Sintesi del Documento di Indirizzo - Comune di Reggio Emilia

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Programma di Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano”
Sintesi del Documento di Indirizzo

premessa
Il Piano Strutturale Comunale attribuisce un ruolo centrale al paesaggio come
elemento chiave per la qualità della vita degli abitanti e individua il tema delle
acque – soprattutto i tre corsi d’acqua principali: Crostolo, Rodano e Modolena - tra
i temi strategici per apportare qualità al territorio comunale.
L’ambito fluviale del Rodano, in particolare nel tratto che comprende la zona della
Bazzarola – anche detta “Acque Chiare” – il quartiere Venezia, il Mauriziano, per
arrivare fino al Campovolo, è un ambito territoriale caratterizzato da notevoli valori
naturali, storici e culturali.
All’interno dell’Ambito del Rodano sono presenti due luoghi di forte valore
identitario, attorno ai quali si concentra l’affezione degli abitanti dei quartieri di
riferimento: da un lato il Complesso del Mauriziano (con i quartieri di San Maurizio,
Ospizio e Villaggio Stranieri), dall’altro la zona delle Acque Chiare (con i quartieri
di Buco del Signore, Rosta e Pappagnocca).
Da qualche anno abbiamo intrapreso due percorsi di ascolto, condivisione e codecisione
insieme agli abitanti e alle associazioni che gravitano attorno a queste due
centralità, per definire obiettivi, aspettative, risposte a problemi puntuali. Insieme
abbiamo raggiunto risultati significativi, sia in termini di interventi concreti sul
territorio che di apertura di prospettive future, creando le premesse necessarie per
impostare oggi uno scenario di trasformazioni strategiche, ma anche di interventi nel
breve periodo.
Il Programma di Rigenerazione Urbana che viene qui presentato intende da un lato
proseguire questi percorsi di condivisione delle scelte di gestione e trasformazione
dei luoghi, e, dall’altro, trasferire le riflessioni già svolte sul tema del paesaggio
dalla scala della pianificazione alla scala del progetto.
La valorizzazione di un ambito fluviale strategico aprirà alla fruizione alcuni dei
luoghi di qualità naturalistica e storico-culturale tra i più significativi del territorio
comunale. L’intenzione è di restituire ai cittadini, dopo averli ascoltati, un nuovo
luogo che sia un “Parco fluviale” paragonabile a quello del Crostolo, a servizio non
solo di coloro che vivono nella zona est della città, ma di tutta Reggio.
Ugo Ferrari
Assessore alle Risorse del Territorio
Comune di Reggio Emilia
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1 _ GLI INDIRIZZI
Il programma di governo
Fra i punti principali del mandato di governo del Sindaco per la legislatura 2009-2014 rientra il
tema della riqualificazione e valorizzazione dei corsi d’acqua (parchi fluviali) e delle aree
agricole periurbane 1 (parchi agricoli).
Le tematiche inerenti alle politiche ambientali fanno leva, infatti, su una nuova concezione
della risorsa suolo. La realizzazione dei parchi agricoli e dei parchi fluviali previsti dagli
strumenti urbanistici (Crostolo, Rodano e Modolena) è figlia di una nuova cultura del territorio,
che vede nella qualità ecologica e paesaggistica un elemento chiave per potenziare il senso di
appartenenza e migliorare la qualità della vita.
La valorizzazione paesaggistica e ambientale dei corsi d’acqua ha il duplice scopo di promuovere
la costruzione di un’efficace rete ecologica locale e di favorirne la fruizione turistico-ricreativa
con modalità sostenibili dal punto di vista ambientale e naturalistico.
Le istanze degli abitanti e dei portatori di interesse
All’interno dell’Ambito del Rodano sono presenti luoghi ed elementi identitari in cui gli abitanti
delle zone circostanti si auto-riconoscono: il Mauriziano da un lato e la zona nota come le Acque
Chiare dall’altro sono considerati luoghi da proteggere, da salvaguardare e da fruire.
Su di essi gli abitanti svolgono una sorta di “presidio volontario”, che ha fatto sì che in diverse
occasioni gli abitanti stessi o le associazioni legate al territorio abbiano sollecitato momenti di
confronto e condivisione con l’Amministrazione.
Due esperienze, in particolare, che confluiscono ora in una riflessione unitaria, hanno avuto una
portata significativa in termini di costruzione di progettualità e di assunzione di decisioni.
La prima esperienza è il percorso partecipato Progettiamo insieme il Parco delle Acque Chiare,
che si è svolto dal 2004 al 2006, con incontri di aggiornamento successivi (il più recente dei quali
si è tenuto in giugno 2010), e che ha avuto ad oggetto l’area di Bazzarola gravitante attorno a
via Cugini. Si è trattato di un percorso aperto a tutti i cittadini, a cui hanno partecipato, oltre al
Comune, la V Circoscrizione (oggi Circoscrizione Sud), alcune Associazioni e Comitati legati al
territorio. Il percorso aveva come oggetto il Parco delle Acque Chiare e come risultato principale
ha avuto la definizione di un’idea di “parco campagna” a cui i progettisti dei diversi comparti
hanno dovuto conformarsi.
La seconda esperienza è un tavolo di concertazione denominato Gruppo di lavoro dell’area Il
Mauriziano, che ha preso il via nel novembre 2006 su sollecitazione della VI Circoscrizione (oggi
Circoscrizione Nordest) e dell’Associazione Il Gabbiano, con l’obiettivo di definire prospettive di
sviluppo e valorizzazione del Complesso del Mauriziano. Il Gruppo si è riunito otto volte nel corso
degli ultimi quattro anni, l’ultima il 25 giugno 2010. I lavori del Gruppo si sono focalizzati in
particolare sulla individuazione di ipotesi di utilizzo, riutilizzo o trasformazione dei diversi
edifici che costituiscono il Complesso del Mauriziano.
1 Aree agricole periurbane sono quelle aree di stretta relazione tra città e campagna, che si caratterizzano per la
compresenza dell’attività agricola a stretto contatto con le funzioni urbane (residenza, aree produttive, servizi e
terziario).
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Obiettivi e indirizzi della pianificazione
Il sistema progettuale della “cintura verde” compreso nel Piano Strutturale Comunale 2 è
costituito da un complesso unitario di elementi naturali riconducibili ai “cunei verdi” e al
“sistema delle acque”, strategici per l’innalzamento della qualità ecologica, paesaggistica e
sociale del territorio reggiano. Il PSC attribuisce ai tre torrenti Modolena, Crostolo e Rodano-
Acquachiara il ruolo di valorizzare e riqualificare il paesaggio in termini di riconoscibilità e
unitarietà, e individua nei “cunei verdi” i luoghi in cui tentare la connessione armoniosa tra
ambiti urbani e ambiti rurali.
acque
cunei verdi
parchi fluviali
lineari
Perimetro P.R.U.
PSC – “cintura verde”
L’ambito interessato dal Programma di Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano” coincide con
una parte dell’Ambito fluviale del Rodano e risulta totalmente compreso nel sistema
progettuale della “cintura verde”, costituendo una connessione lineare tra due ambiti
periurbani (il cuneo verde di Via Settembrini a sud e i due cunei Campovolo–Villa Curta e la
Cirenaica–Via Petrella a nord) .
La realizzazione del sistema “Rodano - Acque Chiare - Mauriziano” contribuirebbe a
concretizzare una componente significativa del progetto di cintura rendendo efficiente il
collegamento sistemico tra i quartieri urbani del Buco del Signore, Pappagnocca–Rosta Nuova e
San Maurizio, gli ambiti periurbani citati, e il parco fluviale lineare del Rodano–Acquachiara.
2 Il Piano Strutturale Comunale (PSC) è il nuovo strumento urbanistico comunale adottato il 6 aprile 2009, che
sostituisce il PRG del 1999, e che è attualmente in fase di approvazione.
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La pianificazione settoriale
Al Piano Strutturale Comunale si affiancano altri di strumenti di pianificazione, che definiscono
il quadro delle previsioni urbanistiche e di programmazione settoriale, e il quadro degli obiettivi
e indirizzi ai quali il Programma di Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano” deve rispondere,
cioè:
- Incrementare la qualità ecologica, paesaggistica e sociale del territorio
- Rafforzare i collegamenti per la fruizione paesaggistica
- Rafforzare riconoscibilità e legame di identificazione delle popolazioni con il proprio
paesaggio
- Promuovere l’integrazione con i poli d’eccellenza del territorio e la creazione di
nuovi parchi
- Valorizzare il territorio agricolo
- Incrementare i valori naturalistici e la biodiversità
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2 _ LA METODOLOGIA DI LAVORO
La progettazione di sistema
La riflessione sul sistema “Rodano - Acque Chiare - Mauriziano” nasce da una sollecitazione
rivolta all’Amministrazione Comunale da parte degli abitanti e delle associazioni che gravitano
attorno al Mauriziano. Tale riflessione ha portato ad un’evoluzione nell’approccio al tema, che
vede il Mauriziano come parte di un sistema territoriale più complesso da valorizzare nella sua
interezza.
Coerentemente con le indicazioni degli strumenti di pianificazione urbanistica e con gli obiettivi
del programma di mandato del Sindaco, si è perciò passati da un approccio volto alla
risoluzione di questioni puntuali ad una progettazione sistemica. Il contesto territoriale di
riferimento è il sistema lineare individuato dal PSC del Comune di Reggio Emilia come Ambito
fluviale del Rodano, definito come un sistema ambientale e connettivo unitario, una vera e
propria “infrastruttura verde”.
La necessità di sviluppare gli obiettivi di qualità contenuti nel PSC riguardo a tale Ambito in
proposte di intervento concrete ha portato alla stesura del Masterplan integrato d’area e di
bacino dell’area del Mauriziano, Rodano, Campovolo e San Lazzaro (Ufficio Progetti Architetti
Associati, 2009). Il Masterplan 3 definisce un quadro progettuale unitario per l’intero ambito
fluviale del Rodano, dal confine con Scandiano al confine con Bagnolo.
Per poter trasformare gli obiettivi strategici in azioni progettuali concrete è necessario un
passaggio intermedio tra la scala del bacino e quella del singolo intervento, un livello di
progettazione strategica fortemente attenta alla definizione di priorità e all’individuazione
delle condizioni di fattibilità delle diverse azioni proposte.
Questo livello di lavoro è quello a cui si intende dare risposta con il Programma di Rigenerazione
Urbana “Parco del Rodano”, che interessa una porzione dell’ambito fluviale del Rodano avente
come fulcro il complesso del Mauriziano.
L’approccio strategico
Il nuovo Piano Strutturale Comunale (PSC 2009) segna il passaggio da un piano che si occupa di
mera trasformazione fisica del territorio a un piano che considera quest’ultima come
strettamente funzionale a precisi obiettivi di sviluppo locale, frutto di una pianificazione
strategica.
Coerentemente con questo nuovo approccio, il Programma di Rigenerazione Urbana “Parco del
Rodano” lavora su alcuni elementi fondamentali della pianificazione strategica volti a:
- avvalersi di un approccio integrato che si appoggia, oltre che su un’analisi approfondita
della dimensione territoriale, anche sulle dimensioni economica e sociale;
- attribuire un valore centrale alla valutazione di fattibilità tecnica ed economica e alla
definizione di azioni prioritarie, su cui dovranno convergere le energie pubbliche e
private;
- focalizzare l’attenzione sugli aspetti attuativi rispetto agli aspetti programmatici e
normativi, individuando progetti che non si collocano esclusivamente all’interno della
dimensione territoriale;
3 Il Masterplan a sua volta riassume e aggiorna una serie di studi portati avanti dal 1988 da un gruppo di progettisti
coordinati da Giorgio Adelmo Bertani, sui temi del Mauriziano, del Parco lineare del Rodano, del Parco del Campovolo
e del Complesso del San Lazzaro.
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- considerare la partecipazione e la concertazione con gli attori significativi del territorio
quali aspetti metodologici irrinunciabili, che determinano la qualità del progetto e la sua
fattibilità, anche attraverso la definizione di forme di partenariato.
Schematicamente, il processo che sta alla base del Programma di Rigenerazione Urbana si
sviluppa secondo tre componenti:
COMPONENTE STRATEGICA _ IDEA, orientata alla ideazione di uno scenario di sviluppo condiviso
e alla conseguente definizione degli obiettivi e delle strategie da perseguire per raggiungerli.
COMPONENTE ORGANIZZATIVA _ STRUMENTI, volta alla definizione delle risorse da impiegare
in termini di: soggetti coinvolti (tavoli politici, tavoli tecnici... ), strumenti da mettere in campo
(percorsi, piani, procedure), tempi, fasi e mezzi necessari per la realizzazione dei progetti.
COMPONENTE STRUTTURALE _ PROGETTO, cui spetta il compito di tradurre lo scenario di
sviluppo in scelte progettuali e in un disegno urbano, attraverso la redazione del piano
operativo: cornice di riferimento e coordinamento all’interno della quale prenderà corpo in
maniera integrata il sistema dei singoli progetti pubblici e privati.
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Le tre componenti del processo di pianificazione strategica costituiscono l’architettura del
Documento di Indirizzo, che rappresenta:
- la proposta dell’Amministrazione Comunale per il futuro “Parco del Rodano”;
- il punto di partenza e l’oggetto della discussione del percorso partecipato.
Il contributo degli attori locali è un elemento fondamentale, all’interno del processo di
pianificazione strategica, per arrivare alla definizione del Piano di Azione: la discussione e
condivisione della proposta dell’Amministrazione è il processo attraverso il quale si affineranno
il progetto di sistema e le singole azioni progettuali previste.
Schematizzazione del processo di pianificazione strategica.
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3 _ QUADRO CONOSCITIVO STRATEGICO
Il Piano Strutturale Comunale individua per l’Ambito fluviale del Rodano un perimetro che
include una porzione di territorio definita a partire dai caratteri strutturali del paesaggio, a cui
si sono aggiunte riflessioni progettuali in merito alla vocazione specifica dei luoghi. Il Programma
di Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano” interessa un areale che include l’Ambito fluviale
del Rodano nella porzione che va dal limite meridionale del SIC 4 Rodano-Acquachiara fino al
“bosco macrobiotico” del Campovolo.
Ad esso si aggiungono alcune aree di valore naturalistico che hanno una relazione sia dal punto
di vista funzionale che da quello della connettività ecologica: Parco delle Acque Chiare, Parco
del San Lazzaro, fascia a sud del Campovolo, fontanile dell’Ariolo.
Il Sistema del Rodano si compone poi di una serie di sub-ambiti e luoghi significativi, la cui
descrizione - insieme all’elenco delle opere pubbliche (in fase di attuazione, previste o sospese)
e al quadro dell’offerta culturale - completa il quadro conoscitivo strategico del Programma di
Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano”.
4 SIC: Sito di importanza Comunitaria “Rio Rodano e Fontanili di Fogliano e Ariolo”. I SIC sono aree che presentano
particolari valori ambientali e naturalistici e costituiscono habitat per specie rare a livello europeo, contribuendo in
modo significativo al mantenimento della biodiversità nella regione in cui si trovano. È un concetto introdotto dalla
direttiva comunitaria n. 43 del 21 maggio 1992 (92/43/CEE) nota anche come Direttiva "Habitat", recepita in Italia a
partire dal 1997. Sono state istituite su proposta della Regione Emilia-Romagna una serie di aree che costituiranno una
rete di protezione della biodiversità.
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4_ COMPONENTE STRATEGICA _ IDEA
Competenze, vocazione, visione
Oggetto del Programma di Rigenerazione Urbana è il sistema “Rodano - Acque Chiare –
Mauriziano”, un ambito territoriale disomogeneo che ad oggi non è percepito in modo unitario,
ma come una somma di elementi territoriali distinti.
A una lettura analitica emerge come tale sistema possieda al suo interno diverse competenze
territoriali:
- una componente naturale, rappresentata dal corso del Rodano e dalle aree naturali
quali il Rio Acqua Chiara, il SIC, i fontanili e il bosco del Campovolo;
- una componente agricola, che coincide con la maggior parte dell’ambito;
- una componente storico-culturale, che coincide con il Mauriziano e il San Lazzaro.
Questa alternanza di ambiti agricoli, luoghi di valore storico-culturale e habitat naturali
rappresenta un grande valore paesaggistico, tanto da poter affermare che la vocazione
paesaggistica è la componente distintiva del Sistema
La rigenerazione dell’ambito territoriale del Parco del Rodano e la conseguente crescita di
qualità paesaggistica, ecologica e percettiva per i suoi abitanti (e più in generale dell’intera
comunità) dipendono dalla capacità di costruire una narrazione in grado di consegnare uno
scenario per il futuro e una concreta realtà d’uso per il presente.
Per fare questo occorre innanzitutto riconoscere e valorizzare le specifiche competenze del
territorio, cioè riconoscere l’identità storica e la vocazione territoriale, per poi, in secondo
luogo, individuare una visione (il filo conduttore che connette tutte le scelte strategiche)
attorno alla quale prende corpo il processo strategico di rigenerazione.
Tale visione coincide con l’intento di definire e caratterizzare il Sistema Rodano come un
parco, un luogo che gli abitanti riconoscono come proprio, nel quale si rispecchia l’identità del
territorio. Per raggiungere tale obiettivo, è necessario potenziare la vocazione territoriale, per
farne una specializzazione d’eccellenza del territorio in grado di incrementare la qualità della
vita, e quindi attribuire identità e riconoscibilità al “Parco del Rodano”. Un processo simile è
avvenuto per il “Parco del Crostolo”, termine che oggi evoca e racchiude in sé il sistema
territoriale che va da viale Umberto I al parco di Monte Cisa fino alla Reggia di Rivalta e alla
Vasca di Corbelli.
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Alla scala urbana, il futuro Parco del Rodano sarà parte di un sistema più ampio, contribuendo
alla realizzazione del sistema dei parchi fluviali lineari che sono stati delineati come elementi
portanti della “cintura verde” nel PSC. Il Parco del Rodano diverrà un ambito territoriale
specializzato con una propria identità e riconoscibilità a livello di città.
La visione a scala urbana _ Sistema verde a servizio della città.
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Alla scala dei quartieri, il Parco del Rodano diverrà una infrastruttura verde al servizio
dei quartieri e dei suoi cittadini, che qui potranno fruire delle sue peculiarità naturali,
agrarie e storico-culturali: un luogo in cui trovare risposta alla “domanda di paesaggio”,
che diventa sempre più significativa tra le esigenze espresse dagli abitanti.
La visione a scala dei quartieri_ Centralità per i quartieri.
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Dimensioni strategiche
L’approccio strategico del Programma di Rigenerazione Urbana si compone di tre dimensioni in
grado di articolare la strategia generale in linee di azioni puntuali, che potranno più
agevolmente essere luogo del confronto con i portatori di interesse locali:
- DIMENSIONE TERRITORIALE: è la dimensione strategica che definisce come agire sulla
COMPONENTE STRUTTURALE del paesaggio;
- DIMENSIONE ECONOMICA: è la dimensione strategica che definisce come agire sulla
COMPONENTE PRESTAZIONALE del paesaggio;
- DIMENSIONE SOCIALE: è la dimensione strategica che definisce come agire sulla
COMPONENTE RELAZIONALE del paesaggio.
Leggendo le competenze del territorio attraverso le tre dimensioni di lavoro è possibile
individuare le linee strategiche da perseguire.
DIMENSIONE TERRITORIALE CONNETTERE E QUALIFICARE I LUOGHI
DIMENSIONE ECONOMICA COSTRUIRE SINERGIE
DIMENSIONE SOCIALE
POTENZIARE IL SENSO DI APPARTENENZA AI LUOGHI
Obiettivi e strategie
L’individuazione degli obiettivi e delle strategie per conseguirli è stata svolta con il metodo di
analisi SWOT, cioè individuando:
- i fattori interni, modificabili/controllabili, in termini di punti di forza e di debolezza;
- i fattori esterni, non modificabili/non controllabili, cioè gli elementi o le situazioni che
potrebbero inficiare o limitare i risultati (rischi) e le condizioni favorevoli e utili a
raggiungere gli obiettivi prefissati (opportunità).
L’analisi SWOT ha facilitato la sintesi degli aspetti significativi degli input raccolti all’interno del
quadro conoscitivo, sia riguardo agli aspetti territoriali – e perciò “quantificabili” – sia riguardo
ai contributi degli attori coinvolti e alle progettualità in atto o previste.
Tale processo logico è stato sviluppato attraverso un lavoro di gruppo che ha coinvolto i Servizi
interni all’Amministrazione e le Circoscrizioni, che hanno portato diverse competenze e,
conseguentemente, diversi approcci al tema.
Mediante tale lavoro collegiale è stato possibile arrivare alla definizione condivisa degli obiettivi
da raggiungere, a partire dalle linee strategiche del Programma, attraverso l’individuazione e
valutazione di opportunità per l’area, che derivano dalla valorizzazione dei punti di forza e da
un contenimento dei punti di debolezza, considerando il quadro di rischi ed opportunità
derivanti dal contesto.
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CONNETTERE E QUALIFICARE I LUOGHI _ DIMENSIONE TERRITORIALE
OBIETTIVO 1 _ QUALITÀ DEL PAESAGGIO -> VALORIZZARE E RICOSTRUIRE IL
PAESAGGIO FLUVIALE DEL RODANO E TUTELA ATTIVA DEGLI ELEMENTI DI VALORE
Potenziare il paesaggio fluviale del Rodano per
caratterizzare l’intero ambito come “paesaggio
delle acque”, attraverso l’ampliamento degli
ambiti naturali, la riqualificazione dei corsi
d’acqua e l’estensione degli habitat seminaturali,
anche all’interno del territorio agricolo.
Tutelare e rigenerare gli elementi di valore
naturalistico presenti nel territorio (SIC, fontanili,
boschi) e migliorarne la qualità ambientale, al
fine di potenziare la connettività ecologica nordsud
e migliorarla in senso est-ovest, anche
all’interno del territorio rurale.
OBIETTIVO 2 _ CONNESSIONI -> MIGLIORARE L’EFFICIENZA E LA FUNZIONALITÀ DELLE
CONNESSIONI PER LA FRUIZIONE PAESAGGISTICA DEL TERRITORIO
Mettere a sistema i collegamenti esistenti e aprire
alla fruizione pubblica i percorsi che consentono
di connettere i quartieri con i luoghi significativi
dal punto di vista naturalistico e storico presenti
all’interno del Parco del Rodano, anche attraverso
la concertazione con imprenditori agricoli. È
necessario, a tal fine, impostare un nuovo
rapporto tra città e campagna, da creare
attraverso un’opera di sensibilizzazione ed
educazione civica.
Superare le cesure territoriali significative per
permettere la continuità dei percorsi lungo l’asse
del Rodano e l’accesso ai punti di forza del
territorio.
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COSTRUIRE SINERGIE _ DIMENSIONE ECONOMICA
OBIETTIVO 3 _ SOSTENIBILITÀ ECONOMICA -> DEFINIRE E REALIZZARE FORME DI
COLLABORAZIONE E DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO
Impostare un coordinamento con gli imprenditori
agricoli per favorire l’auto-sufficienza e la
redditività dell’agricoltura in quanto attività
produttiva che ha originato e che gestisce il
paesaggio.
Individuare forme di partenariato per gestire in
modo ottimale il patrimonio pubblico, anche
attraverso il coinvolgimento di abitanti e
associazioni, con riferimento in particolare ai
luoghi sottoutilizzati o inutilizzati.
OBIETTIVO 4 _ ATTRATTIVITÀ -> VALORIZZARE LA VOCAZIONE E COORDINARE LE
COMPETENZE
Preservare e consolidare la vocazione rurale
dell’ambito del Rodano-Acque Chiare.
Potenziare la competenza naturalistica
dell’ambito fluviale, attraverso la valorizzazione
di punti di forza del territorio: in particolare la
zona del SIC e il parco delle Acque Chiare, il
parco del Campovolo e i fontanili presenti.
I complessi del Mauriziano e del San Lazzaro
dovranno potenziare la valenza di luoghi della
cultura, anche attraverso la razionalizzazione e
l’integrazione delle funzioni attualmente
insediate.
Migliorare l’accessibilità ai poli attrattori.
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POTENZIARE IL SENSO DI APPARTENENZA AI LUOGHI _ DIMENSIONE SOCIALE
OBIETTIVO 5 _ FRUIZIONE/CONOSCENZA -> PROMUOVERE LA CONOSCENZA DEL
SISTEMA E L’UTILIZZO DEI LUOGHI
Attribuire riconoscibilità e visibilità al Parco per
mezzo di una comunicazione coordinata,
appoggiandosi ai network esistenti (cultura,
didattica ambientale, natura).
Promuovere eventi tematici e iniziative integrate
nell’offerta culturale esistente e in collaborazione
con i soggetti attivi nei settori dell’educazione,
della cultura, della didattica ambientale.
Aprire alla fruizione i luoghi di maggiore
interesse, attraverso interventi volti a migliorare
l’accessibilità e la percorribilità del territorio, e
attraverso una segnaletica dedicata che individui
itinerari tematici.
Attrezzare i luoghi per la fruizione e per le
attività libere.
OBIETTIVO 6 _ CURA/RICONOSCIMENTO -> COINVOLGERE GLI ABITANTI E GLI ATTORI
DEL TERRITORIO NELLA GESTIONE E MANUTENZIONE DEL PATRIMONIO PUBBLICO
Ridefinire le condizioni attuali di utilizzo degli
spazi ed edifici pubblici per dare risposta alle
esigenze espresse dal territorio.
Ascoltare e coinvolgere gli abitanti, le
associazioni e gli attori territoriali nella gestione
degli spazi e degli edifici pubblici, al fine di
ottimizzare le risorse e attivare la partecipazione
della comunità alla cura del proprio patrimonio.
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L’analisi SWOT ha inoltre permesso di individuare gli obiettivi prioritari, a partire dal loro
concorso al raggiungimento della visione e alla fattibilità nel breve-medio periodo:
OBIETTIVI PRIORITARI
2 _ Migliorare l’efficienza e la funzionalità delle connessioni rurali
per la fruizione paesaggistica del territorio
5 _ Promuovere la conoscenza del sistema e l’utilizzo dei luoghi
OBIETTIVI
COMPLEMENTARI
1 _ Valorizzare e ricostruire il paesaggio fluviale del Rodano e
realizzare la tutela attiva degli elementi di valore
3 _ Definire e realizzare forme di collaborazione e di partenariato
pubblico-privato
4 _ Valorizzare le vocazioni e coordinare le competenze
6 _ Coinvolgere gli abitanti e gli attori del territorio nella gestione e
manutenzione del patrimonio pubblico
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5_ COMPONENTE STRUTTURALE _ PROGETTI
La componente strutturale del Programma di Rigenerazione Urbana “Parco del Rodano” contiene
una prima definizione ad ampio spettro degli intenti da mettere in campo per perseguire le
strategie e raggiungere gli obiettivi.
Le azioni progettuali connesse al raggiungimento degli obiettivi 2 e 5 (obiettivi prioritari) sono
fondamentali per il loro contributo alla concretizzazione del “Parco del Rodano”. Tali azioni si
possono sintetizzare in due macro-categorie:
- opere pubbliche per la fruizione: è prioritario attuare i collegamenti mancanti per
connettere i luoghi significativi del sistema (in particolare SIC-Mauriziano, SIC-quartieri,
Mauriziano-San Lazzaro e San Lazzaro-Campovolo). Inoltre, risulta necessario rendere fruibili
i luoghi. A tal fine è necessario potenziare il presidio del territorio e attrezzare i luoghi per
la fruizione;
- promozione e comunicazione: sono le azioni-chiave per incrementare la conoscenza e
l’utilizzo dei luoghi. La strategia di promozione e comunicazione si compone di una serie di
azioni, da attuare attraverso il coinvolgimento dei privati e degli attori territoriali
significativi:
- programma di eventi, come veicolo per promuovere i luoghi. Il Complesso del
Mauriziano sarà il fulcro del “cartellone” di eventi, che potrebbe trovare una regia nella
Circoscrizione Nordest;
- piano di comunicazione, correlato al programma di eventi e coordinato con i network
esistenti sia a livello culturale che ambientale; da attuarsi attraverso diversi media
(giornali, televisione, internet, social network, ecc.);
- attività didattica con le scuole: attraverso la didattica, impostare attività di
esplorazione e narrazione biografica del territorio (“progetto pilota sulla autobiografia
della città di Reggio”) facendo emergere l’identità del territorio e delle comunità. Tale
attività dovrà essere impostata dal CEAS del Comune di Reggio Emilia;
- valorizzazione delle attività presenti sul territorio, che possano costituire uno stimolo
alla fruizione e alla conoscenza del territorio ( ‘trekking urbano’ con gli asini, vendita
diretta, ecc.);
- segnaletica paesaggistica: ideazione e installazione di una segnaletica ad hoc, che
renda esplicita l’appartenenza dei singoli luoghi al Parco del Rodano e, al contempo,
l’appartenenza di quest’ultimo al sistema della “cintura verde”.
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1 _ Sistema Rodano
Il Sistema del Rodano deve acquisire una propria
riconoscibilità. Per rendere possibile la fruizione è
necessario migliorare il sistema delle connessioni
interne e dei collegamenti con i quartieri limitrofi
e l’accessibilità di alcuni ambiti. La fruizione deve
essere favorita e “guidata” mediante la
realizzazione di una segnaletica che metta in
evidenza il valore paesaggistico degli itinerari e
che abbia anche una funzione “educativa” di
rispetto dell’ambito rurale.
Obiettivi nel breve periodo: Collegamento SIC –
Gattalupa; collegamento percorso naturalistico del
SIC – rio Acquachiara – Bazzarola; sottopasso della
ferrovia, di collegamento tra il San Lazzaro e il
Campovolo).
Obiettivi nel lungo periodo: collegamento
Mauriziano – San Lazzaro e il collegamento tra il
Parco del Crostolo e il futuro Parco del Rodano
(progetto “Lungo i bordi”).
2 _ Complesso del Mauriziano
Obiettivi nel breve periodo:
- garantire/migliorare la manutenzione
ordinaria
- “percorso narrato del Mauriziano”:
fruizione più consapevole e legata
all’identità del luogo (segnaletica,
itinerario guidato, integrazione tra gli
spazi espositivi)
- piano di comunicazione
- migliorare accessibilità e visibilità dalla
via Emilia
Obiettivi nel lungo periodo: polo d’eccellenza
culturale per la città: contenitore culturale
con un’offerta calibrata sull’identità del
luogo, a cui contribuiscono una pluralità di
soggetti in grado di garantire un pieno uso
delle strutture. Luogo vivo e attivo nel corso
di tutto l’anno (“Mauriziano a porte aperte”).
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2.1 _ Complesso del Mauriziano: Parco
Il parco viene attualmente utilizzato come uno
spazio verde di quartiere.
L’intenzione è di ampliare la sua fruizione,
migliorando l’accessibilità dal San Lazzaro e dal
quartiere di San Maurizio a nord, e dal SIC e dalla
Bazzarola verso sud.
Per incrementare l’utilizzo del Parco è necessario
inserirlo all’interno del “percorso narrato” da
riorganizzare, prevedendo anche punti di sosta
per la lettura e per lo studio (potenziale meta per
gli studenti del campus universitario).
Deve essere potenziato il suo utilizzo per eventi
culturali e manifestazioni, coerenti con la
vocazione del luogo.
2.2 _ Complesso del Mauriziano: il Mauriziano
Le funzioni insediate nel Mauriziano risultano slegate e non
contestualizzate nel luogo. Si propone di aprire un confronto
con i soggetti che attualmente gestiscono la struttura, per
coordinare e integrare le attività.
L’obiettivo è di raggiungere l’integrazione tra le diverse
funzioni insediate nell’ottica della creazione di un percorso
museale-espositivo contestualizzato sul luogo.
Per incrementarne visibilità e utilizzo, si può procedere
realizzando materiale informativo e legato alla figura di
Ariosto e predisponendo il luogo ad ospitare eventi culturali di
rilievo o convegni.
2.3 _ Complesso del Mauriziano: Palazzo Vecchio
L’edificio è sede del Circolo degli Artisti.
Si propone un potenziamento delle attività aperte
al pubblico, all’interno del “Mauriziano a porte
aperte”.
Il Palazzo Vecchio potrebbe ospitare al piano terra,
accanto al Circolo degli Artisti, il centro visite del
Complesso, con bookshop e punto informativo, un
punto ristoro aperto nella stagione estiva e/o nei
fine settimana, ed essere sede di iniziative
organizzate dalle Associazioni attive sul territorio.
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2.4 _ Complesso del Mauriziano: Colonica (edificio principale e bassi servizi)
L’edificio non è agibile, e la sua messa in sicurezza
richiede investimenti non attuabili nel breve
periodo.
Obiettivi nel breve periodo: nell’immediato si può
ipotizzare l’utilizzo delle aree esterne per attività
didattiche (che già i Musei svolgono all’interno del
Mauriziano). Alcuni bassi servizi possono essere
utilizzati come deposito delle attrezzature per la
manutenzione del Parco.
Obiettivi nel lungo periodo: si prevede il recupero
della struttura per attività di educazione
ambientale. L’edificio può ospitare di laboratori e
aule per lezioni, gestite congiuntamente dai Musei,
dalle Associazioni e da Officina Educativa.
2.5 _ Complesso del Mauriziano: ex-Tintoria
Lo stato di forte degrado della struttura non
consente di ipotizzare un suo riutilizzo immediato.
Si propone la messa in sicurezza dell’edificio
rispetto ai percorsi esistenti e previsti nelle
immediate vicinanze (percorso a lato del Cavo
Ariolo) e un intervento di mascheratura rispetto ai
fronti che affacciano sulla via Emilia. Tale
intervento potrebbe essere l’occasione per
migliorare la visibilità del Mauriziano, realizzando
in tal modo una grande “vetrina”.
3.1 _ SIC – Ambito agricolo di pregio tra la confluenza Rodano-Acqua Chiara e la
Tangenziale Sud-Est
Si tratta di un ambito agro-naturalistico di pregio,
che si vuole aprire alla fruizione controllata,
trovando una convivenza pacifica tra le esigenze
produttive degli agricoltori e i comportamenti degli
utenti urbani (“nuovo patto città-campagna”) in
modo che entrambe le parti ne traggano
giovamento: gli agricoltori in termini di maggior
reddito (vendita diretta, ospitalità, didattica
ambientale) e gli abitanti della città in termini di
possibilità fruitive.
Si dovrà inoltre potenziare le valenze ambientali e
naturalistiche dell’ambito (agricoltura biologica,
introduzione di siepi e altri elementi naturali
all’interno del territorio agricolo).
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3.2 _ SIC – Percorso naturalistico attrezzato del Rodano
Forte vocazione naturalistica, già potenziata
dall’Amministrazione mediante interventi di
rinaturazione. Deve essere proseguita la tutela
attiva, introducendo attività di educazione
ambientale e di fruizione paesaggistica, anche
mediante l’organizzazione di visite guidate.
Deve essere migliorata l’accessibilità, attraverso il
superamento del Rodano e della tangenziale, in
modo da connetterlo con il Mauriziano e con la
zona delle Acque Chiare.
4 _ Parco delle Acque Chiare
Parco-campagna in fase di attuazione,
caratterizzato da una spiccata vocazione agronaturalistica,
con la permanenza di prati stabili, di
fontanili e di filari di alberi monumentali vincolati.
Quando il parco sarà terminato, si propone che,
accanto alla fruizione e all’utilizzo per il tempo
libero, venga destinato ad attività di educazione
ambientale, da organizzarsi in collaborazione con
Associazioni ambientaliste e con i residenti.
È in fase di definizione la proposta, da parte
dell’Associazione Steineriana, della realizzazione di
un edificio scolastico all’interno del futuro parco.
4.1 _ Colonica delle Acque Chiare
Nel breve periodo non è possibile provvedere ad un
recupero dell’edificio finalizzato al suo riutilizzo
pubblico.
Si propone di promuovere l’utilizzo degli spazi
esterni per attività di educazione ambientale,
laboratori con le scuole, attività organizzate dalle
Associazioni, legate ai temi del paesaggio rurale e
alla storia dell’agricoltura.
Quando l’edificio verrà recuperato, dovrà avere
una valenza aggregativa (sede delle Associazioni
legate al territorio e alle tematiche ambientali,
luogo per attività collettive e della Circoscrizione),
e legata alla vocazione naturalistica del territorio
(“porta del SIC” con punto informativo e possibilità
di organizzare escursioni e visite guidate).
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5 _ Fontanile dell’Ariolo
Ambito naturalistico di valore, già oggetto di
interventi da parte dell’Amministrazione, per il
quale si dovrà proseguire nella tutela attiva,
potenziando l’offerta di didattica ambientale.
È’ necessario collegarlo al sistema del Rodano e
migliorare l’accessibilità, anche mediante la
predisposizione di una segnaletica paesaggistica
uniformata e la messa in sicurezza dei percorsi
di collegamento (“vie del paesaggio”).
È necessario perseguire il miglioramento
ambientale della qualità delle acque del cavo
Ariolo, che congiunge il fontanile con il
Mauriziano.
6 _ Parco del Campovolo
Potenziare la valenza naturalistica, connettendo i
due boschi esistenti e incrementando le aree
naturalistiche presenti anche all’interno della
porzione agricola dell’area, attraverso accordi e
concertazione con i privati.
Si dovrà potenziare la fruizione mediante
connessioni (già in fase di realizzazione il
sottopasso di collegamento con il San Lazzaro) che
dovrà parallelamente essere incentivata mediante
attività di comunicazione e organizzazione di
eventi.
Segnaletica uniformata e presidio per la sicurezza.
7 _ Complesso del San Lazzaro
La vocazione culturale si sta consolidando con il
recupero di diversi padiglioni come sede
dell’Università di Modena e Reggio Emilia, del
Centro di Documentazione sulla Psichiatria e del
futuro Museo Nazionale della Psichiatria.
Le priorità da perseguire sono di aprire alla
fruizione il parco, mettendolo in connessione con il
Complesso del Mauriziano e con il Campovolo.
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6 _ COMPONENTE ORGANIZZATIVA _ STRUMENTI
Nella pianificazione strategica territoriale le risorse organizzative hanno il compito di fungere da
supporto logistico al processo. Schematicamente, esse contemplano:
- gli attori del processo (istituzionali e non);
- gli strumenti del processo (il processo partecipato, la comunicazione, le risorse
finanziarie);
- le fasi temporali in cui si articola il processo.
Strumenti di partecipazione
Per portare avanti la condivisione e il confronto con gli abitanti e gli stakeholders già coinvolti in
precedenza nei due percorsi partecipati sul Complesso del Mauriziano e sul Parco delle Acque
Chiare si è deciso di aprire un nuovo percorso di partecipazione congiunto.
Il confronto ripartirà dagli esiti raggiunti, ma si pone anche obiettivi nuovi. In particolare, i
contenuti del Documento di Indirizzo costituiranno l’oggetto principale della discussione, in
quanto essi costituiscono la proposta dell’Amministrazione dalla quale partire per arrivare alla
sua condivisione - ovvero alla definizione di modifiche/integrazioni - e avviare i successivi
approfondimenti su singole componenti del Sistema, nello specifico il complesso del Mauriziano e
l’area delle Acque Chiare.
Più in generale, gli obiettivi che l’Amministrazione si pone con il processo partecipativo sono
riconducibili a due macro-categorie: la valorizzazione naturalistica di tutta l’area, finalizzata
alla sua fruizione, e la valorizzazione storico-culturale del complesso del Mauriziano.
Il livello di analisi e discussione sarà quindi duplice:
- la definizione e condivisione di uno scenario di sviluppo territoriale, economico e sociale
nel medio-lungo periodo;
- la definizione e condivisione di primi interventi concreti da attuare nel breve periodo,
compatibilmente con le risorse economiche, umane e strumentali – pubbliche e private –
disponibili.
I possibili attori da invitare al percorso partecipato sono i seguenti:
- residenti e diretti fruitori dell’area
- proprietari dei terreni agricoli e agricoltori insediati
- comitati di cittadini e singoli cittadini
- associazioni (Ambientaliste, Culturali, Sportive, di Volontariato)
- circoli culturali
- centri sociali
- Università di Modena e Reggio Emilia
- Scuola Steineriana
- scuole gravitanti intorno all’area
- enti preposti alla tutela del territorio
Un’importante innovazione metodologica rispetto al passato sarà l’affiancamento di due
tipologie di percorso:
- Percorso tradizionale con incontri serali, in cui la discussione e il confronto avverranno
in forma aperta, con l’ausilio di un moderatore che avrà il compito di gestire i tempi
degli interventi e mantenere l’attenzione sulla tematica da affrontare.
- Percorso partecipato on-line (sito web, blog), i mezzi informatici saranno utilizzati sia
come mezzi informativi (attraverso la pubblicazione di aggiornamenti, foto, video e
documenti progettuali), sia come strumenti di dialogo e confronto, sperimentando ad
esempio l’uso di mappe interattive e di altri strumenti che consentano
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all’Amministrazione di raccogliere opinioni e proposte via web, ampliando la
partecipazione dei cittadini (utenti più giovani e tutti coloro che per vari motivi sono
impossibilitati a partecipare agli incontri serali).
Durante lo svolgimento del processo partecipativo vi sarà da parte dell’Amministrazione una
rendicontazione costante di tutte le proposte che emergeranno sia dagli incontri tradizionali sia
attraverso il web, portandole infine a sintesi in un progetto unitario che sarà presentato in un
incontro pubblico finale.
Schema svolgimento processo partecipativo
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Strumenti di comunicazione
Il piano di comunicazione definirà le strategie e gli strumenti attraverso i quali diffondere la
conoscenza del Sistema Rodano, ampliarne la visibilità e promuoverne la frequentazione,
supportando gli obiettivi del Programma di Rigenerazione Urbana.
Tra le azioni e gli strumenti previsti:
- comunicazione web: sito internet istituzionale del Comune di Reggio Emilia > sezione
Rigenerazione Urbana + Facebook
- attività di ufficio stampa (conferenze e comunicati stampa dedicati)
- realizzazione di prodotti informativi e di approfondimento, video e stampati
- segnaletica dedicata lungo il percorso e utilizzo ex tintoria come ‘vetrina’ del Mauriziano
- programma di eventi e relativa promozione
- attività educative con le scuole.
Strumenti per il reperimento di risorse finanziarie
La concreta realizzazione del Programma di Rigenerazione Urbana necessita del reperimento di
risorse finanziarie sia per attuare gli interventi previsti nel breve periodo che, in prospettiva,
per la realizzazione dello scenario di lungo termine.
Il Piano Operativo dovrà quantificare il fabbisogno per l’attuazione delle azioni progettuali
previste nel breve e nel lungo termine.
Strumenti organizzativi
Gli strumenti necessari per portare avanti il processo del Programma di Rigenerazione Urbana
sono principalmente due:
- il Documento di Indirizzo e il Piano d’Azione, che saranno lo strumento guida che
determinerà lo scenario all’interno del quale sviluppare le azioni e le strategie finalizzate
a raggiungere gli obiettivi condivisi;
- il gruppo di coordinamento che si è costituito all’interno dell’Amministrazione e con gli
enti, le associazioni e gli abitanti interessati alle trasformazioni e alle strategie previste,
che sarà il soggetto che dovrà portare avanti le diverse linee d’azione e di progetto
individuate.
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Fasi
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