente è colui che ricopre quel ruolo e non una 

persona nominativamente individuata. 

Rispetto alla figura del “tutor” previsto dalla precedente legislazione 

viene, ad esempio, abolito il rigido rapporto numerico 

rispetto agli apprendisti così come la durata minima dell’esperienza 

triennale. 

Il referente interno per l’apprendistato dovrà possedere, 

comunque, un livello di inquadramento pari o superiore a 

quello che l’apprendista conseguirà alla fine del periodo di 

apprendistato e competenze adeguate. 

In caso l’azienda intenda avvalersi, per l’erogazione della formazione, 

di una struttura esterna, quest’ultima dovrà mettere 

a disposizione un referente per l’apprendistato provvisto di 

adeguate competenze. 

Premessa metodologica 

Tale parte rappresenta la premessa alle tabelle allegate ed ai 

profili formativi. 

Il piano formativo individuale è caratterizzato dalla definizione 

di specifiche competenze di settore di area e di profilo che 

mirino al conseguimento della qualifica professionale al termine 

del percorso formativo. 

La novità introdotta riguarda la possibilità di includere nell’ambito 

del piano formativo competenze di profilo mutuate 

da altri profili formativi che siano coerenti con le mansioni dell’apprendista 

qualificato. 

Attività formativa 

L’attività formativa si esplica nella gestione della formazione 

trasversale, uguale per tutti gli apprendisti, e della formazione 

professionalizzante, nell’ambito della quale viene fatta 

un’ulteriore distinzione di settore di area e di profilo del percorso 

formativo dell’apprendista in base alla qualifica professionale 

che deve conseguire. 

Gli obiettivi e i contenuti delle predette attività formative riprendono 

e sostituiscono le previsioni dell’articolato contrattuale in 

materia. 

Profili formativi 

Per la formazione degli apprendisti le parti hanno definito 

nuovi contenuti formativi, relativi a ciascun profilo professionale 

ed articolati in attività formative a carattere trasversale di 

base e contenuti a carattere professionalizzante, che aggiornano 

ed integrano quelli concordati con l’Isfol nell’intesa del 

10 gennaio 2002. Tali profili dovranno essere utilizzati dalle 

aziende che optano per la formazione esclusivamente aziendale, 

mentre le imprese che ricorrono alla formazione finanziata, 

prevista dal comma 5 dell’articolo 49 del Dlgs 276/03, 

2

Sindacale 

gennaio 2010 


continueranno ad utilizzare i precedenti profili Isfol 2002... 

Suggeriamo, in particolare, un’attenta lettura dell’interpello n. 2 

del 6 febbraio 2009 relativo applicabilità della formazione 

esclusivamente aziendale ai rapporti di apprendistato in essere. 

Con tale interpello il ministero ha evidenziato che la modifica 

apportata all’artico 49 del Dlgs 276/03 non pone come condizione 

essenziale che il contratto di apprendistato sia stipulato 

ab initio secondo la disciplina del comma 5 ter, limitandosi 

ad individuare un nuovo percorso - quello appunto della formazione 

esclusivamente aziendale - per adempiere agli obblighi 

formativi propri di tale tipologia contrattuale. 

Eventuali “nuove percorsi formativi” che il datore di lavoro sceglie 

di intraprendere, durante lo svolgimento del rapporto di 

apprendistato, non possono non incidere sul piano formativo 

individuale (Pfi) che, come noto, costituisce parte integrante del 

contratto e viene elaborato all’inizio del rapporto di lavoro. 

Conseguentemente, alla luce della scelta di applicare il comma 

5 ter dell’art. 49, il piano formativo deve essere rimodulato e 

sottoscritto dal lavoratore che acconsente di modificare il percorso 

formativo individuato all’inizio del rapporto. 

Ricordiamo, infine, che la Scuola Superiore del Commercio 

del Turismo dei Servizi e delle Professioni e il Capac 

Politecnico del Commercio sono a disposizione delle imprese 

che, pur nell’ambito della formazione esclusivamente aziendale, 

optano per l’effettuazione presso enti accreditati della 

formazione trasversale o professionalizzante. 

INTESA del 23 settembre 2009 tra Confcommercio Filcams 

Cgil Fisascat Cisl e Uiltucs Uil. Formazione esclusivamente 

aziendale nell’apprendistato professionalizzante 

La Commissione paritetica istituita ai sensi della dichiarazione 

a verbale n. 1 in calce all’articolo 60 Ccnl Terziario del 18 

luglio 2008, dopo un approfondito esame delle disposizioni 

di legge vigenti in materia di apprendistato, delle norme contenute 

nel precedente e nell’attuale Ccnl Terziario e degli 

orientamenti ministeriali e giurisprudenziali in materia, alla 

luce di quanto previsto dall’art. 23, comma 2, Dl n. 

112/2008, convertito nella L n. 133/2008 che ne demanda 

l’attuazione in via esclusiva alla contrattazione collettiva ovvero 

agli enti bilaterali, ha raggiunto la presente intesa applicativa 

della norma succitata. Fermo restando quanto previsto dal 

Ccnl Terziario e dalla presente intesa, le parti concordano che 

eventuali deroghe a livello territoriale e/o aziendale potranno 

riguardare esclusivamente l’inserimento di profili formativi 

specifici non ricompresi dal presente accordo. 

Premessa 

In attuazione di quanto disposto in materia di apprendistato 

professionalizzante dall’art. 49, comma 5 ter, Dlgs n. 276/ 

2003, così come modificato dal Dl n. 112/2008, convertito 

nella L n. 133/2008, anche in questo caso attraverso l’integrale 

applicazione della procedura presso gli Enti bilaterali 

prevista ai sensi dell’art. 47 del Ccnl per i dipendenti da 

aziende del terziario, della distribuzione e dei servizi, le parti 

di seguito individuano la definizione di formazione esclusivamente 

aziendale ed i criteri per il ricorso alla formazione 

esclusivamente aziendale nell’ambito del contratto di apprendistato 


Di conseguenza le presenti disposizioni, ove integralmente 

applicate, sono sostitutive di quanto previsto dal comma 5 dell’articolo 

49, Dlgs n. 276/2003, così come modificato dal Dl 

n. 112/2008, convertito nella L n. 133/2008. 

1. Formazione esclusivamente aziendale 

Per formazione esclusivamente aziendale si intende quella formazione 

gestita integralmente dall’azienda, all’interno e/o 

all’esterno della stessa, senza ricorso a finanziamenti pubblici, 

corrisposti a tale titolo, salvo specifiche disposizioni normative 

in tal senso. 

L’erogazione della formazione, sia trasversale di base che 

professionalizzante, dovrà avvenire con modalità coerenti 

rispetto alle finalità formative e dovrà essere svolta in modo da 

permettere l’efficacia dell’intervento formativo medesimo. 

A tal fine l’azienda per erogare la formazione si avvarrà di 

soggetti, interni od esterni, in possesso di adeguate competenze 

professionali, coerenti con i contenuti dell’attività formativa 

e di modalità idonee allo svolgimento dell’attività stessa. 

L’azienda potrà altresì avvalersi per l’erogazione della formazione, 

professionalizzante o trasversale di base, di strutture 

esterne accreditate per la formazione continua, secondo la 

normativa regionale vigente, presso la Regione in cui si svolge 

l’attività formativa. 

2. Attività formativa: durata e contenuti 

Il percorso formativo dell’apprendista è definito in relazione 

alla qualifica professionale e al livello d’inquadramento previsto 

dal Ccnl Terziario che l’apprendista dovrà raggiungere 

(vedi tab. A), entro i limiti di durata massima che può avere il 

contratto di apprendistato fissati dal Ccnl Terziario all’art. 55. 

In tal senso, i requisiti minimi di tale formazione in termini 

quantitativi e di suddivisione tra formazione trasversale di base 

e formazione professionalizzante sono quelli indicati nell’all. 1 

tabella A che costituisce parte integrante della presente intesa. 

Le attività formative svolte presso più datori di lavoro, così 

come quelle svolte presso strutture di formazione accreditate, 

si cumulano ai fini dell’assolvimento degli obblighi formativi. 

Al fine di garantire un’idonea formazione teorico-pratica dell’apprendista, 

vengono indicate nella tabella A le ore di formazione 

minime che dovranno essere erogate nel corso della 

prima annualità, ferma restando la possibilità di anticipare in 

tutto o in parte l’attività formativa prevista per le annualità successive. 

Le ore di formazione trasversale di base e quelle professionalizzanti 

sono comprese nell’orario normale di lavoro. 

Per la formazione degli apprendisti le parti si impegnano a 

definire entro il 30/9/2009 i nuovi contenuti formativi, relativi 

a ciascun profilo professionale ed articolati in attività formative 

a carattere trasversale di base e contenuti a carattere professionalizzante, 

che aggiorneranno ed integreranno quelli 

concordati con l’Isfol nell’intesa del 10 gennaio 2002. Sino 

alla definizione di essi continuano a trovare applicazione i 

contenuti formativi previsti l’intesa Isfol del 10 gennaio 2002. 

Con riferimento alla formazione trasversale di base, le parti, 

rilevata l’esigenza di svolgere tale attività formativa prevalentemente 

nel primo biennio e verificata l’identità di tematiche 

per tutti i profili professionali, ne individuano la durata indicata 

nella tabella B. 

SINDACALE 

3

Sindacale 

gennaio 2010 


TABELLA A 

La registrazione della formazione erogata, in assenza del 

libretto formativo del cittadino, potrà avvenire anche attraverso 

supporti informatici e fogli firma. 

3. Modalità di erogazione della formazione e referente per 

l’apprendistato 

Nel rispetto di quanto previsto dall’art. 50, lett. d), Ccnl 

Terziario e di quanto previsto nel precedente punto 2 “Attività 

formativa: durata e contenuti” in relazione all’orario di svolgimento 

dell’attività formativa ed in materia di registrazione 

della formazione erogata, la formazione sia a carattere trasversale 

di base che a carattere professionalizzante può essere 

svolta in aula, on the job, nonché tramite lo strumento della 

formazione a distanza (Fad) e strumenti di e-learning ed in tal 

caso l’attività di accompagnamento potrà essere svolta in 

modalità virtualizzata e attraverso strumenti di teleaffiancamento 

o video-comunicazione da remoto. 

Qualora l’attività formativa venga svolta esclusivamente all’interno 

dell’azienda, fermo restando quanto previsto dall’art. 

47 del vigente Ccnl Terziario, come richiamato nella Premessa 

della presente intesa, l’azienda dovrà essere in condizione di 

erogare formazione ed avere risorse umane idonee a trasferire 

conoscenze e competenze richieste dal piano formativo, 

assicurandone lo svolgimento in idonei ambienti, come indicato 

nel piano formativo. In relazione a ciò, risulta determinante 

la presenza di un referente per l’apprendistato, interno od 

esterno, che dovrà essere individuato all’avvio dell’attività formativa 

ed avrà il compito di seguire l’attuazione del programma 

formativo, nel rispetto dei parametri previsti dagli allegati 

1 e 2 e delle previsioni contenute nel presente accordo. 

Il referente interno per l’apprendistato, ove diverso dal titolare 

dell’impresa stessa, da un socio ovvero da un familiare coadiuvante, 

è il soggetto che ricopre la funzione aziendale individuata 

dall’impresa nel piano formativo e che dovrà possedere 

un livello di inquadramento pari o superiore a quello che 

l’apprendista conseguirà alla fine del periodo di apprendistato 

e competenze adeguate. 

In caso l’azienda intenda avvalersi, per l’erogazione della formazione, 

di una struttura esterna, quest’ultima dovrà mettere 

a disposizione un referente per l’apprendistato provvisto di 

adeguate competenze. 

4. Riconoscimento della qualifica professionale e registrazione 

nel libretto formativo 

Al termine del rapporto di apprendistato il datore di lavoro 

certificherà l’avvenuta formazione e darà notizia all’interessato, 

nei tempi definiti dall’art. 50, ultimo comma, Ccnl Terziario 

del 18 luglio 2008, dell’eventuale acquisizione della qualifica 

professionale. 

Il datore di lavoro, inoltre, è tenuto a comunicare entro 5 giorni 

al competente Centro per l’impiego di cui al Dlgs n. 469/97 

ed all’ente bilaterale i nominativi degli apprendisti ai quali sia 

stata attribuita la qualifica. 

Il datore di lavoro è tenuto, altresì, a comunicare al competente 

Centro per l’impiego i nominativi degli apprendisti di cui 

per qualunque motivo sia cessato il rapporto di lavoro, entro 

Allegato 1 

Profili professionali Ore complessive Ore formazione Ore formazione 

di formazione minima primo anno trasversale complessiva 

approfondite conoscenze tecnico-scientifiche 480 120 80 

e capacità di divulgazione delle proprie (per gli apprendisti in possesso 

competenze 

di diploma di istruzione 

(inquadramento finale al 2° livello) 

Superiore di 2° grado o 

di laurea universitaria 400 ore) 

particolari conoscenze tecniche ed 400 100 80 

approfondita conoscenza tecnico-pratica 


Specifiche conoscenze tecniche e 360 90 80 

particolari capacità tecnico pratiche 


Normali conoscenze ed adeguate 280 80 60 

capacità tecnico-pratiche 


Semplici conoscenze pratiche 240 120 60 


Le ore di formazione indicate sono correlate alle durate previste dall’art. 55 Ccnl Terziario; in caso di diversa durata, le ore complessive 

di formazione saranno riproporzionate alla durata del contratto stesso. 

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RIPARTIZIONE DELLA FORMAZIONE TRASVERSALE PER ANNUALITA’ 

Profili professionali 1° annualità 2° annualità 3° annualità 

approfondite conoscenze tecnico-scientifiche e capacità 40 28 12 

di divulgazione delle proprie competenze 


TABELLA B 

SINDACALE 

particolari conoscenze tecniche ed approfondita 40 28 12 

conoscenza tecnico-pratica (inquadramento finale al 3° livello) 

Specifiche conoscenze tecniche e particolari 40 28 12 

capacità tecnico pratiche (inquadramento finale al 4° livello) 

Normali conoscenze ed adeguate capacità tecnico-pratiche 30 20 10 


Semplici conoscenze pratiche (inquadramento finale al 6° livello) 30 30 0 

il termine di 5 giorni dalla cessazione stessa. 

In assenza del libretto formativo del cittadino, la predetta certificazione 

sulla formazione svolta, varrà anche ai fini dell’attestazione 

sul percorso formativo. 

Dichiarazione a verbale 

A seguito di quanto pattuito nella presente intesa, le parti, 

stante la specificità della modalità attuativa dell’apprendistato 

attraverso la formazione esclusivamente aziendale, e limitatamente 

ad essa sola, si danno atto che le presenti disposizioni 

sostituiscono quanto previsto dai seguenti articoli del Ccnl: 

• art. 55, ultimo comma; 

• art. 57; 

• art. 58, salvo quanto previsto dal quinto comma del precedente 

punto 2; 

• art. 59 

Rimangono altresì ferme e vengono espressamente richiamate 

anche con riferimento alla presente intesa in tema di formazione 

esclusivamente aziendale tutte le ulteriori disposizioni 

previste dalla Sezione IV, Titolo I, Capo II (Apprendistato) del 

Ccnl 18 luglio 2008. 

Premessa metodologica 

La presente premessa, che costituisce parte integrante della presente 

appendice, definisce le modalità con cui nell’ambito del 

singolo piano formativo individuale potranno essere individuate 

le specifiche competenze a carattere professionalizzante. 

Nella definizione di ciascun piano formativo dovranno essere 

individuate quelle specifiche competenze chiave di settore, di 

area e di profilo (fra quelle individuate nelle declaratorie di 

seguito indicate) che effettivamente corrispondano sia alla 

qualifica professionale che l’apprendista dovrà conseguire, 

sia alla struttura organizzativa che connota l’azienda. 

Al fine di ottimizzare la realizzazione della finalità formativa 

dell’apprendista, l’azienda potrà anche includere nella predisposizione 

del piano formativo “competenze di profilo” 

mutuate da altri specifici profili formativi, qualora ritenute 

necessarie e coerenti con le mansioni che verranno effettivamente 

svolte dall’apprendista qualificato, ovvero escludere 

competenze di area, di settore o di profilo non coerenti con le 

reali competenze che dovranno essere acquisite dall’apprendista 

medesimo. 

Si precisa, inoltre, che i profili individuati nella presente appendice 

non esauriscono il vasto insieme delle professionalità presenti 

nel Ccnl Terziario e che, pertanto, i contenuti formativi a 

carattere professionalizzante ed a carattere trasversale e di 

base potranno essere applicati anche ad altre qualifiche afferenti 

al profilo non espressamente comprese nella predetta 

elencazione. 

Si sottolinea, infine, che il presente documento é stato elaborato 

solo a fini formativi e, pertanto, la delimitazione delle 

aree di attività, l’individuazione dei profili tipo, i raggruppamenti 

delle qualifiche e la declinazione delle relative competenze 

non producono alcun effetto sui contratti individuali e 

collettivi di lavoro. 

Attività formativa 

I contenuti formativi si distinguono in: 

1) formazione trasversale, di base omogenea per tutti gli 

apprendisti, è articolata in cinque aree di contenuti: 

- accoglienza, valutazione del livello di ingresso e definizione 

del patto formativo 

- competenze relazionali; 

- disciplina del rapporto di lavoro; 

- organizzazione ed economia; 

- sicurezza sul lavoro. 

2) formazione professionalizzante i cui contenuti si suddividono 

in tre aree: di settore, di area, di profilo, persegue, a titolo 

esemplificativo, i seguenti obiettivi formativi: 

- la conoscenza dei prodotti, dei servizi e del contesto aziendale; 

- la conoscenza delle basi tecniche e scientifiche della professionalità; 

- conoscere e saper utilizzare le tecniche e i metodi di lavoro; 

- conoscere e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie di 

lavoro (attrezzature, macchinari, strumenti di lavoro, ecc.); 

5

Sindacale 

gennaio 2010 


- la conoscenza e l’utilizzo delle misure di sicurezza individuali 

e di tutela ambientale specifiche del settore; 

- la conoscenza delle innovazioni di prodotto, di processo e di 

contesto. 

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Sindacale 

gennaio 2010 


TIPOLOGIA DI PROFILO 

ADDETTO FOOD E FUNZIONI AUSILIARIE 

ADDETTO ALLE FUNZIONI AUSILIARIE ALLA VENDITA 

AREA DI ATTIVITA’ - FRONT OFFICE E FUNZIONI AUSILIARIE 

ATTIVITA’ FORMATIVA 

Competenze di base e trasversali 

Disciplina del rapporto di lavoro, organizzazione del lavoro, misure a 

tutela della sicurezza sul lavoro, comunicazione, comportamenti relazionali 

Competenze a carattere professionalizzante 

Conoscere i prodotti e i servizi di settore ed il contesto aziendale 

Conoscere e saper applicare le basi tecniche e scientifiche della professionalità 

Conoscere e saper utilizzare i metodi di lavoro 

Conoscere e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie di lavoro 

(attrezzature, macchinari e strumenti di lavoro) 

Conoscere ed utilizzare le misure di sicurezza individuale e tutela 

ambientale 

Conoscere le innovazioni di prodotto, di processo e di contesto 

SINDACALE 

PIANO ORARIO CURRICOLARE 

Profili professionali Ore di formazione Ore di formazione Ore di formazione 

quadriennio minime trasversale 

per il primo anno complessiva 


e capacità di divulgazione delle proprie competenze 

(per gli apprendisti 


in possesso di diploma 

di istruzione superiore 

di 2° grado o di laurea 

universitaria 400 ore) 



specifiche conoscenze tecniche e particolari capacità 360 90 80 

tecnico pratiche (inquadramento finale al 4° livello) 

normali conoscenze ed adeguate capacità 

tecnico-pratiche (inquadramento finale al 5° livello) 280 80 60 

semplici conoscenze pratiche (inquadramento finale al 6° livello) 240 120 60 

FORMAZIONE TRASVERSALE 


approfondite conoscenze tecnico-scientifiche e 40 28 12 

capacità di divulgazione delle proprie competenze 


particolari conoscenze tecniche ed approfondita conoscenza 40 28 12 

tecnico-pratica (inquadramento finale al 3° livello) 



normali conoscenze ed adeguate capacità 30 20 10 

tecnico-pratiche (inquadramento finale al 5° livello) 


7

Sindacale 

gennaio 2010 


AREA DI ATTIVITA’ - FRONT OFFICE E FUNZIONI AUSILIARIE 

TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO FOOD E FUNZIONI 

AUSILIARIE 

Qualifiche 

addetto alla vendita 

particolari conoscenze tecniche ed approfondita conoscenza 

tecnico-pratica 

Macellaio specializzato provetto 

Commesso specializzato provetto anche nel settore alimentare 

Specifiche conoscenze tecniche e particolari capacità tecnico 

pratiche 

Commesso alla vendita al pubblico 

Commesso di rosticceria, friggitoria e gastronomia 

Specialista di macelleria, gastronomia, salumeria, pescheria, 

formaggi, pasticceria, anche con funzioni di vendita 

Banconiere di spacci di carne 

Normali conoscenze ed adeguate capacità tecnico-pratiche 

Aiuto commesso nelle aziende di vendita di prodotti dell’alimentazione 

generale 

Aiuto Banconiere spacci di carne 

addetto alle funzioni ausiliarie alla vendita 


pratiche 

Addetto alle operazioni ausiliarie alla vendita nelle aziende a 

integrale libero servizio 

Magazziniere anche con funzioni di vendita 

Cassiere Comune 


Addetto ai negozi o filiali di esposizioni 

Addetto al centralino telefonico 

Addetto al controllo delle vendite 

Preparatore di commissioni. 

Altre qualifiche afferenti al profilo non espressamente comprese 

nella predetta elencazione 

COMPETENZE A CARATTERE PROFESSIONALIZZANTE 

ELENCO COMPETENZE CHIAVE (*) 

Competenze di settore 

Conoscere: 

- le caratteristiche del settore 

- l’impresa di riferimento nei suoi aspetti organizzativi e gestionali 

ed il contesto in cui opera 

- conoscere le innovazioni di prodotto, di processo e di contesto 

Saper operare nel rispetto delle norme e delle buone prassi in 

materia di prevenzione e protezione dai rischi per la sicurezza 

sul lavoro e di prevenzione e protezione dagli incendi 

Competenze di area 

Conoscere: 

- il ruolo della propria area di attività all’interno del processo 

di produzione e di erogazione del servizio 

- e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie proprie dell’area 

di attività 

- e saper utilizzare il glossario della professione 

- i sistemi di tutela del consumatore 

- e saper utilizzare le principali tecniche di comunicazione 

finalizzate alla relazione con il cliente 

Sapersi rapportare alle altre aree organizzative aziendali 

Saper operare in un contesto aziendale orientato alla qualità 

ed alla soddisfazione del cliente 

Competenze di profilo 

- Riconoscere il proprio ruolo all’interno del contesto aziendale 

e del processo di erogazione del servizio 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche relative alle varie 

fasi della vendita 

- Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera in 

modo da sostenere conversazioni brevi ed elementari se 

necessario per l’organizzazione aziendale 

- Conoscere la merceologia alimentare 

- Conoscere e saper applicare le procedure stabilite per l’approvvigionamento, 

l’uso e la conservazione di strumenti, dotazioni, 

materiali 

- Leggere ed interpretare la documentazione tecnica 

- Conoscere e saper utilizzare i materiali (materie prime, semilavorati, 

prodotti finiti) 

- Saper riconoscere le specifiche di qualità e le criticità dei 

prodotti 

- Saper trattare e conservare gli alimenti anche secondo le 

norme haccp 

- conoscere e saper utilizzare le tecniche di lay-out se richiesto 

dalla mansione 

- Saper utilizzare i principali software applicativi se richiesto 

dalla mansione- 

Saper organizzare gli spazi di lavoro in modo razionale 

- Saper gestire le comunicazioni dirette e/o telefoniche 

- Conoscere e saper utilizzare i diversi sistemi di pagamento e 

di incasso se richiesto dalla mansione 

- Conoscere e saper applicare le norme sulla etichettatura e 

marcatura dei prodotti se richiesto dalla mansione 

- Conoscere e saper utilizzare i dispositivi di protezione individuale 

(*) le competenze qui indicate rappresentano, in quanto competenze 

chiave, un’elencazione delle competenze comuni alle 

varie figure professionali. La definizione nel dettaglio delle 

competenze richieste da ciascuna qualifica verrà effettuata al 

momento della progettazione operativa dei piani formativi 

individuali 

TIPOLOGIA DI PROFILO – ADDETTO NO FOOD E FUNZIONI 

AUSILIARIE 

Qualifiche 

addetto alla vendita 



Addetto alla vendita di autoveicoli con funzioni di stima dell’usato 

Commesso specializzato provetto 

Commesso di libreria 

Commesso stimatore di gioielleria 

Sportellista nelle concessionarie di pubblicità 


pratiche 

Cassiere Comune 

8

Sindacale 

gennaio 2010 


Astatore 

Commesso alla vendita al pubblico 

Pompista specializzato 

addetto alle funzioni ausiliarie alla vendita 

approfondite conoscenze tecnico-scientifiche e capacità di 

divulgazione delle proprie competenze 

Tecnico chimico anche con funzioni di vendita nel settore commercio 

chimico 



Ottico diplomato 

Meccanico ortopedico ed ernista munito di patente 


pratiche 

Telefonista addetto agli ordini nei magazzini di ingrosso medicinali, 

con conoscenza delle specialità farmaceutiche anche 

con digitazione del calcolatore 

Addetto al ricevimento ed esecuzione mansioni di bordo 



Allestitore di commissioni nei magazzini di ingrosso medicinali 

con conoscenza delle specialità farmaceutiche 

Magazziniere anche con funzioni di vendita 

Estetista, anche con funzioni di vendita 


Informatore negli Istituti di informazioni commerciali 

Addetto di biblioteca circolante 



Semplici conoscenze pratiche 

Dimostratore 






Conoscere: 


- l’impresa di riferimento nei suoi aspetti organizzativi e 

gestionali ed il contesto in cui opera 






Conoscere: 

- il ruolo della propria area di attività all’interno del processo 

di produzione e di erogazione del servizio 

- e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie proprie dell’area 

di attività 

- e saper utilizzare il glossario della professione 

- i sistemi di tutela del consumatore 

- e saper utilizzare le principali tecniche di comunicazione 

finalizzate alla relazione con il cliente 

- gli elementi basilari di una lingua straniera in modo da sostenere 

conversazioni brevi ed elementari se richiesto dalla mansione 

Sapersi rapportare alle altre aree organizzative aziendali 


ed alla soddisfazione del cliente 




- Conoscere la merceologia 

- Conoscere e saper applicare le procedure stabilite per l’approvvigionamento, 

l’uso e la conservazione di strumenti, dotazioni, 

materiali, prodotti 

- Leggere ed interpretare la documentazione tecnica 

- Conoscere le specifiche di qualità e le criticità dei prodotti 

- Conoscere e saper utilizzare tecniche di lay-out e di visual 

merchandising se richiesto dalla mansione 

- Saper utilizzare i principali software applicativi se richiesto 

dalla mansione 

- Saper organizzare gli spazi di lavoro in modo razionale, 

disporre e presentare merci e prodotti 

- Saper gestire le comunicazioni dirette e/o telefoniche 



- Conoscere e saper applicare le norme sulla etichettatura e 

marcatura dei prodotti se richiesto dalla mansione 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche relative alle varie 

fasi della vendita 






momento della progettazione operativa del piano formativo 

SINDACALE 

9

Sindacale 

gennaio 2010 


AREA DI ATTIVITA’ - SERVIZI GENERALI 


ADDETTO AMMINISTRATIVO 

ADDETTO MANUTENZIONE/ASSISTENZA 

ADDETTO LOGISTICA/GESTIONE MAGAZZINO FOOD 

ADDETTO LOGISTICA/GESTIONE MAGAZZINO NO FOOD 












ambientale 

































10

Sindacale 

TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO MANUTENZIONE/ASSI- 

STENZA 

Qualifiche 

Addetto manutenzione 



Operaio specializzato provetto nel settore automobilistico 

Operaio specializzato provetto nel settore ferro-metalli 

Operaio specializzato provetto nelle concessionarie di pubblicità 

Operaio specializzato provetto 

Manutentore specializzato provetto 


pratiche 

Operaio specializzato 

Operaio specializzato nelle aziende commerciali dei settori 

ferro e acciaio, metalli non ferrosi e rottami 

Manutentore specializzato 


Operaio qualificato 

Operaio qualificato nelle aziende commerciali dei settori ferro 

e acciaio 

Manutentore qualificato 


Operaio comune nelle aziende commerciali dei settori ferro e 

acciaio, metalli non ferrosi e rottami 

Addetto assistenza 

approfondite conoscenze tecnico-scientifiche e capacità di divulgennaio 

2010 


AREA DI ATTIVITA’ - SERVIZI GENERALI 

TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO AMMINISTRATIVO 

Qualifiche 

addetto amministrativo 

approfondite conoscenze tecnico-scientifiche e capacità di 

divulgazione delle proprie competenze 

Corrispondente di concetto con o senza conoscenze di lingue 

estere 



Schedulatore flussista 

Contabile/impiegato amministrativo 

Programmatore e minutatore di programmi 

Addetto a pratiche doganali e valutarie 

Operatore di elaboratore con controllo di flusso 

Steno-dattilografo in lingue estere 


pratiche 

Operatore meccanografico 

Esattore 

Traduttore adibito alle sole traduzioni scritte 

Controllore di settore tecnico di CED, compreso il settore delle 

TLC 

Stenodattilografo; addetto a mansioni d’ordine di segreteria 

Contabile d’ordine 


Fatturista 

Dattilografo 

Archivista, protocollista 

Schedarista 

Codificatore 

Operatore di macchine perforatrici e verificatrici 






Conoscere: 





- Saper operare nel rispetto delle norme e delle buone prassi 

in materia di prevenzione e protezione dai rischi per la sicurezza 



- Conoscere il ruolo della propria area di attività all’interno 

del processo di produzione e di erogazione del servizio 

- Conoscere e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie proprie 

dell’area di attività 

- Sapersi rapportare alle altre aree organizzative aziendali 

- Saper operare in un contesto aziendale orientato alla qualità 

- Conoscere e saper utilizzare il glossario della professione 

- Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera, se 

richiesto dalla mansione 




- Saper utilizzare lo strumento informatico e i principali software 

applicativi per le operazioni di calcolo e di videoscrittura 



- Conoscere e saper applicare le normative sulla privacy 

- Conoscere e saper applicare principi, metodi e tecniche di 

contabilità generale e analitica se richiesto dalla mansione 

- Saper redigere rapporti periodici sull’andamento dell’attività, 

presentare i risultati conseguiti e commentarli negli aspetti 

salienti se richiesto dalla mansione 

- Saper redigere, leggere ed interpretare lettere e documenti 

in una lingua straniera se richiesto dalle mansioni 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche di scrittura veloce 

anche sotto dettatura se richiesto dalla mansione 

- Saper organizzare e gestire un archivio 







individuale 

SINDACALE 

11

Sindacale 

gennaio 2010 


gazione delle proprie competenze 

Tecnico riparatore del settore elettrodomestici 

Tecnico riparatore del settore macchine per ufficio 



Addetto al collaudo 


pratiche 

Pratico di laboratorio chimico 

Estetista, anche con funzioni di vendita 


Informatore negli Istituti di informazioni commerciali 

Addetto di biblioteca circolante 






Dimostratore 






Conoscere: 










e secondo le procedure previste 

Conoscere e saper utilizzare le check list per il controllo ed il 

collaudo 

Conoscere e saper utilizzare il glossario della professione e il 

linguaggio tecnico 

Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera 









- Saper utilizzare il personal computer e i principali software 

applicativi, per le operazioni di manutenzione e di assistenza 

se richiesto dalla mansione 

- Conoscere e saper utilizzare la strumentazione (macchine, 

impianti e tecnologie) 

- Saper leggere ed interpretare la documentazione tecnica 

- Conoscere le caratteristiche tecnologiche dei materiali 

- Saper controllare lo stato di efficienza e la pulizia di attrezzature 

e utensili 

- Conoscere e saper applicare le norme e le procedure per 

prevenire comportamenti che danneggiano l’ambiente 

- Saper utilizzare in sicurezza gli strumenti di lavoro e le attrezzature 

riferiti al profilo 


- Saper applicare le norme e le disposizioni in materia di prevenzione 

e protezione dagli incendi 







TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO LOGISTICA/GESTIONE 

MAGAZZINO FOOD 

Qualifiche 

Addetto logistica 



Conducente di autotreni e di autoarticolati pesanti 


pratiche 

Autotrenista, conducente di automezzi pesanti 


Addetto al controllo e alla verifica delle merci 

Conducente di autovetture 

Addetto gestione magazzino food 





pratiche 

Magazziniere 



Campionarista, prezzista 

Addetto all’insieme delle operazioni nei magazzini di smistamento, 

centro di distribuzione e /o depositi nelle aziende a 








Conoscere: 





12

Sindacale 

gennaio 2010 








- Conoscere e saper praticare le condizioni di conservazione 

e di stoccaggio dei prodotti alimentari, sia per quanto riguarda 

gli aspetti igienico/sanitari, che per quanto riguarda la 

loro movimentazione in sicurezza 

- Conoscere e saper utilizzare il glossario della professione e 

il linguaggio tecnico 

- Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera se 










- Conoscere e saper applicare i principi della logistica e le tecniche 

di magazzinaggio delle merci (accettazione, conservazione 

e movimentazione) 


applicativi se richiesto dalla mansione 

- Conoscere la merceologia alimentare 


impianti, tecnologie) 


e utensili se richiesto dalla mansione 

- Saper organizzare gli spazi di lavoro in modo razionale, 

secondo procedure codificate 

- Saper utilizzare in sicurezza gli strumenti di lavoro e le 

attrezzature riferiti al profilo 


- Saper applicare le norme e le disposizioni in materia di prevenzione 








TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO LOGISTICA/GESTIONE 

MAGAZZINO NO FOOD 

Qualifiche 

Addetto logistica 



Conducente di autotreni e di autoarticolati pesanti 


pratiche 

Autotrenista, conducente di automezzi pesanti 


Addetto al controllo e alla verifica delle merci 

Conducente di autovetture 

Addetto gestione magazzino no food 




Operaio specializzato provetto nel settore automobilistico 

Operaio specializzato provetto nel settore ferro-metalli addetto 

al controllo del materiale in entrata ed in uscita settore 

ferro/metalli addetto alla distribuzione dei fascettari nelle 

aziende di distribuzione di libri e di stampe periodiche 


pratiche 

Magazziniere 


Addetto al controllo delle partite di resa in arrivo da distributori 

e da rivenditori delle aziende di distribuzione di libri e 

stampe periodiche 

Addetto alle variazioni dei servizi diffusionari nelle aziende di 

libri e stampe periodiche 

Operaio specializzato dei settori ferro e acciaio, metalli non 

ferrosi e rottami 


Campionarista, prezzista 

Addetto all’insieme delle operazioni nei magazzini di smistamento, 

centro di distribuzione e/o depositi nelle aziende a 



Addetto al riscontro, controllo e conteggio presso le aziende 

di distribuzione libri riviste e giornali e agenzie giornalistiche 

Addetto all’applicazione dei prezzi unitari sulle copie delle 

note di accompagnamento presso le aziende di distribuzione 

di giornali, libri e riviste 

Operaio qualificato nelle aziende commerciali nei settori ferro 

e acciaio 

Addetto alla preparazione e/o suddivisione del fascettario 

nelle aziende di distribuzione di libri e stampe periodiche 


operaio comune nelle aziende commerciali dei settori ferro e 

acciaio, metalli non ferrosi e rottami 






Conoscere: 








SINDACALE 

13

Sindacale 

gennaio 2010 


Ulteriori competenze di area 



- Conoscere e saper praticare le condizioni di stoccaggio delle 

merci, sia per quanto riguarda le caratteristiche merceologiche, 

che per quanto riguarda la loro movimentazione in sicurezza 


il linguaggio tecnico 

- Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera se 




- Conoscere e saper utilizzare gli strumenti e le tecnologie 

proprie dell’area di attività 





- Conoscere la merceologia 

- Conoscere e saper applicare i principi della logistica e le tecniche 

di magazzinaggio delle merci (accettazione, conservazione 

e movimentazione) 

- Saper organizzare gli spazi di lavoro, disporre e presentare 

merci e prodotti, secondo procedure codificate 


applicativi se richiesto dalla mansione 


impianti, tecnologie) 


e utensili se richiesto dalla mansione 

- Saper utilizzare in sicurezza gli strumenti di lavoro e le 

attrezzature riferiti al profilo 


Applicare le norme e le disposizioni in materia di prevenzione 








AREA DI ATTIVITA’ - PROMOZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE 


ADDETTO AL SERVIZIO 












ambientale 
















14

Sindacale 

gennaio 2010 








SINDACALE 












TIPOLOGIA DI PROFILO - ADDETTO AL SERVIZIO 

Qualifiche 

Addetto al servizio 



Addetto all’esecuzione di progetti o di parti di essi 

Estimatore nelle aziende di arte e antichità 

Assistente copywriter nelle aziende pubblicitarie 

Assistente Art Director nelle agenzie pubblicitarie 

Assistente account executive nelle agenzie di pubblicità 

Assistente media planner nelle agenzie di pubblicità 

Assistente del product manager (altri assistenti) 

Propagandista scientifico 


pratiche 

Disegnatore tecnico 

Creatore o redattore di rapporti negli istituti di informazioni 

commerciali 

Rilevatore di mercato nelle aziende di ricerche di mercato 

Operatore specialista di processo nelle aziende di ricerche di 

mercato 

Figurinista 

Vetrinista 


Indossatrice 

Propagandista di prodotti, con mansioni che non richiedono 

cognizioni scientifiche 

Pittore o disegnatore esecutivo 

Operatori di processo nelle aziende di ricerche di mercato 

Allestitore esecutivo di vetrine e display 






- Conoscere le caratteristiche del settore 

- Conoscere l’impresa di riferimento nei suoi aspetti organizzativi 

e gestionali ed il contesto in cui opera 

- Saper operare nel rispetto delle norme e delle buone prassi 

in materia di prevenzione e protezione dai rischi per la sicurezza 


- Conoscere le innovazioni di prodotto, di processo e di contesto 


- Conoscere il proprio ruolo all’interno dell’organizzazione 







padroneggiare il linguaggio tecnico 

- Conoscere gli elementi basilari di una lingua straniera 

- Saper redigere, leggere, interpretare lettere e documenti in 

una lingua straniera 

- Essere in grado di sostenere una conversazione, anche di 

carattere specialistico, in una lingua straniera se richiesto 

dalle mansioni 

- Saper monitorare la qualità del servizio / prodotto 



applicativi se richiesto dalle mansioni 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche di vendita di base se 

richiesto dalle mansioni 

15

Sindacale 

gennaio 2010 


- Riconoscere le caratteristiche merceologiche del prodotto o 

gli aspetti commerciali del servizio 

- Saper adottare uno stile comunicativo corrispondente al 

ruolo 

- Conoscere e saper utilizzare le leve di marketing 

- Conoscere e saper interpretare le politiche di marketing dell’azienda 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche di lay out e di visual 

merchandising se richiesto dalle mansioni 

- Saper organizzare spazi di lavoro, esporre e presentare 

merci e prodotti se richiesto dalle mansioni 

- Saper leggere ed interpretare schemi, progetti e documentazione 

tecnica se richiesto dalle mansioni 

- Conoscere e saper utilizzare la strumentazione e le tecnologie 

aziendali 

- Conoscere e saper utilizzare le principali tecniche di comunicazione 

pubblicitaria se richiesto dalle mansioni 

- Conoscere e saper utilizzare le tecniche per la definizione di 

un planning se richiesto dalle mansioni 

- Sapersi relazionare con le diverse tipologie di fornitori nell’ambito 

della promozione e della pubblicità se richiesto dalle 

mansioni - 

Saper effettuare attività di reporting periodica se richiesto 

dalle mansioni 








Le ore di formazione nell’apprendistato professionalizzante con formazione esclusivamente aziendale 

(articolo 49, c. 5 ter, Dlgs 276/03) 

* Resta ferma la possibilità di anticipare in tutto o in parte le ore di attività formativa previste per le annualità successive alla 

prima 

** 400 ore per apprendisti in possesso di un diploma di istruzione di II° grado o di laurea universitaria 

*** 320 ore di formazione complessiva per gli apprendisti in possesso di un diploma di istruzione di II° grado o di laurea universitaria 

Di seguito proponiamo due possibili ipotesi di come suddividere 

le ore di formazione nell’arco del periodo di durata del 

contratto di apprendistato. 

Il risultato delle ore complessive di formazione è ovviamente 

identico, mentre varia la ripartizione annuale delle ore di formazione 


16

Sindacale 

gennaio 2010 


Ipotesi A: Il presente prospetto propone a puro titolo indicativo la ripartizione delle ore di formazione per ciascuna annualità, 

mantenendo costante il numero annuo delle ore di formazione complessiva, ferma restando la possibilità dell’impresa 

di anticipare in tutto o in parte l’attività formativa prevista per le annualità successive 

SINDACALE 

17

Sindacale 

gennaio 2010 


Ipotesi B: il prospetto propone la ripartizione costante delle ore di formazione professionalizzante per ciascuna annualità, 

mantenendo ferma la formazione minima totale del primo anno e quella trasversale degli anni successivi 

(esempio per II liv 480-80:4=100) 

18

Sindacale 

gennaio 2010 


Fac-simile di lettera di assunzione con contratto di apprendistato professionalizzante 1 

(su carta intestata dell’azienda) 

Luogo e data ....................... 

Egregio Signor/Gent.ma Sig.ra 

................................................................... 

Abbiamo il piacere di comunicarLe che, a far data dal ..................................., Lei verrà assunto/a alle nostre dipendenze con 

contratto di apprendistato professionalizzante, così come disciplinato dal decreto legislativo del 10 settembre 2003, n. 276. 

In conformità alle disposizioni previste dal vigente Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per i dipendenti da aziende del 

Terziario, della Distribuzione e dei Servizi, le Sue mansioni, in rapporto al conseguimento della qualifica di ......... 2 , con l’incarico 

di svolgere le seguenti mansioni ................................... 3 

Lei verrà assunto/a al .......livello iniziale; nella seconda parte del rapporto di lavoro acquisirà il....... livello fino al conseguimento 

del ......... livello finale 4 . 

Ai sensi dell’art. 55 del CCNL vigente la durata del contratto di apprendistato è fissata in ......... 5 al termine del quale l’azienda 

potrà dare disdetta ai sensi dell’articolo 2118 cod. civ. 

Il suo percorso formativo è indicato nel Piano Formativo Individuale, allegato alla presente, che costituisce parte integrante della 

presente lettera di assunzione. 

Per l’effettuazione della formazione verrà applicata la normativa prevista dal comma 5 ter dell’art. 49 del Dlgs 276/03 (c.d. 

formazione esclusivamente aziendale), così come regolamentata dal Protocollo d’Intesa del 23 settembre 2009. 

L’orario di lavoro previsto è il seguente: ........... 6 

Le Sue prestazioni si svolgeranno inizialmente presso la nostra Sede, sita in ................................. 7 , restando comunque inteso 

che Lei potrà essere assegnato/a, temporaneamente o definitivamente, a qualunque altra delle nostre Sedi, per ragioni tecniche, 

organizzative e produttive, ai sensi dell’art. 2103 del codice civile. 

Lei assume precisi impegni di attenersi alla più rigorosa riservatezza circa i dati o le notizie che verranno a Sua conoscenza, 

anche occasionalmente, essendo Lei comunque, tenuto/a ad utilizzare tali dati e notizie non ad altro scopo che a quello per il 

quale ne sia venuto/a al corrente. 

In relazione a quanto sopra, il Suo trattamento economico 8 , sul quale verranno operate le trattenute di legge e di contratto, sarà 

il seguente: 

Paga Base € ................................ 

Contingenza € ................................ 

Assegno Supplementare € ................................ 

SINDACALE 

Totale € ................................ (per 14 mensilità) 

Qualora di competenza, Le verranno corrisposti gli assegni per il nucleo familiare. 

Durante il periodo di prova, stabilito in .... 9 , resta reciproco il diritto di risolvere il rapporto di lavoro in qualsiasi momento, 

senza obbligo di preavviso da ambo le parti. 

Per quanto non diversamente disciplinato dal presente contratto, valgono tutte le norme di legge e di contratto che possono applicarsi 

al presente rapporto di lavoro. 

Se, presa visione delle norme di legge e contrattuali richiamate, Lei si trova con noi d’accordo su tutte le condizioni sopra esposte, 

voglia restituirci copia della presente firmata “per accettazione”, accompagnandola con i documenti personali necessari per 

l’assunzione. 

Distinti saluti. 

Firma dell’azienda 

Firma per presa visione e accettazione del lavoratore 

............................. .............................................................. 

1 Età minima 18 anni massima 29 anni; età minima 17 anni se in possesso di qualifica professionale conseguita ai sensi della L 53/2000. 

2 Per qualifica: specificare impiegato, operaio e specificare il livello ; 

3 Indicare in modo dettagliato le mansioni cui il lavoratore sarà addetto; 

4 Si ricorda che : 

- all’assunzione e per la prima metà del rapporto la retribuzione e l’inquadramento saranno di 2 livelli inferiori a quello previsto al conseguimento della qualifica. 

- nella seconda metà del rapporto, 1 livello inferiore a quello finale. 

- al conseguimento della qualifica il livello finale. 

N.B. Per i contratti di apprendistato per il conseguimento della qualifica al VI livello l’assunzione avviene al VII livello con il passaggio al VI dopo la prima metà. 

5 Durata del contratto di apprendistato: 

II livello 48 -III livello 48 - IV livello 48 -V livello 36 - VI livello 24 

6 Indicare l’orario di lavoro giornaliero e settimanale; 

7 Specificare l’indirizzo della sede di lavoro; 

8 100% della retribuzione prevista per il livello di inquadramento nel corso del rapporto 

9 Il periodo di prova sarà quello previsto per il lavoratore qualificato inquadrato al medesimo livello iniziale di assunzione. 

19

Sindacale 

gennaio 2010 


Informativa ex art. 13 e richiesta consenso ex art. 23 Decreto Legislativo 

30 giugno 2003, n. 196 in materia di protezione di dati personali 

Desideriamo informarla che il Dlgs 196/2003 prevede la tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati 

personali. 

Secondo la normativa indicata, tale trattamento sarà improntato ai principi di correttezza. liceità e trasparenza, tutelando la Sua 

riservatezza e i Suoi diritti. 

Ai sensi dell’art. 13 del citato Decreto, Le forniamo quindi le seguenti informazioni. 

Il trattamento che intendiamo effettuare ha la finalità di perfezionare ovvero gestire il rapporto di lavoro con la nostra Azienda, 

in particolare adempiendo ad ogni obbligo contrattuale e legale ai fini della determinazione e del pagamento della Sua retribuzione, 

della Sua posizione previdenziale e assicurativa, della Sua sicurezza e incolumità fisica e psichica o di quant’altro conseguente 

il rapporto di lavoro. 

Il trattamento sarà svolto con le seguenti modalità: manuali con archiviazione cartacea ed archiviazione informatizzata su personal 

computer. 

Ai fini sopra indicati, dovremo anche raccogliere e trattare dati personali rientranti nel novero “ Dati sensibili”. 

In particolare, potrà trattarsi di: 

- informazioni riguardanti lo stato di salute, la cui raccolta potrebbe avvenire in caso di consegna di certificati riguardanti assenze 

per malattia, infortunio, maternità, congedi parentali ecc.; 

- dati idonei a rivelare l’adesione ad un partito politico, la cui raccolta potrebbe rendersi necessaria in caso di richiesta di permessi 

e/o aspettativa e per lo svolgimento di attività pubbliche elettive; 

- iscrizione ad organizzazioni sindacali di lavoratori, al fine di poter effettuare eventuali trattenute da riversare alle OO.SS. e 

al fine della concessione di permessi e/o aspettativa e per lo svolgimento di attività connesse; 

- dati idonei a rilevare una convinzione religiosa, la cui raccolta potrebbe avvenire in caso di richiesta di particolari festività 

religiose, come previsto da disposizioni di legge. 

I suoi dati personali potranno essere comunicati, in stretta relazione alle finalità sopra indicate, anche ai seguenti soggetti o categorie 

di soggetti: 

- consulente medico aziendale; 

- Istituti previdenziali, al fine dell’adempimento dell’obbligo previdenziale, assistenziale e assicurativo, nonché soggetti o istituzioni 

specializzate esterne; 

- istituti bancari, al fine del pagamento delle retribuzioni e di ogni indennità o rimborsi; 

- istituti, enti, associazioni o società aventi finalità formative. 

Il conferimento dei dati è necessario per dar corso agli specifici obblighi connessi alla gestione del rapporto di lavoro; la mancata 

fornitura dei dati potrà perciò comportare l’impossibilità di procedere ad essenziali adempimenti. 

Il titolare del trattamento dei dati è ............................. 

Al titolare del trattamento Lei potrà rivolgersi per far valere i suoi diritti così come previsti dall’articolo 7 Dlgs 196/2003 che per 

sua comodità riproduciamo integralmente. 

La preghiamo pertanto, nel prendere atto di quanto sopra, di datare sottoscrivere la “formula del consenso” riportata sul retro 

e di firmare per ricevuta copia della presente. 

Formula di consenso 

Il/la sottoscritto/a, acquisite le informazioni di cui all’art. 13 Dlgs 196/2003, conferisce il proprio consenso al trattamento dei 

propri dati personali per le finalità derivanti dal contratto di lavoro del quale il sottoscritto è parte ivi compreso il trattamento 

dei dati rientranti nel novero dei “dati sensibili”, di cui all’art. 20 e seguenti del citato decreto, sopra indicati. 

Il sottoscritto consente altresì, all’invio dei propri dati ai soggetti indicati nella scheda informativa, per le finalità nella stessa scheda 

indicata. 

Luogo .......................... Data ............................ 

Firma ........................... 

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gennaio 2010 


Dlgs 276/2003, art. 49, comma 5 ter 

“formazione esclusivamente aziendale” 

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Sindacale 

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Sindacale 

Il percorso dell’apprendistato 

Prima dell’assunzione: 

1. Verificare che non abbia conseguito in precedenti esperienze 

lavorative la qualifica da conseguire con l’apprendistato; 

2. Visita sanitaria preventiva solo in caso di mansione soggetta 

a sorveglianza sanitaria ai sensi del Dlgs 81/2008 (in 

qualsiasi caso se minorenne); 

3. Individuare il profilo formativo tra quelli definiti nel protocollo 

d’intesa del 23 settembre 2009; 

4. Richiedere il parere di conformità a Ebiter Milano; 

5. Comunicare telematicamente con il modello Unilav, almeno 

24 ore prima, l’assunzione dell’apprendista al Centro per 

l’impiego; 

6. Far sottoscrive la lettera di assunzione e il piano formativo 

individuale - Pfi all’apprendista; 

7. L’apprendista può iniziare a lavorare; 

8. Inviare copia della comunicazione di assunzione Unilav e 

del piano formativo individuale - Pfi a Ebiter Milano. 

Durante l’assunzione: 

1. All’inizio dell’attività formativa l’azienda individuerà un 

referente per l’apprendistato con il compito di seguire l’attuazione 

del programma formativo; 

2. Effettuare la formazione interna o esterna all’azienda; 

3. Registrare la formazione erogata anche attraverso supporti 

informatici e fogli firma. 

Al termine del periodo: 

1. Trenta giorni prima scadenza del periodo di apprendistato 

l’azienda certificherà l’avvenuta formazione e darà notizia 

dell’eventuale acquisizione della qualifica professionale; 

2. Allo scadere del periodo di apprendistato l’apprendista si 

riterrà mantenuto in servizio salvo disdetta a i sensi dell’art. 

2118 del cc. (preavviso). 

3. Entro 5 giorni dal termine del rapporto di apprendistato 

l’azienda comunicherà la Centro per l’impiego e a Ebiter 

Milano i nominativi degli apprendisti ai quali si attribuita la 

qualifica. 

A chi rivolgersi 

Per informazioni e consulenza: 

UNIONE C.T.S.P. 

Corso Venezia, 49 - 20121 Milano 

Direzione Sindacale - Welfare Tel. 02.798.712/3/4 

sindacale@unionemilano.it 

www.unione.milano.it 

Per il parere di conformità: 

EBITER MILANO 

Corso Buenos Aires, 77 - 20124 Milano Tel: 0266797201 

apprendistato@ebitermilano.it 

www.ebitermilano.it 

Per la formazione esterna: 

SCUOLA SUPERIORE C.T.S.P. 

Viale Murillo, 17 - 20149 Milano 

segreteria.apprendistato@scuolasuperiorects.it 

C.A.P.A.C. POLITECNICO DEL COMMERCIO 

Viale Murillo, 19 - 20149 Milano 

segreteria.corsi@capac.it 

(continua) 

gennaio 2010 


Contratti di solidarietà 

Applicazione alle imprese 

con meno di 15 dipendenti 

Il ministero del Lavoro, con nota prot. 14/0022114 del 3 

novembre 2009, ha precisato che, in seguito alla modifica 

apportata all’articolo 5, comma 5 della legge n. 236/1993 

dall’articolo 7-ter, comma 9, lettera d) della legge n. 

33/2009, è possibile stipulare contratti di solidarietà anche 

“al fine di evitare licenziamenti plurimi individuali per giustificato 

motivo oggettivo”. 

Con tale disposizione è stata quindi estesa la possibilità di 

accedere ai contratti di solidarietà difensivi anche alle imprese 

con meno di 15 dipendenti, le quali dovranno allegare 

all’istanza un accordo sindacale stipulato con le associazioni 

maggiormente rappresentative nel quale si evince il ricorso alla 

solidarietà al fine di evitare licenziamenti plurimi individuali. 

Esclusione del Tfr 

dalla base di calcolo 

del contributo integrativo 

in costanza di contratti 

di solidarietà 

Il ministero del Lavoro, con nota prot. 25/I/0016582 del 3 

novembre 2009, ha fornito ulteriori chiarimenti relativamente 

all’istituto del Tfr in costanza di contratti di solidarietà, precisando 

che la retribuzione utile sulla quale effettuare il calcolo 

per l’erogazione del contributo di solidarietà è composta da 

quanto il lavoratore avrebbe percepito di fatto durante il 

periodo nel quale l’azienda ha disposto la riduzione dell’orario 

di lavoro con esclusione del rateo di Tfr, in quanto, sebbene 

caratterizzato dalla stabilità dell’erogazione e non maturato 

a titolo occasionale, ne costituisce elemento differito. 

Apprendistato 

e contratto a termine 

Il ministero del Lavoro, con interpello n. 79 del 12 novembre 

2009, rispondendo ad un interpello volto a chiarire la riconducibilità 

del contratto di apprendistato ad un rapporto di 

lavoro a tempo indeterminato oppure a tempo determinato, 

ha precisato che è possibile ritenere l’apprendistato quale 

contratto di lavoro a tempo indeterminato, dal quale il datore 

di lavoro può recedere solo per giusta causa o giustificato 

motivo, anche anteriormente alla scadenza del termine per il 

compimento dell’addestramento, senza incorrere negli obblighi 

risarcitori caratteristici del recesso ante tempus previsti per 

il contratto a tempo determinato. 

SINDACALE 

27

Sindacale 

gennaio 2010 


Inoltre, viene precisato che non costituisce legittima causa di 

licenziamento il mancato superamento della c.d. prova d’arte, 

prima della scadenza del termine previsto per l’apprendistato, 

dovendo proseguire il rapporto, sotto il profilo causale dell’addestramento 

teorico-pratico, fino al termine stabilito. 

RISPOSTA del ministero del Lavoro, della Salute e delle 

Politiche sociali a interpello n. 79/2009 del 12 novembre 

2009. Art. 9, Dlgs n. 124/2004 - Contratto di apprendistato 

quale contratto a tempo determinato o indeterminato. 

Il Consiglio nazionale dell’Ordine dei consulenti del lavoro ha 

presentato richiesta d’interpello per conoscere il parere di 

questa Direzione generale in merito alla riconducibilità del 

contratto di apprendistato ad un rapporto di lavoro a tempo 

indeterminato oppure a tempo determinato. 

Al riguardo, acquisito il parere della Direzione generale della 

tutela delle condizioni di lavoro, si rappresenta quanto segue. 

In proposito si ricorda che la disciplina legale del contratto di 

lavoro a tempo determinato, contenuta nel Dlgs n. 368/2001, 

all’art. 10, comma 1 esclude espressamente dal proprio campo 

di applicazione, tra gli altri, il “rapporto di apprendistato”. 

Va poi tenuta presente la definizione contenuta nell’art. 2, 

comma 1, delle L n. 25/1955 secondo cui “l’apprendistato è 

uno speciale rapporto di lavoro in forza del quale l’imprenditore 

è obbligato ad impartire o a far impartire, nella sua 

impresa, all’apprendista assunto alle sue dipendenze, l’insegnamento 

necessario perché possa conseguire la capacità tecnica 

per diventare lavoratore qualificato, utilizzandone l’opera 

nell’impresa medesima”. 

Dalla lettura della disposizione citata emerge come il legislatore 

abbia conferito al rapporto di apprendistato una peculiare 

struttura e natura giuridica, risultanti dal fondersi dei 

seguenti elementi: 

1) un ordinario rapporto di lavoro subordinato caratterizzato 

dalla reciprocità tra la prestazione lavorativa e la retribuzione 

(“(...) apprendista assunto alle sue dipendenze (...) utilizzandone 

l’opera nell’impresa medesima”); 

2) un periodo di “tirocinio” finalizzato a fare acquisire all’apprendista 

le capacità e conoscenze necessarie affinché questi 

consegua una qualifica professionale (“l’imprenditore è obbligato 

ad impartire o a far impartire (...) l’insegnamento necessario 

perché possa conseguire la capacità tecnica per diventare 

lavoratore qualificato”). 

La funzione formativa, insieme a quella di scambio tra prestazione 

lavorativa e retribuzione, 

contribuiscono, dunque, a caratterizzare la “causa” del contratto 

di apprendistato. Sotto questo 

profilo, nulla è mutato con l’introduzione delle successive integrazioni 

e modifiche normative di cui 

all’art. 21, L n. 56/1987, all’art. 16, L n. 196/1997 ed agli 

artt. 47-53, Dlgs n. 276/2003. 

Rimangono, tuttavia, sempre chiaramente distinti i due seguenti 

diversi momenti: 

1) lo scadere del periodo di apprendistato in cui, non sussistendo 

più materia di addestramento professionale, è raggiunto 

l’obiettivo formativo ed il datore di lavoro può recedere dal 

rapporto, ai sensi dell’art. 2118 c.c. (art. 19, L. n. 25/1955). 

Tale disdetta, avente natura di negozio unilaterale recettizio 

(Cass., sez. lav., 28 marzo, 1986 n. 2213) si atteggia, di 

fatto, come un recesso ad nutum, da considerarsi legittimo (ex 

plurimis Cass., sez. lav., 21 ottobre 1986 n. 6180), salva la 

previsione di disposizioni contrattuali collettive che espressamente 

estendano la tutela di cui alla L n. 604/1966 (Cass., 

sez. lav., 19 dicembre 1986 n. 7757). Ove, invece, tale recesso 

non intervenga, il rapporto di lavoro prosegue, a tempo 

indeterminato, caratterizzato esclusivamente dallo scambio 

tra prestazione lavorativa e retribuzione; 

2) il periodo di svolgimento dell’apprendistato, durante il 

quale il rapporto, pur nella sua specialità, è assimilabile all’ordinario 

rapporto di lavoro, (v. anche art. 2134 c.c.) per cui 

“non sussiste alcun razionale motivo per giustificare l’esclusione 

del rapporto di apprendistato dalla tutela” di cui agli artt. 

1-8, 11-13 della L. n. 604/1966 ed in particolare degli artt. 

6 e 8 (Corte Cost., 22 novembre 1973, n. 169). 

Anche sulla base di tali ultime considerazioni, la citata sentenza 

della Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale 

dell’art. 10 della L n. 604/1966 nella parte in cui 

esclude gli apprendisti dall’applicabilità nei loro confronti 

della disciplina limitativa dei licenziamenti individuali, nel 

corso del rapporto di apprendistato. 

La pronuncia della Consulta ha, successivamente, trovato una 

coerente conferma nelle previsioni di cui agli artt. 48, comma 

3, lett. c) e d) e 49, comma 4, lett. c) ed e), Dlgs n. 276/2003, 

secondo le quali il contratto di apprendistato è caratterizzato 

dalla “possibilità per il datore di lavoro di recedere dal rapporto 

di lavoro al termine del periodo di apprendistato ai 

sensi di quanto disposto dall’art. 2118 del codice civile” ed al 

“divieto per il datore di lavoro di recedere dal contratto di 

apprendistato in assenza di una giusta causa o di un giustificato 

motivo”. 

Alla luce di quanto sopra esposto, appare possibile ritenere 

l’apprendistato quale contratto di lavoro a tempo indeterminato, 

dal quale il datore di lavoro può recedere solo per giusta 

causa o giustificato motivo, anche anteriormente alla scadenza 

del termine per il compimento dell’addestramento, senza 

incorrere negli obblighi risarcitori caratteristici del recesso 

ante tempus previsti per il contratto a tempo determinato. 

Non costituisce, tuttavia, legittima causa di licenziamento il 

mancato superamento della c.d. prova d’arte, prima della 

scadenza del termine previsto per l’apprendistato, dovendo 

proseguire il rapporto, sotto il profilo causale dell’addestramento 

teorico-pratico, fino al termine stabilito. 

Accordo quadro 

per il sostegno 

e lo sviluppo professionale 

dei manager 

Confcommercio, insieme a Manageritalia, ha sottoscritto il 12 

28

Sindacale 

Il ministero del Lavoro, a seguito della sentenza del Consiglio 

di Stato n. 4293 /2008, con lettera circolare n. 8494/2009 

(vedi Lavoronews n. 21 del 18 maggio c.a.), aveva precisato 

che l’ipotesi contemplata alla lettera c),dell’articolo 40 del 

decreto legislativo n. 151/2001, relativa ai riposi giornalieri 

del padre nel caso in cui “la madre non sia lavoratrice dipendente”, 

ricomprendeva anche l’ipotesi della madre che svolgeva 

lavoro casalingo. 

Successivamente, l’Inps, con circolare n. 112/2009 (vedi 

Lavoronews n. 37 del 19 ottobre c.a.), aveva condizionato la 

fruizione dei citati riposi ad una serie di limiti (oggettiva 

impossibilità della madre casalinga di dedicarsi alla cura del 

neonato, perché impegnata in altre attività, quali accertamenti 

sanitari, partecipazione a pubblici concorsi, ecc.) ed oneri 

(produzione di documentazione medica, attestato di partecipazione 

a corsi e concorsi, e simili), anche in assenza di una 

specifica norma che imponga di provare e documentare le 

ragioni che impediscono alla madre lavoratrice non dipendente 

di occuparsi del bambino. 

Conseguentemente, alla luce di quanto sopra esposto, il ministero 

del Lavoro, con lettera circolare C/2009 - prot. 

15/V/0019605/14.01.05.02 del 16 novembre 2009, ha 

precisato che la richiesta dell’Inps di produrre, nelle sole ipogennaio 

2010 


novembre scorso un “Accordo quadro per il sostegno e lo sviluppo 

professionale dei manager “. 

Le parti hanno infatti valutato la necessità di intervenire congiuntamente 

in considerazione della grave e perdurante crisi 

economico-finanziaria e della necessità di attivare soluzioni 

che, senza oneri per le imprese, contribuiscano a frenare la 

perdita dell’occupazione delle professionalità più elevate, prevedendo 

l’utilizzo di risorse rese disponibili da Cfmt. 

Con questo accordo Confcommercio e Manageritalia impegneranno 

preliminarmente gli organi di Cfmt a modificare statuto 

e regolamento al fine di perseguire gli scopi concordati. 

Nel merito: 

Cfmt impegnerà un massimo di 4.000.000 (quattro milioni) di 

euro annui per un biennio (1 dicembre 2009 - 30 novembre 

2011) per interventi formativi mirati a: 

-favorire l’ampliamento delle competenze manageriali utili ad 

orientare le aziende negli scenari di crisi, 

- accrescere le possibilità di ricollocazione per i manager che 

hanno perduto l’occupazione. 

Destinatari: dirigenti occupati ovvero i dirigenti estromessi dal 

rapporto di lavoro dal 1 settembre 2008. 

I dirigenti inoccupati potranno partecipare alle iniziative formative 

purché abbiano presentato domanda al Cfmt o a 

Manageritalia entro 3 mesi a partire dalla data di cessazione 

del rapporto di lavoro. 

Per i dirigenti estromessi dal rapporto di lavoro nel periodo 

dal 1 settembre 2008 al 30 novembre 2009, i quali non siano 

stati ricollocati con rapporto di lavoro subordinato, la domanda 

dovrà essere presentata entro 3 mesi a partire dal 1 dicembre 

2009. 

Requisiti di partecipazione ai corsi 

Aziende aderenti a Confcommercio e in regola con versamento 

a Cfmt dove siano in atto: 

- procedure di riduzione del personale in forma collettiva o 

plurima 

- procedure di mobilità 

- Cigs 

- contratti di solidarietà disciplinati dalla legge o pattizi 

- altre forme di sospensione dell’attività lavorativi 

I dirigenti inoccupati dovranno dimostrare di non essere collocati 

con rapporto di lavoro subordinato o autonomo, né di 

essere titolari di trattamenti pensionistici da parte dell’Ago. 

Criteri 

a) 250 euro di contributo massimo per giornata di formazione 

effettuata, a titolo di rimborso del costo del lavoro sostenuto dall’azienda 

per consentire al dirigente di partecipare al percorso 

formativo, con 2500 (duemilacinquecento) euro di contributo 

massimo per percorso formativo e per dirigente ed un massimo 

di 100.000 (centomila) euro di contributo per azienda; 

b) per i dirigenti occupati, impegno dell’azienda a non interrompere 

il rapporto di lavoro per un periodo di 12 mesi dalla 

data di avvio della formazione, salva l’ipotesi di licenziamento 

per giusta causa e fermo restando che non si verifichino 

ulteriori aggravi dello stato di crisi; 

c) per i dirigenti inoccupati estromessi dall’azienda, riconoscimento 

di un importo di 250 (duecentocinquanta) euro per giornata 

di formazione effettuata, con un massimo di 10 giornate e 

sino ad un massimo di 2500 (duemilacinquecento) euro; 

d) per i dirigenti inoccupati i quali abbiano usufruito della formazione 

e non abbiano trovato collocazione con un lavoro 

subordinato entro i successivi sei mesi, riconoscimento di una 

unica ulteriore possibilità di ripetere la partecipazione ad altre 

10 giornate di formazione alle medesime condizioni di cui al 

punto c). 

Cig in deroga 

Anticipazione Inps 

solo se si presenta 

domanda alla Regione 

L’Inps richiama l’attenzione sulla necessità che la richiesta di 

anticipo del trattamento di Cig in deroga, erogabile in attesa 

dell’emanazione dei provvedimenti di autorizzazione da 

parte della Regione e per un periodo massimo di 4 mesi dall’inizio 

della sospensione/riduzione dell’attività lavorativa, 

venga accolta dalle sedi territoriali solo quando l’azienda 

dimostri di avere presentato contestualmente anche la domanda 

per ottenere l’autorizzazione alla Regione di competenza. 

Maternità 

Riposi giornalieri 

del padre lavoratore 

SINDACALE 

29

Sindacale 

gennaio 2010 


tesi in cui la madre sia casalinga, documenti attestanti l’effettiva 

impossibilità della stessa di occuparsi del figlio non appare 

supportata da alcuna disposizione normativa in tal senso. 

LETTERA CIRCOLARE C/2009 del ministero del Lavoro 

della Salute e delle Politiche sociali. Art. 40, lettera c) del Dlgs 

n. 151/2001 - Riposi giornalieri del padre. 

Con lettera circolare B/2009, emanata, a firma congiunta, 

dalla Dg della tutela delle condizioni di lavoro e dalla Dg per 

l’attività ispettiva, questo ministero ha chiarito, a seguito della 

sentenza del Consiglio di Stato n. 4293 del 9 settembre 2008, 

che l’ipotesi contemplata alla lettera c) dell’art. 40 del decreto 

legislativo n. 151/2001 - concernente i riposi giornalieri 

del padre nel caso in cui “la madre non sia lavoratrice dipendente” 

- deve ritenersi comprensiva anche del caso in cui la 

madre svolga lavoro casalingo. 

Tale conclusione appare in sintonia con il già consolidato indirizzo 

della giurisprudenza di legittimità, che aveva precedentemente 

sottolineato come in numerosi ambiti ordinamentali la 

casalinga sia considerata come lavoratrice (Cass., sez. III, n. 

20324 del 20 ottobre 2005), in quanto impegnata in attività 

che comunque la distolgono dalla cura del neonato. 

L’interpretazione estensiva della lettera c) dell’art. 40 citato, 

derivante dalla pronuncia del Consiglio di Stato risulta, dunque, 

maggiormente aderente alla ratio legis , volta a garantire 

al lavoratore padre la cura del bambino in tutte le ipotesi in 

cui l’altro genitore sia impegnato in attività lavorative che lo 

distolgano dall’assolvimento di tale compito. 

Orbene, in data 15 ottobre 2009 l’Inps, con circolare n. 

112/2009, ritornando sulla questione, ha condizionato la 

fruizione dei riposi di che trattasi ad una serie di limiti (oggettiva 

impossibilità della madre casalinga di dedicarsi alla cura 

del neonato, perché impegnata in altre attività, quali accertamenti 

sanitari, partecipazione a pubblici concorsi, ecc.) ed 

oneri (produzione di documentazione medica, attestato di 

partecipazione a corsi e concorsi, e simili). 

In rapporto a ciò, si ravvisa la necessità di meglio chiarire 

quanto esplicitato nella citata lettera circolare B/2009, alla 

luce della ratio sottesa alla sentenza del Consiglio di Stato, in 

relazione a quanto affermato dall’Inps nella citata circolare. 

Come si legge nella sentenza de quo, la ratio dell’art. 40, lettera 

c) del Dlgs n. 151/2001 è quella di beneficiare il padre 

dei permessi per la cura del figlio allorquando la madre non 

ne abbia diritto in quanto lavoratrice non dipendente e pur tuttavia 

impegnata in attività che la distolgano dalla cura del 

neonato. Tale ultima affermazione non sembra avere lo scopo 

di porre dei limiti o delle condizioni alla possibilità di fruire 

del beneficio, ma solo quella di esplicitare l’intenzione del 

legislatore. 

Al riguardo, coerentemente alle finalità di favor per il ruolo 

genitoriale ribadite dalla sentenza, per le ipotesi in cui a fruire 

del riposo giornaliero sia il padre coniugato con donna 

lavoratrice dipendente o lavoratrice autonoma, l’Inps non 

richiede alcuna documentazione in merito alle ragioni che 

hanno impedito alla madre di occuparsi del bambino e che 

hanno, dunque, reso necessario l’intervento del padre (circolare 

n. 109/2000 per le lavoratrici autonome). Né esiste una 

norma che imponga di provare e documentare le ragioni che 

impediscono alla madre lavoratrice non dipendente di occuparsi 

del bambino. 

Tanto premesso, la richiesta dell’Inps di produrre, nelle sole ipotesi 

in cui la madre sia casalinga, documenti attestanti l’effettiva 

impossibilità della stessa di occuparsi del figlio non appare supportata 

da alcuna disposizione normativa in tal senso. 

Inoltre, neanche in via interpretativa può essere avallata tale 

richiesta, in quanto una simile interpretazione dell’art. 40, lettera 

c), citato, può facilmente ingenerare questioni di costituzionalità, 

ai sensi dell’art. 3 Cost., per evidente disparità di 

trattamento dei soggetti destinatari della norma (le lavoratrici 

non dipendenti). 

Riammissione 

nelle liste di mobilità 

a seguito di dimissioni 

per giusta causa 

L’Inps, con messaggio n. 25942 del 12 novembre 2009, ha 

precisato che il lavoratore iscritto nelle liste di mobilità, successivamente 

assunto a tempo indeterminato con conseguente 

cancellazione dalle predette liste, potrà iscriversi nuovamente 

nelle stesse, con diritto a percepire la relativa indennità, qualora 

abbia rassegnato le dimissioni per giusta causa. 

MESSAGGIO Inps del 12 novembre 2009, n. 25942. 

Risposta a quesito su indennità di mobilità. 

Si trasmette, per opportuna conoscenza e norma, il quesito formulato 

da una sede di questa regione corredato della risposta 

fornita, in quanto l’argomento trattato è di interesse comune. 

Il caso riguarda una lavoratrice che, percettrice dell’indennità 

di mobilità, era stata fatta decadere in quanto aveva instaurato 

un rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato. 

Dal nuovo rapporto di lavoro era stata costretta a dimettersi 

per giusta causa (mancato pagamento delle retribuzioni) e 

aveva richiesto all’Inps il ripristino dell’indennità di mobilità 

per il periodo corrispondente alla parte residua non goduta 

decurtata del periodo di attività lavorativa prestata (art. 2, 

comma 6 della legge 451 del 19/7/1994). 

Quesito 

Una signora percepiva l’indennità di mobilità e a seguito dell’instaurazione 

di rapporto di lavoro a tempo indeterminato è 

stata fatta decadere dell’indennità come previsto dalla legge. 

Nel nuovo posto di lavoro, dopo qualche mese, il datore di 

lavoro non ha più provveduto a pagare le retribuzioni dovute. 

La stessa ha chiesto per iscritto al datore di lavoro di pagarle 

le retribuzioni dovute e ha fatto la segnalazione all’Ispettorato 

del lavoro. 

Ciò premesso, la signora, perdurando tale situazione, si troverebbe 

costretta a dimettersi per giusta causa. Chiede se, 

30

Sindacale 

gennaio 2010 


dimettendosi per giusta causa, potrà essere riammessa a percepire 

l’indennità residua. 

A mio parere, penso che la risposta potrebbe essere positiva, 

in quanto si potrebbe applicare la circolare 67 del 4/6/2003, 

che di solito si applica per la Dso. L’indennità di mobilità 

potrebbe essere riattivata, considerando il periodo di lavoro 

fino alle dimissioni come se si trattasse di un rapporto di lavoro 

a tempo determinato (sospendendo l’indennità per il suddetto 

periodo). Ovviamente è necessario verificare che anche 

la Cri riiscriva l’interessata nella lista di mobilità (reiscrizione 

che peraltro è prevista in caso di non superamento del periodo 

di prova per un massimo di tre volte). 

Risposta 

Al riguardo va sottolineato che la precedente risposta negativa 

si riferiva al quesito del 30 giugno 2009, in allegato riportato, 

dal quale si evinceva che la nominata in oggetto non 

aveva ancora rassegnato le dimissioni per giusta causa. 

È vero, peraltro, che le dimissioni per giusta causa sono state 

regolate dall’Istituto con le circolari n. 97 e n. 163 del 2003 

solo con riferimento alla concessione dell’indennità ordinaria 

di disoccupazione. Di norma, infatti, l’indennità di mobilità 

ordinaria ex lege n. 223/1991 è concessa ai lavoratori licenziati 

a conclusione della prevista procedura di mobilità. 

Ciò premesso, il caso di cui al quesito in oggetto riguarda una 

lavoratrice posta in mobilità e successivamente decaduta dal 

diritto a percepire la relativa indennità a seguito dell’assunzione 

presso un’impresa con contratto di lavoro a tempo indeterminato 

dal quale recedeva per giusta causa senza avere 

maturato i requisiti previsti dall’art. 16, comma 1, della legge 

n. 223/1991. La lavoratrice medesima otteneva poi la reiscrizione 

da parte della competente sottocommissione della regione 

Lombardia nella lista di mobilità con la motivazione dimissioni 

per giusta causa. 

In proposito si osserva che le dimissioni per giusta causa 

determinate, nella fattispecie in esame, dal mancato pagamento 

della retribuzione, in base alla sentenza della Corte 

costituzionale n. 269 del 17-24 giugno 2009, comportano 

un’interruzione involontaria del rapporto di lavoro in quanto 

addebitabile al comportamento del datore di lavoro. Tale circostanza, 

riferita al caso in esame, consente, la reiscrizione 

del lavoratore nelle liste regionali di mobilità. 

Per quanto fin qui detto, richiamando la normativa infrascritta 

e le prescrizioni contenute nelle circolari di questo Istituto n. 

97 e n. 163 del 2003 in materia di dimissioni per giusta 

causa, la lavoratrice, qualora risulti ancora in possesso dei 

requisiti previsti dalla normativa vigente per la concessione 

dell’indennità di mobilità, potrà beneficiare di quanto previsto 

dal comma 6 dell’art.2 della legge 19 luglio 1994, n. 451. 

Art. 2 comma 6 della legge 19 luglio 1994, n. 451 “Il lavoratore 

in mobilità assunto da una impresa, ove venga da questa 

licenziato senza aver maturato i requisiti temporali previsti 

dall’articolo 16, comma 1, della legge 23 luglio 1991, n. 

223, è reiscritto nelle liste di mobilità e ha diritto ad usufruire 

della relativa indennità per un periodo corrispondente alla 

parte residua non goduta decurtata del periodo di attività 

lavorativa prestata”. 

Art. 7, comma 12, della legge 23 luglio 1991, n. 223/1991 

“L’indennità prevista dal presente articolo è regolata dalla 

normativa che disciplina l’assicurazione obbligatoria contro la 

disoccupazione involontaria, in quanto applicabile, (...)”. 

Assistenza disabili 

Fruizione permessi 

legge n. 104/92 

e cassa integrazione guadagni 

L’Inps, con messaggio n. 26411 del 18 novembre c.a., ha precisato 

che, qualora la prestazione lavorativa subisca una riduzione 

per effetto della cassa integrazione, il lavoratore posto 

in cassa integrazione e beneficiario dei permessi per l’assistenza 

alle persone con handicap (ex articolo 33, comma 3, 

legge n. 104/92), potrà usufruire dei citati permessi ma gli 

stessi dovranno essere riproporzionati in base all’effettiva prestazione 

lavorativa. 

MESSAGGIO n. 26411 del 18 novembre 2009. 

Applicabilità dei permessi ex art. 33, comma 3, della legge 

104/92 in pendenza di cassa integrazione guadagni - 

Chiarimenti su criterio di riproporzionamento. 

In caso di ridotta entità della prestazione lavorativa, come nel 

contratto di lavoro part time verticale, secondo le disposizioni 

dettate dalla circ. 133/2000, si rende necessario effettuare un 

ridimensionamento proporzionale del numero dei giorni mensili 

di permesso spettanti ex art. 33, comma 3, L 104/92. 

Analogamente, nel caso di riduzione dell’attività lavorativa 

coincidente con il periodo di integrazione salariale, il diritto 

alla fruizione dei predetti tre giorni mensili di permesso ex L 

104/92, è soggetto a riproporziona mento in funzione dell’effettiva 

riduzione della prestazione lavorativa richiesta, così 

come, peraltro, assentito dal ministero del Lavoro, interpellato 

su richiesta. 

Pertanto il riproporzionamento va effettuato secondo i medesimi 

criteri del punto 3.2 della circ. 133/2000, indicati per il part 

time verticale, con l’applicazione del seguente algoritmo, che 

per comodità si riporta: x : a = b : c (dove “a” corrisponde al 

numero dei giorni di lavoro effettivi, “b” a quello dei tre giorni 

di permesso teorici, “c” a quello dei giorni lavorativi). Il risultato 

numerico va arrotondato all’unità inferiore o a quella superiore 

a seconda che la frazione sia fino allo 0,50 o superiore. 

SINDACALE 

31

Sindacale 

ESTINZIONE 

DEL RAPPORTO DI LAVORO 

Criteri di scelta dei lavoratori 

per la mobilità 

CASSAZIONE Sez. lav. 7 gennaio 2009, n. 81 (da Dir. & 

Prat. Lav. n. 20/09, pag. 1212). Lavoro subordinato - 

Estinzione del rapporto - Licenziamento collettivo - Riduzione 

e criteri di scelta del personale - Ristrutturazioni o riconversioni 

aziendali - Mobilità dei lavoratori - Criteri di scelta del 

personale da sospendere - Modifica dei criteri inizialmente 

previsti nel programma - Possibilità - Limiti - Condizioni - 

Ulteriore decreto di proroga o distinta domanda di integrazione 

salariale che contempli i diversi criteri - Necessità - 

Licenziamenti intimati in applicazione dei nuovi criteri di 

difetto delle indicate condizioni - Legittimità - Esclusione. 

In sede di messa in mobilità dei lavoratori a seguito di ristrutturazioni 

o riconversioni aziendali, dovendo la riduzione del 

personale seguire un “iter” procedimentale, non è consentito 

determinare un mutamento dei criteri di scelta del personale 

da sospendere, con l’abbandono dei criteri inizialmente previsti 

nel programma e la contestuale adozione di altri criteri 

diversi che lascino più ampi spazi di discrezionalità all’imprenditore, 

e che per di più siano suscettibili di determinare 

per il loro contenuto il pericolo di diversità di trattamento o 

illegittime forme di discriminazione tra i lavoratori, potendosi 

operare un mutamento dei criteri selettivi solo a seguito di 

ulteriore decreto di proroga (che accerti la compatibilità del 

cambiamento con il programma già autorizzato) o distinta 

domanda di integrazione salariale che contempli i diversi criteri. 

Ne consegue che è illegittimo il licenziamento, intimato 

nell’ambito della procedura di applicazione dei nuovi criteri, 

gennaio 2010 

Giurisprudenza 

in difetto delle indicate condizioni. (Rigetta, App. Napoli, 18 

agosto 2005). 

Diritto di critica e licenziamento 

CASSAZIONE Sez. lav. 10 dicembre 2008, n. 29008 (da 

Dir. & Prat. Lav. n. 26/09, pag. 1645). Lavoro subordinato - 

Diritti ed obblighi del datore e del prestatore di lavoro - 

Obbligo di fedeltà - In genere - Diritto di critica nei confronti del 

datore - Modalità - Rispetto della verità oggettiva - Necessità - 

Idoneità a ledere il decoro dell’impresa datoriale - Obbligo di 

fedeltà - Violazione - Sussistanza - Licenziamento per giusta 

causa - Legittimità - Fattispecie. 

L’esercizio da parte del lavoratore del diritto di critica nei confronti 

del datore di lavoro, con modalità tali che, superando i 

limiti del rispetto della verità oggettiva, si traducono in una condotta 

lesiva del decoro dell’impresa datoriale, suscettibile di 

provocare con la caduta della sua immagine anche un danno 

economico in termini di perdita di commesse e di occasioni di 

lavoro, è comportamento idoneo a ledere definitivamente la 

fiducia che sta alla base del rapporto di lavoro, integrando la 

violazione del dovere scaturente dall’art. 2105 cod. civ., e può 

costituire giusta causa di licenziamento. (Nella specie, la S.C. 

ha confermato la sentenza di merito che aveva riconosciuto la 

legittimità del licenziamento irrogato ad un proprio dipendente 

da una impresa che svolgeva servizio di smaltimento rifiuti, per 

aver costui reso affermazioni - come privato cittadino in tre 

distinte assemblee pubbliche, con successiva ampia eco sulla 

stampa locale - ritenute gravemente lesive dell’immagine e del 

prestigio dell’azienda datrice di lavoro, in quanto si assumeva 

che quest non aveva inviato del materiale derivante dalla raccolta 

differenziata al recupero, al riciclaggio e allo smaltimento 

differienziato, ma l’aveva destinato all’inceneritore). (Rigetta, 

App. Torino, 29 novembre 2004). 

32

Sindacale 

gennaio 2010 

Amministrazione 

del personale 

TABELLE DELLE RETRIBUZIONI 

Dipendenti da aziende del terziario della distribuzione e dei servizi 

Lavoratori qualificati 

Paga base (1/09/2009) Contingenza (1/1/95) Scatti di anzianità (1/1/90) 

Livello Euro Euro Euro 

Quadro 1530,32+250,76* 540,37 25,46 

I 1378,51 537,52 24,84 

II 1192,40 532,54 22,83 

III 1019,18 527,90 21,95 

IV 881,46 524,22 20,66 

V 796,36 521,94 20,30 

VI 714,37 519,76 19,73 

VII 612,11+5,16 517,51 19,47 

* Dal 1° luglio 2008 l’indennità di funzione per i quadri è incrementata di 70 euro. L’importo passa, quindi, da 180,76 euro a 250,76 euro. 

SINDACALE 

APPRENDISTI 

Il trattamento economico per gli apprendisti è di 2 livelli inferiori a quello dei corrispondenti lavoratori qualificati per la prima metà del 

periodo di apprendistato. E di 1 livello inferiore per la seconda metà del periodo. 

Terzo elemento o assegno supplementare 

Provincia Importo Euro 

Bergamo 10,33 

Brescia 8,78 

Como 7,75 

Cremona 2,07 

Lecco 7,75 

Lodi 11,36 

Mantova 2,07 

Milano 11,36 

Pavia 2,07 

Sondrio 2,07 

Varese 7,75 

Dirigenti di aziende del terziario della distribuzione e dei servizi 

Dirigente in forza al 30 giugno 1997 

Lire 

Euro 

Minimo contrattuale mensile dal 1/7/2004 5.808.810 3.000,00+ 

Incremento retributivo dall’1.7.1997 325.000 167,85+ 

Incremento retributivo dall’1.1.1998 225.000 116,20+ 

Aumento retributivo dall’1.1.2000 200.000 103,29+ 



Aumento retributivo dall’1.7.2004 210,00+ 

Aumento retributivo dal 1/1/2005 125,00+ 

Aumento retributivo dal 1/1/2006 120,00= 

Totale 4.317,48 

33

Sindacale 

gennaio 2010 



Dirigenti di aziende del terziario della distribuzione e dei servizi 

Dirigente assunto o nominato dal 1° luglio 1997 

Minimo contrattuale dall’1.1.2008 3.500* 

Aumento retributivo dall’1.1.2002 194,63 





Totale 4.349.43 

* raggiunto attraverso l’assorbimento: 

• incremento retributivo del 1.1.1998 pari ad euro 116,20 • aumento retributivo del 1.1.2000 pari ad euro 103,29 

• aumento retributivo del 1.7.2000 pari ad euro 206,58 • aumento retributivo del 1.1.2002 pari ad euro 73,93 

Dirigente assunto o nominato dal 1° gennaio 1998 







Totale 4.233,43 

* raggiunto attraverso l’assorbimento: • aumento retributivo del 1.1.2000 pari ad euro 103,29 








Totale 4.130,14 



Dirigente assunto o nominato dal 1° luglio 2000 





Totale 3.923,56 






Totale 3.655,00 


• aumento retributivo del 1.7.2004 pari ad euro 210,00 • aumento retributivo del 1.7.2004 pari ad euro 125.00 

• aumento retributivo del 1.1.2006 pari ad euro 120, 00 • aumento retributivo del 1.1.2008 pari ad euro 45,00 

Dirigente assunto o nominato dal 28 maggio 2004 


Totale 3.500,00 






Totale 3.500,00 





Minimo contrattuale (fino al 31/12/2007) 3.000 

Minimo contrattuale (dal 1° gennaio 2008) 3.500* 

Totale 3.500,00 

* raggiunto attraverso l’assorbimento degli aumenti retributivi previsti dall’articolo 2, comma 1, del rinnovo Ccnl del 23/1/2008 

• aumento del 1.1.2008 pari ad euro 200,00 • aumento del 1.1.2009 pari ad euro 150,00 • aumento del 1.1.2010 pari ad euro 150,00 

Dirigente assunto o nominato dal 24 gennaio 2008 

Minimo contrattuale dal 1° gennaio 2008 3.500* 

Totale 3.500,00 

a1) Gli scatti di anzianità sono abrogati dal 1° luglio 2004. Per i dirigenti in forza al 30 giugno 2004 gli importi già maturati saranno aumentati nel biennio 1-7-2004/30 giugno 

2006 di un importo di euro 258,22 mensili (pari a due scatti), non assorbibile da alcuna voce retributiva, di cui da corrispondersi € 129,11 alla maturazione del nuovo scatto e € 

129,11 sei mesi dopo. Ai dirigenti che nel periodo 1/7/2004-30/6/2006 maturano l’11° ed ultimo scatto, sarà corrisposto solo l’importo di 129,11 €. 

34

Sindacale 

gennaio 2010 



Operatori di vendita dipendenti da aziende del terziario della distribuzione e dei servizi 

Categoria Paga base (1/09/2009) Contingenza (1/1/95) Scatti di anzianità (1/10/86) 

Euro Euro Euro 

I 832,07 530,04 15,49 

II 696,96 526,11 14,46 

PREMIO AZIENDALE (AZIENDE CHE OCCUPANO OLTRE 7 OPERATORI DI VENDITA) 

Euro 

Categoria I 10,52 

Categoria II 9,54 

Dipendenti da caffè, bar, pasticcerie, laboratori di pasticceria, ristoranti, trattorie, osterie con cucina, osterie ed 

esercizi similari - Lavoratori qualificati 

SINDACALE 

Categoria lusso, I e II 

Livello Paga base (1/7/2009) Contingenza Terzo elemento Totale 

Euro Euro Euro Euro 

Q.A 1.378,14 542,70 5,18 1.926,02 

Q.B 1.240,73 537,59 5,18 1.783,50 

I 1.120,17 536,71 4,18 1.661,06 

II 982,77 531,59 7,43 1.521,79 

III 899,97 528,26 3,36 1.431,59 

IV 822,75 524,94 3,72 1.351,41 

V 741,53 522,37 3,63 * 1.267,53 

VI S 694,66 520,64 5,97 1.221,27 

VI 677,56 520,51 5,97 1.204,04 

VII 604,24 518,45 6,87 1.129,56 

Dipendenti da caffè, bar, pasticcerie, laboratori di pasticceria, ristoranti, trattorie, osterie con cucina, osterie ed 

esercizi similari - Lavoratori qualificati 

Categoria III e IV 

Livello Paga base (1/7/2009) Contingenza Terzo elemento Totale 

Euro Euro Euro Euro 

Q.A 1.372,46 542,19 5,18 1.919,83 

Q.B 1.235,57 537,12 5,18 1.777,87 

I 1.115,01 536,24 4,18 1.656,43 

II 978,38 531,20 7,43 1.517,01 

III 896,10 527,91 3,36 1.427,37 

IV 819,39 524,84 3,72 1.347,76 

V 738,43 522,09 3,63 * 1.264,15 

VI S 691,82 520,38 5,97 1.218,17 

VI 674,72 520,25 5,97 1.200,94 

VII 601,66 518,22 6,87 1.126,75 

* Il terzo elemento del 5° livello è di Euro 5,41 solo per: cassiere, tablottista o marchiere, telescriventista, magazziniere comune, centralinista, allestitore 

catering, operatore macchine perforatrici o verificatrici, guardia giurata, autista mezzi leggeri. 

N.B. La retribuzione dei lavoratori minorenni è determinata con riferimento alla normale retribuzione (paga base e contingenza) dei lavoratori maggiorenni 

qualificati di pari livello, secondo le seguenti proporzioni: 

dal 1° luglio 2003 94% - dal 1° gennaio 2004 96% - dal 1° gennaio 2005 98% - dal 1° gennaio 2006 100% 

(1) La retribuzione degli apprendisti è determinata con riferimento alla normale retribuzione dei lavoratori qualificati di pari livello, secondo le seguenti proporzioni: 

I anno 80% - II anno 85% - III anno 90% - IV anno 95% 

(2) Oltre alla paga base e contingenza, la retribuzione va maggiorata delle quote aggiuntive provinciali. 

35

Sindacale 

gennaio 2010 



Dettaglio contributi previdenziali e assistenziali (terziario e pubblici esercizi) - 1° gennaio 2007 

OPERAI DIRIGENTI OPERATORI PUBBLICI 

IMPIEGATI DI VENDITA ESERCIZI E 

LABORATORI 

Fondo pensioni 

{ 

PASTICCERIA 

datore di lavoro 23,81 23,81 23,81 23,81 

lavoratore (1) 9,19 9,19 9,19 9,19 

Assicurazione contro la disoccupazione (2) 1,61 1,61 1,61 1,61 

Cassa unica assegni familiari (3) 1,68 1,68 1,68 1,68 

Fondo garanzia T.F.R. 0,20 0,20 0,20 0,20 

Cassa integrazione guadagni straordinaria (4) datore di lavoro 0,60 – 0,60 0,60 

{ 

lavoratore 0,30 – 0,30 0,30 

Contributo di mobilità (4) 0,30 0,30 0,30 0,30 

Indennità economiche di maternità (5) 0,24 0,24 0,24 0,24 

Indennità economiche di malattia 2,44 – – 3,21 (6) 

Contributo ASCOM (compreso apprendisti e contratto di formazione) 1,20 – 1,20 1,20 

Contributo COVELCO (compreso apprendisti e contratto di formazione) 0,10 – 0,10 0,10 

(1) Per le quote retributive eccedenti il limite della prima fascia di retribuzione pensionabile (pari per il 2009 a € 42.069,00 annuali; 

€ 3.506,00 mensili) l’importo va aumentato dell’1% qualora l’aliquota contributiva complessiva a carico del lavoratore sia inferiore al 10% 

(L. 14/11/1992, n. 438, art. 3 ter). 

(2) Per i commercianti iscritti negli elenchi nominativi ex lege 27/11/1960, n. 1397, in base all’art. 120 della legge 23/12/2000, n. 388, la contribuzione 

contro la disoccupazione è ridotta all’1,48%. 

(3) Per i commercianti iscritti negli elenchi nominativi ex lege 27/11/1960, n. 1397, l’aliquota CUAF, fissata nella misura dello 0,43%, in base 

all’art. 120 della legge 23/12/2000, n. 388, non è più dovuta. 

(4) Da applicarsi alle aziende commerciali con più di 50 dipendenti (c.s.c. 7.01.XX e 7.02.XX). 

(5) Per i commercianti iscritti negli elenchi nominativi ex lege 27/11/1960, n. 1397, la contribuzione per l’indennità economica di maternità non è 

più dovuta. 

(6) Compreso il supplemento dello 0,77% di cui al DM 1/2/1957 adottato in forza del Dlgs C.P.S. 31/10/1947 n. 1304. Per le aziende alberghiere 

il contributo aggiuntivo è dovuto solo per il personale adibito a mansioni tipiche degli addetti ai pubblici esercizi (circ. INPS n. 2084 R.C.V./71 

del 21/3/1985). 

N.B. Da gennaio 2006 è prevista una riduzione contributiva di un punto percentuale che opera principalmente sull’aliquota contributiva per gli assegni 

familiari, e, nel caso di insufficienza, sui contributi di maternità, disoccupazione, Cigs e malattia. 

Minimali 

TABELLE CONTRIBUTI 

z< Inps (1/1/2009) Inail (1/1/2009) 

Tempo pieno Tempo parziale Tempo pieno Tempo parziale 

Impiegati / € 1943,49 giorn. € 6,52 orari Impiegati / € 1 943,49 giorn. € 6,52 orari 

operai € 1130,74 mensili operai € 1130,74 mensili 

Dirigenti € 2120,31 giorn. € 18,05 orari Dirigenti (1) € 1 786,05 giorn. € 10,76 orari 

€ 3128,06 mensili € 2151,18 mensili 

(1) Retribuzione convenzionale pari al massimo di rendita. 

Cassa integrazione Guadagni Straordinaria - Indennità di mobilità - Indennità di disoccupazione ordinaria 

Retribuzione di riferimento (1/1/2009) Limite massimo (1/1/2009) Riduzione contributiva 

Fino a € 1917,48 mensili 

(compreso ratei mensilità aggiuntive) € 886,31 5,84% 

mensili 

Oltre € 1917,48 mensili 

(compreso ratei mensilità aggiuntive) € 1065,26 5,84% 

mensili 

La riduzione contributiva, da applicarsi solo alle somme da corrispondersi a titolo di integrazione salariale, è prevista, con la stessa misura delle aliquote 

in vigore per gli apprendisti, dall’articolo 26 della legge 28 febbraio 1986, n. 41. 

Sull’indennità di mobilità la riduzione contributiva si applica sino al dodicesimo mese; dal tredicesimo mese in avanti, per chi ne ha diritto, non vi è più 

alcuna riduzione. La misura dell’indennità di mobilità è pari al 100% dell’importo stabilito per la Cassa integrazione guadagni straordinaria per i primi 

dodici mesi, dal tredicesimo mese in avanti, per chi ne ha diritto, l’indennità è ridotta all’80% della misura iniziale. 

36

Sindacale 

gennaio 2010 



Aziende commerciali fino a 50 dipendenti (1° gennaio 2007) 

COMMERCIO 

COMMERCIO CON ALIQUOTA 

CUAF RIDOTTA (1) 

Totale di cui Totale di cui 

(3) contributo dipendente (3) contributo dipendente 

Operai retribuzione totale 38,17% 9,19% 36,12% 9,19% 

Impiegati retribuzione totale 38,17% 9,19% 36,12% 9,19% 

Dirigenti retribuzione totale 35,73% 9,19% 33,68% 9,19% 

Operatori di vendita retribuzione totale 35,73% 9,19% 33,68% 9,19% 

Contr. aggiuntivo (2) oltre € 3.506,00 1% 1% 1% 1% 

Apprendisti (4) 15,84% 5,84% 15,84% 5,84% 

ASCOM (escluso dirigenti) retribuzione totale 1,20% – 1,20% – 

COVELCO (escluso dirigenti) retribuzione totale 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 

SINDACALE 

N.B. La tabella si applica anche alle aziende commerciali con più di 50 dipendenti il cui codice contributivo sia diverso da 7.01.XX o 7.02.XX. 

(1) Hanno diritto alla riduzione del contributo Cuaf le aziende commerciali individuali e quelle costituite in forma di Società di persone (S.n.c., S.d.f.) e 

Società a responsabilità limitata quando il titolare o la maggioranza dei soci siano iscritti negli elenchi di cui al punto 1), 1° comma art. 20 D.L. 

30/1974. 

L’aliquota ridotta si applica anche alle S.a.s. quando la maggioranza dei soci accomodatori sia iscritta negli elenchi. 

(2) Il contributo aggiuntivo è stabilito a favore del fondo pensioni senza massimale. La misura annua, relativa al 2009, è di € 42.069,00. 

(3) Da aggiungere il contributo supplementare di malattia (0,77%) per le aziende del comparto dei pubblici esercizi. 

(4) L’aliquota è ridotta per i datori di lavoro che occupano meno di 10 dipendenti in ragione all’anno di vigenza del contratto; all’1,5% per i periodi 

contributivi maturati nel primo anno del contratto e al 3% per i periodi contributivi maturati nel secondo anno del contratto. Tali aliquote assorbono gli 

importi relativi alle marche settimanali previsti in precedenza. 

Aziende commerciali che occupano più di 50 dipendenti (1° gennaio 2007) 

COMMERCIO 

COMMERCIO CON ALIQUOTA 

CUAF RIDOTTA (1) 

Totale di cui Totale di cui 

(3) contributo dipendente (3) contributo dipendente 

Operai retribuzione totale 39,37% 9,49% 37,32% 9,49% 

Impiegati retribuzione totale 39,37% 9,49% 37,32% 9,49% 

Dirigenti retribuzione totale 36,03% 9,19% 33,98% 9,19% 

Operatori di vendita retribuzione totale 36,93% 9,49% 34,88% 9,49% 

Contr. aggiuntivo (2) oltre € 3.506,00 1% 1% 1% 1% 

Apprendisti (4) 15,84% 5,84% 15,84% 5,84% 

ASCOM (esclusi dirigenti) retribuzione totale 1,20% – 1,20% – 

COVELCO (esclusi dirigenti) retribuzione totale 0,10% 0,10% 0,10% 0,10% 

N.B. Sono da considerare commerciali le imprese contraddistinte dai codici statistico-contributivi 7.01.XX e 7.02.XX. I dirigenti, gli apprendisti, i lavoratori 

a domicilio e, limitatamente alla quota dello 0,60%, i lavoratori per i quali il datore di lavoro corrisponde la contribuzione ridotta come per gli apprendisti, 

sono esclusi dal versamento del contributo per la Cigs (pari allo 0,90%, L. 407/1990, art. 9, di cui lo 0,30% a carico del dipendente). Il contributo 

per l’indennità di mobilità (art. 16, L. 223/1991) è dovuto per tutti i dipendenti eccetto gli apprendisti ed i lavoratori per i quali il datore di lavoro 

corrisponde la contribuzione come per gli apprendisti. 

(1) Hanno diritto alla riduzione del contributo Cuaf le aziende commerciali individuali e quelle costituite in forma di Società di persone (S.n.c., S.d.f.) e Società 

a responsabilità limitata quando il titolare o la maggioranza dei soci siano iscritti negli elenchi di cui al punto 1), 1° comma art. 20 D.L. 30/1974. 

L’aliquota ridotta si applica anche alle S.a.s. quando la maggioranza dei soci accomandatari sia iscritta negli elenchi. 

(2) Il contributo aggiuntivo è stabilito a favore del fondo pensioni senza massimale. La misura annua, relativa al 2009, è di € 42.069,00. 

(3) Da aggiungere il contributo supplementare di malattia (0,77%) per le aziende del comparto dei pubblici esercizi. 

(4) L’aliquota è ridotta per i datori di lavoro che occupano meno di 10 dipendenti in ragione all’anno di vigenza del contratto; all’1,5% per i periodi 

contributivi maturati nel primo anno del contratto e al 3% per i periodi contributivi maturati nel secondo anno del contratto. Tali aliquote assorbono gli 

importi relativi alle marche settimanali previsti in precedenza. 

37

Sindacale 

gennaio 2010 



Dirigenti - Previdenza e assistenza integrative 

DENOMINAZIONE CONTRIBUTO PERCENTUALI RETRIBUZIONE DECOR- IMPORTI 

CONVENZIONALE 

RENZA 

Ditta Dirigenti Totale Azienda Dirig. Totale 

FONDO PREVID. M. NEGRI Ord. 10,14% 1% 12,62% 59.224,54 a. 6.881,89 592,25 7.474,14 

Agg. 1,48% annui 1.1.2003 t. 1.720,47 148,06 1.868,53 

m. 573,49 49,35 622,84 


Agg. 1,50% annui 1.1.2004 t. 1.723,43 148,06 1.871,49 

m. 574,48 49,35 623,83 


Agg. 1,52% annui 1.1.2005 t. 1.726,40 148,06 1.874,46 

m. 575,47 49,35 624,82 


Agg. 1,54% annui 1.1.2006 t. 1.729,36 148,06 1.877,42 

m. 576,45 49,35 625,80 


Agg. 1,74% annui 1.1.2007 t. 1.827,07 148,06 1.975,13 

m. 609,02 49,35 658,37 


Agg. 1,76% annui 1.1.2008 t. 1.911,47 148,06 2.059,53 

m. 637,15 49,35 686,50 


Agg. 1,78% annui 1.1.2009 t. 1.944,04 148,06 2.092,10 

m. 648,01 49,35 697,36 


Agg. 1,80% annui 1.1.2010 t. 1.991,42 148,06 2.139,46 

m. 663,80 49,35 713,15 


(Prima nomina) Agg. 1,54% annui 1.1.2006 t. 648,51 148,06 796,57 

m. 216,17 49,35 265,52 



m. 233,94 49,35 283,29 



m. 249,73 49,35 299,08 



m. 265,52 49,35 314,87 



m. 281,31 49,35 330,67 

FONDO ASS. SAN. M. BESUSSO 5,70% 1,95% 7,65% 44.194,25 a. 2.519,07 861,79 3.380,86 

annui 1.1.1996 t. 629,77 215,45 845,22 

m. 209,92 71,82 281,74 

FONDO ASS. SAN. M. BESUSSO 5,70% 1,87% 7,57% 45.940,00 a. 2.618,58 859,08 3.477,66 

annui 1.1.2004 t. 654,65 214,77 869,42 

m. 218,22 71,59 289,81 

FONDO ASS. SAN. M. BESUSSO Ord. 5,50% 1,87% 8,47% 45.940,00 1.1.2007 a. 3.032,04 859,08 3.891,12 

Agg. 1,10% annui t. 758,01 214,77 972,78 

m. 252,67 71,59 324,26 

ASS. ANTONIO PASTORE 10% 10% 20% 38.734,27 annui-azienda a. 3.873,43 1.394,43 5.267,86 

13.944,34 annui-dirig 1.7.2000 t. 968,36 348,61 1.316,97 

m. 322,79 116,20 438,99 

ASS. ANTONIO PASTORE 10% 10% 20% 48.030,50 annui-azienda a. 4.803,05 464,81 5.267,86 

4.648,10 annui-dirig 1.7.2004 t. 1.200,76 116,20 1.316,97 

m. 400,25 38,73 438,98 

FORMAZIONE – – – – a. 129,11 129,11 258,22 

1.7.1992 t. 32,28 32,28 64,56 

m. 10,76 10,76 21,52 

Versamento trimestrale contributi: Fondo previdenza Mario Negri (scadenza 10 aprile, 10 luglio, 10 ottobre, 10 gennaio mod. FN001) - Via Palestro, 32 - 00185 Roma - Tel. 06/448731 

- Fax 06/4441484; Fondo assistenza sanitaria Mario Besusso (scadenza: v. Fondo Negri; mod. C/O) - via E. Duse, 14/16 - 00197 Roma - Tel. 06/8091021 r.a. -- Fax 06/80910237; 

Associazione Antonio Pastore (scadenza: v. Fondo Negri; mod. AP 400A/97) - via Stoppani, 6 - 20129 Milano - Tel. 02/29530446 - 29530447 - Fax 02/29530448. 

Il contributo per la formazione, pari a € 129,11 annui a carico dell’azienda e a € 129,11 annui a carico del dirigente, va versato presso il Fondo di previdenza Mario Negri (scadenza 10 

aprile, 10 luglio, 10 ottobre, 10 gennaio) con mod. FN001. 

38

Sindacale 

gennaio 2010 



Quadri - Assistenza sanitaria integrativa - Formazione 

DENOMINAZIONE DECORRENZA IMPORTI 

CONTRIBUTO Azienda (A*) Quadro (B) Totale (A+B) 

Qu.A.S. 1.1.1989 247,90 – 247,90 

1.1.1995 247,90 36,15 284,05 

1.1.2005 302,00 42,00 344,00 

1.1.2009 340 50 390 

Quadrifor 1.1.1995 25,82 15,49 41,31 

1.1.2004 45,00 20,00 65,00 

1.1.2005 50,00 25,00 75,00 

SINDACALE 

Versamento annuale contributi: Qu.A.S. Cassa assistenza sanitaria quadri (scadenza 31 gennaio) Centro operativo - Lungo Tevere Raffaello 

Sanzio n. 15 - 00153 Roma - Tel. 06/58521920/30 - Fax 06/58521970/1/2 - sito internet: www.quas.it - Codice IBAN IT43W0832703399 

000000018000 presso Banca di Credito Cooperativo di Roma, Agenzia n. 3. *Per il Quadro assicurato per la prima volta presso il Qu.A.S. deve essere 

corrisposta dalle aziende, oltre al contributo annuale, la quota costitutiva di € 302,00. Quadrifor - Istituto per lo sviluppo della formazione 

dei quadri del terziario - Via Cristoforo Colombo, 137 - 00147 Roma - Tel. 06/5744304 - 305 - Fax 06/5744314 - Codice IBAN IT33B05696 

03202000004106X13 presso Banca Popolare di Sondrio di Roma, Agenzia n. 2. 

Impiegati - Operai - Assistenza sanitaria integrativa 

DENOMINAZIONE DECORRENZA IMPORTI 

CONTRIBUTO Iscrizione Contributo mensile 

EST 1.10.2006 30,00 10,00 

Versamento contributi: EST - Ente di assistenza sanitaria integrativa per i dipendenti delle aziende del commercio, del turismo e dei servizi - Via Pisanelli, 

40 - 40A 00196 Roma - Tel. 06/369937 - fax 06/36007110 - sito internet: www.fondoest.it - c.c. n. 58300 - Abi 05584 - Cab 03200 - Cin A, presso 

Banca Popolare di Milano. 

Quadri - Impiegati - Operai - Fon.Te 

Contributo 1 

Quota Tfr Lavoratore 2 Datore di lavoro 3 Decorrenza e periodicità 

Lavoratori occupati dopo il 28.4.1993 100% 0,55% 1,55% 

Apprendisti 100% 0,55% 1,05% 

I contributi sono versati 

con periodicità 

trimestrale 4 

Lavoratori già occupati al 28.4.1993 50% 5 0,55% 1,55% 

(1) In percentuale della retribuzione utile ai fini del calcolo del Tfr. 

(2) Misura minima per aver diritto al contributo del datore di lavoro. Il lavoratore può fissare liberamente una misura maggiore. 

(3) Il datore di lavoro può fissare liberamente una misura maggiore. 

(4) Istruzioni al sito www.fondofonte.it 

(5) Il lavoratore può scegliere liberamente una misura maggiore. 

39

Sindacale 

gennaio 2010 



Ebiter Milano - Ente Bilaterale per lo sviluppo del settore Terziario della Provincia di Milano 

Versamenti trimestrali dell’importo complessivo (0,10% a carico azienda + 0,05% a carico lavoratore calcolati su paga base e contingenza) per 14 mensilità 

- a mezzo bonifico bancario sul c/c n. 000005253175 intestato a EBITER MILANO (Ente bilaterale per lo sviluppo dell’occupazione, della professionalità 

e della tutela sociale nel settore del Terziario) - Intesa-San Paolo Spa - Agenzia 52 - ABI 03069 - CAB 01798 - CIN M Codice IBAN IT85M 

0306901798000005253175 oppure sul c/c 000020170380 intestato a Ebiter Milano - Unicredit Banca - ag. Milano Meda - ABI 02008 - CAB 01760 - 

Cin E Codice IBAN IT24 E0200801760000020170380 oppure tramite modello F24, codice EBCM. 

Livelli 

Contributo complessivo mensile in euro 

da settembre 2009 

Quadri 3,11 

1 2,87 

2 2,59 

3 2,32 

4 2,11 

5 1,98 

6 1,85 

7 1,70 

Apprendisti 1a metà (1) 

2 2,11 

3 1,98 

4 1,85 

5 1,70 

6 1,70 

Livelli 

Contributo complessivo mensile in euro 

da settembre 2009 

Apprendisti 2a metà (1) 

2 2,32 

3 2,11 

4 1,98 

5 1,85 

6 1,85 

Operatori di vendita 

1a categoria 2,04 

2a categoria 1,83 

(1) Assunti fino al luglio 2004. Dal 2 luglio 2004 vale la tabella relativa ai livelli contrattuali ordinari. 

Si rammenta che qualora l’azienda non versi la contribuzione all’Ente bilaterale, oltre a non poter usufruire dei servizi prestati, è tenuta a corrispondere 

ai lavoratori un elemento distinto dalla retribuzione pari allo 0,10% di paga base e contingenza per 14 mensilità assoggettato alla normale imposizione 

previdenziale e fiscale. 

Agenti e rappresentanti di case mandanti commerciali - Fondo Indennità Risoluzione Rapporto 

Classi di importo annuo delle provvigioni computabili 

Indennità base 

Tabella Periodi Agenti e rappresentanti Agenti e rappresentanti più indennità 

senza esclusiva in esclusiva integrativa % 

A dal 1°/1/1959 sino a L. 2.000.000 sino a L. 2.500.000 4% 

al 31/12/1968 da 2.000.001 a 3.000.000 da 2.500.001 a 3.500.000 2% 

oltre 3.000.000 oltre 3.500.000 1% 

B dal 1°/1/1969 sino a L. 2.500.000 sino a L. 3.000.000 4% 

al 31/12/1976 da 2.500.001 a 4.000.000 da 3.000.001 a 4.500.000 2% 

oltre 4.000.000 oltre 4.500.000 1% 

C dal 1°/1/1977 sino a L. 4.500.000 sino a L. 6.000.000 4% 

al 31/12/1980 da 4.500.001 a 6.000.000 da 6.000.001 a 8.000.000 2% 

oltre 6.000.000 oltre 8.000.000 1% 

D dal 1°/1/1981 sino a L. 6.000.000 sino a L. 12.000.000 4% 

al 31/12/1988 da 6.000.001 a 9.000.000 da 12.000.001 a 18.000.000 2% 

oltre 9.000.000 oltre 18.000.000 1% 

E sino a L. 12.000.000 sino a L. 24.000.000 4% 

dal 1°/1/1989 da 12.000.001 a 18.000.000 da 24.000.001 a 36.000.000 2% 

oltre 18.000.000 oltre 36.000.000 1% 

F sino a € 6.200,00 sino a € 12.400,00 4% 

dal 1°/1/2002 da 6.200,01 a 9.300,00 da 12.400,01 a 18.600,00 2% 

oltre 9.300,00 oltre 18.600,00 1% 

40

Sindacale 

gennaio 2010 



Contributi previdenziali Enasarco 

AGENTI E RAPPRESENTANTI 

AGENTI E RAPPRESENTANTI 

MONOMANDATARI PLURIMANDATARI Aliquota contributiva 

Massimale annuo Minimale annuo Massimale annuo Minimale annuo (preponente + agente) 

delle provvigioni dei contributi delle provvigioni dei contributi 

Dal 1°/1/1973 

L. 2/2/1973, n. 12 art. 6 

(G.U. 23/2/1973, n. 50) 9.000.000 60.000 7.500.000 36.000 3% + 3% 

Dal 1°/10/1978 

D.P.R. 24/6/1978, n. 460 

(G.U. 19/8/1978, n. 231) 12.000.000 240.000 7.500.000 120.000 4% + 4% 

Dal 1°/7/1983 

D.P.R. 31/3/1983, n. 277 

(G.U. 9/6/1983, n. 157) 24.000.000 240.000 10.000.000 120.000 5% + 5% 

Dal 1°/1/1988 

D.P.R. 11/12/1987 

(G.U. 1/4/1988, n. 77) 30.000.000 240.000 16.000.000 120.000 5% + 5% 

Dal 1°/1/1989 

D.P.R. 11/12/1987 

(G.U. 1/4/1988, n. 77) 34.000.000 240.000 20.000.000 120.000 5% + 5% 

SINDACALE 

Dal 1°/7/1998 42.000.000 480.000 24.000.000 240.000 5,75%+5,75% 

4° Trimestre 2001 € 21.691,00 € 247,90 € 12.395,00 € 123,95 5,75%+5,75% 

Dal 1°/1/2004* € 24.548,00 € 248,00 € 14.027,00 € 124,00 6,25%+6,25% 

Dal 1°/1/2005 € 24.548,00 € 700,00 € 14.027,00 € 350,00 6,50%+6,50% 

Dal 1°/1/2006 € 25.481,00 € 727,00 € 14.561,00 € 364,00 6,75%+6,75% 

Dal 1°/1/2008 € 26.603,00 € 759,00 € 15.202,00 € 381,00 6,75%+6,75% 

Nel caso di agenti o rappresentanti che esercitano la propria attività in forma di società per azioni o società a responsabilità limitata, il preponente verserà 

un contributo pari al 2% per importi provvigionali annui fino a euro 13.000.000,00. Un contributo pari all’1% per importi compresi tra euro 

13.000.000,01 e 20.000.000,00. Un contributo pari allo 0,5% per importi tra euro 20.000.000,01 e 26.000.000,00. Un contributo pari allo 0,1% 

per importi da euro 26.000.000,01 in poi. I termini di versamento sono gli stessi validi per i versamenti al Fondo Previdenza e cioè: 1° trimestre 20 

maggio, 2° trimestre 20 agosto, 3° trimestre 20 novembre, 4° trimestre 20 febbraio dell’anno successivo. Si rammenta che dal 2005 è entrato in funzione 

il nuovo sistema per il versamento on-line dei contributi. 

TABELLE FISCALI - Scaglioni di reddito ed aliquote percentuali d’imposta (1/1/2007) 

LIMITE SCAGLIONE ANNUO SCAGLIONE ALIQUOTA IMPOSTA SULLO IMPOSTA TOTALE ADD. PROVINCIALE 

ANNUO SCAGLIONE E COMUNALE (1) 

Fino a euro 15.000,00 15.000,00 23% 3.450,00 3.450,00 – 

Oltre euro 15.000,00 fino a euro 28.000,00 13.000,00 27% 3.510,00 6.960,00 – 



Oltre euro 75.000,00 – 43% – – 

Limite scaglione mensile 

Fino a euro 1.250,00 1.250,007 23% 287,50 287,50 – 

Oltre euro 1.250,00 fino a euro 2.333,33 1.083,33 27% 292,50 580,00 – 

Oltre euro 2.333,33 fino a euro 4.583,33 2.250,00 38% 855,00 1.435,00 – 

Oltre euro 4.583,33 fino a euro 6.250,00 1.666,67 41% 683,33 2.118,33 – 

Oltre euro 6.250,00 – 43% – – – 

(1) L’addizionale comunale e provinciale viene calcolata solo in sede di conguaglio di fine anno o in corso d’anno in caso di risoluzione del rapporto 

di lavoro. 

41

Sindacale 

gennaio 2010 



TABELLE FISCALI - Scaglioni di reddito 

ADDIZIONALE IRPEF REGIONE LOMBARDIA (1) - Scaglioni di reddito 

Fino a euro 15.493,71 0,9 

Da euro 15.493,71 fino a euro 30.987,41 1,3 

Oltre euro 30.987,41 1,4 

(1) Legge regionale 28.12.2007, n. 35 

Detrazioni per familiari a carico 

A) Lavoro dipendente e assimilato 

reddito complessivo fino a 8.000 € 

1.840 € con le seguenti particolarità: 

a) la detrazione effettivamente spettante non può mai essere inferiore a 690 € 

b) se il rapporto di lavoro è a tempo determinato, la detrazione effettiva spettante non può essere inferiore a 1.380 € 

reddito complessivo compreso tra 8.001 e 15.000 € 1.338 € + l’importo derivante dal seguente calcolo: 

502 € X 

15.000 - reddito complessivo 

7.000 

reddito complessivo compreso tra 15.001 e 55.000 € 1.338 € X il coefficiente derivante dal seguente calcolo: 


40. 000 

Il coefficiente va assunto nelle prime quattro cifre decimali 

Le detrazioni devono essere rapportate al periodo di lavoro nell’anno. 

Quando il reddito complessivo è superiore a 23.000 euro ma non supera i 28.000 euro, la detrazione per lavoro dipendente è aumentata dei seguenti importi: 

reddito complessivo maggiorazione reddito complessivo maggiorazione 

compreso tra 23.001 e 24.000 euro 10 euro compreso tra 26.001 e 27.700 euro 40 euro 


compreso tra 25.001 e 26.000 euro 

30 euro 

B) Familiari a carico (le detrazioni sono rapportate a mese e competono dal mese in cui si sono verificate a quello in cui sono cessate le condizioni) 

Coniuge 

reddito complessivo fino a 15.000 € 800 € - l’importo derivante dal seguente calcolo: 110 X (reddito complessivo : 15.000) 

se il risultato del rapporto è uguale a 1 la detrazione spettante è pari a 690 € 

se uguale a zero la detrazione non spetta 

reddito complessivo compreso tra 15.001 e 40.000 € 

690 € (detrazione fissa) 

reddito complessivo compreso tra 40.001 e 80.000 € 

690 € (detrazione base) X il coefficiente derivante dal seguente calcolo: 


40.000 

Il coefficiente va assunto nelle prime quattro cifre decimali. 

Se il risultato del rapporto è uguale a zero la detrazione non spetta 

A seconda del reddito complessivo, la detrazioni per coniuge a carico è aumentata dei seguenti importi: 

reddito complessivo maggiorazione reddito complessivo maggiorazione 



compreso tra 34.701 e 35.000 euro 

30 euro 

Figli a carico 

figlio di età inferiore a 3 anni 900 € figlio di età superiore a 3 anni 800 € 

figlio portatore di handicap inferiore a 3 anni (900+220) 1.120 € superiore a 3 anni (800+220) 1.020 € 

con più di tre figli a carico la detrazione aumenta di 200 € per ciascun figlio a partire dal primo 

Le detrazioni sopra indicate sono importi solo teorici, poiché l’ammontare effettivamente spettante varia in funzione del reddito. Per determinare la detrazione effettiva è necessario eseguire un 

calcolo, utilizzando la seguente formula: 


95.000 

In sostanza, per determinare l’importo spettante occorre moltiplicare le detrazioni base per il coefficiente ottenuto dal rapporto (assunto nelle prime quattro cifre decimali). 

Se il risultato del rapporto è inferiore o pari a zero, oppure uguale a 1, le detrazioni non spettano. 

In presenza di più figli, l’importo di 95.000 euro indicato nella formula va aumentato per tutti di 15.000 euro per ogni figlio successivo al primo. 

Quindi, l’importo aumenta a 110.000 euro nel caso di due figli a carico, a 125.000 per tre figli, a 140.000 per quattro, e così via. 

In presenza di almeno 4 figli ai genitori è riconosciuta una ulteriore detrazione di 1.200 euro, ripartita al 50% fra i genitori. In caso di genitori separati o divorziati la detrazione spetta in proporzione 

agli affidamenti stabiliti dal giudice. In caso di coniuge fiscalmente a carico dell’altro la detrazione compete a quest’ultimo per l’importo totale. In caso di incapienza è riconosciuto un credito 

di ammontare pari alla quota di detrazione che non ha trovato capienza. 

Altri familiari a carico 

La detrazione base per gli altri familiari a carico è pari a 750 euro. 

Per calcolare la detrazione effettivamente spettante occorre moltiplicare la detrazione base per il coefficiente che si ottiene utilizzando la seguente formula (considerando le prime quattro cifre 

decimali): 


80.000 

Se il risultato del rapporto è inferiore o pari a zero, oppure uguale a 1, la detrazione non spetta. 

42

Sindacale 

gennaio 2010 



MOD. DM10/2-89 - Codici di trasmissione di uso più frequente 

ARGOMENTO QUADRO DIZIONE CODICE NOTE 

ALLATTAMENTO 

D 

D 

Art. 8 L. 903/77 

Res.art.8 

L. 903/77 

D 800 

D 900 

Importo ore di allattamento corrisposte nel mese corrente. 

Importo ore di allattamento relative a mesi precedenti 

SINDACALE 

APPRENDISTATO 

PROFESSIONALIZZANTE 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

5B00 

5B0P 

5B10 

5B1P 

5B20 

5B2P 

Numero lavoratori, numero giornate retribuite, importo delle 

retribuzioni e importo dei contributi dovuti relativi a dipendenti con 

qualifica di apprendista (10%). 


retribuzioni e importo dei contributi dovuti relativi a dipendenti parttime 

con qualifica di apprendista (10%). 


retribuzioni e importo dei contributi dovuti relativi a dipendenti con 

qualifica di apprendista in aziende fino a 9 addetti nel primo anno 

di contratto (1,5%). 



in aziende fino a 9 addetti nel primo anno di contratto (1,5%). 


retribuzioni e importo dei contributi dovuti relativi a dipendenti in 

aziende fino a 9 addetti nel secondo anno di contratto (3%). 



in aziende fino a 9 addetti nel secondo anno di contratto (3%). 

ASCOM B e C W 020 1,20% a carico del datore di lavoro calcolato sulle retribuzioni di 

operai, impiegati, viaggiatori, apprendisti e contratti di formazione 

ASSEGNO PER NUCLEO 

FAMILIARE 

D 

D 

B e C 

Prestampata 

A.N.F. arr. 

Rec. A.N.F. 

35 

L 036 

F 110 

Importo complessivo degli assegni per il nucleo familiare. 

Importo degli assegni per il nucleo familiare corrisposti nel mese ma 

relativi a periodi di paga scaduti nei mesi precedenti. 

Recupero degli assegni per il nucleo familiare indebitamente 

corrisposti. 

ASSISTENZA AI DISABILI 

D 

Mat. fac. 

L. 104/92 

L 053 

Importo di maternità facoltativa corrisposta nel mese per l’assistenza 

del minore disabile. 

D 

Ind. art. 33 

c. 2 L. 104/92 

L 054 

Importo di ore giornaliere corrisposte nel mese, per l’assistenza del 

minore disabile. 

D 

Ind. art. 33 

c. 3 L. 104/92 

L 056 

Importo di giornate mensili corrisposte per l’assistenza al minore 

disabile o a una persona con handicap in situazione di gravità 

parente o affine entro il terzo grado. 

D 

Ind. art. 33 

c. 6 L. 104/92 

L 057 

Importo delle ore giornaliere spettanti al lavoratore disabile. 

D 

Ind. art. 33 

c. 6 L. 104/92 

L 058 

Importo delle giornate mensili spettanti al lavoratore disabile. 

D 

Ind. cong. 

art. 80 L. 388/2000 

L 070 

Indennità e assistenza soggetti handicappati da almeno 5 anni, ai 

sensi dell’art. 80 comma 2, legge 388/2000. 

B e C 

Cong. straord. 

C S01 

Numero dipendenti ai quali è riconosciuta l’indennità ex art. 80 L. 

388/2000. Nessun dato va indicato nelle caselle “numero 

giornate”, “retribuzioni” e “somme a debito del datore di lavoro”. 

Be C 

Rest. cong. straord. 

M 070 

Restituzione indennità indebitamente corrisposta. 

COMPONENTI VARIABILI 

DELLA RETRIBUZIONE 

B e C 

B e C 

Retrib. dicembre 

Retrib. dicembre 

A 000 

D 000 

Da usare per segnalare gli elementi variabili della retribuzione che 

hanno determinato un aumento dell’imponibile del mese di gennaio 

pur riguardando il mese di dicembre dell’anno precedente. Nessun 

dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, “numero dipendenti” 

e nel quadro “somme a debito del datore di lavoro”. 

Da usare per segnalare gli elementi variabili della retribuzione che 

hanno determinato una diminuzione dell’imponibile del mese di 

gennaio pur riguardando il mese di dicembre dell’anno precedente. 

Nessun dato va indicato nelle caselle “numero di giornate”, “numero 

dipendenti” e nel quadro “somme a debito del datore di lavoro”. 

43

Sindacale 

gennaio 2010 




CONTRIBUTO AGGIUNTIVO 

B e C 

B e C 

D 

Art. 3 ter L. 438/92 

Vers. Contr. Agg. 

Rec. Contr. Agg. 

M 950 

M 951 

L 951 

Aliquota aggiuntiva dell’1%, a carico del dipendente, da applicare alle retribuzioni 

che superano il limite della prima fascia di retribuzione pensionabile 

(pari a € 3.506,00 mensili e € 42.069,00 annuali per il 2009). 

Numero dipendenti, ammontare delle retribuzioni eccedenti il limite. 

Nessun dato va riportato nella casella “numero giornate”. 

Da usare sul mod. DM 10-2 del mese di dicembre di ciascun anno 

(ovvero per i dipendenti che cessano il rapporto di lavoro nel corso 

dell’anno sul DM 10-2 del mese in cui è avvenuta la cessazione). 

Versamento del conguaglio annuale del contributo aggiuntivo. 

Nessun dato va riportato nelle caselle “numero dipendenti”, “numero 

giornate” e “retribuzioni”. 

Da usare sul mod. DM 10-2 del mese di dicembre di ciascun anno 

(ovvero per i dipendenti che cessano il rapporto di lavoro nel corso 

dell’anno sul DM 10-2 del mese in cui è avvenuta la cessazione). 

Recupero del contributo aggiuntivo non dovuto. 

CO.VE.L.CO B e C Prestampata W 030 0,10% a carico del lavoratore calcolato sulla retribuzione corrisposta. 

DATI STATISTICI 

B e C 

B e C 

B e C 

Lav. maschi 

Lav. Femm. 

Lav. non retr. 

MA 00 

FE 00 

NR 00 

Numero dipendenti di sesso maschile occupati. Nessun dato va indicato 

nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a carico del 

datore di lavoro”. 

Numero dipendenti di sesso femminile occupati. Nessun dato va indicato 

nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a carico del 

datore di lavoro”. 

Numero dipendenti in forza per i quali non sono stati effettuati 

versamenti contributivi. Nessun dato va indicato nelle caselle “numero 

giornate”, “retribuzioni” e “somme a carico del datore di lavoro”. 

DATI STATISTICI 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

Lav. comun. 

Lav. E.C. 

Lav. E.C. 

D.L. 195/02 

Lav. Quadro 

Forza aziendale 

Lav. in aspettativa per 

cariche elettive 

Lav. in aspettativa per 

cariche sindacali 

Lav. comunitari occupati 

Lav. beneficiari del 

congedo straordinario 

per l’assistenza a 

persone handicappate 

C 000 

CE00 - ES00 - LE00 - 

LI00 - PL00 - SL00 - 

SV00 - UN00 

X 000 

XZ00 

Q 000 

FZ00 

E000 

S000 

C000 

CS01 

Numero lavoratori comunitari occupati. Nessun dato va indicato nelle 

caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a carico del datore 

di lavoro”. Repubblica Ceca - Estonia - Lettonia - Lituania - Polonia - 

Slovacchia - Slovenia - Ungheria. 

Numero lavoratori extracomunitari occupati. Nessun dato va indicato 

nelle caselle “numero giornate” e “somme a carico del datore di lavoro”. 

Numero lavoratori extracomunitari regolarizzati e retribuzione 

corrisposta. Nessun dato va indicato nelle caselle “numero giornate” e 

“somme a carico del datore di lavoro”. 

Numero lavoratori occupati aventi qualifica di quadro. Nessun dato va 

indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a 

carico del datore di lavoro”. 

Numero totale dipendenti, comprensivo dei lavoratori a tempo parziale. 

Nessun dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e 


Numero dei lavoratori in aspettativa per cariche elettive. Nessun dato va 

indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a 


Numero dei lavoratori in aspettativa per cariche sindacali. Nessun dato 

va indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e “somme a 


Numero dei lavoratori comunitari occupati anche se distaccati. Nessun 

dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e 


Numero dei lavoratori beneficiari del congedo straordinario fino a due 

anni per l’assistenza a persone handicappate (art. 42, comma 5, Dlgs 

151/2001). Nessun dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, 

“retribuzioni” e “somme a carico del datore di lavoro”. 

DIRIGENTI 

B e C 

B e C 

Dirigenti 

Dirigenti P.T. 

300 P 

300 P 

Numero dirigenti, numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, 

quote dei contributi obbligatori. 

Numero dirigenti, numero ore retribuite, retribuzione corrisposta, contributi 

che sarebbero dovuti. 

DONATORI SANGUE D Donatori sangue S 110 Importo retribuzione giornaliera a carico INPS. 

FONDO PARITETICO PER LA 

FORMAZIONE CONTINUA 

FON.DIR (Dirigenti) 

B e C 

Adesione 

fondo Fond.dir 

FODI 

Numero dirigenti interessati all’obbligo contributivo. 

Nessun dato dovrà essere riportato nelle caselle “numero giornate”, 

“retribuzioni” e “somme a debito”. 

FONDO PARITETICO PER LA 

FORMAZIONE CONTINUA 

FOR.TE (operai, impiegati, 

quadri) 

B e C 

Adesione 

fondo For.Te 

FITE 

Numero dipendenti interessati all’obbligo contributivo. 

Nessun dato dovrà essere riportato nelle caselle “numero giornate”, 

“retribuzioni” e “somme a debito”. 

44

Sindacale 

gennaio 2010 




IMPIEGATI B e C Prestampata 11 Numero impiegati, numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, 

quota dei contributi obbligatori. 

INDENNITÀ DI MALATTIA 

D 

D 

B e C 

Prestampata 

Diff. Ind. Mal. 

Rest. Ind. Mal. 

52 

E 778 

E 775 

Indennità di malattia già erogata dall’Inam. 

Importo erogato ai lavoratori a titolo di differenza di indennità di 

malattia, a seguito di rideterminazione della stessa. 

Restituzione indennità indebitamente corrisposte. 

SINDACALE 

INDENNITÀ DI CONGEDO 

PER MATERNITÀ 

D 

D 

D 

B e C 

B e C 

Ind. maternità ex art. 78 

D.lgs. 151/2001 

Prestampata 

Diff. Ind. Mat. Obbl. 

Rec. ind. mat. ex art. 78 

D.lgs. 151/2001 

Rest. Ind. Mat. 

M053 

53 

E 779 

E 780 

E 776 

Indennità di maternità obbligatoria nel limite di euro 1843,90. 

Indennità di maternità obbligatoria eccedente il limite di euro 1843,90 

per l’anno 2008. 

Importo erogato a titolo di differenza di indennità di maternità 

obbligatoria, a seguito di rideterminazione della stessa. 

Restituzione indennità indebitamente corrisposte per somme pari o 

inferiori a euro 1843,90. 

Restituzione indennità indebitamente corrisposte per somme superiori a 

euro 1843,90. 

INDENNITÀ DI CONGEDO 

PARENTALE 

D 

D 

B e C 

Ind. Mat. Fac. 

Diff. Ind. Mat. Fac. 

Rest. Ind. Mat. 

L 050 

L 055 

E 776 

Indennità giornaliera di maternità facoltativa corrisposta nel mese. 

Importo erogato a titolo di differenza di indennità di maternità 

facoltativa, a seguito di rideterminazione della stessa. 

Restituzione indennità indebitamente corrisposte. 

INTERESSI DI DIFFERIMENTO B e C Interessi D 100 Importo interessi a carico dell’azienda autorizzata al differimento degli 

adempimenti contributivi. 

LAVORATORI DISOCCUPATI 

O SOSPESI IN CIGS DA 24 

MESI ASSUNTI A TEMPO 

INDETERMINATO 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

Op. L. 407/90 

Imp. L. 407/90 

Op. P.T. L. 407/90 

Imp. P.T. L. 407/90 

158 

258 

O58 

Y58 

Numero operai, numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, 

contributi ridotti dovuti. 

Numero impiegati, numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, 


Numero operai, numero ore retribuite, retribuzione corrisposta, contributi 

ridotti dovuti. 

Numero impiegati, numero ore retribuite, retribuzione corrisposta, 


B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

Op. L. 407/90 

Imp. L. 407/90 

Op. O.T. L. 407/90 

Imp. P.T. L. 407/90 

159 

259 

O59 

Y59 

Riguarda le imprese operanti nel Mezzogiorno. Numero operai, numero 

giornate retribuite, retribuzione corrisposta, contributi ridotti dovuti. 

Riguarda le imprese operanti nel Mezzogiorno. Numero impiegati, 

numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, contributi ridotti 

dovuti. 


ridotti dovuti. 



LAVORATORI IN ASPETTATIVA 

B e C 

B e C 

Lav. L. 300/1970 

Lav. L. 300/1970 

E 000 

S 000 

Da utilizzarsi per i lavoratori in aspettativa per funzioni pubbliche elettive. 

Nessun dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e 

nel quadro “somme a debito del datore di lavoro”. 

Da utilizzarsi per i lavoratori in aspettativa per cariche sindacali. Nessun 

dato va indicato nelle caselle “numero giornate”, “retribuzioni” e nel 

quadro “somme a carico del datore di lavoro”. 

LAVORATORI IN CIGS DA 3 

MESI DIPENDENTI DA 

IMPRESE BENEFICIARIE DI 

CIGS DA ALMENO 6 MESI 

ASSUNTI A TEMPO PIENO 

ED INDETERMINATO 

B e C 

B e C 

Op. DI 398/92 

Imp. DI 398/92 

186 

286 


contributi ridotti dovuti (10%). 



LAVORATORI IN MOBILITÀ 

ASSUNTI A TEMPO PIENO 

INDETERMINATO EX ART. 25 

COMMA 9, LEGGE 223/91 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

Op. L. 223/91 

Imp. L. 223/91 

Op. P.T. L. 223/91 

Imp. P.T. L 223/91 

175 

275 

O 75 

Y75 






ridotti dovuti (10%). 



45

Sindacale 

gennaio 2010 




B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

Op. L. 223/91 

Imp. L. 223/91 

Op. P.T. L. 223/91 

Imp. P.T. L 223/91 

176 

276 

O 76 

Y 76 


ASSUNTI A TEMPO 

DETERMINATO EX ART. 8 







ridotti dovuti (10%). 




ASSUNTI A TEMPO 

DETERMINATO EX ART. 8 


TRASFORMATO A TEMPO 

INDETERMINATO PRIMA 

DELLA SCADENZA 

B e C 

B e C 

B e C 

B e C 

D 

D 

Op. L. 223/91 

Imp. L. 223/91 

Op. P.T. L. 223/91 

Imp. P.T. L 223/91 

Cong. art. 8, comma 4 

L. 223/91 

Arr. Cong. art. 8, comma 

4 L 223/91 

177 

277 

077 

Y 77 

L 400 

L 401 

Numero operai cui è stato trasformato il contratto, numero giornate 

retribuite, retribuzioni corriposte, contributi ridotti dovuti (10%). 

Numero impiegati cui è stato trasformato il contratto, numero giornate 


Numero operai cui è stato trasformato il contratto, numero ore retribuite, 

retribuzioni corriposte, contributi ridotti dovuti (10%). 

Numero impiegati cui è stato trasformato il contratto, numero ore 


Contributo a favore dell’azienda (pari al 50% dell’indennità di mobilità) 

che assumano a tempo pieno e indeterminato lavoratori in mobilità che 

percepiscono la relativa indennità. Per ottenere questa agevolazione è 

necessaria la preventiva autorizzazione dell’INPS. 

Arretrati del contributo a favore delle aziende che assumono a tempo 

pieno e indeterminato lavoratori in mobilità che percepiscono la relativa 

indennità. 

LAVORATORI 

INTERINALI 

B e C Lav. interinali Z 000 Numero dei prestatori di lavoro temporaneo occupati nel mese di riferimento 

della denuncia DM 10/2. Nessun dato deve essere inserito nelle caselle 

“numero giornate”, “retribuzioni”, e “somme a debito del datore di lavoro”. 

LAVORATORI ITALIANI 

ALL’ESTERO 

D Rid. L.E. S 189 Importo relativo alla riduzione di 10 punti dell’aliquota complessiva a carico 

del datore di lavoro per contributi previdenziali dovuti per i lavoratori 

all’estero in paesi extracomunitari non convenzionati. 

MULTE DISCIPLINARI B e C Multe A 700 Multe disciplinari a carico dei lavoratori. 

OPERAI B e C Prestampata 10 Numero operai, numero giornate retribuite, retribuzione corrisposta, 

quota dei contributi obbligatori. 

OPERATORI DI VENDITA 

B e C 

B e C 

Viaggiatori 

Viaggiatori P.T. 

800 

800 P 

Numero di operatori di vendita, numero giornate retribuite, retribuzione 

corrisposta, quota dei contributi obbligatori. 

Numero di operatori di vendita, numero ore retribuite, retribuzione 

corrisposta, quota dei contributi obbligatori. 

PREVIDENZA E/O 

ASSISTENZA INTEGRATIVE 

B e C Contr. Solidarietà 10% 

ex art. 9 bis, c. 1, L. 

166/91 

M980 Numero dipendenti, retribuzioni imponibili e contributo dovuto (10%). 

PREVIDENZA 

COMPLEMENTARE 

B e C Contr. Solidarietà 10% 

ex art. 16 

Dlgs n. 252/05 

M900 Numero dipendenti, retribuzioni imponibili e contributo dovuto (10%). 

46

Sindacale 

gennaio 2010 




RIDUZIONE 

ONERI CONTRIBUTIVI 

TEMPO PARZIALE 

D Esonero CUAF R 600 Riduzione dell’aliquota contributiva della cassa unica assegni familiari (CUAF). 

Per le aziende iscritte negli elenchi nominativi ex lege 27/11/1960, n. 1397 la 

riduzione è dello 0,43%. Per le aziende non iscritte la riduzione è dello 0,80%. 

Da gennaio 2006 tale riduzione riguarda solo i lavoratori dipendenti occupati in 

Paesi esteri parzialmente convenzionati. 

B e C 

B e C 

Operai a tempo P. 

Imp. a tempo P. 

O 

Y 

Numero operai, numero ore retribuite, retribuzione corrisposta, quota 

dei contributi obbligatori. 

Numero impiegati, numero ore retribuite, retribuzione corrisposta, quota 

dei contributi obbligatori. 

SINDACALE 

TRATTENUTA DI PENSIONE 

B e C 

D 

Prestampata 

Res. Tratt. Pens. 

23 

L 000 

Numero dipendenti e importo della trattenuta operata ai lavoratori 

pensionati. 

Rimborso trattenuta di pensioni indebitamento operata. 

VERSAMENTI ACCESSORI B e C Vers. Accessori Q 900 Interessi moratori. 

47

Sindacale 

gennaio 2010 



TABELLE VARIE 

Indice di rivalutazione T.F.R. 

INDICE ISTAT % DI INCREMENTO PERCENTUALE 

COSTO VITA DA APPLICARE (*) 

ANNO 1998 Dicembre 108,1 1,502 2,627 

ANNO 1999 Dicembre 110,4 2,128 3,096 

ANNO 2000 Dicembre 113,4 2,717 3,538 

ANNO 2001 Dicembre 116,0 2,293 3,220 

ANNO 2002 Dicembre 119,1 2,672 3,504 

ANNO 2003 Dicembre 121,8 2,267 3,200 

ANNO 2004 Dicembre 123,9 1,724 2,793 

ANNO 2005 Dicembre 126,3 1,937 2,953 

ANNO 2006 Dicembre 128,4 1,662 2,747 

ANNO 2007 Dicembre 131,8 2,648 3,485 

ANNO 2008 Dicembre 134,5 2,048 3,036 

ANNO 2009 Gennaio 134,2 ----- 0,125 

Febbraio 134,5 ----- 0,250 

Marzo 134,5 ----- 0,375 

Aprile 134,8 0,223 0,667 

Maggio 135,1 0,334 0,959 

Giugno 135,3 0,594 1,196 

Luglio 135,3 0,594 1,321 

Agosto 135,8 0,966 1,724 

Settembre 135,4 0,669 1,626 

Ottobre 135,5 0,743 1,807 

(*) - 75% dell’incremento del costo della vita più i ratei della percentuale fissa, pari all’1,5% annuo, stabilita dalla legge 297/1982. 

Regime fiscale e contributivo dei rimborsi spese, trasferte e indennità chilometriche (1/1/98) 

Casistica Contributi Inps/Inail IRPEF 

Italia Estero Italia Estero 

Trasferta o diaria in misura fissa senza resa di 

conto, con rimborso spese di viaggio e trasporto 

Esente fino a € 46,48 giornaliere 

(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 


conto, con rimborso spese di viaggio e trasporto, 

alloggio o vitto (o vitto o alloggio fornito gratuitamente) 


(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 


conto, con rimborso spese di viaggio, trasporto, 

alloggio, vitto 


(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 6 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 


(art. 3 D.Lgs 314/ 97) 

Rimborso spese a piè di lista 

Esenzione per vitto, alloggio, viaggio, 

trasporto e fino a € 15,49 giorn. per 

altre spese anche non documentabili 

(art. 6 D.lgs 314/97) 




(art. 6 D.lgs 314/97) 




(art. 3 D.lgs 314/97) 




(art. 3 D.lgs 314/97) 

Diaria oltre il rimborso spese a piè di lista 

Assoggettamento al 100% 

(art. 6 D.lgs 314/97) 


(art. 6 D.lgs 314/97) 


(art. 3 D.lgs 314/97) 


(art. 3 D.lgs 314/97) 

Indennità chilometriche con resa di conto 

Esente (art. 6 D.lgs 314/97) Esente (art. 6 D.lgs 314/97) Esente (art. 3 D.lgs 314/97) Esente (art. 3 D.lgs 314/97) 

Indennità chilometriche senza resa di conto 


(art. 6 D.lgs 314/97) 


(art. 6 D.lgs 314/97) 


(art. 3 D.lgs 314/97) 


(art. 3 D.lgs 314/97) 

48

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 


ASSISTENZA 

Fondi sanitari integrativi. Decreto 

ministeriale attuativo . . . . . . . . . . . . . 

Inail- Modulistica prestazioni 

occasionali di tipo accessorio . . . . . . . 

Nuovo modello per la riduzione del 

premio Inail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

PREVIDENZA 

Articolo 9, legge n. 236/1993 - 

Decreto direttoriale . . . . . . . . . . . . . . 

Concordato preventivo. La 

contribuzione obbligatoria . . . . . . . . . 

Uniemens aggregato . . . . . . . . . . . . . 

Indennità di disoccupazione lavoratori 

sospesi ed apprendisti licenziati e/o 

sospesi: chiarimenti. . . . . . . . . . . . . . . 

Cig in deroga. Il rimborso del Tfr - Inps 

- Messaggio 23/10/2009 n. 23953 . . 

Pag. 49 

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Pag. 56 

Pag. 57 

Pag. 57 

sanitari, inviato alla Corte dei conti per la 

prescritta registrazione, prima della 

pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. 

DECRETO del ministero del Lavoro, della Salute e delle 

Politiche sociali. Fondi sanitari integrativi. 

Articolo 1 

Modifica del decreto del ministro della Salute 

del 31 marzo 2008 

1. Nel decreto del ministro della Salute del 31 marzo 2008, 

all'articolo 1, comma 3, nel secondo periodo le parole «coincidenti 

con quelle di cui alle lettere a) e b) del comma 2» sono 

sostituite dalle seguenti: «di assistenza odontoiatrica, di assistenza 

socio-sanitaria rivolta ai soggetti non autosufficienti 

nonché prestazioni finalizzate al recupero della salute di soggetti 

temporaneamente inabilitati da malattia o infortunio». 

Articolo 2 

Ambito di applicazione e definizioni 

 

WELFARE 

ORIENTAMENTI E GIURISPRUDENZA 

Effetti contributivi e sanzionatori della 

reintegrazione nel posto di lavoro a 

seguito di licenziamento illegittimo . . . 

Infortuni sul lavoro. L’onere della prova 

è sempre del datore di lavoro . . . . . . . 

Parità uomo-donna e decorrenza della 

pensione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Sanatoria colf e badanti: chiarimenti 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Pag. 57 

Pag. 58 

Pag. 58 

Pag. 58 

Fondi sanitari 

integrativi 

Decreto ministeriale 

attuativo 

Il ministro del Lavoro, della Salute e delle 

Politiche sociali ha firmato il decreto 

ministeriale attuativo che individua i criteri in 

base ai quali viene riconosciuto ai fondi 

sanitari di assistenza sanitaria integrativa il 

diritto alle agevolazioni fiscali. 

Trasmettiamo in allegato il decreto in 

oggetto, comprendente il disciplinare tecnico 

riguardante l’istituenda anagrafe dei fondi 

1. Il presente decreto, per le finalità di cui all'articolo 10, 

comma 1, lettera e-ter), e dell'articolo 51, comma 2, lettera a), 

del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986 

e successive modificazioni, in applicazione degli articoli 1, 

comma 4, e 2, comma 3, del decreto del ministro della Salute 

del 31 marzo 2008, come modificato dall'articolo 1 del presente 

provvedimento: 

a. definisce le procedure e le modalità di funzionamento 

dell'Anagrafe dei fondi sanitari integrativi del servizio sanitario 

nazionale e degli enti, casse e società di mutuo soccorso 

aventi esclusivamente fine assistenziale, di cui all'articolo 51, 

comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della 

Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni; 

b. definisce i criteri e le modalità per il calcolo della quota di 

risorse destinate all'erogazione delle prestazioni di cui al 

comma 2, lettera d), e per la verifica che tale quota non sia 

inferiore al 20 per cento dell'ammontare complessivo delle 

risorse destinate alla copertura di tutte le prestazioni garantite 

ai propri assistiti da parte degli enti, casse e società di 

mutuo soccorso aventi esclusivamente fine assistenziale di cui 

all'articolo 51, comma 2, lettera a), del decreto del Presidente 

della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive 

modificazioni. 

2. Ai soli fini di quanto previsto dai successivi articoli del presente 

decreto si applicano le seguenti definizioni: 

a) "Anagrafe": l'Anagrafe dei fondi sanitari integrativi del 

servizio sanitario nazionale, istituita ai sensi dell'art. 9, 

comma 9, del decreto legislativo 30 dicembre 1992 n. 502, e 

successive modifiche e integrazioni, e degli enti, casse e 

società di mutuo soccorso aventi esclusivamente fine assistenziale, 

di cui all'articolo 51, comma 2, lettera a), del decreto 

del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e 

49

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 

successive modificazioni; 

b) "fondi sanitari": i fondi sanitari integrativi del Servizio sanitario 

nazionale, istituiti o adeguati ai sensi dell'articolo 9 del 

decreto legislativo 20 dicembre 1992, n. 502 e successive 

modificazioni, nonché gli enti, casse e società di mutuo soccorso 

aventi esclusivamente fine assistenziale, di cui all'articolo 

51, comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della 

Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni; 

c) "decreto del ministro della Salute 31 marzo 2008": decreto 

del ministro della Salute del 31 marzo 2008 sugli ambiti di 

intervento delle prestazioni sanitarie e socio sanitarie erogate 

dai Fondi sanitari integrativi del Servizio sanitario nazionale 

e da enti e casse aventi esclusivamente fini assistenziali, come 

modificato dal presente decreto; 

d) "soglia delle risorse vincolate": soglia della quota di risorse 

vincolate per l'erogazione di prestazioni di assistenza 

odontoiatrica, di assistenza socio-sanitaria rivolta ai soggetti 

non autosufficienti e di prestazioni finalizzate al recupero 

della salute di soggetti temporaneamente inabilitati da malattia 

o infortunio, nella misura non inferiore al 20 per cento dell'ammontare 

complessivo delle risorse destinate alla copertura 

di tutte le prestazioni garantite ai propri assistiti, stabilita dal 

decreto del ministro della Salute 31 marzo 2008, come modificato 

dall'articolo 1 del presente decreto. Le prestazioni sono 

da intendersi: 

1) prestazioni sociali a rilevanza sanitaria da garantire alle 

persone non autosufficienti al fine di favorire l'autonomia e la 

permanenza a domicilio, con particolare riguardo all'assistenza 

tutelare, all'aiuto personale nello svolgimento delle attività 

quotidiane, all'aiuto domestico familiare, alla promozione di 

attività di socializzazione volta a favorire stili di vita attivi, 

nonché le prestazioni della medesima natura da garantire 

presso le strutture residenziali e semi-residenziali per le persone 

non autosufficienti non assistibili a domicilio, incluse quelle 

di ospitalità alberghiera; 

2) prestazioni sanitarie a rilevanza sociale, correlate alla 

natura del bisogno, da garantire alle persone non autosufficienti 

in ambito domiciliare, semi residenziale e residenziale, 

articolate in base alla intensità, complessità e durata dell'assistenza; 

3) prestazioni finalizzate al recupero della salute di soggetti 

temporaneamente inabilitati da malattia o infortunio, quali la 

fornitura di ausili o dispositivi per disabilità temporanee, le 

cure termali e altre prestazioni riabilitative rese da strutture 

sanitarie autorizzate non comprese nei livelli essenziali di 

assistenza; 

4) prestazioni di assistenza odontoiatrica compresa la fornitura 

di protesi dentarie. 

Articolo 3 

Iscrizione dei fondi sanitari all'Anagrafe 

1. I fondi sanitari si iscrivono all'Anagrafe ovvero rinnovano 

la loro iscrizione entro il 31 luglio di ciascun anno. Per l'anno 

2010 i fondi sanitari si iscrivono entro il 30 aprile 2010. 

2. In fase di prima applicazione, l'iscrizione all'Anagrafe si 

intende perfezionata con la trasmissione telematica della 

documentazione di cui al comma 3, nonché con la compilazione 

delle informazioni relative all'attività gestionale, attraverso 

l'accesso al seguente sito internet, http://www.ministerosalute.it/programmazione/. 

3. I fondi sanitari, al momento dell'iscrizione all'Anagrafe, 

trasmettono, in via telematica, la seguente documentazione, 

stabilita al comma 2 dell'art. 2 del decreto del ministro della 

Salute 31 marzo 2008: 

a) atto costitutivo; 

b) regolamento; 

c) nomenclatore delle prestazioni garantite; 

d) bilancio preventivo e consuntivo o documento equivalente; 

e) schema di modelli di adesione relativi al singolo iscritto ed 

eventualmente al nucleo familiare. 

4. Ai fini del rispetto della soglia delle risorse vincolate, a partire 

dal 2011, gli enti, casse e società di mutuo soccorso aventi 

esclusivamente fine assistenziale, di cui all'articolo 51, 


Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, 

al momento dell'iscrizione all'Anagrafe o del relativo rinnovo, 

trasmettono, in aggiunta alla documentazione di cui al 

comma 3, certificazione a firma del legale rappresentante, che 

indichi, per l'anno precedente, al netto delle spese generali: 

a) l'ammontare delle risorse impegnate che, nella modalità di 

prestazioni direttamente erogate o di rimborsi a fronte di 

spese sanitarie dei propri assistiti, si riferiscano a prestazioni 

di cui all'articolo 2, comma 2, lettera d) e delle risorse impegnate 

che, nella modalità di erogazione di somme anche forfetari 

amente stabilite, si riferiscano a prestazioni di cui all'articolo 

2, comma 2, lettera d), numeri 1) e 2), relative a soggetti 

il cui stato di non autosufficienza sia attestato da idonea 

certificazione medica; 

b) l'ammontare del totale delle risorse impegnate per la copertura 

di tutte le prestazioni garantite ai propri assistiti; 

c) percentuale dell'importo di cui alla lettera a) sull'importo di 

cui alla lettera b). 

5. Dell'avvenuta iscrizione o dell'avvenuto rinnovo è rilasciata, 

con modalità telematica, specifica attestazione da parte del 

ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche sociali. 

6. I fondi sanitari già iscritti all'Anagrafe nell'anno precedente, 

rinnovano l'iscrizione con la conferma della documentazione 

invariata, con la trasmissione di quella modificata e con la 

compilazione delle nuove informazioni relative all'attività 

gestionale. 

7. Le modalità tecniche cui attenersi per l'accesso al sistema 

informativo "Anagrafe fondi sanitari", per la registrazione del 

compilatore e l'iscrizione del fondo sanitario all'anagrafe 

nonché per il rinnovo dell'iscrizione, sono definite nel disciplinare 

tecnico allegato, che costituisce parte integrante del presente 

decreto. 

8. Il perfezionamento dell'iscrizione dei fondi sanitari 

all'Anagrafe ovvero il relativo rinnovo: 

a) relativamente ai fondi sanitari integrativi, costituisce condizione 

per la verifica della coerenza delle prestazioni erogate 

con gli ambiti definiti dall'articolo 1, comma 2, del decreto del 

ministro della Salute 31 marzo 2008: 

50

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 

b) relativamente agli enti, casse e società di mutuo soccorso 


comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 

22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, costituisce 

condizione per la verifica della coerenza delle prestazioni 

erogate con gli ambiti definiti dall'articolo 1, comma 3, del 

decreto del ministro della Salute 31 marzo 2008, nonché per la 

verifica della soglia delle risorse vincolate. 

9. Con successivo decreto del ministro del Lavoro, della Salute 

e delle Politiche sociali si provvede alla definizione della 

modalità di funzionamento a regime dell'Anagrafe. 

Articolo 4 

Finalità del trattamento e accesso ai dati 

1. L'Anagrafe è istituita presso il ministero del Lavoro, della 

Salute e delle Politiche sociali ai fini di: 

a) censimento dei soggetti operanti come organismi di sanità 

integrativa, in modo da valutare tutti i possibili elementi di 

connessione tra l'azione della sanità integrativa ed il Servizio 

sanitario nazionale; 

b) verifica del rispetto della soglia delle risorse vincolate da 

parte degli enti, casse e società di mutuo soccorso aventi 

esclusivamente fine assistenziale, di cui all'articolo 51, comma 

2, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 22 

dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni. 

2. I dati personali raccolti per le finalità del presente decreto 

e indicati nel disciplinare tecnico sono trattati, nel rispetto 

della nonnativa vigente in materia di protezione di dati personali, 

in conformità ai principi di proporzionalità, necessità e 

indispensabilità nel trattamento dei dati personali. 

3. La riservatezza dei dati trattati, ai sensi del decreto legislativo 

30 giugno 2003, n. 196, viene garantita dalle procedure 

di sicurezza relative al software e ai servizi telematici, in 

conformità alle regole tecniche di cui all'articolo 71, comma 1 

bis, del Codice dell'amministrazione digitale. 

4. Il trattamento dei dati raccolti nell'Anagrafe per le finalità 

di cui al comma 1, lettere a) e b), è consentito alla Direzione 

generale della programmazione sanitaria, dei livelli essenziali 

di assistenza e dei principi etici di sistema e alla Direzione 

generale del sistema informativo del ministero del Lavoro, 

della Salute e delle Politiche sociali. 

5. L'accesso ai dati per le finalità di cui al comma 1, lettera b), 

è altresì consentito all'Agenzia delle entrate ai fini della verifica, 

ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 

dicembre 2000, n. 445, delle certificazioni rese dal legale 

rappresentante degli enti, casse e società di mutuo soccorso 




previste dall'articolo 3, comma 4. 

Articolo 5 

Criteri e modalità per il calcolo e la verifica della soglia 

delle risorse vincolate 

1. La soglia delle risorse vincolate si intende rispettata a condizione 

che, su base annua, le risorse specificamente impegnate 

per l'erogazione delle prestazioni di cui all'articolo 2, 

comma 2, lett. d), non siano inferiori al 20 per cento del totale 

delle risorse impegnate per l'erogazione complessiva delle 

prestazioni garantite ai propri assistiti al netto delle spese 

gestionali, in coerenza con i dati comunicati all'Anagrafe dei 

fondi sanitari ai sensi dell'articolo 3, comma 4. 

2. Il rispetto della soglia delle risorse vincolate, su base annua, 

a partire dall'anno gestionale 2010, costituisce condizione 

per considerare rispettati gli ambiti di intervento fissati dal 

ministro della Salute e conseguentemente, a partire dall'anno 

2012, per beneficiare, annualmente, del trattamento fiscale 

agevolato ai sensi dell'articolo 51, comma 2, lettera a), del 

decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 

917, e successive modificazioni. 

Allegato 

Disciplinare tecnico 

Introduzione 

Il presente documento descrive le modalità tecniche cui attenersi 

per l'accesso al sistema informativo "Anagrafe fondi 

sanitari", per la registrazione del compilatore nonché per l'iscrizione 

del fondo sanitario all'Anagrafe e relativo rinnovo. 

Soggetti 

Gli attori coinvolti nell'utilizzo di tale Sistema sono i seguenti: 

- Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche sociali, in 

quanto responsabile dell'istituzione e della gestione dell'anagrafe; 

- Fondi sanitari integrativi del Servizio sanitario nazionale, 

istituiti o adeguati ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 

20 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni; 

- Enti, casse e società di mutuo soccorso aventi esclusivamente 

fine assistenziale, di cui all'articolo 51, comma 2, lettera a), 

del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 

1986, n. 917, e successive modificazioni; 

Modalità e fasi 

Il processo per l'accesso al sistema, per la registrazione del 

compilatore e l'iscrizione del fondo sanitario all'Anagrafe 

nonché per il rinnovo dell'iscrizione dei fondi sanitari 

all'Anagrafe è regolato dall'articolo 3 del decreto ed è suddiviso 

nelle seguenti fasi temporalmente distinte: 

- Registrazione dei fondi sanitari; 

- Iscrizione e gestione delle informazioni nell'Anagrafe; 

Di seguito vengono fornite le modalità e le informazioni necessarie 

all'accesso e all'utilizzo del sistema da parte degli attori 

dello stesso. 

Per accedere alle fasi di registrazione, iscrizione e gestione 

dell'Anagrafe, i compilatori dovranno essere in possesso di un 

personal computer e di un collegamento ad Internet di tipo 

Adsl. 

L'accesso al sistema Anagrafe fondi sanitari avviene attraverso 

la sezione del portale del ministero del Lavoro, della Salute 

e delle Politiche sociali - Settore salute, all'indirizzo 

http://www.ministerosalute.it/programmazione. 

Registrazione dei Fondi sanitari 

Questa fase del processo ha l'obiettivo di consentire ai compilatori 

che accedono al Sistema per conto del singolo fondo 

WELFARE 

51

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 

sanitario, di inserire i propri dati anagrafici al fine di ottenere 

le credenziali di accesso al Sistema (userid e password), 

nonché di fornire i dati identificativi del Fondo. 

A tali fini i compilatori dovranno fornire i seguenti dati anagrafici: 

Superata la fase di registrazione, i compilatori saranno abilitati 

per accedere alla successiva fase di iscrizione e gestione 

dell'Anagrafe. 

Iscrizione e gestione delle informazioni dell'Anagrafe 

Per l'iscrizione e la gestione delle informazioni dell'Anagrafe, 

i compilatori del fondo, registrati nella fase precedente, 

dovranno inserire la seguente documentazione prevista dall'articolo 

3, comma 3, del decreto:a) atto costitutivo; 

b) regolamento; 

c) nomenclatore delle prestazioni garantite; 

d) bilancio preventivo e consuntivo o documento equivalente; 

Dato da rilevare 

Cognome 

Nome 

Data di nascita 

Comune di nascita 

Provincia di nascita 

Stato di nascita 

Sesso 

Codice fiscale 

Email utente 

Descrizione 

Il cognome del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

Il nome del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

La data di nascita del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

Il Comune di nascita del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario. Nel caso il compilatore 

sia nato in un paese estero va popolato con il nome (in italiano) del paese estero di nascita 

La Provincia di nascita del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

Lo Stato di nascita del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

Il sesso del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

Il codice fiscale del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario 

L'indirizzo Email del compilatore che si registra per conto del Fondo sanitario. E' importante che 

l'indirizzo e-mail sia corretto in quanto la fase di registrazione prevede l'invio per mail della userid 

e password da utilizzare in futuro per l'accesso al sistema 

nonchè i seguenti dati identificativi del Fondo sanitario: 

Dato da rilevare 

Descrizione 

Denominazione del fondo 

Codice fiscale del fondo 

Indirizzo della sede legale 

Telefono della sede legale 

Fax della sede legale 

Cognome del legale rappresentante 

Nome del legale rappresentante 

Telefono del legale rappresentante 

Fax del legale rappresentante 

E-mail del legale rappresentante 

la denominazione del l'ondo sanitario 

Il codice fiscale del Fondo sanitario 

L'indirizzo della sede legale del Fondo sanitario 

Il recapito telefonico della sede legale del Fondo sanitario 

Il numero di fax della sede legale del Fondo sanitario 

Il cognome del legale rappresentante del Fondo sanitario 

Il nome del legale rappresentante del Fondo sanitario 

Il recapito telefonico del legale rappresentante del Fondo sanitario 

Il numero di fax del legale rappresentante del Fondo sanitario 

L'indirizzo Email del legale rappresentante del Fondo sanitario 

52

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 

e) schema di modelli di adesione relativi al singolo iscritto ed 

eventualmente al nucleo familiare 

Il sistema Anagrafe fondi sanitari garantisce che i compilatori 

accedono alle sole informazioni di propria competenza. 

A partire dal 2011, in relazione a quanto previsto dall'articolo 

3, comma 4, del decreto, ai fini del rispetto della soglia 

delle risorse vincolate, gli enti, casse e società di mutuo soccorso 

aventi esclusivamente fine assistenziale, di cui all'articolo 

51, comma 2, lettera a), del decreto del Presidente della 


in aggiunta alla documentazione sopra indicata, trasmettono 

certificazione, a firma del legale rappresentante, che 

indichi, per l'anno precedente, al netto delle spese generali: 

a) l'ammontare delle risorse impegnate che, nella modalità di 

prestazioni direttamente erogate o di rimborsi a fronte di 

spese sanitarie dei propri assistiti, si riferiscano a prestazioni 

di cui all'articolo 2, comma 2, lettera d); 

b) l'ammontare del totale delle risorse impegnate per la copertura 

di tutte le prestazioni garantite ai propri assistiti; 

c) percentuale dell'importo di cui alla lettera a) sull'importo di 

cui alla lettera b).I Fondi Sanitari già iscritti all'Anagrafe nell'anno 

precedente, rinnovano l'iscrizione con la conferma 

della documentazione invariata, con la trasmissione di quella 

modificata e con la compilazione delle nuove informazioni 

relative all'attività gestionale. 

Fin dalla prima iscrizione, il sistema Anagrafe fondi sanitari 

rilascia specifica attestazione a nome del ministero del Lavoro, 

della Salute e delle Politiche sociali dell'avvenuta iscrizione o 

dell'avvenuto rinnovo. Tale attestazione consiste nel rilascio di 

una ricevuta telematica contenente il numero di protocollo 

assegnato alla pratica di iscrizione/rinnovo e la data di validazione 

dei dati immessi dal Fondo. 

Inail - Modulistica 

prestazioni occasionali 

di tipo accessorio 

Sono stati predisposti, da parte dell’Inail, i moduli utili per la 

trasmissione, via fax, della comunicazione preventiva o della 

variazione dei dati inerenti le prestazioni occasionali di tipo 

accessorio. 

I committenti di tale tipologie di lavoro debbono obbligatoriamente 

inoltrare tali comunicazioni all’Istituto e, a tal fine, oltre 

alla procedura telematica ed al contact center Inps/Inail, possono 

avvalersi anche dello specifico numero di fax 800.657.657. 

Si pubblicano di seguito i nuovi modelli,unitamente all’elenco 

dei codici relativi alle varie tipologie di lavoro accessorio. 

001 Attività agricole stagionali svolte in favore di 

aziende di qualunque dimensione da: Pensionati 


aziende di qualunque dimensione da: Giovani studenti 


aziende di qualunque dimensione da: Casalinghe 

004 Attività agricole (stagionali e non ) svolte dalla 

generalità dei lavoratori in favore di aziende con 

volume d’affari annuo non superiore a 7.000 euro 

005 Impresa familiare, entro il tetto annuale di 10.000 

euro, per ogni attivitò: Commercio 


euro, per ogni attivitò: Turismo 


euro, per ogni attivitò: Servizi 

008 Lavori domestici 

009 Lavori di giardinaggio 

010 Pulizia e manutenzione di edifici 

011 Pulizia e manutenzione di strade 

012 Pulizia e manutenzione di parchi 

013 Pulizia e manutenzione di monumenti 

014 Insegnamento privato supplementare 

015 Committente pubblico: Manifestazioni sportive 

016 Committente pubblico: Manifestazioni culturali 

017 Committente pubblico: Manifestazioni fieristiche 

018 Committente pubblico: Manifestazioni caritatevoli 

019 Committente pubblico: Lavori di emergenza 

020 Committente pubblico: Lavori di solidarietà 

021 Committente privato: Manifestazioni sportive 

022 Committente privato: Manifestazioni culturali 

023 Committente privato: Manifestazioni fieristiche 

024 Committente privato: Manifestazioni caritatevoli 

025 Committente privato: Lavori di emergenza 

026 Committente privato: Lavori di solidarietà 

027 Consegna porta a porta di stampa quotidiana e 

periodica 

028 Vendita ambulante di stampa quotidiana e periodica 

029 Altre tipologie di attività lavorative svolte da giovani 

studenti 

030 Altre tipologie di attività lavorative svolte da pensionati 

031 Altre tipologie di attività lavorative svolte da percettori 

di prestazioni integrative del salario o di 

sostegno del reddito, in via sperimentale ed entro 

il limite di 3.000 euro per l’anno 2009 

WELFARE 

53

Welfare 

gennaio 2010 

Assistenza 

Nuovo modello 

per la riduzione 

del premio Inail 

Le aziende che hanno effettuato interventi per il miglioramento 

delle condizioni di sicurezza e di igiene nei luoghi di lavoro, 

in aggiunta a quelli minimi previsti dalla normativa in 

materia, possono presentare, entro il 31 gennaio, istanza di 

riduzione del tasso medio di tariffa (oscillazione del tasso 

medio per prevenzione dopo i primi due anni di attività, art. 

24 delle Modalità di applicazione delle tariffe). 

L’evoluzione della normativa in materia di prevenzione, con 

particolare riferimento al Dlgs 81/2008 (Testo unico sicurezza), 

ma anche la necessità di semplificare ulteriormente gli 

adempimenti per la compilazione dell’istanza, hanno determinato 

l’esigenza di una complessiva rivisitazione del modello e 

dei relativi allegati, da parte dell’Inail. 

Le novità più rilevanti, condivise con le parti sociali, riguardano, 

in particolare, la valorizzazione degli interventi svolti nell’ambito 

di accordi tra Inail e parti sociali o organismi del sistema 

della bilateralità, la valorizzazione delle procedure per la selezione 

di fornitori che rispettano la normativa in materia di igiene 

e sicurezza sul lavoro (Sez. A - Interventi particolarmente 

rilevanti) e il rafforzamento del ruolo della formazione in materia 

di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro (Sez. E). 

Per quanto concerne le modifiche agli allegati, per facilitare le 

aziende nella compilazione dell’istanza, è stato migliorato il 

questionario per la valutazione della responsabilità sociale 

delle imprese (All. I) attraverso l’introduzione di una sezione a 

risposta multipla e, infine, è stato predisposto uno specifico 

allegato (n. III) per valutare il sistema di scelta dei fornitori 

attenti alla salute e sicurezza sul lavoro. 

Con riferimento alla “Guida alla compilazione”, aggiornata 

anche con le disposizioni contenute nel Dm 24 ottobre 2007 

che ha definito le modalità di rilascio e i contenuti analitici del 

Durc, è stato precisato che la disposizione di cui all’art. 7 

comma 3 del medesimo decreto, che prevede la concessione 

al datore di lavoro di un termine non superiore a 15 giorni per 

regolarizzare la propria posizione, è applicabile con riferimento 

alla “regolarità contributiva” e a tutti i casi in cui la 

“regolarità assicurativa” produce riflessi sulla regolarità contributiva, 

incidendo sul dovuto. 

Non rileva, ai fini della richiesta, l’irregolarità assicurativa che 

si risolve in violazioni meramente formali, passibili di sanzioni 

amministrative. 

Entro la fine dell’anno l’Inail predisporrà il nuovo applicativo 

per le istanze presentate per via telematica, innovativo rispetto 

a quello attualmente in uso, che faciliterà le aziende per 

l’accesso allo sconto. 

54

Welfare 

Articolo 9 

legge n. 236/1993 

Decreto direttoriale 

Si anticipa lo schema di decreto direttoriale con il quale verranno 

ripartite a livello regionale le risorse di cui alla legge 

236/93 (annualità 2008 e 2009) finalizzate a sostenere le 

iniziative di formazione continua, che ammontano complessivamente 

a 150 milioni di euro. 

Nel rinviare ad un’attenta lettura del documento, si evidenzia 

che lo stesso valorizza il confronto con le parti sociali anche 

per la scelta degli interventi destinati al finanziamento e prevede 

una priorità per i lavoratori delle piccole e medie imprese. 

Stabilisce, inoltre, che venga favorita l’integrazione tra interventi 

comunitari, nazionali e dei fondi interprofessionali. 

DECRETO direttoriale del ministero del Lavoro, Salute, 

Politiche sociali. Legge 236/1993, articolo 9. 

Articolo 1 

1. Allo scopo di sostenere le iniziative a favore dei lavoratori, 

per aggiornare ed accrescere le loro competenze ed, a favore 

delle imprese, per svilupparne la competitività, nel rispetto 

delle normative indicate in premessa, vengono ripartite tra le 

Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano risorse 

pari a euro 150.000.000,00 (centocinquantamilioni) - annualità 

2008 e 2009 - così come riportato nella seguente tabella. 

Regioni/Province autonome 

Euro 

Piemonte 11.482.992 

Valle d’Aosta 294.965 

Lonbardia 24.960.844 

Bolzano 1.175.903 

Trento 1.267.066 

Veneto 12.127.758 

Friuli Venezia Giulia 2.974.793 

Liguria 3.844.539 

Emilia Romagna 10.436.935 

Toscana 8.975.988 

Umbria 2.230.729 

Marche 3.835.666 

Lazio 14.941.498 

Abruzzo 3.186.653 

Molise 769.294 

Campania 13.507.767 

Puglia 10.240.356 

Basilicata 1.488.144 

Calabria 4.582.811 

Sicilia 12.786.037 

Sardegna 4.889.261 

Italia 150.000.000 

gennaio 2010 

Previdenza 

I sette decimi sono ripartiti sulla base della distribuzione percentuale 

dei dipendenti attribuibili al settore privato. I restanti 

tre decimi vengono ripartiti tra le Regioni e le Province autonome 

che hanno un tasso di occupazione inferiore alla media 

nazionale, sulla base del criterio precedente (Dati Istat - Forze 

di lavoro, ultimo trimestre 2008). 

2. L’onere di cui al presente articolo fa carico al capitolo 7031 

del bilancio del Fondo di rotazione per la formazione professionale 

e l’accesso al Fondo sociale europeo di cui all’art. 9 

della legge 236 del 19 luglio 1993, esercizio finanziario 

2009. 

Articolo 2 

Le Regioni e le province autonome, nel confronto con le parti 

sociali, da realizzarsi secondo le procedure previste da ciascuna 

amministrazione, ripartiscono le risorse di cui all’art. 1, 

con priorità per i lavoratori delle piccole e medie imprese, 

come di seguito indicato: 

- Piani formativi di carattere aziendale, territoriale e settoriale; 

- Piani straordinari di intervento, ai sensi della legge n. 

2/2009; 

- Voucher individuali con priorità per le seguenti categorie: 

• lavoratori di qualsiasi impresa privata con età superiore ai 

45 anni; 

• lavoratori di qualsiasi impresa privata in possesso del solo 

titolo di licenza elementare o di istruzione obbligatoria; 

• giovani disoccupati con contratto di lavoro non rinnovato 

alla data del 31/12/2008 per il reinserimento in azienda e 

per il sostegno del reddito. 

Le attivitò formative previste dagli interventi di cui sopra 

potranno essere svolte, preferibilmente in azienda. 

Articolo 3 

1. Le amministrazioni regionali e le province autonome, nella 

programmazione degli interventi di cui al presente decreto, 

favoriscono l’integrazione con quanto realizzato con le omologhe 

azioni cofinanziate dal Fondo sociale europeo e dai 

fondi paritetici interprofessionali per la formazione continua, 

ex articolo 118 legge 388 del 23 dicembre 2000 e successive 

modificazioni ed integrazioni. 

2. Le amministrazioni regionali e delle province autonome 

promuovono e garantiscono in tutte le diverse tipologie di 

azione l’attuazione del principio delle pari opportunità. 

3. Le Regioni e le province autonome possono utilizzare le 

risorse anche per interventi a favore di lavoratori colpiti dalla 

crisi. 

Articolo 4 

1. Le Regioni e le Province autonome provvedono a predisporre 

specifiche procedure di evidenza pubblica nel cui ambito, 

oltre a quanto indicato nell’articolo 2, viene prevista: 

• l’indicazione dei soggetti presentatori, attuatori e destinatari 

(imprese e lavoratori); 

• l’indicazione delle modalità di selezione delle iniziative; 

• il rispetto delle regole comunitarie in materia di aiuti di Stato 

WELFARE 

55

Welfare 

gennaio 2010 

Previdenza 

(Regolamenti della Ce n. 800/08 e n. 1998/2006 “de minimis”). 

2. Al fine di favorire processi di programmazione pluriennale 

territoriaie nell’ambito della formazione continua, le Regioni e 

le province autonome, entro 24 mesi dalla data di pubblicazione 

del presente decreto impegnano, con atti giuridicamente 

vincolanti, le risorse di cui all’articolo 1 unitamente alle 

risorse ripartite con decreto direttoriale n. 40/cont/V/2007, 

relativo alle annualità 2006 e 2007, per le finalità di cui ai 

precedenti articoli 2 e 3. 

3. Per l’erogazione delle risorse le regioni e le province autonome 

trasmettono al ministero del Lavoro della Salute e delle 

Politiche sociali - Direzione generale per le politiche per l’orientamento 

e la formazione, divisione V - l’atto deliberativo 

dell’organo competente relativo agli impegni giuridicamente 

vincolanti. 

4. Pertanto, le erogazioni saranno effettuate come di seguito: 

- 50% delle risorse al momento della trasmissione dell’atto 

deliberativo dell’organo competenete relativo agli impegni 

giuridicamente vincolanti; 

- 50% delle risorse all’invio dei dati di monitoraggio sulle attività 

realizzate. 

5. Le risorse non utilizzate nei termini di cui al precedente 

punto 2 verranno disimpegnate e riattribuite alle Regioni con 

criteri individuati dal ministero del Lavoro sentito il coordinamento 

delle Regioni. 

Articolo 5 

1. Le Regioni e le province autonome inviano al ministero del 

Lavoro della Salute e delle Politiche sociali, entro il 30 luglio 

di ogni anno, i dati di monitoraggio relativi agli interventi formativi 

finanziati ai sensi del presente decreto. I dati vengono 

raccolti sulla base di schede di monitoraggio elaborate dal 

ministero del Lavoro in accordo con le Regioni e le province 

autonome e con la collaborazione dell’Isfol. Le schede di raccolta 

dei dati sono elaborate con l’obiettivo di costruire progressivamente 

un sistema di monitoragio coerente con le 

diverse filiere della formazione continua. 

Concordato preventivo 

La contribuzione obbligatoria 

È stato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale n. 251 del 28 ottobre 

2009, il Dm 4.8.2009 relativo alle modalità di applicazione, 

ai criteri e alle condizioni di accettazione da parte degli 

enti previdenziali degli accordi sui crediti contributivi (disciplina 

della transazione fiscale in sede di concordato preventivo). 

Per la transazione dei contributi serve un accordo da stipulare 

con l’ente previdenziale, sulla base di apposita istanza, da corredare 

con una relazione di un professionista abilitato sulla veridicità 

dei dati aziendali e sulla fattibilità del piano d’impresa. 

Possono essere ricompresi nella proposta di accordo i crediti 

assistiti da privilegio, i crediti aventi natura chirografaria ed i 

crediti iscritti a ruolo e quelli non ancora iscritti a ruolo. 

Non possono, al contrario, costituire oggetto della proposta di 

accordo: 

a) i crediti oggetto di cartolarizzazione ai sensi dell’art. 13 

della legge n. 448 del 1998 e successive modificazioni; 

b) i crediti dovuti in esecuzione delle decisioni assunte dagli 

organi comunitari in materia di aiuti di Stato. 

Possono proporre l’accordo sui crediti per contributi, premi e 

relativi accessori di legge gli imprenditori in possesso dei 

requisiti di cui all’art. 1 del decreto legislativo 12 settembre 

2007, n. 169 (imprese soggette al fallimento e al concordato 

preventivo). 

Gli enti gestori di forme di previdenza ed assistenza obbligatorie 

possono accedere alla proposta di accordo nel rispetto 

dei seguenti parametri valutativi: 

a) idoneità dell’attivo ad assicurare il soddisfacimento dei crediti 

anche mediante prestazione di eventuali garanzie; 

b) riconoscimento formale ed incondizionato del credito per 

contributi e premi e rinuncia a tutte le eccezioni che possano 

influire sull’esistenza ed azionabilità dello stesso; 

c) correttezza nel pagamento dei contributi e premi dovuti per 

i periodi successivi alla presentazione della proposta di accordo; 

d) versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali operate 

sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti ai fini dell’accesso 

alla dilazione dei crediti; 

e) essenzialità dell’accordo ai fini della continuità dell’attività 

dell’impresa e di ogni possibile salvaguardia dei livelli occupazionali, 

tenuto conto dell’importanza che la stessa riveste 

nel contesto economico-sociale. 

Uniemens aggregato 

L’Inps, sul proprio sito internet, ha reso noto che è disponibile 

la versione 1.2.0 - ottobre 2009 del software di controllo 

dell’Uniemens aggregato. 

La novità principale della nuova versione del software, sottolinea 

l’istituto previdenziale, consiste nella gestione unificata 

delle denunce Emens e DM10 con controllo e completa gestione 

del DM10. 

L’Uniemens aggregato è il software di controllo messo a disposizione 

dall’Inps che si incarica di trasformare e unificare i 

flussi originari Emens e DM10 in un unico flusso. 

Fino al 31/12/2009 le aziende potranno anche, qualora lo 

impongano particolari esigenze organizzative aziendali, 

gestire separatamente i dati retributivi e contributivi, generando 

distintamente i due flussi Uniemens che conterranno l’uno i 

soli dati retributivi (ex Emens), l’altro i soli dati contributivi (ex 

DM10). 

56

Welfare 

Indennità 

di disoccupazione 

lavoratori sospesi 

e apprendisti 

licenziati o sospesi 

Chiarimenti 

I lavoratori sospesi e gli apprendisti licenziati e/o sospesi che, 

in assenza dell’ intervento integrativo degli enti bilaterali, 

abbiano inoltrato domanda per l’accesso all’indennità di 

disoccupazione, potranno far valere tale richiesta come anticipazione 

di domanda per il trattamento di cassa integrazione 

guadagni in deroga. 

Al riguardo, viene inoltre precisato che, qualora siano state 

erroneamente già liquidate ai predetti lavoratori, domande 

relative all’indennità di disoccupazione, in assenza della specifica 

convenzione fra Inps ed ente bilaterale ed, in ogni caso, 

in mancanza del contributo finanziario del 20% previsto a 

carico di quest’ultimo, le stesse saranno comunque considerate 

utili ai fini dell’anticipazione della suddetta Cig in deroga. 

In entrambi i casi, le sedi territoriali Inps informeranno tempestivamente 

le aziende interessate affinché attivino, previo 

accordo sindacale, la specifica procedura di richiesta presso la 

Regione d’interesse al fine di ottenere l’autorizzazione al citato 

trattamento. Tale autorizzazione verrà trasmessa direttamente 

dalla Regione all’Istituto, attraverso il canale telematico. 

gennaio 2010 

Previdenza 

Cig in deroga 

Il rimborso del Tfr 

Messaggio Inps n. 23953 

del 23/10/2009 

L’Inps, con il messaggio n. 23953 del 23 ottobre 2009, ha 

precisato che il rimborso delle quote di Tfr maturate durante 

l’intervento della cassa integrazione guadagni straordinaria 

(e solo per tale periodo) è riconosciuto al datore di lavoro 

anche nel caso in cui sopravvenga il licenziamento del lavoratore 

dopo un ulteriore periodo di Cig in deroga, fruito senza 

soluzione di continuità rispetto alla conclusione del periodo di 

Cigs autorizzato. 

L’Istituto ricorda che, ai sensi della L n. 464/1972, per i lavoratori 

licenziati al termine del periodo di integrazione salariale, 

le aziende possono richiedere il rimborso alla cassa integrazione 

guadagni del Tfr, erogato agli interessati, limitatamente 

alla quota maturata durante il periodo predetto. 

La possibilità del rimborso è preclusa solo qualora sia intervenuto 

un evento che interrompe la continuità cronologica della 

sospensione dal lavoro (prima del licenziamento) e le quote 

rimborsabili sono soltanto quelle dei periodi integrati immediatamente 

prima del licenziamento. Secondo l’Inps, infatti, 

non può essere considerato evento interruttivo la collocazione 

in Cig in deroga, che mantiene lo stato di sospensione attribuendone 

il finanziamento ad un fondo di natura non contributiva. 

WELFARE 

Orientamenti 

e giurisprudenza 

Effetti contributivi 

e sanzionatori 

della reintegrazione 

nel posto di lavoro 

a seguito di licenziamento 

illegittimo 

La Corte suprema affronta il tema controverso dell’obbligo 

contributivo nascente dalla reintegra nel posto di lavoro. 

La reintegrazione nel posto di lavoro ricostituisce ex tunc il 

rapporto retributivo con il datore di lavoro ma non quello contributivo 

e, pertanto, ancorché siano dovuti anche i contributi 

dal giorno del licenziamento a quello dell’effettiva reintegrazione, 

nessun importo a titolo di sanzione aggiuntiva è dovuta 

a favore dell’Inps: il licenziamento, infatti, è di per sé idoneo 

a far venir meno il termine legalmente stabilito per il 

pagamento dei contributi. 

SENTENZA Corte Cassazione, 1 gennaio 2009 - 30 aprile 

2009, n. 7934. Previdenza obbligatoria - Reintegrazione 

nel posto di lavoro per licenziamento illegittimo - Obbligo 

contributivo del datore di lavoro fino all’effettiva reintegrazione 

- Sussistenza - Obbligo di corresponsione delle sanzioni 

aggiuntive - Insussistenza 

La fattispecie della reintegrazione del lavoratore a seguito di 

ingiustificato licenziamento, con relativo obbligo di versamento 

dei contributi previdenziali e assistenziali, non corrisponde a 

nessuna delle ipotesi di ritardo od omissione dei contributi, in 

presenza delle quali la legge obbliga il datore di lavoro al versamento 

delle sanzioni aggiuntive. In vero, secondo la legge, 

dette sanzioni hanno come presupposto e si applicano ai soggetti 

che non provvedono entro il termine stabilito al pagamento dei 

contributi o premi dovuti. Ed, infatti, avendo il licenziamento 

valore costitutivo della cessazione del rapporto di lavoro, per 

quanto riguarda i rapporti tra datore obbligato ed ente previdenziale, 

il medesimo determina la impossibilità dei versamenti 

secondo le scadenze prefissate, e detto obbligo non può considerarsi 

rinascere, retroattivamente, al momento della reintegra, 

sì da determinare la mora del datore nei confronti dell’ente previdenziale. 

57

Welfare 

Infortuni sul lavoro 

L’onere della prova 

è sempre del datore di lavoro 

Corte di Cassazione 

Sentenza n. 19494 

del 10 settembre 2009 

Con la sentenza n. 19494 del 10 settembre 2009, la Corte di 

Cassazione ha precisato che il datore di lavoro ha sempre l’onere 

della prova di aver utilizzato tutti gli strumenti necessari al 

fine di evitare qualsiasi danno alla salute del lavoratore e che 

l’eventuale colpa del lavoratore, dovuta ad imprudenza, negligenza 

o imperizia, non elimina quella del datore di lavoro. 

La Corte di Cassazione precisa infatti che non è sufficiente un 

semplice concorso di colpa del lavoratore per interrompere il 

nesso di causalità. 

L’esonero di responsabilità si potrebbe configurare solo qualora 

nel comportamento del lavoratore venissero accertati i 

caratteri di “abnormità” e assoluta “inopinabilità”. 

Nel caso specifico valutato dalla Corte, la decisione è scaturita 

dall’accertamento del fatto che il lavoratore, al momento 

dell’infortunio, era impegnato nelle abituali attività che svolgeva 

secondo le modalità consuete, eseguendo la fase di carico 

di un carro agricolo. Tale carro, era venuto a trovarsi con la 

parte anteriore rialzata e con l’albero cardanico in posizione 

obliqua. Proprio in conseguenza di tale posizione, si era creata 

una fessura ove si era infilata la sciarpa della vittima, evento 

che aveva determinato la morte per strangolamento del 

lavoratore. 

La Corte territoriale ha accertato che nello svolgimento dell’ 

attività l’uso della sciarpa, che aveva provocato l’incidente, era 

normalmente tollerato dal datore di lavoro. Inoltre il lavoratore 

stava eseguendo le ordinarie mansioni assegnategli, senza che 

gli fosse stata vietata espressamente l’operazione con quelle 

modalità, laddove il posizionamento in obliquo del carro era 

evenienza non solo possibile, ma anche probabile, per effetto 

delle caratteristiche costruttive del mezzo. Quest’ultimo avrebbe 

dovuto essere munito delle protezioni anche per la posizione 

obliqua ed invece si creava una fessura che rendeva la zona 

pericolosa e non completamente protetta. 

Parità uomo-donna 

e decorrenza pensione 

Corte Costituzionale 

Già con riferimento alla disciplina in vigore prima delle riforme 

pensionistiche degli anni novanta, la Corte aveva avuto 

modo di giudicare illegittima una regolamentazione che 

discriminasse uomini e donne sulla base dell’età anagrafica, 

in relazione alla possibilità di proseguire l’attività lavorativa 

ed, altresì che obbligasse le donne ad una comunicazione 

gennaio 2010 

Orientamenti 

e giurisprudenza 

preventiva al fine di ottenere il diritto alla prosecuzione stessa 

mentre per gli uomini non era previsto alcun onere. 

Con la sentenza in commento, la Corte osserva che il progressivo 

innalzamento dell’età pensionabile non ha minimamente 

scalfito le ragioni che avevano condotto alle decisioni sopra 

illustrate e, pertanto, la reintroduzione, in capo alle lavoratrici, 

di un obbligo preventivo di comunicazione della decisione 

di proseguire l’attività lavorativa non ha alcuna ragionenole 

giustificazione e, dunque, va considerato tutt’ora illegittimo. 

SENTENZA Corte Costituzionale, 29 ottobre 2009, n. 

275. Rapporto di lavoro subordinato - Dlgs n. 198/2006, 

art. 30 - Prosecuzione dell’attività lavorativa fino ai 65 anni 

di età - Obbligo per le donne di preventiva comunicazione - 

Illegittimità. 

E’ costituzionalmente illegittimo l’art. 30 del Dlgs n. 198/ 

2006 (Codice delle pari opportunità tra uomo e donna) nella 

parte in cui prevede, a carico della lavoratrice che intende 

proseguire il rapporto di lavoro oltre il sessantesimo anno di 

età, l’onere di dare comunicazione della propria intenzione al 

datore di lavoro almeno trei mesi prima della data di perfezionamento 

della pensione di vecchiaia. 

Sanatoria colf e badanti 

Chiarimenti 

Il ministero dell’Interno, con la nota 29/10/2009 n. 6466, ha 

precisato che trova applicazione il rigido regime sanzionatorio 

previsto dalla L 102/2009 nei confronti del datore di lavoro 

che rinuncia alla regolarizzazione della colf o badante 

extracomunitaria clandestina, nelle more della convocazione 

presso lo Sportello unico per l’immigrazione. 

Secondo la nota ministeriale, il datore di lavoro è infatti tenuto 

a completare la procedura di emersione firmando presso lo 

Sportello unico per l’immigrazione il contratto di soggiorno 

insieme al lavoratore e inviando all’Inps la comunicazione 

relativa all’assunzione. 

Soltanto dopo aver definito l’intesa il datore di lavoro potrà 

eventualmente recedere dal rapporto di lavoro domestico. 

La rinuncia alla dichiarazione di emersione intervenuta nel 

corso della procedura (che verrà comunque ufficializzata con 

la convocazione del datore di lavoro) comporta l’archiviazione 

dell’istanza e la cessazione della sospensione del regime 

sanzionatorio previsto dall’art. 1ter commi 8-9 della predetta 

legge. 

Solo se la rinuncia alla regolarizzazione è dovuta a causa di 

forza maggiore (quale il decesso della persona da assistere) 

allora è consentito il subentro anche modificando il rapporto 

di lavoro. Qualora, invece al datore di lavoro deceduto non 

subentri altro familiare, il lavoratore extracomunitario potrà 

comunque ottenere il permesso di soggiorno per attesa occupazione. 

58

Ambiente - Sicurezza 

Politiche energetiche 


POLITICHE ENERGETICHE 

Sacchetti in plastica per la spesa - 

Normativa europea e nazionale - 

Proroga al 1° gennaio 2011 del divieto 

di commercializzazione . . . . . . . . . . . Pag. 59 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Sacchetti in plastica 

per la spesa 

Normativa europea 

e nazionale 

Proroga al 1° gennaio 2011 

del divieto 

di commercializzazione 

La plastica tradizionale, o sintetica, è 

normalmente prodotta da derivati del petrolio 

come sottoprodotto della filiera del greggio 

verso il grande settore della petrolchimica. Le 

economie di scala, oltre alla quasi secolare 

storia della petrolchimica nel mondo, 

permettono una grande produzione di plastica 

sintetica a bassi costi economici. Alcuni costi 

sociali però non sono computati dalle 

industrie della petrolchimica. 

I prodotti in plastica tradizionale sono 

riassorbiti dalla natura dopo lunghi periodi di 

tempo: una busta di plastica (come il normale 

shopper/sacchetto della spesa, imballaggio di 

utilizzo diffusissimo), lasciata galleggiare nel 

mare, resiste all’attacco di qualsiasi batterio 

per secoli; una bottiglia di plastica si 

decompone nell’arco di almeno 400 anni. 

A questo impatto ambientale si aggiunge il 

costo sociale del trattamento dei rifiuti in 

plastica: una discarica implica uno stoccaggio 

per lunghi periodi; mentre l’incenerimento 

della plastica comporta l’emissione di 

diossine. 

E se da un lato il trattamento per il riciclaggio 

gennaio 2010 


della plastica impone costi assai elevati 

(disincentivanti dal punto di vista 

economico), d’altro canto, il costo economico 

dell’incenerimento o del trattamento dei 

rifiuti tende a crescere nel tempo, 

alimentando spesso anche disagi sociali tra i 

cittadini nelle località coinvolte. 

Gli imballaggi ed rifiuti di imballaggi 

rappresentano dunque un ambito a cui il 

legislatore, comunitario e nazionale, è 

particolarmente attento e sensibile. 

Sintesi quadro normativo in tema di imballaggi e rifiuti di 

imballaggi 

È del 1994 la prima direttiva europea sugli imballaggi e i rifiuti 

di imballaggi (direttiva 94/62/Ce, successivamente modificata 

dalla direttiva 2004/12/Ce), che, all’All. II definisce i requisiti 

essenziali concernenti composizione, riutilizzabilità, recuperabilità 

(in particolare riciclabilità) degli imballaggi. 

L’ordinamento italiano ha recepito tale direttiva con il Dlgs 

22/1997 (il decreto Ronchi), poi sostituito dal vigente Dlgs 

152/2006 (il Codice dell’ambiente), che, all’All. F alla parte 

quarta (sulla gestione dei rifiuti) ripropone la definizione degli 

identici requisiti essenziali di cui all’All. II della direttiva del 

1994. 

A questo punto, la rispondenza del materiale da imballaggio 

a detti requisiti doveva a sua volta essere regolamentata. Lo 

strumento con cui garantire conformità (evitando costose certificazioni) 

ai requisiti essenziali posti da una direttiva europea 

è la “norma armonizzata”: una norma contenente disposizioni 

tecniche, così detta appunto perché recepisce i requisiti 

essenziali di una direttiva. 

La norma armonizzata di riferimento per il caso in questione 

è la norma europea En 13432 “Requisiti per imballaggi recuperabili 

mediante compostaggio e biodegradazione”, emanata 

nel 2001 dal competente organismo, il Comitato europeo di 

normazione (Cen). 

Adottata in Italia con la denominazione Uni En 13432, essa 

definisce le caratteristiche che un materiale deve possedere 

per poter essere definito “compostabile”. 

Di seguito si indicano le suddette caratteristiche: 

- la biodegradabilità: la conversione metabolica del materiale 

compostabile in anidride carbonica; 

- la disintegrabilità: la frammentazione e perdita di visibilità 

nel compost finale (assenza di contaminazione visiva); 

- bassi livelli di metalli pesanti e assenza di effetti negativi sulla 

qualità del compost (quali possono essere, ad es., la riduzione 

del valore agronomico e la presenza di effetti ecotossicologici 

sulla crescita delle piante). 

La legge Finanziaria 2007 e la norma Uni En 13432 

La norma En 13432 è stata inserita nella legge Finanziaria 

2007, secondo le cui previsioni entro il 2010 tutti i sacchetti in 

AMBIENTE - SICUREZZA - POLITICHE ENERGETICHE 

59

Ambiente - Sicurezza 


polietilene dovevano essere sostituiti con quelli in materiali 

biodegradabili. 

Più esattamente, i due commi dell’art. 1 della legge Finanziaria 

2007 stabilivano quanto segue: 

Articolo 1, comma 1129 

Ai fini della riduzione delle emissioni di anidride carbonica in 

atmosfera, del rafforzamento della protezione ambientale e 

del sostegno alle filiere agroindustriali nel campo dei biomateriali, 

è avviato, a partire dall’anno 2007, un programma 

sperimentale a livello nazionale per la progressiva riduzione 

della commercializzazione di sacchi per l’asporto delle merci 

che, secondo i criteri fissati dalla normativa comunitaria e 

dalle norme tecniche approvate a livello comunitario, non 

risultino biodegradabili. 

Articolo 1, comma 1130 

Il programma di cui al comma 1129 [definito con decreti 

interministeriali (...) da adottare entro (...)] è finalizzato ad 

individuare le misure da introdurre progressivamente nell’ordinamento 

interno al fine di giungere al definitivo divieto, a 

decorrere dal 1 gennaio 2010, della commercializzazione di 

sacchi non biodegradabili per l’asporto delle merci che non 

rispondano entro tale data, ai criteri fissati dalla normativa 

gennaio 2010 


comunitaria e dalle norme tecniche approvate a livello comunitario. 

Ora, non essendo stati emanati i decreti attuativi, la norma 

non è vincolante: la non ottemperanza del divieto non comporta 

l’applicazione della sanzione. 

E tuttavia, il legislatore italiano non è insensibile al problema 

né intende sottrarsi agli obblighi comunitari. Ha infatti previsto 

(art. 23 del decreto legge 78/2009, convertito con legge 

102/2009) la proroga al 1° gennaio 2011 del termine originariamente 

previsto per la decorrenza del divieto di commercializzazione 

dei tradizionali sacchetti in plastica. 

Le ragioni dello slittamento sono riconducibili, secondo una 

nota ministeriale, alle difficoltà nel mettere a punto entro il 30 

aprile 2007 (data indicata nella Finanziaria 2007 riguardo 

l’emanazione dei decreti attuativi) il progetto sperimentale 

volto alla progressiva riduzione -orientata a far scattare il 

definitivo divieto dal 1° gennaio 2010- dell’immissione in 

commercio di sacchetti in materiale non biodegradabile, 

L’aggiunta di un ulteriore un anno per il periodo di transizione 

(rispetto ai tre anni indicati dalla norma) dovrebbe così 

consentire “un impatto morbido sul sistema produttivo e di 

distribuzione commerciale”. 

60

Tributario 

gennaio 2010 

Tributi locali 


TRIBUTI LOCALI 

Imposta sulla pubblicità - Regolamento 

del Comune di Milano - Modificazioni. 

Rimborso dell’Irap - Modello per 

l’istanza di rimborso. . . . . . . . . . . . . . 

IMPOSTE DIRETTE 

Federalismo fiscale - Bilanci degli enti 

territoriali - Istituzione della banca dati 

- Aggiornamenti. . . . . . . . . . . . . . . . . 

Riqualificazione energetica - Decreto 

del ministero dell’Economia e delle 

Finanze del 6 agosto 2009. . . . . . . . . 

Pagamenti da parte delle pubbliche 

amministrazioni - Circolare del 

ministero dell’Economia e delle Finanze 

n. 29 dell’8 ottobre 2009. . . . . . . . . . 

Scudo fiscale - Modifica delle istruzioni 

e del modello di dichiarazione 

riservata alle attività emerse.. . . . . . . . 

Procedura di reso nella vendita per 

corrispondenza - Risoluzione 

dell’Agenzia delle Entrate n. 274/E del 

5 novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . . 

Scudo fiscale - Ambito soggettivo - 

Ulteriori chiarimenti - Circolare 


17 novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . 

Versamento ridotto acconto Irpef - Decreto 

legge 23 novembre 2009, n. 168.. . . . . . 

Incentivi economici a favore degli 

studenti meritevoli - Risoluzione 


25 novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . 

IMPOSTE DIRETTE E INDIRETTE 

Programma delle revisioni degli studi di 

settore applicabili a partire dal periodo 

di imposta 2010. Provvedimento del 

direttore dell’Agenzia delle Entrate del 

7 ottobre 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . 

VARIE 

Trasmissione telematica degli esiti del 

controllo automatizzato - Provvedimento 

del direttore dell’Agenzia delle Entrate del 

3 novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Modifiche al modello di quietanza dei 

versamenti eseguiti con modalità 

telematiche mediante modello F24. 

Provvedimento del direttore 

dell’Agenzia delle Entrate del 25 

novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . 

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IN 

PRIMO 

PIANO 

Modificazioni 

Imposta 

sulla pubblicità 

Regolamento 

del Comune di Milano 

Il Comune di Milano, con delibera del 

consiglio, ha approvato una serie di 

modifiche al regolamento comunale sulla 

pubblicità e le pubbliche affissioni. 

Si tratta di modificazioni fortemente volute 

dalla nostra organizzazione e che apportano 

una radicale semplificazione della procedura 

prevista per la richiesta di autorizzazione 

all’esposizione dei mezzi pubblicitari. 

Alla fine dello scorso anno il comune di 

Milano aveva notificato un elevato numero di 

verbali di contestazione con i quali 

contestava agli operatori l’esposizione di 

mezzi pubblicitari non autorizzati. 

L’Unione si era immediatamente attivata, in 

via preliminare, per il ritiro dei suddetti 

verbali (cosa avvenuta con apposita 

determina dirigenziale di annullamento in 

autotutela) e successivamente, chiedendo 

sostanziali semplificazioni alla procedura 

autorizzativa prevista dal regolamento 

comunale, richieste che, dopo un serrato 

confronto con l’assessorato competente, sono 

state integralmente accolte con la delibera di 

cui all’oggetto. 

 

In conseguenza di quanto sopra, pertanto, a far tempo dal 1° 

gennaio 2010, data di entrata in vigore delle modifiche regolamentari, 

è stato previsto, per alcuni mezzi pubblicitari (insegne 

di esercizio, targhe professionali ed altri mezzi assimilabili, 

avvisi al pubblico, vetrofanie, manifesti affissi all’interno 

di esercizi pubblici ed esercizi commerciali), che l’istanza di 

autorizzazione, fermo restando il rispetto delle prescrizioni 

determinate dal regolamento in riferimento a distanze, misure 

e tempi di installazione, possa essere sostituita dalla dichiarazione 

di inizio attività (Dia) ovvero da una semplice comunicazione. 

Più in particolare l’istanza di autorizzazione può essere sostituita: 

- dalla Dia, qualora il mezzo e/o l’esecuzione della pubblicità 

TRIBUTARIO 

61

Tributario 

gennaio 2010 

Tributi locali 

siano soggetti ad imposta ma non sia necessaria una espressa 

preventiva autorizzazione (ad esempio per le insegne di 

esercizio superiori a cinque mq. di superficie). 

Nella medesima Dia dovrà risultare l’attestazione, da parte 

dell’interessato, di avere correttamente rispettato le prescrizioni 

e i divieti previsti, anche in relazione alle modalità di installazione 

del mezzo ed essere corredata, anche per mezzo di 

autocertificazioni, delle certificazioni e delle attestazioni normativamente 

richieste; 

- dalla semplice comunicazione dell’interessato, nella quale 

risulti la conformità al Regolamento, qualora i mezzi siano 

esenti da imposta e non sia necessaria l’autorizzazione preventiva 

(ad esempio per le insegne di esercizio di superficie 

inferiore a cinque mq. e per le targhe professionali; 

- infine, in altri casi espressamente previsti ed esenti dall’imposta, 

l’esecuzione della pubblicità sarà anche dispensata 

dalla mera comunicazione (ad esempio l’esposizione dei cartelli 

affittasi/vendesi di misura inferiore ad un quarto di mq. 

e/o le vetrofanie di analoga superficie). 

Si ritiene opportuno ricordare che gli adempimenti di cui 

sopra riguardano l’autorizzazione all’esposizione e sono propedeutici 

all’esposizione dei mezzi pubblicitari. 

Restano invariati gli adempimenti previsti dal regolamento per 

il pagamento dell’imposta sulla pubblicità ove dovuta. 

Modello per l’istanza 

di rimborso dell’Irap 


dell’Agenzia delle Entrate 

del 28 ottobre 2009 

È stata introdotta, a decorrere dal periodo d’imposta in corso 

al 31 dicembre 2008, la parziale deducibilità, ai fini delle 

imposte sui redditi (Irpef ed Ires), dell’Irap che colpisce il costo 

del lavoro e gli oneri per interessi sostenuti dalle imprese e dai 

professionisti, in quanto componenti negativi, generalmente, 

non ammessi in deduzione nella determinazione del valore 

della produzione da assoggettare ad imposizione. 

La deduzione forfetaria, pari al 10% dell’Irap versata, può 

essere fatta valere anche per i periodi di imposta precedenti a 

quello in corso al 31 dicembre 2008. 

In tal caso, al contribuente spetta il rimborso delle maggiori 

imposte sui redditi versate con riferimento ai suddetti periodi 

di imposta, per effetto della mancata deduzione dell’Irap. 

La data di presentazione telematica delle istanze di rimborso 

era stata prorogata, dal 12 giugno 2009 al 14 settembre 

2009, dal provvedimento del direttore dell’Agenzia delle 

Entrate del 12 giugno 2009. 

Con successivo comunicato stampa della medesima Agenzia 

delle Entrate del 2 settembre 2009, era stato annunciato un 

ulteriore rinvio della data di attivazione della procedura per la 

presentazione delle istanze di rimborso. 

Ora, con il provvedimento del direttore dell’Agenzia del 28 

ottobre 2009, sono stati fissati nuovi termini e nuove modalità 

di erogazione dei rimborsi Irap, anche, alla luce degli interventi 

effettuati dalle associazioni di categoria. 

In particolare, con il nuovo provvedimento è stato stabilito che 

la trasmissione telematica delle istanze di rimborso è effettuata 

per ciascuna regione, determinata in base al domicilio 

fiscale del contribuente indicato nell’ultima dichiarazione dei 

redditi presentata, secondo il programma di trasmissione 

riportato nell’allegato 1 al citato provvedimento. 

I termini per la trasmissione delle istanze e le modalità di erogazione 

dei rimborsi 

Il provvedimento in esame riscrive sia i termini per la trasmissione 

delle domande, scaglionati su base regionale, sia le 

modalità di erogazione dei rimborsi. 

In particolare, il calendario differenziato punta ad evitare una 

concentrazione degli invii on-line nelle prime ore di avvio 

della procedura e ad ottimizzare i tempi di lavorazione, considerate 

le inevitabili difficoltà tecniche di gestione. 

Naturalmente, i differenti momenti di trasmissione delle istanze, 

scanditi dal nuovo programma, in nessun caso penalizzeranno 

la tempistica di erogazione dei rimborsi. 

Considerando il nuovo calendario: 

• le istanze di rimborso i cui termini di presentazione scadono 

nel periodo che intercorre dal 29 novembre 2008 alla data 

di attivazione della procedura per la loro trasmissione, 

potranno essere inviate entro sessanta giorni dall’apertura del 

canale telematico; 

• le istanze che hanno termini di scadenza successivi al sessantesimo 

giorno di avvio della procedura, avranno come 

margine di tempo quello ordinario di 48 mesi, previsto per i 

rimborsi dei versamenti diretti. 

Il criterio della precedenza alle istanze di rimborso relative ai 

periodi d’imposta più remoti 

Il provvedimento in esame dispone che saranno rimborsati per 

primi i contribuenti che attendono da più tempo, ossia le istanze 

di rimborso liquidate relative ai periodi d’imposta più 

remoti e, in caso di istanze di rimborso riguardanti la stessa 

annualità, sarà data precedenza alle istanze presentate 

prima. 

Nel 2011 saranno, preliminarmente, erogati i rimborsi residui 

relativi alle annualità eventualmente non completate nel 2010 

e, qualora i limiti di spesa non consentano di pagare, integralmente, 

i rimborsi relativi ad un determinato periodo d’imposta, 

questi saranno disposti distribuendo le disponibilità proporzionalmente 

tra tutti i contribuenti titolari di un’istanza di 

rimborso validamente liquidata dall’Agenzia delle Entrate. 

La nuova procedura consentirà di utilizzare con la massima 

tempestività le risorse finanziarie disponibili, garantendone, 

contestualmente, anche un’equa ripartizione. 

L’erogazione dei rimborsi avverrà, infatti, dando la priorità 

alle annualità meno recenti e, soltanto nel 2011, per evitare 

l’eccessiva frammentazione dei rimborsi anche di modesta 

entità, nel caso di insufficienza del limite di spesa, si farà 

ricorso alla ripartizione proporzionale delle somme tra tutti i 

contribuenti. 

62

Tributario 

Federalismo fiscale 

Bilanci degli enti territoriali 

Istituzione della banca dati 

Aggiornamenti 

Sulla Gazzetta ufficiale n. 224 del 26 settembre 2009 è stato 

pubblicato il decreto 6 agosto 2009 del ministero 

dell’Economia e delle Finanze, recante “Disposizioni in materia 

di detrazioni per le spese di riqualificazione energetica del 

patrimonio edilizio esistente, ai sensi dell’art. 1, comma 349, 

della L 27 dicembre 2006, n. 296”. 

Con il decreto in esame vengono semplificate e chiarite le progennaio 

2010 

Imposte dirette 

Con riferimento all’argomento in oggetto, si comunica che 

sono due le oggettive difficoltà iniziali per l’avvio del federalismo 

fiscale: l’eterogeneità nella struttura di bilancio di tutti gli 

enti territoriali, tale da rendere - di fatto - impossibile ogni raffronto 

e controllo, e la carenza di una base di dati sulle singole 

“voci” che registrano i comportamenti economico/contabili 

di queste amministrazioni pubbliche. 

Il primo aspetto verrà affrontato, secondo il calendario previsto 

dalla legge delega n. 42 del 5 maggio 2009, con uno dei 

programmati decreti di attuazione da approvare entro 12 

mesi dalla sua entrata in vigore, mentre il superamento del 

deficit informativo sui dati contabili è affidato, ora, ad un 

duplice obbligo imposto per legge a tutte le regioni (a statuto 

ordinario e a statuto speciale) e alle province autonome di 

Trento e Bolzano, nonché alle province, ai comuni, alle unioni 

di comuni e alle comunità montane. 

La disposizione in questione è contenuta nell’articolo 19-bis 

della legge, in corso di pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale, 

che ha convertito il cosiddetto decreto salvainfrazioni (Dl n. 

135 del 25 settembre 2009). 

Comunicazioni obbligatorie per Regioni e province autonome 

Entro il prossimo mese di dicembre questi enti territoriali devono 

trasmettere alla “Commissione tecnica paritetica per l’attuazione 

del federalismo fiscale”, tutti i dati di bilancio riguardanti: 

entrate derivanti da 

- tributi propri della Regione; 

- gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla 

Regione o provincia autonoma; 

- contributi e trasferimenti di parte corrente dell’Unione europea, 

dello Stato e di altri soggetti; 

- entrate extratributarie; 

- alienazioni, trasformazione di capitale, riscossione di crediti, 

trasferimenti in conto capitale; 

- mutui, prestiti e altre; 

- contabilità speciali. 

spese derivanti da 

- spese correnti; 

- spese in conto capitale; 

- spese per rimborso di prestiti; 

- spese per contabilità speciali. 

Nel comunicare questi dati gli enti territoriali dovranno utilizzare 

una classificazione rigida, che la disposizione richiamata 

fissa in un allegato all’art. 19-bis. 

L’analiticità dei dati richiesti, necessari per costruire un contesto 

realistico e fedele dei flussi economici e finanziari, arriva 

ad un livello di dettaglio significativo: 34 settori di intervento, 

per la descrizione delle spese, 50 “voci” per la descrizione 

delle entrate (tutte in codifica Siope). 

La banca dati si consoliderà a regime, anche con i dati contabili 

da inviare, con la medesima classificazione, per gli esercizi 

2009, 2010 e 2011. 

In questo caso, però, la scadenza per l’obbligo dell’invio cade 

il 30 giugno dell’anno successivo a quello di riferimento. 

Comunicazioni obbligatorie per province, comuni, unioni di 

comuni, comunità montane 

Oltre alla certificazione concernente il rendiconto al bilancio, 

che questi enti devono trasmettere con apposite modalità previste 

dal ministro dell’Interno con proprio decreto del 14 agosto 

2009, verranno fornite informazioni anche per le spese 

per funzioni e per l’esternalizzazioni dei servizi. 

Gli esercizi da considerare vanno dal 2008 fino a tutto il 

2011 e questi dati, che pervengono al ministero dell’Interno, 

saranno comunicati alla già richiamata Commissione. 

Sulle delicate funzioni che la legge delega n. 42 del 2009 affida 

alla Commissione paritetica per l’attuazione del federalismo 

fiscale, basta elencare quelle di maggior rilievo: 

• promuove la realizzazione delle rilevazioni e delle attività 

necessarie per soddisfare gli eventuali ulteriori fabbisogni 

informativi; 

• svolge attività consultive per il riordino dell’ordinamento 

finanziario di comuni, province, città metropolitane e Regioni 

e delle relazioni finanziarie intergovernative; 

• trasmette informazioni e dati alle Camere, ai consigli regionali 

e delle province autonome, su richiesta di ciascuno di essi. 

La raccolta dei dati e delle informazioni di carattere contabile 

così strutturata, servirà, come detto, per impiantare una banca 

dati ad hoc necessaria alla definizione del quadro generale di 

finanziamento degli enti territoriali. 

Ulteriore obiettivo è la formulazione di ipotesi, su base quantitativa, 

per la struttura fondamentale dei rapporti finanziari 

tra Stato centrale e enti territoriali con indicazione delle possibili 

distribuzioni delle risorse. 

Questa complessa fase operativa ha, ora, anche una scadenza 

esplicita, il 30 giugno 2010, data entro la quale il Governo 

trasmetterà alle Camere una relazione sugli elementi raccolti e 

le considerazioni che ne scaturiscono per avviare concretamente 

la riforma del fisco decentrato (il termine del 30 giugno 

2010 è stato fissato dal richiamato art. 19-bis, con una modifica 

apportata al comma 6 dell’art. 2 della legge n. 42). 

Riqualificazione energetica 

Decreto del ministero 

dell’Economia e delle Finanze 

del 6 agosto 2009 

TRIBUTARIO 

63

Tributario 

gennaio 2010 


cedure in materia di detrazioni per le spese di riqualificazione 

energetica del patrimonio edilizio esistente. 

Con il provvedimento in oggetto, In materia di adempimenti a 

carico dei soggetti che intendono avvalersi della detrazione in 

esame, l’asseverazione di un tecnico abilitato, che attesti la 

rispondenza dell’intervento ai pertinenti requisiti richiesti dalla 

normativa, può essere: 

- sostituita da quella resa dal direttore dei lavori sulla conformità 

al progetto delle opere realizzate, obbligatoria ai sensi 

dell’art. 8, comma 2, del Dlgs 19 agosto 2005, n. 192, e successive 

modifiche e integrazioni; 

- esplicitata nella relazione attestante la rispondenza alle prescrizioni 

per il contenimento del consumo di energia degli edifici 

e relativi impianti termici, che, ai sensi dell’art. 28, comma 

1, della L 9 gennaio 1991, n. 10, il proprietario dell’edificio, 

o chi ne ha titolo, deve depositare presso le amministrazioni 

competenti secondo le disposizioni vigenti, in doppia copia, 

insieme alla denuncia dell’inizio dei lavori relativi alle opere 

di cui agli articoli 25 e 26 della stessa legge. 

Con il provvedimento in esame viene specificato che, nel caso 

di sostituzione di finestre comprensive di infissi, la menzionata 

asseverazione può essere sostituita da una certificazione 

dei produttori di detti elementi, che attesti il rispetto dei medesimi 

requisiti, senza la necessità che sia corredata dalle certificazioni 

dei singoli componenti rilasciate nel rispetto della 

normativa europea in materia di attestazione di conformità 

del prodotto. 

Il decreto in esame, inoltre, dispone la non cumulabilità delle 

detrazioni per le spese di riqualificazione energetica del patrimonio 

edilizio esistente con il premio per impianti fotovoltaici 

abbinati ad uso efficiente dell’energia. 

Pagamenti 

delle pubbliche amministrazioni 

Circolare n. 29 

del ministero 

dell’Economia e delle Finanze 

dell’8 ottobre 2009 

Il ministero dell’Economia e delle Finanze ha emanato la circolare 

n. 29 datata 8 ottobre 2009, recante: “Decreto ministeriale 

18 gennaio 2008, n. 40, concernente: “Modalità di 

attuazione dell’articolo 48-bis del decreto del Presidente della 

Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, recante disposizioni 

in materia di pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni” 

- Nuovi chiarimenti”. 

La suddetta circolare è stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale 

n. 246 del 22 ottobre 2009. 

Le amministrazioni pubbliche e le società a prevalente partecipazione 

pubblica, prima di effettuare, a qualunque titolo, il 

pagamento di un importo superiore a diecimila euro, devono 

verificare se il beneficiario è inadempiente all’obbligo di versamento 

derivante dalla notifica di una o più cartelle di pagamento 

per un ammontare complessivo pari almeno a detto 

importo. 

In caso affermativo le amministrazioni pubbliche non procederanno 

al pagamento e segnaleranno la circostanza all’agente 

della riscossione competente per territorio, al fine dell’esercizio 

dell’attività di riscossione delle somme iscritte a ruolo. 

Pagamento concomitante di più fatture 

In caso di pagamento di più fatture anche di importo inferiore 

a 10mila euro, emesse dal medesimo fornitore e relative a 

diversi contratti, viene chiarito che non implica la verifica di 

cui all’art. 48-bis il superamento della soglia dei 10mila euro 

con riguardo all’importo complessivamente indicato nella cartella 

di pagamento. 

È questa l’ipotesi in cui, per esigenze di semplificazione ed 

economicità procedimentale, la pubblica amministrazione 

emette un unico mandato di pagamento per la totalità delle 

somme spettanti al fornitore. 

Raggruppamenti temporanei di imprese 

In tale ipotesi la verifica andrà effettuata sia con riguardo 

all’impresa mandataria che con quella mandante poiché, nell’esecuzione 

del contratto, le imprese raggruppate, non perdono 

l’autonomia gestionale nei rapporti giuridici nei confronti 

dei terzi e del raggruppamento stesso. 

La verifica prevista dall’art. 48-bis va effettuata sugli importi 

di pertinenza di ogni singola impresa sulla base dei lavori 

eseguiti da ciascuna, pure laddove ciò sia avvenuto non in 

conformità alla quota di partecipazione. 

Pagamenti connessi all’ammortamento dei mutui concessi 

da società bancarie e dalla Cassa depositi e prestiti spa 

La verifica di cui all’art. 48-bis non si applica ai mutui concessi 

da società bancarie e dalla cassa depositi e prestiti spa nonché 

ad altre operazioni di indebitamento della pubblica 

amministrazione. 

Tra queste, sicuramente, rientra il leasing o contratto di locazione 

finanziaria. 

Chiarimenti in materia di cessione del credito 

In caso di cessione del credito, inclusi i crediti d’impresa, la verifica 

prevista dall’art. 48-bis deve essere eseguita nei confronti 

del creditore originario (cedente) nel presupposto che l’amministrazione 

rimanga estranea al rapporto tra cedente e cessionario 

finalizzato al trasferimento della titolarità del credito. 

Se la cessione del credito è avvenuta senza il consenso del soggetto 

pubblico debitore (ceduto), indipendentemente da una 

eventuale conoscenza o semplice notificazione della cessione, la 

verifica prevista dall’art. 48-bis deve essere effettuata esclusivamente 

nei confronti del creditore originario (cedente). 

In assenza del consenso del debitore la pubblica amministrazione 

può, infatti, opporre al cessionario tutte le eccezioni che 

poteva far valere nei confronti del creditore originario. 

La verifica di cui all’art. 48-bis si estende, però, anche ad altre 

situazioni: è questa l’ipotesi in cui la pubblica amministrazione 

in veste di ceduto venga resa partecipe dell’avvenuta cessione 

del credito a mezzo notifica della stessa. 

In questo caso potrà essere effettuata una prima verifica volta 

ad accertare la posizione del beneficiario (cedente) all’atto 

della predetta notifica, seguita da una successiva verifica nei 

64

Tributario 

gennaio 2010 


confronti del cessionario da effettuare al momento del pagamento. 

La verifica, inoltre, per finalità antielusive, non potrà essere 

effettuata esclusivamente nei confronti dei cessionari. 

Scudo fiscale 

Modifica delle istruzioni 

e del modello 

di dichiarazione riservata 

delle attività emerse 




L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato il provvedimento del 

direttore dell’Agenzia delle Entrate del 28 ottobre 2009, 

recante: “Modifica delle istruzioni e del modello di dichiarazione 

riservata delle attività emerse, ai sensi dell’articolo 13- 

bis del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con 

modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, approvato 

con provvedimento del 14 settembre 2009”. 

Con il provvedimento del direttore dell’Agenzia delle Entrate 

del 28 ottobre 2009, è stato modificato il modello di dichiarazione 

riservata delle attività emerse (cosiddetto “scudo fiscale”), 

con le relative istruzioni. Il nuovo modello è stato reso 

necessario a seguito dell’art. 1, comma 1, lett. b), del Dl 3 

agosto 2009, n. 103, convertito, con modificazioni, dalla L 3 

ottobre 2009, n. 141, il quale ha modificato l’art. 13-bis del 

Dl 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla 

L 3 agosto 2009, n. 102. 

Tra le principali modifiche apportate dalle nuove disposizioni 

sullo “scudo fiscale” si segnalano i nuovi termini entro i quali 

possono essere rimpatriate o regolarizzate le attività finanziarie 

e patrimoniali: dal 15 ottobre 2009 fino al 15 dicembre 

2009 e non più fino al 15 aprile 2010. 

Il nuovo modello con le relative istruzioni, inoltre, tiene conto 

dell’estensione dello “scudo fiscale” anche alle imprese estere 

controllate ovvero collegate di cui agli articoli 167 e 168 del 

Tuir, ipotesi in cui le operazioni di emersione producono effetti 

in capo ai partecipanti residenti in Italia. 

In tal caso la dichiarazione riservata delle attività emerse, presentata 

dall’impresa estera controllata o collegata, deve indicare 

il codice identificativo estero ed il codice stato estero oltre 

alla denominazione ed alla sede legale dell’impresa estera 

controllata o collegata. Inoltre, devono essere indicati il codice 

fiscale e la firma del soggetto residente partecipante. 

Nelle istruzioni viene, inoltre, inserita una specifica sezione 

intitolata “Dichiarazione in presenza di cause ostative” in 

base alla quale il soggetto che presenta la dichiarazione riservata 

può dichiarare che le operazioni di rimpatrio e/o regolarizzazione 

delle attività detenute all’estero non possono 

essere concluse entro il 15 dicembre 2009 per cause oggettive 

non dipendenti dalla sua volontà. 

In questo caso gli effetti derivanti dalla dichiarazione riservata 

si producono a condizione che le operazioni di emersione 

siano perfezionate entro una data ragionevolmente ravvicinata 

al termine previsto dalla norma. In ogni caso l’imposta 

straordinaria deve essere corrisposta entro e non oltre il 15 

dicembre 2009. 

Precisiamo che il modello di dichiarazione riservata delle attività 

emerse, con le relative istruzioni, contenente le modifiche 

sopra descritte, deve essere utilizzato a decorrere dal 29 ottobre 

2009, in sostituzione del modello approvato con provvedimento 

del direttore dell’Agenzia delle Entrate del 14 settembre 

2009. 

Procedura di reso 

nella vendita 

per corrispondenza 

Risoluzione n. 274/E 


del 5 novembre 2009 

L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato la risoluzione n. 274/E 

datata 5 novembre, recante: “Interpello ai sensi dell’art. 11 

della legge n. 212 del 2000 - procedura di reso nella vendita 

per corrispondenza - articolo 22 del Dpr 26 ottobre 1972, 

n. 633 - articolo 2 del Dpr n. 696 del 1996 - articolo 12 del 

Dm 23 marzo 1983”. 

Con il provvedimento in esame l’Agenzia delle Entrate ha 

chiarito la procedura di reso nelle operazioni di commercio 

elettronico indiretto. 

L’operazione di vendita di beni materiali si configura come 

commercio elettronico indiretto quando la transazione commerciale 

avviene in via telematica, ma il cliente riceve la consegna 

fisica della merce a domicilio secondo i canali tradizionali, 

ossia tramite vettore o spedizioniere. 

Ai fini Iva, le operazioni di commercio elettronico indiretto 

sono assimilabili alle vendite per corrispondenza e, pertanto, 

non sono soggette all’obbligo di emissione della fattura (se 

non richiesta dal cliente non oltre il momento di effettuazione 

dell’operazione) né all’obbligo di certificazione mediante 

emissione dello scontrino o della ricevuta fiscale. 

I corrispettivi delle vendite devono, tuttavia, essere annotati nel 

registro previsto dall’articolo 24 del Dpr n. 633/1972. 

Con riguardo alla procedura di reso, avente ad oggetto le 

modalità di restituzione della merce entro un certo termine 

dall’acquisto, previo rimborso integrale del prezzo ovvero 

sostituzione del prodotto con altro integro dello stesso tipo, si 

osserva quanto segue. 

La procedura di variazione in diminuzione di cui all’articolo 

26 del Dpr n. 633/1972 trova applicazione per le sole cessioni 

documentate dalla fattura, mentre per le operazioni soggette 

al rilascio dello scontrino fiscale è necessario rinviare 

TRIBUTARIO 

65

Tributario 

gennaio 2010 


alle disposizioni di cui all’articolo 12 del Dm 23 marzo 1983, 

che prevede, tra l’altro, l’indicazione nello scontrino fiscale di 

“eventuali rimborsi per restituzione di vendite o imballaggi 

cauzionati”. 

Nel caso in esame, sebbene il cedente sia un soggetto esonerato 

dall’obbligo di certificazione fiscale dei corrispettivi, possono 

tuttavia richiamarsi i chiarimenti resi dalla scrivente nei 

documenti di prassi riguardanti le procedure c.d. di reso relative 

ad operazioni certificate con documento fiscale. 

La soluzione interpretativa prospettata dal contribuente è la 

seguente. 

Nell’ipotesi di reso della merce acquistata, il consumatore 

invia una mail alla società istante, specificando il “codice” dell’articolo 

oggetto di restituzione. 

Successivamente la società fornisce un “codice di reso”, collegato 

al “codice” e provvede al rimborso del relativo prezzo 

(con accredito della carta di credito del cliente ovvero con 

bonifico bancario). 

In ogni caso, il sistema informativo conserva memoria di ciascuna 

operazione e può sentire, in ogni momento, la verifica 

della corrispondenza tra il rimborso, il “codice di reso” e il 

“codice”. 

Inoltre, la contabilità di magazzino registra il carico dei capi 

restituiti in modo che sia possibile collegarli al “codice di reso” 

e al “codice”. 

Al momento del ricarico, il programma registra il corrispettivo 

negativo che confluisce nel totale di giornata. 

Per ogni pratica di reso, individuata dal “codice di reso” 

(quindi collegata al “codice”) è possibile, per un tempo superiore 

al periodo di decadenza dell’azione di accertamento tributario, 

consultare e stampare la relativa e completa documentazione. 

La procedura di restituzione della merce è condivisibile a condizione 

che dalla documentazione in possesso sia dato individuare 

gli elementi necessari a correlare la restituzione al 

medesimo bene risultante dal documento - che la società è 

tenuta a conservare - provante l’acquisto originario, quali, le 

generalità del soggetto acquirente, l’ammontare del prezzo 

rimborsato, il “codice” dell’articolo oggetto di restituzione e il 

“codice di reso” (quest’ultimo deve essere riportato su ogni 

documento emesso per certificare il rimborso). 

È altresì necessario che dalle risultanze delle scritture ausiliarie 

di magazzino, correttamente tenute, sia possibile verificare 

la movimentazione fisica del bene reinserito nel circuito di 

vendita. 

Scudo fiscale 

Ambito soggettivo 

Ulteriori chiarimenti 

Circolare n. 48/E 



L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato la circolare n. 48/E del 

17 novembre 2009, recante: “Emersione di attività detenute 

all’estero. Art. 13-bis del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, 

convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 

102, e successive modificazioni. Ambito soggettivo. Ulteriori 

chiarimenti”. 

L’Agenzia delle Entrate ha fornito ulteriori chiarimenti in merito 

all’ambito soggettivo di applicazione del cosiddetto “scudo 

fiscale” . 

Si tratta, in particolare, dei lavoratori dipendenti di ruolo pubblici 

in servizio all’estero, dei lavoratori transfrontalieri e dei 

dipendenti di imprese multinazionali, che detengono all’estero 

depositi e/o conti correnti ai fini dell’accredito dello stipendio 

o degli altri emolumenti derivanti dalla propria attività 

lavorativa ivi svolta. 

Partendo dal presupposto che la disciplina sull’emersione delle 

attività detenute all’estero è applicabile a coloro che violano le 

disposizioni sul monitoraggio fiscale nei periodi d’imposta in 

cui si è residenti in Italia, l’amministrazione finanziaria è intervenuta 

a chiarire se i suddetti soggetti siano o meno esonerati 

dal rispetto degli oneri su tale monitoraggio. 

A tal fine è necessario distinguere tra lavoratori la cui residenza 

fiscale in Italia è determinata ex lege, in forza di una presunzione 

assoluta che prescinde dalla ricorrenza o meno dei 

requisiti di territorialità richiesti dall’art. 2 del Tuir ed i lavoratori 

per i quali non opera tale presunzione. 

I primi, in cui lo status di residente fiscale in Italia è stabilito 

indipendentemente dalla circostanza che nel territorio dello 

Stato il contribuente abbia mantenuto il centro principale dei 

suoi affari ed interessi e dalla iscrizione all’anagrafe dei cittadini 

italiani residenti all’estero, sono esonerati dagli obblighi 

inerenti il monitoraggio fiscale limitatamente alle disponibilità 

detenute all’estero mediante l’accredito degli stipendi od altri 

emolumenti derivanti da tali attività lavorative. 

Un esempio è dato dai dipendenti di ruolo pubblici che risiedono 

all’estero per motivi di lavoro, per i quali sia prevista la 

notifica alle autorità locali ai sensi delle convenzioni di Vienna 

sulle relazioni diplomatiche e sulle relazioni consolari, rispettivamente 

del 1961 e del 1963, ratificate con L 9 agosto 

1967, n. 804, e che, in virtù dell’art. 1, comma 9, lett. b), 

della L. 27 ottobre 1988, n. 470, mantengono ai fini fiscali la 

residenza in Italia non essendo iscritti all’Aire. 

L’esonero di cui sopra permane fintanto che il lavoratore presta 

la propria attività all’estero e viene meno al rientro in Italia 

del dipendente, qualora questi mantenga, per qualsiasi motivo, 

le suddette disponibilità all’estero. 

Devono, invece, adempiere gli obblighi sul monitoraggio 

fiscale i lavoratori all’estero, per i quali non sussiste una specifica 

disposizione normativa che determini la residenza fiscale 

in Italia per presunzione assoluta. 

In caso di inadempienza i soggetti potranno regolarizzare la 

propria posizione fiscale in riferimento agi anni pregressi, 

presentando la dichiarazione dei redditi integrativa relativamente 

al periodo d’imposta 2008 ed indicando nel modulo 

RW, Sez. II, la consistenza del deposito e/o conto corrente al 

termine del medesimo anno. 

A tali soggetti è applicabile un trattamento sanzionatorio age- 

66

Tributario 

gennaio 2010 


volato e consistente nel solo pagamento della sanzione in 

misura fissa di cui all’art. 8, comma 1, ultimo periodo, del 

Dlgs n. 471/1997. Inoltre, ricorrendone i presupposti, il contribuente 

potrà avvalersi, nel presentare la dichiarazione integrativa, 

dell’istituto del ravvedimento operoso. 

L’attenuazione del trattamento sanzionatorio sopra descritto è 

altresì applicabile ai dipendenti pubblici che hanno prestato la 

propria attività lavorativa all’estero e che sono rientrati in 

Italia entro il 31 dicembre 2008, mantenendo le proprie 

disponibilità all’estero. 

Versamento ridotto 

acconto Irpef 

Decreto legge n. 168 


Sulla Gazzetta ufficiale n. 274 del 24 novembre 2009 è stato 

pubblicato il decreto legge 23 novembre 2009 n. 168 recante: 

“Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché 

di trasferimenti erariali ai comuni”. 

Con il provvedimento in esame a decorrere dal giorno 24 

novembre c.a. è entrata in vigore la disposizione concernente 

la riduzione pari al 20% del versamento dell’acconto Irpef 

2009, in scadenza il prossimo 30 novembre c.a. 

Differimento del versamento di acconti 

Il versamento di venti punti percentuali dell’acconto dell’imposta 

sul reddito delle persone fisiche dovuto per il periodo d’imposta 

2009 è differito, nei limiti di quanto dovuto a saldo, alla data di 

versamento, per il medesimo periodo di imposta, del saldo. 

Ai contribuenti che alla data del 24 novembre 2009 hanno 

già provveduto al pagamento dell’acconto senza avvalersi del 

suddetto differimento compete un credito d’imposta in misura 

corrispondente, da utilizzare in compensazione. 

Per i soggetti che si sono avvalsi dell’assistenza fiscale, i sostituti 

d’imposta trattengono l’acconto, tenendo conto del differimento 

sopra illustrato. 

I sostituti d’imposta che non hanno tenuto conto di tale differimento 

restituiscono le maggiori somme trattenute nell’ambito 

della retribuzione del mese di dicembre. Le somme restituite 

possono essere scomputate dal sostituto d’imposta. 

Incentivi economici 

a favore degli studenti 

meritevoli 

Risoluzione n. 280/E 



L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato la risoluzione n. 280/E 

datata 25 novembre 2009, recante: “Incentivi economici a 

favore degli studenti meritevoli erogati in base al Dlgs 29 

dicembre 2007, n. 262”. 

Con il provvedimento in esame, l’Agenzia delle Entrate ha 

modificato l’interpretazione emessa con la precedente risoluzione 

n. 156 del 12 giugno 2009, in merito agli incentivi economici 

per gli studenti meritevoli di cui al Dlgs n. 262/2007. 

Con il precedente documento di prassi l’amministrazione 

finanziaria aveva ritenuto i riconoscimenti economici attribuiti 

agli studenti meritevoli in base al Dlgs n. 262/2007, quali 

redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente, ai sensi dell’art. 

50, comma1, lett. c), del Tuir. 

Questa disposizione attribuisce, infatti, rilevanza reddituale, 

con conseguente tassazione, alle “somme da chiunque corrisposte 

a titolo di borsa di studio o di assegno, premio o sussidio 

per fini di studio o di addestramento professionale se il 

beneficiario non è legato da rapporti di lavoro dipendente nei 

confronti del soggetto erogante”. 

La nuova risoluzione, invece, mette in luce come gli incentivi 

economici, previsti dal citato Dlgs n. 262 del 2007, non siano 

finalizzati alla frequenza di corsi di istruzione. 

Gli stessi perseguono, infatti, in senso generico e, quindi, 

senza una precisa individuazione dell’attività scolastica o formativa 

cui lo studente è tenuto a partecipare, lo scopo di interesse 

generale di stimolare gli studenti che frequentano le 

scuole di istruzione secondaria a conseguire una formazione 

culturale e professionale di livello più elevato, nell’ambito di 

una qualificata offerta formativa. 

Sulla base di tali considerazioni l’Agenzia delle Entrate non 

ha ritenuto i benefici in esame riconducibili né all’art. 50, 

comma 1, lett. c), del Tuir, né in alcuna delle categorie reddituali 

individuate dall’art. 6 del medesimo Tuir. 

Pertanto, gli stessi non assumono rilevanza né ai fini della tassazione 

né ai fini degli adempimenti del sostituto d’imposta. 

TRIBUTARIO 

67

Tributario 

Programma delle revisioni 

degli studi di settore 

applicabili a partire 

dal periodo d’imposta 2010 




L’Agenzia delle Entrate ha pubblicato il provvedimento del 

direttore datato 7 ottobre 2009 recante: “Programma delle 

revisioni degli studi di settore applicabili a partire dal periodo 

di imposta 2010”. 

Con il provvedimento in esame è stato approvato il programma 

di revisione di 68 studi di settore, applicabili a decorrere 

dal periodo d’imposta 2010. 

La revisione, che coinvolge studi di settore la cui precedente 

evoluzione risale al periodo di imposta 2007, riguarda, in 

particolare: 

* 21 studi relativi ad attività economiche del settore delle 

manifatture; 

* 20 studi relativi ad attività economiche del settore dei servizi; 

* 6 studi relativi ad attività professionali; 

* 21 studi relativi ad attività economiche del settore del commercio. 

Con tale provvedimento viene data attuazione a quanto disposto 

dall’art. 10-bis, comma 1, ultimo periodo, della L 8 maggio 

1998, n. 146, che ha introdotto, nel processo di costruzione 

degli studi di settore, l’obbligatorietà della revisione. 

Tale obbligo di revisione, stabilito ogni tre anni dalla data di 

entrata in vigore dello studio di settore ovvero dalla data della 

sua ultima revisione, deve essere sottoposto ad approvazione 

dopo aver acquisito il parere della commissione degli esperti, 

istituita ai sensi dell’art. 10, comma 7, della medesima L n. 

146/1998. 

Al riguardo, si ricorda che il programma di revisione è stato 

sottoposto, nella seduta del 16 settembre 2009, all’esame 

della commissione degli esperti, che ha espresso, all’unanimità, 

parere favorevole. 

La finalità della revisione degli studi di settore è quella di mantenere 

la rappresentatività degli stessi rispetto alla realtà economica 

cui si riferiscono. 

Gli studi di settore costituiscono, infatti, uno strumento in 

grado di determinare i ricavi o compensi “potenziali” delle 

gennaio 2010 

Imposte dirette e indirette 

imprese e dei lavoratori autonomi all’interno dei singoli settori 

economici, considerando le condizioni di operatività degli 

stessi e tenendo conto, oltre che delle variabili di natura contabile, 

anche: 

* delle variabili strutturali interne (ad esempio, il processo produttivo, 

l’area di vendita, l’ubicazione); 

* delle variabili strutturali esterne all’impresa o all’attività professionale 

(ad esempio, andamento della domanda, livello dei 

prezzi, concorrenza). 

Nel processo di elaborazione degli studi di settore, oltre alle 

variabili di natura contabile ed a quelle di natura strutturale, 

vengono prese in considerazione anche le caratteristiche dell’area 

territoriale in cui l’impresa od il professionista svolge la 

propria attività, in termini di: 

* livello dei prezzi; 

* condizioni e modalità operative; 

* infrastrutture esistenti ed utilizzabili; 

* capacità di spesa; 

* tipologia dei fabbisogni; 

* capacità di attrazione e domanda indotta. 

L’attività di revisione dello studio di settore garantisce che lo 

stesso mantenga la sua caratteristica di strumento in grado di 

cogliere la capacità di un’impresa o di un professionista di 

produrre ricavi o compensi e, in tal modo, di capire i cambiamenti 

dei settori economici interessati dagli studi. 

Il provvedimento in esame, che riporta l’elenco degli studi di 

settore da sottoporre a revisione e le relative attività economiche, 

consente ai contribuenti, cui si applica tale strumento di 

accertamento, di conoscere, tempestivamente, gli studi di settore 

coinvolti dal processo di revisione. 

In particolare, tra gli studi di settore coinvolti nel processo di 

revisione ne sono presenti alcuni che, in passato, sono stati 

interessati da importanti interventi da parte dell’Agenzia delle 

Entrate, come, ad esempio, quelli del comparto manifatturiero 

del tessile, dell’abbigliamento e delle calzature. 

Per il commercio si segnala lo studio UM04U (relativo alle farmacie), 

mentre, per i servizi lo studio UG44U (relativo agli 

alberghi ed agli affittacamere), lo studio UG61 (relativo agli 

intermediari del commercio), e lo studio UG74U (relativo ai 

fotografi). In particolare, la prossima versione di quest’ultimo 

studio di settore si applicherà, anche, ai contribuenti che, nel 

periodo d’imposta 2010, avranno svolto l’attività di fotoreporter. 

Infine, come precisato nel provvedimento in esame, “al termine 

delle elaborazioni potrebbero anche essere previsti, ove ne 

emerga l’opportunità nel corso dell’attività di revisione, accorpamenti 

tra studi”. 

68

Tributario 

Trasmissione telematica 

degli esiti 

del controllo automatizzato 




gennaio 2010 

Varie 

L’Agenzia delle Entrate ha diramato il provvedimento del 

direttore datato 3 novembre 2009 recante: “Contenuto, 

modalità e termini della risposta telematica ai sensi dell’articolo 

2-bis del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, 

con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248 

e successive modificazioni”. 

È prevista la possibilità di trasmettere gli esiti del controllo 

automatizzato, mediante avviso telematico, agli intermediari, 

che hanno curato la trasmissione della relativa dichiarazione. 

L’invio dell’avviso telematico è subordinato ad espressa manifestazione 

di volontà da parte del contribuente che, in sede di 

presentazione della dichiarazione dovrà barrare le caselle di 

opzione “Invio avviso telematico all’intermediario” e 

“Ricezione avviso telematico” da parte della stesso. 

Tale modalità presenta vantaggi sia per l’intermediario che 

per il contribuente: il primo potrà così gestire tutto il ciclo delle 

attività connesse alla dichiarazione, il secondo potrà godere 

di un termine più ampio per regolarizzare la propria posizione 

ed allo stesso tempo fare a meno di rivolgersi ai servizi di 

assistenza dell’Agenzia delle Entrate. 

Gli esiti dei controlli automatizzati, effettuati ai sensi dell’art. 

36-bis del Dpr n. 600/1973 e dell’art. 54-bis del Dpr n. 

633/1972, devono essere portati a conoscenza del contribuente 

da parte del soggetto incaricato della trasmissione telematica 

entro trenta giorni dal momento in cui l’avviso è a lui 

reso disponibile nell’applicazione Entratel. 

È onere del soggetto incaricato alla trasmissione telematica 

della dichiarazione segnalare all’Agenzia delle Entrate le 

cause di sopravvenuta impossibilità alla gestione degli avvisi. 

La segnalazione andrà effettuata entro trenta giorni dalla ricezione 

dei file contenente gli avvisi. 

In tale ipotesi, l’Agenzia delle Entrate provvederà ad inviare 

direttamente al contribuente la comunicazione degli esiti del 

controllo automatizzato della dichiarazione mediante l’ordinario 

servizio di posta raccomandata. 

L’amministrazione finanziaria individua le cause di impossibilità 

oggettiva in: 

* cessazione del rapporto di assistenza con il contribuente; 

* impossibilità a reperire il contribuente; 

* altre situazioni rilevanti che impediscono la gestione dell’avviso 

telematico. 

Gli uffici dell’Agenzia delle Entrate verificano l’effettiva sussistenza 

delle suddette cause e, nei casi di gravi, ripetuti ed 

immotivati rifiuti alla gestione degli avvisi, provvedono a revocare 

l’abilitazione al servizio Entratel agli intermediari. 

Resta salva per l’Agenzia delle Entrate la facoltà di provvedere 

all’invio della comunicazione degli esiti del controllo automatizzato 

direttamente al contribuente, in luogo della trasmissione 

telematica dell’avviso al soggetto incaricato, qualora 

tale evenienza si dovesse rendere necessaria per particolari 

tipologie di dichiarazioni. 

Modifiche al modello 

di quietanza 

dei versamenti eseguiti 

con modalità telematiche 

mediante modello F24 




L’Agenzia delle Entrate ha diramato il provvedimento del 

direttore datato 25 novembre 2009, recante: “Approvazione 

delle modifiche al modello di quietanza dei versamenti eseguiti 

con modalità telematiche mediante modello F24”. 

È stato modificato il modello di quietanza dei versamenti eseguiti 

con modalità telematiche mediante modello F24. 

La nuova versione del modello recepisce i cambiamenti apportati 

al modello “F24 Iva immatricolazione auto Ue”, diventato, 

ora, modello “F24 Versamenti con elementi identificativi”. 

Il nuovo modello può essere utilizzato per eseguire specifici 

versamenti che richiedono dati che non possono essere inseriti 

nel modello F24 ordinario. 

Il provvedimento in esame, quindi, apporta delle modifiche al 

modello di quietanza. 

In particolare, approva una nuova “legenda” contenente alcuni 

campi rivisitati in base a quanto predisposto per il nuovo 

modello “F24 Versamenti con elementi identificativi”. 

Il nuovo modello è immediatamente operativo per le quietanze 

relative ai versamenti tramite i canali telematici delle 

Entrate; per quelli, invece, eseguiti attraverso i servizi on-line 

di banche e Poste italiane spa, saranno effettive a partire dal 

prossimo 11 gennaio 2010. 

Ricordiamo, infine, che il sistema delle quietanze telematiche 

attestanti l’esito positivo del versamento on-line con il modello 

F24 è stato introdotto, con il provvedimento del direttore 

dell’Agenzia delle Entrate del 2 agosto 2007, nell’ambito di un 

più ampio processo di informatizzazione dei servizi fiscali. 

Tale nuovo sistema, infatti, ha sostituto l’invio postale della ricevuta 

di conferma per ogni versamento telematico effettuato. 

TRIBUTARIO 

69

EMVA: la formula previdenziale per gli operatori del terziario. 

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previdenziale con interessanti garanzie di assistenza nel caso di grave 

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Legale 

gennaio 2010 

In primo piano 


IN PRIMO PIANO 

Deliberazione 28 ottobre 2009, n. 

10397 - Modalità per l’individuazione 

degli ambiti territoriali “Distretti del 

commercio”, ai sensi dell’articolo 4 bis 

della legge regionale n. 14/1999 . . . . 

LEGGI E PROVVEDIMENTI 

Disciplina del commercio 

Conversione in legge, con 

modificazioni, del decreto legge 25 

settembre 2009, n. 135 recante 

disposizioni urgenti per l’attuazione di 

obblighi comunitari e per l’esecuzione 

di sentenze della Corte di giustizia 

delle comunità europee (c.d. “decreto 

salva-infrazioni”).. . . . . . . . . . . . . . . . 

Disciplina igienico-sanitaria 

Integratori alimentari, prodotti destinati 

ad un’alimentazione particolare e 

alimenti addizionati di vitamine e 

minerali. Circolare 5/11/2009. . . . . . 

VARIE 

Novità dall’Unione Europea e dal 

Parlamento italiano . . . . . . . . . . . . . . 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Pag. 71 

Pag. 72 

Pag. 74 

Pag. 79 

Deliberazione 

n. 10397 


Modalità 

per l’individuazione 

degli ambiti territoriali 

“Distretti del commercio” 

Articolo 4 bis 

della legge regionale n. 14/1999 

Si informa che la Regione Lombardia con la 

Dgr n. 10397 del 2009 ha approvato, ai sensi 

dell’articolo 4 bis della Lr n. 14/1999, i criteri 

per l’individuazione degli ambiti territoriali 

denominati “Distretti del commercio”. 

Nello specifico la deliberazione in oggetto, in 

via generale, definisce “Distretto del 

commercio” l’ambito di livello, 

infracomunale, comunale o sovra comunale, 

nel quale i cittadini, le imprese e le formazioni 

sociali liberamente aggregati sono in grado di 

fare del commercio il fattore di integrazione e 

valorizzazione di tutte le risorse di cui dispone 

il territorio, per accrescerne l’attrattività, 

rigenerare il tessuto urbano e sostenere 

la competitività delle sue polarità 

commerciali. 

 

I Distretti del commercio a seconda dell’ambito di livello vengono, 

quindi, distinti tra: 

- Distretti urbani del commercio se sono costituititi sul territorio 

di un unico comune (Duc) (a tal riguardo si puntualizzare che 

sul territorio del comune capoluogo di Regione e dei comuni 

capoluogo di provincia possono essere costituiti esclusivamente 

i Duc); 

- Distretti diffusi di rilevanza intercomunale se sono costituti sul 

territorio di più comuni (Did). 

Modalità di riconoscimento 

Il riconoscimento formale dei distretti del commercio, in base 

alle sopracitate categorie (Duc o Did), è richiesto dai comuni 

singoli o associati, anche su segnalazione delle associazioni 

maggiormente rappresentative per il settore del commercio a 

livello provinciale ai sensi della legge n. 580/1993, alla 

Direzione generale commercio della Regione Lombardia. 

Per l’accoglimento della suddetta richiesta di riconoscimento 

è, comunque, necessario che negli ambiti territoriale sussistano 

i seguenti elementi: 

a) dimensionamento e posizionamento territoriale 

- Nel comune capoluogo di Regione e nei comuni capoluogo 

di provincia il distretto (in questo caso solo Duc) può coincidere 

con una porzione di città riconoscibile ed individuabile 

che presenta potenzialità di sviluppo e di crescita. Tale porzione 

di città non necessariamente deve coincidere con il centro 

storico o con il centro geografico della città, in quanto possono 

essere individuati come distretti aree, più o meno estese, 

sia centrali che periferiche, che risultino potenzialmente competitive 

dal punto di vista commerciale. È importante evidenziare, 

altresì, che ciascun capoluogo può identificare anche 

una pluralità di distretti distinti tra loro; 

- Nei comuni con popolazione uguale o superiore a 15mila 

abitanti, diversi dai capoluoghi di provincia, la richiesta di 

individuazione del distretto può essere presentata singolarmente, 

con le modalità di cui al precedente caso, o in aggregazione 

con altri comuni; 

- Nei comuni con popolazione inferiore a 15mila abitanti la 

richiesta di individuazione del distretto deve essere presentata 

in aggregazione da almeno tre comuni anche non confinanti 

tra loro, purché sussista contiguità territoriale tra gli stessi. 

I comuni singoli o associati che richiedono l’individuazione del 

LEGALE 

71

Legale 

gennaio 2010 


distretto devono, dunque, ricercare il migliore dimensionamento 

dal punto di vista territoriale con attenzione specifica al 

tipo di attrattività che essi svolgono in base alla specifica rilevanza 

demografica. 

In particolare i comuni, ai fini del posizionamento dell’ambito 

territoriale del distretto, considerano la presenza di: 

- addensamenti di esercizi commerciali anche integrati con 

altri settori economici (artigianato, ricettività, servizi ecc...); 

- attività commerciali storicamente presenti nell’area ed 

espressione delle tipicità locali; 

- elementi di attrattività del territorio (riferimenti culturali, turistici 

ecc.) di rilievo comunale o sovracomunale; 

- accessibilità e sviluppo di mobilità sostenibile (trasporto pubblico, 

parcheggi per auto, cicli e motocicli, infrastrutture per la 

mobilità dolce, isole pedonali, aree dedicate al carico e scarico 

delle merci ecc....); 

- qualità urbana (arredo urbano, aree verdi, segnaletica, pulizia, 

sicurezza ecc..); 

- offerta servizi (animazione/eventi, attività culturali e di 

intrattenimento, presenza di bar e ristoranti, quantità e qualità 

del servizio commerciale ecc...); 

- potenzialità e sviluppo di crescita. 

b) Accordo obbligatorio dei soggetti interessati 

Per l’individuazione del distretto è necessario l’accordo preventivo 

dei comuni, singoli o associati, con le associazioni 

imprenditoriali del commercio maggiormente rappresentative 

a livello provinciale ai sensi della legge n. 580/1993, sentite 

le organizzazioni maggiormente rappresentative dei consumatori. 

A tal proposito è richiesta la predisposizione di un accordo di 

distretto quale strumento con cui i diversi soggetti interessati 

stabiliscono il ruolo e gli impegni di ognuno coordinando i 

rispettivi interventi per il raggiungimento degli obiettivi individuati 

dal relativo programma. 

c) Capacità di governance del distretto 

I comuni singoli o associati devono dimostrare la capacità dei 

soggetti interessati di utilizzare la leva del commercio quale 

elemento di integrazione e valorizzazione delle risorse presenti 

nell’ambito territoriale di riferimento, per migliorare l’attrattività 

complessiva, rigenerare il tessuto urbano e sostenere 

la competitività nelle sue polarità commerciali. 

A tal fine è, quindi, richiesta: 

- la predisposizione di un analitico programma di distretto; 

- la previsione dei soggetti responsabili, in via continuativa, 

dell’avvio e sviluppo del distretto, nonché della gestione delle 

azioni individuate nel suddetto programma. 

Revoca del riconoscimento 

I comuni interessati, di norma ogni 3 anni, forniscono alla 

direzione generale regionale competente in materia di commercio, 

le informazioni riguardanti la permanenza dei requisiti 

che hanno consentito l’individuazione del distretto, nonché 

quelle riguardanti le attività svolte ed i risultati conseguiti. 

Il direttore generale della Direzione regionale competente in 

materia di commercio procede alla revoca del provvedimento 

con cui ha individuato il distretto del commercio nel caso in cui 

sia accertato il venir meno dei requisiti. 

Disposizioni transitorie e prima applicazione 

Il direttore generale della Direzione competente in materia di 

commercio, in sede di prima applicazione della deliberazione 

in oggetto, iscrive d’ufficio all’elenco dei distretti, appositamente 

costituito dalla giunta regionale e distinto in due sezioni 

(Duc o Did), i distretti che abbiano concorso con esito positivo 

ai bandi di finanziamento previsti con le Dgr n. 

7730/2008 e n. 9399/2009. 

Leggi e provvedimenti 

Conversione in legge 

con modificazioni 

del Dl n. 135 

del 25 settembre 2009 

Disposizioni urgenti 

per l’attuazione 

di obblighi comunitari 

e per l’esecuzione di sentenze 

della Corte di giustizia 

“Decreto salva-infrazioni” 

Nella Gu n. 274 del 24.11.09, è stata pubblicata la legge 20 

novembre 2009, n. 166 di conversione del Dl 25.9.2009 n. 

135, di cui all’oggetto. 

Tale provvedimento, licenziato dalla Camera dei deputati con 

voto di fiducia lo scorso 19 novembre, ha subito, nel corso 

dell’iter di conversione alcune modificazioni, di cui si riporta, 

di seguito, una breve illustrazione. 

Commercializzazione di elettrodomestici appartenenti alle 

classi energetiche inferiori rispetto alla classe A, nonché di 

motori elettrici appartenenti alla classe 3, anche all’interno 

di apparati (art 3-quater) 

L’articolo introdotto in sede di conversione del decreto in commento 

si pone il fine di armonizzare la normativa italiana al 

contesto europeo relativo alle misure specifiche imposte per la 

progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano 

energia. A tal fine sono abrogate le seguenti disposizioni: 

- art. 2, comma 162, terzo periodo della legge 24.12.2007 

n. 244 che prevede il divieto - a partire dal 1° gennaio 2010 

- di commercializzazione di elettrodomestici appartenenti alle 

classi energetiche inferiori rispetto alla classe A nonché di 

motori elettrici appartenenti alla classe 3 anche all’interno di 

apparati; 

- art. 2, comma 163, della L 224/2007 che vieta - a partire 

72

Legale 

gennaio 2010 


dal 1° gennaio 2011 - in tutto il territorio nazionale l’importazione, 

la distribuzione e la vendita delle lampadine a incandescenza, 

nonché l’importazione, la distribuzione e la vendita 

degli elettrodomestici privi di un dispositivo per interrompere 

completamente il collegamento alla rete elettrica. 

All’art. 3 quater del Dl 135/2009 viene previsto, che a decorrere 

dal 1° gennaio 2011, per tutte le lampadine ad incandescenza, 

e a decorrere dal 1 gennaio 2010 per tutti i motori 

elettrici e tutti gli elettrodomestici, le relative specifiche progettuali 

devono rispettare i requisiti minimi fissati dai regolamenti 

emanati dalla Commissione europea. 

In particolar modo, per l’immissione al consumo di lampade si 

ricorda che i regolamenti n. 244/2009 e n. 245/2009 - che 

prevedono divieti nell’immissione al consumo, differenziati per 

tipologia di lampade - sono già direttamente applicabili. 

Prodotti agricoli ed alimentari (art 16) 

Modificando l’articolo 1 del decreto legislativo n. 297/2004, 

è stato ampliato - a livello generale - il concetto di “smarchiatura” 

di un prodotto Dop e Igp, inteso come possibilità di cancellare 

queste denominazioni qualificative e permettere la vendita 

del prodotto a prezzi più convenienti. 

Tale operazione non viene sanzionata nel caso in cui il soggetto 

immesso nel sistema di controllo sia stato autorizzato 

alla smarchiatura del prodotto dal Consorzio di tutela ovvero, 

in mancanza del provvedimento di riconoscimento di detto 

Consorzio, dal ministero delle Politiche agricole alimentari e 

non abbia usufruito di contributi pubblici per il prodotto smarchiato. 

Viene rinviato ad apposito decreto del ministero delle Politiche 

agricole, alimentari e forestali l’individuazione delle condizioni 

e delle modalità relative all’operazione di smarchiatura. 

Utilizzo di dati personali a fini di marketing (art. 20-bis) 

La disposizione introdotta dall’art. 20 bis è volta al superamento 

della disciplina introdotta dal decreto legge 207/08, 

per effetto della quale i dati personali presenti nelle banche 

dati costituite sulla base di elenchi telefonici pubblici formati 

prima del 1° agosto 2005, possono essere lecitamente utilizzabili, 

per fini promozionali, sino al 31 dicembre 2009, 

anche in deroga alle norme sull’informativa e sul consenso, 

dai soli titolari del trattamento che abbiano provveduto a 

costituire dette banche dati prima del 1 agosto 2005. 

Sul punto era poi intervenuto il provvedimento del Garante del 

12 marzo 2009 contenente alcune prescrizioni che i titolari 

sopra citati dovevano adottare al fine di rendere il trattamento 

conforme alla normativa sulla protezione dei dati. 

Con il citato art. 20-bis: 

1. Viene introdotta una nuova disciplina (art. 130, commi 3- 

bis, 3-ter e 3-quater, del Dlgs 196/03), in materia di comunicazioni 

indesiderate, per effetto della quale, in deroga a 

quanto previsto dall’art. 129 del Dlgs 196/03 - relativo alle 

modalità di utilizzo dei dati personali tratti da elenchi di abbonati 

a disposizione del pubblico, cartacei ed elettronici - il trattamento 

degli stessi mediante l’uso del telefono, per finalità di 

invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta, o, per il 

compimento di ricerche di mercato, o, di comunicazione commerciale 

(cd telemarketing) è consentito nei confronti di chi 

non abbia esercitato il diritto di opposizione, con modalità 

semplificate e anche in via telematica, mediante l’iscrizione 

della numerazione della quale è intestatario in un registro 

pubblico delle opposizioni. 

2. Si dispone che il registro sopra citato è istituito con regolamento 

da adottare con decreto del Presidente della 

Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, 

acquisito il parere del Consiglio di Stato, delle commissioni 

parlamentari competenti in materia e dell’Autorità per le 

garanzie nelle comunicazioni, secondo i seguenti principi 

generali: 

- attribuzione dell’istituzione e della gestione del registro ad 

un soggetto pubblico competente in materia; 

- l’ente dovrà gestire il registro con il proprio personale, o, 

potrà affidarne la realizzazione e la gestione a terzi che se ne 

assumeranno interamente gli oneri finanziari e organizzativi 

mediante contratto di servizio; 

- i soggetti che si avvalgono del registro dovranno corrispondere 

tariffe di accesso, determinate dal ministero dello 

Sviluppo economico, basate sugli effettivi costi di funzionamento; 

- il registro dovrà consentire ad ogni utente di chiedere che sia 

iscritta la numerazione della quale è intestatario, secondo 

modalità semplificate ed anche in via telematica o telefonica; 

- il registro non dovrà consentire il trasferimento dei dati presenti 

al suo interno e dovrà prevedere il tracciamento delle 

operazioni compiute e la conservazione dei dati relativi agli 

accessi; 

- dovranno essere disciplinati tempi e modalità di iscrizione al 

registro, senza distinzione di settore di attività o di categoria 

merceologica e il relativo aggiornamento e periodo massimo 

di utilizzabilità dei dati verificati nel registro medesimo, prevedendo 

che l’iscrizione abbia durata indefinita e sia revocabile 

in qualunque momento, gratuitamente e mediante strumenti 

di facile accesso; 

- previsione dell’obbligo, per chi effettua i trattamenti mediante 

l’uso del telefono, per finalità di invio di materiale pubblicitario 

o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di 

mercato o di comunicazione commerciale (cd telemarketing) 

di garantire la presentazione dell’identificazione della linea 

chiamante, di fornire all’utente idonee informative, in particolare 

sulla possibilità di iscriversi al registro per opporsi a futuri 

contatti; 

- previsione che l’iscrizione nel registro non precluda i trattamenti 

dei dati altrimenti acquisti e trattati nel rispetto delle disposizioni 

sul consenso di cui agli artt. 23 e 24 Dlgs 196/03. 

3. La vigilanza e il controllo sull’organizzazione e il funzionamento 

del registro e sul trattamento dei dati sono attribuiti al 

Garante. 

4. Viene, inoltre, modificato l’apparato sanzionatorio secondo 

le seguenti linee: 

- la sanzione amministrativa (art. 162, comma 2-bis del 

Codice), introdotta dal Dl 207/08, applicabile in caso di trattamento 

di dati in violazione delle misure minime di sicurezza 

e di trattamento illecito di dati (senza consenso, relativi al traffico 

degli abbonati, all’ubicazione o a comunicazioni indesiderate) 

e che esclude il pagamento in misura ridotta per i trattamenti 

di dati in violazione delle misure minime di sicurezza, 

LEGALE 

73

Legale 

gennaio 2010 


viene ridotta da 20 mila a 10 mila euro nella misura minima. 

Resta ferma la misura massima fissata a 120 mila euro; 

- la medesima sanzione viene applicata (art. 162, comma 2- 

quater, del Dlgs 196/03) per la violazione del diritto di opposizione 

alle comunicazioni indesiderate di cui all’art. 130 del 

Dlgs 196/03. 

5. Il registro di cui sopra dovrà essere istituito entro 6 mesi 

dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del 

presente decreto. Fino al suddetto termine restano in vigore i 

provvedimenti adottati dal Garante in attuazione dell’art. 129 

del Codice (Provv. del 12 marzo 2009) e, conseguentemente, 

il termine del 31 dicembre 2009 di cui all’art. 44 della legge 

27 febbraio 2009, n. 14, di conversione, del decreto-legge 

207/08, viene sostituito con quello dei sei mesi successivi alla 

data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 

25 settembre 2009, n. 135. 

6. Viene, infine, modificato l’art. 58 del Codice del consumo 

(Dlgs 206/05) prevedendo che l’impiego da parte di un professionista 

del telefono, della posta elettronica, di sistemi automatizzati 

di chiamata senza l’intervento dell’operatore o di un 

fax, richiede il consenso preventivo del consumatore, fatta 

salva la disciplina prevista dall’art. 130 , comma 3-bis, del 

Codice in materia di protezione dei dati personali per i trattamenti 

dei dati inclusi negli elenchi di abbonati a disposizione 

del pubblico. 

Si ricorda che le modificazioni apportate nel corso dell’iter di 

conversione del provvedimento hanno efficacia dal giorno 

successivo a quello della pubblicazione in Gazzetta ufficiale, 

ossia dal 25 novembre 2009. 

Integratori alimentari, 

prodotti destinati 

a particolare alimentazione 

e alimenti addizionati 

di vitamine e minerali 

Circolare del 5/11/2009 

Nella Gazzetta ufficiale n. 277, del 27 novembre 2009, è 

stata pubblicata la circolare 5 novembre 2009 del ministero 

della Salute, recante “Linee di demarcazione tra integratori 

alimentari, prodotti destinati ad una alimentazione particolare 

e alimenti addizionati di vitamine e minerali - Criteri di 

composizione e di etichettatura di alcune categorie di prodotti 

destinati ad una alimentazione particolare”. 

Con il documento in esame il ministero opportunamente riassume 

i riferimenti normativi ed applicativi sui seguenti argomenti: 

1. prodotti destinati ad una alimentazione particolare; 

2. alimenti addizionali di vitamine e minerali; 

3. integratori alimentari. 

La materia viene trattata facendo riferimento al regolamento 

n. 1924/2006 (claims), le cui linee guida, predisposte dallo 

stesso ministero, rappresentano lo strumento più aggiornato, 

per fornire agli operatori del settore alimentare le indicazioni 

più appropriate, per una corretta interpretazione, anche di 

norme specifiche, quali quelle in esame. 

Considerato l’estremo tecnicismo delle disposizioni indicate 

nella circolare, si stima opportuno pubblicarne il testo, 

CIRCOLARE del ministero del Lavoro, della Salute e delle 

Politiche sociali del 5 novembre 2009. Linee di demarcazione 

tra integratori alimentari, prodotti destinati ad una alimentazione 

particolare e alimenti addizionati di vitamine e minerali 

- Criteri di composizione e di etichettatura di alcune categorie 

di prodotti destinati ad una alimentazione particolare. 

Premessa 

Alla luce del complesso quadro legislativo delineatosi nel settore 

alimentare, si ritiene opportuno fornire indicazioni ed elementi 

utili agli operatori del settore alimentare e agli organi di 

controllo per una corretta interpretazione delle norme specifiche 

su: 

1) prodotti destinati ad una alimentazione particolare; 

2) alimenti addizionati di vitamine e minerali; 

3) integratori alimentari, 

ai fini di un adeguato posizionamento normativo di tali prodotti. 

Va premesso che a livello nazionale il decreto legislativo 27 

gennaio 1992, n. 111 di attuazione della direttiva 

89/398/Cee recante la disciplina dei soli prodotti destinati 

ad una alimentazione particolare, quali gli alimenti per la 

prima infanzia e i prodotti dietetici, ha compreso inizialmente 

nel suo campo di applicazione anche gli integratori alimentari 

e gli alimenti addizionali di vitamine e minerali. Con l’adozione 

di detta direttiva, infatti, fu rinviata ad una fase successiva 

l’armonizzazione di queste ultime due categorie di prodotti, 

che invece, secondo i criteri della legge nazionale previgente, 

erano considerati a loro volta prodotti dietetici. 

La direttiva 89/398/Cee, risalente ad oltre venti anni fa, ha 

subito nel tempo varie modifiche e risulta oggi abrogata dalla 

direttiva 2009/39/Ce, che ne rappresenta la versione codificata. 

A dieci anni dall’emanazione del decreto legislativo 111/92 

è poi intervenuta la disciplina specifica sugli integratori alimentari 

con la direttiva 2002/46/Ce, attuata con il decreto 

legislativo 169/2004, e dopo altri quattro anni quella sugli 

alimenti addizionati di vitamine e minerali con il regolamento 

(Ce) 1925/2006. 

Con quest’ultimo regolamento è intervenuto in pari data il 

regolamento (Ce) 1924/2006 relativo alle indicazioni nutrizionali 

e sulla salute fornite sui prodotti alimentari, i cosiddetti 

claims, che si applica a tutti gli alimenti, compresi quelli rientranti 

nelle categorie specifiche in questione. 

Nonostante l’articolazione normativa cui si è pervenuti, si continua 

a registrare una presentazione impropria di prodotti 

notificati in relazione allo specifico campo normativo di 

appartenenza. 

Criteri di demarcazione 

74

Legale 

l’esigenza comune di contenere l’apporto alimentare di sale 

non giustifica una destinazione particolare di alimenti con un 

tenore basso o bassissimo di sodio, l’impiego anche di detti 

succedanei per uso domestico continua ad apparire proporzionato, 

in funzione del possibile beneficio, solo per fasce 

particolari della popolazione (ad esempio gli ipertesi). 

Anche i succedanei dei preparati per brodo, o preparati analoghi, 

specificamente formulati per limitare l’apporto alimentare 

di sodio, analogamente ai succedanei del sale ricadono 

tra i prodotti dietetici. 

Altre tipologie di prodotti attualmente ricadenti tra i dietetici, 

che si riportano a titolo esemplificativo, sono le seguenti: 

prodotti a base di carboidrati ed elettroliti per la reidratazione 

orale in caso di diarrea; 

latte e derivati delattosati; 

paste iperproteiche; 

prodotti tipo spuntini o componenti parziali di un pasto per 

diete ipocaloriche. 

Come esempio di prodotti destinati ad una alimentazione particolare 

nell’ambito degli alimenti per la prima infanzia, poi, 

si riportano i cosiddetti latti di crescita, destinati a bambini da 

uno a tre anni. 

Fatta salva la dichiarazione della specifica destinazione, i 

claims sulla salute per i prodotti destinati ad una alimentazione 

particolare sono subordinati al regolamento (Ce) 

1924/2006. Fanno eccezione le formule per lattanti, i cui 

claims nutrizionali e sulla salute sono disciplinati in un apposito 

allegato, il IV, del decreto ministeriale 9 aprile 2009, n. 

82, che ha dato attuazione alla direttiva 2006/141/Ce. 

Pertanto la conformità di un alimento alle condizioni previste 

per un claim sulla salute non è il requisito per inquadrare lo 

stesso come dietetico, senza un adattamento nutrizionale della 

composizione in funzione di una destinazione particolare. 

Altro punto da evidenziare è che un prodotto non può ricadere 

tra i dietetici per la sola aggiunta di vitamine e minerali, 

senza altri adattamenti della composizione. 

Ad esempio, una barretta addizionata di vitamine e minerali 

con una composizione nutrizionale complessivamente adattata 

come sostituto di un pasto ricade tra i prodotti dietetici, 

mentre una barretta che sia solo addizionata di vitamine e 

minerali ricade nel campo di applicazione del regolamento 

(Ce) 1925/2006. 

Per quanto concerne gli integratori alimentari, la definizione 

normativa che ne viene data è già chiaramente indicativa. 

La direttiva 2002/46/Ce li definisce come «i prodotti alimentari 

destinati ad integrare la comune dieta e che costituiscono 

una fonte concentrata di sostanze nutritive o di altre sostanze 

aventi un effetto nutritivo o fisiologico, sia monocomposti che 

pluricomposti, in forme di dosaggio, vale a dire in forme di 

commercializzazione quali capsule, pastiglie, compresse, pillole 

e simili destinati ad essere assunti in piccoli quantitativi 

unitari». 

Il decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 169, esplicitando 

ulteriormente quanto comunque si evince dalla direttiva 

2002/46/Ce, fornisce una descrizione ancora più esaustiva 

dei possibili costituenti degli integratori, individuando tra questi 

«le vitamine e i minerali» o «altre sostanze aventi un effetgennaio 

2010 


In linea generale, per poter essere considerato dietetico, un 

prodotto deve presentare sul piano nutritivo una composizione 

appositamente ideata per far fronte alle specifiche esigenze 

di una fascia particolare di consumatori, quando solo questa 

può trarre «benefici» dal suo consumo e non l’intera popolazione, 

che al limite potrebbe arrivare ad averne anche degli 

svantaggi. 

A tal fine la sua composizione deve essere nettamente distinta 

da quella di prodotti analoghi di uso corrente, ove esistenti, 

per effetto di un adattamento nutrizionale significativo alle esigenze 

nutrizionali particolari. In alcuni casi un prodotto dietetico 

può rappresentare l’intera razione alimentare. 

Sui criteri per la destinazione selettiva di un prodotto come 

dietetico si considerino i seguenti esempi: una pasta senza 

glutine non apporterebbe alcun «beneficio» ad un consumatore 

non intollerante a tale sostanza, mentre un prodotto con 

una componente in aminoacidi priva di fenilalanina, per un 

consumatore non fenilchetonurico, sarebbe nutrizionalmente 

svantaggioso. 

Alla luce dell’evoluzione normativa che ha portato all’inquadramento 

autonomo degli integratori alimentari, prodotti presentati 

in capsule, pastiglie, compresse, pillole e simili non 

risultano inquadrabili tra i dietetici in quanto non rappresentano 

dei succedanei di alimenti di uso corrente specificamente 

adattati ad esigenze nutrizionali particolari. 

Solo in casi eccezionali, quando la composizione mirata di un 

prodotto ne impone un uso selettivo (valga lo stesso esempio 

della miscela di aminoacidi priva di fenilalanina), la destinazione 

particolare prevale sulla forma di presentazione e il prodotto 

stesso, pur se in capsule, si colloca tra i dietetici. 

In definitiva, un prodotto in possesso di un profilo nutrizionale 

di alta qualità, capace di facilitare la realizzazione di una 

corretta razione alimentare per il consumatore medio, non 

può essere escluso dal consumo generale e proposto come 

dietetico quando non vi sono ragioni fondate per prevederne 

una destinazione particolare. 

Gli alimenti «senza zuccheri aggiunti», ad esempio, ancor 

prima della disciplina specifica sui claims nutrizionali e sulla 

salute introdotta dal regolamento (Ce) 1924/2006, sono stati 

inquadrati come alimenti di consumo corrente (classificando 

gli edulcoranti tra gli additivi) per l’esigenza comune della 

popolazione di contenere l’apporto alimentare di calorie e di 

zuccheri. 

Gli altri claims nutrizionali previsti dallo stesso regolamento 

(Ce) 1924/2006 rappresentano a loro volta un fattore limitativo 

per poter presentare come dietetici prodotti, ad esempio, 

«a basso contenuto calorico», «ricco in fibra», «a basso contenuto 

di sodio/sale» o «a bassissimo contenuto di 

sodio/sale». 

In linea generale, pare opportuno evidenziare che i claims 

nutrizionali rappresentano attualmente un sistema informativo 

utile a favorire corrette scelte alimentari anche da parte dei 

diabetici, per cui prodotti destinati a tali soggetti come dietetici 

devono necessariamente presentare altri adattamenti compositivi. 

Resta fermo che i succedanei ipo-asodici del sale mantengono 

i requisiti richiesti per una destinazione particolare. Se infatti 

LEGALE 

75

Legale 

gennaio 2010 


to nutritivo o fisiologico, in particolare ma non in via esclusiva 

aminoacidi, acidi grassi essenziali, fibre ed estratti di origine 

vegetale». 

In definitiva vanno considerati integratori quei prodotti concentrati 

in sostanze nutritive e fisiologiche che, essendo presentati 

in «capsule, pastiglie, compresse, pillole e simili destinati 

ad essere assunti in piccoli quantitativi unitari», non 

hanno un impatto significativo sulla razione alimentare in termini 

di energia, cioè di apporto calorico. 

Peraltro, la marginalità di detto impatto consente di non 

assoggettare gli integratori al criterio dei profili nutrizionali 

del regolamento (Ce) 1924/2006 quale garanzia della qualità 

nutrizionale complessiva dei prodotti oggetto di claims. 

I criteri sopra indicati sono stati considerati nella recente revisione 

delle linee guida ministeriali sugli integratori alimentari, 

pubblicate sul portale del ministero (www.ministerosalute.it - 

tema: «alimenti particolari e integratori»). 

Di conseguenza, prodotti considerati precedentemente come 

«integratori energetici» e «integratori proteici», ad impatto 

calorico significativo, vanno esclusi dal campo di applicazione 

della norma sugli integratori alimentari. 

Si fa riferimento in particolare a barrette o a prodotti in polvere, 

contenenti anche vitamine e minerali, che con le quantità 

di assunzione consigliate apportano quantità significative 

di energia da proteine, carboidrati e grassi. 

In linea orientativa, tali prodotti possono essere classificati 

come dietetici ove in possesso di una composizione distinta da 

quella degli alimenti di uso corrente e idonea a far fronte ad 

esigenze nutrizionali particolari (come ad esempio quelle 

degli sportivi). 

In mancanza di tale requisito, la collocazione ricadrebbe tra 

gli alimenti addizionati di vitamine e minerali nel campo di 

applicazione del regolamento (Ce) 1925/2006. 

Per i prodotti notificati e presentati come integratori, che 

richiedono un riposizionamento normativo nel senso sopra 

indicato, si invitano le imprese interessate ad una loro rivalutazione 

e alla trasmissione di un modello di etichetta conforme 

alle disposizioni del nuovo campo normativo. 

Si richiama infine l’art. 10, comma 2, lettera a) del citato 

regolamento (Ce) 1924/2006 per evidenziare che nell’etichettatura 

di tutti i prodotti in oggetto, in presenza di claims 

sulla salute, va riportata una dizione del tipo seguente: 

«Il prodotto va utilizzato nell’ambito di una dieta variata ed 

equilibrata ed uno stile di vita sano». 

Nel caso degli integratori, dove è già prevista per l’etichettatura 

l’indicazione che il prodotto non sostituisce una dieta 

variata, va aggiunta la seconda parte della frase con il riferimento 

allo stile di vita sano. 

Inoltre, anche per i prodotti destinati ad una alimentazione 

particolare, l’etichettatura nutrizionale, in presenza di claims 

sulla salute, deve comprendere il tenore di saturi, zuccheri, 

fibra alimentare e sodio ai sensi dell’art. 7 del regolamento 

(Ce) 1924/2006, mentre ciò è previsto in ogni caso per gli 

alimenti addizionati di vitamine e minerali dall’art. 7, comma 

3 del regolamento (Ce) 1925/2006. 

Allegati 

Per evitare sovrapposizioni tra integratori e prodotti dietetici 

sono state parallelamente revisionate e semplificate, in attesa 

di sviluppi normativi comunitari, anche le «Linee guida sulla 

composizione, etichettatura e pubblicità dei prodotti dietetici 

per sportivi», di cui alla circolare 30 novembre 2005, n. 3, 

che si riportano nella nuova versione in allegato 1. 

Viene pertanto abrogata la circolare 30 novembre 2005, n. 3. 

Inoltre: 

in allegato 2 si riportano le linee guida sui sali dietetici, 

aggiornate a loro volta; 

in allegato 3 vengono fornite specifiche indicazioni sui prodotti 

senza glutine alla luce del regolamento (Ce) 41/2009; 

in allegato 4 vengono stabiliti i criteri cui devono essere conformi 

i prodotti dietetici a/ipoproteici per diete ipoproteiche. 

Allegato 1 

Prodotti adattati ad un intenso sforzo muscolare, soprattutto 

per gli sportivi: linee guida sulla composizione, etichettatura 

e pubblicità 

I prodotti devono presentare una composizione nutrizionalmente 

adattata alle particolari esigenze degli sportivi e risultare 

adeguati per gli usi specifici che ne vengono proposti. 

Resta fermo, come già evidenziato, che prodotti nelle forme di 

presentazione in capsule, tavolette, compresse, fialoidi, e simili 

si collocano di norma nel settore degli integratori alimentari. 

Per le sostanze che possono essere aggiunte a scopi nutrizionali, 

si richiamano le disposizioni della direttiva 2001/15/Ce 

(attuata con il decreto legislativo 14 febbraio 2003, n. 31) 

vigenti fino al 31dicembre 2009, cui subentrano dal 1° gennaio 

2010 le disposizioni del regolamento (Ce) 953/2009 del 

13 ottobre 2009. 

Ove presenti vitamine e minerali, il tenore sulla porzione non 

deve essere inferiore al 15% della relativa Rda. 

Resta fermo che attraverso i piani di autocontrollo va esclusa 

la presenza anche in tracce di eventuali contaminanti dopanti 

e/o di sostanze incluse nella lista di cui alla legge n. 376 del 

14 dicembre 2000 relativa alla disciplina della tutela sanitaria 

delle attività sportive e della lotta contro il doping. 

In linea di massima, i prodotti formulati per far fronte alle esigenze 

nutrizionali particolari degli sportivi possono essere 

ricondotti alle seguenti categorie: 

a) prodotti energetici; 

b) concentrati proteico-aminoacidici per il sostegno del fabbisogno 

azotato; 

c) prodotti destinati a reintegrare le perdite idrosaline dovute 

a profusa sudorazione; 

d) altri prodotti specificamente adattati. 

a) Prodotti energetici. 

Si considerano tali prodotti a netta prevalenza di fonti energetiche 

come i carboidrati, con i singoli costituenti rappresentati 

da zuccheri (glucosio, fruttosio, saccarosio), in associazione 

con altri carboidrati a vario grado di polimerizzazione. 

L’apporto energetico minimo con le quantità di assunzione 

consigliate può andare nell’ordine delle 200 kcal per porzione, 

ma può anche essere minore in relazione al momento di 

consumo rispetto a quello dello svolgimento della prestazione 

sportiva. 

76

Legale 

gennaio 2010 


Il numero delle porzioni consigliate giornalmente deve essere 

correlato alla durata della prestazione e all’entità dello sforzo. 

I prodotti possono presentare una componente vitaminica, ad 

esempio le vitamine del gruppo B che intervengono come coenzimi 

nei processi metabolici energetici, nonché altre vitamine, 

minerali o sostanze ad attività antiossidante riconosciuta. 

Se tra le fonti energetiche sono presenti dei grassi con contenuto 

significativo di acidi grassi polinsaturi, è auspicabile l’integrazione 

con vitamina E. 

b) Concentrati proteico/aminoacidici per il sostegno del fabbisogno 

azotato. 

Si considerano tali prodotti in cui le calorie fornite dalla componente 

proteica siano nettamente prevalenti rispetto alle 

calorie totali. 

L’indice chimico delle fonti proteiche impiegate deve essere 

pari ad almeno l’80% di quello della proteine di riferimento 

Fao/Oms. 

Se il prodotto comprende aminoacidi ramificati tra gli ingredienti, 

il livello di 5 g, come somma dell’aggiunta di leucina, 

isoleucina e valina rappresenta il riferimento per l’apporto 

massimo giornaliero. 

In relazione ai rapporti quantitativi tra gli aminoacidi ramificati 

aggiunti nella composizione del prodotto, va considerato 

che la leucina risulta essere la più attiva sul fisiologico anabolismo 

muscolare. 

Nel determinare le quantità di assunzione consigliate si deve 

tener conto delle altre fonti proteiche assunte con la dieta, che 

di norma la pratica sportiva amatoriale non comporta un 

incremento rilevante del fabbisogno proteico e non si deve 

comunque indurre a sovrastimare tale fabbisogno. 

Per quanto riguarda l’eventuale componente vitaminica, si evidenzia 

in particolare la vitamina B6 in funzione del metabolismo 

proteico. 

Nella composizione del prodotto possono essere comprese 

altre sostanze, come ad esempio la carnosina e la creatina. 

Per quest’ultima, in relazione all’apporto giornaliero e alle 

indicazioni ammesse, vale quanto previsto per l’impiego negli 

integratori alimentari. 

c) Prodotti destinati a reintegrare le perdite idrosaline dovute 

a profusa sudorazione. 

Sono prodotti a base di carboidrati, quali sostanzialmente 

zuccheri e/o maltodestrine, associati a sali minerali per reintegrare 

le perdite idrosaline conseguenti a sudorazione. 

Nella forma pronta per l’uso si propone come riferimento un 

apporto energetico compreso tra 80 e 350 kcal/l e quanto 

segue per la concentrazione di elettroliti (con una osmolalità 

compresa tra 200 e 330 mOsmol/kg di acqua): 

È inoltre auspicabile la presenza di magnesio. 

d) Altri prodotti specificamente adattati. 

Vengono valutati sulla base della specifica composizione. 

Etichettatura 

Per tutti i prodotti va riportata in etichetta un dicitura del tipo: 

Il prodotto va utilizzato nell’ambito di una dieta variata ed 

equilibrata ed uno stile di vita sano. 

Per i concentrati proteici e/o aminoacidici, come per la presenza 

di creatina, va riportata anche la seguente avvertenza: 

Non superare le quantità di assunzione consigliate. Non utilizzare 

in gravidanza e nei bambini, o comunque per periodi 

prolungati senza sentire il parere del medico. 

La pubblicità deve essere coerente con le proprietà rivendicate 

in etichetta, non deve indurre in errore sul ruolo dei prodotti 

o promuovere un consumo non compatibile come componente 

di una adeguata razione alimentare. Inoltre, non deve tendere 

a far credere che una dieta equilibrata e variata non sia 

in grado di soddisfare i fabbisogni nutrizionali, né a sottovalutare 

l’esigenza di seguire una dieta adeguata e un sano stile 

di vita. 

Allegato 2 

Sali dietetici: linee guida 

Sali iposodici 

Sono considerati tali succedanei del sale con un contenuto di 

cloruro di sodio compreso tra il 20 e il 35%, corrispondente 

ad un tenore di sodio compreso tra 7,8 g e 13,6 g %. 

Il rapporto potassio/sodio non deve essere inferiore a 1,5:1. 

Sali asodici 

Sono considerati tali succedanei del sale privi di cloruro di 

sodio, con un tenore residuo di sodio non superiore a 120 

mg/100 g. 

Per entrambe le tipologie di prodotti è consigliabile che il tenore 

massimo di potassio, derivante dai sali sostitutivi utilizzati 

come ingredienti, non superi un livello nell’ordine di un terzo 

del peso totale. 

Per quanto concerne l’etichettatura, per entrambe le tipologie 

di sali: 

va riportato il tenore di potassio; 

le indicazioni devono fare riferimento all’uso in diete richiedenti 

globalmente una riduzione dell’apporto di sodio, come 

ad esempio in caso di ipertensione arteriosa; 

occorre riportare una avvertenza sulla opportunità di sentire il 

consiglio del medico per l’uso, soprattutto in caso di insufficienza 

renale. 

Per l’eventuale aggiunta di iodio si applicano i parametri previsti 

dal decreto ministeriale 10 agosto 1995, n. 562: 

Regolamento concernente la produzione e il commercio di sale 

da cucina iodurato, di sale iodato e di sale iodurato e iodato. 

Allegato 3 

Prodotti senza glutine 

Il regolamento (Ce) 41/2009 stabilisce i criteri per la composizione 

e l’etichettatura dei prodotti dietetici destinati ai soggetti 

intolleranti al glutine, nonché le condizioni per poter indicare 

l’assenza di glutine in alimenti di uso corrente (l’art. 2, 

comma 2 della direttiva 2009/39/Ce prevede la possibilità, 

per i prodotti alimentari di uso corrente adatti ad una alimentazione 

particolare, di menzionare tale proprietà). 

L’immissione in commercio dei prodotti dietetici senza glutine 

resta subordinata alla procedura di notifica trattandosi di prodotti 

non compresi nell’allegato 1 della suddetta direttiva. 

In definitiva, al fine di consentire la disponibilità sul mercato 

di una varietà di prodotti alimentari adatti alle esigenze dei 

soggetti intolleranti al glutine e al livello di sensibilità individuale 

alla sostanza (cfr. sesto considerando del regolamento), 

a livello comunitario vengono individuate due categorie di 

LEGALE 

77

Legale 

gennaio 2010 


prodotti dietetici: 

1) prodotti con un tenore residuo di glutine non superiore a 20 

mg/kg, cioè 20 ppm, a base di ingredienti privi di glutine 

all’origine o con uno o più ingredienti depurati di glutine. 

Tali prodotti vanno definiti «senza glutine»; 

2) prodotti con un tenore residuo di glutine non superiore a 

100 mg/kg, cioè 100 ppm, a base di ingredienti depurati di 

glutine. 

Tali prodotti vanno definiti «con contenuto di glutine molto 

basso». 

Restano ammessi all’inclusione nel registro nazionale, ai fini 

dell’erogabilità a carico del Servizio sanitario nazionale, solo 

i prodotti dietetici «senza glutine» di cui alla prima categoria, 

considerando l’entità del consumo di succedanei di alimenti 

contenenti glutine in diete di tipo mediterraneo. 

Si richiama la legge 21 marzo 2005, n. 55 «Disposizioni finalizzate 

alla prevenzione del gozzo endemico e di altre patologie 

da carenza iodica», per la possibilità di impiegare sale 

arricchito con iodio in sostituzione del sale comune anche 

nella fabbricazione dei prodotti dietetici in questione. 

In relazione agli alimenti di uso corrente, va premesso che 

resta fermo l’art. 2, paragrafo 1, lettera a), punto iii) della 

direttiva 2000/13/Ce, secondo il quale l’etichettatura non 

deve essere tale da indurre in errore il consumatore, specialmente 

«suggerendogli che il prodotto alimentare possiede 

caratteristiche particolari, quando tutti i prodotti alimentari 

analoghi possiedono caratteristiche identiche». 

Ai sensi del regolamento (Ce) 41/2009, pertanto, la dizione 

«senza glutine» è ammessa nell’etichettatura, la presentazione 

e la pubblicità di alimenti di uso corrente di preparazione 

industriale con un residuo di glutine non superiore a 20 

mg/kg, cioè 20 ppm: 

che siano comunque privi di ingredienti derivati da cereali 

contenenti glutine (ove presenti, peraltro, dovrebbero essere 

indicati secondo le disposizioni di etichettatura vigenti in 

materia di «allergeni» alimentari), e quando serva a garantire 

che dal processo produttivo non derivino apporti inattesi di 

glutine. 

Pare opportuno precisare che per alimenti di uso corrente con 

residuo di glutine compreso tra 20 e 100 ppm non sono 

ammessi riferimenti di alcun tipo, diretti o indiretti, al glutine o 

all’assenza di cereali che lo contengono. 

La dizione «senza glutine» è consentita, alle stesse condizioni 

previste per gli alimenti di uso corrente, per: 

gli alimenti addizionati di vitamine e minerali di cui al regolamento 

(Ce) 1925/2006; 

gli integratori alimentari; 

i prodotti destinati ad una alimentazione particolare non 

appartenenti alla categoria dei prodotti dietetici senza glutine. 

Per quanto sopra la dizione «non contiene fonti di glutine» 

precedentemente ammessa dal ministero per alimenti di consumo 

corrente quali salumi e gelati in vaschetta di produzione 

industriale con un tenore residuo di glutine non superiore a 20 

ppm, va sostituita con la dizione «senza glutine», a partire 

dalle prossime produzioni. 

Alla luce delle disposizioni definite dal regolamento (Ce) 

41/2009, che non limita l’impiego della dizione «senza glutine» 

ai prodotti dietetici, il ministero avvierà una revisione dei 

prodotti finora notificati e inclusi nel registro nazionale. Ciò 

per pervenire alla classificazione come dietetici solo dei succedanei 

di alimenti in cui la presenza di cereali contenenti glutine 

è caratterizzante e prevalente, se non esclusiva. 

Resta fermo che gli alimenti di uso corrente definiti «senza glutine» 

devono essere prodotti secondo un piano di autocontrollo 

specificamente adattato a garantire che il tenore residuo di 

glutine non superi i 20 ppm. 

A tal fine in detto piano va inserito il punto critico relativo al 

glutine, prevedendone un controllo e una gestione adeguati, 

con particolare riferimento alle materie prime impiegate, al 

loro stoccaggio, al processo produttivo, ai piani di sanificazione 

e pulizia. 

Allegato 4 

Prodotti dietetici a/ipoproteici per diete ipoproteiche 

Alla luce della situazione determinatasi nel settore dei prodotti 

dietetici aproteici e ipoproteici, si ritiene opportuno esplicitare 

quanto segue. 

I prodotti in questione sono classificati come alimenti destinati 

a fini medici speciali ai sensi della direttiva 99/21/Ce, attuata 

con decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 

2002, n. 57. 

Ricadono infatti nella categoria di cui all’art. 2, comma 2, lettera 

c) del predetto decreto del Presidente della Repubblica come 

«alimenti incompleti dal punto di vista nutrizionale con una formulazione 

adattata ad una specifica malattia che non sono 

adatti ad essere utilizzati come unica fonte di nutrimento». 

Possono essere definiti prodotti dietetici aproteici i succedanei 

di alimenti di uso corrente con significativo tenore proteico, di 

derivazione vegetale, come pane, pasta, biscotti, prodotti da 

forno e simili, che presentano un tenore proteico residuo non 

superiore all’1%. 

Visto che sono stati ammessi anche succedanei di detti alimenti 

con un tenore proteico superiore all’1%, definiti come «ipoproteici», 

il limite per tale definizione è nell’ordine del 2%. 

Per quanto concerne succedanei di bevande fonte o ricche di 

proteine anche di origine animale, gli stessi possono essere 

definiti prodotti dietetici aproteici se il tenore proteico residuo 

non è superiore a 0,5 g%. 

Considerando il possibile impiego dei prodotti anche da parte 

di soggetti con malattie congenite a carico del metabolismo 

degli aminoacidi, la dichiarazione in etichetta del tenore proteico 

residuo, nei termini «proteine non superiori a ...» può 

essere seguita dal termine «di cui ...», con l’indicazione del 

tenore degli aminoacidi di cui va limitato l’apporto. 

In etichetta, inoltre, va indicato anche il tenore di sodio, potassio 

e fosforo, che deve essere contenuto. 

In relazione agli scarti analitici tollerabili in fase di controllo, 

sono considerati ammissibili solo valori pari o inferiori rispetto 

al tenore proteico dichiarato come limite massimo. 

Quanto sopra indicato integra per i prodotti in questione le 

disposizioni generali sulla tolleranza analitica del tenore proteico 

dichiarato, previste dalla circolare 30 ottobre 2002, n. 7 

sui criteri per la valutazione della conformità delle informazioni 

nutrizionali dichiarate in etichetta. 

78

Legale 

Novità 

dall’Unione Europea 

e dal Parlamento italiano 

Il punto sulla normativa comunitaria in tema di “indicazioni 

nutrizionali e sulla salute” (“Health and nutritional claims”). 

Sulla base della direttiva 2000/13/Ce del Parlamento e del 

Consiglio, del 20 marzo 2000, relativa al ravvicinamento 

delle legislazioni degli Stati membri in materia di etichettatura 

e presentazione dei prodotti alimentari, nonché della loro 

pubblicità (cfr. anche scheda dedicata), i prodotti alimentari 

preimballati devono rispettare norme armonizzate obbligatorie 

per quanto riguarda l’etichettatura e la pubblicità: fra i dati 

obbligatori che devono figurare sull’etichetta si trovano ad 

esempio la denominazione di vendita, l’elenco e la quantità 

degli ingredienti, i possibili allergeni (prodotti che possono 

provocare allergie), la durata minima del prodotto e le condizioni 

di conservazione. 

* La direttiva si applica ai prodotti alimentari preimballati 

destinati ad essere consegnati in tale stato al consumatore 

finale, ovvero ai ristoranti, agli ospedali o ad altre collettività 

simili. 

* La direttiva non riguarda i prodotti destinati ad essere esportati 

al di fuori della Comunità. 

* L’etichettatura, la presentazione e la pubblicità dei prodotti 

alimentari non possono essere tali da: 

* indurre l’acquirente in errore sulle caratteristiche o sugli 

effetti di tali prodotti alimentari; 

* attribuire ad un prodotto alimentare (ad eccezione delle 

acque minerali naturali e dei prodotti alimentari destinati ad 

un’alimentazione particolare per i quali esistono disposizioni 

comunitarie specifiche) delle proprietà di prevenzione, di trattamento 

e di cura di una malattia umana. 

Fra i cosiddetti “Atti collegati”, particolare rilievo assume il 

Regolamento (Ce) n. 1924/2006 del Parlamento europeo e 

del Consiglio, del 20 dicembre 2006, relativo alle indicazioni 

nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari (cfr. 

anche scheda dedicata) [Gazzetta ufficiale L 404 del 

30.12.2006]: questo regolamento raccomanda un’uniformazione 

della legislazione europea sull’etichettatura contenente 

indicazioni nutrizionali, comprese quelle relative alla salute; 

l’obiettivo è garantire un’informazione corretta nell’etichettatura 

dei prodotti alimentari, evitando informazioni ingannevoli 

o poco comprensibili per il consumatore. 

* Una pubblicità nutrizionale o sulla salute ingannevole o falsa 

può avere infatti effetti negativi sulla salute del consumatore 

invogliandolo a consumare un prodotto alimentare ovvero dissuadendolo 

dal farlo. 

* Le indicazioni autorizzate figurano in un elenco armonizzato 

valido per tutta l’Unione europea (Ue). 

* Ogni indicazione viene definita in maniera precisa e quantificabile. 

* Nell’allegato del regolamento figurano, fra le altre, le indicazioni: 

«basso valore energetico», «senza zuccheri aggiunti», 

«leggero/light » e «ricco di fibre». 

Applicazione del Regolamento n. 1924/2006 

gennaio 2010 

Varie 

Il Regolamento n. 1924 sulle indicazioni nutrizionali e sulla 

salute (health and nutrition claims) stabilisce alcuni principi 

generali, validi per tutte le indicazioni, che: 

* non possono essere false, ambigue, fuorvianti; 

* non possono dare adito a dubbi sulla sicurezza e/o sull’adeguatezza 

nutrizionale di altri elementi né incoraggiare o 

tollerare il consumo eccessivo di un elemento. 

Le norme del Regolamento si applicano: 

* alle indicazioni presenti nell’etichettatura, nelle comunicazioni 

commerciali, nella presentazione e nella pubblicità, ed 

idonee ad esaltare le caratteristiche del prodotto; 

* tali norme si applicano anche ai prodotti alimentari destinati 

a ristoranti, ospedali, scuole, mense e servizi analoghi di 

ristorazione collettiva. 

Se un marchio o una denominazione commerciale o una 

denominazione di fantasia possono essere interpretati dal 

consumatore come un’indicazione nutrizionale o sulla salute, 

tali marchi/ denominazioni commerciali/denominazioni di 

fantasia possono essere utilizzati purché rechino anche una 

corrispondente indicazione nutrizionale o sulla salute. 

Ai prodotti sfusi e preincartati, venduti direttamente al consumatore 

finale oppure, che sono imballati al punto di vendita 

su richiesta dell’acquirente non si applicano le disposizioni 

sulle indicazioni nutrizionali e su alcune norme sulle indicazioni: 

a questi prodotti si continueranno ad applicare le disposizioni 

nazionali, finché non saranno adottate misure comunitarie. 

I descrittori generici tradizionalmente utilizzati per indicare le 

peculiarità di una categoria di alimenti o di bevande che 

potrebbero avere un effetto sulla salute possono venire esclusi 

dall’applicazione del Regolamento, mediante apposita procedura 

da attivarsi per il tramite dell’autorità nazionale. 

Esenzioni previste dal Regolamento n. 1924/2006 

Il regolamento si applica facendo però salve le disposizioni 

relative ai prodotti alimentari destinati ad una alimentazione 

particolare disciplinati dal decreto legislativo 111/1992, il 

quale riguarda quei prodotti che, per la loro particolare composizione 

o per il particolare processo di fabbricazione, si 

distinguono nettamente dagli alimenti di consumo corrente. 

Questi devono rispondere ad esigenze nutrizionali particolari 

per alcune categorie di persone: 

* le persone il cui processo di assimilazione o il cui metabolismo 

è perturbato; 

* le persone che si trovano in condizioni fisiologiche particolari 

per cui possono trarre benefici particolari dall’assunzione 

controllata di talune sostanze negli alimenti; 

* i lattanti o i bambini nella prima infanzia, in buona salute. 

Per quanto attiene all’ultimo punto, si evidenzia che riguarda 

le cosiddette “formule di proseguimento”, i prodotti a base di 

cereali e gli altri prodotti destinati a lattanti e bambini mentre 

non si applica alle “formule per lattanti” già vincolate ad un 

elenco tassativo di indicazioni consentite. 

Il regolamento si applica inoltre facendo salve le disposizioni 

relative alle acque minerali naturali ed alle acque destinate al 

consumo umano. 

Termini chiave, definizioni e principi generali del Regolamento 

n. 1924/2006 

LEGALE 

79

Legale 

gennaio 2010 

Varie 

Termini chiave dell’atto: 

* Indicazione (o “claim”): ogni messaggio o ogni rappresentazione 

non obbligatoria ai sensi della normativa comunitaria 

o nazionale, ivi compresa una rappresentazione sotto forma 

di immagini, di elementi grafici o di simboli di ogni tipo di 

forma, che affermi, suggerisca o sottintenda che un prodotto 

alimentare possieda caratteristiche particolari. 

* Indicazione nutrizionale: ogni indicazione che affermi, suggerisca 

o sottintenda che un prodotto alimentare possieda 

proprietà nutrizionali benefiche, dovute all’energia che apporta 

o che apporta a tasso ridotto e/o accresciuto o che non 

apporta, nonché dovute alle sostanze nutritive o di altro tipo 

che contiene o contiene in proporzioni ridotte o accresciuto o 

non contiene affatto; 

* Indicazione sulla salute: ogni indicazione che affermi, suggerisca 

o sottintenda l’esistenza di una relazione fra una categoria 

di prodotti alimentari o un prodotto alimentare o uno dei 

suoi componenti, e lo stato di salute. 

* Indicazione relativa alla riduzione di un rischio di malattia: 

ogni indicazione sulla salute che affermi, suggerisca o sottintenda 

che il consumo di una categoria di alimenti, di un alimento 

o di uno dei suoi componenti riduce significativamente 

un fattore di rischio di sviluppo di una malattia umana; 

* Sostanze nutrienti: le proteine, i glucidi, i lipidi, le fibre alimentari, 

il sodio, le vitamine e i sali minerali di cui all’allegato 

della direttiva 90/496/Cee, nonché le sostanze che derivano 

o che sono componenti di una di tali categorie. 

Definizioni riportate dall’atto: 

* Per le definizioni di “alimento”, “integratore alimentare”, 

“etichettatura nutrizionale” ed “etichettatura” si deve far riferimento, 

nell’ordine, al regolamento (Ce) n. 178/2002, alla 

direttiva 2002/46/Ce, alla direttiva 90/496/Ce ed alla direttiva 

2000/13/Ce. 

Principi generali: 

Affinché i claims nutrizionali e salutistici risultino corretti è 

necessario che: 

* l’effetto nutrizionale o fisiologico benefico sia accertato sulla 

base di prove scientifiche; 

* la sostanza presente nel prodotto sia fornita in quantità 

significativa, in grado quindi di produrre il suo effetto; 

* che l’indicazione risulti comprensibile per il consumatore 

medio. 

Le indicazioni nutrizionali 

Le indicazioni nutrizionali garantiscono ai consumatori informazioni 

chiare e trasparenti ed agli operatori strumenti idonei 

a garantirsi una concorrenza leale. 

Il regolamento permette l’impiego delle indicazioni nutrizionali 

a condizione che esse siano giustificate da prove scientifiche 

accettate. 

Tali indicazioni sono consentite solo se elencate nell’allegato al 

regolamento, il quale enuncia le seguenti indicazioni, con le 

relative condizioni di applicazione, stabilendo altresì quali 

sono i limiti che i prodotti alimentari dovranno rispettare per 

poter recare dette indicazioni nutrizionali: 

* “a basso contenuto calorico”, 

* “a ridotto contenuto calorico”, 

* “senza calorie”, 

* “a basso contenuto di grassi”, 

* “senza grassi”, 

* “a basso contenuto di grassi saturi”, 

* “senza grassi saturi”, 

* “a basso contenuto di zuccheri”, 

* “senza zuccheri”, 

* “senza zuccheri aggiunti”, 

* “a basso contenuto di sodio/sale”, 

* “a bassissimo contenuto di sodio/sale”, 

* “senza sodio” o “senza sale”, 

* “fonte di fibre”, 

* “ad alto contenuto di fibre”, 

* “fonte di proteine”, 

* “ad alto contenuto di proteine”, 

* “fonte di [nome della o delle vitamine] e/o [nome del o dei] 

minerali”, 

* “ad alto contenuto di [nome della o delle vitamine] e/o 

[nome del o dei] minerali”, “contiene [nome della sostanza 

nutritiva o di altro tipo]”, 

* “a tasso accresciuto di [nome della sostanza nutritiva]”, 

* “a tasso ridotto di [nome della sostanza nutritiva]”, 

* “leggero/light”, 

* “naturalmente/naturale”. 

Così, ad esempio, si potrà dire che un alimento è “a basso contenuto 

calorico” solo se il prodotto contiene non più di 40 kcal 

(170 kj) per 100 grammi, se si tratta di un solido, o non più di 

20 kcal (80 kj) per 80 grammi, se si tratta di un liquido. 

Oppure si potrà affermare che un alimento è senza grassi solo 

se il prodotto contiene non più di 0,5 grammi di grassi per 

100 grammi, se si tratta di un alimento solido, o per 100 ml, 

se si tratta di un liquido. Un prodotto potrà essere indicato 

come “leggero” o “light” se il valore energetico è ridotto di 

almeno il 30% e sono specificate le caratteristiche che rendono 

il prodotto “leggero” o “light”. 

Le indicazioni sulla salute 

Le indicazioni sulla salute sono informazioni attestanti il rapporto 

tra gli alimenti e la salute; esso deve essere basato su 

prove scientifiche accettate e ben comprese dal consumatore. 

A tal proposito la Commissione provvederà a redigere un 

elenco di tutte le informazioni necessarie in cui si attesta la 

correlazione tra alcuni alimenti e gli effetti benefici dagli stessi 

prodotti. 

Le indicazioni sulla salute sono vietate a meno che non siano 

conformi ai requisiti generali del regolamento ed incluse nell’elenco 

delle indicazioni autorizzate di cui agli articoli 13 e 

14. 

L’articolo 13 del regolamento individua tre categorie di indicazioni 

sulla salute, riferite a: 

* “ruolo di una sostanza nutritiva o di altro tipo per la crescita, 

lo sviluppo e le funzioni dell’organismo; 

* funzioni psicologiche e comportamentali; 

* la direttiva 96/8/Ce, [recepita con decreto del ministero 

della Salute 7 ottobre 1998, n. 519] avente ad oggetto il 

dimagrimento o il controllo del peso oppure la riduzione dello 

stimolo della fame o un maggiore senso di sazietà o la riduzione 

dell’energia apportata dal regime alimentare”. 

L’articolo 14 introduce la possibilità di fornire indicazioni sulla 

80

Legale 

gennaio 2010 

Varie 

riduzione dei rischi delle malattie dei bambini. 

Tutte le indicazioni sulla salute incluse negli elenchi di cui agli 

articoli 13 e 14 possono venire utilizzate da qualsiasi operatore 

nel rispetto delle condizioni stabilite, se il loro uso non è 

limitato ex art. 21. 

L’articolo 15 illustra invece la procedura per l’autorizzazione 

sulla riduzione del rischio della malattia e di quelle relative 

allo sviluppo e salute dei bambini. 

L’articolo 18 descrive la procedura per richiedere l’inclusione 

di indicazioni sulla salute non comprese nell’elenco comunitario 

previsto dall’art. 13 del regolamento, mentre l’articolo 19 

illustra le attività per modificare sospendere o revocare un’ 

indicazione sulla salute già inserita negli elenchi di cui agli 

articoli 13 e14. 

Le indicazioni comparative 

Fatta salva la direttiva 84/450/Cee (pubblicità ingannevole e 

comparativa), il confronto può essere fatto soltanto tra alimenti 

della stessa categoria prendendo in considerazione una 

gamma di alimenti di tale categoria: la differenza nella quantità 

di una sostanza nutritiva e/o nel valore energetico è specificata 

e il confronto è riferito alla stessa quantità di prodotto.” 

(art. 9.1). 

Per stessa categoria di prodotto si intende quella caratterizzata 

da omogeneità di materie prime e di modalità di consumo. 

Si ritengono in ogni caso ammissibili le comparazioni tra l’alimento 

naturale e il suo diretto derivato. 

A tal proposito si ritiene opportuno richiamare la normativa in 

tema di pubblicità ingannevole e comparativa per ricordare la 

necessità di disporre di un idoneo materiale comprovante l’omogeneità 

dei prodotti messi a confronto. 

Modalità operative 

Tutte le indicazioni - nutrizionali e sulla salute - possono essere 

ammesse solo a seguito di un esito favorevole della procedura 

comunitaria di autorizzazione, la quale vede coinvolti l’imprenditore, 

l’autorità nazionale, l’Efsa (autorità europea per la 

sicurezza alimentare, vedasi la scheda per approfondire il 

ruolo dell’Efsa nella procedura) e la Commissione europea. 

Tale procedura si articola come segue: 

* l’operatore presenta la domanda di autorizzazione all’uso 

dell’indicazione all’autorità nazionale competente; 

* l’autorità nazionale informa l’Efsa; 

* L’Efsa, informata la Commissione europea e gli altri Stati 

membri, rende pubblica la sintesi della domanda; 

* entro 5 mesi dal ricevimento della domanda l’Efsa pubblica 

il proprio parere e lo trasmette alla Commissione europea; 

* entro il 30 gg chiunque può rivolgere osservazioni alla 

Commissione; 

* entro 2 mesi dal ricevimento del parere dell’autorità, la 

Commissione presenta al comitato della filiera alimentare ed il 

benessere animale un progetto di decisione; 

* la decisione definitiva del Comitato sulla domanda adottata 

è comunicata dalla Commissione all’impresa richiedente e 

pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 

La Commissione europea dovrà quindi istituire e tenere 

aggiornato un registro comunitario delle indicazioni nutrizionali 

e sulla salute approvate secondo la procedura appena 

descritta. Il registro presenterà anche un elenco delle indicazioni 

sulla salute respinte ed il motivo del rigetto. 

Il registro comunitario è uno strumento accessibile al pubblico 

e gli stati membri non potranno limitare o proibire il commercio 

o la pubblicità di prodotti alimentari conformi alle disposizioni 

regolamentari. 

Le indicazioni devono essere comprese dal consumatore 

medio, normalmente informato e ragionevolmente attento ed 

avveduto: nella valutazione delle capacità del consumatore si 

devono tenere in considerazione gli eventuali fattori sociali, 

culturali e linguistici, Il consumatore deve essere in grado di 

valutare la qualità nutrizionale complessiva. 

La fondatezza scientifica deve essere l’aspetto principale nell’utilizzo 

delle indicazioni nutrizionali e salutistiche, che devono 

essere corroborate da dati scientifici e da validi elementi di 

prova. 

È inoltre previsto che uno Stato che ritiene un’indicazione non 

conforme al regolamento possa, per gravi motivi, sospendere 

temporaneamente l’impiego del relativo prodotto sul proprio 

territorio: in questo caso deve essere attivata la procedura di 

informazione rivolta alla Commissione. 

Ulteriori approfondimenti 

Il testo consolidato del Regolamento n. 1924/2006 si trova su 

http://eur-lex.europa.eu: esso ha infatti subito alcune modifiche 

ad opera dei regolamenti (Ce) 107 e 109 del 2008, 

entrambi pubblicati nella Guce L 39 del 13 febbraio 2008. 

Gli “ atti collegati” al regolamento sono: 

* il regolamento (Ce) n. 353/2008 della Commissione del 18 

aprile 2008 che fissa le norme d’attuazione per le domande 

che autorizzano le indicazioni sulla salute previste dall’articolo 

15 del regolamento (Ce) n. 1924/2006 del Parlamento 

europeo e del Consiglio [Gazzetta ufficiale L 109 del 

19.4.2008]. 

* Il regolamento riguarda le norme da rispettare per la presentazione 

di una domanda di autorizzazione delle indicazioni 

sulla salute. Ogni domanda di autorizzazione verterà 

esclusivamente su una indicazione sulla salute e comprenderà 

una descrizione del tipo di indicazione sulla salute, una proposta 

di formulazione, le condizioni specifiche per l’uso e i 

dati scientifici che giustificano l’indicazione sulla salute. 

* il regolamento (Ce) n. 1925/2006 del Parlamento europeo 

e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, riguardante l’aggiunta 

di vitamine, di minerali e di alcune altre sostanze ai prodotti 

alimentari [Gazzetta ufficiale L 404 del 30.12.2006]. 

* Questo regolamento vieta l’aggiunta di vitamine e di sostanze 

minerali agli alimenti freschi e alle bevande contenenti un volume 

di alcol superiore all’1,2%. Alcune bevande alcoliche tradizionali 

che contengono tali sostanze sono peraltro autorizzate, 

tuttavia non possono presentare indicazioni nutrizionali. 

Entrata in vigore 

La pubblicazione della lista dei claims ammessi e, quindi, il 

loro inserimento nel registro comunitario è prevista per il 31 

gennaio 2010 (vedi art. 13 - comma 3). 

Si stima opportuno sottolineare che la lista trasmessa dal ministero 

della Salute alla Commissione europea in data 31 gennaio 

2008 ha il significato di una raccolta di indicazioni da 

sottoporre ad una valutazione scientifica al più alto livello e 

non di indicazioni già autorizzate. 

LEGALE 

81

Legale 

gennaio 2010 

Varie 

Attualità 

L’autorità europea per la sicurezza alimentare (Efsa) ha deciso 

di pubblicare i suoi pareri sulle dichiarazioni sulla salute in 

diversi gruppi a partire da settembre 2009. 

La Commissione proporrà quindi agli Stati membri le conclusioni 

della gestione del rischio, prendendo in considerazione 

la parziale valutazione delle dichiarazioni sulla salute usate 

sul mercato europeo non appena l’Efsa procede con le pubblicazioni 

delle stesse. 

Fino a gennaio 2008, la Commissione ha ricevuto più di 

44mila dichiarazioni sulla salute da parte degli Stati membri. 

Tale elevato numero non era previsto e gravi ritardi sono stati 

causati in quanto gli Stati membri hanno compilato i loro elenchi 

nazionali in modi diversi. 

La Commissione ha consolidato questa lista in 4.000 dichiarazioni 

sulla salute e trasmesso il fascicolo all’Efsa. L’autorità 

ha chiesto ulteriori chiarimenti per più di 2.000 di questi casi. 

Il processo di chiarimento, che è complesso in quanto coinvolge 

gli Stati membri e altre parti interessate, non è ancora stato 

completato. A causa di questo ritardo non sarà possibile per 

l’Efsa valutare tutte le dichiarazioni sottoposte in maniera puntuale 

e consentire alla Commissione di adottare l’elenco comunitario 

di tutte le dichiarazioni sulla salute consentite dall’articolo 

13 entro il termine stabilito del 31 gennaio 2010. 

Istruzioni operative 

Si richiamano in particolare gli articoli 3 e 5 del Regolamento 

relativi ai requisiti di carattere generale che devono, in ogni 

caso, essere rispettati. 

82

Bandi e finanziamenti 



Regione Lombardia: terzo bando 

“Distretti diffusi di rilevanza 

intercomunale (Did)” per la 

competitività e l’innovazione del 

sistema distributivo nelle aree urbane 

della Lombardia. . . . . . . . . . . . . . . . . 

FINANZIAMENTI 

Bando del Comune di Milano: 

“Tradizione e ruolo identitario: 

interventi per la difesa delle botteghe 

storiche di Milano” . . . . . . . . . . . . . . . 

Iniziative a sostegno dell’accesso al 

credito delle Pmi milanesi (anno 2009) 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Pag. 83 

Pag. 84 

Pag. 84 

Regione Lombardia 

Terzo bando 

Distretti diffusi 

di rilevanza 

intercomunale (Did) 

per la competitività 

e l’innovazione 

del sistema distributivo 

nelle aree urbane 

della Lombardia 

Scadenza 30 gennaio ore 16 

Lanciato il 3° bando della Regione 

Lombardia “Distretti diffusi di rilevanza 

intercomunale (Did)” per la competitività e 

l’innovazione del sistema distributivo nelle 

aree urbane della lombardia. 

I “Distretti diffusi di rilevanza intercomunale 

(Did) sono aree di rilevanza intercomunale 

nelle quali cittadini, imprese, e realtà sociali 

liberamente aggregati sono in grado di fare 

del commercio il fattore di integrazione e 

valorizzazione di tutte le risorse di cui 

dispone il territorio, per accrescerne 

gennaio 2010 


l’attrattività, rigenerare il tessuto urbano e 

sostenere la competitività delle sue polarità 

commerciali”. 

 

Il bando promuove la presentazione di domande di agevolazione 

miranti: 

1) la costituzione di nuovi Distretti del commercio; 

2) l’allargamento di Distretti diffusi di cui alla Dgr n. 10397 

del 28 ottobre 2009 tramite l’adesione di nuovi comuni. 

La formazione o l’integrazione di un Distretto richiedono 

rispettivamente la costruzione di un partenariato o l’adesione 

ad un partenariato preesistente, costituito da uno o più comuni, 

o comunità montana o unione di comuni, almeno una associazione 

imprenditoriale, gli operatori commerciali con sede 

legale o operativa nel Distretto, ulteriori soggetti pubblici e privati 

potenzialmente interessati alla realizzazione degli obiettivi 

di sviluppo del Distretto (ad es. Camere di commercio, enti 

pubblici, associazioni imprenditoriali anche di settori diversi e 

comitati di residenti, enti e associazioni no-profit, Gdo, proprietari 

immobiliari, etc.). 

Il partenariato individua un capofila (comune, comunità montana 

o unione di comuni) per la presentazione della domanda 

di agevolazione, nonché referente unico verso la Regione 

Lombardia in nome e per conto dell’aggregazione locale. 

I soggetti proponenti sono soltanto i comuni non capoluogo: 

- con popolazione < 15.000 abitanti in forma aggregata in 

numero non inferiore a 3; 

- con popolazione di almeno 15.000 abitanti singolarmente o 

in forma aggregata; 

- con popolazione < 15.000 abitanti confinanti con un 

Distretto diffuso già approvato (Ddg n. 4504 del 7/5/2009; 

Ddg n. 10427 del 14/10/2009) che tramite i comuni capofila 

dei citati Distretti diffusi, propongono l’ampliamento del 

Distretto stesso. 

Le aggregazioni sono formate da comuni contermini ed appartenenti 

alla medesima provincia (non necessariamente tutti confinanti 

tra loro), senza interruzione di continuità territoriale. 

L’agevolazione regionale consisterà: 

* in un contributo fino a un massimo del 50% delle spese ritenute 

ammissibili per i nuovi Distretti; 

* in un contributo pari a 100.000 per l’integrazione dei 

Distretti. 

Potranno beneficiare delle risorse stanziate: 

* comuni non capoluogo, comunità montane o unioni di comuni 

in qualità di capofila del Distretto; 

* altri comuni, oltre il capofila, eventualmente componenti le 

aggregazioni; 

* associazioni imprenditoriali; 

* imprese con sede legale o operativa nel distretto, esclusivamente 

del comparto della distribuzione commerciale, 

che realizzano investimenti conformi alle macrotipologie di 

intervento ammissibili al bando: 

* Comunicazione e marketing di Distretto: studi e analisi della 

composizione commerciale del distretto e della tipologia dei 

consumatori, piani di marketing per la valorizzazione del 

BANDI E FINANZIAMENTI 

83

Bandi e finanziamenti 

gennaio 2010 


Distretto, sistemi integrati di promozione, ecc.; 

* Promozione e animazione: ideazione e realizzazione di percorsi 

tematici, iniziative ed eventi volti a favorire l’attrattività 

del distretto; 

* Interventi strutturali di qualificazione urbana: interventi di 

restauro, risanamento, ristrutturazione dell’arredo urbano e 

del patrimonio edilizio destinato al commercio, comprese le 

aree pubbliche; 

* Accessibilità e mobilità: realizzazione di piste ciclo-pedonali, 

abbattimento di barriere architettoniche, riqualificazione di 

aree per la sosta, acquisto di biciclette, veicoli a metano ed 

elettrici, ecc.; 

* Sicurezza: opere per la sicurezza delle persone, come delle 

merci e degli immobili, quali sistemi di videosorveglianza e di 

allarme, ecc.; 

* Gestione di servizi in comune: innovazioni organizzative e 

sistemi comuni di gestione integrata delle attività logistiche e 

di marketing, servizi aggiuntivi di pulizia degli spazi urbani, 

personalizzazione della segnaletica, prevenzione e rimozione 

dei graffiti, servizi di vigilanza e security, ecc.. 

* Sostenibilità energetica ed ambientale: investimenti per favorire 

la minore emissione di sostanze inquinanti, la riduzione dei 

consumi, il risparmio energetico (mezzi a bassa emissione). 

Le domande di contributo potranno essere presentate: 

a partire dal 9 dicembre 2009 alle ore 9:00 e fino al 30 gennaio 

2010 alle ore 16:00. 

Finanziamenti 

Tradizione 

e ruolo identitario: 

interventi per la difesa 

delle botteghe storiche 

di Milano 

Scadenza: 2 marzo ore 13 

Pubblicato il bando (con i relativi allegati) del comune di 

Milano “Tradizione e ruolo identitario: interventi per la difesa 

delle botteghe storiche di Milano”, pubblicato il 25/11/2009. 

Il bando prevede un contributo a fondo perduto pari al 100% 

dell’investimento complessivo ammissibile e per un importo 

massimo di euro 5.000 a favore delle micro e piccole imprese 

che hanno ottenuto il riconoscimento di “Bottega storica di 

Milano” rilasciato dal comune di Milano ed inserite nell’apposito 

Albo. 

Sono ammissibili ai benefici del bando spese relative a: interventi 

materiali e immateriali (es: sviluppo e valorizzazione del 

marchio “bottega storica”, interventi migliorativi dei locali in 

termini di: 

opere murarie, insegne, arredi, vetrine, attrezzature, ecc.) e 

acquisizione di servizi (es: programmi di marketing e comunicazione, 

studi di fattibilità, consulenze tecnologiche, ecc..). 

Nell’ambito del contributo a fondo perduto è previsto un contributo 

straordinario (pari al 20% del contributo stesso e per 

un massimo di euro 1.000) finalizzato al mantenimento dell’attività 

esercitata in condizioni di criticità e legato all’attuale 

congiuntura economica negativa. Sono ammissibili a questo 

particolare contributo le spese di gestione dell’attività. 

La domanda di contributo dovrà essere presentata in duplice 

copia (originale, con apposta marca da bollo da euro 14,62, 

e copia conforme) presso gli uffici del Servizio orientamento 

fare impresa (Sofi) del comune di Milano nel periodo compreso 

tra le ore 13,00 del 2 febbraio 2010 e le ore 13,00 del 2 

marzo 2010. 

La valutazione delle domande verrà effettuata dal comune di 

Milano in base all’ordine cronologico di ricevimento, mentre il 

contributo verrà erogato in un’unica soluzione a titolo di 

saldo, in seguito all’avvenuta realizzazione dell’investimento 

agevolato. 

Iniziative a sostegno 

dell’accesso al credito 

delle Pmi milanesi 

Scadenza 15 febbraio 

La Camera di commercio di Milano ha stanziato 2 milioni di 

euro di contributi per promuovere e sostenere l’accesso al credito 

delle Pmi milanesi. L’iniziativa è rivolta ad agevolare le 

micro, piccole e medie imprese milanesi che intendono realizzazione 

di uno o più dei seguenti interventi: 

Intervento 1: programmi di investimenti produttivi; 

Intervento 2: operazioni di patrimonializzazione aziendale; 

Intervento 3: programmi di riqualificazione della struttura 

finanziaria; 

Intervento 4: anticipazione dei compensi previsti dalla cassa 

integrazione; 

Intervento 5: realizzazione di check-up economico-finanziari. 

Per gli Interventi 1, 2, 3 e 4 il contributo consiste nella riduzione 

del costo del finanziamento richiesto al fine di realizzare le 

diverse azioni previste. Il finanziamento deve essere garantito 

da uno dei consorzi o delle cooperative fidi elencati. Per 

l’Intervento 5 è previsto un contributo pari al 50% delle spese 

sostenute per il check-up fino ad un massimo di 1.800 euro. 

84

Formazione 

gennaio 2010 




Opportunità di formazione finanziata 

per lavoratori dipendenti di imprese 

lombarde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 85 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Opportunità 

di formazione 

finanziata 

per lavoratori 

dipendenti 

di imprese lombarde 

(Legge 236/93) 

È stato pubblicato il dispositivo relativo alla 

legge 236/93, attraverso il quale la Regione 

destina risorse pari a euro 23.712.000 per la 

formazione dei lavoratori dipendenti di 

imprese localizzate in Lombardia. 

Il bando finanzia progetti quadro, il cui 

importo può essere al massimo di euro 

500.000, predisposti da strutture formative 

accreditate dalla Regione e in possesso di 

precedente esperienza nell’ambito della 

formazione continua. 

 

A ciascun progetto quadro va allegato l’accordo, firmato dalle 

organizzazioni dei datori di lavoro e dalle organizzazioni sin- 

dacali dei lavoratori di riferimento, dove vengono indicati i 

settori, i territori, le imprese e le tipologie di lavoratori coinvolte 

nel progetto. 

Le imprese vengono invitate a pianificare interventi formativi 

in favore dei propri dipendenti e a valutare anche il fabbisogno 

formativo dei lavoratori cosiddetti “prioritari”, tra i quali 

rientrano: 

- i lavoratori di imprese con meno di 15 dipendenti 

- gli apprendisti (soltanto per interventi di formazione ulteriori 

rispetto a quelli obbligatoriamente previsti dal contratto di 

apprendistato) 

- i lavoratori di età superiore ai 45 anni 

- le donne di età superiore ai 40 anni 

- i lavoratori extra Ue e provenienti da Paesi di recente adesione 

all’Ue 

- i lavoratori a progetto e occasionali 

- i lavoratori in cassa integrazione (ordinaria o straordinaria) 

o iscritti nelle liste di mobilità 

- i lavoratori in possesso del solo titolo di licenza elementare 

o di istruzione obbligatoria. 

Alle aziende è inoltre offerta l’opportunità di estendere la formazione 

anche ai propri dipendenti di sedi localizzate in altre 

Regioni, a condizione che questi ultimi non superino il 50% del 

totale dei partecipanti e che i corsi vengano realizzati comunque 

in Lombardia. 

Come previsto dalla normativa comunitaria in materia di aiuti 

di Stato alle imprese è richiesto di contribuire attraverso un 

cofinanziamento, che può essere garantito attraverso l’esposizione 

dei costi del lavoro per il tempo dedicato dal dipendente 

alla formazione. 

I progetti verranno presentati in Regione entro il 22 gennaio 

2009 e potranno essere avviati il giorno successivo alla data 

di pubblicazione della graduatoria prevista per l’8/03/2010 

e comunque non oltre il 30 giorni da tale data. 

Le attività formative dovranno concludersi entro i successivi 12 

mesi dall’avvio del progetto e comunque non oltre il 7 aprile 

2011. 

Per eventuali chiarimenti è possibile rivolgersi alla Direzione 

Formazione e Studi dell’Unione (n. tel. 02.77.50.677-688) 

che sta procedendo a raccogliere il fabbisogno formativo 

espresso dalle imprese. 

FORMAZIONE 

85

l’Informatore 

Commercio Turismo Servizi Professioni 

n. 204 gennaio 2010 

anno LIV 

Organo d’informazione 

e documentazione 

dell’Unione del commercio 

del turismo, dei servizi 

e delle professioni 

della provincia di Milano 

DIRETTORE RESPONSABILE 

Gianroberto Costa 

REDAZIONE 

Federico Sozzani 

Corso Venezia 49 

20121 Milano 

PUBBLICITÀ 

Imagina Sas 

Corso di Porta Romana 128 

20122 MILANO 

Tel. 02 58320509 - Fax 02 58319824 

imagiuno@tin.it 

www.imaginapubblicita.com 

PROPRIETÀ 

Unione del commercio del turismo 

e dei servizi della provincia di Milano 

EDITRICE 

Promo Ter Unione 

sede e amministrazione 

Corso Venezia 49 - 20121 Milano 

FOTOCOMPOSIZIONE E STAMPA 

Amilcare Pizzi Spa 

Via Amilcare Pizzi, 14 

20092 Cinisello Balsamo 

Telefono 02/618361 

AUTORIZZAZIONE 

Tribunale di Milano n. 4255 del 26-2-1957 

Poste Italiane s.p.a. - spedizione in A.P. 

- D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/04 n. 46) 

- art. 1, comma 1 DCB Milano 

Una copia euro 0,568

Commercio estero 

gennaio 2010 




Agenzia delle Dogane prot. n. 155971 

Ru - Rif. 33281 R.I. del 12/11/2009 - 

Circolare esplicativa del ministero dello 

Sviluppo economico prot. n. 124898 

del 9/11/2009 sull’art. 4 comma 49- 

bis della legge 24 dicembre 2003, n. 

350, come introdotto dall’art. 18 del 

decreto legge 25 settembre 2009, n. 

135. Diramazione e ulteriori istruzioni. 

IN 

PRIMO 

PIANO 

Circolare esplicativa 

del ministero 

dello Sviluppo 

economico 

del 9/11/2009 

sull’art. 4 comma 49-bis 

della legge 

24 dicembre 2003 n. 350, 

come introdotto dall’art. 16 

del decreto legge n. 135 

25 settembre 2009 

Diramazione 

e ulteriori istruzioni 

Pag. 87 

Con la circolare n. 124898 del 9 novembre 

2009 del ministero dello Sviluppo 

Economico sono stati disposti aggiornamenti 

e chiarimenti di taluni problemi interpretativi 

ed applicativi legati alla più recente 

evoluzione della disciplina normativa sulla 

tutela del made in Italy di cui al decreto legge 

25 settembre 2009, n. 135 (Gazzetta ufficiale 

serie generale n. 223 del 25 settembre 2009), 

recante disposizioni urgenti per l’attuazione 

di obblighi comunitari e per l’esecuzione di 

sentenze della Corte di giustizia delle 

Comunità europee. 

In proposito si ritiene opportuno, 

contestualmente alla pubblicazione della 

legge di conversione n. 166 del 20 novembre 

2009, pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 

274 del 24 novembre 2009 - Supplemento 

ordinario n. 215, diramare la menzionata 

circolare e fornire ulteriori indicazioni 

applicative in relazione alle disposizioni 

recate dall’art. 16 del decreto legge 25 

settembre 2009, n.135. 

Con tale innovazione legislativa si precisa 

che, oltre che depenalizzare la fattispecie 

semplice della fallace indicazione di origine, 

il legislatore ha voluto spostare più a valle 

l’impianto di salvaguardia della tutela del 

made in Italy. 

 

1. Made in Italy 

Il made in Italy è stato oggetto di tutela con numerosi interventi 

normativi e giurisprudenziali finalizzati ad una più precisa 

regolamentazione degli obblighi in capo ai soggetti economici. 

L’art. 4, comma 49, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 

ha riscritto la disciplina dell’etichettatura sull’origine delle 

merci prevedendo che «l’importazione e l’esportazione ai fini 

di commercializzazione ovvero la commercializzazione di 

prodotti recanti false o fallaci indicazioni di provenienza costituisce 

reato ed è punita ai sensi dell’articolo 517 del cp». Con 

circolare n. 20/D del 13 maggio 2005 e nota prot. 2704 del 

9 agosto 2005 questa Direzione aveva chiarito la portata 

delle due fattispecie di reato di falsa e fallace indicazione di 

provenienza e di origine, sia in importazione che in esportazione, 

prevedendo, nelle ipotesi in cui l’indicazione della 

denominazione e della sede dell’azienda possa ingenerare 

dubbi circa la sussistenza della seconda fattispecie di reato, di 

apporre la chiara indicazione “importato da: [nome e sede 

dell’impresa]” sull’etichetta che accompagna la merce di origine 

non preferenziale terza. 

Con l’art. 17, comma 4, della legge 23 luglio 2009, n. 99, 

recante disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione 

delle imprese nonché in materia di energia, l’art. 4, comma 

49, della legge 350 del 2003, era stato integrato con una 

disciplina specifica per la tutela del made in Italy che aveva 

tipizzato una fattispecie di fallace indicazione di provenienza 

o di origine caratterizzata dall’«uso di marchi di aziende italiane 

su prodotti o merci non originari dell’Italia ai sensi della 

normativa europea sull’origine senza l’indicazione precisa, in 

caratteri evidenti, del loro Paese o del loro luogo di fabbricazione 

o di produzione, o altra indicazione sufficiente ad evitare 

qualsiasi errore sulla loro effettiva origine estera». Tale 

disposizione è stata abrogata dall’art. 16, comma 8, del 

decreto legge 25 settembre 2009, n. 135. Con nota prot. 

COMMERCIO ESTERO 

87


gennaio 2010 


129830/Ru del 29 settembre 2009 dell’Area centrale verifiche 

e controlli, questa Agenzia ha chiarito che le specifiche 

direttive ed istruzioni di carattere transitorio che nel frattempo 

erano state fornite dalla medesima Area centrale con note 

prott. 110635/Ru dell’11 agosto 2009 e 111601/RU del 13 

agosto 2009, alla luce della intervenuta abrogazione dell’art. 

17, comma 4, non trovavano più applicazione a partire dalla 

data di entrata in vigore del decreto legge 25 settembre 2009, 

n. 135 (26 settembre 2009). 

Attualmente, pertanto, il quadro normativo di riferimento in 

materia di tutela delle corrette indicazioni di origine e provenienza 

è dato dalla preesistente disciplina recata dall’art. 4, 

comma 49, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, come integrato 

dall’art.16 del decreto legge 25 settembre 2009, n. 

135. Le integrazioni, afferenti in particolare all’uso del marchio, 

potranno avere effetti rilevanti nel contrasto ai fenomeni 

di fallace indicazione di origine riducendo fortemente, a 

nostro avviso, la contestazione in dogana di tali illeciti. L’art. 

16, comma 6, del Dl 135/2009 convertito in L. 2009/166 ha 

infatti introdotto uno specifico comma 49-bis, dopo il comma 

49 dell’articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350. Il 

comma 49-bis stabilisce che «costituisce fallace indicazione 

l’uso del marchio, da parte del titolare o del licenziatario, con 

modalità tali da indurre il consumatore a ritenere che il prodotto 

o la merce sia di origine italiana ai sensi della normativa 

europea sull’origine, senza che gli stessi siano accompagnati 

da indicazioni precise ed evidenti sull’origine o provenienza 

estera o comunque sufficienti ad evitare qualsiasi fraintendimento 

del consumatore sull’effettiva origine del prodotto, 

ovvero senza essere accompagnati da attestazione, resa da 

parte del titolare o del licenziatario del marchio, circa le informazioni 

che, a sua cura, verranno rese in fase di commercializzazione 

sulla effettiva origine estera del prodotto. Il contravventore 

è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 

euro 10.000 ad euro 250.000». 

Come evidenziato nella circolare n. 124898 del 9.11.09 del 

ministero dello Sviluppo economico, la nuova disposizione ha: 

- eliminato il riferimento al Paese o al luogo di fabbricazione 

o di produzione, di cui all’abrogato art. 17, comma 4, della 

legge 23 luglio 2009, n. 99; 

- previsto, in difetto, la comminatoria di una sanzione amministrativa 

da euro 10.000 ad euro 250.000 in caso di violazione; 

- consentito, nel caso in cui il marchio possa indurre il consumatore 

a ritenere che il prodotto sia di origine italiana, di 

accompagnare il prodotto sul quale il marchio è apposto con 

una appendice informativa sulla effettiva origine, escludendo 

in tal modo la fattispecie della fallace indicazione; 

- permesso altresì di evitare la contestazione in dogana di tale 

fattispecie di fallace indicazione, fornendo all’ufficio doganale 

di controllo una attestazione del titolare o licenziatario del 

marchio che le informazioni sulla effettiva origine della merce 

saranno fornite in fase di commercializzazione. 

Dalle precisazioni fornite dalla competente amministrazione si 

evince, pertanto, che l’appendice informativa debba sempre 

accompagnare i prodotti sui quali è apposto il marchio (registrato 

e non) che possa indurre il consumatore a ritenere che 

il prodotto o la merce sia italiana, ai sensi della normativa 

europea sull’origine, necessitando invece una condotta caratterizzata 

da ulteriori artifizi o raggiri (quid pluris) per integrare 

l’ipotesi di uso fallace o fuorviante di marchi aziendali ai 

sensi della disciplina sulle pratiche commerciali ingannevoli 

(quali, ad esempio, quelle indicate dalla direttiva 

2005/29/Ce dell’11.5.05), avente rilevanza penale (art. 4, 

comma 49, ultima parte, primo periodo). 

Appendice informativa 

Si riportano qui di seguito le diciture, indicate a titolo meramente 

esemplificativo nella predetta circolare, nelle quali può 

concretizzarsi l’appendice informativa, restando impregiudicata 

la facoltà per il titolare del marchio o il licenziatario di 

provvedere ad indicazioni più puntuali circa l’origine o la provenienza 

del prodotto, sia esplicitando anche il Paese di fabbricazione 

o di produzione sia provvedendo all’apposizione 

delle diciture direttamente sul prodotto o sulla confezione, laddove 

sia possibile. 

- Prodotto fabbricato in ...; 

- Prodotto fabbricato in Paesi extra Ue; 

- Prodotto di provenienza extra Ue; 

- Prodotto importato da Paesi extra Ue; 

- Prodotto non fabbricato in Italia. 

Oltre alle predette diciture continua ad avere rilevanza anche 

la dicitura “importato da: [nome e sede dell’impresa]”, prevista 

dalla richiamata nota prot. 2704 del 9 agosto 2005. 

Attestazione ex articolo 4, comma 49-bis, L. 350/2003 

Nel caso in cui tali attività informative non fossero materialmente 

realizzabili prima della fase della commercializzazione 

del prodotto, come ad esempio all’atto della sua immissione in 

libera pratica o in consumo, il titolare del marchio o il licenziatario 

potrà comunque, al momento della sua presentazione 

in dogana, far ricorso ad una specifica attestazione, il cui 

modello è allegato alla circolare n. 124898 del ministero dello 

Sviluppo economico, con cui si impegna a rendere, in fase di 

commercializzazione, le informazioni ai consumatori sull’effettiva 

origine estera del prodotto. Al fine di evitare una disparità 

di trattamento nei confronti di coloro che avessero optato 

per le diciture sopraindicate l’attestazione dovrà riportare 

“indicazioni precise ed evidenti ... o comunque sufficienti ..” 

che si sostanziano nelle diciture e modalità sopraindicate a 

titolo esemplificativo. 

Si fa riserva all’esito della consultazione con i competenti 

organi del ministero dello Sviluppo economico di eventuali 

ulteriori istruzioni sull’individuazione dell’«autorità competente 

al controllo» alla quale l’amministrazione doganale inoltrerà 

le attestazioni ex articolo 4, comma 49-bis, L. 350/2003 

allegate alle dichiarazioni doganali. 

Ulteriori indicazioni operative 

Il ministero dello Sviluppo economico ha chiarito che la prescritta 

indicazione dell’origine non preferenziale estera dei 

prodotti commercializzati sul territorio nazionale va inserita 

dove trovano abitualmente posto le indicazioni sulla qualità e 

le caratteristiche dei prodotti stessi, secondo la prassi del settore 

e le abitudini dei consumatori. «Tale indicazione non deve 

essere necessariamente incorporata nel prodotto ma può 

anche essere inserita in elementi amovibili come hang-tags e 

similari, anche aggiunti dopo l’importazione, dal momento 

88


gennaio 2010 


che, per il rispetto della nuova norma, è considerato sufficiente 

che l’origine non italiana sia specificata al consumatore in 

sede di commercializzazione, ciò dovendo in tal caso essere 

dichiarato dal titolare o licenziatario del marchio all’atto dell’importazione». 

La circolare n. 124898 precisa inoltre che la disciplina di cui 

all’articolo 4, comma 49-bis, della legge 24 dicembre 2003, 

n. 350 non può trovare applicazione ai prodotti che sono già 

nei negozi, e più in generale a quelli che sono già stati realizzati 

e contrassegnati dal marchio prima della sua applicabilità 

(10 novembre 2009) e che tale circostanza potrà esser 

oggetto di autocertificazione. In proposito, potrà essere utilizzato 

il medesimo schema di attestazione allegato alla predetta 

circolare, opportunamente integrato con tale specifica 

dichiarazione, resa sempre ai sensi dell’art. 46 del Dpr n. 

445/2000. 

Il ministero dello Sviluppo economico ha poi indicato che i 

prodotti sottoposti a regimi sospensivi e quelli immessi in libera 

pratica, ma non destinati al mercato italiano, non rientrano 

nel campo di applicazione della normativa in commento, 

rimanendo impregiudicata l’applicazione delle norme doganali 

in materia. Ciò significa che se tali prodotti recassero indicazioni 

fallaci, ancorché destinati in altri paesi comunitari, 

sarebbero sottoposti alle sanzioni penali previste dall’art. 4, 

comma 49, della legge n. 350/2003 (sequestro e comunicazione 

di notizia di reato all’Ag). In proposito, va precisato che 

- pur avendo la portata delle norme in commento effetto sul 

territorio nazionale - le fattispecie di cui al comma 49 sono 

integrate anche all’atto della immissione in libera pratica e, 

per quanto riguarda i regimi sospensivi di cui all’art. 84, 

comma 1, del Reg. (Cee) n. 2913/92, occorrerà verificare, 

all’atto del loro appuramento, la destinazione finale conferita 

alla merce. Restano peraltro applicabili, in presenza delle 

relative condizioni, le disposizioni recate dall’Accordo di 

Madrid del 1891 sulla repressione delle false o ingannevoli 

indicazioni di provenienza, riveduto a Lisbona il 31 ottobre 

1958 e recepito nell’ordinamento nazionale dalla legge n. 

676/67. 

2. Full made in Italy 

Si fa riferimento al testo dell’art. 16 sul made in Italy e prodotti 

interamente italiani, commi da 1 a 4, del decreto legge 25 

settembre 2009, n. 135, che circostanziano una fattispecie di 

made in Italy in cui il prodotto sia accompagnato da un’indicazione 

di vendita idonea ad ingenerare nel consumatore la 

convinzione che esso sia «realizzato interamente in Italia». 

Per chiarire la portata applicativa della norma, con particolare 

riferimento a tale tipologia rafforzata di made in Italy, si 

precisa innanzitutto che il titolo dell’art. 16 presuppone l’esistenza 

delle due fattispecie: quella del made in Italy semplice 

che qualifica le merci di origine italiana ai sensi della normativa 

europea sull’origine; l’altra riguardante un full made in 

Italy, attribuibile a merci interamente ottenute sul territorio italiano 

a seguito delle fasi di lavorazione tassativamente prescritte 

dal comma 1. Esempi della prima categoria sono le 

merci indicate nelle ex voci degli allegati 10 e 11 del 

Regolamento (Cee) n. 2454/93 che elenca le lavorazioni o 

trasformazioni alle quali devono essere sottoposti i materiali 

non originari affinché il prodotto finito possa acquisire l’origine 

non preferenziale Italia. Nella stessa categoria rientrano le 

merci indicate nelle ex voci dell’allegato 15 del medesimo 

Regolamento che, a seguito delle operazioni ivi descritte, 

acquisiscono l’origine preferenziale Italia. Tali prodotti possono 

recare la semplice dicitura made in Italy perché la norma 

comunitaria prescrive una o alcune delle operazioni di lavorazione 

o trasformazione di cui ai citati allegati, al fine del 

conferimento dell’origine italiana (rispettivamente non preferenziale 

e preferenziale), ma ovviamente non fa tassativa delle 

fasi di cui all’art. 16. Esempi della seconda categoria sono le 

merci le cui quattro fasi di lavorazione, corrispondendo alle 

condizioni prescritte dall’art. 16, comma 1 ed essendo compiute 

esclusivamente sul territorio italiano, sono idonee ad 

attribuire il full made in Italy. 

Materiali non originari di varia provenienza 

Nel caso in cui un prodotto fabbricato in Italia contenga elementi 

di varia provenienza e origine, ove l’incidenza in termini 

di rapporti percentuali di materiale originario, di valore 

aggiunto, di lavorazione, trasformazione o processo produttivo 

attribuibili all’Italia sia idonea a conferire l’origine italiana 

(made in Italy) perché superiore ai rispettivi rapporti relativi 

alle componenti estere, si applica la comune normativa europea 

sull’origine di cui ai citati allegati 10 e 11 (origine non 

preferenziale) e 15 (origine preferenziale) del Regolamento 

(Cee) n. 2454/93. Va da sé che anche in questa ipotesi di utilizzo 

di materiali non originari di varia provenienza il prodotto 

finito sarà considerato «realizzato interamente in Italia» se 

abbia l’origine italiana ai sensi delle citate regole di lista e se 

il disegno, la progettazione, la lavorazione ed il confezionamento 

siano compiuti esclusivamente sul territorio italiano. 

Indicazione dell’origine dei prodotti esportati 

La norma dell’art. 16 a tutela del made in Italy e prodotti interamente 

italiani si applica anche quando i beni realizzati interamente 

in Italia sono destinati a un paese extracomunitario. 

Finalità della norma in questione è, ancora una volta, quella 

di contribuire a tutelare il made in Italy impedendo la commercializzazione 

di prodotti in cui scritte, segni o figure inducano 

la fallace convinzione che un prodotto indicato come «100% 

made in Italy», «100% Italia», «tutto italiano» sia stato manifatturato 

in Italia mentre lo stesso è stato realizzato in un paese 

terzo. 

Tale esigenza prescinde dalla circostanza che il consumatore 

finale sia un cittadino italiano o straniero. Il comma 2 dell’art. 

16 stabilisce altresì che con uno o più decreti del ministro dello 

sviluppo economico, di concerto con i ministri delle Politiche 

agricole alimentari e forestali, per le Politiche europee e per la 

Semplificazione normativa, possono essere definite le modalità 

di applicazione del comma 1. Per quanto riguarda il full 

made in Italy, il ministero dello Sviluppo economico con la circolare 

n. 124898 ha chiarito che ai prodotti per i quali il disegno, 

la progettazione, la lavorazione ed il confezionamento 

sono compiuti esclusivamente sul territorio italiano sono riservate 

l’indicazione «realizzato interamente in Italia», oppure 

«100% made in Italy», «100% Italia», «tutto italiano» e similari, 

come prescritto dall’art. 16, ai commi da 1 a 4. 

Indicazione dell’origine sulla confezione 

COMMERCIO ESTERO 

89


gennaio 2010 


Il comma 3 dell’art. 16 prescrive che, ai fini dell’applicazione 

del comma 4, per uso dell’indicazione di vendita si intende la 

sua utilizzazione a fini di comunicazione commerciale ovvero 

l’apposizione della stessa non solo sul prodotto ma anche 

sulla «confezione di vendita». Sia il prodotto che la confezione 

di vendita potranno perciò riportare un’indicazione di vendita 

quale «100% made in Italy», «100% Italia», «tutto italiano» 

a condizione che il disegno, la progettazione, la lavorazione 

ed il confezionamento del prodotto siano compiuti esclusivamente 

sul territorio italiano. 

Si coglie l’occasione della diffusione della circolare n. 124898 

del ministero dello Sviluppo economico per rispondere con la 

presente nota ai problemi applicativi già segnalati dagli uffici 

doganali responsabili della tutela del made in Italy e chiarire 

la portata ermeneutica della suddetta disciplina come già 

chiesto da taluni operatori economici nazionali. 

Si richiamano, infine, le diposizioni inerenti le attività di controllo 

nel settore in esame fin qui fornite con le linee guida 

annuali e con le altre direttive emanate dalle Strutture Centrali 

Antifrode e Controlli. 

90

Economico 

gennaio 2010 

Economia 


ECONOMIA 

La dinamica dei consumi nelle previsioni 

di breve periodo. . . . . . . . . . . . . . . . . 

INDICATORI STATISTICI 

Il costo della vita in Italia. . . . . . . . . . . 

Indice delle vendite al dettaglio . . . . . . 

IN 

PRIMO 

PIANO 

La dinamica 

dei consumi 

nelle previsioni 

di breve periodo 

Pag. 91 

Pag. 95 

Pag. 96 

La capacità produttiva inutilizzata costituisce 

la minaccia più seria alla possibilità di 

avviare un recupero della domanda delle 

famiglie, perché ostacola la ripresa del 

mercato del lavoro e tende a perpetuare il 

rischio di disoccupazione; in questo scenario 

l’Ufficio Studi Confcommercio ritiene di per 

se stessa positiva una campagna di vendite 

natalizie che possa riflettere una situazione 

di stabilità rispetto al risultato dell’anno 

scorso. 

 

La tenuta della domanda finale che si rivolge al sistema distributivo 

è garantita essenzialmente dalla performance del comparto 

alimentare, che pesa il 18,9 per cento sul totale e con il 

suo incremento di tre punti percentuali neutralizza la crisi trasversale 

delle vendite di prodotti non alimentari. 

La seria debolezza dei consumi, carattere strutturale della 

nostra economia negli ultimi vent’anni, si è aggravata con la 

crisi finanziaria dell’autunno 2008 ed incide maggiormente 

sulle vendite di beni ( +0,1%), che sulle vendite di servizi ( + 

1,0%). 

Anche all’interno dello stesso sistema distributivo l’impatto 

della crisi non è omogeneo. 

Le piccole superfici presentano, infatti, maggiori difficoltà a 

sostenere i loro ricavi rispetto alla grandi, quali conseguenza 

della minore propensione ad investire nell’attivazione di 

nuove unità di vendita. 

In questo scenario della domanda finale e della concorrenza tra 

i canali distributivi un ruolo significativo può essere svolto dalla 

politica economica, se è finalizzata a sostenere i consumi. 

A tal proposito l’Ufficio Studi di Confcommercio rileva che 

sostenere i redditi delle famiglie dispiega effetti benefici e rilevanti 

sui consumi e sulla produzione nazionale, rendendo più 

forte la ripresa e più rapido il ritorno alla normalità. 

L’analisi congiunturali di Ref e la previsione Confcommercio 

per il Natale 

Nel suo ultimo rapporto congiunturale Ref, istituto specializzato 

nell’analisi del ciclo congiunturale, valuta le prospettive a 

breve periodo della domanda delle famiglie. 

“Nella prima parte dell’anno la spesa per consumi delle famiglie 

italiane si è mostrata debole; nel confronto con il primo 

semestre del 2008 ha registrato una contrazione di 2.3 punti 

percentuali. 

Nel secondo trimestre, però, il calo dei consumi si è interrotto: 

si è registrato un timido recupero,riconducibile al rialzo della 

spesa per beni durevoli, che rimbalza, dopo otto trimestri di 

flessioni consecutive. 

Tale risultato è da ascrivere all’effetto degli incentivi per la rottamazione 

delle auto, che sono stati nuovamente introdotti a 

febbraio e che dovrebbero scadere (a meno di rinnovi) a fine 

anno. 

In lieve miglioramento anche la spesa in beni semidurevoli 

(che resta tuttavia su livelli che non si osservano da oltre un 

decennio), mentre continuano a calare i consumi di beni non 

durevoli. È probabile che la parziale attenuazione della caduta 

osservata nel secondo trimestre prosegua anche nella 

seconda parte dell’anno. Ad ogni modo, la contrazione della 

spesa delle famiglie risulta contenuta rispetto a quanto la 

caduta nei livelli produttivi potrebbe suggerire; l’attenuazione 

degli effetti negativi della recessione in atto sui consumi è stata 

consentita dall’operare di alcuni fattori. Innanzi tutto, l’impatto 

sulla domanda di lavoro è stato finora parziale, grazie 

all’utilizzo di alcuni strumenti che hanno permesso di ridurre 

l’input di lavoro senza tagliare un numero eccessivo di posti di 

lavoro, o perlomeno rimandando tale eventualità; (...). Grazie 

al ricorso alla cassa il numero di occupati non è crollato pur 

in presenza di tagli di oltre un quinto dei livelli produttivi nella 

media dell’industria, nella prima parte dell’anno (...) per effetto 

della crisi la dinamica salariale ha registrato una brusca 

frenata (...). 

Altri fattori che hanno permesso di smorzare la flessione del 

reddito disponibile delle famiglie sono stati l’operare degli stabilizzatori 

automatici e soprattutto il rallentamento dell’inflazione,determinato 

dalla flessione dei prezzi delle materie prime, 

che ha permesso di restituire potere d’acquisto ai salari. 

In prospettiva, però, questi fattori potrebbero venire meno: 

(...). Si stanno evidenziando, soprattutto in alcuni settori, ampi 

margini di capacità produttiva non utilizzata; è dunque presumibile 

che ulteriori correzioni nei livelli occupazionali si osserveranno 

nel breve periodo, (...). Ci sono inoltre segnali di un 

rialzo della dinamica dei prezzi nel 2010, che peserebbe sull’andamento, 

in termini reali, della massa salariale. 

Un altro elemento da tenere in considerazione è l’evoluzione 

della propensione al consumo; la caduta finora osservata nel 

2009 risulta più intensa di quella, stimata, del reddito disponibile. 

In un anno di elevata incertezza, infatti, non sorprende 

che i consumatori abbiano aumentato il saggio di risparmio, 

ECONOMICO 

91

Economico 

gennaio 2010 

Economia 

riducendo così la quota di reddito destinata al consumo. 

I motivi alla base di tale comportamento sono numerosi: 

innanzi tutto il risparmio può avere natura precauzionale, 

data l’incertezza circa gli sviluppi a breve, e in particolare le 

preoccupazioni circa l’evoluzione del mercato del lavoro (...). 

Un altro elemento che conduce a ritenere che il tasso di risparmio 

è probabilmente aumentato è rappresentato dal venire 

meno del sostegno del credito al consumo, il cui sviluppo negli 

anni passati ha consentito di aumentare la propensione media 

al consumo, permettendo livelli di spesa superiori anche a chi 

ha redditi modesti. I dati della Banca d’Italia mostrano come 

il rallentamento del credito al consumo sia proseguito anche 

durante l’estate. 

Anche le perdite di ricchezza (finanziaria e reale, visto il calo 

dei prezzi immobiliari registrato in molte aree) potrebbero 

essersi tradotte in un maggior tasso di risparmio al fine di ricostituire 

parte della ricchezza persa. La propensione al risparmio 

potrebbe mantenersi superiore ai livelli registrati negli ultimi 

anni anche nel prossimo biennio, anche per effetto del fatto 

che le famiglie scontano, nelle proprie decisioni di spesa, le 

operazioni di consolidamento della finanza pubblica che 

prima o poi dovranno essere intraprese, data l’evoluzione non 

più stabile del debito pubblico. Ne discende che nel 2010 la 

ripresa della spesa sarà solo modesta,(...). mentre un’accelerazione 

sui tassi di crescita mediamente osservati nel periodo 

precrisi potrebbe verificarsi solo nel 2011.” 

La capacità produttiva inutilizzata costituisce la minaccia più 

seria alla possibilità di avviare un recupero della domanda 

delle famiglie, perché ostacola la riprese del mercato del lavoro 

e tende a perpetuare il rischio di disoccupazione. A questo 

problema si somma quello della riconfigurazione della spesa 

in rapporto al risparmio, fattore che potrebbe precludere ad 

una graduale, ma continua ristrutturazione del paniere di beni 

e servizi a acquistato dalle famiglie. Di fronte a questo scenario 

l’Ufficio Studi Confcommercio rileva come sia già un risultato 

positivo una campagna di vendite natalizie che rifletta la 

stabilizzazione dei consumi con un lieve miglioramento rispetto 

al Natale 2008 

Nel complesso Confcommercio stima che i consumi aggiuntivi 

di dicembre, gli acquisti del periodo natalizio nella distribuzione 

commerciale, siano sostanzialmente gli stessi del 2008 

e, quindi, che non si ripeta quest’anno la flessione delle vendite 

che si era manifestata nel 2008 rispetto al 2007. 

Il volume dei consumi aggiuntivi di dicembre sarà pari 12,26 

miliardi con un lievissimo incremento rispetto ai 12,25 miliardi 

di euro del 2008, ma non tutti i prodotti avranno le stesse 

performance. 

Il segno positivo è previsto solo per Alimentari ( + 3,0%), 

Utensileria per la casa e ferramenta ( + 1,8%), Calzature ( + 

0,4), Foto Ottica ( + 0,4), mentre tutti gli altre segmenti dell’offerta 

sono destinati ad esprimere una variazione di segno 

negativo. 

In alcuni casi la contrazione è di modesta entità, abbigliamento, 

informatica, telecomunicazioni e telefonia, audio-video, 

strumenti musicali, altri prodotti, in altri casi appare significativa, 

prodotti di profumeria e cura della persona, cartoleria, 

libri, giornali e riviste. 

La tenuta della domanda finale che si rivolge al sistema distributivo 

è garantita essenzialmente dalla performance del comparto 

alimentare, che pesa il 18,9 per cento sul totale e con il 

suo incremento di tre punti percentuali neutralizza la crisi trasversale 

delle vendite di prodotti non alimentari. 

La dinamica delle vendite nella grande e nella piccola distribuzione 

La seria debolezza dei consumi, carattere strutturale della 

nostra economia negli ultimi vent’anni, si è aggravata con la 

Consumi aggiuntivi nel mese di dicembre per funzione in milioni di euro a prezzi correnti 

Tipologia Spesa 2008 2009 Variazione % Quota % 

2008-2009 su 2009 

Alimentari 2.242,88 2.311,22 3,0 18,9 

Abbigliamento 1.417,62 1.415,74 -0,1 11,5 

Calzature 297,46 298,73 0,4 2,4 

mobili, tessile, arredamento per la casa 695,97 685,24 -1,5 5,6 

elettrodomestici, radio, tv, registratori 1.152,98 1.140,37 -1,1 9,3 

utensileria per la casa e ferramenta 434,20 441,88 1,8 3,6 

informatica, telecomunicazioni e telefonia 1.222,35 1.221,20 -0,1 10,0 

foto-ottica e pellicole 272,47 273,58 0,4 2,2 

prodotti di profumeria e cura della persona 417,02 407,84 -2,2 3,3 

cartoleria, libri, giornali e riviste 542,22 527,88 -2,6 4,3 

CD, audio-video, strumenti musicali 307,54 307,24 -0,1 2,5 

giochi, giocattoli, sport e altro 804,23 791,23 -1,6 6,5 

altri prodotti 2.440,90 2.435,81 -0,2 19,9 

Totale spesa aggiuntiva presso i negozi 12.247,85 12.257,96 0,1 100,0 

Fonte: Elaborazioni Ufficio Studi Confcommercio su dati Istat e ministero del Lavoro 

92

Economico 

gennaio 2010 

Economia 

Dinamica delle vendite nelle grandi e piccole superfici 

ECONOMICO 

crisi finanziaria dell’autunno 2008 ed incide maggiormente 

sulle vendite di beni ( +0,1%), che sulle vendite di servizi ( + 

1,0%), come l’analisi di Confcommercio non manca di evidenziare. 

Anche all’interno dello stesso sistema distributivo l’impatto 

della crisi non è omogeneo. 

Le piccole superfici presentano, infatti, maggiori difficoltà a 

sostenere i loro ricavi rispetto alla grandi. 

Il canale delle piccole superfici, i punti vendita specializzati 

che non appartengono alla grande distribuzione e sono caratterizzati 

da una superficie inferiore ai 400 mq secondo la 

definizione Istat, evidenzia nel 2008 una flessione del volume 

d’affari dell’1,7% a fronte del + 1,6% della grandi superfici. 

La capacità della grande superficie di invertire la tendenza 

negativa dei ricavi non è dovuta alla dinamica crescente delle 

vendite nei singoli esercizi commerciali, quanto piuttosto agli 

investimenti delle imprese su larga scala, che attivano nuove 

unità di vendita e, quindi, espandono la propria quota di mercato 

rispetto alle imprese di piccola dimensione, in diversi casi 

costrette a cessare l’attività per diverse ragioni, no ultima quella 

del mancato ricambio generazionale. 

Differenze territoriali nella struttura della distribuzione commerciale 

In rapporto alla struttura commerciale dell’Italia nel suo insieme 

Milano e la Lombardia si caratterizzano per il maggior 

peso della grande distribuzione, fenomeno che non mancherà 

di incidere sui risultati della campagna natalizia, forse leggermente 

più stabili dia quanto non possa accadere nelle 

Regioni dove è ancora limitata la diffusione delle forme distributive 

più innovative, come le grandi superfici specializzate 

L’Osservatorio nazionale del commercio fotografa in questo 

modo l’assetto della distribuzione nel 2008 in provincia di 

Struttura distributiva 2008 numero e superficie di vendita 

Tipologie distributive Milano e provincia Lombardia Italia 

Numero Superficie Numero Superficie Numero Superficie 

di vendita di vendita di vendita 

Minimercati 177 51.335 618 183.333 5.302 1.565.578 

Supermercati 388 410.199 1.522 1.534.249 9.133 8.056.194 

Ipermecati 36 311.653 141 1.002.942 552 3.401.913 

Grandi Magazzini 45 119.264 167 356.402 1.352 2.992.646 

Grandi Superfici Specializzate 134 419.492 337 1.045.079 1.465 4.274.519 

Altri esercizi ala dettaglio in sede fissa 27.936 nd 87.023 nd 757.437 

93

Economico 

gennaio 2010 

Economia 

Struttura distributiva 2008 abitanti per punto vendita e mq per 1.000 abitanti 

Tipologie distributive Milano e provincia Lombardia Italia 

Unità misura Valore Valore Valore 

Minimercati MQ per 1.000 Abitanti 13,1 18,8 26,1 

Supermercati MQ per 1.000 Abitanti 104,4 157,5 134,2 

Ipermecati MQ per 1.000 Abitanti 79,3 102,9 56,7 

Grandi Magazzini MQ per 1.000 Abitanti 30,3 36,6 49,8 

Grandi Superfici Specializzate MQ per 1.000 Abitanti 106,7 107,3 71,2 

Altri esercizi ala dettaglio in sede fissa Abitanti per N° esercizi 140,7 112,0 79,3 

POPOLAZIONE 2008 3.930.345 9.742.676 60.045.068 

Milano, Lombardia e Italia. Gli indicatori di densità commerciale, 

metri quadri per 1.000 abitanti nel caso delle forme 

distributive moderne e abitanti per numero di esercizi nel caso 

del dettaglio tradizionale, mettono in luce le differenze territoriali 

nel peso dei diversi canali. 

Minimercati e negozi di vicinato sono molto più presenti nel 

territorio nazionale rispetto alla regione Lombardia e alla provincia 

di Milano: 79,3 abitanti per negozio in Italia contro 

140,7 a Milano e provincia e 112,0 in Lombardia. 

L’indicatore della provincia di Milano non è molto lontano 

dalla misura del doppio di quello medio nazionale, mostrando 

come in rapporto alla popolazione i negozi siano quasi la 

metà di quelle che presidiano il mercato su scala nazionale. 

Alla minore densità commerciale dei negozi corrisponde una 

maggiore densità distributiva della forme moderne, anche se 

tale fenomeno non si verifica per i supermercati e grandi 

magazzini, che sono le tipologie più “ tradizionali” della 

distribuzione moderna. Il divario Nord Sud si manifesta in 

tutta la sua portata nel confronto territoriale che riguarda gli 

Ipermercati e, soprattutto, le grandi superfici specializzate. 

Nel primo caso l’indicatore metri quadri per 1.000 abitanti è 

attestato alla soglia di 102,9 per la Lombardia, 79,3 per 

Milano e provincia, 56,7 per l’Italia nel suo complesso. Nel 

secondo caso l’indicatore metri quadri per 1.000 abitanti è 

pari a 107,3 per la Lombardia, 106,7 per Milano e provincia, 

71,2 per l’Italia nel suo complesso. In questo scenario 

della domanda finale e della concorrenza tra i canali distributivi 

un ruolo significativo può essere svolto dalla politica economica, 

se è finalizzata a sostenere i consumi. A tal proposito 

l’Ufficio Studi di Confcommercio rileva che sostenere i redditi 

delle famiglie dispiega effetti benefici e rilevanti sui consumi 

e sulla produzione nazionale, rendendo più forte la ripresa 

e più rapido il ritorno alla normalità. 

Classificazione delle imprese per forma distributiva secondo 

Istat 

La grande distribuzione è identificata dalle imprese che possiedono 

punti vendita operanti nella forma di supermercato, 

ipermercato, hard discount, grande magazzino, altra grande 

superficie specializzata. 

Grande magazzino 

Esercizio al dettaglio operante prevalentemente nel campo 

non alimentare, che dispone di una superficie di vendita superiore 

a 400 mq e di almeno 5 distinti reparti (oltre eventuale 

annesso reparto alimentare), ciascuno dei quali destinato alla 

vendita di articoli appartenenti a settori merceologici diversi 

ed in massima parte di largo consumo. 

Supermercato 

Esercizio di vendita al dettaglio operante nel campo alimentare 

(autonomo o reparto di grande magazzino), organizzato 

prevalentemente a libero servizio e con pagamento all’uscita, 

che dispone di una superficie di vendita superiore a 400 mq 

e di un vasto assortimento di prodotti di largo consumo ed in 

massima parte preconfezionati nonché, eventualmente, di 

alcuni articoli non alimentari di uso domestico corrente. 

Ipermercato 

Esercizio al dettaglio con superficie di vendita superiore a 

2.500 mq, suddiviso in reparti (alimentare e non alimentare), 

ciascuno dei quali avente, rispettivamente, le caratteristiche di 

supermercato e di grande magazzino. 

Hard discount 

Esercizio di vendita al dettaglio in sede fissa di superficie 

medio - grande che, attuando una politica di abbattimento dei 

costi di impianto, di gestione e di servizio, offre in self-service 

una gamma limitata di prodotti, generalmente di largo consumo 

e non “di marca”, a prezzi contenuti rispetto alla media di 

mercato. 

Piccola superficie 

Esercizio di vendita al dettaglio in sede fissa che attua la vendita 

di una varietà unica o prevalente di prodotti non alimentari, 

su una superficie di vendita generalmente superiore ai 

400 mq. Punto di vendita specializzato, non appartenente alla 

grande distribuzione, caratterizzato da una superficie inferiore 

ai 400 mq. Il negozio con vendita di prodotti (prevalentemente) 

alimentari ha in genere una superficie di vendita inferiore 

ai 200 mq. 

Minimercato 

Esercizio di vendita al dettaglio in sede fissa che attua la vendita 

di prodotti (quasi) esclusivamente alimentari su una superficie 

compresa tra i 200 ed i 400 mq, caratterizzato da selfservice 

e dal pagamento alla cassa in uscita. 

94

Economico 

gennaio 2010 

Indicatori statistici 

Il costo della vita in Italia 

Riportiamo gli indici del costo della vita in Italia con base 1995 = 100 da gennaio 2006 all’ultimo mese disponibile 

NUMERI INDICI DEI PREZZI AL CONSUMO PER LE FAMIGLIE DI OPERAI ED IMPIEGATI - FOI 

Base 1995 = 100 AL ALCOL ABB ABT ELT DOM SAN TRAS COM RIC IST ALB ALTRI INDICE Var 100% Var 

Febbraio 2006 122,7 161,8 129,7 141,2 123,4 121,5 132,1 81,3 119,4 134,4 137,2 131,3 126,9 2,1 1,58 

Febbraio 122,7 161,8 129,7 141,2 123,4 121,5 132,1 81,3 119,4 134,4 137,2 131,3 126,9 2,1 1,58 

Marzo 123,0 162,4 129,8 141,5 123,4 121,1 132,5 80,8 119,6 134,4 137,8 131,6 127,1 2,1 1,58 

Aprile 123,1 162,4 130,2 143,3 123,4 121,0 133,7 80,4 119,4 134,4 138,4 131,8 127,4 2,0 1,50 

Maggio 123,4 162,4 130,2 143,2 123,9 121,1 134,6 79,7 119,3 134,4 138,9 132,7 127,8 2,2 1,65 

Luglio 123,9 166,2 130,3 145,3 123,9 120,1 135,6 78,8 119,9 134,4 139,3 133,0 128,2 2,1 1,58 

Agosto 124,2 166,2 130,3 145,4 124,3 120,1 136,2 78,2 120,7 134,4 139,5 133,1 128,4 2,1 1,58 

Settembre 124,5 166,2 130,6 145,4 124,3 120,1 134,5 78,4 120,9 135,1 140,1 133,3 128,4 2,0 1,50 

Ottobre 124,8 166,4 131,1 145,8 124,4 118,7 132,9 78,8 120,2 136,9 140,2 133,4 128,2 1,7 1,28 

Novembre 125,2 166,4 131,5 145,8 124,7 118,9 133,3 77,2 120,2 137,1 139,8 133,8 128,3 1,7 1,28 

Dicembre 125,4 166,4 131,5 146,0 124,9 118,9 133,5 76,5 120,7 137,1 139,8 133,9 128,4 1,7 1,28 

Media anno 123,9 164,0 130,4 143,9 124,0 118,8 133,7 79,2 119,9 135,1 138,9 132,6 127,8 2,0 1,50 

Gennaio 2007 125,7 166,4 131,5 146,6 124,9 118,9 133,4 76,9 120,6 137,2 140,1 133,9 128,5 1,5 1,13 

Febbraio 125,8 169,8 131,6 147,0 125,7 120,0 133,4 76,4 121,1 137,2 140,4 134,5 128,8 1,5 1,13 

Marzo 125,9 169,9 131,8 147,0 125,8 120,4 134,7 71,8 121,1 137,2 141,0 134,6 129,0 1,5 1,13 

Aprile 126,4 170,1 131,9 146,8 125,9 120,4 135,2 72,1 120,7 137,2 141,9 135,1 129,2 1,4 1,05 

Maggio 126,7 170,1 132,0 146,8 126,9 120,4 136,4 72,1 120,3 137,2 142,5 135,7 129,6 1,4 1,05 

Giugno 126,9 170,2 132,1 147,0 126,9 120,2 137,5 71,2 120,5 137,2 142,7 135,9 129,9 1,6 1,20 

Luglio 126,9 170,2 132,0 147,4 127,0 120,2 138,4 71,5 120,9 137,2 143,3 136,0 130,2 1,6 1,20 

Agosto 127,2 170,3 132,1 147,5 127,4 120,3 138,2 71,5 121,7 137,2 143,7 136,2 130,4 1,6 1,20 

Settembre 128,2 170,5 132,5 147,7 127,5 120,3 137,1 71,3 121,2 139,4 143,4 136,5 130,4 1,6 1,20 

Ottobre 129,2 170,5 133,1 148,9 127,6 120,0 137,6 70,6 121,1 140,2 143,9 136,7 130,8 2,0 1,50 

Novembre 129,9 170,6 133,4 149,7 128,2 120,0 138,6 70,9 121,2 140,3 143,4 137,5 131,3 2,3 1,73 

Dicembre 130,6 170,7 133,5 149,9 128,3 120,0 139,9 70,8 121,7 140,3 143,5 137,6 131,8 2,6 1,95 


Gennaio 2008 131,4 172,6 133,5 152,0 128,9 119,9 140,5 70,3 121,1 140,4 143,6 138,2 132,2 2,9 2,18 

Febbraio 132,0 174,4 133,6 152,5 129,5 120,0 140,6 69,9 121,7 140,4 144,0 138,9 132,5 2,9 2,18 

Marzo 132,8 174,6 133,9 152,8 129,7 120,0 142,6 69,9 121,8 140,4 144,8 139,4 133,2 3,3 2,48 

Aprile 133,4 174,9 134,2 155 129,9 120,1 142,1 69,7 121,6 140,5 145,3 139,3 133,5 33 2,48 

Maggio 134,1 175,1 134,4 155,9 130,3 120,2 144,8 69,1 121,4 140,5 145,9 139,9 134,2 3,5 2,63 

Giugno 134,7 175,3 134,4 156,6 130,5 120,3 146,9 69,4 121,7 140,5 146,3 140,0 134,8 3,8 2,85 

Luglio 134,9 179,1 134,4 158,9 130,7 120,3 148,3 68,7 122,4 140,5 146,9 140,2 135,4 4,0 3,00 

Agosto 135,1 179,2 134,4 158,5 130,9 120,4 148,3 68,02 123,2 140,5 147,2 140,3 135,5 3,9 2,93 

Settembre 135,6 179,4 134,9 158,2 131,1 120,6 146,1 67,6 121,5 142,2 147,3 140,5 135,2 3,7 2,78 

Ottobre 135,9 179,5 135,4 159,4 131,4 120,5 144,4 67,6 121,5 143,2 147,3 141,0 135,2 3,4 2,55 

Novembre 136,0 179,7 135,6 158,9 131,6 120,7 141,0 67,8 121,5 143,4 146,9 141,2 134,7 2,5 1,95 

Dicembre 136,2 179,7 135,7 158,9 131,7 120,8 139,2 68,1 122,1 143,4 146,7 141,3 134,5 2,0 1,50 


Gennaio 2009 136,4 179,8 135,7 158,5 131,8 121,0 137,9 67,4 121,9 143,5 146,6 141,6 134,2 1,5 1,13 

Febbraio 136,5 181,9 135,7 158,6 132,3 121,4 137,9 68,1 122,5 143,5 146,9 142,2 134,5 1,5 1,13 

Marzo 136,7 183,9 135,9 158,4 132,4 121,4 137,4 68,3 122,3 143,5 147,1 142,5 134,5 1,0 0,75 

Aprile 137,1 184,0 136,1 157,3 132,5 121,4 138,7 68,6 122,2 143,5 147,9 143,0 134,8 1,0 0,75 

Maggio 137,3 184,1 136,2 157,4 132,8 121,6 139,5 69,4 121,8 143,5 148,2 143,3 135,1 0,7 0,53 

Giugno 137,2 184,1 136,3 157,5 132,9 120,9 140,9 68,4 122,5 143,5 148,2 143,4 135,3 0,4 0,30 

Luglio 136,9 184,2 136,2 156,7 133,0 120,7 141,3 68,4 123,0 143,6 148,4 143,8 135,3 -0,1 -0,08 

Agosto 136,6 184,3 136,2 156,5 133,1 120,7 143,7 68,2 123,6 143,6 148,6 144,0 135,8 0,2 0,15 

Settembre 136,6 184,4 136,5 156,4 133,2 120,8 141,6 68,9 122,1 145,2 148,9 144,4 135,4 0,1 0,11 

Ottobre 136,7 184,4 136,8 156,5 133,3 120,9 141,0 68,7 122,4 146,9 149,1 144,6 135,5 0,222 0,166 

ECONOMICO 

95

Economico 

gennaio 2010 

Indicatori statistici 

INDICI DEL VALORE DELLE VENDITE DEL COMMERCIO FISSO AL DETTAGLIO A PREZZI CORRENTI 

(base 2005=100) per settore merceologico e forma distributiva 

Periodo Alimentari Non alimentari Totale 

2007 

Grande Piccole Grande Piccole Grande Piccole 

distribuzione superfici distribuzione superfici distribuzione superfici 

Gennaio 95,0 92,5 97,1 96,4 96,1 95,6 

Febbraio 89,4 85,8 91,4 86,5 90,5 86,3 

Marzo 103,2 95,2 96,5 94,6 99,5 94,7 

Aprile 103,2 98,1 93,2 93,7 97,7 94,6 

Maggio 104,5 101,2 90,3 99,3 96,7 99,7 

Giugno 102,9 99,8 98,5 99 100,5 99,1 

Luglio 103,1 105,7 107,4 105,2 105,5 105,3 

Agosto 100,0 100,5 93,8 86,9 96,6 89,6 

Settembre 104,7 96,1 103,3 99,6 103,9 98,9 

Ottobre 105,9 102,6 104,8 106,3 105,3 105,6 

Novembre 108,0 94,8 104,1 100,7 105,9 99,5 

Dicembre 139,9 136,4 186,7 150,5 165,4 147,7 

2008 

Gennaio 97,1 93,7 98,2 97,6 97,7 96,9 

Febbraio 94,6 88,3 96,2 88,2 95,4 88,2 

Marzo 106,0 98,6 96,9 91,1 101,0 92,6 

Aprile 104,9 101,3 95,2 91,0 99,6 93,1 

Maggio 111,1 101,2 95,4 97,2 102,6 98,0 

Giugno 102,2 94,7 98,0 94,3 99,9 94,4 

Luglio 107,9 106,9 111,8 106,0 110,0 106,2 

Agosto 101,9 98,6 92,7 82,6 96,9 85,8 

Settembre 106,1 96,1 103,9 99,0 104,9 98,4 

Ottobre 109,6 101,2 104,8 104,1 107,0 103,5 

Novembre 108,4 91,1 103,6 96,3 105,8 95,3 

Dicembre 138,7 134,2 182,7 146,6 162,7 144,1 

2009 

Gennaio 98,7 89,8 102,3 97,0 100,7 95,6 

Febbraio 92,6 83,8 93,2 82,5 93,0 82,7 

Marzo 100,9 92,6 93,9 87,0 97,1 88,1 

Aprile 109,3 101,7 96,7 88,2 102,5 90,9 

Maggio 110,0 96,0 95,6 93,9 102,1 94,3 

Giugno 102,8 92,5 98,0 93,1 100,2 93,0 

Luglio 106,6 103,1 111,1 102,1 109,1 102,3 

Agosto 99,7 94,8 90,4 80,1 94,6 83,0 

Settembre 106,0 92,8 103,7 96,7 104,8 95,9 

Nota indice vendite 

A partire dagli indici di Gennaio 2009 l’Istat ha aggiornato la base all’anno 2005, ricalcolando i valori degli anni precedenti che quindi sono pubblicati a 

partire da Gennaio 2007. 

La classificazione per numero di addetti non contempla più le classi relative alle imprese più piccole (fino a 2 addetti, da 3 a 5 addetti, da 6 a 9 addetti) e, 

quindi, la relativa tabella è stata sostituita con quella che distingue tra “Grande distribuzione” e “Piccole superfici”. 

Con il termine “Grande distribuzione” si devono intendere le imprese che gestiscono supermercati, ipermercati, discount, grandi magazzini e grandi superfici 

specializzate. 

Con il termine “Piccole superfici” si devono intendere i punti di vendita specializzati inferiori a 400mq per gli esercizi a prevalente vendita non alimentare, 

inferiori a 250mq per gli esercizi a prevalente vendita alimentare. 

Si utilizzano i dati grezzi del comunicato del mese corrente. Il mese successivo l’Istat li ricalcola per cui nel secondo mese si inseriscono i dati grezzi dal comunicato 

e si correggono i dati del mese precedente con i dati ricalcolati da Istat prendendoli dalle serie storiche del mese corrente. 

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10-Unione 3-10-2007 9:45 Pagina 8

informatoregennaio2010 - Unione del Commercio di Milano

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