Gruppo di ricerca della Zancan Formazione - Assemblea Legislativa

Gruppo di ricerca della Zancan Formazione Srl:
Elena Buccoliero, sociologa, giudice onorario presso TpM Bologna
Salvatore Busciolano, sociologo, giudice onorario presso TpM Bologna
Luca Degiorgis, educatore, giudice onorario presso TpM Bologna
Roberto Maurizio, psicopedagogista, Zancan Formazione
Daniele Stumpo, psicologo, giudice onorario presso TpM Bologna
Susanna Vezzadini, sociologa, giudice onorario presso TpM Bologna
Per l’attenzione espressa verso questo lavoro di indagine e per la preziosa
collaborazione che concretamente è stata espressa si ringraziano:
- Maurizio Millo, Presidente del Tribunale per i Minorenni e Ugo Pastore, Capo
della Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni di Bologna;
- Tutti gli operatori della cancelleria civile e penale del Tribunale per i Minorenni
per il prezioso aiuto nel reperimento dei fascicoli e nella comprensione dei
percorsi, ed in particolare: Maria Carmen Antonacci, Luigi Benegiamo, Patrizia
Betti, Carmen Copertino, Marina Salmasi, Jolanda Senatori, Massimo Zucchini.
- Maura Forni, Dirigente del Settore Politiche familiari, infanzia e adolescenza
della Regione Emilia-Romagna, con i collaboratori Alberto Calciolari e Maria
Teresa Paladino; Rossella Selmini, Dirigente del Servizio regionale Politiche
per la Sicurezza urbana, con il collaboratore Giovanni Sacchini; Maurizio
Braglia del Servizio regionale Politiche per l’accoglienza e l’integrazione
sociale, e Elisabetta Frejaville, dirigente della Neuropsichiatria Infantile presso il
Servizio regionale Salute mentale, dipendente patologiche, salute nelle carceri,
per avere creduto in questo progetto di ricerca e per aver contribuito a creare le
condizioni per la sua realizzazione.
Infine, per la disponibilità a partecipare ai focus group e per i preziosi contributi in essi
apportati si ringraziano:
- i componenti dei Tavoli di coordinamento tecnico provinciale infanzia e
adolescenza dell’Emilia-Romagna,
- gli operatori del territorio (servizi sociali, servizi di psicologia, progetti di
prevenzione, strutture di accoglienza e di intervento con minori),
- i dirigenti e i funzionari degli Uffici Minori presso le Questure,
- i magistrati minorili, togati e onorari, del Tribunale per i Minorenni di Bologna.
Tiratura: 500 copie
Distribuzione gratuita
© Regione Emilia-Romagna – Difensore civico regionale 2010
Tutti i diritti sono riservati. È consentita la riproduzione a fini didattici e non commerciali,
a condizione che venga citata la fonte. Il testo integrale degli atti è pubblicato su Internet
al sito: http://www.regione.emilia-romagna.it>>Difensore Civico
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Indice
Introduzione
Perché una ricerca sui procedimenti amministrativi
Intervista a Daniele Lugli, Difensore Civico della Regione Emilia-
Romagna
Intervista a Maurizio Millo, Presidente del Tribunale per i Minorenni di
Bologna
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21
Prima parte
Adolescenti, comportamenti irregolari e misure amministrative
I. Comportamenti a rischio e rischi di coinvolgimento nella devianza
1. La ricerca e il confronto scientifico sui comportamenti a rischio
II. La riscoperta delle misure amministrative
1. Presupposti, obiettivi e modalità di intervento
2. Una procedura ancora applicabile?
3. La procedura e le modalità dell’intervento
4. Gli strumenti di contrasto
5. Quale ruolo per i servizi sociali del territorio?
6. …Se rieducare fa rima con responsabilizzare
III. Le misure amministrative in Italia: alcuni dati di contesto
IV. Nuove ipotesi di lavoro: l’intervento del Tribunale per i minorenni
di Bologna
1. La proposta del progetto rieducativo
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3

Seconda parte
La ricerca
V. Finalità, obiettivi e metodologia del progetto di ricerca
1. Perché questo studio
2. Gli obiettivi dello studio
3. L’oggetto della ricerca e la metodologia di indagine
4. Gli strumenti utilizzati
VI. I minori con provvedimenti amministrativi ai sensi degli art. 25 e
25bis in Emilia Romagna
1. Dati generali
1.1. Il profilo socio-demografico
1.2. La famiglia
1.3. L’esperienza scolastica
2. Le difficoltà affrontate nel percorso di crescita
2.1. II percorso individuale e familiare dei minori segnalati
2.2. Fragilità in ambito familiare
2.3. Le difficoltà incontrate fuori dalla famiglia
2.4. Tanti fattori sulle stesse persone
2.5. Da vittima ad autore?
3. Il contenuto delle condotte irregolari
3.1. Un duplice invito alla precauzione
3.2. Le molte direzioni della “irregolarità della condotta”
3.3. Perché si aprono i procedimenti amministrativi
3.4. Ciò che emerge nel corso dell’istruttoria
4. Storia giudiziaria del minore
4.1. La conoscenza pregressa dei minori da parte dei servizi
4.2. Le segnalazioni
4.3. I ricorsi della Procura Minorile
4.4. I decreti del Tribunale per i Minorenni
4.5. Richieste della Procura e decisioni del Tribunale
4.6. Rapporto tra procedimenti penali e amministrativi
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61
69
69
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88
95
4

VII. Alcuni profili possibili
1. Insofferenti alle regole
1.1. Le storie rappresentative
1.2. I dati in sintesi
1.3. Il quadro esplicativo
2. Consumatori di sostanze
2.1. Le storie rappresentative
2.2. Psicopatologia e normalità in adolescenza correlate all’abuso di
sostanze
2.3. Il quadro esplicativo e le relazioni con l’art. 25
2.4. I dati in sintesi
3. Farsi male
3.1. Le storie rappresentative
3.2. Farsi male in adolescenza. Quali relazioni con l’art. 25?
3.3. I dati in sintesi
3.4. La storia giudiziaria
3.5. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
4. Autori di violenze
4.1. Le storie rappresentative
4.2. Adolescenti e violenza. Quale relazione con l’art. 25?
4.3. I dati in sintesi
4.4. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
5. Indotti alla prostituzione
5.1. Le storie rappresentative
5.2. La tratta dei minori e i procedimenti ex art. 25bis
5.3. Recenti tendenze nel fenomeno della prostituzione minorile
5.4. La prostituzione minorile in Emilia Romagna
5.5. I dati in sintesi
5.6. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
5.7. Una storia a lieto fine
6. Accusati di violenza sessuale
6.1. Due storie per cominciare
6.2. Alcune riflessioni partendo dai dati
6.3. Uno sguardo d’insieme al fenomeno: la letteratura in materia
6.4. Quali interventi per i minori autori di reati sessuali?
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5

VIII. Approfondimenti
1. Sguardi di genere
1.1. I dati socioanagrafici
1.2. Profili maschili, femminili, misti
1.3. In famiglia, a scuola
1.4. Le difficoltà incontrate
1.5. Le “irregolarità” commesse
1.6. I rapporti con la giustizia
1.7. I procedimenti amministrativi
2. Cittadinanze in crescita: identità e provenienze
2.1. Un quadro generale sui minori stranieri in Emilia Romagna
2.2. Dati socio-anagrafici e percorso migratorio individuale e familiare
2.3. Il nucleo familiare
2.4. L’esperienza scolastica
2.5. Profili prevalentemente italiani, stranieri, composti
2.6. Le difficoltà incontrate
2.7. Le “irregolarità” commesse
2.8. Breve digressione sui ragazzi della generazione “uno e mezzo”
2.9. Le segnalazioni, ovvero, chi si preoccupa per loro
2.10. Il procedimento amministrativo
2.11. L’intreccio con gli altri procedimenti
2.12. Ultime considerazioni
3. Under 14: i minori non imputabili
3.1. Ragazzi e ragazze, italiani e stranieri, comunque migranti
3.2. In famiglia e a scuola
3.3. Perché sono stati segnalati: i profili di rischio
3.4. Le difficoltà incontrate
3.5. Le “irregolarità” commesse
3.6. Le segnalazioni, ovvero, chi si preoccupa per loro
3.7. Il procedimento amministrativo
3.8. L’intreccio con gli altri procedimenti giudiziari
4. La scuola come teatro delle irregolarità degli adolescenti
4.1. In particolare, il bullismo
4.2. Le prese in carico del minore in rapporto ad alcuni
comportamenti a scuola
203
203
210
223
232
6

5. Verso un macromodello dei comportamenti irregolari
di Giovanni Sacchini, Servizio Sicurezza urbana Regione E.R.
5.1. Quali relazioni tra i molti comportamenti rilevati?
5.2. Dalle variabili agli indici
5.3. Un cenno alle differenze comportamentali tra maschi e femmine
5.4. Il macro-modello
5.5. Conclusioni
5.7. Appendice - Nota tecnica
a. L’analisi in Componenti principali
b. Il coefficiente di associazione phi (φ)
237
Terza parte
Le opinioni degli esperti sull’utilizzo dei provvedimenti
amministrativi
IX. Il punto di vista degli operatori dei servizi territoriali e degli Uffici
Minori presso le Questure
1. Introduzione
2. L’art. 25 e la ricerca
3. Il ruolo dei coordinamenti provinciali e la situazione delle politiche
per i minori
4. Osservazioni su quanto emerso dalla ricerca
4.1. La scuola
4.2. La famiglia
4.3. I Servizi territoriali
4.4. Gli adolescenti
4.5. L’utilizzo dell’art. 25: timori e opportunità
X. Il punto di vista dei magistrati della Procura Minorile e del
Tribunale per i Minorenni
1. Introduzione
2. La percezione della fatica e del disorientamento
3. Le misure amministrative ex art 25 e 25bis
4. Condizioni per rendere efficace l’utilizzo delle misure
amministrative
5. Misure amministrative in rapporto a procedure civili e penali
255
257
269
7

Conclusioni
277
Premessa
Le storie degli adolescenti
Dal conoscere all’agire
Le misure amministrative
Postfazione
291
Intervista a Maura Forni, dirigente Servizio Politiche familiari, infanzia
e adolescenza, Regione Emilia-Romagna
Intervista a Rossella Selmini, dirigente del Servizio sicurezza urbana
Regione Emilia-Romagna
Bibliografia di riferimento
Appendici
1. La scheda di rilevazione
2. I partecipanti ai focus group
301
307
309
318
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Introduzione
Perché una ricerca
sui procedimenti amministrativi?

Intervista a Daniele Lugli
Difensore Civico della Regione Emilia-Romagna
D. La ricerca sui minori segnalati per irregolarità della condotta presso il
Tribunale per i Minorenni di Bologna è stata possibile essenzialmente
grazie al suo supporto. Che cosa l’ha convinta a promuovere questo
studio?
Favorire una ricerca sui minori segnalati per irregolarità della condotta è stato
per me un riprendere un percorso di quarant’anni fa, e più precisamente dalla
metà degli anni Sessanta alla metà degli anni Settanta. Leggere nel testo
dell’art. 25 “istituti medico psicopedagogici” accanto a “case di rieducazione” mi
riporta all’impegno per un’azione contro l’istituzionalizzazione dei minori
devianti, in particolare di quelli con disturbi del comportamento etichettati come
psichici. Spesso il ricovero negli istituti era l’anticamera del manicomio.
D. Di che cosa si occupava in quegli anni?
Avevo la responsabilità dell’assistenza dell’Amministrazione Provinciale di
Ferrara e affiancai come potevo l’azione di un’assessora particolarmente
impegnata nel togliere il più possibile i ragazzi dagli istituti, e costituire dei
gruppi famiglia ai quali affidarli. In parallelo si avviava il processo di progressivo
superamento degli stessi manicomi, in primo luogo aprendone i reparti più
chiusi e poi con la diffusione di servizi ed esperienze sul territorio.
Nei primi anni Settanta come Assessore alla Pubblica Istruzione proseguii e
affiancai questo impegno nel superamento delle classi differenziali e speciali,
ritenendo dannoso per i minori ogni trattamento fortemente differenziato dai
coetanei, tanto da divenire segregante. L’idea era quella di evitare ogni forma
di istituzione separata, di sostenere e accompagnare i minori in difficoltà a
condividere il più possibile attività ed esperienze “normali”. Usciti dagli istituti
psicopedagogici e affidati a gruppi famiglia frequentavano colonie estive, centri
ricreativi e attività scolastiche con gli altri ragazzi.
Il mio interesse rispetto alla ricerca era dunque da un lato comprendere quali
passi in avanti concreti si fossero fatti ponendo, in luogo degli istituti e delle
case di rieducazione, le comunità educative, e dall’altro se vi fosse un progetto
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condiviso da tutti gli attori coinvolti nella vicenda complessa dell’applicazione
dell’articolo 25.
Nella mia limitata esperienza il successo di un insieme di iniziative contro
l’istituzionalizzazione e la marginalizzazione fu dovuto alla condivisione,
faticosa ma produttiva di evidenti risultati, di un progetto di liberazione che vide
nelle differenti responsabilità coinvolti psichiatri, infermieri, servizi, pazienti,
famiglie, amministratori. Sulla base di buone pratiche affermate nei territori si
giunse alla cosiddetta legge Basaglia.
D. I ragazzi segnalati sembrano, per la maggior parte, a rischio carcere
più che a rischio psichiatrico. Una forma di restrizione che, a differenza
del manicomio, non sembra sia stata messa veramente in discussione,
anzi tutto procede semmai verso un maggior uso degli istituti di pena, e il
problema è eventualmente come contenere tutti coloro che meritano di
esservi rinchiusi.
In manicomio si finiva per essere pericolosi a sé e agli altri e di pubblico
scandalo. Sono le caratteristiche presenti nei comportamenti degli art. 25 e
25bis. Se non vengono trattati con il carcere, è perché appare dominante
l’elemento dell’età ovvero quello della capacità di intendere e di volere.
Dobbiamo chiederci che progetto abbiamo per i minori e che valore
riconosciamo loro. Questo è ancora più chiaro con gli stranieri non
accompagnati. L’idea che per “i nostri” qualcosa bisogna fare e che il carcere
deve essere assolutamente residuale è in qualche modo riconosciuta, si è
capito che la carcerazione è solo una scuola di perfezionamento sulla strada
del crimine. La valenza di esclusione e di nessuna volontà di recupero diventa
evidente quando non si parla di ragazzi italiani e ancor più in presenza di
quella categoria straordinaria che si è voluta chiamare di minori non
accompagnati, per non dire “male” o “pessimamente” accompagnati… e che il
problema è renderli innocui in attesa di espellerli. Ma questo è semmai
funzionale al fatto di avere in Italia un diritto speciale per lo straniero.
Invece il dato vero per tutti, stranieri e italiani, è il fatto che si impieghino
intelligenze e mezzi per dare un’opportunità e una capacità di esercitare diritti,
di osservare doveri. Di vivere nella società in cui si viene gettati, in cui un
adolescente viene a trovarsi senza sua colpa – ma questo poi è vero per tutti,
non solo per gli adolescenti. Il fatto che, con tutti i limiti, attraverso i servizi e le
comunità si voglia dare questa capacitazione, contrasta un’idea che tende a
farsi senso comune, che gli stranieri non in grado di integrarsi subito vanno
cacciati via in ogni modo, e che per i nostri carcerati la cosa migliore sarebbe
gettare la chiave.
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Tutta l’attenzione portata su una fase della crescita nella quale si ha almeno la
percezione che non tutti i giochi siano fatti, in questo momento di nuova nascita
costituita dall’adolescenza, di nuovo principio, di possibilità, è decisivo per
contrastare anche tutto il resto, tutti gli aspetti regressivi che in questo
momento sono alla nostra attenzione. Ecco perché è importante capire cosa si
riesce a fare proprio per gli adolescenti. Per i minori nostri, per gli stranieri, per
i nomadi. Perché questo costituisce la messa alla prova più seria delle nostre
istituzioni, da quelle che sono particolarmente protese verso le situazioni di
difficoltà fino alle istituzioni che ci riguardano tutti – la famiglia, le istituzioni
pubbliche.
D. A proposito di tentazione di buttare via la chiave… Svolgendo le
istruttorie per i ragazzi segnalati ex art. 25 si ritrova il segno di forze
espulsive nei loro confronti a volte molto forti, soprattutto dalla famiglia,
dalla scuola, ed eventualmente dalle famiglie degli altri, per esempio dei
compagni di scuola.
Sono storie di fallimenti nell’affrontare situazioni conflittuali nelle quali ci si è
trovati, in condizioni di svantaggio, e dalle quali spesso si è ritenuto di poter
uscire attraverso forme di violenza, verso gli altri o verso se stessi.
Nello svolgimento di questi procedimenti ritorna l’idea di consegnare ai giovani
la responsabilità che possono portare e avere, della propria vita, delle proprie
sorti. È quindi un restituire uno spazio che è di esistenza, di libertà – perché
amplia gli orizzonti nei quali si sono trovati e che spesso li hanno convinti di
non potere fare altro da ciò che hanno fatto, e spesso anche chi li ha giudicati,
per condannarli o per scusarli, ha pensato che non potessero fare
diversamente – e poi tenere conto che invece possono diventare altro.
D. Per Aldo Capitini la nonviolenza è “apertura all’esistenza, alla libertà e
allo sviluppo di ogni essere”. Una frase che potrebbe anche definire
l’educazione. Si potrebbe dire che svolgere bene i procedimenti
amministrativi sia un atto di nonviolenza…?
È certamente un atto di apertura. Per questo a me ricorda anni molto passati
nei quali la parola d’ordine era “liberare”, era promuovere “processi di
liberazione”.
D. C’è qualcosa che l’ha colpita particolarmente nella descrizione di
questi ragazzi?
La cosa che colpisce di più è che… sono dei ragazzi. Si avverte una
condizione comune all’adolescenza. Condizioni svantaggiate e la complessità
crescente della società hanno messo in una situazione di grande difficoltà
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questi giovani che sono però l’espressione, la spia un malessere molto più
ampio e che a me pare crescente. Colpisce, insomma, il fatto che non sono dei
marziani.
C’è una ristrettezza nel modo di vedere le cose, e una miseria dal punto di
vista delle relazioni che, nei suoi tratti fondamentali, a me pare caratterizzi
anche i più privilegiati. Sto pensando ai molti giovani che incontro nelle scuole
o che vengono in visita all’Assemblea Legislativa, e per i quali è forse più facile
riconoscere le potenzialità.
E però le potenzialità ci sono anche nei ragazzi segnalati come “irregolari”.
D. Una delle critiche che vengono rivolte ai procedimenti amministrativi
riguarda proprio la difficoltà di definire che cosa sia irregolare. Ci sono,
tra i giovani portati all’attenzione del tribunale, alcuni che hanno davvero
percorsi molto complessi, ma ce ne sono altri i cui comportamenti sono
comuni a gran parte della loro generazione - penso ad esempio all’uso di
cannabis - e a volte sembra che l’unica distinzione tra chi è segnalato e
chi non lo è sia l’occasione di essere intercettati dalla giustizia minorile,
in un modo o nell’altro. Il dato di fondo è che non è semplice definire i
confini oltre ai quali occorre preoccuparsi.
L’intervento possibile continua ad essere quello di far intravedere ai ragazzi
che c’è anche altro, e di meglio, rispetto a quanto hanno vissuto, alla loro
esperienza, alle loro relazioni, e che possono essere aiutati ad incontrare
questo meglio. Non credo si possa fare di più. Ma già questo richiede un’idea
del “meglio” che abbia una condivisione sociale più ampia. Non dico
maggioritaria – non lo è mai stata, neanche nei processi che ho ricordato,
positivi, di liberazione – ma quantomeno ampia.
Una condivisione difficile perché, aldilà della retorica sui giovani come
speranza per il futuro, viviamo momenti in cui sembra non si possano nutrire
molte speranze, né avere del futuro un’idea positiva. Se ne ha piuttosto paura,
e conseguentemente paura dei giovani. È in un testo di Ceronetti un verso che
dice, se ricordo bene, “Accarezzate con terrore la testa dei vostri figli”. Ecco io
ritrovo questo elemento, la confusa sensazione che come adulti stiamo
facendo delle porcherie alle generazioni più giovani e a quelli che devono
ancora venire, e quindi dobbiamo avercela con loro perché ci ricordano le
nostre insufficienze.
Soprattutto, non c’è un progetto di futuro condiviso. Quando la lotta era contro
gli istituti medico psicopedagogici o contro i manicomi, io me lo ricordo, vedevi
le persone braccate, spogliate della loro identità, spersonalizzate, che poi, in
un contesto accogliente e rispettoso della loro persona, magari ancora ma
diversamente contenitivo, ritrovavano la loro espressione, la loro fisionomia.
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Capivi che c’era davvero un processo di liberazione. Con i ragazzi.. non lo so.
Sono troppe le variabili, e anche le oppressioni contro cui combattere sono
molto più sfumate, e per certi versi diffuse appunto anche a tutti gli altri.
D. Mi vengono in mente tanti ragazzi che arrivano in tribunale perché
hanno commesso un’azione illegale, ad esempio un furto a scuola o
un’aggressione a un compagno, e parlando con loro ti accorgi che la
legge non è un confine riconosciuto come significativo. Il senso della
legalità è tutto da costruire.
La difficoltà di condividere un’idea del “meglio” è legata a questo. È difficile
intervenire su dei legacci interni, non su una camicia di forza. Il ragazzo che
trasgredisce con certi modelli di divertimento o di consumo, anche di
stupefacenti, può obiettare che la Riviera è il luogo dello sballo, c’è tutto un
mondo predisposto per questo, c’è tutta un’industria che li invita al consumo…
e loro si sentono in grado di sballare e anche di controllare, impotenti e potenti
contemporaneamente come appunto si è in adolescenza. Nell’incontro li vedi
limitati, costretti, e capisci che occorre un progetto di crescita di libertà, ma i
lacci che li tengono sono meno evidenti e a volte non riconoscibili a loro stessi.
O meglio, alcuni lacci sono evidentissimi: questa società, con questa
televisione, dove la prima industria del paese è la mafia e la seconda è il gioco
d’azzardo… Che cosa ci aspettiamo? La cosa più normale è che sognino di
andare al Grande Fratello, e se non sono una velina o gioco male a pallone
lascia almeno che mi sballi. Li vedi in trappole che non sono la camicia di forza,
il reparto separato, ma le condizioni già separate di un società nella quale la
miseria si accompagna ad una possibilità di consumi. Un tempo la cocaina la
prendeva solamente Agnelli, ora chi è lo sfigato che non può permettersi un
tiro? Solo che gli effetti sono diversi, se sei Agnelli o se sei uno sfigato.
E allora dovremmo indicare il “meglio”? Chi crede che ci può essere di meglio?
Un meglio collettivo non esiste.
D. Parliamo allora dell’obiettivo che si è posto con questa ricerca, come
Difensore Civico regionale.
È altrettanto forte, e mi costringe a un bilancio di mezzo secolo, la riflessione
che, in quanto Difensore Civico, mi porta a questa ricerca.
Non c’è solo il fatto che i cittadini più giovani sono quelli che mi interessano di
più, perché una qualche speranza di riuscire meglio degli adulti ce l’hanno
ancora. È proprio che nel leggere le difficoltà che li attraversano si legge la
difficoltà propria di questa società. E la tensione a utilizzare al meglio uno
strumento anche controverso come questo, la tensione a mettere vino nuovo
negli otri vecchi – che non è mai stato consigliato, ma queste sono le botti che
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abbiamo, e questo è il vino che abbiamo – mi dà conferma. Le loro vicende per
come sono narrate, le somiglianze e le differenze che i profili permettono di
riconoscere avvicinandoci alle individualità, fanno emergere linee di tensione e
di frattura che sono sociali, e loro vi sono immersi. Però si comprende anche
che tutto lo sforzo che si fa nei loro riguardi è perché non siano solamente un
prodotto. È cercare di dare loro la capacità di essere degli attori consapevoli,
con qualche possibilità di efficacia nel mutare la propria situazione e quella più
generale.
L’altra riflessione, che se vogliamo emerge dalla lettura dei focus group, è che
per riuscire, anche solamente ad approssimarci a capire, c’è bisogno di tante
figure differenti. Gli operatori delle forze dell’ordine, i togati, gli onorari – che a
loro volta sono una popolazione differenziata al loro interno per competenze ed
esperienze –, e poi i servizi sociali… occorre che tutti siano presenti
nell’ideazione di un progetto. E, pur essendo tutti addetti ai lavori, si coglie un
bisogno grande che si capiscano tra di loro, e intendo tra simili (i servizi con i
servizi, la polizia con la polizia…) e anche tra istituzioni diverse. Ci vorrebbe
che da questi focus scaturisse l’incendio in cui questa comunicazione diventa
normale, continua.
È questo che a me ricorda i processi di liberazione. Perché allora dopo i focus
group di ricerca ce ne vogliono altri con i ragazzi, con le loro famiglie, con le
vittime delle offese…
Che poi è l’idea del riparare quello che si è rotto, pensando di utilizzare le
potenzialità esistenti per uscire da situazioni che sono costrittive, in cui le
persone sono limitate nelle loro possibilità personali a causa di processi di
marginalità, di situazioni anche drammatiche che hanno già avuto, e di percorsi
che hanno preso e non portano a grandissimi risultati, perché pochi di loro
diventeranno capi mafia o saranno devianti di successo… Ce n’è forse
qualcuno ma non l’abbiamo visto nei questionari, non si è fatto beccare…
D. Stiamo parlando di problematiche sociali, trasversali, sicuramente
vere. Mi viene spontaneo ritrovarle coniugate nelle singole storie, di quel
ragazzo con quei genitori o insegnanti…
Beh, certo. Occorre guardare il rapporto di quell’adulto con quel minore, di
quegli adulti con quei minori, che non è La Famiglia o La Scuola. In questo
sbriciolamento diventa decisivo rintracciare quello che è successo proprio nella
storia di quel ragazzo o quella ragazza. Quindi da un lato c’è la relazione,
dall’altro l’obiettivo di accrescere la responsabilità dei singoli.
Un altro fatto che non aiuta è l’appiattimento generale intorno alla fascia d’età
giovanile. Nessuno sta al suo posto. Ci sono dei cinquantenni che vanno a
ballare e devono drogarsi per reggere il passo coi sedicenni… L’età giovane è
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troppo affollata. C’è della gente che non ne vuol mai uscire e altri che vogliono
entrarci troppo presto.
D. Visti i risultati di questa ricerca, come sentirebbe l’esigenza di
muoversi ora?
Sentirei la necessità di ricercare ancora. Innanzitutto vorrei capire bene come
funzionano le comunità, come riescono ad essere strutture nelle quali i ragazzi
si sentano anche protagonisti, sentano che stare lì fa parte di un loro processo
di rinforzo, che lì stanno acquistando delle capacità. Mi piacerebbe conoscere
meglio il progetto che c’è dietro alle comunità, e di quali esperienze si
alimentino in termini di volontà di mutamento. Penso ci sia molta differenza tra
le strutture, e che almeno in parte queste conoscenze siano già disponibili.
Sentirei il bisogno di un ragionamento sull’efficacia del trattamento in struttura.
Quanto agli affidamenti ai servizi territoriali, il problema è analogo e riguarda la
correttezza del progetto, di come questo venga davvero eseguito e di quali
risultati effettivamente riesca a dare. Per esempio, se ci sono comportamenti
magari non denunciati ma che sono penalmente rilevanti, e ci sono delle
vittime individuate o individuabili, per me il progetto dovrebbe sempre portare il
ragazzo a fare i conti con una assunzione di responsabilità nel rapporto con la
persona offesa. Occorre accompagnarlo nella consapevolezza del male
commesso perché si assuma la responsabilità di quello che ha fatto, e quindi
tendenzialmente anche di quello che potrebbe fare.
Nella mia visione di un buon percorso rieducativo, il minore dovrebbe sapere
che il progetto è suo, che deve indossarlo lui, non deve subirlo; se ha delle
idee, che le dica per modificarlo a suo dosso.
E se ce la facciamo con loro, forse ce la possiamo fare anche con gli altri
giovani, perché la mia impressione è che non ce la stiamo facendo con
nessuno, neppure con i meno sfortunati. Sono convinto che stiamo osservando
soltanto i primi segni di una crisi definita come economico finanziaria, ma che a
me sembra proprio una crisi antropologica, e questo nei giovani si svela sotto
forma di disagio.
D. È una visione piuttosto cupa…
Sono stato di recente alla presentazione dell’ultimo rapporto nazionale Caritas-
Zancan sulla povertà e riflettevo su questo: cresce la miseria che ci circonda,
ma cresce anche la miseria che abbiamo dentro e a questa voltiamo le spalle.
Ernesto Rossi a suo tempo aveva scritto un libro che era un programma per i
giovani, s’intitolava “Abolire la miseria”. Questo non è un compito che noi ci
prendiamo. E quando si parla di accettare, o di amare le persone così come
sono si dimentica che questo equivale a odiare quello che potrebbero
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diventare, lo sviluppo positivo che potrebbero avere, in modo da poter
continuare a dire: “Io sono meglio”.
Ecco, come Difensore ci terrei ad assicurarmi che il progetto venga costruito
con molta attenzione, in modo completo. E questo sapendo che le risorse a
disposizione per questi interventi saranno sempre di meno, soprattutto per gli
stranieri che poi devi espellere appena hanno 18 anni. Un progetto che
preveda di utilizzare un mezzo adeguato al fine, che si accerti di avere a
disposizione le risorse necessarie e poi che preveda una verifica a fine
percorso, perché senza la verifica non c’è nemmeno il progetto.
D. Sta ipotizzando un ruolo di coordinamento del tribunale?
Forse, ma non è detto. Di sicuro ci vuole una maggiore conoscenza e
condivisione tra tribunale e territorio. E dato che il progetto risponde a una
frattura sociale deve coinvolgere il sociale, non può chiudersi tra i servizi, il
minore e la famiglia. Il fatto che, in casi eccezionali, si possa ampliare lo
sguardo fino ai 21 anni dà ancor più l’idea di quanto sia importante questa
possibilità di accompagnamento educativo.
E poi mi interesserebbero i particolarmente riottosi.
D. …cioè?
I minori stranieri non accompagnati che si prostituiscono e che tendono a
sfuggire da ogni azione di inserimento. Il bilancio dell’intervento ex art. 25 bis è
scoraggiante, vorrei capire come rendere efficace questo intervento. Una
società che riuscisse a fare qualcosa per questi ragazzi qua, di sicuro starebbe
facendo qualcosa di buono per se stessa.
D. Il suo compito, come Difensore Civico, è tutelare i cittadini nel
rapporto con i servizi e con le pubbliche amministrazioni. Quale
intervento le appare necessario rispetto agli adolescenti a rischio?
Bisognerebbe che il percorso iniziato con i focus group proseguisse nel
territorio non solo per portare i risultati ma della ricerca ma per proseguire a
lavorare insieme. Portare il tema dell’adolescenza a livello provinciale
coinvolgendo tutti i soggetti in campo, dalle forze dell’ordine ai servizi al
volontariato, nella programmazione del piano di zona, magari a livello di
comitato tecnico provinciale. E in questa dimensione inserire anche il tribunale,
almeno attraverso i giudici onorari che garantiscono la connessione con i
togati.
D. L’idea è interessante, compreso il raccordo con il tribunale, perché
spesso come giudici ci troviamo a immaginare progetti e poi a modificarli
18

perché il territorio non ha le risorse necessarie. Magari non c’è il centro
educativo pomeridiano, o la possibilità dell’educatore o del supporto
psicologico… E questo sempre ricordando che lavoriamo in Emilia
Romagna, cioè in un territorio fortunato.
Uno dei ragionamenti che posso fare come Difensore Civico, inteso anche
come attuale sostituto del Garante per i minori, è avere in mente che ci sono
stili di lavoro, mission e livelli decisionali diversi, e si tratta di armonizzare
questi processi. Quindi benissimo lavorare con le Province o addirittura a livello
distrettuale. La sfida vista su un piano di programmazione riappare con il
singolo progetto. Se le risorse non le trovi per la prevenzione secondaria, ti
costeranno in carcere. Anche in Italia la spinta è sempre di più verso
provvedimenti di carattere securitario, ma siamo in buona compagnia. In
Francia, sull’esempio degli USA, hanno iniziato a controllare il possesso di armi
tra gli studenti delle scuole superiori, in Inghilterra hanno abbassato l’età
imputabile… Noi ancora non ci siamo arrivati ma le tensioni in questo senso si
osservano da tempo. E scopri che per i metal detector o per le telecamere i
soldi ci sono, invece per gli educatori e i mediatori i soldi non ci sono mai.
D. ...e a volte mi pare che la questione vada oltre le risorse e investa il
piano metodologico, piuttosto spinoso quando si parla di prevenzione
secondaria o mirata ai gruppi a rischio.
Il fatto è che in passato c’era un pensiero che forse era ideologico ma
orientava l’azione. Oggi questo non esiste più e gli adolescenti, mi sembra, più
li studiamo e meno sappiamo quello che va fatto. Abbiamo in mente degli
obiettivi generali, siamo a corto di buone prassi.
La conoscenza diretta dei comportamenti che richiamano interventi di
prevenzione secondaria è consegnata ai luoghi frequentati dai giovani. I centri
giovanili già si pongono a cavallo tra l’intervento educativo diffuso e la
prevenzione secondaria. Ogni posto ha i suoi luoghi preferenziali.
C’è da rimettere al centro una competenza sul lavoro con gli adolescenti che è
larga, è diffusa, è tutt’altro che inesistente. Anche su questo mancano dei
confronti fatti come si deve. Un’attenzione su questo stimolerebbe un assieme
di competenze.
Voglio dire, non è solo che ci mancano delle conoscenze perché
l’approfondimento sta nelle Università; se ne sa poco anche perché una parte
delle competenze di cui disponiamo non vengono riconosciute da chi le ha. A
suo tempo si è capito di più del disagio mentale quando è stata data la parola
anche agli infermieri.
E accanto alle competenze degli operatori di base, ci sono quelle dei ragazzi
stessi. Se gli si dà la parola si acquisiscono più conoscenze, come voi onorari
19

nei colloqui con i ragazzi raggiungete un livello maggiore di conoscenza dei
problemi che trattate. Abbiamo sennò dei racconti psicologici, fisiologici,
sociologici che dicono come è fatta l’adolescenza, e ognuno racconta la sua
versione, ma lui, l’adolescente, sa delle cose di sé. I luoghi di conoscenza della
tensione verso il rischio sono quelli che vanno alimentati nei modi giusti per
acquistare delle conoscenze pratiche, utili. Che non saranno ancora un metodo
scientifico per intervenire, ma possono costituire un bagaglio importante da cui
ripartire.
20

Intervista a Maurizio Millo
Presidente del Tribunale per i Minorenni di Bologna
D. Da dove nasce l’interesse peculiare del Tribunale per i Minorenni di
Bologna verso i procedimenti amministrativi?
In un periodo storico in cui crescenti e preoccupanti appaiono i segnali di
disagio e irregolarità della condotta che provengono dagli adolescenti, anche il
Tribunale per i Minorenni è chiamato ad interrogarsi e a mettere a disposizione
della collettività gli strumenti suoi propri per avviare o sostenere, con la propria
autorità ed autorevolezza, percorsi di prevenzione o di rieducazione di tutti quei
giovani a rischio di devianza.
In questo senso lo strumento più appropriato sembra essere quello dei
procedimenti ex art. 25 della Legge Minorile.
D. L’art. 25 è stato abbandonato da molti Tribunali per i Minorenni anche
perché accusato di riportarsi a valori e metodi di stampo fascista.
A mio avviso invece riscoprire oggi l’art. 25, in questo particolare clima
culturale del tutto diverso rispetto a quello in cui era stato pensato e con finalità
ben distanti da quelle originarie, ha il senso di una proposta verso le giovani
generazioni. La sua base potrebbe essere riassunta con uno slogan, “i diritti si
realizzano con l'assunzione dei doveri”, dove il significato della frase è
illuminato dalla preposizione “con”, che qui sta per “insieme” e anche per
“attraverso”. Le radici storiche di una proposta del genere affondano
direttamente nella Carta Costituzionale, dove i principali diritti della persona –
che la Costituzione non pone in essere ma “riconosce”, ovvero li ammette
come preesistenti alla sua stessa stesura – vengono affermati di pari passo
con i doveri.
D. Può farci qualche esempio?
Questa impostazione emerge già con l'art. 2 nel quale, appunto, la Carta
“riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle
formazioni sociali ove si svolge la sua personalità”, ma al tempo stesso
“richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
21

economica e sociale”. Nella stessa disposizione il Patto che è il fondamento di
tutte le leggi, con lo stesso fiato, riconosce i diritti inviolabili e richiede
l'adempimento di doveri inderogabili. Il suo appello è rivolto ad ognuno e non
c'è scusa per potersi sottrarre: anche chi è malato, o piccolo, o anziano, o
handicappato, ha comunque dei doveri inderogabili, certo commisurati alle
proprie possibilità di adesione. E questo non avviene solo immediatamente nel
rapporto diretto cittadino-istituzione ma anche nelle diverse “formazioni
sociali”, cioè nell'insieme di strutture, famiglie, gruppi sociali, gruppi sportivi, o
di volontariato che mediano e rendono possibile l'espressione individuale.
Il discorso prosegue con il lavoro, che è diritto, ma si associa al dovere di
impegnarsi per il progresso della comunità (art. 4); la cura della salute (art. 32),
che indica il benessere individuale come qualcosa di cui la persona non può
dirsi padrona, in quanto passo preliminare alla possibilità di esprimere la
propria partecipazione politica; l'iniziativa economica privata (art. 41), “libera”
ma “indirizzata e coordinata a fini sociali”, così come la “proprietà” (art. 42),
“riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di
godimento e i limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla
accessibile a tutti”; la “cooperazione” (art. 45), di cui viene indicata chiaramente
la “funzione sociale”; lo stesso “voto” (art. 48), che è “dovere civico” per “tutti i
cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età” oltre ad essere
“diritto” di cui la legge stabilisce requisiti e modalità; ed infine la “difesa della
Patria” (art. 52), “sacro dovere del cittadino”, e la “partecipazione alle spese
pubbliche” attraverso il gettito fiscale (art. 53), da intendersi anch'esse come
dovere di partecipazione politica, un impegno ma anche un diritto.
Per comprendere appieno il senso di questo bilanciamento di diritti e doveri
bisogna andare oltre un'idea di pura specularità e ritornare alle radici storiche
della Costituzione.
D. Radici che forse andrebbero riproposte.
Parlo di cogliere il nesso profondo indicato dai Costituenti, non a caso dopo
vent'anni di violenza subita e assistita e cinque anni di vero e proprio
abbrutimento di tutto il mondo che li circondava dovuto alla guerra, e in
particolare alla guerra civile. Avevano conosciuto le degenerazioni della
democrazia, sia pure non perfezionata, che aveva dato luogo al fascismo in
Italia e al nazismo in Germania, erano consapevoli che il passaggio dalla
democrazia alla dittatura, e con il favore del popolo, sarebbe stato ancora
possibile se non avessero contribuito a costruire una democrazia forte.
Miravano quindi a stendere una Carta Costituzionale che risolvesse, per
quanto possibile, le degenerazioni che la democrazia basata sul solo voto e sul
principio di maggioranza aveva dimostrato di non saper arginare. La presenza
22

oggi di giovani cittadini che nel tempo sono sempre più distanti dall'esperienza
esistenziale dei costituenti, ed inoltre i nuovi “ospiti” che provengono da
ambienti culturali diversi dal nostro, aumentano la responsabilità e la necessità
di impegno nel proporre il senso profondo dello sforzo fatto dai costituenti.
Il loro obiettivo era proprio dare una risposta umana e storica ai sentimenti che
li animavano. Lo hanno perseguito con una Carta che non a caso si compone
di due parti: una – la seconda – di architettura istituzionale intelligente,
democratica, basata sulla partecipazione dei cittadini e sull'intreccio dei poteri
più che sul loro bilanciamento; ma come prima parte un appello ai cittadini a
crescere e partecipare alla società come uomini “forti e liberi”, avrebbe detto
don Sturzo.
D. Non è solo un appello ai buoni sentimenti…
È molto di più. I costituenti non si aspettavano che l'architettura istituzionale
funzionasse da sola, sapevano che per questo occorreva la partecipazione di
tutti nel riconoscere – per sé e per ciascuno - i diritti inviolabili e assumere i
doveri inderogabili.
D. Come mettere in dialogo questa impostazione con la fase storica,
certamente molto diversa, che stiamo vivendo nel nostro Paese?
Questo appello dei padri costituenti conduce ad una visione della società molto
diversa da quella che troppi cittadini sembrano avere oggi, apparentemente
composta solo di diritti. È anche qualcosa di più del richiamo al rapporto
“sinallagmatico” - come lo definirebbero i giuristi - di diretta corrispondenza tra
diritti e doveri. O meglio, tutto questo è presente ma siamo chiamati ad andare
oltre, ad uno sguardo più largo che consenta di capire come l'esercizio dei
propri diritti, per crescere e svolgere la propria personalità di uomo e di
cittadino, deve procedere di pari passo con l'assunzione dei doveri inderogabili
di solidarietà ed anche di partecipazione.
D. “Libertà è partecipazione”, cantava Giorgio Gaber. Anche qui non
guasterebbe un esempio…
L'esempio migliore di questa connessione diritti-doveri è data dalla figura del
genitore. Chi si rivolge ad un Tribunale per i Minorenni per affermare il proprio
diritto di genitorialità rivendica in realtà la possibilità di svegliarsi la notte per
accudire il proprio bambino, o di rinunciare ad una parte della propria
realizzazione professionale per dedicare tempo al rapporto con lui. Un genitore
è tale proprio in quanto si assume questi doveri e attraverso questi diventa più
uomo o più donna, più madre o più padre, con l'esercizio dei doveri, non a
prescindere da essi o in contropartita. Lo stesso vale per la cittadinanza. Di
23

conseguenza le istituzioni, e quindi gli uomini e le donne che vi lavorano,
hanno il dovere di trasmettere questa proposta a tutti i cittadini, a incominciare
dai più giovani.
D. Perché questa proposta si è fatta più debole?
È un passaggio che rischia oggi di perdersi. La democrazia e il pluralismo si
traducono spesse volte in un lassismo che è anche un vuoto, quasi che lo
Stato e le istituzioni, per non invadere o ridurre la libertà individuale, dovessero
restare indifferenti alle scelte dei singoli. A livello relazionale questo viene
segnalato da psicologi e sociologi come difficoltà a porre regole e limiti al
comportamento infantile; in un senso più ampio questo si traduce nella
sostanziale indifferenza dello Stato e della collettività verso l'agire individuale,
dei minori e non solo.
Al contrario la Costituzione indica per tutti i cittadini una precisa proposta fatta
di riconoscimento di diritti inviolabili e di doveri inderogabili e chiede alle
istituzioni di farsene carico, perché non perda di sostanza l'impalcatura
istituzionale della democrazia. Naturalmente la proposta può essere rifiutata e
nessuno sarà penalizzato per questo, ma ciò non toglie che le istituzioni
debbano continuare a perfezionarla e ad offrirla.
D. E dunque, l’art. 25…!?
In coerenza con i principi di cui abbiamo appena parlato, i procedimenti ex art.
25 sono l'occasione per il TM di rivolgere questo appello a quella parte a volte
troppo “vivace” della nazione che sono i minorenni a rischio di devianza, e di
farlo con un linguaggio che renda tale appello comprensibile, realistico e
attraente.
D. È bello che si parli di un appello “attraente”. Al contrario, i
procedimenti amministrativi sono accusati di essere mezzi di controllo
sociale.
I progetti di “rieducazione” non tendono a favorire percorsi di omologazione o
l'emarginazione di chi infrange creativamente una norma sociale o punta al
cambiamento, come talvolta è stato detto, bensì a rendere possibili incontri e
proposte nei quali siano testimoniati e tangibili i valori costituzionali, così da
divenire riferimenti possibili per quei giovani che probabilmente non hanno
avuto occasioni diverse per incontrarli. Il nostro compito non è costringere il
minore ad aderire alla proposta, ma dare delle occasioni per ampliare le
possibilità di scelta, perché questi ragazzi e ragazze possano allargare lo
sguardo alla possibilità di strade nuove, diverse dai percorsi devianti.
Tutto questo non può avvenire istantaneamente né in maniera teorica, astratta.
24

Occorre trovare un modo adatto per avviare e adattare progressivamente un
percorso di crescita. Quando come TM disponiamo l’affidamento di un ragazzo
ai servizi e magari il suo inserimento in una comunità o qualche altro percorso
che nel caso concreto appaia possibile, ci auguriamo appunto che un percorso
iniziato in maniera coercitiva porti il minore a conoscere un educatore
significativo, a trovare un nuovo riferimento familiare e a sentire in sé quella
scintilla che si realizza attraverso l'incontro.
D. In questo quadro, qual è a suo avviso il ruolo del giudice?
I ragazzi segnalati con l'art. 25 sono giovani che destano preoccupazioni per la
loro condotta, ma hanno alle spalle vissuti familiari, personali, migratori difficili.
Dinanzi a loro il giudice, con tutta la sua persona e capacità di incontro, è qui a
rappresentare i valori della Costituzione e a testimoniare – perché lo
sperimenta nella vita – che in essi è racchiuso un appello a crescere, e
crescere può dare soddisfazione. Volendo interpretare il procedimento in
chiave psicoanalitica potremmo dire che questi adolescenti, e quelli italiani in
particolare, presentano una carenza nella figura paterna e qualche volta il TM
può incarnarla, almeno temporaneamente, in un transito che porta ad altre
figure educative presenti nella continuità di vita del ragazzo.
D. L’art. 25 può essere visto come strumento di prevenzione della
devianza?
Certo, c'è un nucleo preventivo nei percorsi amministrativi, presente anche nel
procedimento penale minorile rappresentato tipicamente da un processo di
responsabilizzazione e mira a produrre non una socializzazione passiva ma
una partecipazione di cittadini responsabili, per la loro felicità e per il
funzionamento di questa società, che secondo la Costituzione non può
funzionare bene escludendo chi è in difficoltà, ma può riuscire a realizzarsi solo
attraverso processi di inclusione e valorizzazione di tutti.
D. In concreto come opera il TM di Bologna?
In coincidenza con l'ingresso dei nuovi giudici onorari del triennio 2008-10, è
stato rivitalizzato un “gruppo adolescenti”, in precedenza già previsto ma non
ancora utilizzato appieno, che raccoglie un certo numero di giudici onorari,
mensilmente coinvolti in una Camera di Consiglio dove si discutono i casi dei
giovani incontrati nell'ultimo periodo e si assumono le decisioni previste in
astratto dall’art. 25 della legge in modo che possano divenire in concreto utili
per la loro vita.
Gli stessi onorari vengono incaricati, a coppie, di incontrare in fase istruttoria –
come previsto dalla norma – le persone maggiormente interessate ed
25

informate sui ragazzi via via segnalati dalla Procura – generalmente i servizi
sociali, i genitori e il minore – per raccogliere il maggior numero di informazioni
sulla loro vita attuale, sui loro progetti e, in molti casi, su come hanno vissuto o
stanno affrontando le loro specifiche situazioni di disagio personale, familiare,
scolastico e via di seguito. A questo scopo l'assegnazione dei casi tiene conto,
per quanto possibile, delle esperienze e capacità professionali degli onorari,
così da valorizzare al meglio le risorse di ognuno.
D. Che cosa è cambiato con l’avvio del “gruppo adolescenti”?
Il fatto di creare uno spazio dedicato di lavoro e di elaborazione condivisa
favorisce una rapidità di intervento particolarmente necessaria con minori che
spesso vivono situazioni estreme e in un'età già molto vicina ai 18 anni, quindi
quando il TM ha poco tempo per intervenire. In questi casi anche i tempi
burocratici, del TM e non solo, possono costituire un problema e occorre
inventare modalità di intervento il più possibile agili.
Solo un buon numero di giudici onorari garantisce questa celerità e, ove
occorra, anche la possibilità di convocare più volte gli stessi ragazzi, allo scopo
di costruire i programmi in modo appropriato o di verificarli a distanza di alcuni
mesi. Forse così, con intelligenza e moderazione, il Tribunale può fare la
propria parte in un percorso di trattamento che trae vantaggio anche dal
confronto con un'autorità capace di fermezza e di attenzione verso la persona.
Particolarmente in tutti questi casi la funzione del TM non è solo quella di
capire e decidere – come per il tribunale ordinario -, ma è anche quella di
seguire l'attuazione delle decisioni così da perfezionarle, preoccupazione tipica
della giustizia minorile nella quale, sulla falsariga dei procedimenti sulla potestà
o di possibile adottabilità, le prescrizioni diventano strumento di stimolo oltre
che di verifica.
26

Prima parte
Adolescenti, comportamenti irregolari
e misure amministrative
27

I. Comportamenti a rischio e rischi di coinvolgimento
nella devianza
In questi ultimi anni appaiono in crescita i segnali di disagio che provengono
dagli adolescenti con un progressivo, e parallelo, crescere dell’allarme sociale
intorno ad essi, fino a ritenere di essere di fronte ad una “emergenza
educativa”.
Oggetto di particolare attenzione del mondo degli adulti sono, soprattutto, i
comportamenti a rischio e, più in generale, le condotte “irregolari” e/o quelle
devianti. L’allarme sociale focalizza in particolar modo l’attenzione sulle storie
degli adolescenti non italiani, delineando una possibile equazione – valida non
soltanto per i più giovani - tra condizione di immigrazione e messa in atto di
comportamenti a rischio o devianti.
Il tema presenta molteplici elementi di complessità che ne rendono difficile la
trattazione:
- a livello etico-morale, in ordine al punto a cui si può spingere la
possibilità di limitare la libertà degli individui;
- a livello politico, relativamente agli interventi legislativi da mettere in
atto;
- a livello scientifico, nella scelta delle metodologie da utilizzare nella
individuazione del disagio e nell’intervento successivo di prevenzione o
presa in carico;
- a livello culturale per quanto attiene ai messaggi sociali da trasmettere
su questi comportamenti, in relazione alla cultura e del soggetto che
veicola quei messaggi (mondo adulto, istituzioni…), e degli adolescenti
a cui ci si rivolge e dei gruppi nei quali essi si riconoscono.
Uno degli elementi di maggior criticità è la difficoltà di costruire azioni
preventive serie e adeguate quando il sistema culturale di riferimento in cui gli
adolescenti vivono, crescono e si socializzano propone loro, costantemente e
forsennatamente, un modello di vita basato proprio sul rischio, vissuto come
una componente positiva della vita degli individui.
29

Il rischio è quello di costruire azioni preventive vissute dagli adolescenti come
contrastanti non tanto con la cultura giovanile, quanto con i caratteri essenziali
dei modelli di fondo che riguardano tutte le fasce d’età suscitando in loro
talvolta l’energia di reclamare la validità dei propri comportamenti, di cui
trovano conferma nei “grandi”; più spesso, nei contesti educativi, la critica
all’incoerenza degli adulti che, non essendo in grado di fare ciò che ritengono
giusto, lo pretendono dai loro figli o nipoti. Paradossalmente si rischia di
intervenire su una delle rare situazioni di forte vicinanza culturale tra
adolescenti e adulti, e non per rafforzare questa vicinanza ma per creare una
frattura, una separazione.
Il nodo di fondo da sciogliere, in questo senso, è quanto la preoccupazione sui
comportamenti a rischio si concentri esclusivamente sugli adolescenti e quanto
riguardi tutti, adulti compresi. In altri termini, è difficile comprendere certe
preoccupazioni quando giocare d’azzardo, bere smodatamente e poi guidare,
lanciarsi dai ponti legati a elastici, avere rapporti sessuali non protetti, ecc.,
sono azioni ammesse se a compierle sono adulti, e non più tollerate quando
riguardano gli adolescenti.
1. La ricerca e il confronto scientifico sui comportamenti a rischio
Il tema costituisce un importante punto evolutivo della riflessione e delle prassi
inerenti le politiche sociali di prevenzione del disagio e della devianza. A ciò si
è giunti in considerazione della difficoltà intrinseca di trattare questi temi,
proprio per la loro indeterminatezza. Inizialmente, infatti, il termine “rischio” è
stato ricondotto o all’intera condizione adolescenziale (si parlava allora di
“giovani a rischio”) o alla vita in alcuni territori (“zone a rischio”).
Nel tempo sono state formulate molteplici considerazioni critiche su entrambe
queste espressioni, che comportavano l’etichettamento sociale di alcune
persone, singolarmente intese o per categorie di appartenenza, o di alcuni
ambienti, fino ad abbandonarle. Ragionare in termini di “comportamenti a
rischio” è stata, pertanto, la risposta all’esigenza di considerare con maggiore
attenzione le problematiche della prevenzione concentrandosi sulle possibili
implicazioni di alcuni comportamenti, non sul “normale” disagio inteso come
incertezza adolescenziale e neppure sull’appartenenza a determinati contesti o
fasce di popolazione.
Purtroppo, però, alla confusione che s’intendeva evitare si è aggiunta quella
derivata dalla difficoltà di definire i “comportamenti a rischio”, fino a includere in
questa espressione tutti i fattori di vulnerabilità che possono intervenire nel
percorso di crescita. Sono raccolti qui anche condizioni che storicamente
venivano nominate, invece, devianza, tossicodipendenza, ecc..
30

Una ragione di questa inclusione, e maggior confusione nel linguaggio e nel
pensiero, sta nella consapevolezza – fondata sull’esperienza e sulla ricerca,
accolta da un’apertura in atto almeno tra gli operatori del settore – che le
rappresentazioni sociali classiche, della tossicodipendenza come della
devianza o altro, non sono più sufficienti. Non bastano a comprendere giovani
che sembrano entrare ed uscire rapidamente da ruoli e maschere, adottano
comportamenti di consumo per poi variarli o interromperli, fanno convivere
modalità apparentemente trasgressive nella socializzazione, nell’espressione
della sessualità ecc. con altre coscienziosamente rispettose delle regole e dei
ruoli, in una fluidità che sfugge ad ogni categorizzazione.
Queste possibili “irregolarità” (le stesse oggetto dei procedimenti amministrativi
di cui qui ci occupiamo) spaziano in tutte le principali dimensioni di vita degli
adolescenti.
Le molte ricerche compiute nel corso di questi ultimi hanno preso in esame, ad
esempio: il fumo di sigarette o di cannabis, il consumo di alcolici, la guida
pericolosa, i comportamenti devianti, l’espressione della sessualità,
l’alimentazione, l’uso di sostanze stupefacenti sintetiche, i tentativi di suicidio, il
bullismo, la violenza. Una gamma ampia, comprendente situazioni molto
differenti l’una dall’altra. Seguendo uno dei possibili criteri classificatori, quello
del confronto con la legge, si distinguono comportamenti che configurano
responsabilità penali (reati), da quelli trattabili solamente con misure
amministrative (ad es. l’uso di droghe illegali), a quelli non perseguibili ma che
potrebbero preludere a interventi di tipo civile sulla potestà dei genitori.
Tutto questo è affrontato unitariamente non solo da studi e ricerche ma, anche,
dall’Autorità Giudiziaria minorile. E tuttavia sono molteplici le funzioni che essi
perseguono nella crescita di un adolescente.
Il rischio risponde a diverse esigenze, in un continuum che va dal vincere la
noia, stordirsi, riempire il vuoto con la ricerca di sensazioni forti, estreme,
incredibili, intense (“sensation–seeking”), all’esigenza di crescere, migliorarsi,
sviluppare se stessi come individui attraverso azioni altrettanto intense, forti e
significative (“risk-tasking”).
In questa seconda accezione assumersi o correre dei rischi è assolutamente
normale ed anzi la cultura attuale, come già ricordato, lo incentiva in un’ottica
prevalentemente individualista (ad es., rischiare per vincere una gara, per
realizzare un guadagno, per primeggiare in un determinato ambito). Si
dimentica facilmente che esistono anche altri tipi di rischi legati ad emozioni
forti – tipicamente quelli che si sperimentano nelle relazioni importanti, o in un
gioco di squadra, o in un pericolo sfiorato per dare supporto a una persona in
difficoltà… - e ci si concentra con preoccupazione su quella che sembra l’unica
alternativa, ovvero le azioni che generano allarme sociale in quanto mettono gli
31

adolescenti nella condizione di subire dei danni non desiderati, in misura
elevata, o di produrre conseguenze di elevato valore negativo nella vita di altri
individui.
Per quanto detto fin qui, i comportamenti a rischio in adolescenza – almeno
quelli potenzialmente dannosi a sé o agli altri - sarebbero sintomi di un disagio
che può essere variamente affrontato a seconda che lo si interpreti come
errore, o malattia, o carenza affettiva e relazionale.
Tuttavia gli stessi comportamenti possono essere considerati come modi per
provare piacere attraverso sensazioni nuove e forti, con una componente
accentuata di sfida e di sperimentazione di sé. Secondo questa visione sono
azioni coerenti e funzionali alle esigenze psicologhe tipiche di questa fase di
crescita: rinnovarsi, uscire dalle incertezze, affermare la propria identità,
costruire relazioni sociali e affettive significative, sviluppare identificazione con
gruppi di pari (nei termini di sentirsi parte di un gruppo e farsi accettare dai suoi
componenti).
Le ricerche realizzate in molti paesi hanno permesso di far convergere le
opinioni degli esperti intorno ad alcuni elementi chiave. Gli adolescenti sovente:
- si percepiscono immuni dai rischi, in una sorta di immortalità che li
porta a ritenersi al di sopra di ogni possibile conseguenza negativa;
- sono convinti di esercitare un adeguato controllo sui rischi che
assumono (tipicamente l’idea di ricavare piacere dalle sostanze
sapendo controllare il legame e, dunque, schivando ogni possibile
dipendenza, ma lo stesso si potrebbe dire per la guida pericolosa e
“controllata” ecc.);
- se sono “sensation seeker”, ovvero particolarmente affascinati dal
rischio (perché non tutti gli adolescenti lo sono), lo cercano attraverso
una varietà di condotte tra loro collegate (sindrome o costellazioni di
comportamenti),
- altri adolescenti, che pure sono consapevoli dei rischi connessi ad
alcune azioni, non riescono a sfuggirle perché incapaci di sottrarsi alle
pressioni del gruppo dei pari (su questo tema si è sviluppato un
particolare filone di ricerca teso ad analizzare se e in che misura la
frequentazione di un gruppo incentiva o protegge dal rischio),
- considerano un vero rischio per sé non ciò che gli adulti indicherebbero
come tale, bensì la possibilità di perdere affetti, emozioni, relazioni
significative,
- individuano quale ambito in cui sperimentano azioni a rischio non tanto
i loro luoghi di incontro (come è nella percezione degli adulti) quanto la
casa, nella quale spesso ci si sente soli.
32

Recenti studi evidenziano una quota di adolescenti che si caratterizzano per
l’elevata prudenza e attenzione, giovani sperimentatori che sentono il fascino
del brivido e se lo concedono solo di tanto in tanto, ed altri (i “sensation
seeker”, appunto) che vivono il rischio come una componente essenziale della
propria vita.
Un’altro differenza – questa volta relativa ai comportamenti – riguarda il livello
di controllo con cui vengono affrontati: vi sono situazioni di rischio elevato ma
sottoposte a un uguale livello di controllo e preparazione (è quanto avviene ad
es. nell’ambito degli sport estremi), altre in cui il rischio non viene percepito o
calcolato ed altre ancora nelle quali si perde il controllo completamente.
Del resto, molti studi hanno messo l’accento sulla necessità di non operare una
correlazione automatica tra comportamenti a rischio, disagio e devianza
(poiché non sempre essi si innestano su individui che vivono disagi o patologie
psicologiche o devianze).
I dati raccolti in diverse ricerche europee e italiane indicano con chiarezza
l’esigenza di investire e rafforzare l’impegno preventivo, che può svilupparsi
positivamente almeno in quattro direzioni:
- coinvolgere gli adolescenti in iniziative preventive (non solo nella
scuola) rispetto ai comportamenti a rischio,
- accrescere la consapevolezza cognitiva dei rischi e quella emotiva
dell’esperienza dei comportamenti,
- aumentare le possibilità di dialogo tra adolescenti ed adulti sul
significato del rischio per cogliere i diversi approcci (vantaggiosvantaggio
piuttosto che pericolo-sicurezza) e per rileggere la propria
quotidianità,
- lavorare non sul cambiamento del singolo comportamento, ma sulle
funzioni sociali che più comportamenti correlati assumono e svolgono.
33

II. La riscoperta delle misure amministrative
Di fronte a questi accadimenti tutte le istituzioni, da quelle centrali a quelle
locali, nonché tutte le realtà non istituzionali, sono chiamate a riflettere sui
caratteri odierni dell’adolescenza e sulle problematiche che gli adolescenti si
trovano a fronteggiare nel loro percorso di costruzione dell’identità e nel loro
divenire adulti.
In base alle normative vigenti le Regioni, gli enti locali, le aziende sanitarie, le
istituzioni scolastiche, le Autorità Giudiziarie minorili (sia la Procura della
Repubblica per i minorenni, sia il Tribunale per i minorenni) sono chiamate a
interrogarsi e a mettere a disposizione della collettività gli strumenti di loro
pertinenza per avviare o sostenere, con la propria autorità ed autorevolezza,
percorsi di prevenzione dei giovani maggiormente a rischio di comportamenti
devianti.
Per quanto riguarda le regioni, gli enti locali, le aziende sanitarie e l’Autorità
giudiziaria, inoltre, vi è la condivisione della responsabilità in ordine alla
possibilità di attivare percorsi “rieducativi” dei minori coinvolti in situazione di
devianza.
A fianco dei percorsi e progetti di prevenzione attivati nel territorio o nelle
scuole, appare interessante operare una maggior conoscenza degli strumenti
operativi di cui dispone l’Autorità Giudiziaria e, in particolare, appare utile
soffermarsi su uno strumento molto discusso e criticato, in un passato anche
recente: il procedimento per l’applicazione delle misure amministrative
cosiddette “rieducative” ex art. 25 della legge del 1934 che ha istituito il
tribunale per i minorenni (r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404), indicata appunto come
“legge minorile”.
Riscoprire oggi tale procedimento, in un clima culturale tanto diverso rispetto a
quello in cui era stato pensato e attribuendogli finalità certamente distanti da
quelle originarie, può sembrare un’operazione non particolarmente importante
o significativa.
In realtà, a fronte di un dibattito giuridico e culturale che ha assegnato a questo
procedimento un valore progressivamente in calo, nella realtà odierna esso
appare uno strumento utilizzato dalle Autorità Giudiziarie, seppur con grandi
differenziazioni da Ufficio a Ufficio. Nel corso degli ultimi nove anni, infatti, in
34

Italia sono stati aperti - presso i vari Tribunali per i minorenni - poco meno di
duemila fascicoli amministrativi all’anno.
Riprendere questo argomento, pertanto, ha il senso di una proposta seria di
riflessione, per comprendere se questo strumento possa essere utile ed
efficace nei confronti delle giovani generazioni, ferma restando l’esigenza di
delineare una nuova fisionomia dello strumento.
In particolare appare interessante, e da esplorare, la possibilità di concepire le
misure amministrative all’interno di una prospettiva nella quale i diritti si
realizzano con l’assunzione dei doveri, dove il senso della frase è illuminato
dalla preposizione “con”, che qui sta per “insieme” e anche per “attraverso”.
I procedimenti amministrativi potrebbero costituire l’occasione per rivolgere
questo appello ai diritti e ai doveri a quella parte talvolta eccessivamente
“vivace” del paese, ossia i minorenni, ed in particolare a quelli che presentano
rilevanti rischi di coinvolgimento in esperienza di devianza, e di farlo con un
linguaggio che renda tale appello comprensibile, realistico e finanche attraente,
pur nel rispetto dei principi e dei valori costituzionali ispiratori del nostro
ordinamento.
Proprio la complessità ma, soprattutto, l’ambiguità richiamate quasi
inevitabilmente dal termine “rieducazione”, peraltro fin dall’inizio associato
all’idea di fondo che sorregge i procedimenti amministrativi, necessitano di
alcune ulteriori precisazioni prima di entrare nel vivo dell’argomento.
A lungo, il dibattito sorto già a partire dalla fine degli anni Sessanta del 1900 in
Europa si è interrogato sui significati che tale sostantivo porta con sé. Cosa
significa, infatti, rieducare? Senza aver la pretesa di riassumere quasi cinque
decenni di giudizi e valutazioni inerenti l’opportunità del concetto, nonché la
concreta possibilità ad intervenire in tal senso, va ricordato che attorno all’idea
non si sono davvero risparmiate critiche e condanne. Difatti si è affermato che
rieducare significa “convertire” un soggetto a un sistema di valori in precedenza
sconosciuto e quindi mai sperimentato, senza di fatto rimuovere gli ostacoli che
inevitabilmente si ritroverà davanti non appena tornato nel proprio contesto
abituale. L’esito di qualsivoglia percorso non potrà essere che fallimentare. Il
duro scetticismo che ispira la critica qui sinteticamente riportata sottolinea la
problematicità (e forse anche la presunzione) insita nell’idea stessa di
rieducare qualcuno, con riferimento ad almeno due condizioni:
a) l’improbabilità di una “conversione” per coloro che non hanno
conosciuto che stimoli negativi, dovendo credere nell’esistenza di un
differente sistema di valori di riferimento senza averlo esperito
personalmente e che, forse, conosceranno soltanto al momento di
ritornare in società (in quella società che, va ricordato, non di rado si è
ferito col proprio atto e rispetto alla quale pare difficile immaginare
35

l’esercizio tout court di un’attitudine com-passionevole indispensabile
al fine di una sostanziale, e non solo formale, reintegrazione nel
tessuto comunitario);
b) l’assoluta difficoltà, per qualsiasi operatore sociale, nel rimuovere gli
ostacoli presenti nell’ambiente al quale tornerà il soggetto al termine
del progetto, così che inevitabilmente egli sarà suo malgrado costretto
a fronteggiare una realtà che, pur essendo mutato lui, molto
probabilmente non lo avrà seguito in tale evoluzione.
Ora, benché sia indubbio che tali critiche contengono più di un elemento di
verità, e pertanto se ne condividono alcuni passaggi, va osservato come nel
caso dei procedimenti amministrativi l’idea di “rieducazione” si sostanzi proprio
nella volontà di rendere possibili, e dunque concretamente praticabili, gli
incontri e le proposte offerte al giovane. Entro il fitto sistema di relazioni,
rimandi e riferimenti, in funzione dei numerosi attori sociali chiamati in gioco, il
richiamo a valori positivi - come ad esempio quelli indicati nella Costituzione -
non dovrebbe apparire come qualcosa di teorico e astratto, lontano e
irraggiungibile; piuttosto, l’obiettivo è quello di offrire al minore sì nuove, ma
reali e tangibili, occasioni per ampliare le sue possibilità di scelta, potendo
allargare il proprio sguardo fin verso l’eventualità di strade differenti da quelle
percorse sino a quel momento.
Perciò, occorre trovare un modo adatto per avviare e adattare
progressivamente un percorso di crescita. Quando nel Tribunale per i
minorenni si dispone l’affidamento di un ragazzo ai servizi, e magari il suo
inserimento in una comunità o qualche altra misura che nel caso concreto
appaia possibile, l’auspicio è sempre che un percorso iniziato in maniera
coercitiva lo porti, ad esempio, a conoscere un educatore significativo, a
trovare un nuovo riferimento familiare e a sentire in sé quella scintilla che si
realizza attraverso l’incontro.
C’è un nucleo preventivo nei percorsi amministrativi, presente anche nel
procedimento penale minorile, rappresentato tipicamente da un processo di
responsabilizzazione e mirato a produrre non una socializzazione passiva ma
una partecipazione di cittadini responsabili, per la loro felicità e per il
funzionamento di questa società che, come è noto, secondo la Costituzione
non può funzionare bene escludendo chi è in difficoltà, potendo piuttosto
realizzarsi solo attraverso processi di inclusione e valorizzazione di tutti.
1. Presupposti, obiettivi e modalità di intervento
La legge istitutiva del Tribunale per i minorenni o legge minorile (r.d.l. 20 luglio
1934, n. 1404, in seguito modificato con legge 25 luglio 1956, n. 888), aveva
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previsto, accanto alla competenza civile e penale del Tribunale per i minorenni
una sua competenza denominata amministrativa in grado di esprimersi nella
funzione rieducativa.
In particolare l’art. 25, comma 1, così recita: “Quando un minorenne degli anni
18 dà manifeste prove di irregolarità della condotta o del carattere il
procuratore della Repubblica, l’ufficio di servizio sociale minorile, i genitori, il
tutore, gli organismi di protezione e di assistenza dell’infanzia e
dell’adolescenza possono riferire i fatti al tribunale per i minorenni il quale, a
mezzo di uno dei suoi componenti all’uopo designato dal presidente, esplica
approfondite indagini sulla personalità minorile e dispone con un decreto
motivato una delle seguenti misure:
1) affidamento del minore al servizio sociale;
2) collocamento in una casa di rieducazione o in un istituto medico-psicopedagogico”.
La norma qui richiamata, va ricordato, nasce entro un contesto storico-politico
preciso e riassumibile, per brevità, con riferimento ad alcune parole apparse
nel 1933 sul “Giornalino”: “La dimensione deamicisiana del singhiozzo
pedagogico appare senz’altro superata: i lettori del “Giornalino” non devono
piangere ma marciare. E lo faranno presto” (cit. in A. Faeti 2001, p. 243).
Proprio questo, con ogni probabilità, deve essere stato lo spirito con cui il
legislatore in epoca fascista ha pensato alla procedura “rieducativa”: tutti i
ragazzi devono marciare e chi esce dalle righe dovrà con la forza esservi
ricondotto. È evidente che si trattava di una norma assai chiara e
inequivocabile, in grado di contenere e riflettere perfettamente lo spirito del
tempo; perciò la stessa, oggi, pone alcuni interrogativi nel momento in cui si
voglia impiegare lo strumento dei procedimenti amministrativi sulla base di
presupposti, e dunque con finalità, significativamente distinti da quelli che li
ispirarono.
2. Una procedura ancora applicabile?
Le critiche all’applicazione dei procedimenti amministrativi, difatti, non sono
certo mancate in tempi più recenti tanto che, a partire dagli anni Settanta, si è
assistito al progressivo abbandono dell’art. 25 da parte di molti tribunali per i
minorenni nel nostro Paese fino a richiederne, da più parti, la soppressione. Va
detto, le motivazioni erano numerose e parzialmente condivisibili: in primis,
come già anticipato, le problematicità insite nel concetto stesso di rieducazione
e, non certo secondariamente, l’idea che il binomio rieducazione-sanzione così
come implicitamente rappresentato nell’art. 25 contenesse qualcosa di
paradossale e perciò stesso inattuabile; si aggiunga a ciò la complessa
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situazione in cui versavano (e versano a tutt’oggi) i servizi sociali del Ministero
della Giustizia e quelli del territorio; nonché la previsione dell’impiego di misure
fortemente contestate e successivamente abolite (così fu, ad esempio, per le
case di rieducazione); infine, la convinzione che gli strumenti del penale, da un
lato, e del civile, dall’altro, potessero bastare, intervenendo i primi direttamente
sul giovane che disattendeva la norma, i secondi sul contesto familiare ritenuto
incapace o inadeguato attraverso la limitazione della potestà genitoriale.
Più in generale, è possibile asserire che la posizione maggiormente condivisa,
capace di dar conto del progressivo abbandono di tale strumento da parte di
molti tribunali, è quella per cui le misure rieducative hanno perso, di fatto, la
loro efficacia anche in seguito all’avvenuto passaggio delle competenze
rieducative agli enti locali (D.P.R. n. 616 del 1977). A tal proposito, netta (e
certo diffusa, seppure con differenti sfumature) è la posizione di Paolo
Vercellone (già Presidente del Tribunale per i minorenni di Torino negli anni
‘70-80), per il quale l’ambito degli interventi rieducativi si è gradualmente ridotto
fino a diventare - del tutto impropriamente - una sorta di surrogato alla
sanzione penale, senza però possederne la medesima incisività in grado di
intervenire sui comportamenti devianti del minore (R. Maurizio, 2005, pp. 209-
215; A. Fiorillo, 2005, pp. 216-218).
Tuttavia va ora notato come, così ragionando, si concorse a lasciare scoperta
tutta quell’area di condotte ritenute spiacevoli e incresciose sul piano sociale, o
addirittura proprio inaccettabili sebbene non già criminali, che di fatto è
cresciuta nel tempo, escludendo così in buona misura la possibilità di
intraprendere interventi mirati sull’area del disagio e del disadattamento
giovanile.
Va intanto osservato come l’art. 25 della legge minorile, attraverso il riferimento
a uno dei componenti del Tribunale designato dal presidente, che può essere
un giudice onorario, può di fatto rappresentare anche un momento di
accrescimento dell’autonomia culturale e propositiva del giudice onorario
medesimo, attribuendo a tale figura funzioni di rilievo nella fase istruttoria della
procedura. In questo compito proprio tale giudice può rappresentare il
collegamento più adatto del tribunale con i servizi dell’ente locale che meglio
sono in grado di apportare informazioni relativamente alle caratteristiche dello
stesso minore con problemi di disagio, disadattamento o anche devianza,
nonché alle peculiarità della realtà sociale nella quale il minore si trova a
vivere, identificando l’esistenza di concrete possibilità di aiuto presenti sul
territorio allo scopo di dar vita ad una effettiva ed efficace azione di recupero
del giovane (A. C. Moro, 2002).
Quanto ai destinatari dell’intervento, la nozione di irregolarità della condotta o
del carattere fa riferimento ad un complesso di atteggiamenti e comportamenti,
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posti in essere dal minore, in grado di evidenziare la sua difficoltà ad adeguarsi
a condotte e ritmi di crescita qualificabili - pur con tutti i limiti che tale concetto
comporta - come “normali”; comportamenti che si traducono in modalità
relazionali di tipo regressivo, in atteggiamenti dimostrativi che rimandano ad
una sorta di rifiuto - più o meno palese - della realtà circostante ed, inoltre, in
varie forme di dipendenza (siano queste da altri adulti, dall’alcool o ancora da
sostanze psicotrope) capaci di incidere negativamente sulla sua crescita e
sullo sviluppo armonioso della sua personalità (A. C. Moro, 2002).
Va osservato, tuttavia, che proprio tale aspetto contiene una delle criticità più
evidenti - e difficili da superare - in questo preciso momento storico: in un
contesto sempre più differenziato a livello culturale come è il nostro, investito
da tempo da complessi processi di globalizzazione e da flussi migratori sempre
più articolati al proprio interno, è indubbiamente difficile giungere ad identificare
e quindi a condividere una condizione indicata come “regolare”. La convinzione
che definire la regolarità nelle società attuali sia un compito particolarmente
ostico, unitamente alla consapevolezza di quanto l’adolescenza sia, di per sé,
un momento in cui è assai improbabile riuscire a individuare cosa possa/debba
ritenersi “normale” e cosa invece no (si pensi agli aspetti inerenti le condotte
sessuali o a quelle alimentari, ad esempio), porta inevitabilmente ad esprimere
un dubbio sulla possibilità di intervenire in tale direzione e con gli strumenti
anzidetti.
E, pur tuttavia, la sfida è appunto questa.
3. La procedura e le modalità dell’intervento
Da quanto asserito, l’intervento giudiziario per l’applicazione delle misure
amministrative di cui all’art. 25 legge minorile non può che essere inteso quale
intervento non penale di recupero, riferendosi a tutte quelle condotte - peraltro
assai numerose - che sebbene non sanzionate penalmente (benché non di
rado correlate ad altre che lo sono) rappresentano modalità distruttive del
soggetto, e del sentimento su cui poggia la convivenza sociale. Si pensi, ad
esempio, alla tossicodipendenza e all’alcolismo, alle fughe da casa, ai
comportamenti autolesivi e autodistruttivi, ai tentativi di suicidio, alla
prostituzione maschile e femminile (inserita espressamente nel 1998 dall’art.
25 bis) 1 , alle forme di sopraffazione verso i compagni di scuola o i coetanei,
1 L’art. 25 bis del r.d.l. 20 luglio 1934 n. 1404, inserito dall’art. 2 della legge n. 269/1998, con la
rubrica “Minori che esercitano la prostituzione o vittime di reati a carattere sessuale”, recita:
1. Il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio, qualora abbia notizia che un minore
degli anni diciotto esercita la prostituzione, ne dà immediata notizia alla procura della
Repubblica presso il tribunale per i minorenni, che promuove i procedimenti per la tutela del
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alla dipendenza da Internet, alla mancanza di rispetto verso le norme familiari e
scolastiche, agli abbandoni scolastici, etc. Inoltre, il procedimento per le misure
rieducative può essere impiegato in casi residuali anche qualora si sia in
presenza di reati commessi da soggetti con età inferiore agli anni quattordici
che, secondo quanto disposto dall’art. 97 c. p., non possono mai essere
considerati imputabili né, dunque, oggetto di misure penali implicanti un
addebito di responsabilità.
In tal senso, possiamo affermare che l’art. 25 della legge minorile prevede
l’opportunità di intervenire in tutti quei casi che parrebbero configurare
situazioni di disagio, disadattamento e persino devianza e che, quindi,
rappresentano un serio ostacolo al pieno sviluppo del processo evolutivo del
giovane pregiudicandone il fondamentale diritto a veder tutelati i bisogni
centrali per la formazione della sua personalità. Vi è, inoltre, da aggiungere
come tale norma costituisca al contempo una modalità - ancora poco esplorata
- volta a tutelare l’intera collettività dalle conseguenze dannose che la devianza
inevitabilmente produce (non solo danni a singole vittime, ma anche allarme
sociale, senso di insicurezza diffuso e persistente, etc.), tentando di rimuovere
le cause che la determinano - o che potrebbero determinarla in futuro - e, con
ciò, cercando di dare una risposta positiva ed educativa anche a quelle
esigenze di sicurezza sociale tanto invocate nella nostra epoca che rischiano
così facilmente di imboccare altrimenti strade solo repressive ed irrazionali.
Appare, a questo punto, necessario mettere a fuoco brevemente quelle
condizioni di disagio, disadattamento e devianza a cui la legge si rivolge
specificatamente, nella consapevolezza che tali termini vengono spesso
impiegati, erroneamente, in modo indifferenziato. Al contrario, si tratta di tre
dimensioni distinte, sebbene talvolta esse possano risultare fasi di uno stesso
percorso involutivo.
Infatti, mentre con il termine disagio ci si riferisce, prevalentemente, ad una
condizione contrassegnata da un malessere soggettivamente percepito, la
nozione di disadattamento traduce l’oggettività di una relazione disturbata entro
un ambiente specifico (così parliamo di disadattamento scolastico, sociale,
lavorativo, etc.); infine, la devianza può essere sinteticamente definita - e
minore e può proporre al tribunale per i minorenni la nomina di un curatore. Il tribunale per i
minorenni adotta i provvedimenti utili all’assistenza, anche di carattere psicologico, al recupero
e al reinserimento del minore. Nei casi di urgenza il tribunale per i minorenni procede d’ufficio.
2. Qualora un minore degli anni diciotto straniero, privo di assistenza in Italia, sia vittima di uno
dei delitti di cui agli articoli 600-bis, 600-ter e 601, secondo comma, del codice penale, il
tribunale per i minorenni adotta in via di urgenza le misure di cui al comma 1 e, prima di
confermare i provvedimenti adottati nell’interesse del minore, avvalendosi degli strumenti
previsti dalle convenzioni internazionali, prende gli opportuni accordi, tramite il Ministero degli
affari esteri, con le autorità dello Stato di origine o di appartenenza”.
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certamente non in modo esaustivo - come quell’insieme di condotte che si
pongono più o meno apertamente in contrasto con le norme giuridiche o
culturali di un società (L. Regoliosi, 1994, p. 20), ossia con tutte quelle
aspettative che dovrebbero essere reciprocamente orientate in quanto
fondamentali per lo sviluppo e per l’integrazione di una determinata comunità.
Dalla loro violazione deriva perciò lo stigma di deviante attribuito al soggetto
che ha infranto le regole del patto sociale, sul quale poggiano i presupposti di
convivenza.
Pertanto è possibile affermare come, rispetto a queste definizioni, mutino “(…)
la natura delle tre condizioni (una percezione, una relazione, un
comportamento) e soprattutto gli elementi di riscontro (uno stato di malessere
soggettivo, le aspettative e le risposte di un determinato ambiente, le norme e
gli stigmi di un certo sistema sociale)” (ibid.), sottolineando la sostanziale
eterogeneità delle tre condizioni e, al contempo, indicando la necessità di
intraprendere modalità di intervento altrettanto differenziate a seconda dei casi
concreti e delle necessità reali. Perciò, appare suscettibile di critiche
l’approccio che intenda interpretare in termini meccanicistici e consequenziali
tali dimensioni, sposando la discussa logica della profezia che si auto-adempie
(A. C. Moro, op. cit.): qui, inevitabilmente, con esiti certo infausti quanto
all’immagine (negativa) di sé che verrebbe trasmessa al minore, e dalla quale
gli risulterebbe difficile sottrarsi in futuro.
Ecco, dunque, perché la funzione rieducativa ricompresa nella competenza
amministrativa del Tribunale per i minorenni va interpretata, essenzialmente,
come la possibilità di contrastare efficacemente, ossia materialmente, tutte
quelle situazioni che allontanano, ostacolano e mettono in pericolo la piena e
armoniosa evoluzione della personalità del minore. Il percorso di recupero si
estrinseca pertanto in un progetto che, elaborato insieme al minore e, quando
possibile, ai suoi familiari, nonché con la partecipazione fondamentale degli
operatori dei servizi sociali, si propone di far incontrare il giovane con modelli
educativi concreti, indicandogli nuove opportunità formative, lavorative e
culturali adatte alle sue propensioni ed aspirazioni, senza con ciò perdere di
vista le effettive possibilità di realizzazione; l’inserimento in gruppi di riferimento
aventi valori positivi; lo svolgimento di attività significative per lo sviluppo della
sua personalità. In breve, tutto un insieme di risorse educative valide in grado
di sostituire quelle – di segno opposto – che in precedenza permeavano la sua
esistenza (A. C. Moro, op. cit.).
4. Gli strumenti di contrasto
In tal senso, come si è detto, due sono le misure che possono essere assunte
con decreto motivato dal Tribunale per i minorenni; esse sono relative
41

all’affidamento del minore al servizio sociale oppure al suo collocamento “in
una casa di rieducazione, o in un istituto medico-psico-pedagogico”, oggi
sostituiti dalle comunità educative. In particolare, con riferimento a questo
secondo aspetto, vi è da rimarcare che trattare di “comunità educative” anziché
di “istituti medico-psico-pedagogici” non rimanda semplicisticamente a un mero
cambiamento terminologico. Va anzi ricordato come anche nel nostro Paese, a
partire dalla fine degli anni Settanta, sia intervenuto un profondo mutamento
che ha concorso a modificare, e dal punto di vista sostanziale, il precedente
sistema di misure utilizzate, per cui l’originaria terminologia impiegata dalla
legge minorile come modificata nel 1956 finisce con l’apparire non soltanto
desueta, ma anche fuorviante rispetto alle effettive finalità e modalità operative
adottate attualmente all’interno di tali strutture (e per questo anche
legislativamente necessiterebbe di essere sostituita). In conseguenza alle
critiche da più parti rivolte a un sistema sociale che faceva della reazione
autoritaria alla devianza la sola modalità di risposta, esclusivamente mirata al
contenimento delle condotte che si discostavano dalla norma, vari furono i
mutamenti progressivamente introdotti tanto che si giunse, nel 1978, alla
chiusura di tutte le case di rieducazione presenti sul territorio. Difatti è
innegabile che, in passato, tali strutture finivano per configurare un luogo
rigidamente chiuso ed estraneo entro il quale venivano impartite norme, regole
e stili di vita destinati a scontrarsi – con un esito purtroppo negativo - con
quanto pur permaneva all’esterno, e che il giovane avrebbe ritrovato una volta
concluso il periodo residenziale.
Tuttavia, attualmente, parlare di comunità significa fare riferimento ad una
realtà innegabilmente differente, che anzi pone il continuo scambio fra interno
ed esterno quale elemento cardine del proprio operare. Le comunità alle quali
sono inviati i giovani ex art. 25 della legge minorile sono attentamente
individuate dai giudici con l’aiuto dei servizi sociali in rapporto, principalmente,
al grado di apertura che le caratterizza. Questa “apertura” può essere declinata
secondo una duplice prospettiva: da un lato, esse devono essere in grado di
relazionarsi positivamente col territorio circostante, intrattenendo continue e
proficue relazioni di scambio con le strutture ed i servizi presenti, avendo
perciò ben presente che il percorso del giovane debba prevedere, e fin
dall’inizio, l’obiettivo del reinserimento sociale; dall’altro lato, si tratta di
comunità aperte in quanto incoraggiano e promuovono le capacità decisionali e
la spinta creativa del giovane, partendo dal presupposto che il libero fluire delle
emozioni ed il riconoscimento delle risorse relazionali della persona siano un
importante tassello nella ricostruzione di quei sentimenti di fiducia, rispetto ed
autostima che, spesso, sembrano come erosi dalle esperienze negative vissute
dal ragazzo. In questo senso, la comunità appare come un luogo in cui il
42

minore sottoposto ai provvedimenti dell’art. 25 può, ad esempio, intraprendere
un percorso professionalizzante già sul territorio che ospita la comunità,
imparando a conoscere le risorse dell’ambiente che lo circonda e
apprendendo, soprattutto, a “muoversi” in esso secondo schemi differenti da
quelli che avevano caratterizzato in precedenza il suo percorso esistenziale.
5. Quale ruolo per i servizi sociali del territorio?
Protagonista di tale rinnovata interpretazione è, senza dubbio, il servizio
sociale territoriale - al quale è affidato il ragazzo - che assume concretamente
l’impegno di sostenere il progetto nelle sue varie fasi. Gli operatori del servizio
sociale sono convocati in fase istruttoria dagli onorari delegati (in genere tutta
l’équipe, non solo l’assistente sociale) insieme con i genitori e il giovane
oggetto del procedimento. Talvolta il servizio sociale ha già in carico
l’adolescente e la sua famiglia; altre volte è opportuno lasciare agli operatori il
tempo per effettuare una indagine al fine di conoscere il giovane ed il suo
nucleo familiare, l’ambiente nel quale vive e quello entro il quale sono stati agiti
i comportamenti divenuti successivamente oggetto del procedimento (ambiti
che non sempre e non necessariamente coincidono) allo scopo di predisporre
un progetto. Il fatto che la presa in carico - di per sé una dimensione di “aiuto”
al nucleo familiare - possa comprendere anche istanze di “controllo”, da
disposizione del tribunale, è un passaggio molto delicato perché rischia di
compromettere il rapporto tra l’operatore, la famiglia e il minore, soprattutto
quando proprio il tribunale evidenzi carenze educative nei genitori. È, perciò,
necessario sostenere il lavoro degli operatori durante l’udienza con la famiglia
e rafforzare il principio relativo al dovere - primariamente del minore ma anche
dei genitori - di seguire correttamente le indicazioni dei servizi, fidandosi degli
stessi e dando vita insieme ad un processo continuo di confronto e di scambio
al cui centro si colloca comunque sempre il minore.
Infatti, l’obiettivo primario di tale percorso, rispetto al quale anche la famiglia
deve lavorare (o meglio: collaborare, nonostante essa spesso fatichi a
divenirne consapevole e ad accettarlo, frenata e ostacolata in tale
comprensione da un malinteso sentimento di protezione e tutela verso il figlio),
è proprio quello della responsabilizzazione del minore. Un cosciente “farsi
responsabili” non tanto, o non solo, di un comportamento o degli atti già posti in
essere - se così fosse si finirebbe col fissare il nostro sguardo esclusivamente
sul passato del giovane, obbligandolo a propria volta a procedere con la testa
voltata all’indietro -, quanto per ciò che potrà essere. Per ciò che accadrà in
futuro, in termini positivi ma anche, eventualmente, negativi; per le frustrazioni
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e i sacrifici richiesti dalle nuove scelte, per la fatica che ne potrà conseguire.
Per il cambiamento che ne deriverà.
A tal proposito, vi è da sottolineare come, oggi ben più di un tempo, ad essere
confusi e disorientati non siano soltanto gli adolescenti, ma anche i loro
familiari: gli stessi che si presentano al colloquio con i giudici; gli stessi che
dovranno successivamente relazionarsi con i servizi del territorio. Si tratta, e
non di rado, di genitori che hanno difficoltà a confrontarsi con le differenti
agenzie educative; talvolta essi, non riuscendo più a gestire la situazione, si
aspettano dal tribunale dei provvedimenti “punitivi” o, addirittura, la delega a
terzi della loro responsabilità educativa. E pare qui, assolutamente, opportuno
il riferimento a quanto asserito dal filosofo tedesco Marquard, il quale nota:
“Non è la dimensione infantile che manca agli adulti di oggi; anzi di questa ne
hanno anche troppa. Per gli uomini del mondo moderno è vero invece che non
si diventa più adulti, dal momento che viviamo nell’epoca dell’estraneità al
mondo. Per questo anziché diventare autonomi e cioè adulti, attraverso la
crescita costante dell’esperienza e della cognizione del mondo, si scivola
vieppiù indietro nella condizione di coloro per i quali il mondo è in prevalenza
ignoto, estraneo e impenetrabile. La condizione in altri termini dei bambini” (O.
Marquard 1991, pp. 117-140).
2.6. …Se rieducare fa rima con responsabilizzare.
Come si evince, il fulcro di interesse della applicazione dei progetti è tutto
incentrato sulla nozione di persona. Il tentativo è quello di condurre il minore,
attraverso un percorso che lo vede direttamente coinvolto ed attivo,
responsabile delle scelte effettuate ma, al contempo guidato da attori del
sistema sociale in grado di esercitare autorevolezza - e al bisogno anche
autorità - su quelle stesse scelte, a riconoscersi in un’immagine positiva di sé,
spingendolo a “(…) recuperare il senso di fiducia nelle proprie possibilità e
nelle proprie capacità e ad elaborare una visione più ottimistica, ma pur
sempre realistica, della vita e del mondo nella totalità dei suoi aspetti” (L. Milani
1995, pp. 37-38).
Proprio per tutto quanto appena detto il ricorso alla via delle misure rieducative
può avere un effetto specifico e rappresentare una strada di
responsabilizzazione rispetto all’altra possibilità, da molti sostenuta, del ricorso
ai provvedimenti civili di limitazione della potestà ex art. 330 e segg. cod. civ.
basati sulle eventuali carenze educative della famiglia. Quest’ultima
impostazione, con ragazzi ormai di una certa età e alla ricerca dell’autonomia
dalla famiglia, potrebbe invece indurre un effetto controproducente di
deresponsabilizzazione del giovane.
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In tale prospettiva, l’intervento del Tribunale per i minorenni nella sua
competenza amministrativa-rieducativa, che ha sicuramente una spiccata
finalità preventiva, si configura anche come azione di promozione; concetto,
quest’ultimo, capace di suscitare “(…) suggestioni più positive, che rimandano
all’idea di sostenere, sollecitare, animare le risorse, incrementare il
protagonismo, l’emancipazione delle diverse soggettività” (L. Regoliosi, op. cit.,
p. 38), nella consapevolezza che è proprio in questi aspetti che si declina la
funzione rieducativa della quale il tribunale per i minorenni è chiamato a farsi
carico interagendo con gli altri attori del sistema sociale ed, in primis, col
minore stesso. Tale attività di promozione può essere declinata in riferimento
alla varietà dei provvedimenti di fatto attuati presso il Tribunale per i minorenni
di Bologna: fermo restando le due misure principali, quali l’affidamento ai
servizi sociali e la collocazione in comunità, si va via via immaginando una
pluralità di interventi che variano al variare della storia personale – e delle
propensioni - del ragazzo “ritagliando” sulla di lui/lei le possibili alternative
concretamente realizzabili.
Così, accanto alla ripresa del percorso formativo nei casi di precoce
abbandono, si formulano progetti in cui, per portare solo alcuni esempi, appare
rilevante lo svolgimento di attività di rilevanza sociale e di volontariato che
possano rivestire un effettivo significato per l’identità del minore o, ancora, di
attività ricreative che ne sollecitino o rafforzino le naturali predisposizioni (quali
corsi di ballo, di pittura, di disegno, di teatro e recitazione, di cinema, laboratori
informatici, etc.). Può essere proposto al ragazzo di abbandonare le “vecchie
compagnie” per entrare a far parte di circoli sportivi dove incanalare, nell’attività
e nella sana competizione, le energie altrimenti orientate in senso negativo
(squadre di calcio, di pallavolo, di basket, ambiti che contemplino comunque la
dimensione del gruppo, col quale confrontarsi e misurarsi). Si aggiunga che
talvolta appare necessario affiancare un sostegno psicologico al minore che
intraprenda un simile cammino; altre volte si propende per il suo affidamento
ad un équipe socio-sanitaria specializzata, particolarmente nei casi in cui è
presente un vissuto contrassegnato da dipendenza da sostanze stupefacenti o
alcool. Alla base di tale lettura vi è la nozione di personalità nella sua
accezione dinamica, ossia come esito che gradualmente si costruisce, muta ed
evolve nuovamente a partire dall’interazione continua del piano soggettivo con
quello culturale e sociale, e dove assume un rilievo particolare la dimensione
educativa intesa in senso ecologico, ossia come un tutto comprendente
l’ambito familiare, scolastico, lavorativo, della formazione, e le attività poste in
essere dalle numerose strutture ed agenzie sociali operanti sul territorio in
grado di concorrere insieme verso la realizzazione di tale processo.
45

Un processo, dunque, che ha come obiettivo primo quello di stimolare e quindi
sviluppare nel minore il senso di responsabilità a fronte della propria esistenza
e delle conseguenze delle proprie azioni, promuovendo una progettualità
consapevole – spesso non sufficientemente indirizzata o magari distorta - che
gli restituisca, oltre che la fiducia in se stesso, anche la stima ed il rispetto per
sé e per gli altri (L. Milani, op. cit., p. 399). Fiducia, stima e rispetto dei quali,
non di rado, proprio il contesto relazionale nel quale il giovane si è trovato
inserito fino a quel momento ha concorso - più o meno consapevolmente - a
privarlo.
46

III. Le misure amministrative in Italia: alcuni dati di
contesto
Le tabelle e i grafici presentati di seguito propongono – nel periodo 1999-2007
– la frequenza con cui vengono utilizzate le misure amministrative nelle diverse
regioni italiane.
Il Graf. 1 permette di cogliere come, pur con qualche oscillazione, l’utilizzo di
questo strumento si mantenga stabile negli anni oscillando intorno a poco
meno di duemila fascicoli in tutto il Paese.
Un confronto tra i vari distretti di Corte d’Appello (Graf. 2) evidenzia una
elevata differenziazione: la realtà di Milano presenta, da sola, quasi un terzo
del totale dei procedimenti. A seguire sono significativi i dati sui procedimenti
amministrativi delle Corti di Napoli, Firenze, Bologna e Palermo, tutti superiori o
di poco inferiori ai cento provvedimenti avviati. Per converso sono otto le Corti
che non presentano alcun procedimento e, in totale, sono dodici quelle che
hanno non più di dieci procedimenti. Tra queste si registrano alcune sedi
importanti, sotto il profilo delle dimensioni: Torino, Genova, Trieste, Bari,
Lecce, Potenza, ecc.
Il Graf. 3 illustra, invece, l’andamento – nel periodo 1999-2007 – dei
procedimenti amministrativi nel solo Distretto di Corte di Appello di Bologna. I
dati evidenziano un trend di progressiva crescita del numero dei procedimenti
amministrativi aperti, dai 23 del 1999 ai 99 del 2007.
47

48
Graf. 1 – Misure amministrative in Italia
4.000
3.000
2.000
1.000
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sopravvenuti 1.622 1.711 1.626 1.793 1.827 1.752 1.848 1.726 1.621
Esauriti 1.715 1.885 1.400 1.800 1.640 2.003 1.818 1.676 1.530
Pendenti 3.443 3.445 3.644 3.380 3.410 3.435 3.534
Fonte: Istat, Statistiche giudiziarie civili, Istat, Roma 2009.

Torino
5
486
56
- -
23
Graf. 2 – Misure amministrative 2007 per Distretto di Corte d’Appello
211
137
99
88
45
65
61
- 6
-
- 7
- 1 - -
13
96
14 8
40
83 77
49
Sassari (sez.)
Cagliari
Caltanissetta
Catania
Messina
Trieste
Genova
Bologna
Firenze
Perugia
Ancona
Roma
L'Aquila
Campobasso
Napoli
Salerno
Bari
Lecce
Taranto (sez.)
Potenza
Catanzaro
Reggio di Calabria
Palermo
Fonte: Istat, Statistiche giudiziarie civili, Istat, Roma 2009
Trento
Bolzano (sez.)
Venezia
Brescia
Milano

50
Graf. 3 – Misure amministrative nel Distretto di Bologna
150
100
50
-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sopravvenuti 23 16 9 28 33 61 75 55 99
Esauriti 1 18 20 6 24 36 48 75 36
Pendenti 16 38 47 72 99 79 139
Fonte: Istat, Statistiche giudiziarie civili, Istat, Roma 2009

Nella Tab. 1, infine, è proposto il tasso di misure amministrative, costruito
mettendo in rapporto il numero dei fascicoli aperti nel 2007 con il numero dei
minori dagli undici ai diciassette anni residenti (all’1.1.2007).
L’indice medio nazionale è di 40 procedimenti ogni centomila minori; il più
elevato è registrato in Friuli Venezia Giulia, con un tasso pari a 205. Valori
superiori alla media nazionale sono registrati, anche, in Sardegna, Lombardia,
Marche e Campania. Calabria, Emilia-Romagna, Sicilia e Molise non si
discostano molto dalla media nazionale mentre nelle altre regioni si registrano
valori decisamente inferiori se non, in diversi casi, assolutamente pari a zero.
Tab. 1 – Tasso di utilizzo delle misure amministrative regione per regione
in rapporto alla popolazione residente in età 11-17 anni
Regioni
Tasso misure
Popolazione N. fascicoli
amministrative
11-17 anni amministrativi
su 100mila minori
Friuli Venezia Giulia 66.714 137 205
Sardegna 112.744 160 142
Lombardia 581.748 542 93
Marche 96.383 88 91
Campania 517.230 276 53
Calabria 164.545 74 45
Emilia-Romagna 232.132 99 43
Sicilia 425.032 158 37
Molise 22.879 7 31
Lazio 364.173 45 12
Veneto 299.102 23 8
Liguria 84.982 6 7
Piemonte -Valle d’Aosta 257.020 5 2
Puglia 329.074 1 0
Trentino Alto Adige 72.902 0 0
Toscana 204.355 0 0
Umbria 51.873 0 0
Abruzzo 89.554 0 0
Basilicata 45.802 0 0
Italia 4.018.244 1.621 40
Fonte: Elaborazione da dati Istat, Statistiche giudiziarie civili, Istat, Roma 2009
51

IV. Nuove ipotesi di lavoro: l’intervento del Tribunale
per i minorenni di Bologna
È a partire dalle constatazioni proposte in precedenza che, il Tribunale per i
minorenni di Bologna, ha scelto di operare costituendo un “Gruppo
Adolescenti”, nella consapevolezza che tentare un intervento in questo ambito
significa, in primo luogo, riconoscere la peculiarità dei soggetti ai quali ci si
rivolge. In secondo luogo, ed è questa la sfida che il Tribunale per i Minorenni
si è assunta: cercare di riempire di nuovi significati modalità operative desuete
e strumenti solo apparentemente consueti, offrendo risposte capaci di fare
dell’autorevolezza e della concretezza dell’intervento il punto di partenza nel
cammino verso la formazione dei più giovani. In tutti questi casi la funzione di
un Tribunale per i minorenni non è solo quella di capire e decidere - come per il
Tribunale Ordinario -, ma è, anche, quella di seguire l’attuazione delle decisioni
così da perfezionarle; preoccupazione tipica della giustizia minorile nella quale,
sulla falsariga dei procedimenti sulla potestà o di adottabilità, le prescrizioni
diventano strumento di stimolo oltre che di verifica.
Il Tribunale per i minorenni di Bologna, così come alcuni altri nel Paese, ha di
recente “restaurato” il procedimento amministrativo (aperto su ricorso della
Procura della Repubblica o d’ufficio su segnalazione del giudice dell’udienza
preliminare o, ancora, del tribunale del dibattimento penale), ritenendo tale
competenza a oggi non ricompresa né in quella strettamente civile né, tanto
meno, in quella penale. E, anzi, proprio guardando a quel periodo della vita
estremamente complesso, eppur vitale, che è l’adolescenza, contrassegnato sì
da difficoltà e contraddizioni, ma anche da peculiari attitudini e risorse, il
Tribunale ha dato vita al progetto di costruire un gruppo specializzato proprio
sugli adolescenti; progetto peraltro già ipotizzato alcuni anni or sono, ma che
soltanto dal febbraio 2008 - in concomitanza, fra l’altro, con la nomina di nuovi
giudici onorari - ha di fatto potuto realizzarsi.
A tale gruppo, composto da dieci giudici onorari provenienti da differenti
percorsi professionali - ad esempio psicologi, sociologi, pedagogisti, assistenti
sociali ecc. - e coordinati dal Presidente del Tribunale medesimo, che si
52

assume la titolarità e responsabilità dei fascicoli, sono affidati tutti i
procedimenti amministrativi relativi agli artt. 25 e 25 bis.
Come si comprende facilmente, tali giudici presentano specifiche competenze
nel lavoro con gli adolescenti e le famiglie, nonché con i minori figli di migranti
o i minori non accompagnati. Fra essi, a turno uno funge da referente del
gruppo ed esamina i fascicoli non appena arrivano alla cancelleria del
Tribunale, distribuendoli in modo omogeneo alle coppie di giudici onorari per la
fase istruttoria. A tale scopo, ossia per facilitare l’acquisizione delle prime
informazioni fondamentali e, al contempo, per attribuire con cognizione il
fascicolo ad una coppia di giudici, è stata predisposta una scheda sintetica da
compilarsi da parte di colui che per primo prende visione del fascicolo - in
genere, appunto, il referente del gruppo - nella quale si procede a riassumere
alcuni aspetti basilari.
Si tratta, da un lato, di dati essenziali per comprendere la peculiarità della
vicenda ed il contesto entro la quale ha avuto origine, quali ad esempio i
comportamenti segnalati dalla Procura, le richieste che la stessa intende
rivolgere al tribunale, nonché la situazione familiare del minore, la presenza di
eventuali pendenze penali, e altro ancora; secondariamente, nella scheda
vengono inseriti i dati che segnalano l’urgenza di intervenire in tempi brevi con
un provvedimento, dati quali - ad esempio - l’approssimarsi della maggiore età,
la presenza di condotte particolarmente rischiose o che pongono il minore
medesimo in una condizione di possibile, ripetuta e reiterata, vittimizzazione.
Un pomeriggio al mese il gruppo si riunisce con il Presidente e, a turno, un
secondo giudice “togato”, per la cosiddetta camera di consiglio adolescenti
(CCA). In questa sede sono discussi i fascicoli già completi di istruttoria e quelli
più urgenti e, in seguito ad una discussione molto partecipata, si dispongono le
misure rieducative ritenute più adatte per ogni ragazzo. Ciò avviene prendendo
in considerazione - oltre che le propensioni del giovane, le sue risorse e le
“debolezze” che l’hanno condotto all’attenzione dei giudici - anche le effettive
risorse familiari, quelle del microcosmo sociale nel quale il giovane è inserito,
nonché quelle realmente disponibili sul territorio entro il quale i servizi sociali
dovranno concretamente dar vita al progetto fin qui soltanto immaginato. La
presenza di giudici con professionalità ed esperienze differenti permette di
definire provvedimenti e soluzioni originali e con criteri di efficacia diversi, a
seconda del disagio espresso, costituendo un indubbio arricchimento anche
per il gruppo.
Non esistono, infatti, soluzioni predeterminate poiché ogni situazione, per
quanto abbia delle similitudini con altre, presenta caratteri di specificità.
All’udienza sono ascoltati prima gli operatori, poi i genitori e infine il minore.
Tale ordine non è però vincolante ed anche in questo caso, così come spesso
53

avviene trattando di minori, ai giudici è lasciata piena discrezionalità rispetto
alle modalità operative con cui si declina l’ascolto dei vari soggetti. Di fatto,
appare indubbiamente utile partire dall’ascolto degli operatori dei servizi sociali,
o di quelli della comunità nel caso il giovane vi si trovi già collocato per svariate
motivazioni (ad esempio, a seguito di un provvedimento civile o, ancora, in
considerazione di un provvedimento penale che prevede il collocamento quale
misura della messa alla prova). Infatti, non di rado le informazioni contenute
nella relazione inviata dai servizi nell’imminenza della convocazione
rappresentano solo una sintesi, dunque parziale e certo non esaustiva, della
situazione esperita dal minore, rispetto alla quale gli approfondimenti destinati
ad emergere in sede di confronto coi giudici acquisiscono una rilevanza del
tutto specifica e, pertanto, irrinunciabile. Tuttavia, non sempre al colloquio coi
servizi fa seguito necessariamente quello con i genitori.
Consapevoli delle difficoltà che non di rado attraversano il raffronto fra minore,
familiari e servizi successivamente al primo incontro in tribunale, ci si è proposti
di favorire e intensificare un dialogo-confronto con i servizi sociali del territorio
capace di spingersi oltre il momento deputato al colloquio iniziale, nell’ottica di
uno scambio dinamico e costante in grado di perdurare nel tempo. Ciò avviene,
ad esempio, attraverso l’invio di periodiche relazioni ai giudici onorari che
seguono il caso e di contatti telefonici con gli stessi, anche in vista di eventuali
revisioni del progetto educativo qualora si reputino necessarie. In tale
prospettiva, il tribunale e i servizi operano concretamente fianco a fianco, l’uno
traendo impulso dall’azione degli altri, studiando insieme un intervento che
ponga controllo e sostegno del minore sullo stesso piano, e prevedendo anche
successivi incontri col ragazzo e la sua famiglia nel corso del tempo; ossia
immaginando un’attività di monitoraggio del tutto inedita rispetto ai compiti
tradizionalmente attribuiti al giudice.
Come ricordato, la discrezionalità che investe, primariamente, il giudice
minorile (e, dunque, anche quello onorario) fa sì che lo stesso possa valutare
quale percorso sia maggiormente opportuno seguire, ancora una volta
nell’esclusivo interesse del minore. Talvolta si preferisce ascoltare quest’ultimo
prima dei familiari mentre, altre volte, si decide di condividere con la parte
rimasta in attesa all’esterno dell’ufficio alcuni passaggi importanti, ritenendo
fondamentale tale “commistione” sebbene ciò comporti una sostanziale
modifica all’ordine di audizione.
Al termine, sono nuovamente chiamati gli operatori per discutere con loro di
quanto emerso durante l’udienza e predisporre un possibile progetto educativo
da portare poi in discussione in Camera di consiglio adolescenti. Si è
constatato che l’apertura e l’attenta gestione di questi procedimenti, oltre a far
emergere il disagio, permette ai minori di comprendere i rischi derivanti dal
54

proprio comportamento e la necessità di contrattare un concreto e fattibile
nuovo progetto di vita. Questa “contrattazione” tra il giudice minorile, il minore e
la sua famiglia è un punto essenziale del procedimento amministrativo e
rappresenta un vero e proprio accordo sottoscritto tra le parti.
A volte non è possibile acquisire da subito il consenso del minore sulle misure
pensate per lui e a lui sottoposte e, quindi, il consenso può essere esso stesso
un obiettivo di medio percorso e non necessariamente il punto di partenza. È
importante cercare di uscire dalla logica del semplice “recupero” cercando di
trovare strumenti che permettano al giovane di guardare a quello che porta, al
suo “bagaglio”, che può essere ricco di potenzialità e risorse, ma anche di
esperienze precocemente adultizzanti, di difficoltà e dispersione.
L’adolescente, quindi, diviene davvero protagonista della propria esistenza
trovandosi a rivestire una centralità non solo nei “piani” degli adulti che, con
ruoli differenti, lo seguono, quanto piuttosto per se stesso. Alla luce di tale
scoperta, inizialmente mitigata rivelazione destinata a prendere via via forza
nel corso del colloquio, non è affatto raro che il giovane giunga finanche a
esprimere sentimenti di gratitudine proprio al giudice che, ascoltandolo, lì lo ha
condotto; e riconoscente per questa dichiarata - e certamente inattesa -
apertura di fiducia nei suoi confronti, decida infine di mettersi alla prova
aderendo al percorso proposto.
1. La proposta del progetto
Il luogo, l’autorevolezza del giudice, la severità delle sue parole, il rispetto per
le affermazioni del giovane e il riconoscimento della sua dignità in quanto
persona sempre, ed al di là delle condotte poste in essere, sono tutti ingredienti
importanti e funzionali alla buona riuscita di un progetto di intervento con un
adolescente problematico e difficile. Non di rado il giovane rifiuta, almeno
inizialmente, di aderire spontaneamente al progetto, essendo spaventato dagli
inevitabili cambiamenti alla propria esistenza che gli sono prospettati:
un’esistenza magari difficile e dolorosa, ricca di frustrazioni e amarezze, ma
che costituisce per lui qualcosa di conosciuto, già sperimentato e rispetto al
quale pensa di possedere dentro sé, in qualche modo, le capacità per far fronte
alle difficoltà.
Al contrario, il progetto che gli è proposto è contrassegnato - dal punto di vista
del minore - dall’ignoto, dai pregiudizi derivanti da voci raccolte fra conoscenti
ed amici, dalla fatica di “cambiare direzione”, anche quando la strada vecchia
non sia, oggettivamente e soggettivamente, percepita come la migliore
possibile. Il distacco dalla famiglia (pure quando proprio questa sia da
annoverarsi fra le cause del suo malessere), la separazione dai vecchi legami
55

(magari non tanto perbene, ma fidati e, all’apparenza, i soli soddisfacenti),
l’intraprendere un nuovo percorso di studio o di formazione professionale
(quando spesso la giornata è vissuta all’insegna del disimpegno), il sottostare a
regole che scandiscono la quotidianità (mentre prima si conduceva una vita
“sregolata”), appaiono tutti al minore come elementi di un mutamento che
inevitabilmente produce ansia, paura, timore di non farcela; presagi di un
nuovo fallimento che non si è in grado di tollerare.
Ciò nonostante, e pure a fronte di un simile iniziale rifiuto, il Tribunale è
chiamato ad impiegare anche “elementi impositivi”, spingendo il minore verso
tale direzione nel suo stesso interesse (A. C. Moro, op. cit.), perché proprio
questo passaggio, a volte traumatico e pregno di sofferenza, costituisce una
tappa indispensabile verso la costruzione di una nuova personalità più
consapevole e responsabile, autonoma ed indipendente, momento centrale per
il successivo approdo all’età adulta.
Una variabile a sostegno della apertura del fascicolo amministrativo in casi di
procedimenti penali in corso è il tempo. Il procedimento penale che vede
coinvolti minorenni arriverà al giudice dell’udienza preliminare dopo un certo
periodo dalla commissione del fatto. Il procedimento amministrativo, al
contrario, può iniziare subito il suo percorso offrendo al ragazzo la possibilità di
presentarsi all’udienza preliminare con una “nuova visione della vita” e
l’assunzione di nuove responsabilità. Questo procedimento, pertanto, può
riempire di contenuti significativi il tempo che intercorre tra il reato e l’effettivo
inizio del processo penale. Il fatto di creare uno spazio dedicato di lavoro e di
elaborazione condivisa favorisce una rapidità di intervento particolarmente
necessaria con minori che spesso vivono situazioni estreme e in un’età già
molto vicina ai diciotto anni, quindi quando il tribunale per i minorenni ha poco
tempo per intervenire. In questi casi anche i tempi burocratici, del tribunale per
i minorenni e non solo, possono costituire un problema e occorre inventare
modalità di intervento il più possibile agili. Di fatto, solo un buon numero di
giudici onorari garantisce questa celerità e, ove occorra, anche la possibilità di
convocare più volte gli stessi ragazzi, allo scopo di costruire i programmi in
modo appropriato o di verificarli a distanza di alcuni mesi.
L’adolescente è smanioso di fare e di agire e quindi ha fretta. L’urgenza del
suo agire lo porta poi a commettere errori senza però spesso esserne
minimamente consapevole. La possibilità che il procedimento amministrativo
gli offre, di intervenire tempestivamente sui comportamenti e sulle azioni,
rappresenta un vantaggio non solo perché può interrompere una escalation
negativa, ma anche al fine di sostenere autorevolmente l’intervento dei genitori,
degli operatori, della scuola. Si pensa spesso che con i divieti si possano
“educare” le persone”. In realtà, la nuova sfida che presenta il procedimento
56

amministrativo sta proprio nel non vietare nulla espressamente, offrendo
invece una nuova opportunità di riflessione e, conseguentemente, di recupero,
al giovane che si è discostato dalla norma, favorendo l’assunzione di
responsabilità e la condivisione di regole acquisite, a partire dalla definizione di
un patto deciso insieme al minore stesso.
57

Seconda parte
La ricerca
59

V. Finalità, obiettivi e metodologia del progetto di
ricerca
1. Perché questo studio
La pubblicistica in materia di disagio giovanile e di devianza minorile si è
arricchita in questo ultimi anni di molti contributi scientifici e di ricerca, di
carattere internazionale, nazionale o regionale.
Vi sono, infatti, molte indagini che prendono in esame le condizioni di disagio
degli adolescenti e le loro singole manifestazioni, nonché studi inerenti i
percorsi di prevenzione nella scuola o al di fuori di essa.
Non esiste, invece, al momento, una indagine di carattere nazionale, regionale
o locale, che prenda in esame le situazioni dei minori e le esperienze connesse
all’attivazione delle misure amministrative presso le Autorità Giudiziarie. Al di là
dei dati presentati nel capitolo precedente, non esistono studi di riferimento per
la riflessione e il confronto che, soprattutto, aiutino a comprendere quali minori
sono coinvolti in questi procedimenti e in relazione a quali oggetti.
Si deve rilevare, quindi, una sostanziale non conoscenza del fenomeno nel suo
reale spessore, poiché non si sa nulla dei duemila minorenni per i quali i
tribunali attivano tali misure.
Per sollevare questo velo di silenzio e per entrare in un fenomeno comunque
interessante, quale è quello degli adolescenti sul confine del disagio o della
devianza e della loro interazione con il tribunale; per comprendere bene non
solo le cause di queste situazioni ma anche gli elementi su cui si potrebbe far
leva per prevenire; per individuare strumenti e risorse con cui riaprire agli
adolescenti itinerari educativi-formativi; per suscitare l’attenzione e la solidale
sollecitudine di una opinione pubblica assai pronta a commuoversi quando si
tratta del sostegno all’infanzia ma scarsamente disponibile ad approfondire le
questioni; per tutto ciò il Difensore Civico della Regione Emilia-Romagna ha
concordato con la Zancan Formazione SrL di Padova di sviluppare uno studio
sull’esperienza presso il Tribunale per i minorenni di Bologna.
61

Una prima indagine è stata realizzata nel 2008 relativamente ai minori stranieri
segnalati ex art. 25 e 25 bis nel primo semestre 2008 2 . Nel luglio 2009 la
Zancan Formazione srl, in collaborazione con il Tribunale e la Procura per i
Minorenni di Bologna, ha avviato un approfondimento di quel primo studio
ampliando l’analisi a tutti i giovani segnalati nel triennio 2006-2008.
2. Gli obiettivi dello studio
Negli ultimi anni il Tribunale per mnorenni di Bologna ha progressivamente
aumentato il numero dei procedimenti amministrativi tanto da collocarsi nel
panorama nazionale nella fascia medio-alta, con valori significativamente
superiori a quelli medi nazionali.
Per questo il primo obiettivo dello studio è quello di conoscere la rilevanza del
fenomeno nei suoi molteplici aspetti, analizzando sia i percorsi degli
adolescenti, sia lo sviluppo della procedura e le sue potenzialità.
Lo studio della procedura è stato assunto in una prospettiva quantitativa ma,
soprattutto, qualitativa, per coglierne gli aspetti di confine con i procedimenti
civili o penali e la percezione che si ha degli amministrativi sia all’interno
dell’Autorità Giudiziaria sia, più globalmente, tra i soggetti interessati alle
tematiche minorili.
Nel contempo si è inteso comprendere, con il livello massimo di precisione e
approfondimento possibile, quali percorsi conducono alla “irregolarità” fino alla
segnalazione all’autorità giudiziaria; quali fattori influiscono; che tipo di contenuti
sono declinati nei procedimenti con riferimento ai diversi comportamenti oggetto
di attenzione.
Infine, l’osservazione d’insieme di questi giovani (che possiamo presumere
particolarmente a rischio) può offrire stimoli di particolare rilevanza per
individuare strategie d’intervento nel campo della prevenzione primaria e
secondaria. È un ambito di particolare interesse per la Regione che, nell’ambito
della programmazione sociale regionale, ha la funzione di determinare gli
orientamenti culturali e metodologici per i servizi e le strutture che lavorano con
i minori.
Il presente studio ha per oggetto i fascicoli relativi a tutti i procedimenti
amministrativi attivati dal Tribunale per i minorenni di Bologna negli anni 2006-
2007-2008.
2 Questo primo studio, relativo ai soli adolescenti stranieri segnalati nel primo semestre 2008, è
stato pubblicato sulla rivista Minori Giustizia, nel numero 3/2008.
62

I risultati attesi di questo progetto di ricerca – nelle ipotesi iniziali – si possono
sintetizzare come segue:
- l’Ufficio del Difensore Civico è interessato a ricavare dalla ricerca
elementi di conoscenza su un’area di confine tra il disagio e la devianza
e sulla possibilità, per ogni minore, di veder riconosciuto il diritto a
crescere nella propria famiglia, alla non discriminazione, ad esprimere il
proprio punto di vista sulle questioni che lo riguardano, ecc.. In
concreto, attraverso questo lavoro si è reso possibile dare voce, seppur
in modo indiretto, alle persone (ragazzi e famiglie) che stanno dietro i
numeri e le parole scritte nei fascicoli giudiziari, alle sofferenze che
stanno dentro le loro storie,
- gli uffici giudiziari della Procura Minorile e del Tribunale per i Minorenni,
possono trovare nella ricerca una conoscenza approfondita delle storie
che stanno alla base del lavoro giudiziario, nonché la comprensione di
alcuni snodi operativi connessi a questa linea di intervento nei confronti
dei minori, anche acquisendo il punto di vista degli operatori del
territorio,
- il Servizio Regionale Politiche familiari, e tutti gli operatori dei servizi
territoriali possono chiedere alla ricerca elementi di conoscenza sul
processo che conduce minori con problematiche adolescenziali, spesse
volte intrecciate a fragilità familiari, verso esiti di grande criticità, per
delineare strategie adeguate a prendere in carico questa particolare
fascia di adolescenti e per attuare programmi di prevenzione che
provvedano un diverso accompagnamento ad altri ragazzi in condizioni
di particolare vulnerabilità.
3. L’oggetto della ricerca e la metodologia di indagine
Lo studio-indagine si è sviluppato attraverso due diverse e integrate direzioni:
a) l’analisi quantitativa e qualitativa dei fascicoli in oggetto. Si è
consapevoli di non aver potuto operare un confronto con i dati di altri
tribunali o regioni, ma si dispone oggi di uno studio pilota che potrà,
eventualmente, trovare un seguito in altri tribunali per i minorenni;
b) la raccolta di punti di vista sui temi oggetto di studio dei principali
testimoni qualificati coinvolti in questi procedimenti (magistrati,
operatori delle forze dell’ordine e operatori sociali). Grazie a questa
seconda fase d’indagine si è cercato di comporre una visione corale
sia delle difficoltà che questi ragazzi incontrano, sia della applicabilità
dei progetti rieducativi stabiliti dall’Autorità giudiziaria ma delegati ai
servizi del territorio per la loro messa in opera.
63

4. Gli strumenti utilizzati
Per la realizzazione della ricerca è stato costruito uno staff di rilevatori,
coordinato da Roberto Maurizio, composto da Giudici onorari presso il Tribunale
per i minorenni di Bologna: Elena Buccoliero (sociologa), Salvatore Busciolano
(sociologo), Luca Degiorgis (educatore), Daniele Stumpo (psicologo) e Susanna
Vezzadini (sociologa).
Il gruppo di lavoro è stato essenziale in tutte le fasi di indagine, dalla
costruzione della scheda di rilevazione, alla rilevazione dei dati, fino all’analisi e
al commento dei dati.
Le tecniche di rilevazione adottate sono state il questionario strutturato per la
lettura della documentazione e il focus group per le interviste ai testimoni
significativi. Il primo è stato messo a punto al principio dell’indagine e arricchito
alcuni mesi più tardi sulla base del confronto con le storie dei minori, molto più
ricche e variegate di quanto non si fosse previsto nello strumento di rilevazione
iniziale.
Nella sua versione definitiva la scheda 3 sonda alcune aree di interesse:
- Informazioni di tipo demografico: genere, nazionalità, luogo e data di
nascita del minore e dei genitori, età del minore all’apertura del fascicolo,
rapporto di filiazione, luogo di residenza e di domicilio, composizione del
nucleo familiare, persone conviventi all’apertura del fascicolo, presenza di
fratelli naturali e/o acquisiti;
- Informazioni di base sulla famiglia: situazione lavorativa dei genitori,
eventuali problematiche di salute fisica o psichica, dipendenza da droghe
legali, illegali o gioco d’azzardo, problemi con la giustizia ed eventuali
prese in carico correlate a queste variabili, frequenza nel rapporto con i
nonni. Inoltre, nel caso di minori che non vivono con entrambi i genitori, è
stata registrata la frequenza della relazione con il non convivente;
- stato sociale del minore: scolarità e occupazione, bocciature nei diversi
cicli di studio, eventuale collocamento in struttura prima dell’apertura del
fascicolo e sua durata, presa in carico da parte del Ser.T., Neuropsichiatria
Infantile o Servizio Sociale e, per i minori stranieri, l’anno di arrivo in Italia,
la modalità di ingresso, l’eventuale esperienza di rimpatrio assistito, la
condizione di minore straniero non accompagnato;
3 Vedi in Appendice 1 il questionario utilizzato.
64

- elementi di vittimizzazione o di vulnerabilità, registrando esperienze vissute
all’interno della famiglia o in altri contesti. Tra le difficoltà familiari:
maltrattamento, violenza assistita o sessuale, abbandono da parte dei
genitori, lutto, distacco dovuto al percorso migratorio, instabilità del nucleo,
devianza in famiglia, problemi di salute fisica o psichica dei genitori, confitti
relazionali o culturali padre-madre oppure tra questi e i figli, affidamento o
adozione falliti, incapacità di intervento da parte della famiglia. Tra le
difficoltà vissute in altri ambiti: violenza fisica o psicologica da parte di
coetanei, bullismo, traumi, coinvolgimento nella tratta o nella prostituzione,
violenza sessuale singola o ripetuta, cyberbullying, coinvolgimento in
relazioni sessuali a rischio, rapine, estorsioni, problemi di salute fisica o
psichica del minore, violenza nel rapporto con il partner, costrizioni;
- fatti oggetto del fascicolo, distinguendo diversi livelli: ciò che viene descritto
dal PM nel ricorso che dà il via al procedimento e l’insieme delle
“irregolarità della condotta” descritte dalla documentazione presente nel
fascicolo, inclusi i verbali raccolti dai giudici onorari durante l’udienza. I fatti
previsti comprendono atti che costituiscono reati (furti, rapine, molestie o
violenza sessuale, atti di vandalismo, violenza episodica, spaccio di
droghe, violenza in famiglia…), attacchi alla propria persona
(autolesionismo, ritiro sociale, tentativo di suicidio, uso di alcol o di droghe
illegali…) e “semplici” irregolarità nelle relazioni con gli altri (violazione
delle regole scolastiche o familiari, abbandono scolastico, bullismo,
prossimità con ambienti devianti, relazioni affettive e sessuali promiscue o
a rischio);
- il percorso giudiziario: le fonti della segnalazione, il dispositivo richiesto
dalla Procura Minorile, i tempi, il dispositivo effettivamente emanato dal
Tribunale per i Minorenni, l’eventuale concomitanza con procedimenti civili
e penali sullo stesso minore e, nel caso sia in atto un percorso penale, i
reati di cui è stato accusato.
Nello studio sono state tenute in considerazione tutte le informazioni presenti
nei fascicoli. Si tratta di informazioni diverse per forma, contenuto e natura,
provenienti dalle principali istituzioni che si occupano di minori (Servizi
dell’Ente Locale, scuola, comunità educative) ma anche da istituzioni di
controllo quali le Forze dell’Ordine, o di trattamento quali i servizi sanitari.
Ancora, sono presenti documenti a firma dei diretti protagonisti - la famiglia, il
minore stesso – qualche volta veicolati dalla memoria di un avvocato.
In questa sede può essere interessante dare conto della eterogeneità della
documentazione analizzata. Nella Tab. 2 sono riportate le percentuali di
presenza di ciascun tipo di documento con riferimento al totale dei fascicoli su
65

cui si è lavorato, e poi in rapporto alla nazionalità dei minori e al tipo di
procedimento avviato.
La fonte più frequentemente reperita è la relazione sociale da parte dei servizi
territoriali degli enti locali (presente nell’88% dei fascicoli, ma nel 92% di quelli
a favore dei minori italiani e nell’83% per quelli stranieri).
A seguire vi sono verbali di udienze presso il Tribunale per i Minorenni nell’81%
dei casi, ma pressoché assenti per i procedimenti ex art. 25 bis, e i verbali delle
Forze dell’Ordine (78% dei casi, in misura maggiore per i ragazzi stranieri).
Tutti gli altri tipi di documenti sono presenti in quantità decisamente inferiore e
mai oltre il 25% del totale dei fascicoli.
Tab. 2 – Fonti documentali presenti nei fascicoli amministrativi
Tipo di
Nazionalità
procedimento
Fonti documentali Totale
Art.
Italiani Stranieri Art. 25
25bis
Relazioni servizi EE.LL. 88,1 91,9 83,2 91,5 53,8
Verbali udienze T.M. 80,7 85,6 74,4 85,7 30,8
Verbali / rapporti FF.OO. 77,9 75,6 80,8 76,8 88,5
Referti/certificati sanitari 24,6 26,3 24,4 25,5 15,4
Relazioni comunità di
21,4 18,8 24,8 20,5 30,8
inserimento
Comunicazioni delle autorità 15,8 14,4 17,6 17,4 0,0
scolastiche
Referti/certificati specialistici 11,6 15,6 6,4 12,7 0,0
Lettere doc. autografi altri 9,8 13,8 4,8 10,8 0,0
Memorie/procure legali 6,0 8,8 2,4 6,6 0,0
Relazioni D.G.M. 3,9 5,0 2,4 4,2 ,0
Lettere doc. autografi minore 3,9 3,1 4,8 3,9 3,8
Altro 11,6 13,1 9,6 11,6 11,5
Valore assoluto 285 160 125 259 26
66

L’indagine sull’intreccio tra le procedure giudiziarie non poteva esaurirsi
nell’analisi del fascicolo, spesse volte incompleto, e ha richiesto un
supplemento di indagine negli archivi della Procura e del Tribunale per i
minorenni. Questo ha portato in evidenza la separatezza tra i diversi archivi
informatici dell’Autorità giudiziaria e – come si vedrà in seguito – ha suggerito
obiettivi di sistematizzazione, almeno nella prassi, emersi in modo più compiuto
nel corso dei focus group.
Per l’analisi statistica dei dati rilevati con le schede è stato utilizzato il
programma SPSS v. 11.
Per quanto riguarda la sezione qualitativa dell’indagine sono stati realizzati
sette focus group pensati e organizzati in una molteplice prospettiva:
- informare una serie di soggetti potenzialmente interessati sul percorso
di ricerca e su quanto emergeva dall’analisi dei fascicoli;
- raccogliere informazioni utili a costruire un quadro della situazione dei
servizi a favore dei minori;
- comprendere la percezione dei procedimenti da parte del Tribunale e
della Procura Minorile e valutare i possibili snodi tra Autorità giudiziaria
e servizi del territorio, tra procedimenti amministrativi e civili/penali.
Grazie a questi incontri è stato possibile incontrare una cinquantina di
persone 4 :
- i referenti dei Coordinamenti tecnici provinciali su affido, adozione e
tutela: un focus, 9 persone;
- gli operatori dei servizi territoriali: tre focus, uno per ogni area vasta
(“centro”, province di Ferrara e Bologna, 6 persone; “ovest”, province
di Modena, Parma, Reggio Emilia e Piacenza, 9 persone; “Romagna”,
province di Ravenna, Rimini, Forlì-Cesena, 6 persone);
- i coordinatori degli Uffici minori presso le Questure (un focus con 8
persone);
- i magistrati, togati e onorari, del Tribunale per i minorenni e della
Procura per i minorenni presso il Tribunale per minorenni (2 focus,
dieci persone).
Gli incontri hanno avuto una durata media di due ore; si sono svolti a Bologna
presso gli uffici del Difensore Civico della Regione Emilia-Romagna e presso il
Tribunale per Minorenni e sono stati convocati con lettera scritta di invito
trasmessa a cura del Difensore Civico e della Zancan Formazione.
4 Vedi in Appendice 2 l’elenco dei partecipanti ai focus group.
67

L’incontro dedicato ai Coordinamenti tecnici provinciali su affido, adozione e
tutela e quelli con gli operatori dei servizi territoriali sono stati preparati insieme
al Servizio Politiche familiari, infanzia e adolescenza della Regione Emilia-
Romagna.
La conduzione è stata assicurata da Roberto Maurizio e Elena Buccoliero.
Costante la metodologia proposta: dopo una breve presentazione della
metodologia e dei partecipanti, sono stati illustrati i principali risultati dell’analisi
dei fascicoli fin lì effettuata. Nella parte successiva dell’incontro sono stati
raccolti pareri, osservazioni, suggerimenti proposti dai partecipanti. La sintesi
dei contenuti emersi nei primi cinque focus è stata inviata ai partecipanti al fine
di raccogliere osservazioni sul testo in vista della predisposizione del report di
indagine.
In seguito alla realizzazione del primo report di ricerca si è deciso di cercare un
ulteriore livello di condivisione dei risultati d’indagine con alcuni testimoni
significativi. Si è quindi proceduto ad inviare il rapporto e ad incontrare per
interviste specifiche Maura Forni, responsabile del Servizio Politiche Familiari,
Infanzia e Adolescenza della Regione Emilia-Romagna, e Rossella Selmini,
responsabile del Servizio per la sicurezza e la polizia urbana della Regione
Emilia-Romagna. Entrambi gli incontri erano finalizzati a raccogliere ulteriori
indicazioni sulla lettura dei dati e sulle possibili ricadute in sede di intervento
sia dei procedimenti amministrativi in sé, sia del quadro sugli adolescenti a
rischio emergente dal lavoro di ricerca. Sono stati condotti il primo da Daniele
Stumpo, il secondo da Roberto Maurizio. Le interviste al Difensore Civico e al
Presidente del Tribunale per i Minorenni, invece, sono a cura di Elena
Buccoliero.
68

VI. I minori con provvedimenti amministrativi ai sensi
degli art. 25 e 25 bis Legge Minorile in Emilia Romagna
1. Dati generali
Sono 285 i minori dei quali sono state raccolte notizie attraverso l’analisi della
documentazione contenuta nei fascicoli amministrativi presso il Tribunale per i
Minorenni di Bologna. Si tratta di una ricerca di tipo censuario (non
campionaria), in quanto è stato analizzato il 97% dei percorsi avviati nel
triennio 2006-2007-2008.
Nel 2006 sono stati reperiti tutti i 55 fascicoli aperti dal tribunale mentre, per
motivi tecnici, nel biennio 2007-08 sono mancate all’appello 14 unità; d’altra
parte sono stati complessivamente analizzati 6 procedimenti intestati a 2 minori
(tre del 2006 e tre del 2007 relativi a coppie di fratelli), e questo ha in parte
compensato la perdita di casi.
Nel corso dei tre anni il numero dei fascicoli tende ad aumentare, passando da
55 nel 2006 a 139 nel 2008, con un tasso di crescita del 252% in due anni.
Parliamo di due diverse tipologie di procedimenti riunite sotto il nome di
“amministrativi”: quelli relativi all’art. 25 (in totale 259, il 91% dei casi, di cui la
maggioranza è a carico di maschi e di minori di nazionalità italiana) e quelli
concernenti l’art. 25 bis (26, pari al 9% del totale, per la maggioranza a carico
di femmine e tutti relativi a minori stranieri non accompagnati).
1.1. Il profilo socio-demografico
Gli adolescenti interessati alle procedure amministrative sono in maggioranza
di sesso maschile e italiani. I dati complessivi evidenziano una prevalenza della
fascia d’età oltre i quindici anni (il 55% del totale) riscontrata quasi allo stesso
modo tra i minori italiani e stranieri. Tra i maschi gli infraquattordicenni
rappresentano quasi un quinto del campione, dato che tra le ragazze è
decisamente inferiore (Tab. 3).
Nei tre anni si assiste ad un cospicuo incremento nell’apertura dei procedimenti
amministrativi. Questo andamento riguarda soprattutto i non imputabili e i più
vicini alla maggiore età, infatti:
69

- la quota degli infraquattordicenni arriva quasi a triplicare (da 7 a 20
procedimenti);
- i minori di 14-15 anni cresce di una volta e mezzo circa (da 23 a 38);
- i giovani di 16 anni e oltre aumentano di due volte e mezzo (da 28 a
74).
Il luogo di nascita è, per il 46% dei minori analizzati, l’Emilia-Romagna, per il
17% un’altra regione italiana e per il 37% un altro paese (Tab. 4).
classi
d'età
fino a
13 anni
14-15
anni
16 anni
e oltre
Tab. 3 - Classi d'età per genere e cittadinanza
genere
cittadinanza
Totali
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % v.a. %
33 19,2 7 6,2 22 13,8 18 14,4 40 14,0
54 31,4 35 31,0 50 31,2 39 31,2 89 31,3
85 49,4 71 62,8 88 55,0 68 54,4 156 54,7
Totali 172 100,0 113 100,0 160 100,0 125 100,0 285
% 60,4 39,6 56,1 43,9 100,0
Tab. 4 - Luogo di nascita per regione
v.a. %
Emilia-Romagna 131 46,0
Nord 4 1,4
Liguria 2 0,7
Lombardia 2 0,7
Centro 13 4,7
Lazio 8 2,8
Marche 3 1,1
Toscana 1 0,4
Umbria 1 0,4
Sud e Isole 31 11,0
Calabria 4 1,4
Campania 7 2,5
Puglia 6 2,1
Sardegna 3 1,1
Sicilia 11 3,9
Nati in altro Paese 106 37,2
Totale 285 100,0
70

I minori stranieri sono decisamente sovra rappresentati rispetto alla loro
presenza sul territorio. Basti pensare che i minori stranieri in Emilia Romagna
erano, nel 2006, il 10,9% del totale, l’11,9% nel 2007 (L. Campioni, A. Finelli,
M. T. Tagliaventi, 2008, p. 60).
I minori per i quali il Tribunale di Bologna ha attivato un fascicolo
amministrativo sono residenti in Emilia-Romagna nella misura del 95% del
totale, a cui si aggiunge una quota pari al 3,5% di senza fissa dimora e un
ulteriore 1,2% di residenti in altre regioni, i cui fascicoli sono stati rinviati al
Tribunale di competenza.
Nella organizzazione dei servizi sanitari si sta affermando la tendenza a
suddividere il territorio regionale in tre “aree vaste”: Centro (province di
Bologna e Ferrara), Nord Ovest (Piacenza, Parma, Reggio Emilia, Modena) e
Romagna (Rimini, Ravenna, Forlì-Cesena). Questa tripartizione è stata
utilizzata anche nella nostra indagine, nella organizzazione dei focus group con
gli operatori dei servizi educativi e socio-sanitari, e può farci da guida nella
lettura della distribuzione dei giovani “irregolari” sul territorio regionale.
Si registra un discreto equilibrio quanto meno tra le aree del Centro e del Nord
Ovest che registrano presenze nell’ordine del 35-38% ciascuna, mentre ricade
nell’area vasta Romagna una quota poco superiore al 27% (tab. 5).
Tab. 5 - Province di residenza per Area vasta
v.a. %
E.R. - Nord Ovest 94 33,0
Piacenza 15 5,3
Parma 20 7,0
Reggio Emilia 22 7,7
Modena 37 13,0
E.R. - Centro 103 36,1
Bologna 85 29,8
Ferrara 18 6,3
E.R. - Romagna 75 26,3
Forlì – Cesena 25 8,8
Ravenna 28 9,8
Rimini 22 7,7
Totale Emilia-Romagna 272 95,4
Senza Fissa Dimora 10 3,5
Altre Province non E.R. 3 1,1
Totale 285 100,0
71

Considerando le singole province è Bologna la più coinvolta (oltre il 31% dei
minori), seguita – a notevole distanza – da Modena (14%) e Ravenna (10%).
Tutte le altre registrano meno del 10% dei minori implicati in fascicoli
amministrativi: Piacenza, Ferrara, Parma, Reggio Emilia, Rimini, Forlì.
I procedimenti avviati ai sensi dell’art. 25bis incidono maggiormente nell’area
vasta del Centro (9% dei casi di quest’area) e, in misura minore, del Nord
Ovest (5%) mentre hanno una incidenza ridotta nell’area vasta Romagna (3%
dei casi presenti nell’area).
Il 56% dei minori è italiano; si registrano poi 34 nazionalità “altre” tra le quali è
evidente la forte presenza di minorenni di origine marocchina e rumena seguite
– a notevole distanza percentuale – dalle provenienze rom, albanese,
brasiliana, cinese.
Tra i minori nati in Italia (in tutto 180, 20 dei quali appartengono a famiglie non
italiane e sono dunque, essi stessi, “stranieri” secondo le norme vigenti nel
nostro paese) solo il 39% vive nella stessa provincia in cui è nato, a indicare
quanto l’esperienza della migrazione sia comune ai “giovani irregolari”
indipendentemente dalla nazionalità.
La tab. 6 mette a confronto i minori stranieri residenti in Emilia Romagna
all’01.01.2007 con i minori complessivamente segnalati con procedimenti
amministrativi. Abbiamo tenuto separati i dati riferiti ai minori senza fissa
dimora, in quanto evidentemente non rientrano tra i residenti.
La media regionale indica che quasi 1 minore ogni 100 viene segnalato per
irregolarità della condotta. Risalta il dato dei giovani marocchini con una
percentuale più che raddoppiata e lo scarso ricorso a segnalazioni per giovani
cinesi, filippini, ghanesi e albanesi. Il generico “altri Paesi” supera la media
regionale e ci fa capire come vi siano nazionalità percentualmente poco
presenti in Emilia Romagna ma toccate dai procedimenti amministrativi. Tra le
molte provenienze qui ricomprese citiamo l’India, il Brasile, l’Argentina, il
Kossovo, la ex Jugoslavia (non meglio specificata) con, ciascuno, 3-4 minori
segnalati.
I giovani di cultura rom o sinti rilevabili nei fascicoli erano 9, ma è probabile che
tra i minori rumeni, soprattutto tra quelli coinvolti nella prostituzione, ci siano
altri rom non identificati dalle forze di polizia o dagli operatori sociali. Tra i nove
rilevati, 7 sono seguiti dal tribunale per irregolarità della condotta (art. 25) e 2
per sfruttamento sessuale (art. 25 bis). Ancora, 6 erano rom italiani, 2 erano
minori non accompagnati e di 1 non è stata reperita l’informazione.
72

Tab. 6 – Provenienza dei minori non italiani residenti in
Emilia Romagna segnalati ex art. 25 o 25 bis 5
Stranieri segnalati
Paesi
Stranieri residenti
11-18 anni
Totale % Totale
ex art. 25 / 25 bis*
% sui
minori
segnalati
% sui
minori
residenti
Albania 1.704 16,9 4 4,4 0,2
Marocco 985 9,8 24 26,7 2,4
Cina 894 8,9 4 4,4 0,4
Filippine 616 6,1 1 1,1 0,2
Moldavia 547 5,4 3 3,3 0,5
Romania 546 5,4 5 5,6 0,9
Ghana 448 4,5 4 4,4 0,9
Ucraina 448 4,5 3 3,3 0,7
Tunisia 315 3,1 3 3,3 1,0
Nigeria 184 1,8 0 0,0 0,0
Altri
3.379 33,6 39 43,3 1,2
Paesi**
Totale 10.066 100,0 90 100,0 0,9
* Sono stati esclusi i minori segnalati residenti in centri di prima accoglienza, i senza fissa
dimora e gli irreperibili.
** Altri Paesi: Argentina, Bangladesh, Brasile, Bulgaria, Costa d’Avorio, Ecuador, Ex Jugoslavia
(non specificata), Giordania, India, Iran, Kossovo, Lettonia, Pakistan, Perù, Polonia,
Repubblica Dominicana, Russia, Senegal, Serbia, Siria, Somalia, Venezuela, Zimbabwe.
1.2. La famiglia
La famiglia assume, nel procedimento amministrativo, un ruolo determinante
per la riuscita dell’intervento rieducativo sul minore e, conseguentemente,
appare molto rilevante osservarne le caratteristiche e gli stili di vita.
Quasi tutti i giovani segnalati sono figli naturali (95,8%) contro una stretta
minoranza di adottivi. I genitori sono tendenzialmente della stessa nazionalità,
entrambi italiani (57,1%) o entrambi stranieri (34,4%), con una quota molto
ridotta di coppie miste.
Meno della metà dei minori vive con entrambi i genitori (tab. 7). Oltre un terzo
vive con la madre, da sola (24,6%) o con un nuovo partner (11,9%). La figura
paterna è decisamente residuale, sia perché – tolti i casi in cui la coppia
5 Nostra elaborazione su dati del rapporto regionale Crescere in Emilia Romagna già citato, p.
62.
73

genitoriale è unita - vive con il minore solo nell’8,8% dei casi, sia perché la sua
assenza non riguarda soltanto il contesto abitativo. I ragazzi e le ragazze che
non vivono con il padre sono in tutto 104.
Tab. 7 - Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del
Procedimento
tipologie
familiari
v.a. %
mai avute
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
non lo vede
da anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore non
vivente
n.r. - si
ignora
Tot. genitori
non presenti
con
entrambi
i genitori
con
madre
sola
con
padre
solo
123 43,2 — — — — — — — —
70 24,6 1 10 27 15 0 12 5 70
15 5,3 0 1 6 2 0 3 3 15
con
madre
e nuovo
partner
con
padre
e nuova
partner
Altro
34 11,9 1 7 8 5 1 6 6 34
10 3,5 0 2 2 4 1 1 0 10
22 7,7 0 1 2 1 0 4 14 22
n.r. 11 3,9 0 0 0 0 0 0 11 11
Totali 285 100,0 2 21 45 27 2 26 39 162
% 1,2 13,0 27,8 16,7 1,2 16,0 24,1 100,0
Di essi, 65 non hanno con lui relazioni costanti, 18 ne hanno vissuto il lutto, 1 lo
incontra in forme regolamentate dal servizio sociale e soltanto 20 adolescenti
74

hanno scambi frequenti con la figura paterna. D’altra parte sono 25 i giovani
che non vivono con la madre e soltanto 6 hanno con lei rapporti significativi.
1.3. L’esperienza scolastica
L’andamento dell’esperienza scolastica è, senza dubbio, una delle sfere di vita
che più possono mettere in luce segnali di disagio e difficoltà di crescita. Si
ricorda che buona parte dei minori di cui si sta parlando si trova in età di
obbligo scolastico (fino a 16 anni) e tutti sono in obbligo formativo (fino a 18
anni) e dovrebbero, dunque, essere impegnati nello studio.
Gli studenti rappresentano il 66% del campione, cui si aggiunge un 16,5% di
giovani non occupati, 5,3% in tirocinio o in borsa lavoro e 2,8% di lavoratori.
Solo due ragazzi su tre hanno conseguito la licenza media. (Tab. 8).
Tab. 8 - Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
condizione
occupazionale
elementare
titolo di studio conseguito
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali
v.a. %
studente 52 136 0 103 188 66,0
in tirocinio/borsa lavoro 1 14 0 8 15 5,3
lavoratore 1 7 0 4 8 2,8
disoccupato 13 34 0 28 47 16,5
altro 3 0 0 0 3 1,1
n.r. 1 1 22 0 24 8,4
Totali 71 192 22 143 285
% 24,9 67,4 7,7 50,2 100,0
Se approfondiamo il dato su 259 minori, ovvero escludendo i MSNA indotti alla
prostituzione per i quali non si hanno quasi notizie relative al percorso
scolastico, ci accorgiamo che l’andamento è fortemente differenziato per età:
fino a 13 anni è sui banchi di scuola il 97,5% del campione, mentre per il 2,5%
non si dispone di prove del fatto che stia proseguendo gli studi; gli studenti
diventano il 77,9% a 14-15 anni e il 58,6% negli anni successivi. Crescono i
giovani lavoratori e quelli in tirocinio o in borsa lavoro ma, soprattutto, i giovani
non occupati. Quanto alle borse lavoro va ricordato che esse possono essere
75

attivate dopo i 16 anni, e sono in parte riferite a giovani 16enni che, al
momento dell’apertura del procedimento, avevano un’età inferiore.
Coloro che hanno abbandonato la scuola rappresentano il 44,4% del campione
generale e passano dal 30% fino a 13 anni al 49,6% dei quasi diciottenni.
Evidentemente non in tutti i casi si tratta di un’inadempienza prolungata: sono
molti i minori che interrompono la frequenza scolastica ma la riprendono l’anno
successivo nella stessa o in un’altra scuola (Tab. 9).
Tab. 9 – Condizioni di vita e occupazione principale
dei minori per fasce di età
v.a. % < 13 anni 14-15 anni > 15 anni
% % %
Studente 184 71,0 97,5 77,9 58,6
In tirocinio/borsa lavoro 14 5,4 0,0 3,5 8,3
Lavoratore 8 3,1 0,0 1,2 5,3
Disoccupato 44 17,0 0,0 15,1 23,3
Altro 1 0,4 0,0 1,2 0,0
NR 8 3,1 2,5 1,2 4,5
Totale 259 100,0 100,0 100,0 100,0
Si è ritirato da scuola 115 44,4 30,0 43,0 49,6
Gli ostacoli nel percorso formativo per i giovani segnalati sono immediatamente
evidenti dall’analisi della scolarità: a 14-15 anni solo il 67,9% del campione ha
conseguito la licenza media e anche oltre i 16 anni il dato non raggiunge la
totalità, attestandosi al 93,6%.
Emergono differenze rilevanti per nazionalità. La distribuzione per età dei
ragazzi italiani e stranieri del campione non presenta differenze rilevanti e in
entrambi i casi l’età media supera lievemente i 15 anni. In questo quadro la
licenza media è un traguardo maggiormente raggiungibile per gli italiani e, tra
questi, per le ragazze più che per i ragazzi, mentre tra gli stranieri sono i
maschi a riportare un lieve vantaggio rispetto alle femmine, vantaggio che,
peraltro, non è statisticamente significativo.
Il ritardo complessivamente osservato nel conseguimento dei titoli di studio è
spiegato dall’elevato tasso di ripetenze. Ne ha fatto esperienza il 57,9% dei
ragazzi avvicinati dal Tribunale, ovvero il 62,5% dei maschi e il 49,4% delle
femmine. Le ragazze straniere hanno un minor tasso di insuccesso nella
scuola, largamente diffuso tra gli adolescenti italiani di entrambi i generi e tra i
maschi stranieri.
Il dato è già preoccupante alla scuola primaria, dove è stato bocciato il 2,3%
del campione, e raggiunge il 24,3% nelle scuole secondarie di primo grado.
76

Proseguendo l’analisi solo sui minori con età superiore ai 13 anni si osserva
che il 50,4% è stato bocciato in una scuola secondaria di secondo grado e il
12% in un centro di formazione professionale. Sedici minori, pari all’11,6% del
totale, sono stati bocciati in due ordini d’istruzione, ad esempio sia alle medie
che alle superiori, o sia alle elementari che alle medie.
Ancor più significativo risulta il confronto tra i dati dei giovani irregolari e quelli
pubblicati dal Ministero P.I. per l’anno scolastico 2006/07. In Emilia Romagna,
durante la scuola superiore, ha abbandonato la scuola l’1,5% degli iscritti. Il
dato è praticamente inesistente alla scuola media dove il tasso di scolarità è
pari al 103,85%, (perché comprende anche una quota di minori stranieri non
accompagnati o senza fissa dimora). Eppure il ritiro dagli studi è un’esperienza
vissuta da quasi la metà dei giovani protagonisti dei procedimento
amministrativi (Graf. 5).
Sempre secondo le rilevazioni del Ministero P.I. gli studenti non ammessi
all’anno successivo risultano, questa volta su base nazionale, pari al 3,2%
degli iscritti alla scuola media e al 14,2% nella scuola superiore. Il dato
corrispondente tra i minori segnalati è, rispettivamente, del 24,3 e 50,4%.
Grafico n. 4 – Indicatori di dispersione scolastica: confronto tra i dati
Ministero P.I. a.s. 2006/07 e i minori segnalati ex art. 25
60
50
40
30
20
10
0
49,6
1,5 3,2
Abbandono scolastico
24,3
Non ammessi all'anno
successivo - sec. 1° grado
14,2
50,4
Non ammessi all'anno
successivo - sec. 2° grado
dati Ministero P.I. giovani segnalati ex art. 25
Elaborazione su dati contenuti nel report “La dispersione scolastica. Indicatori di base Anno
scolastico 2006/07”, a cura del Servizio Statistico del Ministero Pubblica Istruzione.
77

2. Difficoltà affrontate nel percorso di crescita
2.1. Il percorso individuale e familiare dei minori segnalati
I giovani seguiti con procedimento amministrativo stanno vivendo situazioni
personali e familiari difficili. I fattori individuati ricalcano sostanzialmente i fattori
di rischio individuati in ricerche precedenti sui comportamenti a rischio in
adolescenza. Tali fattori, che si presentino come eventi singoli fortemente
traumatici o come situazioni ripetute nel tempo, di impatto ed intensità
variabile, hanno la capacità di incidere sul percorso evolutivo ed esercitare
un’azione significativa sullo sviluppo psicosociale del minore.
Occorre dire che ognuno di questi fattori ammette una gradualità
necessariamente sacrificata nell’analisi statistica. Così, ad esempio,
l’abbandono da parte di uno o entrambi i genitori procede dal non
riconoscimento alla nascita fino alla interruzione da anni dei rapporti parentali,
mentre i problemi di salute in famiglia comprendono situazioni anche molto
differenti tra loro, dal disagio mentale alla disabilità.
Quella operata è, sicuramente, una riduzione di complessità che è parsa, però,
necessaria per giungere ad una prima lettura di sintesi di ciò che questi ragazzi
hanno vissuto, ben sapendo che non sarebbe comunque possibile elaborare
delle scale di gravità delle esperienze, poiché nessuno può stabilire
aprioristicamente il peso di questo o quell’evento nella vita di un bambino o di
un adolescente. Inoltre, non si pensa di disporre di un’anamnesi completa: gli
eventi non inerenti al tipo di irregolarità, considerati non rilevanti o da
nascondere possono non essere venuti alla luce, non essere stati cercati o
essere stati volutamente omessi da parte del minore e dei suoi genitori.
L’analisi delle storie di questi minori porta alla luce percorsi particolarmente
traumatici, o politraumatici.
2.2. Fragilità in ambito familiare
Il Graf. 5 presenta i fattori di fragilità familiare secondo un ordine che tende a
riproporre le sfere di difficoltà rilevate:
- la violenza in famiglia in tre diverse forme, ordinate secondo una ipotesi di
progressiva vicinanza dell’esperienza violenta al minore, dal conflitto
intrafamiliare alla violenza assistita al maltrattamento;
78

- la separazione traumatica dai genitori, con gradazioni che procedono dalla
mancanza di un genitore – ad es. dopo una separazione conflittuale -, al lutto,
all’abbandono, fino al fallimento adottivo e affidatario (che contiene un duplice
abbandono, dai genitori naturali e dalla famiglia di accoglienza);
- elementi strutturali di difficoltà familiare: sono qui raccolti i fatti accaduti al di
fuori della relazione affettiva tra genitori e minore ma che su di essa hanno
avuto una pesante influenza. Abbiamo infatti le swing families dove si
succedono diverse soluzioni abitative e di convivenza, forme diverse di famiglia
e ingressi in comunità; i problemi di salute fisica o psicologica dei genitori, la
condizione di dipendenza da alcol, droghe o gioco d’azzardo, la devianza in
famiglia.
Ogni voce del radar ha accanto un numero, pari alla frequenza in valori assoluti
di quel fattore nell’insieme dei fascicoli.
Graf. 5 – Difficoltà affrontate in ambito familiare – v.a.
Devianza in famiglia
34
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
28
Salute psicologica
26
Conflitti
76
53
Violenza assistita
62
Maltrattamenti
24
Mancanza genitore (*)
38
Salute fisica
Lutti
27
62
Fallimenti affidi/adozioni 8
Abbandono
33
Alternanza famiglie e/o comunità
* La voce "Mancanza di un genitore" comprende i minori che non hanno mai conosciuto il
genitore non convivente o quelli che non lo vedono da molti anni.
È evidente quanto i minori con comportamenti irregolari abbiano alle spalle un
vissuto familiare fortemente problematico un po’ in tutti i campi. Vengono in
79

evidenza le relazioni familiari violente in tutte le manifestazioni previste e la
mancanza di uno o entrambi i genitori a causa di un lutto o di un abbandono
vero e proprio.
Sappiamo che, tra i nostri 285 minori, 76 vivono in famiglie altamente
conflittuali, 62 sono stati maltrattati e 52 sono stati presenti alla violenza tra i
genitori; 62 minori sono stati abbandonati e 38 hanno vissuto il lutto di un
genitore. I problemi di salute fisica o psicologica o di dipendenza toccano,
ciascuno, circa il 10% del campione mentre qualcuno in più vive in nuclei con
problemi di devianza.
Non rientrano nel grafico per l’esiguità del dato, ma meritano comunque di
essere citati, i sette minori che hanno subito violenza sessuale all’interno della
rete di relazioni familiare. Può trattarsi sia di fatti lontani nel tempo, sia di eventi
interrotti molto di recente. Evidentemente non è questo il motivo dell’apertura di
un procedimento amministrativo, ma la violenza subita lascia ferite e difficoltà
di costruzione di una propria identità che possono originare comportamenti
irregolari nella fase adolescenziale.
Questi dati confermano l’importanza di concentrare gli sforzi sull’ambiente
primario della relazione, la famiglia di origine, fattore di protezione se attivata,
sostenuta e accompagnata nella sua funzione di cura e tutela del minore.
L’intreccio tra questi fattori e le variabili strutturali - genere, nazionalità ed età -
permette di rilevare alcune differenze importanti.
a. La violenza in famiglia
- sia il maltrattamento in famiglia sia la violenza assistita insistono su oltre
un quinto dei minori incontrati. Se si intrecciano questi dati si osserva che
appena due terzi dei minori non ha vissuto violenza né diretta né assistita
mentre un ragazzo su tre, tra quelli segnalati, si è confrontato
precocemente con una o entrambe le forme di violenza familiare.
Nonostante questa differenza la violenza assistita e il maltrattamento sono
strettamente connessi. Solo il 70,6% dei minori italiani e il 58,6% degli
stranieri si sono trovati a crescere in una famiglia senza violenza. Per tutti
gli altri l’impatto è stato o con il maltrattamento su di sé o con quello in atto
tra i genitori;
- il maltrattamento diretto sui minori si svolge più spesso in una famiglia
dove sono presenti entrambi i genitori. In realtà quelle che restano unite
anche in situazioni di maltrattamento sui minori sono le famiglie straniere. Il
dato supporta l’ipotesi secondo la quale la violenza fisica è culturalmente
sostenuta come mezzo di correzione. Ci sono, poi, famiglie straniere dove
il maltrattamento avviene in una casa abitata con la madre e un nuovo
partner, italiano o straniero;
80

- la violenza, i conflitti e l’instabilità in famiglia pesano maggiormente sulle
ragazze;
- la violenza sessuale intrafamiliare non è associata costantemente al
maltrattamento o alla violenza assistita, sebbene in alcuni casi queste
diverse forme di violenza possano coesistere. Tocca sette ragazze,
soprattutto straniere.
b. La separazione traumatica dai genitori
- le esperienze di separazione traumatica dalla famiglia sono trasversali al
genere e all’età ma più frequenti tra i ragazzi stranieri (51,5%, contro il
33,1% degli italiani). Su molti di questi adolescenti pesano i periodi di
distacco dai genitori nella prima fase del loro progetto migratorio, quando
rimangono in patria affidati a parenti finché non sia possibile un
ricongiungimento;
- l’abbandono da uno o entrambi i genitori, sperimentata da 58 minori,
riguarda prevalentemente la scomparsa sulla scena da parte del padre. Il
29,3% vive con la madre sola e il 31% con la madre e un nuovo partner.
Sommate assieme queste due percentuali restituiscono un 60,3% di minori
che vive con la madre ma non ha notizie del padre. La percentuale
analoga per chi vive con il padre, da solo o con una nuova partner, è pari
al 17,3%. Il 12,1% è stato lasciato solo da entrambi i genitori e vive in
un’altra situazione;
- tra i 30 adolescenti che hanno vissuto il lutto di un genitore 14 vivono con
la madre sola, 5 con il padre solo, 7 in una famiglia ricostituita, 4 in una
diversa collocazione (es. presso parenti, in una comunità educativa, altro);
c. Gli “elementi strutturali” di difficoltà familiare
- quasi tutti questi fattori sono comprensibilmente non influenzati dalle
caratteristiche dei minori, e precisamente i traumi, i problemi di salute fisica
o psicologica dei genitori, la dipendenza da sostanze legali o illegali;
- le problematiche più diffuse sono: le difficoltà psicologiche delle mamme, i
problemi fisici dell’uno o dell’altro genitore e la dipendenza da alcol o altre
droghe da parte dei papà. I genitori con difficoltà importanti stentano ad
accettare una presa in carico: i padri sono i più sfuggenti, sia con problemi
psicologici che di dipendenza, ma anche le mamme dipendenti da
sostanze esitano ad accettare l’aiuto dei servizi. Questo, ovviamente, si
ripercuote sui figli che si trovano a crescere con genitori non in grado di
occuparsi di loro (Tab. 10);
- i problemi di dipendenza da parte di uno o entrambi i genitori sono più
frequenti nelle famiglie italiane che in quelle straniere. Questo, almeno, è
81

ciò che evidenziavano i dati contenuti nei fascicoli; è possibile che altri
consumi esistano ma non sono stati raccolti in sede di indagine sociale.
Per quanto è noto, 4 minori hanno sia il padre che la madre
tossicodipendenti, 21 soltanto il padre, 8 soltanto la madre;
- l’illegalità o la devianza in famiglia tendono ad essere prerogative dei
minori italiani. L’esperienza dell’illegalità inizia nei percorsi biografici dei
genitori per 34 minori. Nella maggioranza dei casi i problemi con la
giustizia riguardano soltanto il padre. Questi ragazzi sono particolarmente
seguiti dai servizi, tant’è che oltre 8 casi su 10 erano noti al servizio sociale
già prima del procedimento amministrativo e circa la metà è anche titolare
di un procedimento civile presso il Tribunale per i minorenni. Questi minori
sono più spesso vicini ad ambienti devianti e sono meno capaci di
progettare il futuro. Queste ragazze in particolare sono più propense delle
altre a commettere furti in luoghi diversi dalla scuola e dalla famiglia e ad
avere comportamenti violenti, mentre questi maschi sono più spesso autori
di atti vandalici;
Tab. 10 – Problematiche di salute dei genitori dei minori*
padre
madre
v.a. % v.a. %
Salute fisica 17 7,6 14 5,8
Salute psichica 4 1,8 36 14,9
Presa in carico CSM 1 0,4 23 8,9
Tossicodipendenza 11 4,9 6 2,5
Alcoldipendenza 17 7,6 6 2,5
Gioco d’azzardo 1 0,4 0 0,0
Dipendenza (alcol, droghe, gioco
25 9,7 12 4,6
d’azzardo)
Presa in carico SERT 5 2,2 4 1,5
*Totale 86 minori
- l’instabilità del nucleo familiare riguarda 30 ragazzi che hanno vissuto un
periodo significativo di distacco da uno o entrambi i genitori per ragioni
legate al percorso migratorio e 31 che hanno attraversato diverse
sistemazioni familiari;
- nelle “swing families” è più frequente la violenza assistita, l’abbandono da
parte di uno o entrambi i genitori, il distacco dalla famiglia durante il
percorso migratorio, il lutto familiare, l’istituzionalizzazione precoce. È tutto
82

en comprensibile: dove ci sono condizioni inadatte alla crescita di un
bambino è più probabile un provvedimento giudiziario che collochi il minore
temporaneamente fuori famiglia (circa un terzo di questi minori già erano
noti al Tribunale con un procedimento civile) e, d’altra parte, l’instabilità
familiare può derivare dalla morte di un genitore o dal suo trasferimento;
- le “swing families” vedono la presenza di entrambi i genitori in una casa su
cinque, contro la metà degli altri nuclei;
- la famiglia diventa instabile soprattutto quando la madre non riesce a
sostenere da sola la famiglia, cosa che non succede per la fragilità del
padre. Ad esempio, la tossicodipendenza del papà non comporta una
maggiore instabilità nella condizione abitativa e di vita del minore; l’uso di
droghe o alcol da parte della madre o i suoi problemi con la giustizia
risultano invece elementi causa di fragilità familiare. Questa osservazione
non va a discredito delle madri ma sta a ribadire l’importanza del loro ruolo
e la delega di fondo che viene loro rivolta, affinché fungano da cuscinetto
contro gli urti della vita;
- il fatto di crescere in un nucleo che dà poche certezze riduce la
progettualità e, soprattutto nelle ragazze, accentua la tendenza a compiere
gesti violenti, in via episodica, verso altre persone, e l’incapacità di
immaginare il futuro.
Una lunga serie di combinazioni si possono ricavare intrecciando le diverse
problematicità. Ad esempio, tra i 25 ragazzi che hanno un padre alcol o
tossicodipendente, 7 sono stati abbandonati da lui, 3 non lo vedono da anni, 10
vivono o hanno vissuto conflitti familiari importanti, 2 sono orfani di padre, 2
hanno subito una istituzionalizzazione precoce. Anche questi elementi possono
tra loro combinarsi.
L’ultimo dato, a conferma di una percezione intuitiva: tra chi assiste alla
violenza intrafamiliare, e sono in tutto 53 giovani, oltre un quinto ha il padre che
abusa di alcolici.
2.3. Le difficoltà incontrate fuori dalla famiglia
Se si osserva ciò che accade al di fuori del nucleo familiare si può mettere in
luce un gruppo di 98 minori, in prevalenza italiani, che presenta problemi di
salute fisica o psicologica (sono ricompresi anche i minori in carico al Ser.T. o
alla Neuropsichiatria Infantile). Di questo gruppo fanno parte sia ragazzi con
difficoltà fisiche, o psicologiche diagnosticate (54 minori), sia minori presi in
carico – attualmente o in passato – dal Ser.T. o dalla NPI (43 minori tra italiani
e stranieri, Graf. 6).
83

L’11,6% sta vivendo relazioni affettive o sessuali ritenute preoccupanti, ad es.
con persone adulte, ai margini della legalità, oppure violente; sono presenti
percentuali relativamente basse di ragazzi che hanno subito violenza sessuale
fuori dalla famiglia (tutte ragazze, di 14-15 anni) oppure violenze fisiche o
psicologiche da coetanei, siano esse occasionali o ripetute, traumi o coercizioni
fisiche.
In questo quadro i genitori più in difficoltà sono quelli degli adolescenti italiani,
di sesso maschile, in età inferiore a 14 anni.
Graf. 6 – Minori presi in carico da SerT e Npi
35
30
29,6
25
20
15
15
15,2
10
5
0
Italiani
1
Stranieri
SERT
NPI
2.4. Tanti fattori sulle stesse persone
Fin qui si è accennato al fatto che uno stesso minore nel suo percorso di
crescita può conoscere più di una di queste condizioni.
Se si sommano i fattori di vittimizzazione che ricadono sulla stessa persona si
osserva che, tra i 259 minori oggetto di procedimenti ex art. 25, solo 22
ragazzi, pari all’8,5% del totale, possono dirsi al riparo da queste esperienze; il
restante 91,5% ha vissuto da 1 a 8 di tali difficoltà (Tab. 11).
Ci si è posti l’interrogativo di comprendere chi siano e che cosa abbiano
commesso questi ragazzi che paiono non avere alle spalle vicende familiari
particolarmente drammatiche.
Tendenzialmente ognuno di questi minori è segnalato per una media di 3-4
irregolarità, contro le 5-6 generalmente presenti per ognuno degli altri ragazzi.
Sono 16 maschi e 6 femmine, 15 italiani e 7 stranieri. L’età media supera di
poco i 15 anni. Nessuno di loro è un figlio adottivo. Vivono con entrambi i
genitori o con la madre sola e con buone probabilità sono stati bocciati alle
84

medie. Alcuni dei loro comportamenti sono simili a quelli degli altri minori in
carico, ma risultano meno frequenti: fughe da casa, uso di sostanze,
abbandono scolastico, violazione delle regole familiari, prossimità con ambienti
devianti vengono effettuati ma proporzionalmente meno di quanto non avvenga
tra chi ha attraversato le avversità che sappiamo.
Tab. 11 – Numero di fattori di vittimizzazione
sullo stesso minore
v.a. %
0 22 8,5
1 58 22,4
2 61 23,6
3 52 20,1
4 31 12,0
5 23 8,9
6 e oltre (fino a 8 fattori) 12 4,7
Totale 259 100,0
Ciò che si evidenzia particolarmente nel gruppo di questi 22 ragazzi sono
invece le trasgressioni a scuola e in famiglia magari fino all’abbandono
scolastico, ma senza veri atti di devianza, e poi fatti gravi come le molestie o
violenze sessuali, il bullismo, il ritiro sociale.
Sembra quasi di parlare di ragazzi insospettabili, membri di una famiglia
apparentemente senza problemi; famiglie che non hanno niente da nascondere
o da cambiare per essere capaci di educare bene il proprio figlio. Questi
adolescenti celano covi di solitudine o sofferenza tali da rovesciarsi verso
compagni più deboli sotto forma di prevaricazione o di violenza, quando non su
se stessi nei gesti di autolesionismo.
Può ipotizzarsi una tendenza impulsiva ad agire attraverso il comportamento
un disagio vissuto, ma difficilmente comunicabile non essendoci evidenti stati
di disagio del nucleo di origine del minore.
Questi meccanismi paiono non poco preoccupanti. Sono il segnale di una zona
ancora opaca, difficile da penetrare, in cui i ragazzi e le famiglie hanno un
potere reale anche maggiore del Tribunale e riescono comunque a
minimizzare, a sottostimare i problemi, a fare come se i fatti non fossero mai
avvenuti.
In contrapposizione a questo tentativo di occultare o rimuovere il Tribunale
tende invece a mettere a tema, ad approfondire e a progettare.
85

2.5. Da vittima ad autore?
Gli studi in ambito vittimologico, fin dagli anni ’50, hanno evidenziato come il
potenziale di vittimizzazione, o “victim risk” sia riconducibile ad alcuni fattori in
particolare; nello specifico quelli personali o biologici (età, sesso, salute fisica e
mentale), psicologici (ad esempio aggressività e stati di alienazione), sociali
(quali il far parte di una minoranza, l’essere immigrati, così come il tipo di
professione svolta o le relazioni interpersonali intrattenute) ed, infine, quelli
situazionali (il vivere una situazione conflittuale, etc.).
In tal senso, si è affermato che nei soggetti che esperiscono una o più delle
condizioni sopra elencate può svilupparsi una sorta di propensione, da altri
indicata addirittura come inclinazione, a divenire vittima, presentando una
pericolosa tendenza a lasciarsi coinvolgere, nel corso del tempo, in situazioni
problematiche o decisamente rischiose (Z. I. Separovic, 1974). Pertanto si è
sostenuta la necessità di individuare quei fattori in grado di facilitare nel
soggetto l’esposizione ad un maggior rischio di vulnerabilità, e quindi anche di
vittimizzazione, al fine di intervenire più precocemente operando nella
direzione della limitazione e del contenimento dei danni o, quando possibile, in
termini essenzialmente preventivi.
I dati analizzati nel corso della ricerca hanno evidenziato la presenza di
numerose esperienze vittimizzanti, entro il pur breve percorso esistenziale dei
giovani segnalati ex artt. 25 – 25 bis. In molti casi, si tratta di esperienze
fortemente traumatiche, destinate a lasciare ferite profonde. E non di rado per
molti di essi si può addirittura parlare di “vittimizzazione multipla”, trovandosi gli
stessi minori a conoscere una pluralità di esperienze drammatiche e
fortemente frustranti che, però, solo in misura limitata paiono aver a che fare
con quella Sindrome di Abele - nota agli psichiatri ormai da tempo - per cui il
divenire vittima si configura come l’esito inevitabile dovuto ad insufficiente
autostima o ad un pronunciato senso di colpa, dando origine ad un disturbo di
personalità capace di sospingere verso l’esecuzione di comportamenti
negligenti, imprudenti o contrassegnati da vera e propria provocazione.
Tuttavia, se è ormai consolidata in letteratura la riflessione circa l’evidente
rapporto intercorrente fra l’aver subìto precoci esperienze di vittimizzazione e la
maggior esposizione, nel corso del tempo, a situazioni che tendono a
riproporre le medesime condizioni - suggerendo un livello di vulnerabilità
particolarmente elevato per coloro che fin da piccoli hanno patito abusi,
maltrattamenti, o sono stati spettatori di vicende contrassegnate da
conflittualità - poco, ad oggi, si è detto circa il rapporto esistente fra tali
esperienze di vittimizzazione ed il porre in essere condotte devianti, capaci di
comportare finanche l’intervento del sistema di giustizia.
86

L’esperienza della vittimizzazione costituisce innegabilmente un evento che, in
considerazione del suo non essere esperito normalmente nella quotidianità
delle persone, determina un’interruzione nella continuità temporale del
soggetto, dando luogo ad un “prima” e ad un “dopo”. Tale interruzione del
percorso esistenziale si accompagna alla percezione, più o meno consapevole,
più o meno tangibile, di una identità violata e spezzata, e ad una consistente
diminuzione dell’autostima che necessiterebbero - per venire comprese e
superate - di essere innanzitutto riconosciute ed adeguatamente fronteggiate. Il
rischio è la sedimentazione, appunto, di caratteristiche quali la passività, la
debolezza, il ripiegamento su se stessi che aprono la strada, da un lato, a
nuovi processi di vittimizzazione e, dall’altro lato, all’eventualità di condotte
contrassegnate, per converso, da trasgressione, ma anche da aggressività,
violenza e negazione dell’altro.
Il trauma derivante dell’interruzione del proprio percorso esistenziale,
soprattutto quando ciò sia avvenuto in giovane età, può essere fronteggiato
solo a patto di riuscire a dar voce alla rabbia, al senso di impotenza, alla
frustrazione esperiti, così come a tutte quelle emozioni che hanno
accompagnato la frattura di sé.
Dunque, riuscire ad implementare strategie di intervento che tengano conto
anche di questi fattori, del pregresso di vittimizzazione che contrassegna molte
delle storie di questi ragazzi segnalati ex artt. 25 e 25 bis, appare di importanza
centrale significando, innanzitutto, immaginare interventi ab origine in grado di
sospingere verso il rispetto di sé e la conservazione della propria dignità.
Ossia, significa impegnarsi per definire percorsi in grado di escludere
innanzitutto che il minore si ridefinisca come vittima, identificandosi con
l’immagine negativa di colui che può solo subire; al contempo, tali interventi
dovrebbero evitare pure che il giovane si faccia “protagonista” delle varie
interazioni che lo vedono via via coinvolto impiegando armi di controllo quali il
biasimo, la denigrazione dell’altro, l’imposizione e la violenza quali modalità di
riappropriazione del proprio vissuto, restituendogli la possibilità di essere
riconosciuto nelle emozioni più nascoste e recondite e, a partire dalla propria
storia, sostenuto.
87

3. Il contenuto delle condotte irregolari
3.1. Un duplice invito alla precauzione
La quasi totalità dei procedimenti amministrativi è promossa dalla Procura con
un ricorso che porta all’attenzione del Tribunale fatti o comportamenti attuati
dai minori. Prima di addentrarsi nello specifico dei comportamenti messi in atto
dagli adolescenti segnalati è importante un invito alla precauzione
nell’interpretazione dei dati.
Le categorie utilizzate per l’analisi dei fascicoli rilevano la presenza di un fatto
ma non la sua intensità. Ad esempio, l’uso di droghe illegali si riferisce
ugualmente alla marijuana o all’eroina, così come le molestie o violenze
sessuali coprono un ventaglio che procede dal “toccamento invadente” verso le
compagne di scuola allo stupro (e questo, peraltro, in conformità con la
previsione normativa che punisce entrambe le azioni come “violenza
sessuale”). Con ciò non si vuol affermare che i dati proposti non devono essere
presi sul serio, tutt’altro. Ciò che è stato rilevato è entrato veramente nel
vissuto di questi adolescenti. È però doveroso precisare che all’indagine
sfugge, necessariamente, la gradualità, e di questo occorre tenere conto nella
lettura.
La seconda avvertenza è che anche al termine della migliore istruttoria è quasi
impossibile aver conosciuto tutto ciò che era rilevante sapere. Questo è vero
soprattutto per i comportamenti maggiormente legati al contesto. Ad esempio,
molte relazioni accennano alla violenza scolastica ma non è sempre possibile
cogliere se si sia trattato di una relazione di prevaricazione ripetuta (e quindi di
bullismo) o di un fatto episodico; d’altra parte di bullismo si è parlato molto ma
non sempre si è fatto cenno all’esistenza di una vittima, né è dato sapere se in
quella relazione di prevaricazione ci fossero anche furti, aggressioni o altro.
Il consumo di droghe illegali non è sempre comprovato da analisi del Ser.T. ed
è possibile che alcuni sospetti fossero infondati, e del resto – stando alle
statistiche sulla popolazione giovanile generale - è probabile che, anche tra
questi minori, il consumo di sostanze illegali o l’abuso di alcolici siano molto più
diffusi di ciò che ci appare.
88

Altri fatti ancora, finché accadono a scuola o in famiglia, pur costituendo reato
possono non essere denunciati e magari neppure raccontati, e sono pertanto
assenti nella rappresentazione che qui va componendosi. Questa nota, quindi,
è un invito a ricordare la parzialità della visione dell’Autorità Giudiziaria, proprio
per non assolutizzare ciò che, tuttavia, è possibile affermare.
3.2. Le molte direzioni della “irregolarità della condotta”
Per una prima analisi dei comportamenti irregolari si ripropone una
suddivisione classica tra gli agiti rivolti all’esterno (es. aggressioni, vandalismo,
bullismo…), quelli contro se stessi (es. ritiro sociale, uso di sostanze,
autolesionismo…) e le modalità che paiono occupare una posizione intermedia
in quanto associano a un contenuto etero aggressivo il coinvolgimento in una
relazione importante (es. violazione delle regole scolastiche e familiari,
violenza verso i genitori…).
Le tre modalità non sono tra loro alternative: come si potrà osservare meglio in
seguito, lo stesso soggetto può commettere azioni che appartengono a più di
una, o anche a tutte queste ripartizioni.
Si può affermare che la quasi totalità dei protagonisti dei procedimenti (94,4%)
commette anche azioni che hanno un duplice risvolto, auto ed etero
aggressivo. Sono le condotte tipiche dell’adolescenza, quando la trasgressione
alla norma – giuridica o sociale – si colloca come segnale comunicativo
all’interno della relazione con l’esterno ed ha un contenuto espressivo e
relazionale forte. È un elemento su cui fare leva nella costruzione dei progetti
educativi. Questi adolescenti, certamente a rischio, non hanno ancora
strutturato una personalità deviante. I loro comportamenti non possono essere
considerati al di fuori del contesto relazionale in cui si svolgono ed originano,
né sono unicamente tesi all’ottenimento di un vantaggio diretto attraverso la
violazione di una norma o la sopraffazione dell’altro. Questa informazione
permette di cogliere che, anche nei casi più complessi, o in cui la
comunicazione si fa più difficile, restano gli “agiti”, espressione di un disagio su
cui è forse ancora possibile intervenire, ed una personalità non ancora
cristallizzata ma in piena fase evolutiva. La presenza delle ragazze in questi
tre sottocampioni è significativa da un punto di vista statistico solo nei casi di
agiti auto aggressivi.
È praticamente inesistente la quota di persone che rivolgono la loro
aggressività unicamente verso se stessi. Il dato può essere letto sia alla luce
della tendenza adolescenziale a cercare anche in forma conflittuale la
relazione con l’altro, sia per la natura stessa dell’autorità giudiziaria che
interviene per riparare un danno occorso alla collettività, per sanzionare un
comportamento deviante, non – evidentemente – per assicurare un supporto
89

terapeutico nelle situazioni di puro malessere individuale, che devono avere
altre modalità di presa in carico.
100
80
60
Graf. 7 – Comportamenti messi in atto dai minori
60,2 62,2
94,4
40
20
0
eteroaggressivi autoaggressivi rivolti contemporaneamente
verso gli altri e verso di sé
maschi
femmine
Grafico 8 – Suddivisione dei procedimenti amministrativi
in base al contenuto
5 proc. 1 proc.
Atti rivolti
Atti rivolti
verso l’esterno 9 proc. verso di sé
90 proc.
50 proc. 65 proc.
37 proc.
Atti rivolti verso gli altri e verso di sé
90

3.2. Perché si aprono i procedimenti amministrativi
Ogni ricorso che dalla Procura giunge al Tribunale per i Minorenni riporta da 1
a 7 comportamenti “irregolari” con una media di 2,28 per minore, a conferma
del fatto che solo in pochi casi un’unica irregolarità è sufficiente a dare vita ad
un procedimento. Appare significativo il concatenarsi di più eventi di diverso
impatto sociale e relazionale che insieme descrivono uno stile di vita a rischio,
costellato da infrazioni comportamentali che spesso rappresentano, nella loro
sommatoria, una situazione di disorientamento rispetto alle regole sociali e alla
capacità di valutare il rischio e le sue conseguenze.
La tab. 12 mette in evidenza tutte le irregolarità segnalate dalla Procura in
ordine decrescente secondo la loro frequenza. E, se la violazione delle regole
scolastiche e familiari è ricorrente, è altrettanto vero che si trova normalmente
associata con uso di sostanze, fughe da casa, abbandono scolastico, furti,
violenza verso i familiari, altri comportamenti di rilievo penale, bullismo e via di
seguito. L’elenco vale la pena di essere letto fino in fondo: ci sono elementi
poco frequenti ma particolarmente gravi e tali da richiedere una molteplicità di
interventi, ad esempio la violenza sessuale, lo spaccio, il ritiro sociale, il
tentativo di suicidio ed altri ancora.
3.3. Ciò che emerge nel corso dell’istruttoria
Il procedimento che si incardina presso il Tribunale per i Minorenni ha inizio
con un’istruttoria che si avvale dell’indagine svolta sul territorio dal Servizio
Sociale e dell’udienza con operatori, genitori e minori condotta dai giudici
onorari del “Gruppo adolescenti”. A questi elementi possono aggiungersi altre
fonti informative quali certificati sanitari, comunicazioni della scuola, rapporti
delle Forze dell’Ordine ed altro ancora. È un lavoro complesso che ha lo scopo
di fare luce sulla storia del minore, sulla sua situazione attuale, sulle ragioni dei
comportamenti che sta mettendo in atto.
A istruttoria ultimata le irregolarità rilevabili in ogni fascicolo variano da 1 a 10
con una media di 5,36, cioè quasi il doppio dei fatti originariamente considerati.
I percorsi basati su un solo fatto – in tutto 12 fascicoli - sono sempre legati ad
eventi penalmente rilevanti: atti vandalici, violenza verso i familiari, furto,
violenza sessuale.
91

Tab. 12 – Fatti segnalati nei ricorsi della Procura Minorile
Comportamenti v.a. %
Violazione regole scolastiche 84 29,5
Violazione regole familiari 70 24,6
Fughe da casa o dal collocamento extrafamiliare 60 21,1
Uso di droghe illegali 60 21,1
Abbandono scolastico 44 15,4
Furto 36 12,6
Violenza verso i familiari 34 11,9
Comportamenti di rilievo penale 30 10,5
Bullismo o cyberbullying 28 9,8
Prostituzione 26 9,1
Prossimità con ambienti devianti 21 7,4
Ha un carattere ribelle e oppositivo 14 4,9
Atti vandalici 14 4,9
Violenza vs. persone/animali 13 4,6
Uso di alcol 9 3,2
Autolesionismo 9 3,2
Comportamenti sessuali promiscui o a rischio 9 3,2
Rissa 8 2,8
Molestie o violenza sessuale 8 2,8
Ritiro sociale 7 2,5
Spaccio 6 2,1
Tentato suicidio 5 1,8
Trasgressioni del codice stradale 2 0,7
Rapine, estorsioni, ricettazione 1 0,4
92

La Tab. 13 presenta il quadro completo dei comportamenti riuniti tra auto, etero
ed auto-etero aggressivi. Per ognuno di essi vediamo le ricorrenze nei ricorsi
del PM, la presenza in seguito all’istruttoria e il confronto tra i due dati. La
consistenza di ciò che emerge e la differenza rispetto alle indicazioni della
Procura Minorile danno la misura, da un lato, di quanto l’istruttoria sia
necessaria e, dall’altro, di quanto il ricorso del PM fosse fondato.
I comportamenti più diffusi sono quelli contemporaneamente rivolti contro gli
altri e contro di sé. Emergono la violazione delle regole scolastiche e familiari,
le fughe da casa o dal collocamento etero familiare, l’abbandono scolastico, la
violenza verso i familiari.
Tra le forme di violenza verso gli altri emergono il furto e il bullismo, seguiti a
buona distanza da vandalismo, violenza episodica, rissa, spaccio, molestia o
violenza sessuale ecc.
L’atto contro di sé assume la forma dell’uso di droghe o bevande alcoliche,
prostituzione, comportamenti sessuali a rischio. Hanno frequenza ridotta, ma
sono di grande rilievo, il ritiro sociale, l’autolesionismo e il tentato suicidio.
L’indagine socio ambientale condotta dai servizi sociali e l’udienza in tribunale
fanno emergere episodi nuovi diretti prevalentemente contro gli altri. Se
calcoliamo quanto è accresciuta la presenza di ogni comportamento nel
passaggio dal ricorso all’istruttoria, tenendo il primo come base percentuale,
vediamo impennare le segnalazioni per comportamenti contro gli altri (rapina,
estorsione e ricettazione, carattere ribelle e oppositivo, rissa, violenza
episodica verso persone o animali, trasgressione del codice della strada,
prossimità con ambienti devianti…). In termini assoluti, invece, cresce la
percezione della trasgressione verso le regole scolastiche e familiari, furto,
abbandono scolastico, fughe da casa o dalla comunità, uso di sostanze.
Le segnalazioni per comportamenti rivolti contro se stessi, quali ritiro sociale,
tentato suicidio, autolesionismo, rimangono all’incirca le stesse, insieme a
quelle per molestia o violenza sessuale, alla prostituzione e alle trasgressioni
del codice della strada. La tabella merita ancora due considerazioni. Da un
lato, una parte dei fatti accertati in seguito al ricorso avvengono proprio nel
tempo intercorrente tra il ricorso e l’udienza. Non va dimenticato, infatti, che si
sta parlando di adolescenti, ovvero ragazzi che passano all’azione con molta
facilità. La relazione dei servizi, e ancor più il verbale di udienza (generalmente
l’ultimo documento prima del decreto del Tribunale), non di rado documentano
avvenimenti recentissimi e propri di un periodo di crisi – ad es. risse con i
compagni, abbandono scolastico, fughe da casa. Dall’altro, le famiglie
ascoltate dagli operatori del territorio, o in udienza, rivelano eventi che per
scelta non avevano denunciato o rivelato inizialmente, intendendo proteggere il
minore dalle conseguenze delle proprie azioni e, probabilmente, in via indiretta
93

anche se stessi, la propria immagine sociale, la stessa considerazione di sé
come genitori o come nucleo familiare.
Tab. 13 – Confronto tra contenuti della irregolarità della condotta segnalate dalla
Procura ed emerse in sede di istruttoria in Tribunale
Nei ricorsi Al termine *Incremento
Comportamenti contro di sé
della Procura dell’istruttoria
e contro gli altri
v.a. % v.a. % %
Violazione regole scolastiche
84 29,5 164 57,5 195,2
Violazione regole familiari
70 24,6 160 56,1 228,6
Fughe da casa o dal coll. extrafamiliare
60 21,1 112 39,3 186,7
Abbandono scolastico
44 15,4 115 40,4 261,4
Violenza verso i familiari
34 11,9 67 23,5 197,1
Prossimità con ambienti devianti
21 7,4 73 25,6 347,6
Ha un carattere ribelle e oppositivo
14 4,9 69 24,2 492,9
Comportamenti contro gli altri
Furto
36 12,6 100 35,1 277,8
Comportamenti di rilievo penale
30 10,5 30 10,5 100,0
Bullismo o cyberbullying
28 9,8 64 22,4 228,6
Atti vandalici
14 4,9 43 15,1 307,1
Violenza vs. persone/animali
13 4,6 49 17,2 376,9
Rissa
8 2,8 31 10,9 387,5
Molestie o violenza sessuale
8 2,8 11 3,9 137,5
Spaccio
6 2,1 18 6,3 300,0
Trasgressioni del codice stradale
2 0,7 7 2,5 350,0
Rapine, estorsioni, ricettazione
1 0,4 9 3,2 900,0
Comportamenti contro di sé
Uso di droghe illegali
60 21,1 103 36,1 171,7
Prostituzione
26 9,1 32 11,2 123,1
Uso di alcol
9 3,2 39 13,7 433,3
Autolesionismo
9 3,2 27 9,5 300,0
Comp. sessuali promiscui o a rischio
9 3,2 34 11,9 377,8
Ritiro sociale
7 2,5 11 3,9 157,1
Tentato suicidio
5 1,8 13 4,6 260,0
* L’incremento % è dato dalla frequenza di ogni comportamento al termine dell’istruttoria / la
frequenza osservata nei ricorsi del PM x 100
94

4. Storia giudiziaria del minore
Questa sezione del rapporto focalizza l’attenzione sull’area giurisdizionale della
ricerca che, detto invece in termini extragiuridici, analizza principalmente gli
esiti formali (output) dei procedimenti nei quali si trova compiutamente
espressa la competenza rieducativa del Tribunale per i Minorenni.
Si parla, ovviamente, dei decreti emessi in Camera di Consiglio a seguito
dell’indagine approfondita sui fatti – già riferiti/resi noti (input) attraverso i ricorsi
della Procura – e sulle personalità dei minori coinvolti.
La rilevazione delle informazioni all’interno dei fascicoli ha privilegiato un’ottica
processuale (detto ancora in termini extragiuridici) per ricostruire – al meglio
consentito – oltre che il profilo dei minori e delle loro condotte in esame, le
diverse fasi del c.d. “ciclo operativo” dell’intervento giudiziario rieducativo che
trova nella individuazione e nella definizione delle misure amministrative più
adeguate – contenute nei Decreti – un atto di sintesi altamente significativo per
la biografia del minore che ne è il principale destinatario.
4.1. La conoscenza pregressa dei minori da parte dei servizi
È opportuno sottolineare, ex ante, il ruolo cruciale di conoscenza/intervento
svolto dai Servizi degli enti locali nei vari stadi della procedura-iter operativo, in
particolare, nella fase di inchiesta per accertare non solo la sussistenza dei
presupposti sostanziali per l’irrogazione di una misura rieducativa ma per
individuare quale misura possa essere più rispondente alle esigenze del
minore e nella fase di successiva e concreta attuazione del Decreto disposto
dal T.M. secondo specifiche attribuzioni. Infatti, a conferma di quanto detto
possiamo osservare che nel 56,8% del totale dei casi (v.a. 162), la situazione e
la famiglia dei minori per i quali è stato aperto un procedimento amministrativo
era già conosciuta dai Servizi e, nel 35,8% dei casi, in tempi anteriori il triennio
oggetto della indagine.
Le ragioni di questa conoscenza anche pregressa sono correlate, in realtà,
anche al coinvolgimento dei Servizi in procedimenti – esauriti o pendenti – che
riguardano molti minori direttamente, nei casi dei procedimenti penali (sono il
95

56,0% dei 123 casi presenti), e/o i loro genitori nei casi di provvedimenti civili
(sono quasi il 90,0% dei 46 casi presenti).
Da queste informazioni è possibile ricavare un primo elemento conoscitivo di
sfondo rilevante: il 76,8% (v.a. 219) del campione di ragazze e ragazzi
considerato in questa indagine entra nel percorso giudiziario rieducativo qui
descritto avendo già al suo attivo contatti (diretti o indiretti) antecedenti con i
Servizi degli enti locali e/o esperienze di altri procedimenti giudiziari.
Nell’esame dei fatti commessi dai minori, sono stati anticipati e tipizzati i
comportamenti che hanno indotto la Procura della Repubblica a richiedere al
Tribunale per i Minorenni l’apertura di un procedimento amministrativo.
Prima di entrare nel merito dei ricorsi della Procura e delle richieste in essi
contenute, seguendo il fil rouge del c.d. “ciclo operativo” dell’intervento
giudiziario rieducativo, si è accertato, innanzitutto, a chi è dovuta la
segnalazione alla Procura di notizie e circostanze relative ai minori che
possono o meno concorrere – a prescindere dal loro rilievo penale – alla
richiesta di un procedimento amministrativo (Tab. 14).
Prima di entrare nel merito dei ricorsi della Procura e delle richieste in essi
contenute, seguendo il fil rouge del c.d. “ciclo operativo” dell’intervento
giudiziario rieducativo, si è accertato, innanzitutto, a chi è dovuta la
segnalazione alla Procura di notizie e circostanze relative ai minori che
possono o meno concorrere – a prescindere dal loro rilievo penale – alla
richiesta di un procedimento amministrativo.
4.2. Le segnalazioni
Tra i soggetti segnalanti (cfr. Tab. 14), si trovano impegnate in primo luogo le
Forze dell’ordine – coinvolte in quasi il 62,0% dei casi complessivi – ma è una
dinamica composita quella che porta alle segnalazioni, quasi sempre multiple e
tra loro concatenate. Infatti, quando le Forze dell’ordine hanno inviato alla
Procura il loro rapporto, erano compresenti come fonti soprattutto le famiglie
(nel 38,8% dei 176 casi segnalati dalle FF.OO.) e le scuole (nel 16,9% dei casi
evidenziati dalle FF.OO.) ma anche gli stessi Servizi con cui c’è stato un
incrocio (nel 19,7% dei casi in cui è presente una nota delle FF.OO.).
Se ci si sofferma, invece, sui soggetti segnalanti considerati singolarmente, si
trovano alcune conferme alle informazioni di contesto già viste nel corso di
questo rapporto:
- le famiglie (36,1% sul totale) sono, dopo le forze di polizia, il soggetto
che maggiormente segnala le situazioni di difficoltà degli adolescenti,
soprattutto quando fanno del male a se stessi o alla famiglia, meno
quando sono violenti o producono danni verso terzi. I genitori che
96

chiedono aiuto sono prevalentemente di cittadinanza italiana e con figli
ultra 14enni;
- la presenza della scuola nelle segnalazioni (14% sul totale) cala al
crescere dell’età perché oltre la soglia dell’obbligo diminuiscono
drasticamente anche le ragazze e i ragazzi che la frequentano;
- i servizi sociali (31,2% sul totale) mantengono pressoché costante la
percentuale della loro presenza sia nelle classi d’età, sia tra italiani e
stranieri, a differenza delle Forze dell’ordine che tendono ad essere
coinvolte di più per i preadolescenti. Si può dire che il loro operato, da
un lato, è correlato alla presenza degli altri soggetti segnalanti (in
particolare, si riscontra nel 50,0% dei 40 casi di fonte “scolastica” e nel
31,0% dei 58 casi di fonte “familiare”) e, dall'altro, è caratterizzato per
un ruolo attivo nella segnalazione alla Procura minorile.
Un’ultima annotazione a margine di questa fase composita riguarda la
concomitanza tra segnalazioni e altri procedimenti – esauriti o pendenti – ai
quali si è accennato sopra: le segnalazioni per minori interessati da
procedimenti penali – i più numerosi – sono: il 57,5% (v.a. 23) di quelle fatte
dalla scuola; esattamente il 50,0% (v.a. 88) di quelle veicolate dalle Forze
dell’ordine e un terzo (v.a. 34) di quelle che hanno coinvolto le famiglie. Anche
tra le segnalazioni che fanno capo ai Servizi degli enti locali, sono di più quelle
fatte in presenza di un procedimento penale (38,2%, v.a. 34) piuttosto che un
procedimento civile (21,3%, v.a. 19).
Appare possibile avanzare una considerazione di carattere generale: se la
competenza amministrativa del Tribunale per i Minorenni è ritenuta utilizzabile
soprattutto a favore di adolescenti in difficoltà e a rischio di cadere nel circuito
penale o come alternativa ai procedimenti limitativi o ablativi della potestà,
questo trova una corrispondenza residuale rispetto al campione di adolescenti
con caratteristiche come quelle che si configurano in questa parte
dell’indagine.
-
97

98
Tab. 14 – Segnalazioni dei minori alla Procura Minorile
FF.OO.
Totale < 13
anni
Età Nazionalità
14 - 15
anni
> 15
anni
Italiani Straniera
Situazioni
note ai
Servizi
VA % VA % VA % VA % VA % VA % VA %
176 61,8 30 75,0 64 71,9 82 52,6 95 59,4 81 64,8 88 30,9
Servizi EE. LL.
89 31,2 14 35,0 28 31,5 47 30,1 50 31,3 39 31,2 65 22,8
Familiari/parenti
103 36,1 8 20,0 37 41,6 58 37,2 68 42,5 35 28,0 65 22,8
Scuola
40 14,0 14 35,0 15 16,9 11 7,1 20 12,5 20 16,0 30 10,5
Autorità sanitarie
16 5,6 1 2,5 4 4,5 11 7,1 12 7,5 4 3,2 9 3,2
Servizi D.G.M.
3 1,1 0 0,0 0 0,0 3 1,9 1 0,6 2 1,6 2 0,7
Altri
20 7,0 0 0,0 9 10,1 11 7,1 8 5,0 12 9,6 12 4,2
Totale v.a. 285
(100,0%)
v.a. 40
(100,0%)
v.a. 89
(100,0%)
v.a. 156
(100,0%)
v.a. 160
(100,0%)
v.a. 125
(100,0%)
v.a. 285
(100,0%)

4.3. I ricorsi della Procura Minorile
Per la quasi totalità dei procedimenti la Procura della Repubblica ha promosso
un ricorso al T.M. e solo per 6 procedimenti vi è stata un’apertura del fascicolo
d’ufficio da parte del Tribunale.
Il Pubblico Ministero secondo la Legge minorile ha competenza a richiedere nel
suo ricorso l’applicazione delle misure rieducative che, si ricorda, sono due:
l’affidamento al Servizio sociale dell’ente locale (ai sensi del d.p.r. 616/77) e il
collocamento in comunità.
Nella scheda di rilevazione utilizzata per la ricerca si è ritenuto di poter
registrare anche altre voci ricorrenti e configurabili come richieste atte a
rappresentare ulteriori strumenti di recupero/sostegno e di rieducazione del
minore. Inoltre, al ricorso del P.M. possono essere allegate fonti documentali di
carattere istruttorio, in particolare le relazioni del Servizio dell’ente locale dove
sono raccolte informazioni su minore, fatti e realtà sociale di appartenenza,
indispensabili alla fase dell’indagine, al suo svolgimento più efficace ed in
funzione della preparazione/conduzione dell’udienza davanti ai giudici onorari.
Le caratteristiche generali che si possono attribuire alle richieste della Procura
si evincono con linearità dalla Tab. 15:
- l’affidamento ai Servizi si coniuga nel 75,2% del totale (v.a. 124) con il
collocamento in comunità a conferma della gravità delle situazioni, che
induce il P.M. a prefigurare nella maggioranza dei casi soluzioni
extrafamiliari;
- come indicatore del profilo di gravità si consideri che la richiesta di
supporto psicologico – più che raddoppiata per i minori con
cittadinanza straniera – è quasi sempre associata (87,0% dei 38 casi)
a quella di collocamento in comunità;
- è da sottolineare come il collocamento in comunità sia richiesto in
particolare per le ragazze e i ragazzi più grandi d’età;
- la c.d. valutazione della situazione può essere intesa come una
formula interlocutoria registrata, quasi sempre, in assenza della
richiesta di affidamento e quindi riferibile alle situazioni meno gravi,
prevalentemente ascritte ad adolescenti con cittadinanza italiana.
4.4. I decreti del Tribunale per i Minorenni
Al termine della fase istruttoria, che comprende il passaggio determinante
dell’udienza delegata ai Giudici Onorari dal Presidente del T.M. e svoltasi
regolarmente nell’84,0% dei casi analizzati, in sede di Camera di Consiglio – ai
sensi dell’art. 27 della Legge minorile – trova completamento formale e
sostanziale il progetto rieducativo per il minore.
99

In realtà, la discussione e l’approfondimento collegiale può condurre o meno
all’emanazione di un decreto – che infatti non si è verificata nel 34,7% dei casi
da noi analizzati – e portare, in alcuni casi, ad una comunicazione scritta ai
Servizi da parte del T.M. con contenuti di carattere operativo o alla decisione di
un supplemento di indagine (Tab. 16).
Prevale, in questi casi, l’orientamento di mantenere aperto il fascicolo per
favorire una maggiore adesione e responsabilizzazione al progetto elaborato
con il minore in sede di udienza con i servizi territoriali.
Oltre due terzi dei procedimenti sospesi prima del decreto sono relativi a
ragazzi in età compresa tra i 16 e i 18 anni. Si tratta in molti casi di ragazzi
prossimi alla maggiore età al momento dell’apertura e per i quali, quindi, non
era stato tecnicamente possibile giungere in camera di consiglio in tempi utili
per la definizione di un progetto e per il suo svolgimento. Inoltre, una certa
quota di procedimenti riguardava adolescenti senza fissa dimora o comunque
irreperibili. È un problema che esiste particolarmente per le segnalazioni ex art.
25bis, riferite a minori stranieri non accompagnati, inseriti in comunità
educativa al momento in cui vengono incontrati – quasi sempre dalle Forze
dell’ordine – e in fuga, poche ore dopo, da qualunque istituzione che voglia
occuparsi di loro. Va da sé che questi minori non vengono ascoltati in udienza,
né è possibile arrivare ad un decreto. È la prova di quanto la costruzione di un
consenso di base sia fondamentale all’interno di questi procedimenti, e di come
sia illusorio pensare che l’autorevolezza dell’Autorità giudiziaria sia di per sé
sufficiente a dare una svolta nella vita di questi giovani.
Con modalità del tutto speculari a quanto detto in relazione ai ricorsi del P.M.,
nella scheda di rilevazione si è ritenuto di registrare, anche per i decreti del
T.M., altri dispositivi ricorrenti – oltre le due misure rieducative previste dalla
Legge minorile – in base ai quali è prevista l’articolazione più complessiva del
progetto rieducativo che comprenderà le “prescrizioni che il minore dovrà
seguire, a seconda dei casi, in ordine alla sua istruzione, alla preparazione
professionale, al lavoro, all’utilizzazione del tempo libero e ad eventuali terapie,
nonché le linee direttive dell’assistenza alle quali egli deve essere sottoposto”
(A. C. Moro, op. cit., p. 458).
100

Tab. 15 – Ricorsi della Procura Minorile in rapporto alle richieste rilevate
v.a.
Totale
% sui
minori
con
ricorso
Età Nazionalità
< 13 anni 14 - 15 anni > 15 anni italiani stranieri
v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % v.a. %
Affidamento ai 165 57,9 25 62,5 51 57,3 89 57,1 93 58,1 72 57,6
servizi
Collocamento 143 50,2 19 47,5 39 43,8 85 54,5 73 45,6 70 56,0
in comunità
Valutazione
124 43,5 17 42,5 37 41,6 70 44,9 78 48,8 46 36,8
della
situazione
Supporto
38 13,3 2 5,0 8 9,0 28 17,9 12 7,5 26 20,8
psicologico
Nomina
13 4,6 0 0,0 1 1,1 12 7,7 0 0,0 13 10,4
Curatore o
Tutore
Altro 32 11,2 2 5,0 10 11,2 20 12,8 17 10,6 15 12,0
Totale v.a. 279 (100,0%) v.a. 40
(100,0%)
v.a. 89
(100,0%)
v.a. 156
(100,0%)
v.a. 160 (100,0%) v.a. 125
(100,0%)
101

102
Tab. 16 – Decreti del Tribunale per i Minorenni
Nessun
decreto
Un
decreto
Due
decreti
Totale v.a. 285
(100,0%)
Totale < 13
anni
età nazionalità
14-15
anni
> 15
anni
italiani stranieri
VA % VA % VA % VA % VA % VA %
99 34,7 7 17,5 24 27,0 68 43,6 56 35,0 43 34,4
175 61,4 33 82,5 56 62,9 86 55,1 97 60,6 78 62,4
11 3,9 0 0,0 9 10,1 2 1,3 7 4,4 4 3,2
v.a. 40
(100,0%)
v.a. 89
(100,0%)
v.a. 156
(100,0%)
v.a. 160
(100,0%)
v.a. 125
(100,0%)

È possibile enucleare sinteticamente, con l’ausilio della Tabella precedente,
quali sono stati alcuni indirizzi generali che il T.M. di Bologna ha determinato
attraverso il tenore dei provvedimenti emessi nel triennio 2006-2008, orientati
in primis alla responsabilizzazione del minore e alla modulazione delle
disposizioni in base alle caratteristiche dei singoli casi (Tab. 17):
- l’affidamento del minore ai Servizi dell’ente locale disposto dal T.M.
associato alla misura del collocamento in comunità supera di poco la
soglia del 50,0% dei 159 casi;
- il supporto psicologico è disposto in oltre il 40,0% dei 68 casi in
presenza della sola misura dell’affidamento ai Servizi e decresce con
l’approssimarsi per il minore della maggiore età;
- con la voce “altro”, presente nel 41,4%, dei decreti, sono stati
registrate alcune prescrizioni ad hoc per i minori e l’eventuale
prolungamento ai 21 anni delle misure previste. Sono stati allocati in
questa stringa anche i “non luoghi a procedere”.
Come si è visto, i decreti amministrativi sono concomitanti con altri
procedimenti – esauriti o pendenti – sia penali (44,1%, v.a. 82), sia civili
(12,9%, v.a. 24): i primi riguardano significativamente oltre la metà dei minori
sotto la soglia dell’imputabilità con un richiamo diretto alla valenza di
“intervento non penale di recupero della devianza” (Tab. 18).
4.5. Richieste della Procura e decisioni del Tribunale
Attraverso l’incrocio su cui è costruita la successiva Tab. 19 si attesta, inoltre,
la dialettica tra Procura e Tribunale che, si ritiene non impropriamente, deve
presupporre sullo sfondo il ruolo dei Servizi investiti di una gravosa
responsabilità nei vari stadi del c.d. “ciclo operativo” dell’intervento giudiziario
rieducativo: all’inizio, nell’essere soggetti segnalanti e/o chiamati in causa dalla
Procura nella fase di inchiesta, e di nuovo in quella di concreta attuazione del
decreto disposto dal Tribunale.
Si è detto, fin dall’inizio di questa sezione, che la rilevazione delle informazioni
all’interno dei fascicoli ha inteso ricostruire – in modo bilanciato – sia il profilo
dei minori e delle loro condotte sia i vari stadi della procedura per dare conto
della complessità di questo intervento giudiziario, dove la peculiarità della
materia minorile si evince compiutamente: “mentre il giudice ordinario accerta
una verità oggettiva e storica, individua la norma e pronunzia facendone
applicazione al caso concreto, il giudice minorile accerta sì una verità attuale,
ma si tratta di una verità carica di soggettività e assolutamente non statica. Per
cui, molte volte, è necessario individuare prima la specie e il contenuto
dell’intervento che nel caso concreto si ritiene utile per risolvere la situazione
103

tenendo presente l’interesse del minore, l’interesse della famiglia, l’interesse
della società, e successivamente la norma d’applicare” (G. Vaccaro, 208, p.
81).
4.6. Rapporto tra procedimenti penali e amministrativi
Un ultimo approfondimento riguarda ancora i minori per i quali sono aperti,
contestualmente ai procedimenti amministrati, procedimenti penali. Sono state
rilevate (Tab. 20) le notizie di reato alla base dell'azione penale della Procura
della Repubblica per poi incrociarle, in questa sede, con i profili che verranno
successivamente analizzati, nei quali sono raggruppati i minori secondo i fatti
ed i comportamenti ad essi attribuiti.
I reati portati a giudizio davanti al Tribunale sono sia contro il patrimonio sia
contro la persona e confermano dimensioni e tenore dei due profili più
problematici: i consumatori di droghe illegali e gli autori di violenze.
104

Tab. 17 – Dispositivi contenuti nei Decreti del Tribunale per i Minorenni*
v.a.
Totale
% sui
minori
con
ricorso
Età Nazionalità
< 13 anni 14 - 15 anni > 15 anni italiani stranieri
v.a. % v.a. % v.a. % v.a. % v.a. %
Affidamento ai servizi 159 85,5 28 70,0 64 71,9 67 42,9 92 57,5 67 53,6
Collocamento in
101 54,3 16 40,0 38 42,7 47 30,1 50 31,3 51 40,8
comunità
Valutazione situazione 5 2,7 3 7,5 0 0,0 2 1,3 4 2,5 1 0,8
Supporto psicologico 68 36,6 11 27,5 28 31,5 29 18,6 40 25,0 28 22,4
Nomina Curatore/Tutore 11 5,9 0 0,0 2 2,2 9 5,8 0 0,0 11 8,8
Altro 77 41,4 8 20,0 25 28,1 44 28,2 46 28,8 31 24,8
Totale v.a. 186 (100,0%) v.a. 40 (100,0%) v.a. 89 (100,0%) v.a. 156 (100,0%) v.a. 160 (100,0%) v.a. 125 (100,0%)
*(per gli 11 casi con due Decreti sono stati considerati validi solo quelli presenti nel II° Decreto)
105

106
Tab. 18 – Decreti amministrativi in rapporto alla presenza di altri procedimenti giudiziari
VA
Totale < 13
anni
% sui
minori
con
Decreto
età nazionalità
14-15
anni
> 15
anni
italiani stranieri
VA % VA % VA % VA % VA %
Penali 82 44,1 21 52,5 23 25,8 38 24,4 45 28,1 37 29,6
Civili 24 12,9 2 5,0 7 7,9 15 9,6 15 9,4 9 7,2
Totale v.a. 186
(100,0%)
v.a. 40
(100,0%)
v.a. 89
(100,0%)
v.a. 156
(100,0%)
v.a. 160
(100,0%)
v.a. 125
(100,0%)

VA
Tab. 19 – Dispositivi rilevati nei Decreti del Tribunale per i Minorenni
in rapporto alle richieste rilevate nei ricorsi della Procura Minorile*
Richieste rilevate nei Ricorsi del PM
% sui
minori
con
Decreto VA
Affidamento
ai servizi
% sui
minori
con
richiesta
Collocamento
in comunità
VA
% sui
minori
con
richiesta
Valutazione
situazione
VA
% sui
minori
con
richiesta
VA
Supporto
psicologico
% sui
minori
con
richiesta
Nomina
Curatore/Tutore
VA
% sui
minori
con
richiesta
Affidamento 159 85,5 105 63,6 89 62,2 61 49,2 22 57,9 3 23,1 21 65,6
ai servizi
Collocamento 101 54,3 66 40,0 65 45,5 37 29,8 19 50,0 5 38,5 15 46,9
in comunità
Valutazione
5 2,7 5 3,0 3 2,1 2 1,6 3 7,9 0 0,0 0 0,0
Situazione
Supporto
68 36,6 49 29,7 42 29,4 23 18,5 19 50,0 3 23,1 8 25,0
Psicologico
Nomina
11 5,9 5 3,0 10 7,0 1 0,8 8 21,1 5 38,5 4 12,5
Curatore/Tutore
Altro 77 41,4 49 29,7 40 28,0 30 24,2 12 31,6 2 15,4 14 43,8
Totali v.a. 186
(100,0%)
v.a. 165
(100,0%)
v.a. 143
(100,0%)
v.a. 124
(100,0%)
v.a. 38
(100,0%)
v.a. 13
(100,0%)
VA
Altro
% sui
minori
con
richiest
a
v.a. 32
(100,0%)
107

Tab. 20 – Notizie di reato attribuite ai minori in rapporto ai profili
Notizie di reato rilevate nei
procedimenti aperti dalla
Procura davanti al Tribunale
Insofferenti
alle regole
Autori di
violenze
Farsi male
Profili
Consumatori
di
sostanze
Sex
offenders
Indotti alla
prostituzione
Totale
v.a
. %
furto (624 c.p.) 1 21 3 16 1 3 45 36,6
lesione personale lieve (582 0 15 0 9 1 0 25 20,3
c.p.)
percosse (581 c.p.) 0 11 1 5 0 0 17 13,8
ingiuria (594 c.p.) 0 7 1 8 0 0 16 13
minaccia (612 c.p.) 1 6 0 8 1 0 16 13
ricettazione/riciclaggio (648 0 7 0 8 0 1 16 13
c.p.)
danneggiamento (635 c.p.) 3 7 1 2 0 0 13 10,6
Rapina (628 c.p.) 0 6 1 4 0 1 12 9,8
violenza sessuale (609 bis 0 2 0 0 7 0 9 7,3
c.p.)
resistenza pubblico ufficiale 0 3 0 4 0 0 7 5,7
(337 c.p.)
concorso formale - reato
0 4 0 1 0 0 5 4,1
continuato (81 c.p.)
violenza privata (610 c.p.) 0 2 0 2 1 0 5 4,1
estorsione (629 c.p.) 0 2 1 0 0 1 4 3,3
falsa attestazione (495 c.p.) 0 2 0 0 0 1 3 2,4
atti osceni (527 c.p.) 0 0 0 0 3 0 3 2,4
molestia o disturbo alle
0 2 0 1 0 0 3 2,4
persone (660 c.p.)
interruzione ufficio o servizio 1 1 0 0 0 0 2 1,6
pubblico (340 c.p.)
danneggiamento per
1 1 0 0 0 0 2 1,6
incendio (424 c.p.)
invasione terreni o edifici 1 1 0 0 0 0 2 1,6
(633 c.p.)
deturpamento/imbrattamento
cose altrui (639 c.p.)
1 0 0 1 0 0 2 1,6
108

Segue Tab. 20 – Notizie di reato attribuite ai minori in rapporto ai profili
Notizie di reato rilevate nei
procedimenti aperti dalla
Procura davanti al Tribunale
Insofferenti
alle regole
Autori di
violenze
Farsi male
Profili
Consumatori
di
sostanze
Sex
offenders
Indotti alla
prostituzione
Totale
v.a
. %
disturbo occupazioni o riposo 1 0 0 1 0 0 2 1,6
altrui (659 c.p.)
atti contrari pubblica
0 0 0 0 0 2 2 1,6
decenza (726 c.p.)
atti sessuali con minorenne 0 0 0 0 1 0 1 0,8
(609 quater c.p.)
falsità materiale commessa 0 0 0 1 0 0 1 0,8
da privato (482 c.p.)
uso atto falso (489 c.p.) 0 0 0 0 0 1 1 0,8
distruzione/occultamento atti 0 0 0 1 0 0 1 0,8
veri (490 c.p.)
maltrattamento verso fanciulli 0 1 0 0 0 0 1 0,8
(572 c.p.)
lesione personale grave (583 0 1 0 0 0 0 1 0,8
c.p.)
omicidio preterintenzionale 0 0 1 0 0 0 1 0,8
(584 c.p.)
sequestro di persona (605 0 0 0 1 0 0 1 0,8
c.p.)
truffa (640 c.p.) 0 1 0 0 0 0 1 0,8
appropriazione indebita (646 0 1 0 0 0 0 1 0,8
c.p.)
altro (cod. stra., dpr 309/90, 2 13 3 19 0 2 39 31,7
legge 110/75)
circostanze aggravanti 0 34 3 23 1 3 64 51,2
Minori con procedimenti
penali x ciascun profilo
5 57 5 45 7 4 12
3
100,0
109

VII. Alcuni profili possibili
Nel corso dell’elaborazione dei dati è parsa evidente la necessità di ridurre la
complessità portata in campo dai minori segnalati per riuscire ad enucleare
alcune tematiche di fondo che permettessero una migliore comprensione dei
minori di cui parliamo e che offrissero spunti utili rispetto agli interventi di
prevenzione o contrasto della devianza.
Molti potevano essere i criteri per ordinare il campo, ad es. il tipo di vissuto
familiare, le caratteristiche socio anagrafiche o il fatto di agire comportamenti
contro gli altri, se stessi o entrambi. Si è scelto infine di aggregare l’insieme dei
285 ragazzi e ragazze in 6 profili di rischio costruiti in base ai comportamenti
per cui quei minori erano stati segnalati all’autorità giudiziaria. È stata
privilegiata questa strada innanzitutto perché più aderente a ciò che avviene
all’interno del Tribunale, dove i minori vengono segnalati ex art. 25 o 25 bis per
ciò che fanno, non per quello che hanno sofferto in passato; una seconda
ragione, interna alla ricerca, deriva dalla difficoltà di mettere in relazione
univoca le difficoltà di crescita con le irregolarità commesse. Elaborazioni
statistiche anche particolarmente affinate, grazie alla collaborazione di
Giovanni Sacchini, funzionario del Servizio Politiche per la Sicurezza Urbana
della Regione Emilia-Romagna (cui si deve l’ultimo degli approfondimenti del
successivo cap. VIII), ha infatti mostrato come queste difficoltà di crescita
costituiscano dei fattori di rischio aspecifico rispetto al successivo esito
comportamentale.
Ecco dunque, attraverso l’analisi dei profili, una rappresentazione più vicina ai
ragazzi e alle ragazze che i giudici del Tribunale per i Minorenni di Bologna – e
i ricercatori tra questi – incontrano durante le udienze. Sono stati così
classificati:
- “insofferenti alle regole”, un gruppo di ragazzi e ragazze che agiscono
irregolarità in ambito scolastico e familiare ma non sembrano correre
grossi rischi, a differenza di quanto si dirà per i successivi profili;
- “consumatori di sostanze”, il profilo più numeroso, prevalentemente
maschile ma con una presenza importante di ragazze. È stato riunito
nonostante le molteplici possibilità di rapporto con gli stupefacenti – dal
consumo ricreativo alla dipendenza –, e tra questi e altre sfere di vita,
perché si è ritenuto che l’aver varcato la soglia della legalità, e l’averlo fatto
111

icercando un piacere “assistito” da una sostanza, meritasse un
approfondimento specifico;
- “farsi male”, sono ragazzi, e soprattutto ragazze, che rivolgono la loro
aggressività verso di sé, sia nell’attacco diretto alla propria persona – ritiro
sociale, autolesionismo, tentato suicidio… – sia avviando relazioni affettive
o adottando comportamenti sessuali che possono comportare rischi
rilevanti per la salute psico-fisica della persona coinvolta;
- “autori di violenze”, una aggregazione ancora una volta maschile di giovani
già compromessi nei rapporti con la giustizia per aver commesso azioni
rivolte contro gli altri, le loro persone o le loro proprietà;
- “indotti alla prostituzione”, di cui fa parte un insieme di minori stranieri non
accompagnati vittime di tratta;
- “accusati di violenza sessuale”, preadolescenti verso i quali è stato aperto,
e poi archiviato, un procedimento penale per violenza sessuale.
Ad uno sguardo più ravvicinato ogni sottoinsieme di ragazzi rivelava sfumature
che convincevano ancora una volta della complessità e della variabilità anche
del più illusoriamente riconosciuto pattern comportamentale. Per restituire
almeno in parte questa ricchezza di percorsi sono state illustrate per ogni
profilo alcune storie ritenute paradigmatiche realmente tratte dai procedimenti
analizzati. In queste brevi narrazioni sono stati utilizzati nomi di fantasia per
indicare persone e città senza rendere riconoscibili i protagonisti.
Ecco dunque le molte possibilità di rapporto con le sostanze, o con la violenza,
o con l’attacco alla propria persona ecc., a ricordarci di come non sia mai
possibile appiattire un ragazzo o una ragazza sulla base di un comportamento
individuato.
D’altra parte alcuni di questi ragazzi o ragazze avrebbe forse potuto essere
classificati in un profilo differente. È stato necessario operare delle scelte, non
infallibili ma comunque necessarie rispetto agli scopi della ricerca. Queste
categorie hanno dunque valore puramente funzionale all’analisi, mentre nel
contatto diretto con gli adolescenti è indubbiamente inopportuno iniziare da un
etichettamento o da una classificazione.
Seguono, per ogni profilo, un quadro teorico di riferimento, l’analisi dei dati
specifici emersi dalla nostra ricerca e alcune annotazioni riferite alle possibilità
di intervento mirato alla prevenzione o al contrasto di quella modalità
trasgressiva. Sono indicazioni nate in gran parte dall’esperienza diretta dei
giudici-ricercatori nel contatto con i ragazzi e con i servizi, e in parte elaborate
raccogliendo esperienze e possibilità già in atto nei territori.
112

1. Insofferenti alle regole
1.1. Le storie rappresentative
“da piccola sognavo spesso di venire rapita da Peter Pan
che mi portava in un posto bellissimo dove c’era sempre
da mangiare e tanti amici”
Margherita ha 16 anni; sognava e sperava di avere qualcosa di più dalla vita
che i soliti vestiti lasciati dalla sorella maggiore; ma la mamma non comprava
mai nulla per lei perché diceva di non avere soldi. Però Margherita sapeva che
non era vero perché la mamma aveva sempre tanti vestiti e oggetti nuovi. Il
papà non diceva nulla anzi, non diceva mai nulla finché un giorno se n’è
andato di casa, o meglio, Margherita non l’ha più visto rientrare a casa.
Walter è arrivato dalla Polonia nel 2007 all’età di 15 anni. A casa con i nonni ci
stava bene ma la mamma aveva tanto insistito perché il figlio venisse a vivere
con lei che Walter aveva deciso di partire.
Walter arriva in Italia e all’aeroporto c’è un signore ad aspettarlo che afferma di
essere il marito di sua madre.
Walter non capisce perché sua madre non gli abbia raccontato di essersi
sposata, e chissà se i nonni a casa lo sapevano. È arrabbiato con la mamma e
non vuole più ascoltarla perché non le crede più. Si sente tradito.
Milena da un po’ di tempo si veste sempre di nero. Vuole farsi un piercing sulla
lingua ma la madre non vuole. È attratta dal satanismo e frequenta in
particolare una persona indagata per sospette attività di gruppi satanici. La
madre aveva trovato in casa un libro sulla magia nera e l’aveva sgridata
portandole via il libro.
Storie di adolescenti arrabbiati e anche tristi perché non vengono “visti” dai
propri genitori; sono delusi per la vita che fanno e sono alla ricerca di altro,
dell’isola che non c’è dove forse si vive meglio e i desideri vengono esauditi.
Margherita se la prende con le compagne, soprattutto con quelle che hanno i
vestiti firmati e si pavoneggiano con gli altri. Le odia e le insegnanti faticano a
mantenere la calma in classe. Margherita viene sospesa da scuola per aver
aggredito una compagna prendendola a schiaffi e a calci.
Walter una sera, dopo l’ennesima discussione con il marito della madre che
non vuole lasciarlo uscire con gli amici perché dice che è ancora piccolo, lo
113

aggredisce spingendolo con forza contro lo spigolo di una porta procurandogli
una brutta ferita. Poi scappa di casa e viene ritrovato dai Carabinieri sul ciglio
di una strada mentre fa l’autostop in stato confusionale e senza documenti.
Milena da settimane non va più a scuola; il Preside cerca di convocare la
madre per informarla delle assenze ma la madre non si presenta mai agli
appuntamenti.
Milena si confida con l’insegnante di religione, le scrive delle lettere in cui
racconta di essere andata con un amico in un vecchio casolare sull’Appennino
dove vive un gruppo che fa magia nera. Lei ha paura ma è anche affascinata
da Satana e dai suoi seguaci e quando Luigi, il capo della Setta si ferma a
parlare con lei è contenta di queste attenzioni.
Margherita, Walter e Milena arrivano davanti ai giudici in un Tribunale con le
loro “valigie” di rabbia, desideri, paure e storie da raccontare.
Ci vengono accompagnati dai genitori ma solo perché nel foglio c’era scritto
che dovevano esserci anche loro. Sono presenze ingombranti; sembrano
imbarazzati e il marito della mamma di Walter è in pensiero per il tassametro
del parcheggio.
I giudici ascoltano queste storie di vita, parlano con gli operatori, con i genitori
e discutono. È un momento importante per questi ragazzi, sia pure con
emozioni e risultati diversi per ciascun adolescente.
Margherita vuole tornare a scuola, però vorrebbe frequentare un istituto
professionale per imparare un mestiere. È andata da uno psicologo e le ha
fatto bene perché ora è più serena e riesce anche a parlare di più con la
mamma. Vorrebbe rivedere il padre ma tra un po’ di tempo, non subito.
Walter vorrebbe che la madre si fidasse di più di lui, si rende conto di aver
esagerato con il marito di sua madre ma proprio non ce la fa ad accettarlo.
Forse un periodo in una casa famiglia o in una comunità servirebbe a farlo
stare un po’ meglio e a farlo crescere. Ha bisogno di avere i suoi spazi.
Milena ha smesso di frequentare il gruppo di magia nera e vuole riprendere la
scuola con più regolarità. È molto scossa per quello che ha vissuto e ha
bisogno di essere aiutata. L’idea di frequentare un gruppo dopo la scuola con
alcuni educatori le piace molto, lì ha trovato anche nuovi amici.
1.2. I dati in sintesi
Si può dire che questo profilo si presenta all'insegna dell'equilibrio: rispetto alla
cittadinanza dei ragazzi, al genere (anche se ci sono due ragazze in più) e di
fatto anche alla distribuzione nelle classi d'età visto che quasi il 90,0% si divide
tra i 14-15 anni ed i 16 anni e oltre mentre il 10,5% sono sotto i 13 anni (Tab.
21).
114

Tab. 21 - INSOFFERENTI ALLE REGOLE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 2 2 3 1 4 10,5 10,0
14-15 anni 9 8 8 9 17 44,7 19,1
16 anni e oltre 7 10 8 9 17 44,7 10,9
tot. profilo 18 20 19 19 38
% profilo 47,4 52,6 50,0 50,0 100,0
% sui totali 10,5 17,7 11,9 15,2 13,3
Tab. 22 - INSOFFERENTI ALLE REGOLE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo vede
da anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore non
vivente
n.r. - si
ignora
Tot. genitori
non presenti
con
entrambi 16 42,1 13,0 — — — — — — — —
i genitori
con
madre 10 26,3 14,3 — 3 2 2 — 1 2 10
sola
con
padre
5 13,2 33,3 — 1 2 1 — — 1 5
solo
con
madre
e nuovo
3 7,9 8,8 — 1 1 — — 1 — 3
partner
con
padre
e nuova
2 5,3 20,0 — — 2 — — — — 2
partner
Altro 2 5,3 9,1 — — — 1 — — 1 2
n.r. 0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
Totali 38 100,0 13,3 — 5 7 4 — 2 4 22
% 22,7 31,8 18,2 9,1 18,2 100,0
115

Riguardo alle tipologie familiari la coppia genitoriale è presente per il 42,1% dei
ragazzi, mentre poco più del 50,0% vive solo con uno dei due genitori: il 34,2%
con la madre e il 18,5% con il padre (con e senza nuovi partner) e quest'ultima
percentuale che riguarda i padri è la seconda più alta nel campione degli
adolescenti considerati nell'indagine (Tab. 22).
In questo gruppo di ragazzi sono quasi l'80,0% quelli che vanno a scuola ed è
una percentuale superiore alla media del nostro campione e si associa a quella
dei ripetenti nel corso degli studi (36,8%) che, per quanto significativa, è invece
inferiore alla media (Tab. 23).
Tab. 23 - INSOFFERENTI ALLE REGOLE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 11 19 — 11 30 78,9
in tirocinio/borsa lavoro 0 0 — — 0 0,0
lavoratore 0 1 — — 1 2,6
disoccupato 1 3 — 3 4 10,5
altro 1 0 — — 1 2,6
n.r. 0 0 2 — 2 5,3
Totali 13 23 2 14 38 100,0
% 34,2 60,5 5,3 36,8
Seguendo la rappresentazione grafica delle problematiche familiari prevalenti
per gli adolescenti di questo profilo, è possibile individuare una quadripartizione
– secondo una densità crescente – partendo dal 21,1% dei minori con genitori
alle prese con problemi di salute (fisica o psicologica) o di dipendenza; il 36,8%
in contesti familiari caratterizzati da conflittualità o devianza; il 47,4% con
vissuti di violenza diretta o assistita ed infine il 57,9% con esperienze
abbandoniche, di mancanza o di lutto genitoriale e di alternanza tra famiglie e/o
comunità (Graf. 9).
116

Graf. 9 – Difficoltà incontrate in ambito familiare – v.a.
Devianza in famiglia
5
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
3
Salute psicologica
2
Conflitti
9
6
Violenza assistita
12
Maltrattamenti
5
Mancanza genitore (*)
2
Salute fisica
Lutti
3
9
Fallimenti affidi/adozioni
Abbandono
0
6
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce "Mancanza genitore" sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il genitore
non convivente con quelli che non lo vedono da anni.
Il profilo – delineato analiticamente come “insofferenti alle regole” – dal punto di
vista procedimentale può essere considerato “amministrativo” per antonomasia
poiché ripropone e riattualizza in termini “prototipici” la nozione di “irregolarità
della condotta” – che è alla base dell’Art. 25 – rispetto a comportamenti
adolescenziali che prevalentemente non sono (ancora) qualificabili
giuridicamente come reati ed al contempo non implicano/non sono (sempre)
correlabili direttamente – ed ancora giuridicamente – ad inadempienze
genitoriali, anche entro un quadro di fattori familiari problematici come quello
prima descritto.
I fatti rilevati per i 38 ragazzi del gruppo, infatti, ruotano fondamentalmente
attorno alla c.d. “violazione delle regole”: se si assumono come denominatori
comuni i contesti di mondo vitale in cui i fatti si sono svolti, compreso il dove,
con chi e contro chi sono stati agiti, risulta significativo come il dato comune a
questo gruppo di minori sia costituito dalle violazioni/trasgressioni delle regole
nei contesti primari (Graf. 10).
Intorno al 60,0% si attestano le violazione delle regole familiari – che arrivano
alle fughe da casa (per il 34,2%) – e le violazioni in ambito scolastico – con
ricadute più radicali come l’abbandono della scuola (per il 39,5%).
117

Con dimensioni inferiori, l’altro ambito di “insofferenza”/problematicità/devianza
dei minori è costituito dalle “violenze”: innanzitutto verso altri familiari (31,6%)
adulti e non solo, ma anche verso altre persone o animali seppure in
percentuale ridotta (5,3%).
Il furto, il furto in casa o a scuola e gli atti vandalici (fatti commessi tutti dal
7,9% dei ragazzi) possono costituire l’area di confine più esplicita verso
comportamenti devianti anche a rilievo penale.
I ragazzi “insofferenti alle regole” sono anche quelli che rispetto ai loro coetanei
analogamente convocati – considerando a parte le minori con un art. 25 bis –
si sono presentati con la percentuale più bassa in Tribunale (78,9%). Per tutti vi
era stato un ricorso della Procura Minorile che prefigurava, attraverso le proprie
richieste, una valutazione della situazione (57,9%) e l’affidamento ai Servizi
Sociali (55,3%) ma, per una percentuale senz’altro significativa (34,2%), era
previsto anche il collocamento in comunità.
Se si considera “residuale” la quota di quei minori che al momento dell’apertura
del procedimento amministrativo aveva già avuto a che fare con il Tribunale (4
per un procedimento civile e 5 per un procedimento penale, di cui 1
infra14enne), si può sostenere che si tratta del gruppo più “ai margini” del
circuito giudiziario e, per le medesime notizie disponibili, anche del sistema dei
servizi sociali e sanitari (5 già in carico ai Servizi Sociali e 6 già in carico alla
N.P.I.).
Chi li ha segnalati, quindi, secondo le informazioni contenute nei ricorsi della
Procura Minorile? Nel 63,2% Polizia e Carabinieri e nel 44,7% le famiglie
medesime che, spesso, si rivolgono da subito alle Forze dell’Ordine. I Servizi
Sociali si sono resi operativi nel 28,9% dei casi e la scuola nel 18,4%.
Il Tribunale, per quasi tutti gli adolescenti che compaiono in udienza (27 su 30),
si pronuncia con un decreto e, in oltre il 70,0% delle situazioni, è di affidamento
ai Servizi Sociali per un progetto “rieducativo” che – quando è possibile – ha
attivato le risorse personali, familiari e territoriali presenti. Tuttavia, tra i minori
affidati sono prevalenti i casi per i quali si ritiene necessario un sostegno
psicologico come parte integrante del progetto educativo – con il 44,4% sono
una percentuale in proporzione tra le più alte del campione – e similmente nel
40,7%, si decide per un collocamento extrafamiliare, in particolare quando il
contesto di vita e le condizioni degli adulti di riferimento sono più
compromesse.
118

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Graf. 10
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI
VIOLAZIONE REGOLE
SCOLASTICHE
ABBANDONO
SCOLASTICO
FURTO
FUGHE DA CASA
PROSSIMITA' AMBIENTI
DEVIANTI VIOLENZA VS.
FAMILIARI
ATTI VANDALICI
FURTO CASA/SCUOLA
FUGHE COMUNITA'
VIOLENZA VS.
PERSONE/ANIMALI
0 2 4 6 8 10 12 14 16
FATTI COMMESSI DAGLI "INSOFFERENTI ALLE REGOLE"
119
FATTI COMMESSI TOTALI

1.3. Il quadro esplicativo
“Da un punto di vista più strettamente pedagogico, dignità e limiti, grandezza e
miseria sono le condizioni che rendono possibile una evoluzione umana che
sia educazione. Compito dell’educatore, dinnanzi all’indeterminazione
dell’educando, la cui libertà non è che pura potenzialità, è quello di
dinamicizzare tale libertà, attraverso un’operazione che deve essere principio
di ascensione morale. I mezzi di questa ascensione sono la scienza e l’azione”
(T. d’Aquino, 1269).
Molto interessante e illuminante questa visione dell’educazione proposta da
San Tommaso d’Aquino perché suggerisce che per educare sono necessarie
le teorie, gli studi, la progettualità ma anche l’azione educativa.
Per diversi decenni, in passato, i giudici minorili hanno sanzionato i
comportamenti irregolari nella condotta e nel carattere dei minori facendo leva
su una concezione repressiva, nel tentativo, quasi vano, di modificarne le
abitudini di vita e i comportamenti oppositivi con una azione educativa direttiva
e poco accogliente. Ciò era dovuto anche alla scarsa offerta di occasioni di
incontro psicologico e pedagogico messe a disposizione da parte dei servizi
psico-sociali pubblici e anche privati.
Negli anni Novanta finalmente i servizi sul territorio si sono strutturati e hanno
quindi potuto offrire valide offerte psico-educative per i minori e le famiglie.
Successivamente, con le varie riforme legislative e la conseguente riforma in
materia socio-assistenziale, le misure rieducative hanno perso, via via, la loro
utilità nei tribunali per i minorenni perché completamente riassorbite nell’attività
civile.
Ogni comportamento ribelle o trasgressivo di un minore veniva
conseguentemente interpretato dai giudici minorili, nella stragrande
maggioranza dei casi, con una “condotta pregiudizievole” dei genitori ai sensi
degli articoli del codice civile. Ciò ha coinciso con una profonda trasformazione
nella rappresentazione del mandato della coppia genitoriale nei confronti dei
propri figli.
I genitori dovevano essere in grado di trasmettere affetto ai propri figli e quindi
di costituire una “famiglia felice”. Se il figlio è infelice significa, seguendo
questo ragionamento, che i genitori non sono capaci di farlo felice oppure che
l’adolescente è irriconoscente; ma in ogni caso la responsabilità del fallimento
educativo è da ricercarsi nella scarsa attitudine della coppia genitoriale.
“Se l’ideale della nuova famiglia è affettivo e non più etico, l’obiettivo strategico
diviene costruire vincoli e non istillare regole. Il legame familiare si basa sul
fatto di poter far di tutto per poter stare bene insieme. Per poterlo realizzare
bisogna utilizzare adeguatamente la cultura del dialogo, che consente
120

l’elaborazione pacifica del conflitto e l’identificazione reciproca” (G. Pietropolli
Charmet, 2000, p. 56).
L’esperienza di questi ultimi anni parrebbe portare a questa considerazione: ciò
che conta oggi per i genitori è che ci sia affetto tra loro e i figli e che venga
trasmesso più amore che regole e principi. I ragazzi vanno assecondati nei loro
desideri cercando in tal modo di renderli felici.
Tuttavia “i figli della famiglia affettiva giungono ad affrontare le burrasche del
processo adolescenziale con una modesta esperienza di dolore e frustrazione
alle spalle e ciò contribuisce non poco ad innescare quei fenomeni di
intolleranza nei confronti del dolore mentale che caratterizza l’adolescenza
attuale” (ibid., p. 44).
Un rilancio degli interventi rieducativi è avvenuto in quest’ultimo decennio in
alcuni tribunali per i minorenni, laddove si è diffusa la consapevolezza che le
condotte irregolari degli adolescenti non fossero da attribuire
semplicisticamente ad una condotta pregiudiziale dei genitori ma ad un
complicato insieme di cause e di fattori.
Criminalizzare la famiglia e colpevolizzare i genitori per i comportamenti
devianti e irregolari dei propri figli li espone al rischio di oscurare una
comprensione vera della famiglia stessa, fermandosi sulla soglia di casa, quasi
che modificare il comportamento di padri e madri incapaci comporti,
miracolisticamente, anche il cambiamento dei requisiti educativi dei figli
adolescenti, senza toccare né i diritti, né le regole, né il progetto educativo e di
vita di questi giovani.
Mancando il dialogo tra un figlio adolescente e i propri genitori viene meno uno
degli ingredienti fondamentali della cosiddetta “famiglia felice” a cui si faceva
riferimento poc’anzi. I genitori non si capacitano dei comportamenti provocatori
del figlio e della sua aggressività, a fronte del loro amore generoso e totale nei
suoi confronti. Si sentono traditi e di certo non ritengono di essere direttamente
responsabili degli errori del figlio.
È necessario quindi ripensare alle responsabilità educative di questi genitori,
riconoscendo e rafforzando, per quanto è possibile, il loro ruolo ma cercando
anche di invogliarli a riflettere e a impegnarsi affinché individuino nuove
modalità comunicative con il figlio.
C’è un padre che aspetta nel corridoio del Tribunale con una citazione che gli
impone di essere lì quel giorno e a quell’ora. Accanto a lui la moglie e il figlio,
che scherzano e si scambiano confidenze quasi fossero al bar e non in un
tribunale per i minorenni.
Forse è un modo per non lasciarsi troppo prendere dall’emozione.
Lui non riesce proprio a scherzare. Ha l’animo a pezzi. Ha la testa tra le mani,
quasi a proteggersi e ad impedire che lo sguardo possa incontrarsi in quel
121

corridoio con quello dei giudici con cui dovrà parlare e raccontare, di questo
figlio così difficile, così diverso da come pensava di averlo educato.
Di certo non pensava di aver cresciuto un figlio così difficile e aggressivo. Un
“mostro”.
Questo padre pensa che verrà giudicato un cattivo genitore, perché non ha
visto, non ha capito e non ha saputo prevedere le trasgressioni del figlio.
Quando si accorge che l’incontro con i giudici non è sentenziante ma di
sostegno e ascolto allora si rilassa e riesce a parlare di quel “mostro” e forse,
proprio in quel momento, inizia a pensare e a riflettere sui suoi comportamenti
e su quelli del figlio in una prospettiva più positiva.
“Si deve però avere il coraggio di avvicinarsi al “mostro”, guardarlo in faccia
scoprendo che tale non è o, per lo meno, non lo è sempre stato e magari non
lo sarà mai più” (M. Grimoldi, 2008, p. 19).
La quasi totalità delle famiglie convocate in tribunale a seguito dell’apertura di
un procedimento rieducativo si presentano all’udienza. È un evidente segno
che il senso del dovere e della responsabilità nei confronti dei propri figli, questi
genitori lo sentono molto forte e presente. Non sono assenti, forse sono solo
impreparati e impotenti.
Hanno tentato probabilmente di dare regole ai propri figli, ma poi non hanno
saputo trovare una coerenza educativa adeguata ad affrontare le loro
trasgressioni. Quando vengono in tribunale si aspettano che siano i giudici a
stabilire la sanzione e la punizione per questo figlio ribelle e disobbediente.
Il concetto di punizione e di rispetto dei precetti in una famiglia è
profondamente legato alla comunicazione e questa presenta un elevato grado
di complessità. In altre parole, in una famiglia ci possono essere modalità nella
trasmissione delle direttive tra i propri componenti che passano attraverso un
meccanismo di gratificazione e punizione quanto mai problematico. Famiglie in
cui la confusione dei messaggi impedisce un sistema di regole e punizioni
chiare.
Il rapporto tra regole e punizioni è un principio cardine all’interno
dell’educazione famigliare: a volte l’origine dei comportamenti violenti, in casa
o fuori, è diretta conseguenza della mancanza di un limite imposto dalle figure
genitoriali.
Il procedimento rieducativo (art.25) può aiutare le famiglie in questo, e proporre
una nuova modalità, che non è quella classica della trasgressione/sanzione;
una proposta nuova e originale che impone a tutti gli “attori” presenti di
cambiare, di modificare le proprie dinamiche cercandone di nuove e più
funzionali.
122

2. Consumatori di sostanze
2.1. Le storie rappresentative
Si fa presto a dire “drogati”.
Simone ha 15 anni e due sorelle più grandi: i genitori si sono separati quando
aveva tre anni.
Daniel è nato in Senegal 17 anni fa, da due vive in Italia con una madre che
non lo ha cresciuto e un fratello maggiore che si fa i fatti suoi.
Patrizia, 17 anni, era la “piccola fatina di casa”, mamma, papà e sorella, una
famiglia regolare della bassa.
Emanuele ha 15 anni ed è “l'uomo” in una famiglia composta da madre, nonna
e sorella; il padre separato vive in un'altra città.
Volti e storie diverse, a tratti assolutamente contigue e paradigmatiche;
adolescenti nel nostro tempo e nel nostro mondo, alla ricerca del loro tempo e
del loro stare al mondo, che hanno incontrato nel percorso familiare e
personale problemi, difficoltà, rischi e disagi a volte insormontabili.
Tutti hanno incrociato i Servizi e il Tribunale dei minorenni, tutti per lo stesso -
ma non unico - motivo, se pur declinato in modi diversi: droga (uso di droga -
consumo di sostanze stupefacenti), dallo spinello di hashish all'eroina.
Simone l'hanno fermato i Carabinieri al ritorno da una festa vicino a Firenze,
aveva hashish in tasca per uso personale, “perché io ho la testa sulle spalle, lo
so che l'eroina fa un bel po' male…”.
Patrizia prova la droga perché la usa il suo “moroso” e in poco più di un anno
sviluppa una dipendenza fisica che la porta a farsi più volte al giorno, in
situazioni spesso pericolose per la sua incolumità fisica; la scuola va a
catafascio, in casa la piccola fatina è diventata un'adolescente che urla e
impreca.
Emanuele lo trovano i Carabinieri assieme ad altri amici, in un garage, strafatti
intorno ad un “bongo”. Sembra un semplice sballo in compagnia, ma quando si
va a scavare emerge una situazione assai più grave: uso di oppiacei,
chetamina, eroina.
Daniel è da poco in Italia, abbastanza sperduto e molto arrabbiato: comincia a
frequentare una sala giochi invece della scuola e lì incontra droga e
123

spacciatori. Viene fermato dalla Polizia perché ha minacciato la madre e la zia
con un coltello da cucina.
Vissuti e storie diverse con un altro tratto in comune: la debolezza, l'impotenza,
l'inconsistenza del mondo adulto che li affianca, la difficoltà dei genitori e delle
famiglie a reggere l'urto con il disagio dei propri figli “…la madre rifiuta di
vedere il figlio ospite presso la comunità…”, l'incapacità di cogliere i segni di
disagio e i segnali di pericolo “…la famiglia non è riuscita a comprendere e
contrastare i segnali comportamentali…”, la fatica di mettersi in gioco e
rimescolare gli stili di vita “…non posso seguire mio figlio, vivo in un'altra città,
lavoro tutto il giorno…”, la leggerezza con cui spesso i comportamenti a rischio
vengono minimizzati “…pensavo avesse fumato solo quella volta lì…”.
Per tutti l'incontro con il Tribunale ha segnato un punto di svolta familiare e
personale non sempre vissuto in modo positivo.
Patrizia scriverà ai “suoi giudici” chiedendo di non essere allontana dalla
famiglia “…io voglio vivere e senza la mia famiglia non è vita…”, salvo poi,
appena diventa maggiorenne, riprendere a frequentare il Ser.T.
volontariamente chiedendo che la famiglia non sia informata “…non sopporto
l'idea che la loro Pollyanna sia diventata uno scarto della società…”.
Simone dice ai Giudici che non fuma più, ma ai controlli periodici del Ser.T.
risulta sempre positivo. Non capisce bene perché sia finito in Tribunale, “…non
ho fatto niente di male, non sono mica un tossico…”, ma da quando è
cominciata questa storia almeno vede di più il padre e va meglio a scuola.
Appena è diventato maggiorenne ha smesso di andare al Sert per i controlli.
Emanuele e Daniel sono stati inseriti in una comunità e probabilmente ci
rimarranno a lungo, entrambi con una terapia farmacologica sotto controllo
psichiatrico.
Daniel, uno dei pochi ragazzi stranieri di questo gruppo a non spacciare, ha
incanalato verso l'esterno - così come aveva fatto con la sua rabbia ed il suo
disagio - anche la voglia di trovare un punto fermo lavorando quotidianamente
a contatto con i cavalli.
Per Emanuele, invece, il futuro è più incerto: la scelta di droghe “anestetizzanti”
è stato un tentativo di curare un profondo nucleo depressivo che si portava
dietro dall'infanzia ed i suoi “agiti autolesionisti” sembrano avere lo scopo di
spostare un malessere mentale, non tollerabile, sul corpo, rendendolo così più
controllabile e accettabile.
2.2. Psicopatologia e normalità in adolescenza correlata ad abuso di sostanze
“Le condotte dipendenti, come tutte le condotte agite, riflettono l’instabilità
dell’organizzazione psichica soggiacente; la loro comparsa non denuncia in sé
stessa la presenza di una struttura psichica particolare, ma sembra
124

testimoniare una vulnerabilità della personalità ed un’instabilità del
funzionamento mentale.” (Jeammet 1992)
Se si vogliono individuare dei fattori di rischio che possano entrare in gioco nel
determinare il consumo di sostanze psicoattive si possono ricordare i seguenti
contributi: le linee guida dell’American Academy of Child and Adolescent
Psychiatry (1998) le quali, a proposito della valutazione e del trattamento dei
minori che fanno uso di sostanze, citano genericamente come fattori di rischio
per lo sviluppo dell’uso o dell’abuso di sostanze gli aspetti familiari, il gruppo
dei pari, i fattori individuali (nei quali vengono comprese anche le variabili biogenetiche)
e infine i fattori sociali, per Novins e Baron (2004) la letteratura
fornisce poche informazioni sui fattori di rischio.
Wu e collaboratori (2004) concludono il loro studio affermando che l’abuso o la
dipendenza possono essere il segno di una globale vulnerabilità, piuttosto che
di un singolo problema; questa vulnerabilità può essere influenzata da fattori
familiari o individuali.
Come si vede, anche in questo caso si fa riferimento al concetto di vulnerabilità
per spiegare il manifestarsi di condizioni patologiche in soggetti esposti ad un
ambiente sempre più “normalmente” ricco di rischi psicosociali.
Riportiamo infine un estratto della conclusione di uno recente studio che
ascrive sempre più nel confine di una “normalità mutata” le coordinate di
riferimento degli interventi nell’ambito del consumo di sostanze psicoattive.
“Dovremmo quindi concludere che il mutamento della normalità che abbiamo
descritto, si traduce in un indebolimento della capacità di mediazione dell’Io
che risulta quindi molto più sensibile alle esigenze interiori (da qui verrebbe il
bisogno di avere tutto e subito, o la facilità con cui sono infrante le regole di
comportamento), o alle sollecitazioni che provengono dall’esterno, come
l’alcool o le sostanze. Se questa è la situazione, possiamo dire che il margine
fra normalità e patologia si è indubbiamente ristretto, il che rende ancora più
impegnativo e rilevante definire i criteri secondo i quali definire un soggetto
nella norma o nella patologia.” (Rigon e Costa 2010)
2.3. Il quadro esplicativo e le relazioni con l’art 25
All’interno di questo profilo sono rientrati tutti quei ragazzi/e che in qualche
modo risultavano consumatori di sostanze e che per questo, o principalmente
per questo, erano stati segnalati all’autorità giudiziaria.
Il profilo di questo gruppo di adolescenti è risultato piuttosto eterogeneo al
proprio interno, sia per caratteristiche di personalità che socio-ambientali,
perciò è stato deciso di analizzarlo ulteriormente mutuando la suddivisione in
tre sottogruppi che corrispondono ad altrettanti stili di consumo il primo
denominato “Consumatori”; il secondo “Consumatori Problematici” ed il terzo
125

“Dipendenti”: i primi consumano in modo saltuario od occasionale spesso per
curiosità, i secondi fanno uno uso continuativo, quasi giornaliero, che può
determinare un uso cronico; il terzo gruppo è accompagnato da veri e propri
sintomi di astinenza, prevalentemente per alti dosaggi in tempi lunghi (Pavarin
2010).
L’altra considerazione che ci ha guidato nella prospettiva di analisi del gruppo è
stata quella di considerare la droga come una qualsiasi altra merce di
consumo.
Le chiavi di lettura sopra esposte, stili di consumo e sostanze come merce,
sono state utili nell’individuare il collegamento che emergeva dalla lettura e
dalla aggregazione dei dati ed andava a confermare una andamento
tendenziale oramai consolidato in letteratura, che vede il consumatore di droga
sempre meno accompagnato da una inevitabile immagine-destino di
marginalità e dipendenza.
Le caratteristiche che portano un adolescente a rientrare in uno degli stili di
consumo sopra individuati è rintracciabile in un intreccio di complessi fattori
biopsicosociali caratteristici in ogni traiettoria evolutiva individuale quali: la
vulnerabilità biologica, i fattori socio-ambientali e le dinamiche relazionali
(Ammaniti 2010). Questi fattori si combinano in un prodotto che può
determinare in differente maniera l’evoluzione dell’evento di contatto con la
sostanza psicoattiva e quindi il suo futuro di consumo, le modalità di
mantenimento, o la sospensione del comportamento di assunzione.
Più interessante ritrovare una cornice di sfondo socio-culturale che possa
permetterci una interpretazione dei dati legata al contesto di applicabilità e di
azione dell’art. 25 oggetto del nostro studio. Questo “filo rosso” è la trasversale
visione delle sostanze psicoattive come oggetto e merce di consumo.
“Una voluttà nichilista sembra pervadere la nostra società, soprattutto nella sua
fascia giovanile, senza che adeguati rimedi appaiano disponibili e soprattutto
efficaci. Siccome sono persuaso che l’uso così diffuso della droga non dipende
tanto da un disagio esistenziale quanto culturale, sarà bene affrontare il
problema della droga con gli strumenti che la nostra cultura, anche se appare
ormai esangue, sembra ancora in grado di offrire” (Galimberti 2007)
In questa prospettiva l’art 25 mira al cuore del problema e si propone come
intervento a forte valenza pedagogica e culturale per quei minori che
“sbadatamente” si ritrovano coinvolti in una spirale di consumo leggero ed
indifferente di sostanze talvolta in modo ricreativo e socializzante. Non si
accorgono che i loro percorsi di vita cominciano ad inanellare piccoli fallimenti
in ambiente sociale (bocciature) o relazionale (difficoltà nelle relazioni con
mondo delle regole e mondo adulto familiare) che vanno a coagularsi
all’interno di un profilo di irregolarità della condotta. Talvolta finiscono quasi per
caso in situazioni di rilievo penale, a causa di frequentazione di compagnie
126

amicali non raccomandabili e sottovalutate nella loro natura deviante, o per
mancanza di informazione e valutazione delle conseguenze dei propri
comportamenti. Attraverso l’art 25 comincia spesso un percorso di
informazione sui confini del lecito, legale ed opportuno; una sorta di mappa
orientativa del buon senso pedagogico e civico, che talvolta diviene l’occasione
per ipotizzare percorsi di svelamento e rilancio verso orizzonti evolutivi più
autoregolati e meno passivamente subiti, o almeno l’opportunità di verificarne
la fattibilità con la garanzia di un supporto adulto presente e contenitivo.
Altri ragazzi etichettati “consumatori problematici” arrivano invece a contattare
il percorso istituzionale maggiormente affaticati, coinvolti e invischiati in
condizioni di uso continuativo e con già una rete sociale e relazionale
fortemente compromessa. Il fallimento evolutivo è spesso già conclamato ma
non dichiarato o riconosciuto pienamente dal minore. Diviene perciò importante
costruire un percorso di riconoscimento che viaggi parallelo all’attuazione di un
progetto riabilitativo con una forte presa in carico multidisciplinare e
multidimensionale.
L’ultima categoria denominata “dipendenti” vede l’attivazione dell’art 25,
spesso di riflesso ad altri fatti di rilevanza penale, come opportunità per
ridefinire - prima del processo - le modalità, il senso e le prospettive che
possono scaturire da una modifica del proprio comportamento o dall’adesione
ad un progetto che va in quella direzione, e che spesso vede l’attivazione di
percorsi comunitari.
Ulteriore situazione è quella che si propone all’esito di percorsi comunitari che
abbiano portato a miglioramenti sostanziali ma non definitivi e che necessiti un
percorso di completamento del progetto educativo. In accordo con il minore si
può verificare l’allungamento al 21 anno di età della tutela del percorso
amministrativo.
2.4. I dati in sintesi
In questo profilo è ricompreso il gruppo più numeroso tra coloro per i quali è
stato aperto un procedimento amministrativo: si tratta di 100 minori segnalati
per consumo di droghe illegali e non solo. Sono soprattutto maschi (65,0%) e
italiani (73,0%), l’età media sfiora i 16 anni (Tab. 24).
Se quasi la metà (47,0%) di questi giovani vive con la madre – da sola (31,0%)
o con un nuovo partner (16,0%) – tra loro raggiungono circa il 64,0% quelli che
hanno rapporti con il padre, anche se prevalentemente sporadici.
Quelli che vivono con entrambi i genitori sono il 38,0% (confrontati con il totale
dei minori diventano il 30,9%), cioè non arrivano a 4 su 10 (Tab. 25).
127

Tab. 24 - CONSUMATORI DI SOSTANZE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 4 0 2 2 4 4,0 10,0
14-15 anni 18 14 25 7 32 32,0 36,0
16 anni e oltre 43 21 46 18 64 64,0 41,0
tot. profilo 65 35 73 27 100
% profilo 65,0 35,0 73,0 27,0 100,0
% sui totali 37,8 31,0 45,6 21,6 35,1
Tab. 25 - CONSUMATORI DI SOSTANZE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo vede
da anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore non
vivente
n.r. - si
ignora
Tot. genitori
non presenti
con
entrambi 38 38,0 30,9 — — — — — — — —
i genitori
con
madre 31 31,0 44,3 1 3 14 9 — 3 1 31
sola
con
padre
3 3,0 20,0 — — 2 — — — 1 3
solo
con
madre
e nuovo
16 16,0 47,1 — 5 4 3 — 2 2 16
partner
con
padre
e nuova
6 6,0 60,0 — — — 4 1 1 — 6
partner
Altro 6 6,0 27,3 — — 1 — — 3 2 6
n.r. 0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
Totali 100 100,0 35,1 1 8 21 16 1 9 6 62
% 1,6 12,9 33,9 25,8 1,6 14,5 9,7 100,0
128

La percentuale dei disoccupati (Tab. 26) risulta quella più alta rispetto agli altri
profili aggregati (18,0%) e sebbene gli studenti siano il 69,0% – in media con il
campione di questa indagine – anche la percentuale dei bocciati nel corso degli
studi è quella più elevata (64,0%).
Con il Graf. 11 sono rappresentate le difficoltà registrate nei contesti e nelle
relazioni familiari: quasi l’80,0% delle ragazze e dei ragazzi sono stati coinvolti
in situazioni familiari conflittuali caratterizzate da violenza assistita e/o da
maltrattamenti.
Tab. 26 - CONSUMATORI DI SOSTANZE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 8 61 — 44 69 69,0
in tirocinio/borsa lavoro 1 6 — 6 7 7,0
lavoratore 0 4 — 2 4 4,0
disoccupato 3 15 — 12 18 18,0
altro 0 0 — — 0 0,0
n.r. 0 0 2 — 2 2,0
Totali 12 86 2 64 100 100,0
% 12,0 86,0 2,0 64
L’area dell’abbandono, alla quale sono associabili le situazioni di mancanza di
un genitore e i lutti gravi, riguarda il 48,0% dei minori. Non si può, inoltre, non
sottolineare che tra i genitori del campione, in questo profilo è presente la
percentuale più alta di genitori alcol-tossicodipendenti (15,0%).
L’uso di droghe illegali, seguito a molta distanza dall’abuso di alcolici, risulta tra
i comportamenti auto aggressivi indubbiamente quello più rilevante.
Non in tutti i casi si ha la certezza che il livello, la frequenza, la modalità di
consumo siano giunti a strutturare una vera e propria dipendenza. I ragazzi in
carico al Ser.T. erano 25, per altri probabilmente non era stato ancora possibile
concordare un supporto specialistico, per altri ancora poteva non essere
necessario, posto che non ogni consumo di sostanza psicotropa struttura una
dipendenza psicologica o fisica.
129

L’assunzione si svolge generalmente in spazi pubblici (56) oppure in casa di
amici o del partner (21), ma 15 minori sono stati colti nel consumare droga in
casa, 8 a scuola e 5 nel collocamento extrafamiliare.
Graf. 11 – Difficoltà incontrate in ambito familiare
dai consumatori di droghe illegali - v.a.
Devianza in famiglia
11
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
15
Salute psicologica
9
Conflitti
36
24
Violenza assistita
18
Maltrattamenti
9
Mancanza genitore (*)
13
Salute fisica
9
Lutti
26
Fallimenti affidi/adozioni
Abbandono
5
10
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce "Mancanza genitore" sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il genitore
non convivente con quelli che non lo vedono da anni.
Si consumano sostanze con il gruppo dei pari oppure da soli e in forma
residuale con il partner o con adulti. Ragazzi e ragazze si comportano in modo
analogo tranne per quanto riguarda il rapporto con il partner, che diventa
occasione di consumo - e forse di iniziazione? - per il 14,4% delle ragazze e lo
0,6% dei ragazzi (il divario tra i generi è davvero significativo, se si tiene conto
che usa droghe illegali il 38,9% delle ragazze e il 40,2% dei maschi).
L’esperienza congiunta consumo di sostanze - relazione affettiva è una
prerogativa femminile (19,6% delle italiane, 5,9% delle straniere) con un
incremento dopo i 16 anni, quando il rapporto di coppia cresce di importanza
nella costruzione dell’identità e quando si acquisiscono maggiori autonomie
nella gestione dei tempi e degli spazi.
130

Graf. 12 - Consumo di droghe illegali per genere,
distinguendo le modalità di consumo - %
30
27,2
23,3
20
10
16
11,1
14,4
4,4 4,4
0
0,6
0,6 0
da soli con il partner con i pari con adulti non familiari con adulti familiari
maschi
femmine
Il consumo insieme al gruppo di amici appartiene ai ragazzi di tutte le culture e
alle ragazze italiane (non a quelle straniere), ed è in aumento dopo i 14 anni.
Per i fatti rilevati nei fascicoli a carico dei minori di questo profilo (cfr. il Graf.
13), la “solita” trasgressione alle regole scolastiche e familiari si accompagna
alle fughe da casa, l’abbandono scolastico, la violenza verso i familiari, il furto
nella propria abitazione o in altri luoghi, gli atti di violenza episodica e i
comportamenti sessuali a rischio (maschili i primi, femminili i secondi). Tra i
maschi consumatori hanno un peso anche azioni di bullismo, vandalismo e
partecipazione a risse. Le ragazze invece, più dei coetanei, fuggono da casa o
dalla comunità. Per due terzi delle ragazze che fanno uso di droghe il consumo
avviene insieme al partner.
Si sono considerati in questo gruppo anche quei minori che, oltre a fare uso di
sostanze psicotrope, sono coinvolti nello spaccio. Sono in tutto 16 adolescenti,
in prevalenza maschi, italiani, sopra i 15 anni. Con le consuete irregolarità a
scuola e in famiglia si sommano alcuni casi di violenza verso i familiari e di
fuga dalla comunità educativa.
Quasi la totalità dei ragazzi compresi in questo gruppo ha varcato la soglia del
Tribunale per i Minorenni per l'udienza “amministrativa” (sono stati 91 su 100).
Il procedimento che li riguarda era stato aperto quasi per tutti (97 su 100) in
base ad un ricorso della Procura Minorile che richiedeva per oltre la metà di
loro l'affidamento ai Servizi Sociali (57,7%) e il collocamento in comunità
(55,7%). La proposta esplicita di attivare un supporto psicologico era contenuta
solo nel 9,3% dei ricorsi.
Va subito precisato che il 45,0% degli adolescenti in questione erano già entrati
nel circuito giudiziario con l'apertura di un procedimento penale – e si tratta di
131

una delle percentuali più alte del campione –, procedimenti che nel 90,2%
riguardano ultra14enni. Pur se rilevate in fasi processuali diverse, le notizie di
reato che li riguardano sono in prevalenza contro il patrimonio ("furti" in 16
casi) e contro la persona ("lesioni" in 9 casi e "ingiurie" e "minacce" in 8 casi).
Altre informazioni fondamentali per i Giudici Onorari delegati per le udienze
sono quelle che la Procura Minorile rende disponibili in merito alle fonti di
segnalazione delle situazioni indagate: nel 61,0% dei casi sono le Forze
dell'Ordine, ma nel 51,0% troviamo le famiglie e nel 15,0% la scuola.
I Servizi Sociali si trovano impegnati nel 39,0% delle situazioni che hanno già
in carico (in 19 casi anche a seguito dell'apertura di un procedimento di
Volontaria Giurisdizione) ed è la quota più alta tra i profili delineati in questa
ricerca. A conferma delle problematiche che caratterizzano questo gruppo di
minori, sono contestualmente coinvolti sul versante sociosanitario sia la N.P.I.
(26,0% già in carico) sia il Ser.T. (23,0% già in carico) come ricordato in
precedenza.
Il Tribunale, nei 64 decreti emessi a carico dei "consumatori di sostanze",
recepisce – con una corrispondenza in media più alta che per gli altri
provvedimenti analizzati – le richieste della Procura Minorile, sia per quanto
riguarda l'affidamento ai Servizi Sociali (53 su 56 richiesti) sia per il
collocamento in comunità (35 su 54 richiesti). Invece, il sostegno psicologico è
previsto tra i dispositivi per un numero notevolmente maggiore di situazioni (20
rispetto a 9 richieste) al termine di istruttorie complesse ed articolate.
132

Graf. 13
200
180
160
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI
VIOLAZIONE REGOLE
SCOLASTICHE
140
120
100
80
60
40
20
ABBANDONO SCOLASTICO
BULLISMO
ATTI VANDALICI
AUTOLESIONISMO
FUGHE DA CASA
FUGHE COMUNITA'
COMPORTAM. RILIEVO PENALE
FURTO
FURTO CASA/SCUOLA
COMPORTAM. SEX A RISCHIO
PROSSIMITA' AMBIENTI
DEVIANTI
FURTO ALTRI LUOGHI
PROSTITUZIONE
RISSA
RITIRO SOCIALE
USO ALCOL
SPACCIO
TENTATO SUICIDIO
USO DROGHE ILLEGALI
VIOLENZA VS. FAMILIARI
VIOLENZA VS.
PERSONE/ANIMALI
0
RAPINE/RICETTAZIONE
TRASGRESSIONI CODICE STRADA
0 5 10 15 20 25 30 35
FATTI COMMESSI DAI "CONSUMATORI DI SOSTANZE"
133
FATTI COMMESSI TOTALI

134

3. Farsi male
3.1. Le storie rappresentative
Luce, 15 anni. “È un problema di nessuno”
“Il problema è mio e i miei genitori cercano di intervenire come fanno tutti i
genitori. No io rimango sulle mia idea, penso con la mia testa e credo che
nessuno possa convincermi. Siete tutti voi che vi state coinvolgendo in un
affare che è di nessuno” Luce parla così dopo due tentativi di suicidio: il primo
dimostrativo tramite ingestione di detergente in presenza del padre; il secondo
più drammatico, da sola in casa, sempre con il detergente, questa volta però
per via endovenosa.
Luce è in carico alla neuropsichiatria infantile da quando ha 13 anni “per scarso
rendimento scolastico, gesti autolesionistici e ideazione suicidaria”, si definisce
punk, odia le mode e quando racconta dei suoi tentativi di suicidio li
rappresenta così: “ho pensato a morire un po’ per mali del mondo un po’ per
vedere cosa c’è dopo...muore solo il corpo dopo ci sarà altro”.
I genitori non riescono a rendersi conto pienamente della gravità della
situazione, entrambi invischiati in dolorose vicende con le rispettive famiglie di
origine. Riescono solo ad attribuire i comportamenti della figlia alla cattiva
influenza esercitata dalla frequentazione, tra gli 8 e gli 11 anni, della figlia di
una vicina di casa. Il padre rifiuta qualsiasi approccio che preveda un ricovero
di Luce in comunità e rimane sospettoso nei confronti dei servizi sociali. La
madre oscilla tra la stanchezza e la disperazione e non riesce a capire la reale
portata della situazione, dice della figlia: “Si deve rendere conto che i problemi
della vita sono altri”, riporta di essere “stanca di Luce e di non essere felice e di
aver annullato sua personalità”. A tratti vorrebbe che la figlia trovasse uno
spazio in comunità ma non riesce a trovare la forza per portare avanti con
decisione questa posizione. Luce dal canto suo manterrà inalterato questo
atteggiamento ostile e oppositivo e rifiuterà sempre il collocamento in comunità
e qualsiasi tipo di legame continuativo di cura ed adesione a programmi di
sostegno. È sempre più fuori casa e sembra avvicinarsi a pericolose
compagnie devianti, dedite al consumo e lo spaccio di sostanze. La madre sta
provando a fare qualcosa di più, anche senza l’approvazione del marito, prima
di perderla definitivamente.
135

Martina, 15 anni. “Se non ora, quando?”
Dovrebbe ripetere la seconda media. Certo che non le va, di ritrovarsi in mezzo
a dei bambini. Tutto è iniziato con il rifiuto di andare a scuola se non
accompagnata dal padre. Il quale, separato dalla moglie e impegnato a portare
sulla retta via l’ennesima prostituta dell’est di cui è innamorato, rincorre un
lavoro incerto e non ha tempo per occuparsi di lei. Oltretutto il protettore della
ragazza lo sta minacciando seriamente e lui non sa più che pesci pigliare, è
depresso, ci vorrebbe un medico ma non ne vuole sapere.
Ci pensa allora la mamma ad accontentare Martina, a coccolarla in casa dove
potrà restare finché vorrà, finché non se la sente di tornare a scuola. In breve
la ragazza si allontana da tutto: il corso di canto l’appassiona ma non salirà sul
palco per lo spettacolo finale, il corso di lingue le interessa ma ha orari
inesorabilmente poco adatti... Un diversivo sarebbero gli amici ma lei non si
sente alla loro altezza, sempre un po’ più in su – per maturità, profondità,
conoscenze… - o un po’ più in giù degli altri. Da qualche anno vive rintanata in
casa, scrive un romanzo che nessuno leggerà.
Monica, 15 anni. “Prova a prendermi”
Monica è rom, vive in un campo nomadi, quando litiga con i genitori scappa in
un altro. La polizia la ritrova insieme ad un ragazzo che lei afferma di non
conoscere.
L’anno seguente un’altra segnalazione, da un passante stavolta. L’ha vista
piangere seduta su un marciapiede, vistosi graffi sul viso e sul collo, perdite di
sangue da un labbro. Il ragazzo è ancora nei paraggi ma ora è suo marito, si
sono sposati secondo il rito rom. Monica è incinta al terzo mese.
“È sempre così”, dice lui senza un segno. “Quando litighiamo fa una scena
isterica e si picchia da sola”. Monica conferma, è proprio vero, ha fatto tutto da
sé. Viene condotta in un ospedale da cui scappa nel giro di poche ore e il
tribunale non saprà più niente di lei.
Gianni, 15 anni. “Emo, fortissimamente emo”
Si definisce “emostiloso”. I genitori sono separati e si sono entrambi
riaccompagnati ad altri partner. Vive con la madre e una sorella più piccola. Il
padre sa che Gianni segue una corrente ideologica denominata “emo” diffusa
tra gli adolescenti che, oltre a proclamare stili di vita deprimenti, inneggia
all’autolesionismo e anche al suicidio e questa cosa non gli va proprio giù.
Litigano spesso per questo. Gianni continua a ripetere: “Se non mi accetti vuol
dire che non mi vuoi”. L’ultimo litigio risale alla vigilia di Pasqua, dopo due mesi
passati senza neanche un incontro o una telefonata. Va come sempre:
incomprensioni, minacce e parolacce. Stavolta il padre non ci sta e va a
136

chiedere aiuto in questura. Il figlio gli sembra “completamente assente ed
estraniato dalla conversazione”, dice che “la vita fa schifo…a 18 anni mi
impicco”, ed ancora “si taglia da solo, si è anche inciso il nome della ragazza
sul petto”.
La madre in udienza racconta tutta un’altra storia. Nel paesino Gianni è
benvoluto, nonostante il look, ed è circondato da amici premurosi, inoltre
quest’anno è andato molto bene a scuola. L’unica cosa che Gianni non riesce
a fare è trovare un modo di stare con il padre come invece sa fare la sorellina.
Gianni racconta così l’ultimo litigio: “Mio padre mi ha detto: adesso ti faccio
cambiare io. Gli ho risposto, Sì, ciao OK… Ha fatto finta di fare il padre. Lui fa
finta di ascoltare. Dovrebbe stare ad ascoltare suo figlio. Non mi ha ancora
chiesto scusa. Meglio adesso che stiamo lontani. So che ha diritto di sapere di
me e a questo pensa mia madre. Tendo a vivere dentro le mie emozioni.
Dovrei tornarne a parlare con una psicologa la settimana prossima”. Infine
mostra con fierezza una foto sul cellulare del suo look “emo”, in udienza si è
presentato “in borghese” ma vuole dimostrare che non c’è nulla di pericoloso
nella sua scelta. Con il collega guardiamo la foto lungamente e con attenzione:
quel ragazzo ci sembra solo un “tenero spaventapasseri truccato”. All’udienza il
padre non si è presentato perché “indisposto”.
Ann, 13 anni. “Storie dalla seconda generazione”
Nata in Italia da genitori filippini, marina la scuola per giorni e intreccia relazioni
via chat o MMS con sconosciuti. I genitori non si accorgono di niente finché
una sera non torna a dormire. Il mattino seguente rientra e si scusa: è stata a
Treviso a trovare un’amica.
Passa qualche mese e il padre, rincasato più presto dal lavoro, la sorprende
nella propria camera a fare l’amore con un ragazzo mentre, nella stanza
accanto, un’altra coppia sta facendo altrettanto. L’uomo perde le staffe, picchia
Ann e il ragazzo, lui si difende: “Non sono mica il primo!”.
Ann ammette che è vero. A Treviso aveva incontrato un giovane filippino
conosciuto in chat e con lui aveva avuto il primo rapporto dopo che da tempo
lei e la cugina condividevano curiosità e domande sul sesso. I genitori sono
sconvolti e denunciano quel primo partner per violenza sessuale. Nella cultura
filippina rapporti tanto precoci sono un grave disonore, personale e per la
comunità. Chiedono ad Ann di tornare a comportarsi da brava ragazza e lei
acconsente a strappi, alterna periodi di frequenza scolastica e rispetto delle
regole ad altri in cui riprende a marinare la scuola e a sperimentarsi
sessualmente con ragazzi diversi, sempre filippini. Agli operatori dice che a
scuola non vuole andare perché non ottiene risultati e che i suoi litigano
continuamente. Cerca un modo per scappare via.
137

3.2. Farsi male in adolescenza. Quali relazioni con art. 25?
I frammenti di queste storie ci possono guidare nell’interpretazione del profilo
denominato “farsi male”. I comportamenti di questi adolescenti coprono uno
spettro che va dal tentato suicidio all’autolesionismo (scarificazioni, bruciature,
disturbi alimentari), dal ritiro sociale (con marcata compromissione degli esiti
dei percorsi scolastici, abbandoni o bocciature), fino ai comportamenti sessuali
a rischio (IVG durante la minore età e relazioni sessuali che mettono in
discussione la propria incolumità e stabilità psicofisica).
Il nucleo identificativo di questo gruppo è l’acting violento rivolto al sé, dove
prevale una modalità di risoluzione delle situazioni conflittuali maggiormente
internalizzata rispetto ad altri gruppi quali gli “autori di violenze” o i
“consumatori di sostanze”.
All’interno di questo profilo emerge una suddivisione ulteriore: da una parte un
sottogruppo di adolescenti che attaccano la loro persona con tentativi di
suicidio, autolesionismo e ritiro sociale, e dall’altra coloro che manifestano
comportamenti sessuali a rischio. In questo secondo gruppo si delinea una
modalità espressiva del portato conflittuale rabbioso e aggressivo che si
scarica attraverso il veicolo relazionale dei legami affettivi, utilizzati come fonte
di auto danneggiamento.
In adolescenza il “farsi male” può manifestarsi attraverso comportamenti a
rischio che danneggiano direttamente se stessi ed il proprio corpo, oppure
attraverso azioni indirette quali manovre di autosabotaggio che hanno come
oggetto la messa in discussione del proprio ambiente relazionale di sviluppo,
come per esempio il contesto scolastico od il contesto familiare. Entrambe le
modalità comportamentali sono interpretabili come veri e propri attacchi al Sé
presente e contemporaneamente al proprio Sé futuro. L’obiettivo è evitare di
affrontare dolorosi percorsi di elaborazione e rielaborazione degli eventi e
percorsi traumatici che spesso caratterizzano le vite di questi ragazzi/e.
Davanti al rischio della delusione e al vissuto emotivo di vergogna ad essa
collegata, essi si rifugiano in una prospettiva autodistruttiva, in una
pseudoposizione di ”fallimento compiaciuto”. Si innesta allora, l’illusorio
desiderio di controllo onnipotente sugli eventi: “Sono io a farmi del male, non
tu!”
“Si può avere paura di ciò che maggiormente si desidera e fare il contrario di
ciò che potrebbe renderci felici se lo facessimo. È vero per ogni essere umano,
ma lo è particolarmente per l’adolescente”. (P. Jeammet, 2009, p. 137)
È evidente il carattere di sfida onnipotente lanciato attraverso questi
atteggiamenti e modalità comportamentali all’autorevolezza del mondo adulto,
che può tradursi nel brutale pensiero: “Datemi un buon motivo per restare o
138

venire tra di voi”. Un ritornello che sembra aleggiare intorno a questi ragazzi
ogni volta che si prova a venire a contatto con loro e a proporre qualcosa.
A questo quadro va aggiunta l’ossessiva ricerca di riconoscimento identitario e
di valori assoluti che agitano l’adolescente, mescolati alla seducente
prospettiva dell’annullamento garantito dalla pura e stordente sensazione
dell’“Io ci sono, lo sento, guardatemi” presente nei comportamenti
autolesionistici adolescenziali. L’esserci attraverso la sensazione dolorosa.
Poter essere riconosciuto attraverso gli atti autolesionistici, talvolta come
disperato, disarticolato anche se inconsapevole messaggio nella bottiglia alle
figure di riferimento che avrebbero dovuto accorgersi di lui e garantirgli la
possibilità di un rispecchiamento positivo.
È a questo livello che si può collocare l’azione rieducativa dell’art. 25 nel nostro
lavoro di rivisitazione e riattualizzazione del suo significato pedagogico.
L’incontro con il Tribunale diventa allora un evento limite attraverso il quale il
ragazzo/a può finalmente verificare le distanze e le barriere sollevate nei
confronti del resto del mondo e riconoscere anche quelle elevate internamente
tra le parti del proprio sé, come modalità di gestione anestetiche delle naturali
conflittualità evolutive. Questo evento limite non coinvolgerà solo l’adolescente
ma anche tutto il suo ambiente relazionale, soprattutto la famiglia di origine che
si vedrà costretta a venire a contatto con la realtà di questo limite. Fino ad
allora rappresentato - minacciosamente - solo dagli agiti autodistruttivi del figlio
con il loro valore simbolico di “richiamo”, è ora reificato nel procedimento
istituzionale del Tribunale. I genitori saranno costretti a confrontarsi con conflitti
sedati e dimenticati, ancora irrisolti, ma oramai non più eludibili.
L’ottica dell’intervento ex art. 25 è quella di mettere al centro il ragazzo nella
co-costruzione di un progetto di rimotivazione verso le opportunità di sviluppo e
crescita, proponendo l’incontro con il Tribunale come occasione di rivisitazione
delle condotte passate e della loro proiezione nel futuro prossimo. Le verifiche
dei servizi sociali e sanitari coinvolti andranno a veicolare, e simbolicamente a
riprodurre, quelle funzioni di monitoraggio cognitivo e capacità di riflessività
spesso gravemente compromesse in questi ragazzi. Ricollegare gli eventi
centrali di questa storia e legarli in una prospettiva declinata al futuro, come
promessa e non come minaccia, è la chiave degli interventi con i ragazzi che
“si fanno male”. Attraverso il loro ritiro sociale, autolesionismo, tentato suicidio,
comportamenti sessuali a rischio sfidano il mondo educativo adulto a trovare
ricette che li incuriosiscano ad uscire dal loro guscio protettivo, che troppo
spesso rischia di diventare una “gabbia dorata” senza via di uscita.
139

3.3. I dati in sintesi
Abbiamo raccolto nel profilo di coloro che si fanno male 32 adolescenti,
soprattutto femmine, con un’età media di 15 anni e mezzo e una maggioranza
di 16 anni e oltre.
La prevalenza di ragazze (3 su 4) non può sorprenderci: la letteratura su
questo tipo di comportamenti ci avverte di come l’aggressività rivolta verso di
sé sia una caratteristica tipicamente femminile. Sembra inoltre che, in questo
caso, il dato non sia particolarmente influenzato dalla provenienza culturale: le
ragazze appartenenti al gruppo di coloro che si fanno del male rappresentano
circa il 20% delle adolescenti sia italiane sia straniere segnalate nel triennio.
I pochi maschi presenti in questo gruppo sono tutti italiani e di ceto medio alto,
quasi che le difficoltà patite dai percorsi migratori – o forse i differenti modelli
culturali di virilità veicolati nelle culture dei migranti in Italia – conducessero
semmai ad agiti violenti rivolti a terzi, ma non alla ricerca della propria
sofferenza o umiliazione (Tab. 27).
Tab. 27 - FARSI MALE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 1 3 3 1 4 12,5 10,0
14-15 anni 3 8 6 5 11 34,4 12,4
16 anni e oltre 4 13 12 5 17 53,1 10,9
tot. profilo 8 24 21 11 32
% profilo 25,0 75,0 65,6 34,4 100,0
% sui totali 4,7 21,2 13,1 8,8 11,2
Poco più della metà di questi adolescenti vive con entrambi i genitori, un quarto
abita con solo uno di essi – quasi sempre la madre – e le poche famiglie
ricostituite nascono da una nuova unione della madre (Tab. 28).
Dei 13 giovani che non vivono con entrambe le figure parentali soltanto 3
hanno rapporti frequenti con il genitore non convivente; molti di più hanno
incontri sporadici o inesistenti con questa figura; ci sono poi storie in cui
l’informazione non era documentata e un caso di lutto di un genitore.
Buona parte dei ragazzi e ragazze che si fanno male vanno ancora a scuola:
22 su 32 sono studenti, pari al 68,8% del totale, e una percentuale quasi
identica ha raggiunto la licenza media, a dire di come la scuola sia un
riferimento importante per due terzi di questi ragazzi, mentre gli altri sono
disoccupati o hanno avviato le prime esperienze lavorative (Tab. 29).
140

Tab. 28 - FARSI MALE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo vede
da anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore non
vivente
n.r. - si
ignora
Tot. genitori
non presenti
con
entrambi
i genitori
con
madre
sola
con
padre
solo
19 59,4 15,4 — — — — — — — —
7 21,9 10,0 — 1 3 3 — — — 7
1 3,1 6,7 — — — — — — 1 1
con
madre
e nuovo
partner
con
padre
e nuova
partner
Altro
2 6,3 5,9 — — 1 — — 1 — 2
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
3 9,4 13,6 — 1 — — — — 2 3
n.r. 0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
Totali 32 100,0 11,2 — 2 4 3 — 1 3 13
% 15,4 30,8 23,1 7,7 23,1 100,0
Il percorso scolastico tuttavia non è stato privo di difficoltà: le bocciature hanno
toccato quasi la metà del sottocampione, 12 dei 22 studenti hanno alle spalle
almeno un abbandono scolastico, e il fatto che solo dopo i 16 anni si riesca a
conseguire la licenza media fa comprendere la particolare situazione di fragilità
che questi ragazzi vivono. È uno svantaggio che si rivela nella scuola, dove
probabilmente questi allievi non riescono a corrispondere alle aspettative degli
adulti e dove è spesso difficile, per insegnanti e dirigenti scolastici, immaginare
141

modalità di intervento didattico e educativo specifiche per questi giovani
rinunciatari.
Tab. 29 - FARSI MALE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 6 16 — 11 22 68,8
in tirocinio/borsa lavoro 0 3 — 1 3 9,4
lavoratore 0 1 — — 1 3,1
disoccupato 2 3 — 3 5 15,6
altro 0 0 — — 0 0,0
n.r. 0 0 1 — 1 3,1
Totali 8 23 1 15 32 100,0
% 25,0 71,9 3,1 46,9
L’analisi dei percorsi familiari conferma l’origine post-traumatica di questi
comportamenti, le cui radici sembrano almeno in parte riconducibili alle
relazione primarie (Graf. 14).
L’esperienza di forti conflittualità tra genitori fino all’essere testimoni di
violenza, il maltrattamento diretto, vissuti luttuosi separativi risultano essere le
premesse dei comportamenti diretti a fare del male a se stessi. Una
particolarità è data dal fatto che per 6 adolescenti su 32, cioè poco meno di un
quinto, la madre ha problemi psicologici o psichiatrici.
Le difficoltà, però, esistono anche al di fuori della famiglia proprio nel campo
delle relazioni significative con se stessi e con gli altri: 6 persone hanno subito
una violenza sessuale episodica o hanno vissuto una relazione di violenza
sessuale, 2 vivono l’esperienza di una relazione con un partner violento,
altrettanti hanno subito traumi importanti.
Emerge diversamente il vissuto femminile e maschile: il maltrattamento e i
conflitti culturali in famiglia riguardano soltanto le ragazze, e ancora
prevalentemente femminile è l’esperienza della violenza sessuale etero
familiare.
Un’altra informazione significativa riguarda il livello di familiarità con i servizi
maturato nell’infanzia e nella preadolescenza: già prima di questo
procedimento 3 ragazzi sono stati allontanati dai genitori e collocati per un
periodo in una comunità educativa, 5 sono o sono stati presi in carico dalla
142

neuropsichiatria infantile. Appare leggibile una relazione genitori-figli già
deteriorata, contrassegnata da difficoltà di comprensione e di
accompagnamento alla vita adulta, cui si aggiungono eventi traumatici fuori
famiglia – es. la violenze sessuali – con gli esiti che stiamo per osservare.
Graf. 14 – Difficoltà affrontate in ambito familiare – v.a.
Devianza in famiglia
3
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
2
Salute psicologica
7
Conflitti
10
5
Violenza assistita
10
Maltrattamenti
2
Mancanza genitore (*)
5
Salute fisica
Lutti
3
7
Fallimenti affidi/adozioni
Abbandono
2
5
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce "Mancanza genitore" sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il genitore
non convivente con quelli che non lo vedono da anni.
Come è stato anticipato, un’analisi attenta dei comportamenti ci ha permesso
di distinguere due pattern comportamentali prevalenti tra chi si fa del male: da
un lato gli agiti di autolesionismo, ritiro sociale o tentato suicidio; dall’altro la
condotta irregolare nella sfera delle relazioni affettive e sessuali. Entrambe le
modalità possono essere intese come forme di autoaggressività. Nel primo
caso il soggetto colpisce se stesso per annullarsi fisicamente o a livello
relazionale; nell’altro tende a disperdersi, a mancarsi di rispetto e a lasciare
che altri lo facciano nei suoi confronti, in rapporti che riproducono una relazione
di dipendenza o, in qualche misura, di costrizione e sfruttamento.
143

144
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Graf. 15
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI VIOLAZIONE REGOLE
SCOLASTICHE
ABBANDONO SCOLASTICO
BULLISMO
FUGHE DA CASA
FURTO
PROSSIMITA' AMBIENTI
DEVIANTI VIOLENZA VS. FAMILIARI
FURTO ALTRI LUOGHI
ATTI VANDALICI
FURTO CASA/S CUOLA
USO ALCOL
FUGHE CO MUNITA'
PROSTITUZIONE
COMPORTAM. SEX A RISCHIO
AUTOLESIONISMO
TENTATO SUICIDIO
RITIRO SO CIALE
0 5 10 15 20 25 30
FATTI COMMESSI DAI "FARSI MALE"
FATTI COMMESSI TOTALI

Questi due sottogruppi hanno diversi tratti in comune. Abbandono degli studi,
violazione delle regole scolastiche e familiari, violenza verso i genitori, fughe da
casa, furti in casa o a scuola, accusa di oppositività, comportamenti
penalmente rilevanti sono ugualmente presenti nei due sottogruppi. Inoltre, sia
chi ha condotte sessuali irregolari sia chi mostra tendenze autolesioniste, e
soprattutto se parliamo di ragazze, ha alle spalle vissuti di violenza e
maltrattamento in ambito familiare e/o violenze sessuali fuori dalla famiglia.
L’autolesionismo, poi, si accompagna spesso al vandalismo e all’abuso di
alcol, altri due comportamenti che generano distacco dagli adulti e che hanno
un contorno tendenzialmente depressivo, mentre i rari autori di bullismo o di
furti esterni a scuola e famiglia sono ragazzi con una sessualità irregolare.
3.4. La storia giudiziaria
I ricorsi del PM tendono a suddividersi tra quelli che chiedono al tribunale di
valutare se siano necessarie misure rieducative – e potremmo considerare
questo come il gradino più basso dell’intervento, o quantomeno la fase
interlocutoria più aperta – e la proposta di affidamento al servizio territoriale
con collocamento in una comunità educativa. In un numero più ridotto di casi
suggerisce un affidamento da concretizzare con un progetto territoriale. Sono
quattro i ragazzi per i quali il PM chiede di predisporre un supporto psicologico.
Le decisioni del TM hanno riguardato 24 minori su 32 (per i restanti 8 non è
mai stato adottato un decreto del tribunale). In più della metà dei procedimenti
il tribunale ha tendenzialmente confermato il dispositivo proposto dalla Procura.
Vi sono tuttavia casi in cui, alla luce dell’istruttoria, pare più opportuno un
provvedimento differente. Gli scostamenti di maggior rilievo riguardano il
collocamento in comunità, disposto per 7 degli 11 casi suggeriti dal PM, e il
supporto psicologico, offerto ai 3 soggetti individuati dalla Procura e ad ulteriori
9, quadruplicando così il ricorso a questo tipo di intervento. Il tribunale, infatti,
ha ritenuto che questi comportamenti, rivolti essenzialmente verso l’interno e
radicati in problematiche familiari importanti, richiedessero di essere affrontati
in un lavoro interiore di rielaborazione dei traumi e delle violenze subite. Tra i
fascicoli curati nel trienno per condotte autolesive, 18 su 32 raccontavano
percorsi già noti ai servizi sociali, che li avevano incontrati per la prima volta in
un arco di tempo tra il 1992 e il 2008; tra questi, 12 giovani erano anche
intestatari di un procedimento di volontaria giurisdizione. Erano stati intercettati
dai servizi territoriali uno o due anni prima che si arrivasse all’amministrativo. È
perciò lecito domandarsi quali interventi siano stati sviluppati in quella prima
fase, che cosa sarebbe stato possibile proporre allora e quali ragioni rendono
particolarmente spinoso l’intervento rieducativo.
Sappiamo inoltre che alcuni di questi adolescenti avranno a che fare con il
145

tribunale anche per altre ragioni. Sono in 5 ad avere un procedimento penale in
corso; 2 avrebbero compiuto il reato in età non imputabile, ovvero quando
ancora non potevano essere perseguiti, e nel loro caso l’apertura
dell’amministrativo è l’unico percorso giudiziario possibile per un intervento
rieducativo e al tempo stesso di prevenzione della devianza; 3 sono imputati
per fatti commessi oltre i 14 anni e arriveranno in udienza. I reati contestati
riguardano l’attacco sia alla proprietà (sono prevalenti) che alla persona.
Le segnalazioni giungono al tribunale dalle forze dell’ordine (16 casi, di cui 10
attivati dalla famiglia) e dai servizi sociali dell’ente locale (13, di cui 6 su
richiesta dei genitori). C’è poi un singolo caso in cui i genitori si sono rivolti
direttamente alla Procura Minorile e una presenza decisamente minoritaria di
procedimenti avviati su stimolo della scuola o dei servizi sanitari.
Ciò che emerge complessivamente è l’ansia, l’impotenza dei genitori per questi
giovani irrequieti che sembrano comportarsi contro ogni buon senso, nel
deliberato tentativo di farsi del male scegliendo un partner sbagliato o
sottoponendosi a prove dolorose e apparentemente illogiche. Di fronte a
queste tendenze autodistruttive non vediamo famiglie che misconoscono o
minimizzano i segnali di disagio dei figli. Abbiamo piuttosto genitori preoccupati
perché non sanno come raggiungere i loro ragazzi, come relazionarsi con loro,
come riparare. Un disagio aumentato dal fatto che almeno alcuni di questi
giovani non hanno nessuna voglia di essere raggiunti da mamma e papà.
3.5. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
Se la famiglia è almeno temporaneamente depotenziata nelle possibilità di
intervento è utile chiedersi se ci siano altri soggetti in grado di intervenire.
La prima istituzione che potrebbe dare un contributo rilevante in un’ottica
preventiva è certamente la scuola. Gran parte di questi giovani, infatti,
abbandonano gli studi dopo un periodo travagliato fatto di tentativi e rinunce.
Martina, Ann, sono rimaste in classe a lungo. Di fronte ad un generico
comportamento di ritiro dall’impegno scolastico – per assenze ripetute o per
insuccessi continui – sarebbe importante che la scuola potesse porsi le
domande giuste per comprendere che cosa sta succedendo. Ad esempio, le
assenze possono essere liquidate come un segnale di svogliatezza ma
possono talvolta rivelare, a chi sappia guardare, difficoltà personali o familiari
rilevanti e non dette. La “possibilità” dipende evidentemente da più fattori, molti
dei quali strutturali e difficili da orientare localmente, altri suscettibili di
intervento. Occorre che l’istituzione scolastica sia messa in grado di accorgersi
di chi si tira indietro soprattutto se lo fa senza disturbare, senza interrompere la
lezione o provocare gli adulti. Le competenze per cogliere questi segnali
possono risiedere al suo interno, con insegnanti appositamente formati, o in
146

altri soggetti con cui la scuola collabori attivamente – servizi, centri educativi
pomeridiani… ma anche educatori o psicologi scolastici presenti nell’istituto –
in modo da formulare una proposta congiunta.
Un altro aspetto riguarda la possibilità di offrire agli adolescenti un supporto
psicologico non stigmatizzante ma sufficientemente continuativo da
accompagnarli nell’elaborazione di vissuti personali obiettivamente traumatici.
La ricerca di identità che accomuna Martina, Ann, Luce… ha bisogno di un
luogo nel quale ricomporsi, non negando le ferite o gli errori ma guardando
coraggiosamente avanti. L’unico terreno possibile sembra essere una relazione
importante con un adulto competente, consapevoli che il genitore è almeno
temporaneamente impossibilitato a svolgere questo ruolo perché a propria
volta sofferente e inevitabilmente giudicante il comportamento del figlio o della
figlia, troppo discosto dalle proprie aspettative. A fianco di questo percorso
sarebbe importante un accompagnamento parallelo rivolto ai genitori per
guidarli nella comprensione delle dinamiche psichiche che attraversano le vite
dei loro figli, diminuendo il gap tra le loro aspettative e la difficile ricerca
dell’identità vissuta dai ragazzi. Questo percorso psicoeducativo potrebbe dare
ai genitori gli strumenti per ricontattare il percorso evolutivo del minore in una
prospettiva di reale tutela e sostegno.
Su queste riflessioni ritornano i decreti del Tribunale quando dispongono un
percorso psicologico per gli adolescenti più in difficoltà che, durante l’udienza,
hanno aderito alla proposta di parlare di sé con un adulto accogliente. Quando
possibile, si tratta anche di sostenere i genitori nel ritrovare la centralità del loro
ruolo.
Il punto è allora la praticabilità dei progetti, ovvero la presenza di servizi sul
territorio che abbiano risorse sufficienti per rivolgere proposte a questa fascia
di adolescenti e alle loro famiglie, sia in modo diretto – attraverso il supporto
psicologico individuale – sia mediato da attività espressive o laboratoriali per i
ragazzi, spazi consulenziali e gruppi psicoeducativi per i genitori.
L’ultimo pensiero riguarda Monica e, con lei, altre ragazze di famiglia nomade
culturalmente indotte ad accettare relazioni affettive forzate e/o violente, una
realtà che può accompagnarsi con altre forme di disagio o devianza (Monica,
ad esempio, risultava nota alle forze dell’ordine per aver partecipato ad un
tentativo di furto insieme ad altri del campo nomadi). I servizi diffusi sul
territorio per lavorare in questo ambito sperimentano quotidianamente la
delicatezza di fare proposte rispettose della cultura rom o sinti ma al tempo
stesso capaci di inserire germi di ripensamento e possibilità di cambiamento
soprattutto per le giovani generazioni. Molto si è lavorato fin qui sulla
scolarizzazione dei minori, molto ci si preoccupa per il facile accesso a
condotte penalmente rilevanti come il piccolo furto, meno si è attualmente in
147

grado di entrare nei percorsi che trasformano le bambine in donne, laddove il
passaggio di status è veicolato da matrimoni e gravidanze precoci, magari con
un ruolo subordinato accanto ad un marito violento.
148

4. Autori di violenze
4.1. Le storie rappresentative
Giovanni, 17 anni. “E guai a chi sfotte”
Beve troppo. Sara gli dice che al centro giovanile non può entrare in quelle
condizioni, Giovanni ha capito e quando ha bisogno di parlare rinuncia alla
sbornia. Gli serve, parlare. È furioso. Con la scuola, con il paese, con i
compagni che lo mettono da parte. Poi c’è un motivo se va in giro con quei
ragazzi che nessuno vuole, ma che vogliono lui, e d’accordo quei motorini
forse non dovevano rubarli ma sembrava un gioco.
Gli rimproverano le assenze da scuola – che ci va a fare, tanto non capisce
niente -, le risse. Quando sfottono, Giovanni non si sa contenere. Si divertono
perché lo sanno. Che tanti anni fa un vicino ha abusato di lui e altri due
bambini, Giovanni ricorda tutto ma non ne vuole parlare. Del resto, nessuno
glielo chiede. Uno psicologo una volta, poi basta.
Meglio così, che se ne fa di uno psicologo? Ci vada suo padre piuttosto. Dalla
separazione è ancora più violento, la mamma è sempre dietro a denunciare.
Papà ammattisce perché lei è bella e libera e ha deciso che basta botte e
minacce tutti i giorni. Ora gestisce un locale, se la cava benissimo da sola e il
papà va lì, si ubriaca, offende l’ex moglie e spaventa i clienti. Giovanni, meno
male che c’è. Non si fosse mosso lui, quel giorno, mi sa che la mamma la
strozzava davvero.
Marco, 16 anni, prende tutto. Funziona quasi sempre
Quando fa il muratore con suo padre Marco è un ragazzo a posto. La terza
media non l’ha ancora presa anche se ha 16 anni. Per invogliarlo gli dicono
che serve per la patente ma lui sa già che a Napoli, la sua città, la può
comprare. E poi ora che col padre ha perso la residenza gli assistenti sociali lo
lasceranno in pace, se dio vuole.
Marco lo sa, ci sono tanti modi per avere quello che vuoi. I braccialetti d’oro di
Ilario, per esempio, li ha presi e anche il telefonino, insieme a tre amici,
lasciando Ilario a terra pieno di contusioni. Impara la prossima volta a dire di no
se gli chiedi un favore.
149

Il papà è analfabeta, quando firma non sa cosa c’è scritto sul foglio. Non ha
capito che a scuola Marco è assente da un bel po’ e nemmeno che ha
imparato a prendersi quello che vuole. Quella volta era con un altro. La
ragazza la conoscevano di vista e lo sapevano che non c’era tanto con la testa.
Era sola, loro l’hanno colpita a più riprese, le hanno anche orinato addosso. Al
giudice dirà che si è difeso perché lo toccava “lì”.
Marco ha capito, ci sono tanti modi per avere quello che vuoi. Funziona quasi
sempre. Solo quando la mamma è morta, Marco aveva 10 anni e un modo non
l’ha ancora trovato.
Ginevra, 17 anni. “Non avevo capito che Alessia stava male”
Ginevra, figlia unica di una famiglia “bene”, ha una lista di reati da fare invidia
ad un torturatore sudamericano. Per circa due anni, tra le risate di tutta la
scuola, nei giorni pari ha capeggiato gli amici per tormentare Alessia,
riprendere le scene e caricarle su You Tube. Nei giorni dispari fa volontariato,
ed è rappresentante degli studenti.
Alessia sta male, piange, non dorme più. Si ritira dagli studi. Tempo dopo, con
un fidanzato accanto, prende coraggio e vuota il sacco davanti ai genitori e alla
polizia.
Il fatto esplode a tutta pagina sul quotidiano locale, dicono di Ginevra che è
un’aguzzina senza cuore. I genitori e i professori (per reazione?) la difendono:
“Tanto polverone per qualche scherzo tra ragazzi”.
Lei è divisa tra la strafottenza incoraggiata dagli adulti, il rifiuto dello stigma e il
terrore della giustizia. Davanti al giudice scoppia in lacrime forse per la prima
volta. “Non l’avevo capito, che Alessia poteva star male”.
Matheus, 17 anni. “Ho un consiglio per voi giudici”
Si è trasferito dall’India a 6 anni insieme alla sorella, adottati entrambi da una
famiglia italiana colta e agiata. I conflitti tra i genitori e poi la separazione sono
subito successivi. Il padre denuncia la madre per maltrattamenti verso i
bambini, i quali testimoniano raccontando botte, insulti e minacce, finché la
madre, assolta per un vizio di forma, accusa l’ex marito di violenza fisica e
psicologica. Fatto sta che entrambi i figli sono affidati al padre.
Quando, in adolescenza, Matheus comincia a trasgredire – ritiro da scuola, furti
in casa, orari sballati, navigazione internet su siti proibiti… – il rapporto col
padre si fa talmente teso che il ragazzo si trasferisce dalla madre che incredula
lo accoglie. Il comportamento di Matheus però non migliora. È quasi un uomo
ora, alto e forte, è lui ad alzare le mani. Più spesso sta chiuso in camera,
comunica attraverso biglietti che allunga da sotto la porta. È pieno di amarezza
per il rapporto interrotto con il padre e la sorella e ha tanta voglia di parlare con
150

qualcuno ma non andrebbe mai da uno psicologo. Ai giudici del tribunale dice:
“Quando date in adozione un bambino, vedete di sceglierle meglio, le famiglie”.
Athos, 16 anni a cercare l’Italia
La mamma ha chiesto a lui il permesso prima del secondo matrimonio, con un
uomo come loro albanese ma già inserito in Italia e quindi in grado di portarli
con sé.
Anche il papà di Athos era venuto in Italia con il progetto di richiamare tutta la
famiglia. Madre e figlio, stanchi di aspettare, muniti di documenti falsi avevano
cercato di raggiungerlo ma erano stati scoperti e rimandati al mittente, ed era
stato pochi mesi dopo che il papà di Athos era morto in Italia in un incidente
stradale. Da qui il secondo matrimonio con un uomo che al ragazzo sembrava
piacere molto - al principio.
Poi le trasgressioni a scuola, i litigi violenti con il patrigno che vorrebbe
rimandarlo in Albania. Perché Athos gira con persone sbagliate, ha partecipato
a un pestaggio e ha avuto una pena sospesa. Ora chiede di andare in
comunità per smettere di azzuffarsi in casa e sembra più tranquillo, ma è
arrivata la notizia di un’altra denuncia. Ha partecipato ad un furto d’auto, chissà
questa volta come se la caverà.
4.2. Adolescenti e violenza. Quale relazione con l’art. 25?
Una modalità comportamentale violenta in età adolescenziale non compare
senza preavviso, ma è comunemente preceduta da numerosi segnali di disagio
nel contesto scolastico e familiare. Spesso i ragazzi sono stati già segnalati in
età infantile per problemi della condotta, irrequietezza, difficoltà di
concentrazione o nella socializzazione, scarso rendimento scolastico,
iperagressività, bullismo. “I dati della ricerca sostengono l’idea che lo sviluppo
del comportamento violento è parte di un ampio schema di sviluppo deviante
che inizia usualmente con un comportamento distruttivo non delinquenziale”
(Loeber, Farrington 2000).
La presenza di una modalità comportamentale violenta è la risultante
emergente tra numerosi fattori di rischio e fattori protettivi che interagiscono
determinando il contesto di sviluppo del bambino. La genitorialità rimane dal
punto di vista psicosociale il fattore di rischio centrale per lo sviluppo di un
comportamento antisociale, assieme alla presenza di maltrattamento o abuso
durante l’infanzia (Muratori 2005). È inoltre accertata l’importanza dei legami di
attaccamento e la qualità delle cure genitoriali: genitori supportivi, elevata
qualità relazionale (intimità), competenza ed equilibrio emotivo genitoriale sono
fattori in grado di proteggere da un esito antisociale e da una modalità
relazionale centrata sull’aggressività ed il predominio sull’altro in adolescenza.
151

In numerosi studi longitudinali emerge la continuità tra violenza, fattori di rischio
in età adolescenziale e comportamenti devianti futuri. Robins (1996) realizzò
un follow up su più di 400 bambini seguiti per comportamenti antisociali e ad
distanza di 30 anni emerse che il 75% dei maschi ed il 45% delle femmine
aveva subito un arresto per una grave infrazione della legge, e almeno il 50%
dei maschi per un crimine grave. Farrington (2003) in una review del
Cambridge Study indicava una forte correlazione tra comportamento violento
ed altri reati (86%) e segnalava che quasi 1/3 dei ragazzi maschi inglesi veniva
giudicato colpevole di qualche reato nel corso dell’adolescenza. Il 67% di tali
reati risultava tuttavia concentrato nel 6% del campione dei cosiddetti
trasgressori cronici. Inoltre il 75% dei ragazzi autori di reati fra i 10 e i 16 anni,
lo erano nuovamente fra i 17 e i 24 anni e il 50% veniva ri-condannato fra i 25
e i 32 anni. Nel medesimo studio veniva anche evidenziata la capacità
predittiva dell’aggressività in adolescenza con comportamenti violenti da
adulto.
Questi dati suggeriscono la trasferibilità e la stabilità dei pattern
comportamentali violenti nel tempo e spesso attraverso le generazioni, e
indicano di conseguenza la necessità di intercettare con programmi di supporto
psicopedagogico adeguati ed il più possibile precoci i percorsi di sviluppo di
questi ragazzi e loro famiglie per modificare traiettorie evolutive a forte rischio
di devianza.
Ulteriore complicazione proviene dal riuscire a distinguere tra comportamenti
trasgressivi legati alla fase specifica del ciclo di vita adolescenziale e
l’instaurarsi di vere e proprie modalità relazionali violente che andranno a
costituire strutturalmente l’identità personale dell’adolescente.
Il profilo degli “Autori di violenze” è tra i più numerosi all’interno della nostra
ricerca, quasi a testimoniare l’onnipresenza della violenza nella nostra realtà
sociale. Questi ragazzi spesso raccontano le loro storie attraverso un
linguaggio anestetizzato dal punto di vista emotivo, a tratti “normalizzando” i
loro comportamenti, come se il rapporto quotidiano stabilito con la violenza
fosse una parte del loro essere che stentano a riconoscere come qualcosa di
intruso e pericoloso per sé stessi e per gli altri. Gran parte del lavoro con questi
ragazzi è cominciare a renderli consapevoli dei legami tra i propri pensieri, le
proprie azioni e le conseguenze dei loro comportamenti. Cominciare a tessere
una storia che ricostruisca gli eventi tenendo insieme i fatti e i sentimenti.
Trasformare gli agiti in parole. Responsabilizzare attraverso la possibilità di
intravedere il loro Sé come attore del proprio destino e non come Sé agito
dall’impulso distruttivo e rabbioso. Aiutarli a riconoscere le vittime dei loro
comportamenti ed attraverso questo cercare di far loro comprendere
l’esistenza dell’“altro da Sé”, spesso terribilmente assente nelle storie di questi
ragazzi. Connettere la parte ferita ad una loro parte di Sé spesso segnata da
152

maltrattamenti e violenze subite o assistite in modo che vada a coincidere con
l’esperienza della propria vittima. Sostenere attraverso questi percorsi modelli
di identificazione positivi.
Queste azioni si inquadrano in quella volontà rieducativa, o sarebbe meglio
dire riabilitativa, che contraddistingue l’approccio all’art 25. Riabilitare inteso
nell’accezione di “rendere nuovamente abile”, cioè riappropriarsi con dignità di
Sé, del proprio destino e delle parti maltrattate fino ad allora celate nell’ombra.
4.3. I dati in sintesi
a. I dati socio anagrafici
Il gruppo degli autori di violenza comprende 82 adolescenti, sia italiani che
stranieri, con un’età media di 15 anni e una netta prevalenza maschile (Tab.
30).
Tab. 30 - AUTORI DI VIOLENZE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 22 2 12 12 24 29,3 60,0
14-15 anni 21 2 10 13 23 28,0 25,8
16 anni e oltre 28 7 22 13 35 42,7 22,4
tot. profilo 71 11 44 38 82
% profilo 86,6 13,4 53,7 46,3 100,0
% sui totali 41,3 9,7 27,5 30,4 28,8
La metà di essi vive con entrambi i genitori, un terzo abita con la madre (da
sola o con un nuovo partner), pochissimi con il padre. Ne deriva che 41
adolescenti non vivono con entrambi i genitori e, tra questi, solo 3 hanno
relazioni frequenti con la figura mancante; la gran parte intrattiene con essa
rapporti sporadici o inesistenti e 10 hanno subito la perdita di un genitore. Le
relazioni affettive primarie per molti di questi adolescenti sono dunque
fortemente compromesse. È un dato su cui torneremo a riflettere a proposito
delle difficoltà affrontate durante la crescita (Tab. 31).
b. L’esperienza scolastica e lavorativa
Gli studenti rappresentano quasi il 70% del gruppo (Tab. 32) ma i bocciati sono
oltre la metà del totale e i ritardi si avvertono nel raggiungimento dei risultati: a
14-15 anni, ancora, quasi la metà non ha licenza media, e occorre arrivare ai
16 anni ed oltre perché più del 90% - e non ancora la totalità – concluda il ciclo
153

dell’obbligo. Le ripetenze si accumulano soprattutto durante la scuola media,
anche se 3 ragazzi erano stati bocciati già durante la primaria.
Circa il 30% del gruppo non è sui banchi di scuola. Sono in tutto 19 ragazzi,
molti dei quali non stanno lavorando neppure con percorsi predisposti dai
servizi. Rispetto al campione è una quota di giovani non irrisoria che, nel
momento in cui ha fatto ingresso in tribunale, sembrava non aver trovato un
percorso adatto alle proprie capacità ed esigenze.
Tab. 31 - AUTORI DI VIOLENZE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo
vede da
anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore
non
vivente
n.r. - si
ignora
genitori
non
con
entrambi
i genitori
con
madre
sola
con
padre
solo
41 50,0 33,3 — — — — — — — —
17 20,7 24,3 — 2 8 — — 5 2 17
5 6,1 33,3 — — 1 1 — 3 — 5
con
madre
e nuovo
partner
con
padre
e nuova
partner
Altro
12 14,6 35,3 1 1 2 2 1 2 4 12
2 2,4 20,0 — 2 — — — — — 2
4 4,9 18,2 — — — — — — 4 4
n.r. 1 1,2 9,1 — — — — — — 1 1
Totali 82 100,0 28,8 1 5 11 3 1 10 11 41
% 2,4 12,2 26,8 7,3 2,4 24,4 26,8 100,0
154

Tab. 32 - AUTORI DI VIOLENZE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 24 33 — 35 57 69,5
in tirocinio/borsa lavoro 0 3 — 1 3 3,7
lavoratore 1 1 — 2 2 2,4
disoccupato 4 10 — 10 14 17,1
altro 0 0 — — 0 0,0
n.r. 0 0 6 — 6 7,3
Totali 29 47 6 48 82 100,0
% 35,4 57,3 7,3 58,5
c. Le difficoltà incontrate
Famiglie maltrattanti, conflittuali, violente. Problemi di devianza o di salute in
famiglia, rappresentati anche da situazioni di dipendenza da alcol o droghe
(Graf. 16). Sono queste le esperienze che segnano la vita degli adolescenti
autori di violenze, insieme alla mancanza di un genitore di cui già abbiamo
avuto notizia analizzando le situazioni abitative. In ambito extrafamiliare un
gruppetto di ragazzi hanno subito bullismo a scuola e ora magari ne sono
autori.
Sono 21 i giovani autori di violenze in carico presso la Neuropsichiatria
Infantile, attualmente o in passato, e 23 presso gli Enti Locali (i dati includono 6
minori seguiti da entrambi i servizi). Il fatto che in tanti avessero l’attenzione di
almeno un servizio territoriale ci fa capire quanto le condotte di cui parliamo si
siano manifestate precocemente e ad ampio spettro, tanto da allarmare la
scuola e avviare percorsi già in età infantile. E d’altra parte possiamo ipotizzare
che le difficili situazioni familiari siano state una ragione sufficiente per indurre
irrequietezza nel gruppo dei pari o provocazioni nei confronti degli adulti.
155

Graf. 16 – Difficoltà affrontate in ambito familiare – v.a.
Devianza in famiglia
14
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
7
Salute psicologica
7
Conflitti
20
17
Violenza assistita
21
Maltrattamenti
7
Mancanza genitore (*)
14
Salute fisica
Lutti
10
15
Fallimenti affidi/adozioni 1
Abbandono
8
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce "Mancanza genitore" sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il genitore
non convivente con quelli che non lo vedono da anni.
d. Le irregolarità della condotta
Data una generale tendenza a non rispettare le regole scolastiche e familiari, i
motivi specifici della segnalazione risiedono nell’adozione di condotte violente
verso altre persone o verso la proprietà. Possiamo individuare all’interno del
gruppo tre tipi di azioni: da un lato le risse tra pari, il bullismo, la violenza
episodica, per qualcuno quella verso i familiari unita alla trasgressione delle
regole (26%); sull’altro asse il furto, il vandalismo, la frequentazione di ambienti
devianti (26%); nel terzo raggruppamento, l’insieme di tutti i comportamenti
citati ovvero la violenza manifestata da una stessa persona verso persone e
cose, spesso con caratteristiche di reiterazione e pervicacia tali da portare al
fallimento molteplici progetti di intervento in ambito scolastico e sociale (48%)
(Graf. 17).
Di seguito i comportamenti più diffusi, ricordando che il gruppo è
complessivamente composto da 82 minori:
- trasgressione: alle regole della scuola (56 minori) e della famiglia (42),
abbandono scolastico (33), carattere ribelle e oppositivo (19),
prossimità con ambienti devianti (18), fughe da casa (18) e dalla
comunità (12), uso di alcol (14)
156

Graf. 17
200
180
160
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI
VIOLAZIONE REGOLE
SCOLASTICHE
140
120
100
80
60
40
ABBANDONO SCOLASTICO
BULLISMO
ATTI V ANDALICI
AUTOLESIONISMO
20
0
FUGHE DA CASA
FUGHE CO MUNITA'
CO MPORTAM. RILIEVO PENALE
CYBERBULLING
FURTO
FURTO ALTRI LUOGHI
PROSSIMITA' AMBIENTI
DEVIANTI
FURTO CASA/SCUOLA
RAPINE/RICETTAZIONE
MOLESTIE/VIOLENZA SEX
RISSA
SPACCIO
RITIRO SOCIALE
VIOLENZA VS. FAMILIARI
USO ALCOL
USO DROGHE ILLEGALI
TRASGRESSIONI CODICE STRADA
VIOLENZA VS.
PERSONE/ANIMALI
0 5 10 15 20 25 30 35
FATTI COMMESSI DAGLI "AUTORI DI VIOLENZE"
157
FATTI COMMESSI TOTALI

- violenza su persone: bullismo (42), violenza episodica (25), rissa (18),
violenza verso i familiari (13);
- violenza verso la proprietà: furto (47, di cui 20 a casa o a scuola),
vandalismo (22).
Un’analisi congiunta delle difficoltà incontrate e delle irregolarità della condotta
mette in evidenza che:
- la violenza sulle persone è agita prevalentemente da ragazzi italiani,
quella sulle cose da giovani stranieri, quella su cose e persone da
entrambi;
- gli atti contro le persone, o persone e cose, provengono da minori che
hanno maggiormente subito maltrattamenti, violenza assistita, conflitti
accesi in ambito familiare, bullismo a scuola. Si conferma ciò che già
sappiamo, ovvero che la violenza ricevuta scatena reazioni difensive
quali il distacco emotivo dal vissuto proprio e altrui, e proprio per
questo apre la strada alla violenza agita;
- il sottogruppo dei violenti verso cose e persone comprende un buon
numero di ragazzi già seguiti dalla Neuropsichiatria Infantile e dall’Ente
Locale;
- le azioni contro la proprietà sono particolarmente legate a situazioni di
devianza in famiglia.
e. I percorsi giudiziari
Nel sottoporre al Tribunale le segnalazioni di questi minori, la Procura Minorile
propone il collocamento etero familiare in circa la metà dei casi e, per la quota
rimanente, nel 36% richiede una valutazione al Tribunale e nel 18% suggerisce
l’affidamento ai servizi del territorio con avvio di un progetto rieducativo. Per 3
minori viene richiesta l’attivazione di un supporto psicologico.
Il Tribunale per i Minorenni ha emesso un decreto per 53 minori (64%). Quanto
ai 29 ragazzi rimasti apparentemente in sospeso, quasi tutti (22) erano soggetti
ad un procedimento penale e circa un terzo erano vicini alla maggiore età. È
perciò possibile che il Tribunale non abbia avuto il tempo per ipotizzare un
progetto rieducativo o abbia ritenuto più opportuno lasciare il passo al penale
che, con istituti quali la messa alla prova, può offrire opportunità orientate nella
stessa direzione ma indubbiamente molto più forti.
Vediamo invece che cosa è avvenuto quando la decisione è stata presa.
L’istruttoria svolta presso il TM ha portato a conclusioni parzialmente diverse
da quelle prefigurabili in base alla sola segnalazione, tanto che vengono
collocati in comunità educativa ragazzi per i quali pareva sufficiente un
affidamento ai servizi rimanendo in famiglia, e viceversa. Il supporto
psicologico è stato stabilito dal Tribunale per 12 minori, andando a sostenere
158

soprattutto le vittime di violenza assistita e chi è cresciuto in nuclei dove erano
presenti situazioni di devianza.
Il 26,8% del profilo (22 minori) hanno “solo” un procedimento amministrativo.
Per tutti gli altri questo non è che uno dei punti di contatto con l’Autorità
Giudiziaria.
I minori intestatari di un procedimento di volontaria giurisdizione sono 12, pari
al 15% del profilo.
Ben 57 ragazzi (69,5%) avevano un procedimento penale. Per una parte di
essi (22) le azioni contestate sarebbero state compiute prima dei 14 anni,
pertanto il procedimento amministrativo rappresentava una pista alternativa di
intervento per il Tribunale per i Minorenni; nei restanti casi, invece, il
procedimento penale aveva un suo percorso autonomo rispetto a quello
amministrativo.
I reati contestati e più frequenti sono:
- contro la persona: lesione personale lieve (17), percosse (11), ingiurie (7),
minacce (6), resistenza a pubblico ufficiale (4);
- contro la proprietà: furto (23), danneggiamento (7), rapina (6), riciclaggio (5).
Poiché parliamo di comportamenti violenti, quasi sempre penalmente
perseguibili, è prevedibile che i giovani appartenenti a questo profilo vengano
segnalati in gran parte dalle forze dell’ordine. Ed effettivamente la prima
comunicazione alla Procura Minorile viene trasmessa:
- dalle forze dell’ordine, in modo autonomo (27) oppure su indicazione della
famiglia (11) o della scuola (8);
- dal servizio sociale (16), talvolta su indicazione della scuola o della famiglia;
- congiuntamente dalle forze dell’ordine e dal servizio sociale (6), a volte in
accordo con la famiglia e/o la scuola;
- dal Dipartimento di Giustizia Minorile o per percorsi interni al Tribunale, a
partire da un procedimento civile o penale (complessivamente 10 casi).
4.4. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
Quando ci si accosta ai giovani autori di violenze abbastanza da intravederne
le storie è difficile togliersi dalla testa l’idea che i loro comportamenti abbiano
quasi sempre origine reattiva. Far crescere questo pensiero senza perdere di
vista le condotte irregolari – o forse il reato con la relativa vittima di furto, di
violenza privata ecc. - è l’equilibrismo richiesto agli adulti coinvolti nei percorsi
di prevenzione o contrasto della devianza.
I giovani di cui abbiamo parlato inizialmente hanno conosciuto situazioni
violente precocemente a partire dalle relazioni primarie. Quella cui hanno
assistito in famiglia, oppure l’abbandono, il lutto, il rifiuto da parte dei genitori –
e successivamente, per qualcuno, anche quello dei pari - punteggiano
159

l’esperienza di Giovanni, Marco, Matheus, Athos in modo irreversibile e in parte
inevitabile.
Non di rado proprio i più trasgressivi sono anche precocemente adultizzati,
impegnati a sostenere i loro genitori o a fare da sé per rimediare alla mancanza
di un nucleo familiare capace. Giovanni che ferma il padre mentre tenta di
soffocare la madre si sta assumendo un carico spropositato, innaturale, non
suo, che lo farà sentire forte e fragile al tempo stesso. La vergogna che
comporta – riferita tra l’altro ad un’azione avvenuta in un luogo pubblico, dove
chiunque poteva assistere – si unisce a quella per la violenza sessuale subita
nell’infanzia e si traduce in rabbia e volontà di potenza per non essere mai più
sottomesso. Ma nel suo agire c’è anche una ricerca urlata di accettazione, dal
momento che i compagni lo tengono a distanza.
Similmente Marco e Athos si muovono in una situazione di particolare degrado
socioculturale. Il papà di Marco è salito da Napoli anche per prendere le
distanze da un mondo di illegalità a cui era appartenuto in passato e che lo
aveva portato in carcere per una breve condanna. Il papà di Athos, come il suo
patrigno, si sono mossi dall’Albania cercando un’alternativa alla povertà. I due
ragazzi hanno ora il compito di essere grandi e forti, di riscattare la famiglia, di
non sbagliare. Ancora una volta un carico da portare conto terzi, un peso che li
schiaccia e li fa deviare.
Ammettiamo allora di poter riavvolgere il nastro del tempo. Un intervento di
prevenzione della violenza pensato per questi ragazzi non avrebbe potuto fare
altro che partire dalla presa d’atto dei traumi precocemente vissuti. Perché non
c’è violenza che venga digerita in modo neutro, non c’è dolore che non abbia
bisogno di un tempo e di un processo interiore per essere rielaborato e
integrato nell’esperienza. Questo è ancora più vero nell’infanzia e
nell’adolescenza, quando immature sono le capacità di riflessione e di
interiorizzazione degli eventi. Accade così che chi ha subito, soprattutto se
lasciato a se stesso, possa riversare sugli altri gli stessi attacchi a distanza di
tempo.
In questo senso la rabbia di tanti giovani è pienamente giustificata da ciò che
hanno vissuto. Trasmettere questa comprensione all’interno di un rapporto di
fiducia è il compito che soprattutto gli adulti, nelle diverse posizioni e nei
differenti contesti, dovrebbero svolgere con modalità diverse, dalla quotidianità
della famiglia o della scuola, fino a luoghi specializzati come i servizi territoriali.
Se poi proprio la famiglia è fonte del danno, diventa ancora più importante che
altre relazioni svolgano una funzione riparativa e compensativa.
Troppo spesso avviciniamo ragazzi e ragazze feriti precocemente e non
adeguatamente accolti. Giovanni che dopo uno stupro ha visto uno psicologo
una volta e poi basta, Athos che non ha più incontrato il padre per una beffa
160

del destino… sono voci non ascoltate, vite segnate precocemente per le quali
non sono stati predisposti luoghi di accoglienza adeguati. Il lutto in età infantile
e la violenza assistita, poi, sono temi intorno ai quali riteniamo debba ancora
crescere l’attenzione necessaria affinché siano ben soppesati e compresi, nei
servizi come nella giustizia minorile.
Il punto chiave non è psicologizzare le vite di tutti i minori, né farli parlare
continuamente di ciò che li ha feriti, ma costruire contesti educativi, di
apprendimento e – oltre la soglia dell’amministrativo – rieducativi nei quali sia
possibile tenere conto della loro storia. È un’attenzione che sta nelle relazioni,
ovunque richiesta e possibile, ovunque ostacolata dalla velocità con cui ci si
incontra, si fa scuola, si studia o si fa sport insieme, trascinati da imperativi di
efficienza e funzionalità.
Ciò che stiamo dicendo è vero anche per Alessia, la ragazza tormentata da
Ginevra, che ci aiuta a riportare l’attenzione alle vittime del presente. Le
ricerche e gli interventi sul tema del bullismo mostrano chiaramente come tanti
bambini e bambine bersaglio di prepotenze, non supportati al momento giusto,
possano diventare prevaricatori un domani, in un’altra classe o scuola, in un
altro contesto; c’è anche chi all’interno di uno stesso gruppo esercita
contestualmente un doppio ruolo, di prepotente verso una persona più debole
e vittima di un’altra più forte.
Il desiderio di riscatto, di far tacere sofferenze passate, di ricevere accettazione
e popolarità conducono oltre il limite del rispetto verso gli altri. In un’ottica di
prevenzione, tutti gli interventi, scolastici e non solo, mirati a promuove
dinamiche di gruppo basate sull’accettazione della diversità, sul sostegno
reciproco, l’empatia… ma anche quelli finalizzati a costruire un contesto di
regole chiare e condivise, a far sentire la presenza responsabile degli adulti, a
spezzare l’omertà, a favorire l’emersione e la gestione non violenta dei
conflitti… sono passi efficaci verso la prevenzione del bullismo e della violenza.
La storia di Ginevra ci permette di andare più a fondo anche in un’ottica di
intervento. Carina, intelligente, piena di risorse, si staglia dallo sfondo degli
autori di violenze con un percorso di vita apparentemente intatto. La sua
condotta, come quella di tanti altri minori che fanno prepotenze in modo sottile,
o invisibile agli adulti, è difficilmente compresa anche da chi dovrebbe aiutarla
a rendersi conto delle sue azioni. Al momento dell’udienza i genitori, gli
insegnanti, perfino gli operatori dei servizi tendevano a minimizzare la sua
condotta e a confermare la ragazza nella pretesa di essere lasciata in pace,
non avendo – neppure loro - piena conoscenza dei fatti e non riuscendo ad
immaginarne l’impatto su Alessia. A questo si sommava probabilmente la
reazione ad una campagna mediatica ossessiva che aveva esacerbato i
161

termini della questione e il bisogno di assolvere se stessi dal rischio di essere
considerati, e di considerarsi, cattivi educatori.
In questo caso l’unica udienza davvero utile è parsa quella con la ragazza, che
ha raggiunto il culmine nel pianto. Una commozione di cui i genitori non erano
stati capaci, impassibili anche di fronte ai filmati girati dalla figlia alle spalle
dell’amica. Lacrime necessarie: accompagnavano un’acquisizione di
consapevolezza certamente dolorosa ma indispensabile per attivare un
cambiamento.
Qui l’impatto con il Tribunale è riuscito davvero a rappresentare un momento di
arresto soprattutto perché i filmati escludevano a Ginevra la possibilità di
negare almeno alcune delle azioni che le venivano contestate. Il colloquio
orientato alla consapevolezza emotiva e alla responsabilizzazione della
ragazza ha fatto il resto. La strada della negazione è invece percorsa
pervicacemente da tanti giovani segnalati come autori di bullismo, se le
prepotenze non sono documentate. Più che un furto episodico, più che una
singola aggressione, è difficile ammettere la reiterazione dell’atto violento, e il
Tribunale può trovarsi senza strumenti per intaccare la barriera del distacco
cognitivo o emotivo.
In questi ed altri casi, proprio nell’ottica di promuovere un intervento rieducativo
all’interno di un procedimento amministrativo, sarebbe possibile immaginare
l’attivazione di una mediazione con la parte lesa per favorire il reciproco
riconoscimento e l’ammissione di responsabilità. Altri strumenti impiegati nei
progetti che discendono da questi procedimenti – es. la frequenza di centri
educativi pomeridiani, l’impegno a scuola o nello sport, il volontariato… - sono
sempre benvenuti ma sembrano inadatti laddove lo scopo è far crescere una
responsabilità reale basata non sulla paura della sanzione, neppure su una
serie di adempimenti separati dall’origine del procedimento, ma sulla capacità
di mettersi nei panni degli altri.
Un'altra azione, auspicabile anche se meno specifica, richiederebbe il
coinvolgimento dei giudici nel contesto scolastico per quei procedimenti
amministrativi – ma il discorso potrebbe essere ampliato ad alcuni percorsi
penali – in cui la scuola è parte in causa. L’intento sarebbe duplice: da un lato
ridurre la distanza tra un’educazione alla legalità pensata in astratto e ciò di cui
il tribunale effettivamente si occupa; dall’altro riconoscere il gruppo classe e la
scuola come intreccio di relazioni nel quale determinate irregolarità non si
limitano a manifestarsi ma, qualche volta, si rafforzano (ad es. per l’incitamento
dei compagni, per la loro non conoscenza della legge, per la difficoltà di lettura
degli eventi da parte dei docenti…) e in tutti i casi interrogano, con il loro
esserci, tutti gli attori del sistema.
162

In ultimo occorre dire che i procedimenti amministrativi per minori autori di
violenze sono spesso paralleli ad almeno un procedimento penale e,
soprattutto per gli ultraquattordicenni, di questo occorre tenere conto nella
progettazione di un intervento.
L’apertura del fascicolo ex art. 25 è spesso contestuale o di poco successiva
alla denuncia ma procede con tempi indubbiamente più rapidi rispetto a quelli
del percorso penale. Per questo, durante l’udienza amministrativa, le azioni
rieducative possono essere presentate al minore, al servizio e alla famiglia
come impegni da prendere sul serio e da far valere in aula, a riprova delle
buone potenzialità del ragazzo o della ragazza. L’intervento rieducativo si
configura allora come una sorta di “messa alla prova di carattere
amministrativo”, che non promette di cancellare nessun reato ma può stimolare
un cambiamento nella condotta documentabile in previsione dell’udienza. È un
patto comprensibile e concreto per i ragazzi, che lo manterranno soprattutto se
non hanno avuto, nella loro storia, bocconi troppo amari da ingoiare. In altri
casi sarà l’udienza penale stessa a proporre un patto stringente con la
possibilità – non sempre percorribile - della messa alla prova. L’udienza
amministrativa, che nel caso di doppio procedimento quasi sempre la precede,
può essere il momento giusto per cui costruire un aggancio.
È certamente doveroso e lecito condannare l’azione violenta, biasimare chi ha
commesso un fatto grave e farlo con severità; ma si deve anche avere il
coraggio di avvicinarsi a questi adolescenti, guardarli in faccia e scoprire chi si
ha di fronte.
Il procedimento amministrativo permette al giudice minorile di affrontare la
trasgressione del giovane dal punto di vista non esclusivamente sanzionatorio,
e nemmeno accusatorio verso i genitori; consente una visuale prospettica
diversa, più orientata agli aspetti profondi che hanno portato all’azione, per
scoprire i punti di maggior debolezza e di crisi del ragazzo o della ragazza.
L’adolescente e la sua famiglia si trovano di fronte dei giudici che pur
intervenendo dopo una trasgressione, non giudicano “nell’immediatezza” la
violazione, ma cercano di favorire il dialogo tra i genitori e i propri figli e di
proporre loro qualche possibile via d’uscita.
La punizione non può bastare da sola a risolvere il problema e a sollecitare un
cambiamento in questi giovani aggressivi violenti. A volte può essere anche
opportuno un supporto di tipo psicologico. Se si prende spunto, per esempio,
dalla storia di Giovanni, ci si accorge che ha bisogno di ri-scoprire se stesso, di
capire come riuscire a sopportare la violenza che vede in casa e di riuscirci da
solo, di ritrovare dentro di sé il limite. Ha bisogno di tempo, di specialisti
disposti davvero a percorrere insieme a lui un breve tratto della sua crescita.
L’incontro con un giudice, superata la fase iniziale di timidezza e forse di
diffidenza, permette a Giovanni di far sapere con chiarezza il proprio punto di
163

vista, la propria sofferenza. È una sfida difficile e complicata ma che non può
non essere raccolta.
Il procedimento amministrativo ex art. 25 implica perciò la consapevolezza per i
giudici di trovarsi di fronte a problemi che non sono risolvibili seguendo
semplicemente un codice penale.
Il magistrato, ascoltando Giovanni e riportando le sue affermazioni sul verbale,
effettua un’azione educativa: il giovane si rende conto in quel momento che le
sue parole contano, il giudice le ha riportate fedelmente, quindi finalmente
qualcuno lo ha ascoltato. Qui il ragazzo realizza che, con l’aiuto di un operatore
sociale, può provare a far comprendere ai propri genitori che non è diventato
quello che loro credono, sicuramente ha sbagliato ma è anche pronto a
riscattarsi e ad affrontare le conseguenze delle proprie azioni.
All’interno dei propri progetti educativi e sociali questi giovani prendono
coscienza della potenza di ciò che portavano dentro, del dolore che li ha portati
a commettere azioni violente di cui ora si rendono conto.
Tale innovativa concezione della misura rieducativa può portare a mutamenti
anche nel settore penale, rafforzando il senso di presa di coscienza dell’errore
commesso da parte dell’adolescente e allo stesso tempo favorendo una
risposta penale efficace e definitiva.
L’analisi dei percorsi ex art. 25 svolta per la presente indagine e l’esperienza
diretta in udienza amministrativa con i giovani violenti testimonia la possibilità
di ricercare rapporti virtuosi tra procedimenti amministrativi e penali. È un tema
che potrà essere sviluppato nei Tribunali per i minorenni per ricercare le
modalità più adatte.
164

5. Indotti alla prostituzione
5.1. Le storie rappresentative
Ana, 17 anni, rumena. Tutta una famiglia da mantenere.
Accostata più volte da agenti di polizia mentre si prostituiva in strada, negli
ultimi sei mesi Ana è entrata in un centro di prima accoglienza sette volte,
poche ore o persino pochi minuti alla volta. In una di queste occasioni gli
operatori sono riusciti a farsi raccontare che si è trasferita in Italia a 16 anni per
aiutare la famiglia. Con il suo guadagno, 130-180 euro al giorno, ha già
acquistato in Romania una grande casa e un terreno per i genitori e i tre fratelli
più piccoli. “I genitori hanno saputo il tipo di lavoro che la figlia svolge in Italia e,
per le difficili condizioni di bisogno in cui vivono, hanno accettato che la minore
proseguisse tale attività”. Difatti Ana ha rifiutato qualunque progetto educativo
e si è allontanata ancora una volta.
Gloria, 14 anni, bulgara. Una fiaba a lieto fine.
Gloria ha pochi legami in Romania. Il padre, che non l’ha mai riconosciuta,
passa a trovarla tre volte all’anno e la madre, nel secondo matrimonio, ha
avuto altri cinque figli che ora vivono in una comunità perché in casa non c’era
tranquillità, né igiene, né affetto. I nonni però l’hanno cresciuta teneramente fin
dai 9 mesi e la nonna, a dire il vero, non voleva concedere a Gloria la prima
vacanza della sua vita.
Quanto aveva insistito Cinthia, la bella vicina di casa, per portarla con sé
durante l’estate! Aveva perfino preparato i documenti e anticipato le spese:
“Lavorerai come baby sitter e me le restituirai un po’ alla volta”.
È durante un’inchiesta sulla tratta che i Carabinieri ascoltano intercettazioni
telefoniche dove si parla di lei. Cinthia litiga con il “capo” per via di Gloria che
piange e non si adatta. Nemmeno le botte e le minacce la piegano.
“Proprio una ragazza vergine mi dovevi portare?”, lo sentono strillare. D’ora in
avanti la chiuderanno in casa, novella Cenerentola, a pulire, stirare e cucinare
per tutti, e guai farle mettere il naso fuori, che non attiri l’attenzione di
qualcuno!
165

Poi l’intervento dei Carabinieri, gli arresti, l’ingresso della ragazza in un centro
di prima accoglienza. Nel giro di pochi mesi, anche grazie alla collaborazione
con il Servizio Sociale Internazionale, Gloria può tornare a casa.
Alexandru, 17 anni, rom. “Perché sono bello”.
Non si fosse intestardito a rubare quel portafogli al supermercato chissà, forse
non l’avrebbe saputo nessuno. E invece è successo tutto in una volta: la
signora che strepita, i Carabinieri, la perquisizione. Il portafogli, va bene. “E
quel cellulare di chi è?” “Me l’ha regalato un amico”. “E perché?” “Perché sono
bello”.
L’agente continua ad interrogarlo, passa del tempo con lui, guadagna la sua
fiducia e si fa raccontare tutto.
Andavano avanti da mesi le visite di Alexandru, con altri due ragazzi del campo
nomadi, nel negozio di Stefano, un uomo sui cinquant’anni che, nel
retrobottega, volentieri offriva doni costosi in cambio di prestazioni sessuali.
I tre c’erano arrivati uno alla volta, prima schifandosi e scappando, poi trovando
tutto sommato comodo questo modo di guadagnare e passando la voce agli
amici. Hanno chiesto al signor Stefano anche 20.000 euro per tenere la bocca
chiusa e proprio in quei giorni lui li ha denunciati per estorsione.
Gabriela, 15 anni, rumena, cerca l’Isola che non c’è
Quando si presenta alla stazione di polizia Gabriela è scalza, affranta, piena di
lividi. Tre albanesi ieri sera, per punirla di aver rifiutato un rapporto senza
preservativo, l’hanno trascinata in un appartamento e l’hanno violentata più
volte. Stamani Gabriela è scappata dalla finestra del bagno e ha implorato
aiuto ai passanti: “Picchiato, picchiato! Polizia!”. La ragazza denuncia i suoi
assalitori ed è anche in grado di riferire dove è stata rinchiusa così ora,
finalmente, abbandonerà la vita di strada e ritornerà in Romania…
Invece no, l’attività istruttoria la richiede in Italia. La ragazza viene inserita in
una comunità dove si affeziona agli operatori. Si trova bene, in udienza chiede
di restare. La possibilità di rivedere chi l’ha assalita la precipita nell’angoscia e,
per aiutarla, viene disposto l’incidente probatorio. Inizia intanto un corso di
formazione, le lezioni di italiano, una borsa lavoro. Tenta una psicoterapia poi
la rifiuta.
Per oltre un anno sarà tutto un oscillare: tra l’Italia e la Romania, tra una vita
regolare e l’impulso a vendersi. Quando scappa si unisce a uomini che dopo
una notte nomina “fidanzati”, mentre ai ragazzi della comunità invia con il
cellulare foto del suo corpo per ottenere o per incantare. Del resto è così che
ha imparato a prendersi tutto ciò che vuole, e non importa se le ultime analisi
hanno intravisto un rischio di sifilide.
166

Gabriela conosce diverse comunità. Ad ogni fuga cerca qualcuno là fuori che
l’aiuti a tornare in patria sottobanco, giacché non può farlo con le carte in
regola. Poi rientra nei ranghi e decide di restare. È arrabbiata coi giudici che se
ne fregano di lei. A loro volta gli educatori scrivono al Tribunale che per
Gabriela ci vuole una comunità diversa, più adatta della loro. Una comunità che
non esiste.
Joyce, 17 anni, nigeriana, ha un mal di pancia da impazzire
Joyce ha un forte mal di pancia. Sarà che la maman le ha fatto ingerire delle
pillole strane. Sarà che prima era incinta. Sarà che quello per lei era il secondo
anno di prostituzione sulla strada, e il secondo aborto. Sarà che il debito con la
maman non è ancora saldato e quella è anche capace di farla ammazzare.
Joyce è in piena emorragia quando arriva in ospedale e insieme alle cure
scopre che lo Stato italiano può inserirla in un programma di protezione. Entra
in una comunità, si mette a studiare e a lavorare. Rimarrà in luogo protetto fino
ai ventun anni.
5.2. La tratta dei minori e i procedimenti ex art. 25bis
“La prostituzione minorile è un fenomeno tutt’altro che semplice da
rappresentare. I termini più appropriati per una sua connotazione sembrano
addirittura quelli di negato e sommerso” (C. Barlucchi, 2009). Impossibile
quantificare il fenomeno e difficile anche descriverlo nella sua interezza, sia
perché lo sfruttamento della prostituzione, anche di maggiorenni, è di per sé
reato e quindi celato per quanto possibile alle autorità, sia per ragioni
specifiche riguardanti i minori di età. Molti di questi ragazzi, anche se non tutti,
sono stranieri non accompagnati vittime di tratta. È il caso dei 26 giovani di cui
in questa sede ci occupiamo.
“La tratta è un fenomeno che riguarda bambini e adolescenti di ambo i sessi
provenienti da Paesi caratterizzati da gravi difficoltà economiche, sociali e
politiche, tra cui: povertà, disoccupazione, distribuzione dei redditi fortemente
ineguale, inadeguate politiche di impiego, deprivazione culturale, privazione di
un ambiente familiare adeguato, fallimentari o assenti politiche migratorie, crisi
umanitarie, conflitti regionali, disastri ambientali, discriminazione su base di
genere o appartenenza etnica, assenza di sistemi di welfare adeguati” 1 . La
1 Il Gruppo CRC è un coordinamento composto da 86 associazioni italiane che si occupano del
monitoraggio della Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia. Nato
nel 2001, in questi anni ha redatto periodici rapporti sui diritti dei bambini e degli adolescenti,
tutti consultabili in rete al sito http://www.gruppocrc.net/-documenti-. Queste righe sono tratte
da I diritti dei bambini e degli adolescenti in Italia, 2° Rapporto supplementare alle Nazioni
Unite sul monitoraggio della Convenzione ONU sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza, pp.
167

tratta dei minori ha molte forme: il lavoro nero, l’accattonaggio, attività illegali di
varia natura e, appunto, la prostituzione.
“Le organizzazioni criminali gestiscono questo redditizio settore di sfruttamento
utilizzando modalità organizzative e gestionali finalizzate a massimizzare i
profitti e a ridurre al minimo i potenziali rischi”, spiegava Marco Bufo,
rappresentante del Gruppo CRC, durante una audizione sulla prostituzione
minorile presso la Commissione Parlamentare Infanzia il 5 maggio 2009. “L’alta
mobilità, un articolato supporto logistico-organizzativo, e un severo controllo
sono le tecniche adottate per evitare di essere intercettati dalle forze di polizia.
Per sfuggire alle sanzioni penali, gli sfruttatori, oltre a obbligare le minori a
dichiarare sempre la maggiore età – l’identificazione dei minori coinvolti nella
prostituzione costituisce uno dei problemi principali – tendono a spostarle
ripetutamente sia all’interno della stessa città, che in altre aree geografiche
italiane e anche in diversi luoghi all’aperto, come le strade, o al chiuso come gli
appartamenti, generando quindi un fenomeno in gran parte sommerso,
invisibile”. Proprio la prostituzione minorile in appartamenti e alberghi sarebbe
in crescita, (non in night club riservati più spesso a persone maggiorenni), il
che rende ancora più difficile l’intervento delle forze di polizia o delle unità di
strada. In Emilia Romagna all’interno del progetto Oltre la Strada 2 , promosso
dalla Regione e dalle amministrazioni locali, un primo monitoraggio è in corso
attraverso gli annunci sui giornali pubblicitari.
Sul tema della prostituzione minorile il Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali ha promosso una importante indagine conoscitiva di tipo
qualitativo, pubblicata nella collana dei Quaderni dell’Istituto degli Innocenti di
Firenze (C. Barlucchi, op. cit.), realizzata attraverso interviste a testimoni
privilegiati – operatori dei servizi, del terzo settore, delle forze dell’ordine e
della magistratura ordinaria e minorile – allo scopo di approfondire la
comprensione del fenomeno sotto il profilo sia sociale sia giudiziale.
Il rapporto tratteggia una prostituzione minorile in crescita, sia per i maschi che
per le femmine, italiana e straniera. Accanto ai minori albanesi, nigeriani e
sudamericani si sono inseriti in anni recenti ragazzi e ragazze provenienti
dall’Est, soprattutto Romania. L’età media dei minori tende ad abbassarsi e a
174-5, realizzato dal Gruppo CRC e pubblicato nel novembre 2009 sul sito
http://www.gruppocrc.net/IMG/pdf/2_Rapporto_supplementare-2.pdf.
2 La Regione Emilia-Romagna attraverso il progetto Oltre la Strada (attivo dal 1996, ma così
denominato solo tre anni più tardi) promuove un sistema integrato di interventi sociali e sociosanitari
nel campo della prostituzione e nel campo della lotta alla tratta e allo sfruttamento di
esseri umani. È attuato da un’ampia rete territoriale costituita da enti locali e soggetti del terzo
settore e si occupa di tutelare persone vittime di sfruttamento nelle sue diverse forme
(sessuale, lavorativo, accattonaggio, attività illegali), di espianto di organi, riduzione e
mantenimento in schiavitù, tratta di esseri umani.
168

coinvolgere un numero sempre più ampio di preadolescenti (dai 10-12 anni)
che ai clienti trasmetterebbero un senso di sicurezza rispetto all’HIV e più in
generale una sensazione di potere.
Molti di questi adolescenti sono di etnia rom, provengono da situazioni di
oggettivo degrado e intraprendono la prostituzione come possibilità di
guadagno per la sopravvivenza. L’indagine rivela che in molti casi i “protettori”
sono i familiari stessi, in seguito a situazioni di maltrattamento e di abuso
iniziate all’interno della famiglia.
Il Gruppo CRC, nel citato 2° Rapporto supplementare alle Nazioni Unite,
individua tre tipologie di soggetti coinvolti nella prostituzione minorile:
- ragazze e ragazzi italiani che hanno necessità di procurarsi denaro in
tempi brevi, ad es. per acquistare stupefacenti o per raggiungere beni
rappresentativi di una appartenenza di status;
- ragazze straniere rapite o portate in Italia con l’inganno, con la promessa di
lavorare o studiare in una condizione di maggior agio, e poi rinchiuse in
piccoli appartamenti, picchiate, violentate e avviate alla prostituzione;
- ragazzi stranieri relativamente autonomi rispetto alle organizzazioni
criminali ma particolarmente a rischio in quanto poco attenti nella tutela
della loro salute. Praticano la prostituzione in modo non esclusivo,
trovandosi coinvolti anche in furti o altre azioni illegali. Quando sono rom
tengono nascosto alla famiglia questa forma di sostentamento perché
verrebbe considerata una vergogna inaccettabile. Diversi di questi ragazzi
sono sposati con figli e non si considerano omosessuali.
Secondo le rilevazioni del gruppo CRC i metodi di reclutamento delle ragazze
straniere per avviarle alla prostituzione possono differire a seconda del gruppo
nazionale ma sono molto simili a quelli utilizzati per le donne maggiorenni. “Il
livello di assoggettamento e di sfruttamento nel caso delle minori può essere
ritenuto più grave e più intenso proprio a causa della giovane età e dello scarso
capitale sociale e culturale a disposizione, che può impedire loro di ribellarsi e
di riconoscersi come vittime di un grave reato” 3 .
5.3. Recenti tendenze nel fenomeno della prostituzione minorile
Il rapporto dell’associazione Save the Children pubblicato nell’agosto 2010
documenta una diminuzione dei minori stranieri fatti venire in Italia per la
prostituzione e un aumento di coloro che, giunti nel nostro Paese senza
accompagnamento, vengono successivamente avvicinati dalle organizzazioni
criminali. Questo dipenderebbe anche dalla introduzione della legge 94/09 in
materia di sicurezza pubblica che restringe i criteri per la regolarizzazione in
3 Dalla trascrizione della citata audizione presso la Commissione Parlamentare per l’Infanzia,
pag. 3.
169

Italia alla maggiore età, aumentando il rischio per tanti ragazzi prossimi ai 18
anni di cadere nelle mani di sfruttatori che approfittano del loro status
irregolare. A questo si aggiunge l’introduzione del reato di ingresso e soggiorno
illegale che rende ancora più precaria la condizione di questi giovani quasi o
neo-maggiorenni.
Da maggio 2009 il respingimento delle migrazioni via mare e gli accordi tra
Italia e Libia sul controllo delle migrazioni dai Paesi africani hanno modificato le
forme di ingresso nel nostro Paese.
“Il drastico ridimensionamento degli arrivi via mare in seguito alle pratiche di
rinvio dei migranti alla frontiera messe in atto dal Governo italiano a partire da
maggio 2009 e, soprattutto, al pattugliamento congiunto italo-libico del paese
nordafricano, ha inciso sul flusso delle giovani provenienti dalla Nigeria. Alcuni
operatori hanno ravvisato la ripresa della rotta aerea che comporta un debito
più elevato da ripagare, mentre su strada si continuano a intercettare le
ragazze che sono arrivate in Italia via mare, sbarcando in Sicilia per poi
spostarsi.
Spesso hanno già subito gravi forme di sfruttamento, soprattutto sessuale, nel
corso del loro viaggio dalla Nigeria attraverso la Libia dove molte di esse sono
state trattenute. In particolare le minori, una volta in Sicilia, generalmente
soggiornano per un breve periodo presso le comunità di accoglienza per minori
dell’isola, dove può accadere che prendano contatti con l’esterno e siano
indotte a fuggire in diverse città italiane” (Save the Children Italia onlus, 2010,
p. 1).
La l.n. 94/09 "Disposizioni in materia di sicurezza pubblica" affronta il tema
della prostituzione minorile all’art. 29 laddove prevede che “le disposizioni
relative al rimpatrio assistito […] si applicano ai minori cittadini dell'Unione
europea non accompagnati presenti nel territorio dello Stato che esercitano la
prostituzione, quando sia necessario nell'interesse del minore stesso, secondo
quanto previsto dalla Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre
1989, ratificata ai sensi della legge 27 maggio 1991, n. 176”.
Una particolare applicazione del rimpatrio assistito, questa volta a carico dei
minori rumeni, è regolata dalla “Direttiva sulla gestione della presenza dei
minori rumeni non accompagnati o in difficoltà presenti sul territorio italiano”
emanata con circolare del Ministero dell’Interno il 10 gennaio 2009 in
attuazione all’Accordo italo-romeno sulla cooperazione per la protezione dei
minori stranieri non accompagnati. La Direttiva in oggetto disegna la procedura
per il rimpatrio dei minori romeni in difficoltà sul territorio italiano, procedura
che, pur affidata ad una molteplicità di soggetti (tra cui un assistente sociale
della Prefettura per curare il progetto di rientro), e non sembra prevedere criteri
precisi in base ai quali stabilire se quel minore può o meno essere riportato nel
proprio Paese, né indica situazioni nei quali il rientro non deve avvenire.
170

Prevede invece le modalità con cui, per due anni, l’Organismo centrale di
raccordo (OCR) per la protezione dei minori stranieri non accompagnati deve
verificare la corretta attuazione del progetto e la sicurezza del minore. Il tema è
rilevante data la cospicua presenza di minori romeni tra i giovani indotti alla
prostituzione. Una applicazione poco accorta o frettolosa della Direttiva
potrebbe riportare molti di loro in Romania riunendoli alla stessa famiglia che li
ha avviati allo sfruttamento sessuale, ovvero ad una famiglia che non c’è.
Il tema si pone più ampiamente nella discussione del disegno di legge S 1079
del 2008 recante misure contro la prostituzione laddove stabilisce “l’obbligo di
rimpatrio dei minori stranieri non accompagnati, al fine di realizzare il loro
ricongiungimento familiare. A tale scopo, è rimessa ad un apposito
regolamento la fissazione delle modalità di riconsegna alle autorità nazionali
dei minori stranieri, in base ai principi di accelerazione e semplificazione delle
relative procedure, garanzia dell’unità familiare del minore e osservanza di
misure di protezione” 4 .
Il documento “Prostituzione e tratta, diritti e cittadinanza, le proposte di chi
opera sul campo”, sottoscritto da 116 enti pubblici e non profit del settore, è al
riguardo molto esplicito nel porre in primo piano i diritti del minore: “Un minore
dovrebbe essere rimpatriato nel proprio Paese d’origine soltanto se tale misura
corrisponde alla realizzazione del suo superiore interesse”, per individuare il
quale “il minore deve essere ascoltato e la sua opinione deve essere tenuta in
debito conto, considerati la sua età e il grado di maturità” 5 . Andrebbe operata
altresì una attenta valutazione dei rischi connessi al rimpatrio, poiché spesso i
minori coinvolti nella prostituzione sono privi di famiglia e di assistenza ovvero
vivono in situazioni di grave disagio o, ancora, sono stai venduti dalla famiglia
per entrare nel circuito della prostituzione pertanto quella famiglia non può
essere un luogo sicuro al quale tornare.
5.4. La prostituzione minorile in Emilia Romagna
Le stime più recenti sulla prostituzione in Emilia Romagna si devono
all’osservazione e all’esperienza degli operatori delle Unità di Strada dedicate
alla lotta alla tratta nell’ambito del progetto Oltre la Strada (Regione Emilia-
Romagna, report 2008). Secondo queste informazioni le persone che si
prostituivano in strada erano 1.430 nel 2006, 1.860 nel 2007. Gli operatori
4 Dalla Relazione introduttiva al disegno di legge S 1079 del 2008 “Misure contro la
prostituzione” presentato al Senato il 6 ottobre 2008.
5 Documento Prostituzione e Tratta, Diritti e Cittadinanza – Le proposte di chi opera sul campo,
a cura di Asgi, Associazione Gruppo Abele, Associazione On the Road, Caritas Italiana,
Coordinamento Nazionale Comunità di Accoglienza (Cnca), Comitato per i Diritti Civili delle
Prostitute, Comune di Venezia, Consorzio Nova, Coop. Sociale Dedalus, Save the Children, p.
7.
171

itenevano che i minorenni potessero rappresentare il 10-12%, una quota non
verificabile in quanto, come si è detto, i giovanissimi sulla strada vengono
addestrati a mantenere nascosta la loro età.
Più difficile la stima di persone coinvolte nella prostituzione al chiuso. Ci sono
però “osservazioni qualitative e stime indirette, legate alle competenze
maturate in anni di lavoro da operatrici e operatori dei progetti territoriali, alle
esperienze di monitoraggio realizzate in alcuni territori negli ultimi anni sugli
annunci personali pubblicati da quotidiani e giornali specializzati, alle attività di
ricerca, monitoraggio e sperimentazione realizzate tra il 2007 ed il 2008 dal
progetto regionale “Invisibile”, dedicato appunto alla prostituzione al chiuso”
(Regione Emilia Romagna, report 2008, p.11). Il rapporto regionale rilevava
una forte crescita della prostituzione indoor, anche autonoma cioè svincolata
dallo sfruttamento e dalla tratta, con un numero di persone coinvolte almeno
pari a quello rilevabile in strada. In questo caso non è stato possibile
quantificare il coinvolgimento di minori.
I dati rilevati con la nostra ricerca sono ben altra cosa.
5.5. I dati in sintesi
Nel triennio 2006-2008 sono stati avviati 26 procedimenti amministrativi ex art.
25 bis per minori indotti alla prostituzione. Si è passati da 6 minori nel 2006 e
2007, ai 14 del 2008. Il loro incremento è simile a quello complessivamente
osservabile negli altri procedimenti amministrativi.
Il dato più rilevante per questi procedimenti è la non conoscenza dei minori
coinvolti. Per questo, prima ancora di tentare un profilo dei giovani segnalati,
riteniamo utile esplicitare le fonti in nostro possesso, che sono poi quelle in
possesso dei giudici minorili nel tentativo di costruire un progetto rieducativo
valido per questi ragazzi. La frequenza con cui determinati incartamenti
compaiono spiega già bene in che modo questi ragazzi vengono incontrati e
successivamente presi in carico dal sistema dei servizi.
a. Di quali informazioni disponiamo
Quasi tutti i fascicoli contengono un rapporto delle Forze dell’Ordine; sono
questi gli unici operatori che hanno un contatto diffuso con i minori indotti alla
prostituzione, sia pure in tempi brevissimi. Poco più della metà vengono
presentati anche da una relazione dei servizi sociali ma, anche quando è
presente, in molti casi la relazione è lì a dichiarare la scarsità di conoscenze
raggiunte (Tab. 33).
Ci sono dei certificati sanitari, prima fonte di segnalazione in casi in cui questi
minori, oggetto di violenza sulla strada o fisicamente debilitati per altre ragioni,
hanno dovuto rivolgersi ad una struttura sanitaria e così hanno dato notizia di
172

sé. Ricordiamo tra questi una ragazza che, dopo essere fuggita dalla comunità,
vi è poi rientrata con maggiore successo in una seconda occasione. Il rapporto
con gli operatori si è creato casualmente: ha avuto un incidente mentre si
prostituiva, è stata portata in ospedale e, durante la degenza, si è costruito un
rapporto di fiducia con l’assistente sociale del servizio minori che si recava a
farle visita. Da lì l’inserimento comunitario e la possibilità di avviare un progetto
rieducativo, sia pure irto di difficoltà.
Le relazioni delle comunità di inserimento, in proporzione ancora più frequenti
che per i minori segnalati ex art. 25, quasi sempre si limitano a registrare
ingressi e subitanee fughe. Ed è sintomatico che soltanto 8 minori siano stati
ascoltati in tribunale, neppure un terzo dell’insieme, a riprova di quanto sia
difficile dare loro un supporto continuativo nel tempo.
Tab. 33 - INDOTTI ALLA PROSTITUZIONE
Fonti documentali
Art. 25bis Art. 25
Fonti documentali
V.A. % V.A. %
verbali / rapporti FF.OO. 23 88,5 199 76,8
relazioni servizi EE.LL. 14 53,8 237 91,5
verbali udienze T.M. 8 30,8 222 85,7
relazioni comunità di inserimento 8 30,8 53 20,5
referti/certificati sanitari 4 15,4 66 25,5
lettere doc. autografi minore 1 3,8 10 3,9
referti/certificati specialistici 0 0,0 33 12,7
memorie/procure legali 0 0,0 17 6,6
lettere doc. autografi altri 0 0,0 28 10,8
Comunicazioni delle autorità
scolastiche
0 0,0 45 17,4
N° procedimenti
in valore assoluto 26 259
b. I dati socioanagrafici
Gli adolescenti segnalati per esercizio della prostituzione sono 23 ragazze e 3
ragazzi e hanno un’età media di 16 anni e mezzo. Più in dettaglio, troviamo 3
minori sotto i 16 anni e 23 che hanno superato questa soglia di età. La maggior
parte viene dalla Romania (Tab. 34).
Sono tutti minori stranieri non accompagnati vittima di tratta e provengono da:
Bulgaria (1 ragazza), Nigeria (3 ragazze), Romania (2 ragazzi e 17 ragazze),
Zimbabwe (1 ragazza), e minori rom (1 ragazzo e 1 ragazza). Non è possibile
173

essere certi della distinzione tra rom e romeni perché il dato sfugge alle poche
carte in nostro possesso.
Per 15 ragazzi non sappiamo neppure quando sono arrivati in Italia. Tutti agli
altri, se escludiamo la ragazza rom giunta all’età di 5 anni, sono entrati nel
nostro Paese tra il 2004 e il 2008 ad un’età variabile tra i 15 e i 17 anni. Uno si
è appoggiato ai fratelli, 14 a parenti o conoscenti non meglio identificati (che
coincidono o sono stati procurati dagli sfruttatori), per 11 il dato non è presente.
Tab. 34 - INDOTTI ALLA PROSTITUZIONE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 0 0 0 0 0 0,0 0,0
14-15 anni 0 3 0 3 3 11,5 3,4
16 anni e oltre 3 20 0 23 23 88,5 14,7
tot. profilo 3 23 0 26 26
% profilo 11,5 88,5 0,0 100,0 100,0
% sui totali 1,7 20,4 0,0 20,8 9,1
Rispetto alla suddivisione della regione in Aree Vaste possiamo dire che questi
procedimenti hanno interessato in 5 casi l’area Ovest, in 9 casi l’area Centro
(Bologna e Ferrara) e nei 2 restanti la Romagna. C’era poi una ragazza seguita
da servizi fuori regione ma incontrata in Emilia Romagna, e altri 9 giovani che
non è stato possibile ricollegare ad un’area specifica.
Al momento dell’apertura del procedimento 4 si trovavano in comunità, 17
erano senza fissa dimora o irreperibili, 5 erano presso i loro sfruttatori.
Il collocamento in struttura è una esperienza vissuta da 14 minori. Tra questi, 7
hanno trascorso lì poche ore, una notte, un giorno, per poi fuggire. Per una
ragazza romena abbiamo ritrovato traccia di 7 inserimenti e altrettante fughe,
altre due sono entrate in struttura e fuggite per due volte. C’è poi una ragazza
romena che si è trattenuta 15 giorni e 4 che si sono fermate per alcuni mesi,
dalla segnalazione che ha dato luogo al procedimento fino alla sua chiusura. Si
tratta di due ragazze romene, una rom e la giovane dello Zimbabwe.
L’intero discorso è coniugato al femminile in quanto per i maschi abbiamo
meno informazioni: uno è entrato in comunità e fuggito dopo poche ore, degli
altri due non sappiamo. Abbiamo però notizia che un ragazzo romeno è stata
oggetto di un provvedimento di rimpatrio assistito mai eseguito.
c. La famiglia. L’esperienza scolastica e lavorativa
Conosciamo poco le famiglie di provenienza di questi ragazzi (Tab. 35). Nel
paese d’origine 4 stavano con entrambi i genitori, 4 con la madre sola e 1 con
174

la madre e il nuovo compagno; 7 erano affidati ad altre persone e degli ultimi
10 non sappiamo dire.
Per chi non vive con entrambe le figure parentali, e sono la maggioranza, il
vissuto familiare è segnato dall’esperienza dell’abbandono: 4 avevano subito il
lutto di uno o entrambi i genitori, 2 avevano ancora in vita il genitore non
convivente e per gli altri non è certo. Sappiamo però che, dove si ha notizia di
un genitore non convivente, i rapporti sono interrotti da anni, tanto da non poter
riferire se quel genitore sia ancora vivo oppure no.
Tab. 35 - INDOTTI ALLA PROSTITUZIONE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo vede
da anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore non
vivente
n.r. - si
ignora
Tot. genitori
non presenti
con
4 15,4 3,3 — — — — — — — —
entrambi
i genitori
con
4 15,4 5,7 — 1 — — — 3 — 4
madre
sola
con
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
padre
solo
con
1 3,8 2,9 — — — — — — 1 1
madre
e nuovo
partner
con
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
padre
e nuova
partner
Altro 7 26,9 31,8 — — 1 — — 1 5 7
n.r. 10 38,5 90,9 — — — — — — 10 10
Totali 26 100,0 9,1 — 1 1 — — 4 16 22
% 4,5 4,5 18,2 72,7 100,0
Nove ragazze hanno dei fratelli naturali in numero variabile da 1 a 7 mentre per
gli altri non sappiamo.
Il padre di una delle ragazze romene ha seri problemi di salute, per tutti gli altri
175

non conosciamo né il lavoro svolto né le eventuali problematicità. Ancora meno
sappiamo delle madri: 1 è casalinga, un’altra è disoccupata, un’altra ancora
lavora in proprio.
Le notizie sulla scolarità (Tab. 36) sono presto dette: 2 minori avevano
conseguito nel Paese d’origine la licenza elementare e 7 la licenza media, non
sappiamo se con bocciature o meno. L’informazione sulla scuola è del tutto
assente per i restanti 17 adolescenti.
Nei pochi casi in cui l’aggancio con i servizi ha funzionato i minori sono arrivati
al tribunale con un abbozzo di progetto già avviato. Per questo 4 risultano
studenti e uno è in borsa-lavoro.
Tab. 36 - INDOTTI ALLA PROSTITUZIONE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 0 4 — — 4 15,4
in tirocinio/borsa lavoro 0 1 — — 1 3,8
lavoratore 0 0 — — 0 0,0
disoccupato 1 1 — — 2 7,7
altro 0 0 — — 0 0,0
n.r. 1 1 17 — 19 73,1
Totali 2 7 17 — 26 100,0
% 7,7 26,9 65,4 0,0
d. Perché si è aperto il procedimento e quali esperienze hanno vissuto
precedentemente
Se il motivo della segnalazione è sempre la prostituzione, 2 maschi (un rom e
un romeno) hanno anche commesso un furto fuori da un contesto scolastico o
familiare e sono stati denunciati per estorsione.
Tutti i minori di cui stiamo parlando sono vittime della tratta e per 17 di questi
non abbiamo informazioni sufficienti a farci comprendere il loro percorso.
Per i nove minori di cui abbiamo maggiori notizie (Graf. 18) ricordiamo che una
ragazza ha vissuto in una famiglia con problemi di salute importanti a carico del
padre, 4 hanno subito la morte di almeno un genitore, 3 ragazze romene hanno
riferito condizioni di estrema povertà nel loro Paese e 7 (2 ragazzi e 3 ragazze
romene, 2 ragazze nigeriane) hanno raccontato di essere stati avviati alla
176

prostituzione forzatamente, dopo una “iniziazione” a cura dello sfruttatore. Può
darsi che questi o altri eventi siano avvenuti anche ad altri, ma è una
informazione non presente nel fascicolo.
Graf. 18 – Difficoltà incontrate in ambito familiare - v.a.
Devianza in famiglia
0
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
0
Salute psicologica
0
Conflitti
0
0
Violenza assistita
0
Maltrattamenti
1
Mancanza genitore (*)
4
Salute fisica
Lutti
1
4
Fallimenti affidi/adozioni
Abbandono
0
2
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce “Mancanza genitore” sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il genitore
non convivente con quelli ch enon lo vedono da anni.
e. I percorsi giudiziari
La richiesta della Procura contenuta nei ricorsi che danno avvio ai procedimenti
ex art. 25 bis è l’affidamento ai servizi e il collocamento in comunità educativa.
Ulteriori dispositivi suggeriti dal PM sono il supporto psicologico (per 18 minori
su 26), la nomina del curatore/tutore (13 minori) ed altre richieste che possono
comprendere il proseguimento del provvedimento fino al 21° anno di età o il
rimpatrio assistito del minore.
Il Tribunale per i minorenni ha emesso un decreto per 13 minori, non ritenendo
di provvedere per coloro che dopo la segnalazione si sono resi irreperibili
fuggendo dalla comunità. Inoltre è stato quasi sempre prevista la nomina di un
curatore/tutore (in 10 provvedimenti), il supporto psicologico (5 minori) o altri
interventi (5).
177

178
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Graf. 19
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI
FURTO
COMPORTAM.
SESSUALE A RISCHIO
FURTO ALTRI LUOGHI
FUGHE COMUNITA'
PROSTITUZIONE
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
FATTI COMMESSI DA "INDOTTE/I ALLA PROSTITUZIONE"
FATTI COMMESSI TOTALI

f. Un intreccio di competenze dell’Autorità Giudiziaria
Accanto al procedimento amministrativo sono aperti, per gli stessi ragazzi, 1
solo procedimento civile e 5 penali, questi ultimi riferiti a fatti che sarebbero
avvenuti in età imputabile, 2 conclusi e 3 in corso.
I reati contestati sono: furto (3 minori), atti contro la pubblica decenza,
turpiloquio (2), estorsione (1), rapina (1), uso di atto falso (1), falsa attestazione
a pubblico ufficiale (1), riciclaggio (1).
g. Le segnalazioni, ovvero, chi si preoccupa per loro
Proprio in quanto MSNA questi ragazzi sono generalmente sconosciuti ai
servizi fino al momento della segnalazione e spesso lo rimangono anche in
seguito. Erano già noti soltanto 2 minori, una ragazza nigeriana e un ragazzo
rumeno.
La segnalazione giunge in Procura dalle forze dell’ordine (18 minori), dall’ente
locale (6), dal minore stesso (4), dai servizi sanitari (1), da un passante
coinvolto dalla minore (1).
5.6. Appunti sulla prevenzione e sull’intervento
“Come ampiamente riconosciuto, i minorenni prostituiti sono i più difficili da
trattare: l’intreccio degli eventi socioculturali, psichici e relazionali che li
“imprigionano” in questa realtà drammatica è talmente complesso che per
riscattarli si rende necessaria l’articolazione reciproca di interventi psicologici,
sociali e giudiziali. Allo stato attuale delle cose, quali azioni vengono intraprese
per liberarli dal dramma in cui si trovano?” (C. Barlucchi, op. cit., p. 3).
a. I programmi di protezione ex art. 18 DLgs 286/98
I percorsi di aiuto documentati dalle indagini di carattere nazionale
comprendono l’accoglienza, la costruzione di un progetto rieducativo, la
consulenza psicologica e legale. I molti giovani stranieri possono essere inseriti
in un programma di protezione ai sensi del DLgs. 286/98 che, all’art. 18,
garantisce protezione alle vittime di violenza o grave sfruttamento: “Quando,
nel corso di operazioni di polizia, di indagini o di un procedimento per taluno
dei delitti di cui all'articolo 3 della legge 20 febbraio 1958, n. 75, o di quelli
previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale, ovvero nel corso di
interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti locali, siano accertate
situazioni di violenza o di grave sfruttamento nei confronti di uno straniero ed
emergano concreti pericoli per la sua incolumità, per effetto dei tentativi di
sottrarsi ai condizionamenti di un'associazione dedita ad uno dei predetti delitti
o delle dichiarazioni rese nel corso delle indagini preliminari o del giudizio, il
questore, anche su proposta del Procuratore della Repubblica, o con il parere
179

favorevole della stessa autorità, rilascia uno speciale permesso di soggiorno
per consentire allo straniero di sottrarsi alla violenza e ai condizionamenti
dell'organizzazione criminale e di partecipare ad un programma di assistenza
ed integrazione sociale”.
“Si tratta di uno strumento di grande utilità”, leggiamo nel 2° Rapporto
supplementare alle Nazioni Unite del Gruppo CRC, “in quanto per l’ottenimento
del permesso di soggiorno non è necessario e vincolante, come invece accade
in altri Paesi, la collaborazione con le autorità competenti. Tuttavia, si registra
un uso limitato di questo strumento […] in quanto oggetto di interpretazioni
restrittive da parte di numerose Questure che, nonostante il chiaro dettato
normativo e le circolari esplicative del Ministero dell’Interno, continuano a
richiedere che la vittima sporga denuncia contro gli sfruttatori” (Gruppo CRC,
2009, pp. 175-6).
Gli operatori impegnati nel rapporto diretto con le persone vittime di
sfruttamento sessuale ritengono che questa interpretazione ponga non pochi
problemi all’attivazione di un intervento. Secondo la loro esperienza, infatti, la
denuncia dell’organizzazione rappresenta un obiettivo ma non può essere un
requisito, perché soltanto chi si sente al sicuro può arrivare a sporgere
denuncia.
b. I procedimenti a tutela ex art. 25 bis della Legge Minorile
Ai minori coinvolti nel mercato del sesso il procedimento amministrativo offre
un’altra possibilità di tutela legale con l’applicazione dell’art. 25 bis del r.d.l. 20
luglio 1934 n. 1404, inserito dall'art. 2 della legge n. 269/1998, con la rubrica
“Minori che esercitano la prostituzione o vittime di reati a carattere sessuale”:
1. Il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio, qualora abbia notizia
che un minore degli anni diciotto esercita la prostituzione, ne dà immediata
notizia alla Procura della Repubblica presso il tribunale per i minorenni, che
promuove i procedimenti per la tutela del minore e può proporre al tribunale per
i minorenni la nomina di un curatore. Il tribunale per i minorenni adotta i
provvedimenti utili all'assistenza, anche di carattere psicologico, al recupero e
al reinserimento del minore. Nei casi di urgenza il tribunale per i minorenni
procede d'ufficio.
2. Qualora un minore degli anni diciotto straniero, privo di assistenza in Italia,
sia vittima di uno dei delitti di cui agli articoli 600-bis, 600-ter e 601, secondo
comma, del codice penale, il tribunale per i minorenni adotta in via di urgenza
le misure di cui al comma 1 e, prima di confermare i provvedimenti adottati
nell'interesse del minore, avvalendosi degli strumenti previsti dalle convenzioni
internazionali, prende gli opportuni accordi, tramite il Ministero degli affari
esteri, con le autorità dello Stato di origine o di appartenenza”.
180

L’apertura di questo tipo di procedimento determina un decreto di affidamento
al servizio sociale, collocamento presso una comunità educativa, supporto
psicologico e inserimento sociale, ovvero un progetto di rimpatrio assistito per i
minori che lo preferiscono e che possono farlo in condizioni sicure. Lungo
questa via è possibile proseguire la presa in carico fino al 21° anno di età, una
dilazione che può risultare molto preziosa tenendo conto del fatto che i minori
incontrati sulla strada sono spesso molto vicini alla maggiore età.
L’esiguo numero di adolescenti segnalati nel triennio considerato indica
chiaramente come questo dispositivo sia sottoutilizzato e poco utile in sé a
sostenere dei percorsi di uscita dalla tratta. Ricordiamo che nel solo 2007 le
Unità di Strada del progetto Oltre la Strada hanno stimato in 1.860 le persone
che si prostituivano in strada, di cui il 10-12% minori, e un numero
probabilmente simile nella prostituzione indoor, senza poter quantificare in
questo secondo caso la quota di minorenni coinvolti. Già solo sulla strada
abbiamo una stima di 186-223 minori, un numero esorbitante a fronte dei 6
fascicoli aperti nello stesso anno ai sensi dell’art. 25 bis.
La difficoltà di contatto con questi ragazzi e ragazze insieme all’alto numero di
fughe dalle strutture di accoglienza da parte dei pochi per i quali è stato aperto
un fascicolo indica chiaramente che il procedimento amministrativo non può
essere uno strumento primario di intervento ma, al più, una buona possibilità di
formalizzare un percorso educativo o di sostegno, eventualmente anche
proseguendolo fino al 21° anno di età, quando ci sono le condizioni per poterlo
intraprendere. Come se il procedimento potesse fungere da buon contenitore,
a patto che ci sia qualcosa con cui riempirlo. Diversamente, pur se il tribunale
si sforza per accorciare i tempi e dare risposte rapide alle vite di questi ragazzi,
peraltro molto prossimi alla maggiore età, i decreti restano lettera morta,
dispositivi muti per ragazzi e ragazze che hanno già fatto disperdere le loro
tracce.
Attualmente esistono servizi di tutela dei minori, centri di prima accoglienza,
comunità educative e servizi di supporto psicologico disposti ad accogliere
minori strappati dalla prostituzione. La fase più ardua sembra essere
l’aggancio, se è vero che gran parte delle ragazze di cui abbiamo notizia sono
state fermate dalle forze di polizia, consegnate ad una comunità e perse di
vista nel giro di pochi minuti. Il difficile è trovare la chiave per costruire relazioni
di fiducia con i giovani di cui trattiamo, legami forti abbastanza da ridurre la
paura di denunciare o da invitare al ripensamento chi ritiene di prostituirsi per
scelta.
Gli operatori intervistati nell’indagine voluta dal Ministero del Lavoro
testimoniano l’importanza della motivazione del minore per un percorso che
prosegua nel tempo: “quando una ragazza o un ragazzo arriva in comunità
tramite le forze dell’ordine, è stato semplicemente fermato e portato là ma al
181

90% se ne andrà dopo qualche ora. Quando invece arriva con le unità di
strada, vuol dire che ha seguito un percorso educativo e motivazionale. Perciò
si può dire che «è più facile che i minorenni arrivino con le forze dell’ordine, ma
è più facile che quelli che restano arrivino con le unità di strada»” (C. Barlucchi,
op. cit., p. 27).
Non può non colpirci il fatto che, nei tre anni indagati, nessun procedimento ex
art. 25 bis sia stato avviato in seguito ad una segnalazione proveniente dalle
Unità di Strada del progetto Oltre la strada. Questo dipende sicuramente da
vari fattori, tra cui la difficoltà di avvicinare i minori di età eludendo le raffinate
strategie di nascondimento messe in atto dalle organizzazioni criminali, il
problema ulteriore di identificarli come minorenni e infine quello di coinvolgerli
in un programma di protezione.
È inoltre possibile che la scarsa conoscenza del procedimento amministrativo
tra gli operatori sociali in genere – vedi più avanti quanto emerge dai focus con
gli operatori – si allarghi all’art. 25 bis e che sia quindi opportuno proporre
momenti di conoscenza reciproca tra la giustizia minorile e il sistema degli
operatori che vengono in contatto con gli adolescenti prostituiti. Questo
potrebbe in parte ovviare anche uno dei problemi segnalati nell’indagine del
Ministero del Lavoro, ovvero le lungaggini nell’ottenimento del permesso di
soggiorno o il suo rilascio, da parte di alcune Questure, solo a seguito di
denuncia del proprio sfruttatore.
c. Oltre la Strada per i minori: l’esperienza di Bologna
Tra gli interventi predisposti dal progetto Oltre la Strada segnaliamo almeno
due esperienze interessanti. La prima si è svolta a Bologna, dove l’Unità di
Strada ha coinvolto un’operatrice del servizio di accoglienza minori, presenza
che ha permesso di incrociare i dati raccolti con quelli della locale struttura di
accoglienza per minorenni, e due operatori del progetto nomadi per progettare
interventi nel settore della prostituzione maschile.
Nel campo della prostituzione femminile gli operatori hanno lavorato
prevalentemente con ragazze rumene che rimanevano nello stesso posto non
più di due mesi e viaggiavano di frequente tra la Spagna e l’Italia. Vengono
descritte condizioni di particolare fragilità. “Non hanno una coscienza esatta
della loro situazione/condizione né di dove si trovano e di come ci sono
arrivate. Spesso non sono in grado di rapportarsi con il territorio, con i servizi e
le strutture importanti per la loro salute. Sono ragazze provenienti da situazioni
familiari difficili, da condizioni di estremo disagio sociale da cui sono scappate.
La sensazione è che la propria esperienza venga vissuta secondo parametri e
valori completamente falsati rispetto alla realtà, e che le condizioni presenti
siano spesso un riflesso dell’esperienza passata. Molte di loro prendono
coscienza del livello reale di sfruttamento a cui sono sottoposte solamente
182

quando decidono di uscire o rendersi autonome. Durante il contatto con le
mediatrici ostentano sicurezza, euforia e padronanza di sé. Ma alcune fanno
trasparire anche una profonda ingenuità e incoscienza. Dal punto di vista delle
possibilità di intervento nei confronti di questo target, ciò che si verifica quando
queste giovanissime ragazze sono “intercettate” dai progetti è che non
manifestano il minimo interesse, e non vi accedono: sistematicamente non
accettano le proposte di aiuto e, di conseguenza, reiterano la fuga dalle
strutture di accoglienza per tornare in strada” (Regione Emilia-Romagna, report
2008, p. 34).
Rispetto alla prostituzione minorile maschile, invece, nel 2006 sono state
tenute sotto osservazione due aree della città dove sembrava svolgersi questa
attività, sia pure in forma non esclusiva. Molti dei ragazzi coinvolti provenivano
dai campi nomadi cittadini. Come per Alexandru, i clienti sono “persone
anziane che non sempre usano pagare con denaro come di solito avviene in
questo tipo di scambio, ma offrono piuttosto una serie di aiuti (cibo, ospitalità,
sigarette, bucato, vestiti) e non necessariamente soldi. La presenza di minori è
evidente e […] più difficile da approcciare, sia perché all’interno del giardino
l’Unità di strada non riesce ad entrare, sia perché l’équipe non è formata a
questo tipo di contatto” (ibid. p. 36). In precedenza gli operatori di Oltre la
Strada avevano svolto interventi congiunti con i servizi sociali del Comune
“facendo informazione sanitaria senza fare accurato riferimento al fenomeno
della prostituzione, perché dagli operatori che lavoravano all’interno di quella
struttura emergeva il dato di un vero e proprio muro posto dalla comunità
rispetto al tema della prostituzione. Questi ragazzi molto spesso si trovavano lì
con le loro famiglie, fuori lo ammettevano, ma dentro no. In quella circostanza
l’intervento fu realizzato quindi totalmente sui temi della prevenzione e
dell’accesso ai servizi sanitari: fu scelto come punto di riferimento il primo
dicembre, la giornata mondiale della lotta all’Aids, riconosciuta da tutti, per
distribuire i preservativi dentro il FerrHotel, visto che tutti sostenevano di fare
sesso solo con le loro donne. Invece, tutti sapevano che i ragazzi andavano
fuori e si prostituivano” (ibid.).
d. Oltre la Strada per i minori: l’esperienza di Rimini
A Rimini il progetto Help, nodo locale della rete regionale legata ad Oltre la
Strada, ha strutturato un progetto specifico sulla prostituzione minorile
finanziato inizialmente – era il 1998 - con i fondi L. 285/97 e in seguito con
quelli dello stesso programma regionale. Prevedeva inizialmente la creazione
di un Osservatorio Permanente sulla tratta di minori destinati allo sfruttamento
sessuale e una presa in carico congiunta dei minori prostituiti da parte del
Progetto Help e del servizio sociale minori.
183

Nel 1999, in un importante convegno, servizi pubblici, del privato sociale, del
volontariato, delle ONG, funzionari dei ministeri degli Affari Esteri, dell’Interno,
di Grazia e Giustizia, autorità locali, tribunale per i minorenni, giudici tutelari,
l’Osservatorio Nazionale sull’Infanzia e l’adolescenza e funzionari della
Regione hanno condiviso la necessità di un’attenzione specifica sulla
prostituzione minorile. Il tema è stato approfondito in un convegno nazionale a
Rimini nel 2004 nel quale sono stati presentati i risultati di due importanti
ricerche.
Nel 2002 la Regione ha valutato che ad occuparsi di prostituzione minorile
dovesse essere il Servizio Minori e non Oltre la Strada. Una decisione che è
stata rivista nel tempo, date le emergenze territoriali poste dalla presenza di
giovanissime prostitute anche in altre città quali Bologna e Modena, ma che
non ha ancora trovato una precisa definizione, motivo per cui Rimini non ospita
un centro regionale specializzato sulla prostituzione e le prese in carico dei
singoli minori possono essere assunte dal progetto HELP o dal Servizio sociale
minori.
Riprendiamo dalla documentazione del Progetto Help una scheda che illustra
come avviene la presa in carico dei minorenni costretti alla prostituzione 6 .
Progetto HELP - Tappe della “Presa in carico” per minorenni
La presa in carico di un soggetto minorenne costituisce qualcosa di
estremamente articolato, difficilmente standardizzabile, un processo nel corso
del quale si attuano una serie di interventi che, spesso, sono simultanei e non
in successione.
La loro segnalazione al progetto prostituzione avviene nei casi certi (es. retate,
irruzioni in appartamento, ecc.) ma anche in quelli dubbi; sarà compito del
progetto raccogliere tutti quegli elementi utili a comprendere se ci si trova di
fronte a situazioni di tratta e sfruttamento sessuale oppure no e procedere con
gli eventuali invii. Si precisa quindi che non tutti i minori stranieri non
accompagnati vengono inviati al progetto prostituzione: all’interno dell’Azienda,
nell’ambito del Servizio minori, esiste un intervento specifico rivolto questi
soggetti.
Per i soggetti minorenni, anche solo sedicenti, l’accoglienza in ambiente
protetto (casa famiglia, gruppo appartamento ecc.) è immediata.
Nella fase iniziale, se le Forze dell’ordine non lo hanno già fatto, spesso si
devono attivare anche le procedure e gli interventi per l’accertamento
6 Scheda inserita nel sito del progetto WEST, Regione Emilia-Romagna:
http://www.regione.emilia-romagna.it/west/italiano/formazione/emilia-romagnasociale/project_work/pw2/rer/bellavista.pdf
184

dell’identità e della minore età; a volte queste ricerche sono lunghe e
complesse, talora scarsamente attendibili.
Secondo quanto riportato dall’operatrice referente, per alcuni anni le indagini
socio-familiari nei paesi di origine avvenivano attraverso il Servizio Sociale
Internazionale che, nonostante i tempi lunghi, consentiva di raccogliere molte
notizie sull’ambiente di provenienza, sulle modalità di avvio alla prostituzione
ecc. Ora il caso viene segnalato al Comitato per i Minori stranieri non
accompagnati.
La costruzione delle risposte a bisogni di diverso tipo (sanitari, sociali,
educativi, relazionali, formativi, psicologici, ecc.), avviene contestualmente
all’attivazione del percorso per la regolarizzazione. La richiesta del permesso di
soggiorno, che a seconda dei casi e delle varie fasi può essere per salute,
minore età o direttamente ai sensi dell’art. 18. Si lavora inoltre per il recupero -
qualora i minori ne siano sprovvisti - dei documenti d’identità e quando la
situazione lo richiede si attiva l’assistenza legale.
Contestuale è pure la segnalazione del caso alla Procura del Tribunale per
Minorenni (per rispetto L.269/98) e se necessario anche al giudice tutelare.
Queste segnalazioni avvengono attraverso la redazione di relazioni accurate
che contengono gli elementi relativi alla storia personale, recente e pregressa
del minore, informazioni sulla famiglia, notizie relative al suo sfruttamento
sessuale ecc. ed il progetto di intervento. Può accadere, inoltre, che questi
minori abbiano delle pendenze penali risalenti al periodo trascorso in strada
(es. per reati di false generalità), quando non era ancora stata accertata la loro
minore età; in questi casi è necessario adempiere a tutta una serie di atti
(colloqui, relazioni, udienze) per la Magistratura.
Nella maggioranza dei casi il Giudice tutelare deferisce la tutela del minore
all’Azienda U.S.L. nella persona del coordinatore sociale.
L’uscita delle minorenni dai percorsi art. 18 non avviene quasi mai al
compimento del 18° anno di età poiché un soggetto minorenne, per
raggiungere la propria autonomia (abitativa, lavorativa e personale), necessita
di tempi più lunghi. Nella maggior parte dei casi, se non c’è abbandono
volontario, al raggiungimento della maggiore età la presa in carico prosegue
secondo quanto previsto per i soggetti maggiorenni, e questo richiede una
nuova definizione del contratto tra la persona ed il progetto.
Può accadere che il minore chieda di essere rimpatriato, il che potrà avvenire
solo con il nullaosta dal Comitato per i Minori stranieri non accompagnati. La
presa in carico sarà finalizzata a questo obiettivo e, di conseguenza, potrà
differire moltissimo da quella rivolta a soggetti destinati a rimanere stabilmente
nel nostro paese.
e. L’intervento del Tribunale per i Minorenni
185

Le storie accennate all’inizio del nostro percorso chiariscono ulteriormente
come anche per il tribunale sia difficile intervenire efficacemente a sostegno di
questi minori.
Lutti, povertà, abbandoni, problemi di salute, responsabilità familiari
soverchianti sono tra le leve che il mercato criminale ha saputo premere per
irretire o forzare questi adolescenti. Con il viaggio in Italia ad esse possono
sommarsi la paura, il sequestro dei documenti, il debito per le spese di viaggio,
il ricatto, la violenza fisica, lo stupro. Il prodotto di queste esperienze è la
sfiducia verso gli adulti, la vergogna, la disistima personale, talvolta perfino la
non consapevolezza di essere vittime e di essere, al contempo, titolari di diritti.
La storia di Gabriela ci ha inizialmente permesso di seguire questo travaglio in
un percorso che va oltre i consueti pochi mesi di apertura del procedimento ex
art. 25 bis. Questa ragazza attraversa fasi contraddittorie e di difficile gestione
e, per di più, non ha troppa voglia di farsi aiutare. D’altronde la sua richiesta
d’aiuto deriva dallo stupro subito, non dalla volontà di smettere di prostituirsi.
Quando questa possibilità le viene prospettata Gabriela è ad un bivio e per
tutto il tempo che ancora trascorrerà in Italia prima di un rimpatrio assistito non
riuscirà a sciogliere il nodo. La molteplicità di sforzi profusa da parte dei servizi
non sembra riuscire ad aiutarla. Ad esempio Gabriela rifiuta il supporto
psicologico proprio mentre gli adulti intorno a lei ritengono ne abbia un estremo
bisogno, data la difficoltà evidenziata nel recuperare il rispetto di sé come
persona intera e non soltanto come oggetto sessuale. Ma è possibile che per
questa adolescente la modalità psicoterapica classica non sia consona, e
occorre allora domandarsi quali altre strade possono essere tentate per
avvicinare davvero una ragazza con questa storia alle spalle.
C’è poi il tema del denaro e di ciò che rappresenta per persone che conoscono
la povertà e si sentono responsabili anche per i propri cari. Così Ana, che in
pochi mesi manda ai genitori soldi a sufficienza per acquistare un terreno e una
casa, difficilmente potrà trovare un lavoro regolare che assicuri i medesimi
guadagni e se un giorno sceglierà di cambiare vita significherà che ha messo
sul piatto della bilancia anche altri bisogni e valori. Chi lavora in questo settore
spiega infatti che l’uscita dalla prostituzione è più facile per i minorenni da poco
inseriti in questo sistema. La tendenza nel tempo è altrimenti quella di
adattarsi, di rendere accettabile ai propri occhi la condizione di giovani
prostitute/i e di considerarla una esperienza temporanea e tutto sommato
vivibile – almeno fino a quando non succede qualcosa di troppo grave da non
poter essere superato.
Gloria e Joyce ad esempio hanno scelto di sottrarsi alla tratta, l’una al principio
del percorso, l’altra in seguito ad un vissuto doloroso a più livelli – la sofferenza
fisica, il secondo aborto – tale da voler interrompere quel tipo di vita.
Il sostegno dei servizi territoriali e sanitari come pure quello delle forze
186

dell’ordine è stato sicuramente prezioso per loro, per interrompere una catena
di abbrutimento e di violenza e aiutarle a costruire un’idea di futuro. Questo è
vero qualunque sia la scelta finale, di ritornare nel proprio Paese come per
Gloria, con un rimpatrio assistito, o di provare a stabilirsi in Italia, come ha fatto
Joyce.
Diverso è il discorso per Alexandru che esemplifica quanto rilevato da altre
indagini a proposito della prostituzione maschile di giovani rom. Insieme agli
amici sta sperimentando un modo ancora più sottile di prostituirsi scegliendo
un partner ricattabile per poi passare all’estorsione. Ciò non toglie che sia lui il
soggetto fragile della vicenda, e occorre domandarsi quali segni resteranno
nella sua personalità in seguito a queste esperienze, quanto esse saranno
conformanti per il futuro e come gli si potrà proporre una prospettiva diversa. Di
Alexandru sappiamo che successivamente al procedimento amministrativo ha
affrontato diversi processi penali sia presso il tribunale per i minorenni di
Bologna che presso un tribunale ordinario, sempre riferiti al concorso in
estorsioni verso uomini adulti con i quali aveva avuto rapporti sessuali. Non
risulta che in alcun modo si sia riusciti a scalfire la sua corazza. Nel processo
in cui è stato messo alla prova e collocato in una comunità educativa, è fuggito
ben presto senza più dare notizie di sé.
5.7. Una storia a lieto fine
Sono nata 16 anni fa nello Zimbabwe e sono cresciuta senza mamma, poiché
morì alla mia nascita. L’unica persona che ho conosciuto, che ho amato con
tutto il mio cuore è stato mio padre, che mi trattava come la sua piccola
principessa fungendo sia da mamma sia da papà. Credo di essere stata
fortunata ad avere avuto un padre che mi adorava tanto. Sfortunatamente non
abbiamo potuto vivere per sempre insieme; non ha avuto la gioia di vedermi
crescere, non ha potuto sostenermi ogni volta che piangevo, non ha potuto
rimproverarmi quando non passavo gli esami scolastici, e io non ho potuto
vederlo invecchiare.
Quando avevo circa sei anni mio padre e io ci siamo trasferiti in una fattoria
dove lui è stato assunto come bracciante agricolo da una coppia di inglesi.
Siamo vissuti lì per circa un anno, poi mio papà è morto di malaria.
[…] Le persone per cui aveva lavorato erano d’accordo di prendermi in carico.
Sono rimasta con loro: andavo a scuola, avevo cibo da mangiare e potevo
dormire in un bel posto. Le cose sono andate bene fino all’anno scorso,
quando tutto si è capovolto.
Il nostro presidente Mugabe, non volendo cedere il comando, ha dato inizio alla
“redistribuzione delle terre” in base alla quale persone armate eliminavano i
proprietari terrieri confiscandone le terre. Questa redistribuzione ha interessato
187

soprattutto le aziende di proprietà dei bianchi e questo mi ha rovinato, perché
le persone che si prendevano cura di me erano bianche e temevano per la
propria vita. La situazione è diventata sempre più difficile: la televisione
trasmetteva le immagini di uomini e donne bianchi uccisi perché non volevano
abbandonare le loro aziende. Noi non riuscivamo più a dormire la notte.
Avevamo paura che qualche banda venisse ad attaccarci.
I miei guardiani hanno deciso che era meglio ritornare nel loro paese e lasciare
tutto. Mi hanno detto che avrebbero voluto portarmi con sé ma non potevano
poiché loro stessi avrebbero dovuto iniziare una nuova vita. Avevano parlato
con un amico di mio padre che aveva acconsentito a prendersi cura di me. Ero
triste perché stavo di nuovo perdendo le persone che avevo imparato ad
amare ma non c’era altra possibilità: o così o andare in un istituto. Inoltre
conoscevo l’amico di mio padre, mi piaceva, tanto che lo chiamavo zio. Dopo la
morte di mio padre aveva continuato a venirmi a trovare e a portarmi doni
come bambole, libri o gioielli. Non pensavo fosse poi così male che lui si
prendesse cura di me.
Quando è venuto a prendermi ho pianto un po’ per la separazione dai miei
guardiani ma avevo già imparato che l’esistenza non è sempre semplice,
almeno non per me che sembro destinata a perdere le persone che amo.
Pertanto mi sono data una mossa, ho sorriso e sono andata con lui.
La vita inizialmente era bella. C’era una donna di servizio che faceva tutto:
cucinava, puliva la casa e se a volte dovevo aiutarla mi sembrava okay. Lui
veniva a casa di sera a volte presto, a volte tardi. Quando gli chiedevo che
lavoro facesse mi rispondeva che era un uomo d’affari e, a dir la verità, avevo
un po’ paura a fare domande a un uomo così gentile. Una sera mi disse che
poche settimane saremmo andati in Europa. Mi sarebbe piaciuto andarci
perché lì tutto era bello e sarei potuta ritornare a scuola. Io ero eccitata di
allontanarmi da ciò che stava accadendo: la gente che piangeva per strada
perché aveva perso qualcuno e le persone che si lamentavano perché non
avevano da mangiare. Soprattutto pensavo a quanto sarebbe stato bello
ritornare a scuola. Dopo due settimane siamo partiti.
In Italia c’era un suo amico a prenderci in macchina e con lui abbiamo
viaggiato a lungo. Io ricordo di essermi addormentata. Siamo arrivati nel tardo
pomeriggio. Finalmente mi sentivo libera di respirare nuovamente perché mi
ero lasciata dietro tutto quel terrore. Ma il mio sollievo non è durato a lungo
poiché l’uomo di cui mi fidavo, che consideravo uno zio, aveva altri piani per
me, persino più terribili. Quella sera venne in camera a parlarmi. Mentre
parlava mi toccava e io provavo paura e disgusto. Tutta la fiducia che nutrivo
per lui era svanita. Mi toccava, diceva che tutto stava andando per il meglio e
che io dovevo farlo perché non avevo scelta.
I tre giorni successivi sono stati pieni di silenzio e di domande interiori. Due
188

volte mi ha chiesto di farlo, io ho rifiutato e lui mi ha schiaffeggiata. Ho deciso
di scappare perché ero spaventata di tutto; avevo paura di essere violentata, di
essere mandata a lavorare sulla strada; mi sentivo incapace di farlo. Così
scappai.
Una domenica pomeriggio sono saltata sul primo autobus sono rimasta lì così
a lungo da lasciare quanta più distanza possibile da lui. È stata una delle cose
più paurose che io abbia fatto perché non sapevo dove era diretto l’autobus,
non conoscevo nessuno e non vedevo chi avrebbe potuto aiutarmi. Ho
trascorso tutto il giorno piangendo e girovagando alla ricerca di un posto dove
dormire. Sono arrivata alla stazione e ho passato lì la notte.
Il giorno dopo ero seduta su una panca quando mi si è avvicinata una signora
chiedendo perché stavo piangendo. Io non ho risposto e ho girato lo sguardo.
Lei ha scritto qualcosa su un foglietto e lo ha lasciato lì. Più tardi ho scoperto
che era un indirizzo. Potevo scegliere di scoprire dove portasse o restare notti
e notti nello stesso posto. Ho deciso di tentare pensando che forse (e dico
forse) Dio mi aveva aiutata mandandomi qualcuno che mi poteva aiutare.
Sono andata in cerca del posto mostrando il pezzo di carta a tutti quelli che
incontravo. Ho passato l’intera giornata girando e temendo che chi mi aveva
portata in Italia mi stesse cercando, o di poterlo incontrare. Infine, verso le 17
sono arrivata alla Casa delle Donne e lì ho trovato persone gentili che mi
hanno dato affetto, che mi hanno fatta ridere, che mi hanno baciata e
coccolata. Così, quando mi sento male a modo mio, sono felice che tra tutte le
cattive esperienze ho trovato amore, amicizia e, soprattutto, una famiglia.
189

190

6. Accusati di violenza sessuale
6.1. Due storie per cominciare.
La storia di Doudou
Doudou è giunto in Italia a seguito di un ricongiungimento familiare ma ben
presto i genitori, provenienti entrambi da un altro continente, si sono separati. Il
padre, che ha una nuova relazione, mantiene sporadici quanto difficoltosi
rapporti con il figlio, mentre la relazione con la ex moglie è contrassegnata da
accesa conflittualità per ragioni essenzialmente economiche. La donna, infatti,
soffre di crisi depressive piuttosto gravi a causa delle quali ha perso il lavoro ed
è seguita da tempo sia dal centro di salute mentale che dai servizi sociali; la
casa in cui abitano è stata messa a disposizione dal Comune. Il minore abita
con la madre ed il loro rapporto, all’apparenza molto stretto, ad
un’osservazione più attenta presenta ambivalenze e numerose problematicità,
spiegandosi in un altalenarsi di attenzioni affettuose e di duri contrasti non di
rado sfocianti in esplosioni violente di rabbia. Tuttavia, ad agire tali sentimenti è
solo la madre: il minore subisce passivamente gli sfoghi verbali, ed anche le
percosse, senza mai reagire. Non che non provi emozioni a riguardo, però: agli
operatori dei servizi sociali confiderà infatti, durante gli incontri, di sentire una
grande rabbia per quella madre tanto debole e fragile con gli altri, eppure tanto
aggressiva e violenta con lui. E di soffrire ancor più dovendo tener celati tali
sentimenti, perché è proprio a lui che la donna si rivolge in cerca di aiuto e
sostegno quando tutto, all’esterno, sembra cospirarle contro. Inoltre nel minore
forte è la nostalgia del padre: un genitore che si rifiuta di accogliere nella sua
nuova abitazione il figlio, senza peraltro volerne spiegare le motivazioni. Anche
Doudou è seguito dai servizi, e da ben prima dei fatti per cui il tribunale si
interesserà alla sua vicenda: inserito in attività educative ed in centri estivi,
fruisce da tempo di un sostegno scolastico ma il rendimento è piuttosto scarso
ed i rapporti con i compagni di classe sono connotati da atteggiamenti
provocatori, quando non addirittura da condotte violente. Eppure il giovane
racconta di sentirsi preso di mira dai compagni, e di porre a propria volta in atto
comportamenti violenti quali modalità di risposta e di difesa verso gli stessi,
cercando altresì di ottenere il loro rispetto attraverso le “maniere forti”.
191

All’epoca dei fatti, Doudou frequenta la terza media. Ha appena tredici anni e
dunque non è imputabile. Ma le condotte poste in essere sono caratterizzate
da una tale violenza da richiedere l’intervento del tribunale anche in un’ottica di
difesa sociale, oltre che di sostegno e supporto psicopedagogico per il minore.
Egli è infatti l’autore dell’aggressione a sfondo sessuale ad un’anziana signora,
sconosciuta in precedenza al ragazzo, entro il proprio esercizio commerciale;
la donna – per essersi difesa strenuamente dal tentativo di stupro – verrà
picchiata riportando gravi fratture alla testa e sul volto. Il giovane scappa; la
vittima rimarrà alcuni giorni in ospedale a causa delle ferite riportate e dello
shock patito. Tuttavia, a condurre al riconoscimento di Doudou quale autore del
grave atto sarà un secondo episodio, della stessa natura del precedente
sebbene di differente gravità. Il minore viene visto, infatti, da alcune persone
mentre si masturba all’interno di un cortile, in posizione ben visibile, e perciò
denunciato per atti osceni in luogo pubblico. La testimonianza della prima
vittima insieme ad altri elementi porteranno alla identificazione del giovane
come autore di entrambi i misfatti, dei quali ammetterà senza reticenze la
responsabilità. Impaurito dalle conseguenze del reato, il minore si recherà con i
genitori in visita all’anziana dicendosi dispiaciuto per l’accaduto e volendo
riparare per il danno commesso. Viene inoltre riferito che, inizialmente,
entrambi i genitori hanno molto rimproverato il figlio per le gravi condotte ma
successivamente, rendendosi conto della sofferenza del giovane – che stava
male fisicamente, lamentando dolori addominali e vomito – ogni qualvolta si
affrontava l’accaduto, hanno cessato di parlarne, credendo che silenzio ed
(artificioso) oblio potessero fungere da cure per tali malesseri.
Quanto agli interventi avanzati, procura e tribunale si sono trovati concordi nel
richiedere e disporre l’affidamento ai servizi sociali del minore ed il suo
collocamento presso una comunità terapeutica, ritenendo che egli necessiti di
un sostegno psicologico, oltre che di un orientamento e di un supporto
pedagogico e relazionale a fronte delle palesi difficoltà evidenziate dal contesto
familiare.
La storia di Mimmo
La famiglia di Mimmo è originaria del Sud ma da anni risiede in una cittadina
dell’Emilia Romagna. E’ una famiglia numerosa (il giovane ha tre fratelli più
grandi), immigrata essenzialmente per ragioni economiche, così come tante
altre, e per garantire un futuro migliore ai propri figli. E’ forse per queste
ragioni, ma non solo, che si tratta di un nucleo fortemente coeso, molto unito,
tendenzialmente iperprotettivo verso quel figlio più piccolo che, a soli quasi
quattordici anni, è accusato di aver commesso un reato tanto grande, e grave:
una violenza sessuale ai danni di un bambino, un maschietto di appena sette
anni, vicino di casa e – per quanto possibile vista la differenza di età –
192

considerato un compagno di giochi. Il giovane fatica ad ammettere la propria
responsabilità in quel rapporto orale tentato, e consumato, in un luogo isolato
ma alla presenza, del tutto casuale, di una piccola testimone. La famiglia,
sempre unita, lo difende, tentando di mitigare la portata dell’atto, minimizzando
la condotta parlando di “un gioco”, e comunque deresponsabilizzando il figlio
sia rispetto al fatto che alle conseguenze dello stesso – inevitabilmente
drammatiche – su una vittima poco più che bambina.
Se forte è la presenza della famiglia nella vita di Mimmo, non altrettanto può
dirsi per le relazioni amicali. Non solo non appaiono compagni di avventure (o
disavventure) nei racconti del minore agli operatori dei servizi sociali ed ai
magistrati del tribunale; ma il quadro che emerge rafforza l’ipotesi di un
ragazzino molto solo perché isolato ed emarginato dal gruppo dei pari. A
scuola, ad esempio, fioccano le prese in giro: è lui lo zimbello della classe, e la
sua difficoltà a difendersi lo rende maggiormente vulnerabile a sempre nuove
offese. Una, in particolare, suona ricorrente: “mi dicono che sono gay”, e certo
è da immaginare che sia proprio il campo dei desideri, delle condotte e degli
atteggiamenti sessuali ad essere quello maggiormente “frequentato” da giovani
alle soglie dell’adolescenza, quasi tutti maschi al primo anno di un istituto
professionale.
Se il procedimento penale è stato escluso in relazione alla non imputabilità del
minore che all’epoca dei fatti aveva meno di quattordici anni, le richieste
avanzate dalla procura congiuntamente al “non luogo a procedere” riguardano,
innanzitutto, la predisposizione di un’indagine approfondita sulla personalità del
ragazzo e sul suo contesto familiare, affidando il minore ai servizi sociali del
territorio in funzione dell’applicazione di misure rieducative. In secondo luogo,
la procura ha evidenziato la necessità
193

6.2. Alcune riflessioni partendo dai dati
Le storie sopra riportate sono due degli appena sette casi riconducibili al
gruppo dei minori accusati di violenza sessuale e per i quali è stato aperto un
procedimento amministrativo ex art. 25 Legge minorile nel triennio preso in
considerazione da questa ricerca. Un gruppo di proporzioni davvero minuscole,
come è facile osservare, soprattutto se paragonato ad altri qui enucleati sulla
base di molteplici caratteristiche. Nella fattispecie, invece, si è scelto di
separare i casi in esame in considerazione della specificità del reato
commesso, e dunque delle motivazioni per cui è stato aperto un procedimento
amministrativo, a fronte delle riflessioni del tutto peculiari che tali circostanze
comportano.
Sebbene le sorprese riservate da questo gruppo, in rapporto ai dati di contesto,
non siano certo numerose, vale comunque la pena di dar conto dei medesimi,
utili – pur nella loro sinteticità – ai successivi ragionamenti (Tab. 37 e 38).
I casi presi in esame riguardano sette maschi, equamente suddivisi in italiani e
stranieri, aventi tutti – meno uno – un’età inferiore ai quattordici anni all’epoca
della commissione del reato. Naturalmente l’età può, eventualmente, essere
divenuta maggiore di quattordici anni al momento dell’apertura del fascicolo
amministrativo; ma ciò che conta, in questa sede, è che l’apertura del suddetto
procedimento attiene – come si vedrà più oltre – essenzialmente alla non
procedibilità in sede penale dovuta alla non imputabilità dei minori (poiché
infraquattordicenni, appunto).
Tab. 37 – ACCUSATI DI VIOLENZA SESSUALE
Classi d'età per genere e cittadinanza
classi d'età
genere cittadinanza
tot. profilo
% sui
maschi femmine italiani stranieri
v.a. % profilo totali
fino a 13 anni 4 0 2 2 4 57,1 10,0
14-15 anni 3 0 1 2 3 42,9 3,4
16 anni e oltre 0 0 0 0 0 0,0 0,0
tot. profilo 7 0 3 4 7
% profilo 100,0 0,0 42,9 57,1 100,0
% sui totali 4,1 0,0 1,9 3,2 2,5
Per tutti i giovani, comunque, i fatti che hanno determinato l’attenzione della
procura e del tribunale per i minorenni riguardano episodi riconducibili agli artt.
609 bis e ss., nonché all’art. 527 del codice penale, ossia ai c.d. “reati
sessuali”. Le concrete fattispecie, come già è intuibile dalle storie considerate
in apertura, concernono condotte differenti per gravità dell’atto (includendo la
194

tentata o consumata violenza sessuale così come la molestia, i palpeggiamenti
e gli atti osceni in luoghi pubblici); per entità delle conseguenze; per esercizio –
o meno – di violenza e coercizione fisica piuttosto che di persuasione; in
rapporto ad età-genere-personalità della vittima; infine, per i luoghi in cui sono
avvenute le violenze. E certo un ruolo rilevante, entro tale differenziazione, lo
rivestono le reazioni poste in essere dal minore successivamente agli eventi,
così come quelle dei suoi familiari e del contesto più in generale nel quale egli
vive, destinate ad oscillare fra piena ammissione e responsabilizzazione,
passando attraverso la minimizzazione degli eventi fino alla loro assoluta
negazione.
Tab. 38 - ACCUSATI DI VIOLENZA SESSUALE
Tipologie familiari e relazioni parentali all'apertura del Procedimento
relazioni con l'altro genitore non convivente
o non più presente
tipologie
familiari
con
entrambi
i genitori
con
madre
sola
con
padre
solo
con
madre
e nuovo
partner
con
padre
e nuova
partner
Altro
v.a.
% profilo
% sui totali
mai avute
non lo
vede da
anni
sporadiche
frequenti
regolamentate
genitore
non
vivente
n.r. - si
ignora
genitori
non
5 71,4 4,1 — — — — — — — —
1 14,3 1,4 — — — 1 — — — 1
1 14,3 6,7 — — 1 — — — — 1
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
n.r. 0 0,0 0,0 — — — — — — — 0
Totali 7 100,0 2,5 — — 1 1 — — — 2
% 50,0 50,0 100,0
195

La costituzione della famiglia ricopre un’evidente importanza sia quanto alle
motivazioni che soggiacciono all’atto, sia in relazione ai meccanismi reattivi e
difensivi posti in essere successivamente. E dunque, dallo specifico punto di
vista di questa ricerca, anche quanto alla possibilità del nucleo familiare di
erogare un sostegno competente ed equilibrato, capace di aiutare il giovane
nel difficile percorso di responsabilizzazione rispetto al reato. Un reato, come
nel caso della violenza sessuale, a torto più spesso considerato come “una
cosa da adulti”, e pertanto non ammesso – e non ammissibile – soprattutto
quando a commetterlo sia stato il proprio figlio. Nella maggioranza dei casi
presi in esame (ovvero ben cinque su sette), il minore vive con entrambi i
genitori. Appena in un caso la convivenza è con la sola madre, mentre in un
altro il genitore single è il padre.
Dai dati non sembrano emergere situazioni familiari particolarmente
problematiche o allarmanti, tranne nel caso – descritto in apertura – in cui un
genitore appare soffrire di problemi psichici ed è in cura per i medesimi (Graf.
20).
Graf. 20 – Difficoltà incontrate in ambito familiare – v.a.
Devianza in famiglia
1
Almeno un gen. alcoltossicodipendente
1
Salute psicologica
1
Conflitti
1
1
Violenza assistita
1
Maltrattamenti
0
Mancanza genitore (*)
0
Salute fisica
Lutti
1
1
Fallimenti affidi/adozioni
Abbandono
0
2
Alternanza famiglie e/o comunità
* Nella voce "Mancanza genitore" sono stati sommati i minori che non hanno mai conosciuto il
genitore non convivente con quelli che non lo vedono da anni.
La famiglia non parrebbe nemmeno, almeno stando ai dati ed ai resoconti
presenti nei fascicoli analizzati, essere oggetto di condotte violente o
196

trasgressive da parte di questi giovani, non risultando comportamenti
aggressivi verso i familiari o condotte poste in essere contro i beni ed il
patrimonio del nucleo. Di fatti, anche le condotte irregolari – lo ricordiamo:
esplicitamente richiamate dall’art. 25 Legge minorile, e dunque motivo ab
origine per l’apertura di tale procedimento – ascrivibili ai minori qui considerati
attengono esclusivamente ad atti di bullismo (in due casi), a furti commessi in
luoghi altri rispetto all’abitazione familiare (due), alla violazione delle regole
scolastiche (in almeno quattro casi su sette) e, solo in un caso, alla violazione
delle regole familiari (Graf. 21).
Ancora con riferimento al nucleo familiare, va osservato come in appena un
caso sul totale a procedere a segnalazione rispetto alle condotte sopra
richiamate sia stata proprio la famiglia, ma con ogni probabilità la segnalazione
non attiene alla commissione di atti violenti di natura sessuale. Anzi. Piuttosto,
le segnalazioni giunte alla procura sono quelle inviate dalle forze dell’ordine,
come è ovvio. Quanto ai minori coinvolti, si tratta sempre di studenti delle
medie inferiori o già frequentanti il primo anno di scuola superiore (Tab. 39).
Come detto, è possibile rilevare la presenza di difficoltà scolastiche sia quanto
al rendimento (spesso piuttosto basso) che al comportamento; quest’ultimo
non di rado contrassegnato da asperità e contrasti nei rapporti con i coetanei.
Tab. 39 – ACCUSATI DI VIOLENZA SESSUALE
Occupazione e titolo di studio all'apertura del Procedimento
titolo di studio conseguito
condizione
occupazionale
elementare
media inf.
n.r.
di cui
bocciati
nel
corso
studi
Totali profilo
v.a. %
studente 3 3 — 2 6 85,7
in tirocinio/borsa lavoro 0 1 — — 1 14,3
lavoratore 0 0 — — 0 0,0
disoccupato 0 0 — — 0 0,0
altro 0 0 — — 0 0,0
n.r. 0 0 0 — 0 0,0
Totali 3 4 0 2 7 100,0
% 42,9 57,1 0,0 28,6
197

198
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Graf. 21
VIOLAZIONE REGOLE
FAMILIARI
VIOLAZIONE REGOLE
SCOLASTICHE
ABBANDONO SCOLASTICO
FURTO
USO DROGHE ILLEGALI
BULLISMO
FURTO ALTRI LUOGHI
ATTI VANDALICI
MOLESTIE/VIOLENZA
SESSUALI
RITIRO SOCIALE
0 2 4 6 8 10 12 14
FATTI COMMESSI DAGLI "ACCUSATI DI VIOLENZA SESSUALE"
FATTI COMMESSI TOTALI

E infatti, quanto ai fattori extrafamiliari correlati alla realizzazione di condotte
irregolari, appare in più di una circostanza come il minore sia stato a sua volta
vittima di episodi di bullismo all’interno del contesto scolastico o del gruppo dei
pari, venendo isolato ed emarginato in ragione di caratteristiche fisiche o di una
maggior vulnerabilità che si esplicita a livello relazionale.
6.3. Uno sguardo d’insieme al fenomeno: la letteratura in materia
Solo in anni recenti la letteratura in tema di “reati sessuali” ha iniziato a
guardare al fenomeno ponendo attenzione all’autore minorenne di tali
condotte. In precedenza, infatti, il minore era considerato oggetto d’interesse
rispetto a questa fattispecie di reato solo qualora ne fosse divenuto la vittima;
così che numerosissimi sono gli studi che si sono occupati di indagare il
fenomeno dal punto di vista dei “minori abusati”, mentre esigua è a tutt’oggi la
ricerca in materia di “minori abusanti” sotto il profilo sessuale (Quaderni Sociali
Kyosei, 2008). Alla base di tale orientamento vi sono, come è intuibile, varie
motivazioni; la più evidente resta la difficoltà, che corrisponde anche ad un
meccanismo di difesa piuttosto tipico delle nostre società, ad associare la
parola “minore” con quella di “offensore”, preferendo di gran lunga immaginare
il giovane quale vittima di condotte delinquenziali piuttosto che esserne l’autore
egli stesso. Questo è tanto più vero se si considera che, di frequente, le vittime
di atti violenti di matrice sessuale sono, a loro volta, coetanei o addirittura
minori d’età ben inferiore a quella del c.d. “adolescent sex offender”, ciò
destando sconcerto, preoccupazione, malessere, disgusto e finanche orrore a
livello di comune sentire.
Tuttavia, quel che emerge dalle ricerche fin qui realizzate – prevalentemente
Oltreoceano ma infine anche nel nostro Paese – è che i minori autori di reati
sessuali non formano un gruppo omogeneo; ed anzi assai raramente le
caratteristiche di norma studiate in questi frangenti ed associate alla messa in
atto del comportamento deviante (siano caratteristiche di personalità o socio
demografiche) paiono di per sé correlate positivamente con la realizzazione di
reati di tipo sessuale.
Ciò nonostante alcuni tratti comuni possono essere individuati, e certo quello
che balza subito all’occhio è riconducibile al genere dei minorenni accusati di
violenza sessuale. Nella stragrande maggioranza dei casi, infatti, si tratta di
individui di sesso maschile la cui età è compresa fra i 12 ed i 17 anni (così nel
90% circa dei casi; Ibidem); mentre – almeno stando alla letteratura
anglosassone – non emergono differenze legate alla provenienza socioeconomica
oppure etno-culturale-religiosa. Fra le caratteristiche maggiormente
ricorrenti, sebbene non direttamente correlate in termini di causa-effetto,
appaiono alcuni aspetti di personalità: la tendenza al ritiro sociale, ad esempio,
199

all’isolamento rispetto al gruppo dei pari è fra i tratti più diffusi se si guarda alle
biografie di questi giovani aggressori. In particolare, essi vengono descritti
come meno propensi a costruire soddisfacenti relazioni amicali e sentimentali,
evidenziando significative difficoltà nello stabilire legami con coetanei di sesso
differente (ed in particolare, dunque, con l’universo femminile). Timidezza,
insicurezza e chiusura relazionale, così come mancanza di controllo
dell’impulsività, bassa autostima e scarso rendimento scolastico (J. Becker, M.
Kaplan, 1988) sono peraltro i tratti che ritroviamo anche nelle storie di Doudou
e Mimmo, sebbene declinati secondo varie modalità; quest’ultime apparendo
di frequente quali schematismi indotti, ossia meccanismi reattivi e risposte
pseudo difensive, al contesto che li circonda. Un contesto, va notato –
soprattutto in riferimento a quello familiare – non sempre accogliente; altre
volte, invece, tanto avvolgente da soffocare i tentativi di autonoma
realizzazione del minore, negandone la peculiarità anche quando questa
assuma la forma riprovevole, rispetto alla quale prendere le distanze, di un atto
deviante. La letteratura in materia riporta più spesso di ambienti familiari
instabili, conflittuali, ma anche opprimenti e comunque disfunzionali per la
personalità in evoluzione del giovane; più di rado si fa riferimento a famiglie
contrassegnate da una promiscuità sessuale che – nel migliore dei casi –
relega il minore al ruolo di spettatore della vita intima degli adulti (Ibidem; L.
Rossi, 2004).
Tali riflessioni evidenziano dunque la complessità delle motivazioni alla base di
siffatte condotte devianti. Certamente i vissuti pregressi di violenza e di abuso
sessuale subiti dal minore, in particolar modo se entro il contesto parentale,
avranno un peso determinante rispetto alla commissione futura di atti devianti
di natura sessuale; eppure, come le storie qui riportate attestano, gli stessi
affondano più frequentemente le proprie radici in dinamiche relazionali
maggiormente comuni, sebbene non esenti da vischiosità. Le condotte devianti
a sfondo sessuale, infatti, possono rappresentare delle modalità volte al
superamento (o meglio: all’auspicato superamento) di più ampie difficoltà di
socializzazione e di relazione, coniugandosi infelicemente con la normale
curiosità sessuale presente negli adolescenti – oggi come in passato – o con
idee altrimenti distorte sulla sessualità medesima, che reclamano di essere
sperimentate, riprodotte, vissute. Come afferma Grimoldi, “come per ogni altro
fatto l’adolescente tende a rinunciare ai vecchi modelli copiati dai genitori e
osserva invece bene il comportamento dei coetanei che lo circondano,
cercando di coglierne conferme su di sé” (M. Grimoldi, 2008, p.150).
Nondimeno, tali atti paiono configurarsi anche come esplosioni violente di
rabbia repressa, capaci di cancellare in un istante quel silenzio nel quale
troppo a lungo ci si era confinati, o si era stati segregati, replicando con
inaudita aggressività alla “trasparenza” – e all’inconsistenza – fin lì esperita, ed
200

obbligando gli adulti a prendere atto, infine, della propria presenza. E ancora,
tali condotte possono essere infine messe in relazione alla percezione nel
minore di una propria inevitabile, insormontabile, vergognosa difficoltà a fare i
conti con il sesso: con quello agito, certamente; ma anche con il “proprio”
sesso, così come avviene nel confronto con un corpo che va mutando giorno
dopo giorno, con una natura sessuata ora in grado di suscitare sentimenti
ambivalenti. È “questa fatica (che) viene sentita come una grave ferita”
(Ibidem, p. 144), in grado di determinare fragilità e debolezze che debbono
essere tacitate, nascoste e finanche soppresse in qualche modo. Pena la
propria reputazione: di fronte a sé stessi prima ancora che in mezzo ad altri.
6.4. Quali interventi per i minori autori di reati sessuali?
A fronte di quanto fin qui esposto, un ruolo importante – come è facile
immaginare – spetta agli interventi impiegati nell’ambito del possibile
trattamento rivolto al minore autore di reati sessuali. Per brevità, tali interventi
possono essere suddivisi in tre grandi categorie: innanzitutto interventi di tipo
cognitivo-comportamentale (comprendenti il lavoro svolto sulle distorsioni
cognitive 7 , sul controllo dello stress e delle frustrazioni, e quello di prevenzione
rispetto ad ulteriori ricadute – o “relapse prevention”); in secondo luogo,
interventi di tipo psico-sociale (quali la terapia di gruppo, quella individuale ed il
percorso terapeutico comprendente la famiglia del giovane); infine, vi è la
possibilità di operare attraverso interventi di tipo farmacologico (e di cui il
trattamento ormonale è una modalità) (L. Rossi, 2004). Gli obiettivi il cui
raggiungimento è proposito trasversale ai tre raggruppamenti, così come la
letteratura in materia evidenzia, riguardano aspetti di natura psico-sociale e
relazionale, ma anche l’acquisizione di un equilibrio e di una maturità
indispensabili all’assunzione delle proprie responsabilità rispetto al fatto
commesso ed al riconoscimento della vittima quale soggetto offeso
primariamente nella propria dignità, frutto di identità fisica, psichica e sociale.
Dunque fra gli obiettivi perseguiti si ricordano, fra altri possibili, “superamento
della negazione e della minimizzazione del danno; assunzione di
responsabilità; sviluppo di capacità empatiche; controllo delle fantasie
sessualmente devianti; riduzione degli interessi sessualmente devianti e
sviluppo di interessi sessuali non devianti; sviluppo di abilità relazionali e
7 In particolare, essendo quello di “distorsioni cognitive” un concetto di primaria importanza
lavorando con soggetti autori di reati, siano questi adulti o maggiorenni, si segnalano gli studi
di approfondimento condotti negli Stati Uniti da G. Sykes e D. Matza, Techniques of
Neutralization. A Theory of Delinquency, in American Social Review, n.22, 1957 e,
successivamente, da A. Bandura, sulla nozione di “disimpegno morale”, in Social Foundation
of Though and Action: A Social Cognition Theory, Englewood Cliffs, New York, 1986.
201

sociali; riduzione delle distorsioni cognitive; superamento del trauma relativo a
un abuso subìto; acquisizione di una capacità auto regolativa” (Ibidem, p. 147).
Proposito tanto implicito quanto fondamentale alle differenti impostazioni resta,
comunque, la prevenzione rispetto alla reiterazione del reato, avendo peraltro
bene a mente che proprio nei reati di tipo sessuale tali ricadute sono
particolarmente frequenti.
Appare allora evidente come i presupposti alla base dell’art. 25 Legge minorile
siano di fatto compatibili con le finalità che i vari interventi si prefiggono di
raggiungere, qualora si tratti di lavorare con un minore accusato di reati
sessuali. Gli aspetti psicopedagogici, da un lato, e quelli socio-relazionali,
dall’altro, appaiono qui particolarmente enfatizzati, identificando nel processo
d’assunzione di responsabilità rispetto alla propria condotta, ed alla
comprensione delle effettive conseguenze della stessa per sé, la parte offesa e
per la società nel suo complesso, gli elementi cardine sui quali modulare i vari
pezzi di quel particolare puzzle che configura nel suo insieme l’intervento
amministrativo. Così, se le richieste della procura hanno più spesso indicato
come strada maestra l’affidamento del minore ai servizi sociali e,
congiuntamente, il collocamento dello stesso presso una comunità (in quattro
casi su sette), il tribunale ha disposto l’affidamento del ragazzo ai servizi nella
maggior parte dei casi ed il collocamento in comunità in due su sette,
riconoscendo le difficoltà della famiglia ad affiancare il giovane in tale percorso.
E riconoscendo la necessità per lo stesso di usufruire di un sostegno
psicologico di natura particolarmente qualificata.
D’altra parte un progetto d’intervento di questo genere verso minori segnalati
per un’unica irregolarità, assai difficile da accertare trattandosi di ragazzi non
imputabili, apre aspetti piuttosto controversi, attraversati da ambivalenze e
contraddizioni che necessitano di essere affrontate più approfonditamente e
con il contributo di esperti provenienti dai differenti ambiti a vario titolo coinvolti
(procura, tribunale, servizi sociali, comunità, etc.). Ciò al fine di meglio
modulare, ed integrare, gli interventi diretti ai minori - particolarmente se
infraquattordicenni che hanno compiuto un reato. In tal caso gli strumenti di
intervento possono, anzi devono, essere di volta in volta identificabili entro il
ventaglio più ampio delle possibilità; senza mai dimenticare, tuttavia, la
peculiarità della condizione di questi minori e dunque la necessità, anche in
funzione della medesima, di non perdere mai di vista le necessarie garanzie
processuali: così come la nostra Legge impone.
202

8. Approfondimenti
1. Sguardi di genere
L’elaborazione dei dati generali riferiti ai minori segnalati e il successivo
approfondimento nei profili ce lo ha già mostrato: l’irregolarità della condotta in
adolescenza assume forme ben diverse secondo che sia coniugata al maschile
o al femminile. Ulteriori segnali cercheremo di seguito, con una lettura di
genere riferita a tutte le aree indagate.
1.1. Dati socioanagrafici
Ricordiamo innanzitutto che, tra i minori segnalati ex art. 25 o 25 bis, prevale la
presenza maschile nonostante le femmine siano prevalenti in alcuni profili, ad
esempio quello dei giovani indotti alla prostituzione. Sui 285 minori i ragazzi
sono il 60,4%, le ragazze il 39,6%.
I ragazzi non sono soltanto più numerosi ma anche più precoci, se così si può
dire, nel manifestare la loro insofferenza verso una vita regolare. L’età media di
apertura del procedimento si attesta a 15 anni per i maschi e a 16 per le
femmine, una differenza data anche dal fatto che, tra gli 11 e i 13 anni, i
giovani segnalati sono quasi tutti maschi ed è dai 14 in avanti che il campione
comincia ad essere bilanciato per appartenenza di genere.
Tra le ragazze è più comune l’esperienza della migrazione, sia da altri Paesi
sia da altre regioni italiane (soprattutto Sud Italia e isole). Per le straniere
ricongiunte si tratta di una migrazione affrontata da ragazzine, se confrontata
con i percorsi dei maschi molti dei quali sono giunti nel nostro Paese in
tenerissima età. Sembra quasi che le famiglie in transito, quando si tratta di
farsi raggiungere da una figlia femmina, aspettino più a lungo prima di portarla
con sé.
Le provenienze più comuni per gli adolescenti stranieri sono la Romania per le
ragazze (soprattutto minori non accompagnate segnalate per esercizio della
prostituzione) e il Marocco, prima nazionalità per i ragazzi e comunque
seconda per le ragazze.
203

1.2. Profili maschili, femminili, misti
Il Capitolo 7 del presente rapporto ha approfondito i percorsi e le fragilità dei
minori in base all’irregolarità per la quale erano stati segnalati. In quella sede
emerge chiaramente una diversa presenza dei ragazzi e delle ragazze,
secondo il tipo di condotta di cui si tratta.
Qui possiamo sinteticamente ricordare che abbiamo profili:
- composti da ragazzi e ragazze, e precisamente gli “Insofferenti alle regole”
e i “Consumatori di sostanze”. Le loro condotte sono in un certo qual modo
i tratti caratteristici dell’adolescenza, anche se i livelli di rischio affrontati
sono diversi nei due casi e in ciascun profilo, secondo l’intensità delle
condotte trasgressive. I paragrafi corrispondenti hanno tratteggiato storie
dove, ad esempio, il rapporto con gli stupefacenti passa dal ricreativo al
problematico fino alla dipendenza. È però forse possibile ritenere che il
primo movimento interno verso questi comportamenti sia il più tipico
desiderio di autonomia, di identità, di differenziazione proprio di questa
fase di crescita. Un desiderio che, in qualche caso, viene mal riposto;
- tipicamente maschili: gli “Autori di violenze” (dove il plurale richiama alla
compresenza di atti violenti contro la proprietà, la persona, la collettività) e i
giovani “Accusati di violenza sessuale”. I primi sono composti all’87% di
maschi, i secondi per la totalità. Insieme raccolgono le violenze verso gli
altri (tranne quelle di chi le associa al consumo di sostanze). La presenza
maschile nei casi di violenza non è che una conferma di tanta letteratura
sociologica e psicologica che riconosce nei ragazzi la tendenza ad
attaccare gli altri, nelle ragazze quella a prendersela con se stesse;
- tipicamente femminili, come “Farsi male” (75% di ragazze) e “Indotti alla
prostituzione” (88%). E anche questo è un dato atteso. Resta un primato
delle ragazze l’attacco al sé attraverso il corpo, un attacco diretto da loro
stesse – nell’autolesionismo, nel tentato suicidio, nel ritiro sociale – o agito
da altri, come per le ragazze indotte alla prostituzione. In alcuni casi
sembra quasi un compito preciso, quello di farsi male, che le ragazze
affidano a mani maschili, come nelle relazioni con partner violenti o
comunque in rapporti che comportano rischi rilevanti per la loro salute
psicofisica e per il loro futuro, ad esempio inducendole all’abbandono
precoce degli studi, alla frequentazione di ambienti devianti e via di
seguito.
1.3. In famiglia, a scuola
I dati che seguono sono stati elaborati sul sottocampione dei minori segnalati
ex art. 25, ovvero escludendo i minori indotti alla prostituzione, e questo
principalmente perché i loro percorsi così particolari e, d’altra parte, la
204

mancanza di informazioni al riguardo tendevano ad alterare tutte le possibili
considerazioni sui percorsi di vita.
La situazione familiare è per tutti molto simile: poco meno della metà dei
ragazzi e delle ragazze vive con entrambi i genitori, circa un quarto con la
madre sola, un altro 12-14% con la madre e un nuovo partner.
La differenza consiste nella maggior frequenza con cui le ragazze conoscono
la comunità educativa. Inoltre, quando vivono con un solo genitore, la relazione
con la figura mancante è relativamente più frequente per i maschi mentre tante
tra le ragazze segnalate non vedono per anni il genitore uscito dal nucleo
familiare.
Studia il 70% circa sia dei ragazzi che delle ragazze ed è uguale il titolo di
studio, ma i maschi vengono bocciati di più (62%, contro il 49% delle ragazze).
1.4. Le difficoltà incontrate
Sappiamo che i minori segnalati ex art. 25 provengono da esperienze familiari
e personali particolarmente difficili.
Il confronto tra il vissuto maschile e femminile ci mostra innanzitutto moltissime
somiglianze. I dati che abbiamo chiamato “strutturali” quali il lutto,
l’istituzionalizzazione precoce, i traumi, i problemi di salute fisica o psichica o di
dipendenza in famiglia sono evidentemente presenti in modo indifferente nella
vita di ragazzi e ragazze, e gli uni e gli altri le hanno attraversate senza che
emergano fragilità specifiche in queste direzioni.
Molto simile anche il vissuto di violenza fisica o assistita in famiglia, il conflitto
tra i genitori, l’abuso sessuale fuori famiglia (del tutto minoritario e comunque
ugualmente presente tra i due sessi).
Esistono allora delle differenze nelle difficoltà affrontate?
Le ragazze sono maggiormente colpite: più maltrattate, più spesso al centro di
conflitti culturali con i genitori. Solo tra le ragazze troviamo casi di violenza
sessuale in famiglia ed è una prerogativa femminile anche il rapporto con un
partner violento. Ancora, riguarda le ragazze l’esperienza di coercizione (ad es.
il matrimonio forzato di alcune ragazze rom) e ha lasciato segni dolorosi
soprattutto nelle ragazze il far parte di famiglie instabili, con continui
cambiamenti di composizione, residenza, adulti di riferimento.
È lievemente più presente tra i maschi il bullismo subito e qualche caso di
violenza fisica o psicologica da parte di coetanei. Il dato è molto comprensibile:
soprattutto nella preadolescenza il confronto tra coetanei maschi è spesso
mediato dalla violenza fisica episodica o ripetuta, va da sé che oltre ad una
prevalenza di maschi tra i violenti, ci sia anche una maggior presenza di
ragazzi tra chi quelle aggressioni ha subito.
205

1.5. Le “irregolarità” commesse
Prosegue l’elaborazione su 259 ragazzi, ovvero escludendo i giovani segnalati
ai sensi dell’art. 25 bis.
La caratterizzazione di genere dei comportamenti irregolari ci riporta alla
sostanza dei profili. Possiamo comunque individuare:
- comportamenti maschili: bullismo, vandalismo, rissa, furto, infrazione delle
regole scolastiche, violenza episodica, spaccio di stupefacenti, molestie o
violenza sessuale, infrazioni del codice della strada. Alcuni di questi
comportamenti sono molto praticati anche dalle ragazze, ad esempio la
trasgressione a scuola o il furto, ma il divario tra i due sessi è comunque
molto profondo e porta a considerarli prevalentemente maschili;
- comportamenti femminili: fughe da casa o dalla comunità, autolesionismo,
comportamenti sessuali a rischio, ritiro sociale, tentato suicidio,
frequentazione di ambienti devianti;
- comportamenti sia maschili che femminili: consumo di droghe illegali,
abuso di alcolici, violenza verso i familiari, furto in casa o a scuola,
abbandono scolastico, trasgressione delle regole familiari.
Le irregolarità femminili si svolgono soprattutto a casa, quelle maschili più
spesso a scuola o in un luogo pubblico.
Abbiamo approfondito alcuni comportamenti presenti in modo importante sia
tra i ragazzi che tra le ragazze per cercare di comprendere se, aldilà delle
frequenze, anche le modalità di adozione di quei comportamenti fosse davvero
la stessa tra i ragazzi e le ragazze. Ecco che cosa abbiamo rilevato:
- l’infrazione delle regole familiari (99 m, 61 f) avviene in solitudine per il
96% dei maschi e l’82% delle femmine. Resta un 15% delle ragazze
(nessuno tra i ragazzi) che trasgredisce con il partner;
- la trasgressione delle regole scolastiche (118 m, 46 f) è diretta nella quasi
totalità dei casi contro i docenti e avviene da soli. I comportamenti di
disturbo ai coetanei in ambito scolastico sono più spesso maschili (40% m,
9% f) e condivisi con il gruppo (20% m, 4% f). Una minoranza di ragazze, e
nessun ragazzo, infrange le regole della scuola insieme al partner;
- il consumo di droghe illegali (172 m, 113 f) si svolge nella metà dei casi in
un luogo pubblico e nel 60% con il gruppo di amici. Il dato vale per maschi
e femmine, ma occorre aggiungere che il 40% dei maschi consuma droghe
da solo (tra le femmine è il 20%) e il 37% delle ragazze lo fa insieme al
fidanzato (tra i ragazzi è il 2%). Spacciano 15 maschi e 3 femmine, due
delle quali con il partner;
- l’abuso di alcolici avviene in spazi pubblici e con il gruppo di amici ma,
ancora una volta, le ragazze bevono con il partner, non invece i ragazzi;
206

- il furto (77 m, 23 f) è diretto dalle ragazze contro i familiari (48% f, 18% m)
o contro altri adulti e si svolge soprattutto a casa (52%). È soprattutto
maschile il furto contro coetanei (30% m, 9% f) e in ambito scolastico (25%
m, 9% f). Maschi e femmine rubano da soli nella metà dei casi; nei
rimanenti, le ragazze rubano a volte con il fidanzato, i ragazzi spesso
insieme agli amici (40% m, 17% f);
- le fughe da casa, soprattutto femminili, vengono comunque agite da
entrambi i sessi (39 m, 54 f) ma in modo diverso. I ragazzi fuggono da soli
(77%) o con il gruppo dei pari (20%), le ragazze scappano sì da sole (52%)
ma spesso con il fidanzato (43%), meno di frequente con gli amici;
- la frequentazione di ambienti devianti (38 m, 35 f) avviene insieme al
gruppo dei pari sei volte su dieci, ma è importante ricordare che il 29%
delle ragazze lo fa insieme al partner, contro il 3% dei ragazzi.
Quanto visto fin qui porta alla luce una realtà quanto mai tradizionale. Ragazzi
e ragazze sono entrambi portati a trasgredire ma lo fanno in modo diverso,
prima di tutto per il contenuto delle condotte che tra i primi è rivolto all’esterno,
tra le seconde contro di sé.
Anche quando i comportamenti paiono gli stessi resta diverso il loro svolgersi e
il loro significato. Le relazioni di riferimento in adolescenza sono il gruppo dei
pari per i maschi, il partner per le ragazze.
I primi condividono con il gruppo il desiderio di sentirsi forti, diversi, liberi, ed
esprimono con gli amici la loro energia anche distruttiva.
Per le ragazze l’irregolarità è una questione più intima, spesso agita con
modalità autodistruttive e tra le mura di casa. La violenza verso i familiari e il
furto in casa sono i comportamenti violenti più diffusi nel campione femminile e
dicono ancora tanto di relazioni ricercate o messe alla prova nell’ambito dei
rapporti primari. Il fidanzato sembra quasi un lasciapassare per entrare in
contatto – in senso trasgressivo, a volte distruttivo – con il mondo esterno. È
con lui che le ragazze possono rubare fuori casa, saltare le lezioni scolastiche,
sfidare i genitori, consumare alcol o droghe. È con lui che si danno una identità
sociale ribelle che assume un rilievo se non altro per le conseguenze di alcune
condotte o per il loro riverbero nelle relazioni con gli altri. Si arriva a concludere
forse nel più banale dei modi, sulla necessità di rinforzare le ragazze
nell’autostima, nell’autonomia, nella capacità di percepirsi come persone che
hanno valore e che possono operare delle scelte indipendentemente
dall’andamento delle loro relazioni affettive. E, d’altro canto, sull’opportunità di
accompagnare i ragazzi oltre il chiasso, oltre il senso di diffusione della
responsabilità che il gruppo permette quando si condividono azioni devianti,
trovando le chiavi di accesso per valorizzare in senso positivo la loro energia e
la loro voglia di protagonismo.
207

1.6. I rapporti con la giustizia
Ragazzi e ragazze segnalati con provvedimento amministrativo erano seguiti
nel 16% dei casi anche con un procedimento civile ma ciò che ci colpisce è il
prevedibile coinvolgimento maschile nei procedimenti penali. Con i loro
comportamenti violenti verso gli altri hanno affrontato un procedimento nel 58%
dei casi contro il 21% delle ragazze.
Su quanti hanno avuto almeno un percorso penale, il 31% dei maschi contro il
17% delle femmine è stato segnalato in età non imputabile. La nostra ricerca
sembra confermare ciò che già abbiamo visto parlando dei minori violenti,
ovvero la comparsa di segnali in tal senso fin dalla infanzia o preadolescenza.
I reati contestati ai ragazzi riguardano sia la violenza contro la persona sia
contro la proprietà o la pubblica fede. I più frequenti sono furto, lesioni
personali, percosse, minacce, ingiurie, danneggiamento, riciclaggio, violenza
sessuale.
Le ragazze sono imputate soprattutto di furto e comunque di reati contro la
proprietà, mentre sono davvero poco numerosi i reati contro la persona o
contro la pubblica fede (Tab. 40).
1.7. I procedimenti amministrativi
Non sono riscontrabili differenze di genere nelle richieste contenute nei ricorsi
della Procura della Repubblica, né nei dispositivi contenuti nei decreti del
Tribunale per i Minorenni.
Il tutore – richiesto e nominato - riguarda quasi esclusivamente i minori indotti
alla prostituzione e così pure, per il PM, l’indicazione di offrire un supporto
psicologico.
Il Tribunale stabilisce un intervento psicologico in un maggior numero di casi
legati soprattutto all’esperienza del farsi male, e dunque alle ragazze. È una
scelta che dipende non soltanto dalle condotte irregolari e discende di
frequente anche dalle difficoltà attraversate nella crescita e dall’adesione del
minore. Per questo l’attivazione di un percorso psicologico è attribuita al 44%
delle ragazze e al 28% dei ragazzi.
Infine, l’analisi della documentazione contenuta nei fascicoli ci dice che le
procure legali, riguardanti una minoranza di minori, sono presenti nel 10% dei
fascicoli delle ragazze e 5% dei ragazzi, testimoniando forse una maggior
presenza e preoccupazione delle famiglie.
Le ragazze hanno scritto nove delle dieci lettere autografe con cui una
manciata di minori ha voluto raccontare direttamente a un insegnante o al
giudice, comunque agli adulti la propria lettura della situazione.
208

Reati
Tab. 40 – Reati commessi da ragazzi e ragazze
Maschi
Femmine TOTALE
Appropriazione indebita 1 0 1
Atti contrari pubblica decenza - turpiloquio 0 2 2
Atti osceni 3 0 3
Atti sessuali con minore 1 0 1
Danneggiamento 12 1 13
Danneggiamento per incendio 2 0 2
Deturpamento imbrattamento cose altrui 2 0 2
Disturbo occupazioni o riposo altri 2 0 2
Estorsione 3 1 4
Falsa attestazione 1 2 3
Falsità materiale commessa dal privato 1 0 1
Furto 35 12 47
Ingiuria 13 2 15
Interruzione ufficio o servizio pubblico 2 0 2
Invasione terreni o edifici 2 0 2
Lesione personale grave 1 0 1
Lesione personale lieve 22 3 25
Maltrattamento verso fanciulli 1 0 1
Minaccia 15 1 16
Molestia o disturbo alle persone 3 0 3
Omicidio preterintenzionale 0 1 1
Percosse 16 1 17
Rapina 10 2 12
Resistenza pubblico ufficiale 8 0 8
Ricettazione 3 1 4
Riciclaggio 12 0 12
Sequestro di persona 1 0 1
Soppressione distruzione occultamento atti
veri
1 0 1
Truffa 0 1 1
Uso atto falso 0 1 1
Violenza privata 5 0 5
Violenza sessuale 10 0 10
TOTALE GENERALE 188 31 219
209

2. Cittadinanze in crescita: identità e provenienze
2.1. Un quadro generale sui minori stranieri in Emilia Romagna
“Gli immigrati sono oramai quasi l’8% della popolazione, hanno una età media
più bassa degli italiani, ed una composizione familiare tendenzialmente più
numerosa” 8 . Il dato è riferito all'Emilia Romagna ed è tratto dal Piano Sociale e
Sanitario approvato dalla Regione, base della programmazione dei servizi
socio-sanitari pubblici e del privato sociale.
Quello dell'immigrazione è un dato strutturale, crescente, ormai consolidato di
cui i servizi devono tenere conto. E se fino agli anni Novanta gli stranieri erano
soprattutto persone sole che entravano in Italia in cerca di un lavoro e di un
sollievo economico temporaneo, oggi i ricongiungimenti familiari sono una
realtà sempre più frequente. Aumenta grazie agli immigrati il tasso di natalità in
Italia, si moltiplicano nelle scuole le presenze di bambini e ragazzi stranieri con
un arricchimento culturale indubbio e una possibilità inedita di conoscenza e di
scambio tra culture. Ma i percorsi dei nuovi cittadini richiedono una speciale
attenzione. Ne dà conferma il fatto che essi sono decisamente sovra
rappresentati negli interventi dei servizi e della giustizia per i minori (L.
Campioni, A. Finelli, M. T. Tagliaventi, 2008): nell'anno scolastico 2005/06, in
Emilia Romagna, gli alunni stranieri erano il 9,5% del totale. Nel 2005, però,
essi rappresentavano il 38,1% dei minori assistiti dai servizi sociali e il 44,5%
nei servizi penali minorili, il 44,9% nelle strutture di accoglienza e l’87,6% dei
minori ristretti nell’Istituto Penale Minorile di Bologna.
Gli studi sull'immigrazione compiuti anche fuori dall'Italia – a partire dagli esiti
della nostra emigrazione in altri Paesi nei decenni trascorsi – indica nelle
seconde generazioni il punto di maggiore vulnerabilità e il punto di svolta.
Meno motivati dei loro genitori, non ancora integrati come potranno esserlo i
loro figli, i ragazzi delle “terre di mezzo” vivono in pieno le contraddizioni
proprie dello stare a metà tra due culture.
Graziella Favaro nei suoi studi dei primi anni Duemila distingueva tra i ragazzi
stranieri almeno tre gruppi con caratteristiche significativamente diverse: i nati
in Italia, che risentono della cultura d'origine principalmente per il tramite dei
8 Dal Piano Sociale e Sanitario 2008-2010 della Regione Emilia-Romagna.
210

loro genitori; i minori non accompagnati (MSNA), cioè senza figura adulta di
riferimento con cui vivere e da cui essere assistito e educato, o giunti in Italia
con adulti che intendono sfruttarli, ragazzi questi che vengono inseriti in piani di
accoglienza e con buone probabilità rimpatriati quando la loro situazione lo
consente; minori nati all'estero e ricongiunti alla famiglia, “socializzati ed
educati per alcuni anni in un contesto differente, immigrati a un certo punto
della loro storia e impegnati a gestire le sfide dell’adolescenza in un luogo
ancora, per certi versi, estraneo e opaco” 9 . A questi gruppi aggiunge
successivamente altre tipologie: i minori adottati, i rifugiati da realtà di guerra, i
figli di coppie miste.
Nella realtà esplorata con la nostra indagine gli adolescenti stranieri segnalati
con art. 25 e 25 bis al Tribunale per i Minorenni dell'Emilia Romagna sono
riferibili ai seguenti gruppi:
- 30 minori senza accompagnamento, quasi tutti entrati in Italia in età
molto prossima ai 18 anni e indotti alla prostituzione. Per loro è aperto
un procedimento ex art. 25 bis. Le notizie di cui disponiamo sul loro
conto sono molto ridotte;
- 20 stranieri di seconda generazione, ovvero nati in Italia da genitori
che si erano già trasferiti dal loro Paese;
- 61 minori stranieri ricongiunti alla famiglia in un tempo successivo al
trasferimento dei genitori. Sono ragazzi che per qualche tempo sono
rimasti nel Paese d’origine con un solo genitore oppure affidati a
parenti, per poi fare il proprio ingresso in Italia quando le condizioni
familiari lo hanno consentito.
Nelle riflessioni che seguono prenderemo in considerazione un sottocampione
di 241 ragazzi comprendente 160 italiani, 20 stranieri di seconda generazione
e 61 minori stranieri ricongiunti alle famiglie allo scopo di verificare se vi siano
differenze di rilievo tra adolescenti di culture e con vissuti probabilmente molto
diversificati. Escludiamo i MSNA e i minori nomadi perché le notizie sul loro
conto sono insufficienti a fondare qualunque considerazione.
2.2. Dati socio-anagrafici e percorso migratorio individuale e familiare
L’universo delle condotte irregolari è prevalentemente maschile. Le ragazze
rappresentano il 31-35% del totale sia tra gli italiani sia tra gli stranieri, mentre
l’età media si aggira comunque intorno ai 15 anni, anche se gli italiani sono
leggermente più vecchi di età.
9 G. Favaro, Le ragazze e i ragazzi delle “terre di mezzo”, consultabile interamente in diversi
siti web tra cui:
www.pubblica.istruzione.it/dgstudente/intercultura/allegati/rel_favaro_padova.pdf
211

Circa il 70% degli italiani e degli stranieri di seconda generazione è nato in
Emilia Romagna; tra gli italiani, 29 giovani su 160 sono nati al sud o nelle isole
ed hanno quindi vissuto un percorso migratorio.
I giovani ricongiunti alla famiglia sono giunti in Italia prevalentemente in età
scolare (69%, 42 minori), vale a dire quando già avevano stabilito legami
significativi ed esperienze di rilievo nel paese d’origine. Il 42% arriva dopo gli
11 anni, per un inserimento scolastico che potrebbe iniziare già in prima media,
presumibilmente senza una conoscenza di base della lingua italiana.
La provenienza di questi minori è la più varia. Se guardiamo solo alla
nazionalità dei padri individuiamo 33 Paesi, una situazione estremamente
frammentata che ben riflette la molteplicità di presenze tra i migranti in Emilia
Romagna.
Più precisamente, tra i 20 adolescenti di seconda generazione 8 sono nati nei
paesi del Maghreb e gli altri si suddividono tra ex Jugoslavia, Filippine, Cina,
Medio Oriente, Africa centrale. Alcuni gruppi significativi sono identificabili tra i
molti giovani ricongiunti: 17 provengono dal Maghreb, 10 dalla ex Jugoslavia,
16 da altri paesi dell’Europa dell’Est, 6 dal Sud o Centro America, 5 dall’Africa
centrale.
I genitori sono tendenzialmente di uguale nazionalità, entrambi italiani (per il
91% dei ragazzi italiani) o entrambi stranieri (per tutti gli stranieri), con una
quota molto residuale di coppie miste composte quasi sempre da padre italiano
e madre straniera. Come tra i minori, anche tra i genitori nati fuori dall’Italia si
rileva la prevalenza di persone provenienti dal Marocco e, solo in seconda
istanza, la presenza di albanesi e rom.
Tra i minori italiani nati in Emilia Romagna, solo 36 hanno entrambi i genitori
della stessa regione mentre gli altri sono, in un certo qual modo, “di seconda
generazione”, nel senso che una o entrambe le figure parentali hanno
compiuto un percorso di migrazione interna. Spicca un gruppo di 29 ragazzi i
cui genitori sono entrambi nati al sud o nelle isole, in particolare Campania e
Sicilia. È una indicazione da non sottovalutare: anche l’immigrazione interna,
che comunque implica in molti casi un salto culturale, può costituire un fattore
di vulnerabilità probabilmente paragonabile, almeno in parte, alla condizione di
immigrato più comunemente intesa.
2.3. Il nucleo familiare
Al momento della segnalazione vive in famiglia l’82% degli italiani, il 90% dei
giovani immigrati di seconda generazione e l’85% dei minori ricongiunti.
Se circa la metà delle famiglie di tutti i gruppi vede la presenza di entrambi i
genitori, le altre modalità di convivenza sono piuttosto differenziate: tra gli
italiani e tra i minori di seconda generazione oltre un terzo vive in un nucleo
monogenitoriale dove è prevalente la figura della madre; tra i minori ricongiunti,
212

invece, il 21,3% vive con la madre ed un nuovo partner che nella quasi totalità
dei casi è italiano. Sono tutte quelle storie di migrazione dove la madre si
trasferisce per prima in Italia in cerca di lavoro, costruisce una relazione
importante con un uomo italiano e si fa raggiungere dai figli, in genere qualche
anno dopo, comportando per il minore l’impatto con un Paese, una lingua, un
uomo sconosciuti. Sarà forse anche per questo che quasi un quarto dei minori
ricongiunti ha vissuto per un periodo presso una comunità etero familiare
contro il 17% degli italiani e il 10% dei minori di seconda generazione. È
un’esperienza più frequente per chi vive in un nucleo monoparentale o in una
famiglia ricostituita.
Non vive con il padre il 30% dei ragazzi stranieri e il 44% degli italiani. La
differenza è significativa ed è certamente legata alla maggior frequenza di
separazioni coniugali tra le famiglie italiane piuttosto che tra quelle immigrate.
Tra gli italiani, un terzo di chi non vive con il padre ha con lui rapporti frequenti
mentre i due terzi lo incontrano sporadicamente o mai. Le proporzioni sono ben
diverse tra i ragazzi stranieri dove spesso la distanza dal padre è anche
geografica: su 36 stranieri che non vivono con il padre solo 1 ha con lui una
relazione nella quotidianità, 7 non sanno neppure se sia ancora vivente e tutti
gli altri hanno col padre rapporti sporadici (soprattutto i minori di seconda
generazione) oppure sospesi da anni o mai avuti (soprattutto i minori
ricongiunti alla madre).
Hanno vissuto la morte del padre 5 ragazzi stranieri e 14 italiani.
Un’altra differenza riguarda la ricchezza delle possibilità: gli affidi familiari, per
quanto pochi, sono riservati esclusivamente agli italiani, mentre gli stranieri che
non vivono in famiglia si trovano in una comunità educativa.
Il vissuto familiare è differenziato anche dalle condizioni socio-economiche e
dalla modalità di intendere i ruoli maschile e femminile in famiglia: è casalinga il
16% delle mamme italiane e il 26% di quelle straniere; nei nuclei familiari
italiani il 10% delle mamme lavora in proprio oppure è dirigente o libera
professionista; lo 0% tra gli stranieri. Quanto ai padri, tra gli italiani è
significativa la quota di impiegati, imprenditori e dirigenti, che non esistono tra
gli stranieri. Ancora, tra i nuclei autoctoni troviamo il 22% di papà operai, 46%
tra i ricongiunti e 60% nella seconda generazione.
Le famiglie italiane però paiono più problematiche o, quantomeno, le difficoltà
emergono più spesso. Sono più numerosi, anche in proporzione, i padri con
problemi di alcol o droghe o con la giustizia e le madri con difficoltà
psicologiche. I genitori seguiti individualmente dal Servizio per le
Tossicodipendenze, dal Centro di Salute Mentale o dall’Ente Locale sono di
meno di quelli che risultano avere problematiche in queste direzioni, e
comunque sono quasi tutti italiani.
213

2.4. L’esperienza scolastica
Circa il 74% di questi ragazzi era iscritto ad una scuola, un dato che sale tra i
minori di seconda generazione. I giovani disoccupati sono soprattutto italiani o
ricongiunti. Le bocciature riguardano il 60% circa del campione senza
differenze significative tra italiani e stranieri ma per i ricongiunti è più arduo il
percorso fino alla licenza media, e questo si verifica comprensibilmente
soprattutto per chi arriva in Italia dopo i 6 anni. È proprio nella scuola media
che viene bocciato il 64% dei minori ricongiunti contro il 42% degli italiani.
A 14-15 anni la licenza media è raggiunta dall’82% degli italiani, 75% dei
ragazzi di seconda generazione e 37% dei riuniti alla famiglia. Il gap si colma
dai 16 in avanti quando la quasi totalità di tutti i gruppi ha superato l’esame di
terza media.
Il vissuto sui banchi di scuola è almeno apparentemente molto simile.
Ricorrono i dati sulla violazione delle regole scolastiche (intorno al 64%), sul
bullismo agito (intorno al 25%) e sull’abbandono degli studi (circa il 45%), che
spesso si traduce in un riorientamento. Le differenze riguardano il bullismo
subito che tocca il 4% degli italiani e l’8% degli stranieri.
2.5. Profili prevalentemente italiani, stranieri, composti
Se proviamo a rintracciare tra i minori italiani, di seconda generazione o
ricongiunti il riferimento ai profili di rischio individuati nel campione generale
vediamo differenze piuttosto significative (Graf. 22):
- i ricongiunti sono i più insofferenti alle regole (particolarmente le
ragazze) e spesso autori di violenze, ma meno attratti dalle droghe e
meno inclini a farsi del male;
- gli italiani sono i più coinvolti nell’uso di sostanze, un dato abbastanza
condiviso con i ragazzi stranieri di seconda generazione. Qui la
differenza è tra le ragazze, laddove le italiane hanno consumi
comparabili a quelli maschili mentre le straniere nate in Italia sono
molto più prudenti con le droghe;
- le ragazze italiane e straniere si ritrovano nel gruppo di chi si fa del
male, insieme a pochi ragazzi italiani e a nessuno straniero;
- i sex offenders sono una presenza in tutti i casi minoritaria ma più
significativa tra i giovani non italiani.
2.6. Le difficoltà incontrate
Abbiamo già visto nel campione generale quanto siano dure le esperienze
vissute dai ragazzi segnalati ex art. 25; ma quali sono le differenze tra ragazzi
italiani e stranieri? (Graf. 23)
214

Graf. 22 – Distribuzione dei minori italiani, di seconda generazione (G2)
e ricongiunti nei diversi profili di rischio
50
40
30
20
10
0
23
27,5
37,7
30
20
45,6
40
24,6
11,9 13,1
9,8
5 5 4,9
1,9
Insofferenti alle
regole
Autori di violenze Farsi male Consumatori di
sostanze
Sex offenders
italiano Seconda generazione Ricongiunto alla fam.
Il ritrovarsi sul territorio italiano in assenza dei genitori e il distacco temporaneo
dalla famiglia per ragioni connesse al percorso migratorio riguarda
comprensibilmente soltanto i ragazzi stranieri ricongiunti. Circa la metà di essi
è arrivata in Italia dopo i 10 anni, ovvero quando l’esperienza scolastica era già
ampiamente iniziata nel proprio paese d’origine e, probabilmente, dopo diversi
anni di distacco dai genitori.
Graf. 23 – Difficoltà incontrate dai minori italiani, G2 e ricongiunti
70
60
50
40
30
20
10
0
23
10
25
Violenza
assistita
45
39
16
Maltrattamento
46
20
26
Problemi di
salute del
minore
21
10
30
Abbandono da
parte dei
genitori
15
0
61
Mancanza di un
genitore
5
14
Partner violento
Italiani G2 Ricongiunti
Tra i 30 minori che hanno raggiunto successivamente i genitori in Italia 12
vivono con entrambi i genitori, 10 con la madre e un nuovo partner, 3 con la
madre sola. In via riassuntiva si può sostenere che, tra questi ragazzi, oltre il
40% si è riunito soltanto alla madre e, tra questi, in gran parte dei casi l’arrivo
215

in Italia ha coinciso con la conoscenza di un nuovo partner della madre.
Altri aspetti sembrano slegati dal viaggio. I ragazzi stranieri sono più spesso
vittima di maltrattamenti familiari e qui la radice non sta nel viaggio ma
probabilmente nella impostazione educativa della cultura d’origine, nella misura
in cui può giustificare un’educazione violenta.
Un quarto dei ricongiunti è vittima di violenza assistita. Per molti queste azioni
sono avvenute nel Paese d’origine quando ancora i genitori erano uniti, prima
che la madre affrontasse il viaggio verso l’Italia.
In generale possiamo dire che il maltrattamento interessa maggiormente i
ragazzi non italiani e, tra gli stranieri come tra gli italiani, più le ragazze dei
coetanei maschi. La violenza assistita, invece, è più italiana che straniera. Il
raffronto lascia intuire realtà abbastanza diverse: nelle famiglie italiane la
violenza è più frequente tra coniugi non in grado di controllare la loro
aggressività e meno come mezzo di correzione, mentre tra i ragazzi stranieri il
ricorso alle punizioni corporali può essere inteso come strumento educativo
culturalmente condiviso, dedicato ai figli e in particolar modo alle figlie.
Si è visto in precedenza come i conflitti familiari riguardino ugualmente italiani e
stranieri, ma i primi vivono soprattutto un conflitto generazionale mentre gli
stranieri le litigiosità hanno radici nel conflitto culturale che deriva dall’essere
partecipe a due culture e dal dover mediare tra l’impostazione dei genitori,
quasi sempre più legata al Paese d’origine, e il desiderio di sentirsi simile ai
coetanei italiani.
È una difficoltà che riguarda le ragazze non italiane più dei loro coetanei
maschi. Si potrebbe pensare che queste ultime fossero più portate a mettere in
discussione il patrimonio culturale ricevuto dai genitori. D’altra parte è
ipotizzabile che siano proprio loro a conoscere il divario più ampio tra la cultura
d’origine e quella italiana, mentre i ragazzi sono più favoriti nel mimetizzarsi.
Non è certamente un caso se l’età media di arrivo in Italia tra le ragazze
straniere è di 13 anni e mezzo tra chi non ha conflitti culturali ed è sotto ai 7
anni per coloro che desiderano vivere secondo uno stile europeo. Un ingresso
in Italia precoce porta a interiorizzare progressivamente la cultura italiana,
forse anche a vivere in modo simile alle coetanee autoctone finché si è
bambine, e a scontrarsi bruscamente con la differenza culturale una volta alle
soglie dell’adolescenza.
Le difficoltà di dialogo toccano maggiormente le ragazze, sia italiane sia
straniere e, mentre i conflitti culturali si riducono dopo i 16 anni, quelli
generazionali tendono a crescere dai 14 anni in avanti.
Ancora, i conflitti in famiglia sono sì presenti dove la coppia genitoriale è unita,
ma risultano particolarmente accesi per chi vive con la madre e il nuovo
partner. I conflitti culturali, invece, sono tutti concentrati in famiglie dove i
genitori vivono insieme.
216

I problemi di salute del minore sono riscontrati soprattutto tra gli italiani.
Sappiamo che qui rientrano i ragazzi in carico presso la NPI o il Ser.T., ed è
impossibile stabilire se la prevalenza italiana sia data da una sorta di selezione
– per cui, si potrebbe dire, i minori italiani segnalati sono spesso portatori di
problematicità confermate dai servizi territoriali - o da una consuetudine più
fluida nel chiedere aiuto ai servizi da parte delle famiglie italiane.
Il rapporto con un partner violento è conosciuto quasi soltanto dalle ragazze,
italiane ma più spesso riunite alla famiglia. È uno specifico femminile anche
l’abuso sessuale in famiglia o fuori. L’incidenza è dell’1% tra gli italiani e del 5%
tra gli stranieri.
Infine, gli adolescenti italiani attraversano più spesso conflitti in famiglia (tra
genitori, oppure tra genitori e figli) mentre sono propri degli stranieri i conflitti
culturali intergenerazionali, verificati particolarmente tra le ragazze e tra i
ricongiunti arrivati in Italia in età prescolare.
2.7. Le “irregolarità” commesse
I comportamenti irregolari per cui sono stati segnalati sono tendenzialmente
simili. Abbiamo innanzitutto una base di trasgressione delle regole familiari e
scolastiche e abbandono degli studi che non trova particolari differenziazioni
tra italiani e stranieri.
Scappa di casa il 31% degli italiani e il 45% degli stranieri; tra gli italiani
fuggono soprattutto le ragazze, tra gli stranieri sia maschi che femmine.
I maschi stranieri sono coinvolti più degli italiani in azioni di bullismo e risse con
i pari, mentre i giovani italiani adottano maggiormente comportamenti violenti
verso i familiari, non riscontrando – ed è un’eccezione – una diversità di
condotta tra i ragazzi e le ragazze. Questo diverso bilanciamento nei
comportamenti violenti dentro e fuori dal contesto familiare da parte dei minori
stranieri non sembra slegato dal fatto che, come abbiamo visto, questi ragazzi
sono più spesso maltrattati in famiglia e quindi oggetto di una violenza che
tendono a riportare all’esterno. Sull’altro versante abbiamo i minori italiani con
regole familiari probabilmente meno rigide, affermate con differenti modalità, e
meno portati alla violenza con i compagni, ma meno intimoriti dai genitori.
Non appiano differenze rilevanti per quanto riguarda il furto, una delle
trasgressioni maggiormente segnalate in tutto il campione.
Compie atti di autolesionismo l’8% degli italiani e il 20% dei minori ricongiunti,
sia maschi che femmine. L’andamento è opposto in un altro modo di farsi del
male, il consumo di sostanze, praticato dal 45% degli italiani e dal 28% dei
ricongiunti (con comportamenti simili tra i maschi italiani e stranieri e ben
differenziati tra le ragazze italiane, che assumono droghe quanto i coetanei
maschi, e quelle straniere, dove la frequenza è dimezzata dal 50 al 25%).
217

I giovani stranieri ricongiunti alla famiglia sommano una media di 6 irregolarità
ciascuno, ridotte a 5 per gli italiani e i minori di seconda generazione. La
differenza si avverte in particolar modo nei comportamenti realizzati in casa,
dove raramente i minori di seconda generazione portano la loro ribellione e
nella quale i ricongiunti, invece, scaricano gran parte della loro aggressività.
2.8. Breve digressione sui ragazzi della generazione “uno e mezzo”
Per i minori ricongiunti è stata coniata la definizione di “generazione uno e
mezzo” proprio per evidenziare il loro stare sospesi tra un già e un non ancora,
tra una memoria condivisa con i genitori percepita come solo parzialmente utile
per immaginare il futuro e continui stimoli identitari proposti dal Paese di arrivo.
Scrive infatti Favaro: “Gli adolescenti ricongiunti hanno vissuto in prima
persona il viaggio di migrazione, hanno sperimentato la frattura fra il “prima” e il
“dopo” nella loro storia; portano con sé memoria e nostalgie, come i loro
genitori, ma sono anche proiettati, come i coetanei, nei progetti e nella
costruzione del futuro” (Ibidem).
Per chi vive questo passaggio nella fase della preadolescenza o
dell'adolescenza, le cose si fanno ancora più complesse. È come se questi
ragazzi e ragazze condividessero con i coetanei tutti i mutamenti tipici dell'età
ma in un territorio ancora più incerto, che richiede ulteriori cambiamenti e
adattamenti continui e nega l'appoggio di una storia e un'appartenenza sociale
nelle quali rispecchiarsi.
Il loro arrivo in Italia è già segnato da cesure che hanno lasciato il segno.
All'origine vi è certamente il distacco da uno o entrambi i genitori emigrati per
cercare un lavoro e una situazione di vita migliore. Nelle storie che incontriamo
raramente si tratta di partenze serene – se mai una partenza può esserlo, per
un bambino che resta ad aspettare. Al trauma del distacco possono
aggiungersi fattori di particolare svantaggio: una forte conflittualità nella coppia
genitoriale, l'assenza del padre naturale già nel Paese d'origine, la prepotenza
di una parte sull'altra. Entrano in gioco i nonni, gli zii, figure di cura alternative
che per un periodo assumono il ruolo dei genitori fungendo da riferimento
affettivo, educativo e sociale. Il bambino rimane in patria, a contatto con la
propria lingua e i propri riferimenti culturali, ma porta con sé una mancanza. La
riempie, come può, con il ricordo del genitore e l'idealizzazione del rapporto
con lui, o di ciò che starà sperimentando in quel Paese lontano.
Quando si arriva al ricongiungimento difficilmente c'è il tempo per preparare i
bambini. Lo determinano cambiamenti nella situazione lavorativa di chi è
partito, aperture legislative da cogliere al volo, nuove scelte nella vita affettiva
dei genitori, lutti, malattie, sopraggiunta indisponibilità da parte di chi in patria si
218

sta occupando dei bambini. Moltissimi elementi, alcuni dei quali drammatici e
comunque difficili da prevedere e indipendenti dalla scelta dei minori.
Avviene così che questi giovani “viaggiatori non per scelta” si ritrovino ad
affrontare un nuovo distacco – dai parenti, dagli amici, dalla scuola, dai propri
paesaggi, dalla lingua, dalle abitudini, dal cibo... - per avvicinarsi ad una realtà
sconosciuta, da confrontare con le fantasie che avevano maturato dentro di sé.
Anche i genitori non assomigliano all'immagine custodita nel ricordo o nella
fantasia. Soprattutto per chi viaggia nella preadolescenza è difficile cancellare
la sensazione di essere stati abbandonati e poi ripresi a proprio piacimento.
Nel nuovo Paese, con un forte impegno di risorse personali, questi ragazzi
dovranno costruire rapidamente un nuovo mondo di significati in una sintesi
tutta personale tra ciò che hanno alle spalle e ciò che via via sperimentano, e
parliamo qui di regole, spazi, parole, relazioni, condotte, senso del giusto e
dell'ingiusto.
Molti imparano la lingua più in fretta dei genitori, parlano al posto dei grandi e
così facendo si sentono maturi in fretta. Certo più dei coetanei italiani che
hanno attraversato prove meno esigenti, e ancor più dei compagni di classe
che, in molti casi, sono più giovani di qualche anno perché i ragazzi che non
parlano italiano vengono spesso automaticamente “retrocessi” di un paio
d'anni, pensando erroneamente di facilitare la loro integrazione.
“Cercare se stessi tra memoria e progetto, andare verso il mondo senza
perdere i riferimenti e gli “ancoraggi” rispetto alla propria storia: è il processo
che coinvolge tutti gli adolescenti”, sintetizza Graziella Favaro. “La migrazione
rende più acute determinate scelte, poiché introduce con forza gli elementi del
confronto tra luoghi, spazi, tempi differenti” (G. Favaro, 2000).
La scelta di appartenenza che discenderà dal confronto, a favore dell'una o
dell'altra cultura, o di entrambe, o di nessuna, porta in sé il rischio del
tradimento dell'una o dell'altra parte.
Alcuni imparano a destreggiarsi e a sentirsi ugualmente e diversamente inseriti
nell'una e nell'altra cultura. Marie Rose Moro parla di bilocazione identitaria
come capacità di questi adolescenti di sentirsi contemporaneamente
appartenenti a due territori. Nel tempo la molteplicità può costituire una risorsa,
un elemento di maggiore flessibilità e dialogo interno da spendere anche nella
relazione con gli altri.
In queste fasi di incertezza vi sono minori che reagiscono contro se stessi, con
la passività e la sottomissione, ed altri che adottano strategie di affermazione
contrassegnate dallo scontro e dall'aggressività. Ragazzi di entrambe le
tipologie giungo al Tribunale attraverso le segnalazioni, anche se il secondo
gruppo è maggiormente rappresentato. “I minori che manifestano attraverso
l’impulsività e l’aggressività le difficoltà da loro incontrate nel tentativo di
difendere la propria appartenenza culturale e di occupare un posto definito
219

nella famiglia, tendono ad essere stigmatizzati in misura maggiore rispetto a
chi si racchiude nel silenzio e nell’apatia”, scrive ancora Favaro. La loro
richiesta di aiuto giunge urlata attraverso il furto, la rissa, la trasgressione delle
regole scolastiche. È in forza di questo che tanti adulti – a scuola, in famiglia,
nei servizi, in Tribunale... - si interessano a loro. Difficile individuare un
percorso di studi adatto, un luogo d'incontro, uno psicoterapeuta, una comunità
che possa riconciliarli con il destino. Eppure è proprio questo l'intento dei
progetti in attuazione all'art. 25.
2.9. Le segnalazioni, ovvero, chi si preoccupa per loro
Il 63% dei minori sia italiani che stranieri è noto ai servizi già prima che si apra
un procedimento amministrativo. Di essi, circa un quinto è stato incontrato per
gli stessi fatti che hanno determinato il procedimento amministrativo, la
maggioranza in epoche precedenti con un percorso molto diverso a seconda
della provenienza: il 21% degli italiani ha iniziato ad essere seguito in età
prescolare e il 23% durante gli anni delle elementari; l’attenzione verso i minori
stranieri è più tardiva, si risveglia durante la frequenza scolastica e alle medie
più che alle elementari.
È possibile supporre che le famiglie immigrate, soprattutto quando non
necessitano di sostegni economici, cerchino di rimanere invisibili alle istituzioni
– intendendo questo come capacità di integrazione autonoma e riprova
dell’onestà della famiglia – e che i loro ragazzi vengano visti soprattutto quando
cominciano a manifestare comportamenti preoccupanti. Il maltrattamento
familiare e la violenza assistita, tra l’altro, soprattutto se giustificati
culturalmente, possono rimanere nascosti a lungo.
Per i piccoli italiani invece, sembra di poter dire che i comportamenti “strani”
compaiono precocemente e vengono presto segnalati e presi in carico dai
servizi. Sappiamo del resto che le famiglie degli italiani segnalati sono più
spesso monogenitoriali, più vicine alla devianza o alla tossicodipendenza… ed
è probabile che i figli ne portino le conseguenze già in età infantile. È o è stato
in carico presso la Neuropsichiatria Infantile il 27% degli italiani e il 16% dei
ricongiunti; presso il Ser.T. i dati corrispondenti sono del 15% e 0%; presso il
servizio sociale dell’ente locale il 36% degli italiani e il 28% dei ricongiunti.
Le segnalazioni alla Procura della Repubblica, lo sappiamo, provengono
generalmente dalle forze dell’ordine e dagli enti locali. Il confronto tra i dati dice
che i servizi sanitari e le famiglie si attivano di più per italiani e minori di
seconda generazione, la scuola più spesso per i ricongiunti.
2.10. Il procedimento amministrativo
Leggendo le richieste presenti nei ricorsi della Procura della Repubblica presso
220

il Tribunale per i Minorenni non si riscontrano particolari differenze tra i minori
italiani e stranieri. Fa forse eccezione il piccolo gruppo di stranieri di seconda
generazione dove è ridotta la richiesta di valutazione e c’è, fin dalle prime
battute, un orientamento più netto verso l’affidamento o la comunità.
I decreti del tribunale chiedono per circa la metà di tutti i gruppi il collocamento
in comunità; quando si tratta di minori ricongiunti sembra più avvertita
l’esigenza di mantenere aperto il procedimento inviando una lettera al servizio
(anziché emanare un decreto di affidamento), lasciando aperta la strada ad
una ulteriore osservazione del minore e del suo nucleo familiare.
2.11. L’intreccio con gli altri procedimenti
Sappiamo che i procedimenti amministrativi possono essere paralleli ad altri,
civili o penali. Il confronto tra minori italiani e stranieri non porta in evidenza
particolarità, tranne forse che i minori seguiti con procedimento civile sono
circa il 21% degli italiani e il 12% degli stranieri. I procedimenti penali, poi,
riguardano ugualmente poco meno della metà di italiani e stranieri, anche se
per questi ultimi sono lievemente più frequenti i procedimenti da
infraquattordicenni, quasi avessero un accesso più precoce a comportamenti
contro la legge – o una maggiore probabilità di essere denunciati.
I reati commessi da italiani e stranieri sono grossomodo gli stessi. Tra i primi
sono più frequenti atti contro le persone quali lesioni, percosse e ingiurie,
oppure il danneggiamento di beni pubblici; tra i ragazzi non italiani invece sono
maggiormente diffusi il furto, la rapina e il riciclaggio – più in generale i reati
contro la proprietà – e la violenza sessuale.
Non è detto che gli stessi fatti, agiti da italiani o stranieri, abbiano le stesse
conseguenze sul piano legale. Ad esempio, ci sono comportamenti per i quali
gli infraquattordicenni stranieri vengono denunciati più spesso dei coetanei
italiani, e segnatamene il furto, sia a scuola che fuori, ed altre azioni quando
sono ricomprese in una relazione di bullismo scolastico (che non è un reato in
sé ma può contenere ingiurie, furti, minacce, estorsioni… che lo sono), a dire di
un ingresso anticipato nel circuito penale in corrispondenza di questo tipo di
azioni. E a prescindere dall’età, il vandalismo, gli atti di violenza episodica, lo
spaccio, le rapine o estorsioni vengono denunciati soprattutto se a commetterli
sono giovani stranieri, mentre le risse e le accuse di violenza sessuale
vengono particolarmente riferite alle forze dell’ordine se agite da minori italiani.
2.12. Ultime considerazioni
Per concludere, ci sembra di poter dire che i minori stranieri trovano nel
percorso migratorio, e nella più frequente legittimazione culturale (o
accettazione forzata) della violenza familiare, la radice delle loro irregolarità,
221

mentre per gli italiani le difficoltà vengono introdotte da alcune particolarità
familiari quali la violenza assistita, la devianza dei genitori, l’abbandono.
Tra i minori stranieri segnalati ex art. 25 il gruppo più numeroso è, non a caso,
composto da minori ricongiunti alla famiglia dopo un periodo di permanenza nel
paese d’origine. È a loro che tocca la fatica maggiore in tutti i campi – in
famiglia, a scuola, sul piano linguistico e più in generale nell’integrazione
sociale –, soprattutto se giunti in Italia dopo i 6 anni, mentre per i giovani
stranieri nati in Italia e per i ricongiunti in età prescolare si affacciano i conflitti
culturali con i genitori rispetto allo stile di vita su cui basare la propria vita di
adolescente.
I profili di rischio nei quali confluiscono queste componenti sono, per i minori
ricongiunti, soprattutto l’insofferenza alle regole e gli agiti violenti. Tra i ragazzi
di seconda generazione è più ridotto il ricorso alla violenza verso gli altri e più
frequente il consumo di sostanze, mentre si fa strada la violenza rivolta verso
di sé, nelle relazioni o negli agiti contro il corpo.
Le accuse di violenza sessuale vanno imputate quasi tutte a carico di minori
stranieri ed è possibile chiedersi se introdurre interventi di educazione alla
affettività e alla sessualità non potrebbe ridurre il disagio nella sfera sessuale,
da cui può conseguire un comportamento violento in un’età tanto giovane.
Trattando delle adolescenze complesse dei minori immigrati alcuni studiosi
introducono il concetto della “sfida”, contrapposta all'abusato termine “disagio”.
È una scelta che sentiamo di condividere anche per indicare il senso dei
percorsi che, in un Tribunale per i Minorenni, è possibile ipotizzare con questi
giovani irregolari. Perché nell'idea di sfida rientrano i rischi e le opportunità, la
fatica ma anche le risorse. Di questo si tratta in ogni adolescenza, di qualsiasi
cultura stiamo parlando. “Una sfida è infatti una prova della vita (comune ai
coetanei, o specifica dell’essere immigrato) che può essere superata, aggirata,
evitata, spostata in là nel tempo. Evoca comunque un cammino aperto, ancora
da compiersi, lungo il quale le riuscite e le conquiste si intrecciano con le
difficoltà e gli scacchi. Ci consente anche di non mettere l’accento – come
viene fatto troppo spesso – solo sul tema del disagio, dei problemi, delle
difficoltà, ma di lasciare strada alle potenzialità individuali e alle inedite risposte
di ciascuno” (G. Favaro, op. citl.). Come ha ben sintetizzato Marta Lombardi,
della Procura della Repubblica per i minorenni di Torino, il Tribunale si gioca “la
possibilità che attraverso questo impianto il minore possa scoprire
un’attrazione per la vita non deviante” 10 . Una possibilità da curare, da
proteggere, da alimentare pazientemente e in fretta.
10 Intervento di M. Lombardi, Procura della Repubblica per i minorenni di Torino, al
seminario di studi Problemi e rappresentazioni della devianza tra i giovani immigrati, Torino, 14
ottobre 2005.
222

3. Under 14: i minori non imputabili
I minori segnalati in età non imputabile, ovvero prima dei 14 anni, sono in tutto
40. La loro presenza resta percentualmente la stessa nei tre anni e, così come
aumenta considerevolmente nel tempo il numero dei giovani segnalati,
aumenta anche, in valore assoluto, il coinvolgimento degli infraquattordicenni:
7 nel 2006, 13 nel 2007, 20 nel 2008, arrivando quasi a triplicare rispetto al
primo anno considerato.
3.1. Ragazzi e ragazze, italiani e stranieri, comunque migranti
Stiamo parlando per la stragrande maggioranza di maschi (33 su 40), in ugual
misura italiani o stranieri. Questo essere presenti insieme, aldilà della
provenienza culturale, è riscontrato, oltre che nel gruppo in generale, anche
rispetto a singoli comportamenti, quasi a dire che in questa fascia di età la
trasgressione è legata alla fase di crescita più che alla provenienza culturale.
I minori italiani sono 22, ovvero poco più della metà. I nati in Italia,
indipendentemente dalla cittadinanza, sono invece 26.
I ragazzi non italiani sono 18. Provengono prevalentemente dal Maghreb,
sovra rappresentato in questa fascia di età, e dall’Europa dell’Est. Tutti sono
entrati nel nostro Paese insieme ai genitori ma non sempre
contemporaneamente: la gran parte (14) si è ricongiunta alla famiglia dopo
alcuni anni di distacco, e lo ha fatto in età prescolare (7) o dai 6 anni in avanti
(7). La loro presenza è particolarmente forte in questa fascia di età (72%, poi
49% a 14-15 anni e 43% oltre i 15), a dire che questo trovarsi a metà tra due
culture è un fattore di rischio che si presenta precocemente. Anche l’ingresso
precoce in Italia è un dato tipico di questa fascia di età, perché tra i segnalati
ultraquattordicenni il ricongiungimento familiare giunge quasi sempre dai 6 anni
in avanti.
Un’ulteriore riflessione sui rischi della migrazione ci viene dal campione dei
ragazzi italiani: in tutto 22, solo 4 hanno entrambi i genitori emiliano romagnoli
(e in 12 casi almeno un genitore è nato al sud, generalmente il padre), a dire di
come anche la migrazione interna possa costituire un elemento di fragilità nella
crescita.
223

3.2. In famiglia e a scuola
La quasi totalità di questi ragazzi vive in famiglia e va a scuola, proprio come la
generalità degli infraquattordicenni non oggetto di segnalazione ad un tribunale
per i minorenni. I loro percorsi non sono ancora fortemente differenziati, i
contesti di vita sono gli stessi. Il tipo di famiglia e il percorso nella scuola, però,
sono già segnati da fragilità maggiori di quanto non accada alla gran parte dei
ragazzi e delle ragazze. Probabilmente, in questa fascia di età, per aiutarli
occorrerebbe sostenere gli adulti – non soltanto i genitori – nel loro ruolo
educativo, per contenere condotte che, come vedremo, destano indubbie
preoccupazioni e fanno presagire rischi maggiori al crescere dell’età.
I nuclei familiari coinvolti da queste segnalazioni sono di estrazione sociale
medio-bassa (metà dei papà è lavoratore dipendente e fa l’operaio, metà delle
mamme è casalinga o operaia a sua volta) e in poco più della metà dei casi
(23) vedono la presenza di entrambi i genitori.
Circa un terzo (13) abita con la madre ma non con il padre; in 3 di questi casi è
presente anche un nuovo compagno della mamma, mentre nei restanti 10 non
c’è una figura maschile all’interno del nucleo. In proporzione è una quota di
mamme sole significativamente alta rispetto alle altre fasce di età, dove sono
maggiormente presenti le famiglie ricostituite.
Tra i 17 ragazzi che vivono con un solo genitore (di cui 4 con il padre) soltanto
5 hanno rapporti frequenti con l’altra figura parentale; 3 perché non è più in
vita, ma in 7 casi i rapporti sono sporadici o inesistenti e in 1 sono
regolamentati dal servizio sociale.
La scuola è frequentata da 39 minori su 40, un dato che si ridurrà
considerevolmente tra i 14-15enni, ancora in pieno obbligo scolastico, per
toccare il 52% oltre i 15 anni. Si conferma che, ancora, questi ragazzi a scuola
ci vanno, insieme ai loro coetanei, anche se la metà è già stata bocciata
almeno una volta, nella scuola primaria (4 su 40) o secondaria di primo grado
(17).
3.3. Perché sono stati segnalati: i profili di rischio
Se confrontiamo il gruppo degli infraquattordicenni con i profili di rischio
individuati sul campione generale (Graf. 24) ci accorgiamo che 28 ragazzi
(70%) hanno adottato comportamenti violenti verso persone o cose. Un dato
così alto è una peculiarità di questa fascia di età: in seguito compare il gruppo
di minori i cui comportamenti paiono centrati intorno all’uso di sostanze e, tra
gli ultrasedicenni, si inseriscono gli stranieri non accompagnati coinvolti nella
prostituzione, un’esperienza che – fortunatamente – non sembra esistere tra i
preadolescenti.
224

Rispetto all’uso di sostanze va detto che 5 minori sotto i 14 anni facevano uso
di sostanze. La conoscenza della loro storia ha indotto a ritenere che questi
consumi, riferiti a cannabis, non fossero tali da caratterizzare la loro situazione
in quel momento. Li troviamo infatti 4 nel gruppo dei violenti e 1 tra gli accusati
di violenza sessuale.
La differenza di genere è facilmente immaginabile: tra i violenti si contano 26
maschi e 2 femmine; le ragazze tendono a farsi del male o a sfuggire alle
regole familiari e scolastiche.
Graf. 24 – Profili di rischio nelle diverse fasce di età
80
70
60
40
20
0
19,1
10 10,9
Insofferenti
alle regole
36
35,3
Autori di
violenze
25,8 28,2
12,4
10 10,9
14,7
10
3,4 3,4
Farsi male
Consumatori
di sostanze
Accusati di
viol. sessuale
Indotti alla
prostituzione
fino a 13 anni 14-15 anni 16 anni e oltre
3.4. Le difficoltà incontrate
Rileggendo i percorsi di crescita di questi preadolescenti sono stati rintracciati
vissuti difficili e dolorosi che possono aver influito sulle loro condotte: 16 minori
sono cresciuti in una famiglia violenta (riuniamo qui i casi di maltrattamento e di
violenza assistita), 10 in una forte conflittualità familiare e 6 in un nucleo con
problemi di illegalità o dipendenza da sostanze; 15 erano stati separati dai
genitori per un periodo significativo, di cui 5 per ragioni connesse al percorso
migratorio; 10 hanno vissuto frequenti cambiamenti nella composizione del
nucleo familiare o nella condizione abitativa; 7 si trovano in condizioni di
povertà; 7 sono stati vittime di bullismo; 5 hanno subito un lutto familiare
importante.
Si tratta di esperienze forti, che segnano profondamente la crescita di un
ragazzo o di una ragazza e che necessiterebbero di opportunità compensative,
225

di grande comprensione e vicinanza da parte del mondo adulto per riparare
alla sofferenza e contrastare la possibilità che si traduca in violenza agita,
contro se stessi o contro gli altri.
Gli elementi che distinguono questa fascia di età dalle altre, per quanto
riguarda le esperienze difficili sono, in positivo, l’assenza di violenze sessuali
intrafamiliari e, in negativo, una maggior incidenza del bullismo scolastico che,
come vedremo, per tutti si è trasformato in bullismo agito su compagni più
deboli.
3.5. Le “irregolarità” commesse
L’analisi delle irregolarità è particolarmente interessante perché permette di
individuare delle peculiarità che distinguono questa fascia di età dalle
successive.
Sinteticamente si tratta di: trasgressione alle regole scolastiche, bullismo, furti
(soprattutto a scuola ma non esclusivamente), vandalismo, atti di violenza
episodica e – tratto comune anche ai 14-15enni, ma assente tra i più grandi –
molestie e violenza sessuale.
Sono particolarmente ridotti i consumi di alcol e droghe, le fughe da casa,
l’autolesionismo, i comportamenti sessuali promiscui o a rischio, il ritiro sociale,
la prostituzione. Sono assenti lo spaccio e il tentato suicidio.
Le azioni commesse sono proiettate verso l’esterno per oltre l’80% di questo
campione, un dato ben più alto di quello riscontrabile dopo i 14 anni, quando
circa la metà degli adolescenti segnalati tende a rivolgere verso di sé la propria
aggressività. Una possibilità è che questo dipenda dal tardivo ingresso delle
ragazze nell’area degli “irregolari”. Abbiamo visto, infatti, che tra i
preadolescenti le femmine sono soltanto 7 su 40, una presenza che aumenta
significativamente negli anni successivi e manifesta la tendenza a farsi del
male piuttosto che a procurarlo ad altri.
Il luogo dove maggiormente si esplicano le irregolarità degli infraquattordicenni
è la scuola. Anche questa informazione è specifica di questa fascia di età e
tende a diminuire in seguito, insieme con la frequenza scolastica. D’altronde
già in questa fase 12 minori si sono ritirati dagli studi e, pur non potendo
trattarsi di un abbandono definitivo (data l’obbligatorietà dell’istruzione fino ai
16 anni), costituisce un importante segnale di disagio. È attribuito
particolarmente alle ragazze e ai preadolescenti italiani.
L’irregolarità più comune è la violazione delle regole scolastiche (resta in
subordine, sia pure significativa, la trasgressione in famiglia, che crescerà dopo
i 14 anni). Ne sono protagonisti 29 minori di cui 26 maschi, indifferentemente
italiani o stranieri.
226

In questa età tutti coloro che hanno subito bullismo ne sono ora protagonisti,
ma a questi si aggiungono altri volenterosi di cui non si conoscono violenze
subite da parte di coetanei. Parliamo in tutto di 22 minori, quasi esclusivamente
maschi, senza differenze di rilievo per provenienza culturale.
L’altra segnalazione importante riguarda i furti, attribuiti a 21 minori (52% in
questa fascia di età; il dato si attesta intorno al 33% nelle successive). Hanno
rubato in casa o a scuola 15 minori, di cui 13 stranieri (10 di essi sono minori
ricongiunti). Qui sono presenti anche 3 ragazze. Sottrarre a scuola le cose dei
compagni è un gesto tipico di questi preadolescenti, quasi inesistente dopo i 14
anni. I furti in luoghi meno quotidiani (es. negozi, centri commerciali…)
riguardano invece 11 ragazzi di cui 8 maschi e 8 stranieri.
Il vandalismo è agito da 10 minori, tutti maschi, sia italiani che stranieri. La
maggior parte dei danni vengono prodotti in casa o contro la propria scuola, ed
anche questo in misura maggiore di quanto non avvenga tra i più grandi.
Il gesto più eclatante tra chi sfugge alle regole familiari è la fuga da casa (9
minori, 22,5% degli infraquattordicenni), che in questo sottocampione è un
comportamento tipicamente maschile attuato sia da italiani, sia da stranieri
ricongiunti alla famiglia. È una forma di ribellione che cresce negli anni a
venire, quando coinvolgerà anche una buona quota di ragazze.
Otto minori, di cui 6 maschi e 6 italiani, hanno manifestato comportamenti
violenti verso i familiari.
Sono 13, quasi tutti italiani, coloro che hanno avuto scoppi di violenza fisica
verso altre persone. In termini percentuali parliamo del 32,5%, il doppio di
quanto non avvenga tra i più grandi.
Il consumo di alcol e droghe illegali è ancora contenuto, si impennerà
immediatamente dopo i 14 anni.
Sono 5 e tutti maschi i ragazzi accusati di molestie o violenza sessuale. In 4
casi si sarebbe trattato di veri e propri stupri, agiti da 2 italiani e 2 stranieri.
3.6. Le segnalazioni, ovvero, chi si preoccupa per loro
Le segnalazioni giungono in Procura prevalentemente dalle forze dell’ordine e
poi dai servizi sociali, proprio come per i giovani ultra quattordicenni. Ciò che
però differenzia questa fascia di età è una sorta di “primo livello” della
segnalazione, ovvero il forte coinvolgimento della scuola, che si è attivata per
14 ragazzi (pari al 35% dei casi; nelle successive fasce di età il dato è il 20% e
poi il 9%), e la richiesta di aiuto relativamente bassa da parte della famiglia,
che ha cercato un sostegno in soli 8 casi (20% del totale, che sale al 42 e 37%
nelle altre fasce di età).
Siamo quindi in una fase in cui i ragazzi commettono comportamenti
preoccupanti, la scuola non ha al proprio interno le risorse per farvi fronte e si
227

ivolge all’esterno mentre la famiglia si sforza di contenere il malessere, o fatica
a vederlo, e non chiede aiuto. È interessante osservare che, quando segnala,
la scuola chiama in campo le forze dell’ordine (10 su 14; in 4 casi fa appello
anche ai servizi sociali del territorio), evidentemente per reprimere
comportamenti specifici agiti dal minore entro le mura scolastiche, mentre la
famiglia, nei rari tentativi di costruire alleanze, ha comunque i servizi come
riferimento.
Questo aprirebbe uno spazio di lavoro rispetto a quali siano i rapporti tra scuola
e forze dell’ordine, o tra scuola e servizi, quali risorse il territorio metta a
disposizione, ma anche quale comunicazione o fiducia vi sia tra le diverse
agenzie particolarmente quando si tratta di intervenire verso ragazzi di questa
fascia di età, quando è ancora pensabile muoversi in un’ottica preventiva.
Ad esempio, nel 2006 quasi tutte le segnalazioni avevano alle spalle la scuola,
cosa che tende a diminuire nel 2007 e nel 2008, sia in proporzione sia in valore
assoluto, nonostante un consistente aumento delle segnalazioni di
infraquattordicenni e benché 33 ragazzi su 40 abbiano commesso proprio a
scuola le loro irregolarità. Ancora, nel 2006 tutti i minori segnalati erano già noti
al servizio sociale, cosa che risulta un po’ meno vera negli anni successivi.
L’impressione è che questi ragazzi vengano “visti” solo quando i loro
comportamenti vanno decisamente oltre il limite, e che non si sia riusciti a
lavorare con loro in un’ottica di prevenzione. Ipotizzabili differenze tra minori
italiani e stranieri non sono riscontrate nei fatti: l’essere noti al servizio sociale
non dipende dalla provenienza culturale.
Eppure la possibilità di un incontro c’è stata. Tra questi 40 ragazzi, 29 erano
conosciuti dai servizi almeno da un anno prima della segnalazione, in
proporzione circa il 75% del totale (sarà poco più della metà nelle altre fasce di
età) e 11, nel loro percorso, avevano avuto accesso al servizio di
Neuropsichiatria Infantile per una verifica o una vera e propria presa in carico.
3.7. Il procedimento amministrativo
I ricorsi della Procura riportano richieste non significativamente diverse da
quelle che riguardano i più grandi. In questo caso, nel 31% viene richiesta al
Tribunale una valutazione, nel 20% un affidamento ai servizi sociali per un
progetto educativo sul territorio, nel 49% l’inserimento in una comunità
educativa. Nel 5% dei casi viene suggerito un supporto psicologico.
Più in dettaglio, la comunità è proposta per i giovani consumatori di sostanze e
per coloro che hanno commesso violenze fisiche o sessuali; l’affidamento è per
chi infrange le regole scolastiche e familiari o per chi tende a farsi del male; la
valutazione riguarda minori autori di gesti violenti non eclatanti.
228

Anche i decreti del Tribunale non variano in maniera significativa rispetto alle
altre fasce di età: l’inserimento in comunità è disposto per il 48% dei casi
mentre nel 39% è stato deciso un affidamento al Servizio Sociale con
l’impegno a garantire sul territorio un progetto rieducativo. Cambia il peso del
supporto psicologico, stabilito per un terzo di questi minori.
La coincidenza tra il ricorso e il dispositivo non è sempre riscontrabile: i casi su
cui si chiedeva una valutazione danno luogo, dopo l’istruttoria, a decreti
equamente suddivisi tra comunità e affidamento; le 7 richieste di affidamento
hanno trovato riscontro in 3 casi, in altri 2 è emersa la necessità del
collocamento comunitario e nei rimanenti si è dato un mandato meno
vincolante di un affido; quanto alle richieste di collocamento in comunità
educativa, 10 su 16 sono state confermate dal decreto, nei rimanenti casi ci si
è fermati ad un affidamento territoriale, in seguito ad una istruttoria che aveva
ridimensionato le irregolarità o fatto emergere risorse non immediatamente
evidenti.
3.8. L’intreccio con gli altri procedimenti giudiziari
I procedimenti amministrativi possono essere compresenti con altri, civili o
penali, questi ultimi tutti archiviati per non imputabilità del minore (Tab. 41).
Tab. 41 – Reati contestati ai minori non imputabili
Reati n.
imputazioni
Atti osceni 2
Danneggiamento 3
Estorsione 2
Furto 9
Ingiuria 3
Lesione personale grave 1
Lesione personale lieve 9
Maltrattamento verso fanciulli 1
Minaccia 4
Molestia o disturbo alle persone 1
Percosse 4
Rapina 4
Riciclaggio 1
Violenza privata 2
Violenza sessuale 5
229

In questa fascia di età abbiamo 15 ragazzi seguiti solo con procedimento
amministrativo (il dato tende a crescere dopo i 14 anni) e 4 con un
procedimento civile sulle capacità genitoriali a cui, nel tempo, si è aggiunto un
procedimento penale per il minore.
Concentriamo allora l’attenzione sulla presenza del penale che riguarda 25
minori (62,5%). Il dato, significativamente più alto che nelle altre fasce di età,
conferma che il procedimento amministrativo viene adottato per costruire un
intervento rieducativo nei casi in cui il penale non può avere corso in quanto il
soggetto non è imputabile.
I reati più frequenti loro contestati sono: furto, lesione personale lieve, lesioni,
minaccia, rapina, violenza sessuale.
Rispetto al profilo di rischio, i ragazzi denunciati rientrano prevalentemente tra i
violenti verso persone e cose e tra gli accusati di violenza sessuale.
Abbiamo cercato di verificare se i comportamenti “irregolari” che hanno dato
vita al procedimento amministrativo, o emersi in sede di istruttoria, e costituenti
reato, sono stati effettivamente denunciati.
La risposta è generalmente affermativa. Ci sono delle eccezioni
prevalentemente relative ad azioni di vandalismo, furti a scuola, aggressioni.
Il bullismo non è di per sé un reato ed è difficile dire se tutti i 22 giovani “bulli”
hanno commesso reati. Ancor più va detto che il bullismo non è un
comportamento bensì una relazione, per cui la domanda se il bullismo sia reato
non ha senso di esistere. Le sue manifestazioni però - offese alla persona di
natura verbale, psicologica o fisica, oppure furti, danneggiamenti, attacchi alle
cose – sono quasi sempre penalmente rilevanti. Ecco perché accanto alla voce
bullismo abbiamo registrato le imputazioni contestate a quei ragazzi, essendo
tutte potenzialmente attinenti alle prevaricazioni tra pari.
230

Tab. 42 – Rapporto tra condotte riferite e denunce ricevute
Condotta Tot. su cui
Imputazioni attinenti
esiste un
procedim.
penale
Vandalismo 10 2 2 danneggiamento
Furto a
13 8 5 furto, 3 rapina
scuola
Furto fuori 11 9 7 furto, 2 rapina
da
casa/scuola
Rissa 5 5 4 lesioni personali lievi, 2 rapina, 1 minaccia, 1
estorsione,
Violenza
verso
persone
1 violenza privata, 1 furto,
13 9 6 lesioni personali lievi, 2 ingiuria, 1 lesioni
personali gravi,
1 maltrattamento verso fanciulli, 1 minaccia, 2
percosse
Bullismo 22 17 4 percosse, 6 lesione personale lieve, 1 lesione
personale grave,
2 ingiuria, 4 furto, 2 rapina, 2 estorsione, 2
danneggiamento,
1 molestia o disturbo alle persone, 1 atti osceni, 3
minaccia,
1 maltrattamento verso fanciulli, 1 violenza privata,
1 riciclaggio
231

4. La scuola come teatro delle irregolarità degli adolescenti
Nello studio si sono raccolti i tratti di irregolarità emergenti dalla
documentazione annotando anche, ove possibile, il luogo in cui quei fatti si
erano svolti. La scuola emerge come un importante luogo di espressione di
queste azioni, secondo soltanto all’abitazione.
Oltre il 30% degli atti dichiarati, infatti, si è svolto proprio nell’ambiente
scolastico.
Graf. 25 – Luoghi di espressione delle irregolarità dei comportamenti
sp.pubblico
19,8%
sp.privato
6,7%
altro
0,9%
casa
33,4%
comunità
8,5%
scuola
30,7%
Il difficile adattamento all’ambiente scolastico si manifesta innanzitutto
attraverso la violazione delle regole di contesto riscontrata per 164 minori (di
cui 110 con azioni di ribellione rivolte ai docenti) e, in secondo luogo, con
comportamenti violenti che per 59 ragazzi vanno sotto il nome di bullismo,
perché così indicati dalla Procura, dagli operatori dei servizi o dalla scuola, o
perché come tale sono stati rilevati dal gruppo di ricerca, stante la ripetizione
delle azioni di aggressività nei confronti di compagni più deboli (Tab. 43).
Ancora significativi gli atti violenti episodici indicati come “violenza verso
persone” o come “rissa”. In questo gruppo rientrano anche tre casi di molestie
sessuali verso compagni e uno di bullismo elettronico nato in ambiente
scolastico.
232

La terza, importante classe di comportamenti osservati a scuola raccoglie gli
attacchi alla proprietà privata, a cominciare dai furti agiti da 22 ragazzi in
ambiente scolastico ai danni di compagni o insegnanti e episodici casi di
rapine, estorsioni o ricettazioni che, dalla lettura delle relazioni, sembravano
essere tra le manifestazioni specifiche assunte dal bullismo (es. le estorsioni
ripetute di ridotte somme di denaro ai danni di studenti non in grado di
difendersi rientrano in una relazione di prevaricazione ma, al tempo stesso,
sono di per sé estorsioni, perseguibili penalmente come tali).
Sono 10 i minori segnalati per azioni di vandalismo contro l’ambiente
scolastico. Si sa, inoltre, che 8 minori avevano usato stupefacenti a scuola e 14
avevano subito azioni ripetute di prevaricazione da parte di altri studenti.
Se si rileggono i principali comportamenti osservati a scuola tenendo conto
delle differenze di età, genere e provenienza, ci si può accorgere che la
violazione delle regole scolastiche resta una costante per tutti i gruppi ma
tende a diminuire con l’età, così come il furto, il bullismo o la violenza verso le
persone.
Tab. 43 – Comportamenti dei minori segnalati a scuola
VA %
Comportamenti inadeguati al contesto
Violazione delle regole scolastiche 164 63,3
Carattere ribelle e oppositivo 24 9,3
Violenza verso le persone
Bullismo verso i compagni 63 24,3
Violenza verso persone 21 8,1
Risse 18 6,9
Molestie o violenza sessuale 3 1,2
Cyberbullying 1 0,4
Atti contro la proprietà privata
Furto 22 8,5
Rapine, estorsioni, ricettazioni 3 1,2
Azioni contro la scuola come bene pubblico
Vandalismo 10 3,9
Azioni contro se stesso, subite o agite
Bullismo subito 14 5,4
Uso di droghe 8 3,1
Solo su fascicoli ex art. 25 259 100,0
233

Proprio ai maschi tocca un maggior coinvolgimento sia nella violazione delle
regole che in tutti gli atti di violenza verso cose o persone, con scarse
differenze tra minori italiani e stranieri. Gli unici rilievi riguardano il fatto che le
azioni di violenza episodiche sono addebitate ad italiani mentre i furti in ambito
scolastico ritornano più frequentemente tra i ragazzi stranieri (Tab. 44).
Tab. 44 – Comportamenti dei minori segnalati a scuola in rapporto a età,
sesso e nazionalità (Valori in percentuale)
Età Sesso Nazionalità
< 13 14-15 > 15 Maschi Femmine Italiani Stranieri
anni anni anni
Violazione 70,0 69,8 53,4 67,5 50,0
delle regole
Bullismo 55,0 23,3 12,8 33,1 3,3
Violenza verso 20,0 7,0 5,3 10,7 3,3 10,6 4,0
persone
Risse 10,1 1,1
Furto 32,5 4,7 3,8 11,8 2,2 5,6 13,1
Vandalismo 5,9 0,0
4.1. In particolare, il bullismo
Si è già precisato che l’utilizzo della parola “bullismo” nella raccolta dei dati
risulta quantomeno ambiguo. Giova premettere che con essa si intende una
relazione tra pari in cui si ripetono comportamenti di prevaricazione fisica,
psicologica o verbale resi possibili da uno squilibrio di forze tra i protagonisti,
tale per cui chi subisce non è in grado di difendersi.
Nell’analisi dei fascicoli si è rilevato il bullismo in due casi:
- quando il ricorso della Procura, oppure le relazioni del servizio sociale
o della scuola, riportavano atti a cui si dava il nome di bullismo;
- ogni volta che, anche in assenza dell’etichetta, venivano descritte
prevaricazioni ripetute verso i compagni più deboli.
Questo vale naturalmente anche per la rilevazione delle prepotenze subite.
Tuttavia non sempre, in presenza della parola “bullismo”, si riferiva la
reiterazione degli atti verso uno stesso compagno più debole o lo squilibrio di
forze di cui si è detto, cosicché è possibile che la quota di minori “bulli” sia
sovrastimata da un utilizzo eccessivo di questa parola, imputabile in buona
parte al largo uso mediatico che se ne fa, almeno dal 2006 ad oggi.
Poiché, però, non si disponeva degli strumenti necessari per andare a fondo a
ogni situazione, non è esistita altra possibilità che combinare e prendere per
buone entrambe le chiavi di lettura.
234

Si è appena visto che all’interno del campione i minori autori di bullismo sono
63, pari al 24,3%, e tra questi sono particolarmente presenti i maschi e i
ragazzi sotto i 14 anni, mentre non vi sono differenze di rilievo tra italiani e
stranieri.
C’è una relazione molto stretta tra prepotenze subite e agite: fa bullismo il
71,4% di chi lo ha ricevuto e solo il 21,6% di coloro che non hanno mai subito
prevaricazioni in ambito scolastico (Graf. 26). Il dato dà conferma di quanto già
è noto, ovvero la probabilità che chi riceve violenza sia probabilmente più
portato a commettere azioni simili in futuro nei confronti di altri, per porre fine
alla propria sofferenza o per una sorta di riscatto a posteriori.
80
Graf. 26 – Relazione tra esperienze di bullismo agito e subito
78,4
71,4
60
40
20
21,6
28,6
0
Non ha mai subito bullismo
In passato è stato vittima di bullismo
sì
no
È noto che gli autori di bullismo sono a maggior rischio di avere, in futuro,
problemi con la giustizia. Tra i ragazzi osservati questo è già vero, e non tanto
perché i reati siano successivi alle azioni di bullismo ma perché gran parte
delle prevaricazioni integrano reato, e vengono perseguite o meno a seconda
che vengano o no denunciate (Tab. 45).
Si può osservare che, tra i segnalati come autori di bullismo, è nettamente
maggiore la quota di chi ha commesso azioni violente in ambito scolastico, ha
partecipato a risse, ha commesso furti o preso parte ad atti vandalici verso
l’edificio scolastico. Ancora, è ampiamente maggioritaria la componente di chi
viola le regole della scuola e di chi risulta oggetto di un procedimento penale.
Una curiosità: soprattutto tra i “bulli” si trovano i ragazzi che violano il codice
della strada, ad es. con gare in scooter o guidando senza patente, un altro
modo per esprimere il proprio senso di sfida al mondo adulto.
235

Tab. 45 – Comportamenti dei minori segnalati a scuola
in relazione all’esperienza di bullismo agito (Valori in percentuale)
Su chi
NON fa bullismo
Su chi
fa bullismo
A scuola
Violazione delle regole 53,5 88,1
Violenza verso persone 3,0 25,4
Rissa 1,5 25,4
Furto 3,0 27,1
Vandalismo 2,5 8,5
In altri ambiti
Violazioni al codice della strada 1,5 6,8
Presenza di un procedimento penale 39,5 67,8
Il dato è calcolato solo
sui minori segnalati ex art. 25, tot. 259 196 63
4.2. Le prese in carico del minore in rapporto ad alcuni comportamenti a scuola
Si è provato ad appurare se l’essere seguito dai Servizi sociali territoriali negli
anni della scuola avesse un influsso particolare sulla carriera scolastica (Tab.
46). A questo proposito si rileva che:
- gli adolescenti seguiti dal Ser.T. sono più spesso bocciati e tendono
maggiormente a ritirarsi da scuola, mentre sono solo sporadicamente
autori di prepotenze;
- quanti sono presi in carico dalla NPI sono particolarmente presenti
rispetto a tutti i segnali di problematicità: bocciature, abbandono
scolastico, violazione delle regole, bullismo agito;
- i minori che risultavano già sostenuti dal Servizio Sociale del luogo di
residenza sono anch’essi più spesso bocciati, inadempienti negli studi
o ribelli alle regole, ma non si segnalano particolarmente per il bullismo
a scuola.
Tab. 46 – Comportamenti dei minori segnalati a scuola in rapporto a prese
in carico specialistiche (Valori in percentuale)
Ser.T. NPI Ente Locale
SI NO SI NO SI NO
Bocciature 68,0 48,5 67,2 45,8 66,3 43,9
Abbandono scolastico 56,0 38,8 56,9 36,1 57,6 33,7
Violazione regole scolastiche 79,3 52,0 70,1 51,7
Bullismo agito 4,0 23,9 32,7 19,4
236

5. Verso un macromodello dei comportamenti
irregolari 1
Oggetto di questo approfondimento sono le informazioni che riguardano i
comportamenti dei ragazzi e delle ragazze, così come essi sono rilevabili dai
documenti che compongono il loro fascicolo personale.
L’esame di queste informazioni ha portato il gruppo di lavoro a ricondurre a 31
diversi tipi le condotte riferibili ai ragazzi in questione.
Si tratta di un ampio e variegato insieme di comportamenti su cui, da subito, ci
si è chiesti se fossero tra loro sovrapposti oppure se tendessero a presentarsi
in modo piuttosto specifico e se questa loro specificità caratterizzasse
maggiormente i ragazzi piuttosto che le ragazze.
Per la loro numerosità e per la loro particolare presenza anche in quest’ambito
è poi più che legittimo chiedersi se coloro che sono nati fuori dall’Italia (ovvero,
gli stranieri) presentino delle peculiarità su queste condotte rispetto ai ragazzi
nati in Italia.
Da ultimo, ma non per ultimo, ci si è interrogati se questi comportamenti, qui
rilevanti solo per delle misure di tipo amministrativo, venissero messi in atto
anche da coloro che avevano già avuto dei contatti con il sistema penale.
Buona parte di questo approfondimento è dedicata appunto ad individuare le
relazioni “di parentela” tra i comportamenti rilevati e proprio seguendo questo
percorso si passerà da un’analisi dei 31 comportamenti iniziali ai 21 poi
effettivamente utilizzati nella sintesi che si propone con un macro-modello.
Anche il numero di casi su cui si basa l’approfondimento è leggermente diverso
dal resto del Rapporto perché pur partendo da 285 fascicoli si è scesi, per
ragioni descritte poco più avanti, ad un sottoinsieme di 243 che si caratterizza
proprio per una maggior sovrapposizione dei comportamenti esaminati, rispetto
ai 42 rimasti esclusi da questo approfondimento.
Nell’insieme, con il percorso di analisi proposto, si vorrebbe dare un contributo
all’individuazione di quelle “famiglie” di comportamenti che tendono più spesso
ad associarsi tra di loro nonché collaudare un altro percorso di lettura per
individuare come questi stessi comportamenti possano caratterizzare
1 Di Giovanni Sacchini, Funzionario addetto alle attività statistiche, Regione Emilia-Romagna,
Servizio politiche per la sicurezza e la polizia locale - Città sicure.
237

maggiormente i ragazzi o le ragazze, gli italiani e gli stranieri oppure chi ha già
avuto dei contatti con il sistema penale e chi no.
Nel tentativo di rendere più scorrevole il testo si sono poi riportati
nell’Appendice quegli elementi tecnici che possono essere d’aiuto per meglio
documentare il percorso seguito.
5.1. Quali relazioni tra i molti comportamenti rilevati?
Come si può rintracciare anche in altri contributi del Rapporto, dalla
documentazione presente nei fascicoli sono emersi alcuni soggetti definibili
come tipi “puri”, ovvero caratterizzati da un comportamento solo o da uno
dominante: per questi casi non era dunque necessario approfondire il ventaglio
dei comportamenti riscontrati (e agiti).
Questo fatto ci ha portato ad escludere dalle analisi di questo approfondimento
42 fascicoli, caratterizzati sotto il profilo dei comportamenti in modo peculiare,
ovvero con le caratteristiche qui riportate nella Tab. 47.
Tab. 47 – Comportamenti rilevati utilizzati per selezionare i casi
su cui si è svolto questo approfondimento
Caratteristiche riferite ai comportamenti Maschi Femmine Totale
rilevati
Ex art. 25 bis 3 23 26
Violenza sessuale 7 – 7
Motivo penale non specificato – 1 1
Per sole violazione delle regole
2 6 8
scolastiche o familiari
Totale esclusi da questo approfondimento 12 30 42
Compresi in questo approfondimento 160 83 243
Tutti i fascicoli esaminati dalla ricerca 172 113 285
Selezionati questi 42 casi ed esclusi dalle analisi che seguono, il percorso di
questo approfondimento è dunque riferito a 243 casi ed è incentrato sulle
relazioni tra i comportamenti e, come si diceva, fin da subito ci si è chiesti quali
dei 31 comportamenti rilevati erano più frequentemente associati tra di loro e
quali invece seguono, per così dire, un percorso specifico.
Naturalmente questa domanda va calata in un contesto che ha visto rilevati per
ogni fascicolo circa sei comportamenti, senza differenze, in questo caso tra
maschi e femmine.
A sua volta questo numero di comportamenti ha una forte variabilità (segnalata
anche da una deviazione standard pari a 3), dovuta, come detto in altra parte
del Rapporto, alle caratteristiche stesse del fascicolo e tale per cui il numero di
238

comportamenti rilevati sui 243 casi varia tra 1 e 14, con un evidente
affollamento intorno ai valore medio, come evidenziato anche dal Graf. 27.
I sette casi che hanno un solo comportamento sono tutti maschi e hanno tutti
uno dei comportamenti violenti rivolti contro altri (etero aggressivi) e dunque,
per più motivi, si è scelto di lasciarli nelle analisi che seguono.
Graf. 27 – Numero di comportamenti rilevati
nei 243 fascicoli oggetto di questo approfondimento.
(Numero medio per fascicolo = 6; deviazione standard = 3)
40
36 36
30
20
18
23
28 27
16 16
14
10
0
7
6 7 7
2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
5.2. Dalle variabili agli indici
Una volta individuato il sottoinsieme dei 243 fascicoli da analizzare il primo
passaggio è consistito nel dar conto della distribuzione riscontrata per i 31
comportamenti oggetto di annotazione da parte del gruppo di lavoro, che ha
proceduto a codificare in modo binario ogni comportamento, segnalandone
quindi, per ognuno, la presenza e, in modo completare, l’ assenza, dando così
vita ad un insieme di 1.474 comportamenti.
La distribuzione di questi comportamenti – riportata nella Tab. 48 – ha
naturalmente messo in evidenza la variabilità già descritta nell’analisi di tutti i
285 fascicoli ma in questo approfondimento l’obiettivo si sposta nel cercare di
individuare quali comportamenti sono correlati tra di loro, anche con l’intento di
verificare se si poteva individuarne alcuni più significativi di altri nel fungere da
indicatori dei comportamenti problematici.
Fermo restando che questo, ambizioso, obiettivo per poter essere perseguito
necessita di informazioni individuali collocate su un asse temporale, si è in un
primo tempo cercato di ridurre i 31 comportamenti ad alcune aree omogenee al
loro interno, al fine di evidenziare quali possono essere le dinamiche più
ricorrenti in termini statistici.
239

Tab. 48 – La distribuzione dei 1.474 comportamenti riferiti ai 243 fascicoli
analizzati in questo approfondimento
% sul totale
dei 243
Comportamenti rilevati
N di casi fascicoli
Violazione delle regole scolastiche 154 63,4
Violazione delle regole familiari 153 63,0
Abbandono scolastico 110 45,3
Uso di droghe illegali 102 42,0
Furto 97 39,9
Fughe da casa 93 38,3
Prossimità con ambienti devianti 73 30,0
Violenza verso i familiari 67 27,6
Carattere ribelle e oppositivo 66 27,2
Bullismo 61 25,1
Furto in altri luoghi 50 20,6
Violenza verso persone e/o animali 49 20,2
Furto in casa o a scuola 48 19,8
Atti vandalici 42 17,3
Assenza di un progetto futuro 42 17,3
Uso di alcol 39 16,0
Fughe dal collocamento extrafamiliare 39 16,0
Rissa 31 12,8
Comportamenti sessuali promiscui o a rischio 30 12,3
Comportamenti di rilievo penale 29 11,9
Autolesionismo 27 11,1
Spaccio 18 7,4
Tentato suicidio 13 5,3
Ritiro sociale 10 4,1
Rapine, estorsioni, ricettazione 9 3,7
Trasgressioni del codice stradale 7 2,9
Prostituzione 6 2,5
Molestie o violenza sex 4 1,6
Cyberbullying 3 1,2
Dipendenza da internet 1 0,4
Pedopornografia 1 0,4
240

Quest’ultimo riferimento vuole contemporaneamente sottolineare l’utilità e i
limiti di un tale approccio su informazioni abbastanza complesse: l’utilità
consiste nel riuscire comunque a tracciare dei percorsi di lettura
sufficientemente differenziati mentre il limite consiste nel fatto che solo l’analisi
di ogni singolo caso dà comunque un quadro preciso del ragazzo o della
ragazza che entri in contatto con il Tribunale per i Minorenni e questo elemento
“puntiforme” diventa ancor più importate e delicato allorquando ci si debba
attrezzare per un intervento di recupero o di cura.
In ogni caso, e fatte queste premesse, si può dire che un’analisi delle
correlazioni tra le 31 variabili ha portato ad una riduzione a 21 di quelle che poi
si sono sottoposte ad un’analisi in componenti principali (ACP), una tecnica
simile all’Analisi fattoriale e che consente appunto di raggruppare degli insiemi
di variabili in gruppi più ridotti (qui chiamati Componenti) in base al legame
statistico che esse hanno tra di loro. (Per questi aspetti si veda, in Appendice,
la Nota tecnica).
Prima di passare ad esaminare le sette Componenti suggerite dall’ACP va fatto
un cenno alle 10 variabili comportamentali che sono rimaste escluse da questo
passaggio fondamentalmente e che lo sono state per due diversi motivi: (1) la
poca numerosità dei casi coinvolti e (2) l’evidente disomogeneità riscontrata dai
ricercatori sulle modalità cui le informazioni erano presenti nei vari fascicoli.
Il quadro delle variabili coinvolte da questa prima selezione è quello riportato
nella Tab. 49.
Questa riduzione del numero di variabili riferite ai comportamenti, passate da
31 a 21, ci ha consentito di individuare sette raggruppamenti in cui si possono
riaggregare queste 21 variabili (e, con una certa analogia, i comportamenti che
queste sintetizzano).
Se le riaggregazioni sono una specie di “parentela” statistica tra le variabili, il
successivo passaggio che consiste nel “battezzare” queste nuove aggregazioni
non è più un passaggio statistico ma coinvolge il modo con cui le variabili
originali sono state costruite, lasciando dunque un più ampio margine
d’interpretazione ai ricercatori e, nel caso specifico, con la possibilità di
addebitare a chi scrive, le scelte terminologiche utilizzate per le variabili di
sintesi.
Cercando di tener conto di quanto scritto in altra parte del Rapporto, si sono
dunque “battezzate” queste nuove ‘variabili di sintesi’ (o indici) come riportato
nella Tab. 50.
241

Tab. 49 – Variabili non utilizzate nell’analisi ACP
per mancanza di requisiti tecnici e sostanziali,
in base alla loro diffusione tra maschi e femmine
Comportamento rilevato dal
fascicolo
Maschi
Femmine
Trasgressioni del codice stradale 7 0
Rapine, estorsioni, ricettazione 5 4
Molestie o violenza sex 4 0
Prostituzione 3 3
Dipendenza da internet 1 0
Pedopornografia 1 0
Cyberbullying 2 1
Non ha un progetto futuro
27 15
Comportamenti di rilievo penale
26 3
Ha un carattere ribelle e
oppositivo 39 27
Motivo di
esclusione di
queste variabili
dall’ACP
variabili non
utilizzate per
via delle
frequenze
troppo basse
variabili non
utilizzate perché
non presenti in
modo
omogeneo nei
fascicoli
analizzati
Già ad un primo sguardo emerge un andamento che va da comportamenti
aggressivi rivolti agli altri (i già visti etero aggressivi) a quelli che invece
rivolgono l’aggressività verso se stessi (i già visti comportamenti auto
aggressivi), passando attraverso il coinvolgimento in attivià in cui i danni sono
portati ai beni degli altri (con i furti), forse anche con motivazioni strumentali e
non solo con finalità espressive fini a se stesse.
Più giocato sul versante ludico-espressivo sembrano invece i comportamenti
rivolti al modo delle droghe, un variegato mondo qui trattato in modo un po’
indistinto, mentre sono senza dubbio caratterizzati da maggiori difficoltà
esistenziali i comportamenti riportati nella parte bassa della tabella:
comportamenti sessuali a rischio, chiusura in se stessi e anche atti di
autolesionismo che possono arrivare fino ai tentativi di suicidio.
Il quadro che ora si presenta, e su cui avremo modo di lavorare, coinvolge
quindi 7 variabili di sintesi, 5 delle quali sintetizzano tre variabili mentre una ne
sintetizza 2 e un’altra lo fa per 4.
242

Tab. 50 – Le 21 variabili comportamentali
e la loro trasformazione in variabili sintetiche
Numero di
Comportamento rilevato dal fascicolo
adolescenti in cui
è segnalato quel
comportamento
Maschi Femmine
Bullismo 58 3
Violenza verso i familiari 45 22
Violenza verso persone/animali 41 8
Definizione
proposta per la
variabile di sintesi
Comportamenti
violenti,
prevalentemente di
tipo privato
Atti vandalici 38 4
Rissa 28 3
Uso di alcol 26 13
Comportamenti
violenti,
prevalentemente di
tipo pubblico
Furto 74 23
Furto in casa o a scuola 36 12
Furto in altri luoghi 37 13
Coinvolgimento in
furti
Fughe dal collocamento extrafamiliare 19 20
Uso di droghe illegali 67 35
Spaccio 15 3
Prossimità con ambienti devianti 38 35
Abbandono scolastico 75 35
Violazione delle regole scolastiche 112 42
Violazione delle regole familiari 96 57
Comportamenti sessuali promiscui o a
rischio 6 24
Fughe da casa 39 54
Coinvolgimento in
comportamenti
centrati sull’uso di
sostanze
Violazione delle
regole in ambito
scolastico e familiare
Fughe da casa e
comportamenti
sessuali a rischio
Ritiro sociale 3 7
Tentato suicidio 3 10
Autolesionismo 11 16
Autolesionismo e forti
difficoltà esistenziali
243

Ma al di là di questo passaggio, su ci si tornerà, la scelta di proporre a fianco di
ogni variabile la sua distribuzione nel sotto-insieme maschile e femminile dei
243 fascicoli è dovuta al fatto che questa differenza si impone fin da subito a
chi analizzi i comportamenti registrati nei fascicoli e prima ancora di passare ad
esaminare le relazione tra le 7 variabili di sintesi si ritiene utile proporre un
approfondimento proprio sulle caratteristiche di genere dei 21 comportamenti
poi utilizzati per costruire il macro-modello.
5.3. Un cenno alle differenze comportamentali tra maschi e femmine
Nell’analizzare la semplice distribuzione dei comportamenti in base al sesso,
alcune differenze si evidenziano fin da subito, ad esempio seguendo l’ordine
che assumono i comportamenti più diffusi in ambito maschile (come si può
vedere nella Tab. 51).
Tab. 51 – Comportamenti ordinati per diffusione
all’interno della componente maschile
Comportamento rilevato dal fascicolo
% tra i
Maschi
% tra le
Femmine
Violazione delle regole scolastiche 70,0 50,6
Violazione delle regole familiari 60,0 68,7
Abbandono scolastico 46,9 42,2
Furto 46,3 27,7
Uso di droghe illegali 41,9 42,2
Bullismo 36,3 3,6
Violenza verso i familiari 28,1 26,5
Violenza verso persone/animali 25,6 9,6
Fughe da casa 24,4 65,1
Atti vandalici 23,8 4,8
Prossimità con ambienti devianti 23,8 42,2
Furto in altri luoghi 23,1 15,7
Furto in casa o a scuola 22,5 14,5
Rissa 17,5 3,6
Uso di alcol 16,3 15,7
Fughe dal collocamento extrafamiliare 11,9 24,1
Spaccio 9,4 3,6
Autolesionismo 6,9 19,3
Comportamenti sessuali promiscui o a rischio 3,8 28,9
Ritiro sociale 1,9 8,4
Tentato suicidio 1,9 12,0
Numero di casi (160) ( 83 )
244

Un quadro ancor più caratterizzato in tal senso lo evidenzia la Tab. 52 che
riporta gli scarti tra le diffusioni dei comportamenti nei due diversi gruppi di
ragazzi.
Tab. 52 – Comportamenti ordinati in base alla differenza riscontrata
nella loro diffusione tra i maschi (N=160) e tra le femmine (N= 83)
scarti Caratterizzazione
Maschi Femmine M – F dei comportamenti
% % arrotondati
*
Bullismo 36,3 3,6 33
Violazione delle regole
scolastiche 70,0 50,6 19
Atti vandalici 23,8 4,8 19
Furto 46,3 27,7 19
Violenza verso
persone/animali 25,6 9,6 16
Rissa 17,5 3,6 14
Furto in casa o a scuola 22,5 14,5 8
Furto in altri luoghi 23,1 15,7 7
Spaccio 9,4 3,6 6
Abbandono scolastico 46,9 42,2 5
Violenza verso i familiari 28,1 26,5 2
Uso di alcol 16,3 15,7 1
Uso di droghe illegali 41,9 42,2 0
Ritiro sociale 1,9 8,4 -7
Violazione delle regole
familiari 60,0 68,7 -9
Tentato suicidio 1,9 12,0 -10
Fughe dal collocamento
extrafamiliare 11,9 24,1 -12
Autolesionismo 6,9 19,3 -12
Prossimità con ambienti
devianti 23,8 42,2 -18
Comportamenti sessuali
promiscui o a rischio 3,8 28,9 -25
Fughe da casa 24,4 65,1 -41
Prevalentemente
maschili
Diffusi in modo
abbastanza
equilibrato tra i due
generi
Prevalentemente
femminili
* La distinzione, puramente descrittiva, ha adottato una soglia differenziale di 10 punti.
Ovviamente le differenze di genere, già così ben evidenziate dalla Tab. 52 le
ritroveremo anche nelle variabili di sintesi ed è proprio ad un ulteriore verifica
245

della tenuta di queste ultime che oltre al genere, nella parte finale di questa
sezione, useremo anche altre due importanti dicotomie, la nazionalità e l’aver
già avuto dei contatti con il sistema penale: nel primo caso si avrà un
sottogruppo che distingue tra italiani e stranieri mentre nell’altro la distinzione
passerà tra chi ha avuto e chi non ha avuto contatti con il sistema penale.
5.4. Il macro-modello
Ma torniamo un attimo a considerare le variabili di sintesi e chiediamoci: «Quali
relazioni statistiche esistono tra queste variabili?».
Una prima verifica della tenuta di queste sette variabili di sintesi ha evidenziato
che poteva essere utile (e forse necessario) unire i due comportamenti violenti,
quelli agiti prevalentemente in uno spazio privato e quelli agiti prevalentemente
in uno spazio pubblico: la loro correlazione positiva era infatti abbastanza forte
(0,21) e dunque si può con facilità passare ad unire queste due dimensioni in
un’ ulteriore variabile di sintesi senza perdere elementi informativi.
Questa nuova variabile ha così un campo di variazione che va da zero
(assenza di questi comportamenti) fino ad un massimo teorico di 6, ovvero i 3
comportamenti agiti nello spazio privato e i 3 agiti nello spazio pubblico.
Un secondo passaggio, qui non documentato, ha portato all’individuazione di
una correlazione significativa dei comportamenti violenti con il coinvolgimento
in furti (0,25) e con la violazione delle regole scolastiche e familiari (0,22).
La relazione tra i comportamenti violenti e quelli legati ai furti ci ha suggerito di
unire queste due variabili di sintesi in una nuova macro-variabile di sintesi che
dà conto di comportamenti del tipo «prendersela con gli altri». A sua volta
questa nuova variabile sintetizza ben nove dei comportamenti rilevati dai
fascicoli ed ha quindi un campo di variazione compreso tra 0 e 9.
Ad un primo esame si vede subito come questo tipo di comportamento sia
tipicamente maschile, caratterizzi maggiormente chi ha avuto l’apertura di un
fascicolo penale mentre non sono emerse significative differenze in base alla
nazionalità e cioè tra italiani e stranieri.
Viceversa non sono emerse correlazioni significative tra il «prendersela con gli
altri» e i comportamenti centrati sull’uso di sostanze (0,08) e con quelli che
poco sotto si propone di accomunare nel «prendersela con se stessi» e cioè
fughe da casa, comportamenti sessuali a rischio e forti difficoltà esistenziali,
variabili di sintesi, queste ultime, correlate invece tra di loro (0,21)
Ed è proprio a partire da quest’ultima e significativa correlazione che si
propone anche per questo versante comportamentale la creazione di una
nuova macro-variabile che tenga conto di quei comportamenti che si
caratterizzano per il «prendersela con se stessi».
246

Questa macro-variabile tiene quindi conto di cinque comportamenti: i due che
hanno a che fare con le fughe da casa e con i comportamenti sessuali a rischio
oltre ai tre più caratterizzati da evidenti difficoltà esistenziali, ovvero quelli che
possono portare al ritiro sociale, all’autolesionismo e persino ai tentativi di
suicidio.
Nel tentativo di rendere più facilmente accessibile il quadro emerso da queste
esplorazioni si è così pervenuti ad un macro-modello che sintetizza questi
passaggi e che dà conto delle relazioni che emergono dall’analisi dei 21
comportamenti inizialmente selezionati.
Questo macromodello, riportato nella Fig. 1, è percorso da una serie di frecce
bidirezionali che collegano i quattro ambiti comportamentali emersi dal lavoro
di sintesi, ovvero il prendersela con gli altri e con se stessi, l’essere coinvolti in
comportamenti centrati sull’uso di sostanze e l’aver violato delle evidenti regole
scolastiche e/o familiari.
I numeri che compaiono a fianco delle frecce dovrebbero dare un’idea
dell’intensità della relazione tra questi ambiti comportamentali; a sua volta
l’assenza di frecce segnala che tra quelle dimensioni non si è riscontrata
alcuna relazione (di qualche significatività statistica).
Come si vede, il macro-modello non è “chiuso” sul lato sinistro perché i
comportamenti centrati sul consumo di droghe risultano sì correlati con
entrambi gli orientamenti comportamentali ma, a differenza di quanto accade
per la violazione delle regole, solo una delle due correlazioni è
(statisticamente) significativa, ovvero quella che collega questi comportamenti
con quelli del tipo «prendersela con se stessi» (0,30).
È invece risultata molto debole (+0,08) e statisticamente non significativa la
correlazione che i comportamenti centrati sulle droghe hanno con quei
comportamenti che abbiamo definito «prendersela con gli altri» e nei quali
compare, sotto varie forme, il ricorso alla violenza.
Com’è lecito attendersi i due comportamenti del tipo «prendersela con» non
sono correlati tra di loro (r = -0,04), anche se il segno negativo suggerirebbe
l’idea che all’aumentare di uno diminuiscano i comportamenti registrati nell’altro
versante, idea plausibile ma qui non supportata da alcun legame statistico.
Un altro aspetto che forse il macro-modello sintetizza abbastanza bene è, in un
certo senso, il ruolo di collegamento che vengono ad assumere i
comportamenti di violazione delle regole in ambito scolastico e/o familiare:
questi risultano infatti collegati con entrambi i versanti comportamentali, sia
quelli che sono rivolti più a «prendersela con gli altri» (0,22), sia quelli rivolti a
«prendersela con se stessi» (0,16).
Nel loro insieme i quattro ambiti comportamentali emersi dal lavoro di sintesi ci
paiono comunque meritevoli di un ulteriore lavoro di approfondimento nel loro
dispiegarsi all’interno dei vari sottogruppi in cui è possibile scomporre
247

l’universo qui analizzato e più sotto si farà un cenno oltre che alle differenze
dovute al genere anche a quelle dettate dall’ origine italiana o straniera dei
ragazzi e a quelle incentrate sul fatto di aver già avuto o meno delle
segnalazioni sul versante penale.
5.5. Conclusioni
Le esplorazioni condotte sui comportamenti ci hanno portato ad individuare
almeno quattro gruppi di comportamenti ricorrenti nelle analisi dei fascicoli
relativi a questi 243 ragazzi:
- la violazione delle norme scolastiche e familiari;
- il coinvolgimento in comportamenti legati alle droghe;
- il prendersela con gli altri;
- il prendersela con se stessi.
I primi due comportamenti sono risultati non solo i più diffusi ma anche i più
trasversali mentre i secondi due ci hanno consegnato un quadro molto ben
caratterizzato, ancorché in senso statistico.
Prendersela con gli altri, adottando condotte con ricorrenti elementi di violenza
è un comportamento tipicamente maschile, ha poco a che fare con il mondo
delle droghe, non sembra caratterizzare in modo diverso gli italiani rispetto agli
stranieri mentre coinvolge più spesso coloro che hanno dei procedimenti
avviati anche in campo penale.
Viceversa, prendersela con se stessi è un comportamento tipicamente
femminile, più associato al coinvolgimento con il modo delle droghe (consumo
e relazioni) e mentre non trova alcun riflesso nel diverso tipo di nazionalità
sembra invece associarsi di più con delle condotte non segnalate in campo
penale.
Queste indicazioni saranno probabilmente utili nell’analisi “a ritroso” perché
possono essere d’aiuto nel mettere questi orientamenti comportamentali in
relazione alle provenienze familiari oltre alle esperienze di vittimizzazione
subite da parte dei ragazzi e delle ragazze.
Anche sul versante conoscitivo possono forse essere di una qualche utilità
nell’individuare quei comportamenti che più di altri caratterizzano l’entrare in
contatto con il TdM.
Da ultimo e con lo sguardo rivolto al versante degli interventi, va ricordato che
quanto emerso indica, con molta forza, la necessità di cogliere in queste
differenze delle indicazioni da tener in conto per procedere in tale direzione con
strumenti e con modalità alquanto diversificati.
248

Figura 1 – Il macro-modello dei comportamenti rilevati nei fascicoli e
relativo ai 243 casi non specificatamente caratterizzati.
.81
.75
Comportamenti violenti,
sia di tipo privato che
pubblico
.23
Coinvolgimento in furti
[ Prendersela con gli altri ]
.22
Coinvolgimento in
comportamenti centrati
sull’uso di sostanze
Violazione delle regole in
ambito scolastico e
familiare
.30
.16
[ Prendersela con se stessi ]
Fughe da casa e
comportamenti
sessuali a rischio
.72
.20
Autolesionismo e
forti difficoltà
esistenziali
.78
I valori riportati a fianco delle frecce sono quelli del coefficiente di correlazione. 2
2 Il coefficiente di correlazione (r) è una misura della relazione tra due variabili cardinali e varia
da – 1 a + 1 dove i punti estremi indicano una perfetta correlazione inversa (-1) o concordante
249

Appendice - Nota tecnica
Un cenno meritano alcuni passaggi statistici in cui si sono utilizzate delle
procedure statistiche “ad ampio spettro d’azione” e dunque meritevoli di un
cenno per le scelte operate.
a. L’analisi in Componenti principali.
L’Analisi in Componenti Principali (ACP) è un metodo di estrazione dei fattori
implementato nel pacchetto statistico SPSS nella procedura denominata
Analisi fattoriale.
A sua volta, una delle finalità per le quali si ricorre a quest’ultima è quella in cui
ci si propone di identificare le variabili sottostanti, o fattori, che spiegano il
modello di correlazioni all'interno di un insieme di variabili osservate. L'analisi
fattoriale viene in genere utilizzata per la riduzione dei dati in quanto consente
di identificare un numero ridotto di fattori (o, come qui, di componenti) che
spiegano la maggior parte della varianza osservata nelle variabili rilevate.
Più in dettaglio si può dire che l’ACP è un metodo usato per formare
combinazioni lineari non correlate delle variabili osservate. La prima
componente spiega la parte più alta di variabilità. Le componenti successive
spiegano porzioni di variabilità decrescenti e sono tutte non correlate fra loro.
La matrice dei componenti ruotata su cui si è lavorato per la costruzione delle
variabili di sintesi (o indici) è la seguente:
Tab. 53 – Matrice dei componenti ruotata utilizzata nell’analisi ACP
Componente
Comportamenti
rilevati
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Bullismo ,231 ,549 -,259 ,349
Atti vandalici ,334 -,416 -,203 -,252 ,422 ,212
Fughe da casa ,722 ,261
Fughe dal collocam.
,218 ,218 ,216 -,555
extrafamiliare
Uso di droghe
illegali
,207 ,727
Uso di alcol ,792
Autolesionismo ,761
Rissa ,684 -,203 ,302 -,277
(+1). Lo zero indica un’assenza di relazione. In generale nel testo non si riporta il segno +
davanti alle correlazioni positive mentre compare sempre il segno – per quelle negative.
Sempre per una migliore leggibilità, nella figura, a differenza del testo, si lascia il punto come
separatore decimale tra le cifre e perciò .81 va letto come 0,81 e così via per tutte le altre cifre.
250

Segue Tab. 53 – Matrice dei componenti ruotata utilizzata nell’analisi ACP
Comportamenti
Componente
rilevati 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Violenza verso i
familiari
,909
Furto ,921
Furto in casa o a
scuola
,668 ,226 ,283
Furto in altri luoghi ,739 -,251
Abbandono
scolastico
,457
Violazione regole
scolastiche
,204 ,698
Violazione regole
familiari
,439 ,227 ,456 ,345
Spaccio -,260 ,764
Prossimità con
ambienti devianti
,821
Comportam. sex.
promiscui o a
-,241 ,607 -,204 -,201
rischio
Ritiro sociale -,236 -,321 ,475 -,240
Tentato suicidio ,690
Violenza vs.
persone/animali
,716 ,273
Nel lavoro poi riportato in Tab. 50 si sono avuti anche i due valori che seguono
nei test che di solito accompagnano le procedure di estrazione dei fattori
(ovvero delle Componenti) e cioè il test KMO di adeguatezza campionaria e il
test di sfericità di Bartlett.
La misura di adeguatezza campionaria KMO (Keiser Meyer Olkin) verifica se le
correlazioni parziali tra le variabili sono piccole. Un valore, come quello
riscontrato, che cade tra 0,5 e 0,6 è ritenuto, un po’ come nei voti scolastici,
“appena sufficiente” per poter utilizzare la procedura con quella specifica
numerosità, che qui era di 243 casi.
Il test di sfericità di Bartlett verifica se la matrice di correlazione è una matrice
identità, cosa che indicherebbe l'inadeguatezza del modello fattoriale ma
251

l’elevato valore riportato nella riga della Significatività respinge questa ipotesi e
depone a favore dell’utilizzo dei dati in tal senso.
Tab. 54 – test KMO di adeguatezza campionaria
e test di sfericità di Bartlett
Test KMO (Keiser Meyer Misura di adeguatezza
Olkin).
campionaria
0,520
Chi-quadrato appross. 749,561
Test di sfericità di Bartlett d.f. = gradi di libertà 210
Significatività 0,000
b. Il coefficiente di associazione phi (φ).
Nelle Conclusioni si fa riferimento alla relazione tra le quattro variabili di sintesi
usate nel macro-modello e tre importanti caratteristiche dell’insieme qui
considerato e cioè il genere, la nazionalità e l’aver avuto o meno delle relazioni
con il sistema penale.
Queste caratteristiche sono, a loro volta, descritte con variabili di due modalità
ciascuna e dunque dall’incrocio tra queste variabili e quelle del macro-modello
è possibile ricavare un quadro sintetico delle relazioni o meglio, delle
associazioni (per intanto, statistiche) tra queste dimensioni.
Il coefficiente phi (φ) è appunto una delle misure di associazione utilizzabile per
due variabili categoriali, in particolare è molto adatto quando una di queste sia
anche binaria. Il coefficiente si basa sul chi quadro e riduce l’influenza della
numerosità su quest’ultimo mettendolo in rapporto al numero di casi e
passando il tutto sotto radice quadrata, da cui la seguente formula:
.
Il vantaggio che presenta nel nostro contesto è che questa misura è simile al
coefficiente di correlazione di Pearson nella sua interpretazione, variando
anch’esso tra 0 e 1 e il valore 0 di phi indica, come per il coefficiente di
correlazione (r), l'assenza di relazione tra due variabili.
Sottolineando ancora che il valore di phi risente del diverso numero di righe di
ogni tabella, si riporta nella Tab. 55 il quadro emerso dagli incroci richiamati
poco sopra.
252

Tab. 55 – Valori del coefficiente phi (φ) negli incroci tra le variabili del
macro-modello e quelle che descrivono le condizioni di genere,
nazionalità e di relazioni con il sistema penale. Per tutte le tabelle N=243.
Relazioni con
Genere Nazionalità
il sistema
(maschi / (italiani /
penale
femmine) stranieri)
Variabili (e modalità)
(sì / no)
la violazione delle norme
scolastiche e familiari (0-3)
0,08 0,07 0,13
il coinvolgimento in
comportamenti legati alle
0,14 0,20 (*) 0,14
droghe (0-4)
il prendersela con gli altri (0-9) 0,39 (***) 0,03 0,39 (***)
il prendersela con se stessi
(0-5)
0,52 (***) 0,13 0,22 (*)
In questa tabella sono segnalate con gli asterischi le sole relazioni che hanno
una qualche significatività statistica.
Con un asterisco è indicato un valore di p< 0,05, ovvero la probabilità che il
valore in questione si ottenga per caso meno di 5 volte su cento; con due
asterischi (**) sono indicati i valori con p

254

Terza parte
Le opinioni degli esperti
sull’utilizzo dei provvedimenti amministrativi
255

256

IX. Il punto di vista degli operatori dei servizi territoriali
e degli Uffici Minori presso le Questure
sui procedimenti ex-art. 25 e 25bis
1. Introduzione
Come indicato nella premessa metodologica il lavoro di indagine, avviato con
l’analisi della documentazione relativa ai minori segnalati per irregolarità della
condotta, si è arricchito con la realizzazione di focus group pensati e
organizzati in una duplice prospettiva: da un lato, informare una serie di
soggetti potenzialmente interessati sul percorso di ricerca in atto e su quanto
andava emergendo dall’analisi dei fascicoli e, dall’altro, raccogliere altre
informazioni utili a costruire un quadro della situazione dei servizi a favore dei
minori.
Grazie a questi incontri è stato possibile incontrare una cinquantina di persone:
‐ i referenti dei Coordinamenti tecnici provinciali su affido, adozione e
tutela 3 : un focus, 9 persone;
‐ gli operatori dei servizi territoriali: tre focus, uno per ogni area vasta
(“centro”, province di Ferrara e Bologna, 6 persone; “ovest”, province
di Modena, Parma, Reggio Emilia e Piacenza, 9 persone; “Romagna”,
province di Ravenna, Rimini, Forlì-Cesena, 6 persone);
‐ i coordinatori degli Uffici minori presso le Questure (un focus con 8
persone),
‐ i magistrati, togati e onorari, del Tribunale per i Minorenni e della
Procura Minorile di Bologna (2 focus, 10 persone).
3 I Coordinamenti tecnici per l’infanzia e l’adolescenza sono stati istituiti con la DGR n.
846/2007 Direttiva in materia di affidamento familiare e accoglienza in comunità di bambini e
ragazzi (Legge 4 maggio 1983 n. 184 e successive modifiche e art. 5 e 35 L. R. 12 marzo 2003
e successive modifiche) che ha unificato le competenze dei diversi organismi tecnici provinciali
dedicati all’infanzia e all’adolescenza, coinvolgendo anche le équipe multiprofessionali presenti
sul territorio.
257

L’incontro dedicato ai Coordinamenti tecnici provinciali su affido, adozione e
tutela e quelli con gli operatori dei servizi territoriali sono stati preparati insieme
al Servizio Politiche familiari, infanzia e adolescenza della Regione Emilia-
Romagna.
I focus hanno avuto una durata media di due ore e sono stati convocati con
lettera scritta di invito trasmessa a cura del Difensore Civico e della Zancan
Formazione. Quelli con gli operatori dei servizi o delle Questure si sono svolti a
Bologna presso gli uffici del Difensore Civico della Regione Emilia-Romagna
mentre i focus con i magistrati si sono tenuti presso il Tribunale per i Minorenni
dell’Emilia Romagna.
La conduzione è stata assicurata da Roberto Maurizio e Elena Buccoliero.
Costante la metodologia proposta: dopo una breve presentazione dell’incontro
e dei partecipanti, sono stati illustrati i principali risultati dell’analisi dei fascicoli
fin lì effettuata. Di seguito sono stati raccolti pareri, osservazioni, suggerimenti
proposti dai presenti.
La sintesi dei contenuti emersi è stata inviata ai partecipanti al fine di
raccogliere osservazioni e integrazioni.
2. L’art. 25 e la ricerca
I membri di tutti i focus hanno espresso un significativo stupore per l’oggetto
della ricerca e per il fatto che vi sia una ripresa di utilizzo di questo dispositivo
normativo. Gli operatori con maggiore anzianità di servizio lo
pensavano/ricordavano definitivamente abbandonato (a seguito
dell’approvazione del DPR 448/88), mentre i colleghi con minor esperienza non
lo conoscevano.
Gli incontri sono serviti, sotto questo profilo, a ricordare contenuti e evoluzione
di questo dispositivo normativo che è stato recentemente aggiornato.
Il secondo elemento emerso dai focus è un senso di confusione e
disorientamento: non era noto, alla maggior parte degli operatori, che proprio il
Tribunale per i minorenni dell’Emilia-Romagna stesse sviluppando una politica
giudiziaria di ripresa di utilizzo consistente delle misure amministrative. I dati
proposti – nella loro globalità sconosciuti in quanto non è emersa una
particolare attenzione verso questa misura nei servizi territoriali - sono stati
percepiti come indice di una tendenza che, forse, doveva essere condivisa
prima con gli enti territoriali competenti – in materia di minori in situazione di
disagio – per permettere una maggiore integrazione delle politiche e delle
strategie di intervento.
Il terzo elemento di riflessione riguarda la necessità – fortemente espressa dai
partecipanti – di comprendere come coniugare e integrare le potenzialità
connesse all’utilizzo delle misure amministrative con quelle proprie delle misure
258

civili e penali e con le progettualità e interventi di tipo preventivo che il territorio
regionale costruisce e realizza attraverso i Piani di Zona, o tramite i progetti
nell’area minori (ex-lege 285), o con altri progetti ai sensi della legge regionale
sulle politiche giovanili.
L’interesse verso i contenuti proposti in questo studio sono strettamente legati
anche alle difficoltà che gli enti e i servizi stanno vivendo in questo ultimo
periodo per il venire meno di risorse e di opportunità di intervento, e per la
crescente sensazione di aumento delle problematiche tra i minori, soprattutto
quelli vicini alla maggiore età.
3. Il ruolo dei coordinamenti provinciali e la situazione delle politiche per i
minori
Prima di entrare nel merito delle osservazioni inerenti i contenuti della ricerca è
doveroso raccogliere quanto emerso nei focus in ordine al quadro degli
interventi a favore dei minori, sia nella prospettiva della tutela sia in quella
preventiva.
Per quanto attiene in specifico l’Emilia-Romagna è assolutamente centrale il
ruolo recentemente assunto dai Coordinamenti provinciali dedicati alla tutela
dei minori, che si occupano di progettualità e interventi connessi all’adozione,
all’affidamento e al maltrattamento e abuso. Tali dispositivi – pur nella loro
differenziazione territoriale - costituiscono uno snodo essenziale delle politiche
territoriali in quei settori, con un lavoro di tipo promozionale, di coordinamento
tecnico e di scambio metodologico.
Solo recentemente, anche a seguito di sollecitazioni pervenute dal Tribunale
per i minorenni e dalle Forze dell’Ordine, alcuni Coordinamenti hanno
cominciato ad occuparsi di problematiche connesse alla devianza minorile
inserendo questi temi nei programmi provinciali.
I temi oggetto dello studio sull’art. 25 risultavano abbastanza estranei alla
maggior parte dei Coordinamenti tecnici, ritenuti più inerenti i progetti in
attuazione della legge 285/97, che da diversi anni non ha più una specifica
realizzazione in quanto i piani e i progetti relativi all’infanzia e adolescenza
sono rientrati nella programmazione zonale globale.
Manca una riflessione sulla prevenzione primaria, con particolare attenzione
alla tipologia di famiglie che arrivano ai servizi e a quelle che effettivamente
sono “prese in carico”, su quali aspetti della vita familiare non hanno funzionato
o perché non sono state intercettate in precedenza. Dai dati emergeva infatti
una quota significativa di ragazzi sottoposti a misure amministrative mai
conosciuti dai Servizi prima di allora, lasciando immaginare situazioni di disagio
che, sommerse nell’infanzia, si siano rivelate “improvvisamente” in
adolescenza.
259

Soprattutto nell’incontro con i referenti dei Coordinamenti provinciali è emersa
la difficoltà di costruire alleanze territoriali con i diversi soggetti che
compongono le reti di intervento a favore dei minori.
Più complessivamente emerge un quadro di servizi affaticati e con consistenti
carichi di lavoro che rendono difficile costruire e realizzare adeguate politiche di
intervento nel territorio. Tutto ciò reso ancora più complicato dalla diminuzione
delle risorse economiche a disposizione, o quanto meno dalla difficoltà di dare
continuità agli investimenti che le istituzioni destinano alle politiche per la tutela
dei minori e per la prevenzione dei disagio tra i minori e tra i giovani.
È in corso una fase di cambiamento in ordine al rapporto tra natura delle
problematiche da affrontare e tipologia degli interventi da attuare; interventi che
dovrebbero essere rivisti in relazione a fenomeni che stanno caratterizzando la
società, come la crescente presenza di cittadini di nazionalità non italiana, la
diffusa instabilità familiare o le problematiche di sviluppo che caratterizzano
anche altri sistemi di intervento sociale come la scuola.
Tutto ciò è reso ancora più urgente dall’evoluzione della normativa nazionale e
regionale in materia di minori e di tutela, che proprio nell’ultimo decennio ha
avuto uno sviluppo significativo.
4. Osservazioni su quanto emerso dalla ricerca
Gran parte del confronto nei focus group è stato dedicato ai risultati dell’analisi
dei fascicoli riguardanti i minori per i quali, dal 2006 al 2008, il Tribunale per i
minorenni dell’Emilia-Romagna ha aperto un fascicolo amministrativo ai sensi
dell’art. 25.
Quanto emerso nel confronto è riportato, sinteticamente, per punti.
4.1. La scuola
Il ridotto numero di segnalazioni provenienti dalla scuola e i contenuti specifici
connessi all’ambiente scolastico (inteso come luogo di espressione e
manifestazione di disagio) trovano conferma in quanto gli operatori
sperimentano nel rapporto quotidiano con l’istituzione scolastica.
Le scuole sono percepite effettivamente come un luogo-contesto centrale nel
quale i ragazzi e le ragazze trovano l’opportunità di esprimere disagi e
problematiche della crescita. Cresce l’allarme sociale verso i fenomeni di
bullismo, anche se questo allarme - nell’esperienza degli operatori - non
sembra accompagnato da dati che lo confermino.
La tendenza delle scuole a non segnalare all’Autorità giudiziaria gli atti violenti
perpetrati dagli studenti sembra, secondo quanto proposto da diversi operatori,
legato a tre fattori:
260

‐ la difficoltà di capire e possedere le procedure (in altri termini sapere
come e a chi segnalare),
‐ la preoccupazione che tali segnalazioni possano determinare
ripercussioni per l’istituzione scolastica sia nei rapporti con le famiglie
sia più in generale nel rapporto con il territorio,
‐ la difficoltà connessa al che fare dopo l’eventuale segnalazione,
‐ il timore di “rovinare” i ragazzi, di etichettarli, di spingerli verso una
carriera deviante per il fatto stesso di venire a contatto con l’autorità
giudiziaria.
In gioco vi sono, quindi, preoccupazioni per le possibili ritorsioni o
comportamenti inadeguati da parte dei soggetti coinvolti, per le eventuali
ricadute sull’immagine pubblica della scuola e per la difficoltà di capire come
agire nei confronti dei minori coinvolti in queste situazioni.
Opportunamente è segnalato un problema di carattere culturale e psico-sociopedagogico
al contempo: la segnalazione o meno di certi comportamenti è
legata anche alla soglia di tolleranza che il singolo istituto scolastico stabilisce
(implicitamente? esplicitamente?) rispetto a questo tipo di fenomeni. In altri
termini, emerge la necessità di un confronto per favorire la costruzione di un
sapere comune e condiviso tra istituzione scolastica (o meglio tra istituzioni
scolastiche), magistratura minorile e servizi del territorio, per definire criteri
condivisi di osservazione e analisi dei fenomeni adolescenziali onde evitare
che alcuni comportamenti siano ritenuti “normali” o comunque “accettabili” in
alcune scuole e “non normali”, quindi passibili di segnalazione all’Autorità
giudiziaria, in altre.
Gli operatori si vedono coinvolti dalle scuole soprattutto per le problematiche
connesse all’inadempienza scolastica (abbandono o frequenze fortemente
irregolari), oggetto di diverse iniziative e progettualità nel territorio, e in
relazione a eclatanti situazioni di maltrattamento e abuso (a cui sono rivolte
specifiche azioni di tutela). In riferimento ai ragazzi/ragazze ritenuti ingestibili
(per comportamenti violenti verso di sé o i compagni, o per forte tendenza alla
trasgressione o per esperienze di consumo di stupefacenti), invece, la scuola
esprime una maggiore confusione, nonostante da anni siano in corso progetti e
interventi di carattere preventivo: chiede aiuto ai servizi ma non dà seguito con
le segnalazioni alle autorità competenti.
Un elemento che influisce consistentemente nell’accrescere le difficoltà delle
scuole è intravisto dagli operatori nell’elevato turn-over dei docenti che
impedisce di consolidare prassi interne di gestione ma anche prassi di
relazione e collaborazione.
261

Per quanto di specifico, poi, concerne gli alunni problematici di nazionalità non
italiana, emergono tendenze estremamente diverse, soprattutto per quanto
riguarda le scuole superiori: da istituti fortemente orientati ad accogliere e
costruire esperienze positive di integrazione ad altri nei quali sono forti le spinte
verso l’espulsione.
Quanto sinora evidenziato determina varie conseguenze, di cui indichiamo le
più rilevanti: non cresce la competenza di analisi dei fenomeni (ad esempio la
capacità di cogliere le differenze di genere all’interno di uno stesso fenomeno),
non cresce la competenza interna delle istituzioni scolastiche ad agire
responsabilmente, e in rete con altri soggetti, come se la scuola si aspettasse
che fossero altri soggetti istituzionali a compiere il primo passo per cercare una
collaborazione o realizzare un intervento. Al polo opposto, all’interno
dell’organizzazione scolastica, è possibile leggere una tentazione molto forte a
chiudersi ai servizi e più in generale agli altri soggetti del territorio, vissuti come
intrusi, indipendentemente dall’efficacia dell’azione educativa e formativa che
la scuola è poi effettivamente in grado di agire con le sue sole forze.
4.2. La famiglia.
I dati relativi all’ambiente familiare degli adolescenti segnalati hanno permesso
di condividere percezioni e sensazioni connessi al rapporto concreto che gli
operatori hanno con le famiglie di minori in situazione di disagio.
Gli intervistati non sono rimasti stupiti del fatto che siano relativamente poco
numerose le segnalazioni provenienti dai genitori in quanto questo corrisponde
– a loro avviso – ad un atteggiamento culturale generale che induce sempre
più a comprendere, scusare, accettare i comportamenti dei figli piuttosto che
porre loro dei limiti e gestire i conflitti che ne derivano.
I dati confermerebbero, pertanto, la percezione che i servizi hanno da alcuni
anni, di famiglie sempre più in difficoltà nella relazione con i figli (soprattutto in
adolescenza, ma anche nelle età precedenti) per una carenza globale di
competenze genitoriali e di capacità di ascolto e supporto ai processi di
crescita dei più giovani.
Eppure i dati esposti confermano la percezione del crescente disagio presente
nei bambini e negli adolescenti, con forme ed espressioni diversificate che
proprio nelle relazioni familiari trovano uno dei luoghi di espressione. Le
trasgressioni alle regole familiari sono lette, infatti, come segnali di difficoltà
che potrebbero avere varia natura e su cui ci sarebbe da lavorare per capire –
al di là di generiche considerazioni – che situazione si configura caso per caso.
Un altro dato rilevante è rappresentato dalle famiglie che chiedono aiuto, ai
servizi territorialmente competenti ma anche alle Forze dell’Ordine,
nell’affannosa ricerca di suggerimenti per gestire situazioni ancora gestibili ma
262

che sfuggono di mano, o proprio nella ricerca di qualcuno a cui delegare
situazioni ritenute superiori alle loro forze.
4.3. I Servizi territoriali
Il mondo dei servizi e degli interventi afferenti l’area della tutela e della
prevenzione è stato fortemente sollecitato dai dati raccolti.
Le riflessioni – espresse a partire dalle esperienze concrete che i partecipanti
vivono quotidianamente nelle loro realtà territoriali e istituzionali – delineano un
sistema di servizi che faticosamente cerca di stare al passo dei cambiamenti
sociali.
Anche in questo ambito sono state annotate tendenze all’elevato turn-over
degli operatori e all’ingresso di molti operatori giovani che devono ancora
costruire/consolidare la loro professionalità (con un forte bisogno di
accompagnamento nello sviluppo professionale) e costruire la conoscenza del
territorio necessaria per sviluppare interventi efficaci.
Tutto ciò influisce, in modo diretto, sulla possibilità per i servizi territoriali di
costruire competenze stabili e continuative assolutamente necessarie per
fronteggiare efficacemente la complessità delle situazioni adolescenziali.
È crescente il peso degli aspetti amministrativi, a scapito di quelli connessi
all’operatività diretta, dovuta all’aumento di richieste di predisposizione di
relazioni e indagini sociali per diverse autorità che ne fanno domanda
nell’espletamento delle loro competenze.
Emerge la difficoltà di integrazione tra ambito sociale-educativo e ambito
sanitario nello sviluppo di progettualità e azioni condivise, e più
complessivamente tra i molti soggetti istituzionali coinvolti o coinvolgibili. I
problemi riguardano sia la dimensione delle risorse da investire – che appaiono
in decrescita – sia quella delle procedure, per costruire accordi (peraltro già
esistenti in alcuni ambiti e in riferimento a particolari problematiche) realmente
praticabili e non solo sottoscritti. La carenza progressiva di risorse non solo,
secondo quanto espresso dagli operatori, porta a innalzare la soglia di accesso
ai servizi (con la presa in carico ristretta a situazioni sempre più “gravi” e
critiche, ovvero situazioni più difficili, frustranti per gli operatori, quasi
impossibili da accompagnare in un processo di cambiamento) ma, anche, a
creare le condizioni per un collasso del sistema. La sfasatura tra calo delle
risorse e aumento delle domande di intervento conduce ad una empasse
paradossale dato l’aumento di competenza nel campo della diagnosi e della
possibilità tecnica di intercettare precocemente le situazioni di disagio minorile.
Sembra venuta meno, in questi ultimi anni, una tensione verso la prevenzione
a favore di una maggiore propensione ad intervenire su situazioni di minori in
forte disagio.
263

Risulta evidente una diffusa difficoltà di agire preventivamente in particolare
rispetto alle famiglie, mentre per quanto riguarda i minori la situazione è
caratterizzata da una discreta differenziazione tra le diverse aree territoriali,
nella regione ma, anche, nelle singole province, con zone ancora a forte
investimento ed altre a investimento ridotto.
Entrando nello specifico delle strategie adottate, si delinea la tendenza a
privilegiare interventi di carattere generale (la cosiddetta prevenzione primaria)
mentre appare meno sviluppata – rispetto a anni addietro – una pratica di
interventi di prevenzione secondaria, mirata, capace di intercettare le situazioni
critiche nelle loro fasi iniziali al fine di evitare ulteriori peggioramenti.
Un ulteriore aspetto, già emerso in riferimento alla scuola e alla famiglia ma
valido anche per quanto riguarda i servizi, è la necessità di una riflessione di
natura tecnico-metodologica in ordine all’adeguatezza delle tipologie di servizi
oggi esistenti e praticate nel territorio regionale e l’evoluzione di problematiche
adolescenziali ben note o l’affiorare di difficoltà emergenti. Tra le prime
rientrano, ad esempio, il continuo modificarsi delle modalità di consumo di
sostanze stupefacenti e, più globalmente, alle possibili dipendenze nonché la
continua trasformazione delle forme e dei significati dei comportamenti violenti
o a rischio; tra le seconde rientrano, ad esempio, i disturbi alimentari,
l’autolesionismo o comportamenti legati alla sfera della sessualità.
Tutto ciò assume ancora più rilevanza se connesso alla questione dell’età dei
soggetti interessati: gli interpellati hanno restituito una difficoltà crescente ad
operare con adolescenti vicini alla maggiore età, stante un maggiore
investimento – in questi ultimi anni - in interventi per la preadolescenza e
l’infanzia. Sembrano venute meno le progettualità connesse alle aggregazioni
informali di adolescenti e le esperienze di centri diurni educativi, a favore di
interventi maggiormente flessibili e multiformi che, però, fanno fatica ad
agganciare coloro che in anni precedenti venivano avvicinati attraverso
esperienze informali.
Anche i servizi, come le comunità di accoglienza residenziale, soffrono – in
questo periodo – non poche difficoltà, dovute al profondo mutare della loro
utenza e delle problematiche che essa propone (nello specifico, appare in
crescita la presenza di minori di nazionalità non italiana e di ragazzi con elevati
livelli di multi problematicità, che richiederebbero più tempo e più risorse di
quelle a disposizione). Anche per gli operatori di queste strutture appare
urgente una riflessione sia per quanto concerne i rapporti con i servizi sociali e
l’autorità giudiziaria, sia per mettere a fuoco le loro potenzialità a fronte del
mutare delle problematiche adolescenziali.
In particolare questi servizi, ma non sono i soli, pongono al centro
dell’attenzione l’esigenza di un serio ripensamento riguardo al passaggio alla
maggiore età dei soggetti in trattamento, con il venire meno delle possibilità,
264

per gli enti, di garantire continuità al supporto e sostegno di cui quei minori
hanno fin lì beneficiato. Secondo alcuni operatori, l’essere diciottenni e non
ancora autonomi, oltre che probabilmente segnati da esperienze familiari o
personali di disagio, potrebbe essere definita come nuova forma di povertà.
Si pone il problema di capire da un lato quali servizi destinati ad un’utenza
adulta possono intervenire a favore di questi ragazzi/e e, dall’altro, come
permettere ai servizi per i minorenni, che hanno agito a favore di quelle
persone fino a quel momento, possono proseguire un’azione di supporto per
un certo periodo successivo alla maggiore età.
Inoltre, in particolare le comunità residenziali, pongono l’esigenza di definire
procedure e modalità per gestire situazioni di violenza o devianza tra gli ospiti.
Più in generale sia i rappresentanti dei servizi sociali territoriali sia gli operatori
delle strutture specifiche (vedi comunità residenziali) pongono l’esigenza di
costruire spazi di dialogo con le Autorità giudiziarie per capire meglio
l’evoluzione delle normative, relativamente al ruolo dei servizi in rapporto ai
procedimenti penali, civili e amministrativi.
4.4. Gli adolescenti
Il riscontro rispetto ai dati dell’indagine, acquisito nei focus, permette di
arricchire l’analisi del disagio adolescenziale e delle forme che esso assume.
Desta stupore la rilevante presenza di minori italiani protagonisti di
procedimenti amministrativi, a fronte della percezione di una crescente
problematicità tra i ragazzi stranieri che, pure, sono rappresentati nel nostro
campione in misura ben superiore alla loro presenza sul territorio emilianoromagnolo.
Sono gli stessi operatori a esprimere la previsione che tale provvedimento
fosse maggiormente utilizzato in riferimento ai minori di altri Paesi, e in
particolare, per quelli non accompagnati.
Ci si è chiesti se questa mancanza di corrispondenza tra le aspettative e la
realtà fosse da inscrivere in un quadro di risorse carenti e perciò dedicate agli
adolescenti italiani (con un ulteriore livello di discriminazione sociale verso i
giovani immigrati) o andasse riferito alla difficoltà di segnalare – ma, prima
ancora, alla capacità del sistema di intercettare precocemente - le situazioni di
disagio).
Si ribadisce la necessità di approfondire le connessioni tra processi migratori e
disagio adolescenziale in diverse direzioni, per una comprensione più specifica
relativa a:
‐ le “seconde generazioni” e i possibili fenomeni di disagio che le
riguardano, ad esempio, tra le ragazze,
‐ i minori non accompagnati,
265

‐ i minori migranti, soprattutto quelli che arrivano in Italia già grandi se
non adolescenti, rispetto al tema della maturità,
‐ la necessità di predisporre azioni specialistiche rivolte a questo tipo di
soggetti e quanto, invece, si possa proseguire con servizi rivolti alla
totalità degli adolescenti (indipendentemente dalla loro nazionalità e
cultura),
‐ come costruire maggiore integrazione tra operatori dei servizi rivolti
anche ai minori stranieri e ai mediatori culturali,
‐ le connessioni tra azione dei servizi di accoglienza e sostegno e
approccio all’immigrazione presente nella normativa (le incongruenze
si evidenziano soprattutto nel delicato passaggio da minore e
maggiore età).
La ridotta presenza femminile all’interno del campione non coincide con la
percezione che gli operatori hanno di diffusione del disagio che investe – a loro
avviso – in modo consistente le ragazze. Ciò, sia in riferimento a
comportamenti come il bullismo e, più in generale, ai comportamenti violenti,
sia a questioni come il consumo di stupefacenti e alcolici, l’autolesionismo, ecc.
Effettivamente il fatto che questi fenomeni siano in crescita tra le ragazze non
significa necessariamente che debbano essere loro le principali protagoniste
delle condotte irregolari. I dati rilevati nel tempo sull’uso di droghe illegali o
sulla commissione dei reati tra i minorenni, ad esempio, indicano una
prevalenza maschile così schiacciante che il ribaltamento delle proporzioni
potrebbe eventualmente verificarsi soltanto in tempi medio-lunghi. Ciò non vuol
dire che non sia presente una evoluzione diversa delle espressioni di disagio,
tra i ragazzi o tra le ragazze.
Si rende necessario, pertanto, un lavoro di approfondimento per comprendere
la specificità di genere all’interno delle esperienze di disagio nell’adolescenza,
così da ipotizzare interventi o servizi che si smarchino da implicite
caratterizzazioni o, all’opposto, le ricerchino consapevolmente per offrire a
ragazzi e ragazze risposte differenziate e specifiche laddove appare
necessario.
Si pone, infine, l’esigenza di un’approfondita riflessione sul tema dell’età in
quanto gli operatori restituiscono la percezione che i fenomeni di cui si è dato
conto (anche oggetto dell’indagine) tendano a riguardare ragazzi sempre più
giovani, con la necessità di interventi preventivi di secondo livello già in età
preadolescenziale – se non, in alcuni casi, infantile.
4.5. L’utilizzo dell’art. 25: timori e opportunità
Lo scambio ed il confronto tra gli operatori avvenuto nei focus group ha dato la
possibilità, allo staff di ricerca, di entrare in relazione al contempo con una
266

serie di timori connessi al crescente utilizzo di questo dispositivo da parte
dell’Autorità giudiziaria e con la percezione di possibili opportunità positive.
Ferma restando la scarsa conoscenza di merito sui procedimenti
amministrativi, che si manifesta anche con la difficoltà di avere piena coscienza
dei contenuti dei provvedimenti assunti dall’Autorità giudiziaria, i principali
timori degli operatori riguardano:
‐ la possibilità che la riproposizione di questo strumento incida
negativamente sulla cultura e sulle prassi esistenti, che considerano i
comportamenti “critici” degli adolescenti come segnali di disagi e
difficoltà di contesto (familiari, scolastici ecc.) e non imputabili
esclusivamente agli adolescenti stessi. In altri termini, appare elevato il
rischio – secondo diversi operatori – che una maggiore focalizzazione
sul ragazzo/a e sulle sue responsabilità possa far venire meno la
tensione al lavoro sulle responsabilità degli adulti. Un aumento di
interventi di amministrativi potrebbe portare alla diminuzione di
interventi civili inerenti le capacità genitoriali;
‐ la criticità che emerge quando si cerca di definire in concreto
l’irregolarità della condotta e del carattere. In un mondo sempre più
globalizzato e complesso, con situazioni difficili da decifrare
culturalmente (come emerge dalle stesse esperienze degli operatori
che hanno relazioni quotidiane con gli adolescenti a scuola e nel
territorio), appare difficile individuare un unico significato di “regolarità”.
Il rimando è a quanto e cosa una società considera normale, e – per
l’appunto – si avanza l’ipotesi che oggi definire quale sia la normalità
dell’adolescenza rappresenti un compito “impossibile”;
‐ la possibilità che un utilizzo sempre più consistente di tale dispositivo
porti ad intercettare giudiziariamente situazioni che dovrebbero essere
affrontate non in sede giudiziaria ma nell’ambito delle normali relazioni
educative (in famiglia, a scuola, nei centri, ecc.). Si teme, cioè, che
aumenti la delega all’Autorità giudiziaria soprattutto in quelle persone
(genitori, insegnanti, ecc.) che si sentono disarmati di fronte alla
complessità delle problematiche adolescenziali, creando una
collusione istituzionale con culture sociali diffuse;
‐ la potenziale sfasatura tra capacità di intercettazione delle
problematiche adolescenziali e possibilità del sistema di intervenire in
modo adeguato e efficace. Si paventa il rischio che da questo nuovo
filone di azione dell’Autorità giudiziaria ricada sui servizi territoriali un
carico di lavoro che i servizi non possano affrontare, per la mancanza
di risorse economiche e professionali ma, anche, di dispositivi tecnici
specifici. Nello specifico, ad esempio, si pone l’interrogativo se laddove
267

il provvedimento amministrativo indichi un collocamento in comunità,
s’intenda la stessa comunità educativa nella quale sono inseriti minori
in base a provvedimenti civili presi a loro tutela o se si intenda
comunità con caratteristiche diverse; così, ugualmente, si potrebbero
considerare gli interventi preventivi (come i centri educativi territoriali,
ecc.), non si sa se da rivolgere ugualmente alla generalità dei ragazzi
e a quelli segnalati per “irregolarità della condotta”;
‐ il timore di un approccio agli adolescenti a disagio come soggetti da
rieducare, con interventi di tipo fortemente giudicante sul piano
valoriale e morale. In altri termini, c’è la percezione che possa venire
meno una certa cultura educativa che ha focalizzato la propria forza
sulla dimensione relazionale e negoziale piuttosto che sulla forza
trasmissiva.
Non mancano le indicazioni che colgono nei provvedimenti amministrativi
un’opportunità da approfondire. In particolare si è detto che questa misura può
contribuire a:
‐ rifocalizzare la dimensione personale della responsabilità degli
adolescenti rispetto ai loro comportamenti e, quindi, disporre di leve
utili per rafforzare il lavoro degli operatori in questa direzione,
‐ rilanciare la necessità di incentivare strategie e interventi di
prevenzione maggiormente mirate a profili specifici di adolescenti e/o a
profili specifici di problematiche,
‐ costruire progetti di continuità anche oltre i 18 anni per gli interventi a
supporto di ragazzi che hanno fin lì usufruito di un sostegno educativo
e psicologico e che, avendone ancora bisogno, non troverebbero
sufficienti garanzie nei servizi per adulti,
‐ riattivare il confronto sul rapporto tra interventi preventivi e di tutela per
ridurre le distanze tra servizi, tra operatori, sotto il profilo culturale e
delle prassi operative,
‐ rinnovare il dialogo tra istituzioni, tra responsabili e operatori della
magistratura, dei servizi sociali, psicologici e educativi, della scuola e
dei centri di formazione professionale, per rinnovare i contenuti dei
protocolli e degli accordi che in questi anni sono stati sottoscritti, per
introdurre elementi di innovazione nelle programmazioni sociali zonali
e per migliorare la qualità dei processi comunicativi tra gli stessi, con
maggiore chiarezza dei ruoli e delle responsabilità e delle procedure
da seguire (ad esempio per quanto riguarda le segnalazioni all’autorità
giudiziaria) ma, anche, delle reali possibilità di intervento esistenti.
268

X. Il punto di vista dei magistrati della Procura Minorile
e del Tribunale per i Minorenni sugli art. 25 e 25bis
1. Introduzione
A conclusione del percorso di indagine e studio sono stati organizzati due
focus group, presso il Tribunale per i Minorenni di Bologna ai quali hanno
partecipato magistrati togati e onorari del Tribunale e il Capo della Procura
Minorile.
In particolare, per il Tribunale hanno partecipato alcuni dei magistrati togati e
onorari che partecipano alle Camere di Consiglio adolescenti (gli stessi onorari
compongono il “Gruppo adolescenti” che si occupa in modo significativo delle
istruttorie nell’ambito delle procedure amministrative ex art. 25 e 25 bis).
Obiettivo di questi focus group era condividere i risultati del lavoro di ricerca
con i magistrati che si occupano concretamente dei casi oggetto di studio e
riflettere sul lavoro svolto.
Questa specificità – l’ancoramento alle situazioni operative concrete - ha
portato alla decisione di realizzare due focus differenti per contenuto: il primo
ha preso in esame le misure amministrative in relazione ai provvedimenti civili
a tutela dei minori, il secondo le ha viste in rapporto con i procedimenti penali
relativi a reati di cui gli stessi minorenni sono stati accusati.
2. La percezione della fatica e del disorientamento
Nei due focus, al di là della loro specificità (amministrativi vs penale o vs civile),
i magistrati hanno messo in luce alcune considerazioni di carattere generale
che è opportuno segnalare preliminarmente.
Una prima considerazione attiene le problematiche dell’adolescenza e il ruolo
delle agenzie educative.
L’età dei soggetti su cui s’interviene attraverso l’art. 25 (l’adolescenza
avanzata) e il contenuto delle storie con cui i magistrati ricordano di aver
interagito (ricche di criticità e fatiche) evidenziano la possibilità che per alcuni,
l’adolescenza non sia un viaggio piacevole (verso l’età giovanile prima e adulta
dopo) ma, al contrario, un percorso ricco di asperità e di problematicità cui non
269

sempre il singolo adolescente riesce a far fronte in modo adeguato e/o
efficace.
Al di là delle stime sulla consistenza del problema, ciò che assume particolare
rilievo è il fatto che i percorsi di crescita degli adolescenti non sempre si
svolgono in contesti sociali e educativi adeguati. Considerazione che investe
primariamente la famiglia e la scuola viste come contesti di crescita spesso
difficili e, in alcuni casi, estremamente difficili.
Famiglia e scuola rappresentano, in adolescenza, punti di riferimento
essenziali non solo per quanto possono fare come fonte di stimolo alla crescita
ma, anche – e, forse, soprattutto – per quanto dovrebbero fare nel costruire le
basi per tale processo. Si pensi ad esempio all’importanza della sicurezza
emotiva che dà il sapersi amati e curati, oggetto di attenzione e di pensiero,
così come al valore dell’apprendimento sociale e morale, cioè del comprendere
il senso dello stare al mondo e dello stare nel mondo e dell’apprendere le
culture e le norme della società in cui si vive.
Si tratta di elementi essenziali su cui l’innesto delle stimolazioni al crescere può
portare al divenire adulto, apprendendo il senso del “diventare grande” mentre
si apprende a essere adolescenti.
Il Tribunale per i minorenni è certamente un “osservatorio” che ha la possibilità
di entrare in relazione con il mondo adolescenziale e – sia direttamente sia
indirettamente – con agenzie educative come famiglia e scuola.
L’interazione diretta con la sofferenza dei più giovani permette ai magistrati di
cogliere la crisi attraversata dalle agenzie educative: famiglia e scuola,
ragionando in termini generali, appaiono caratterizzate da forte
disorientamento di fronte alle aspettative che la società rivolge loro. Ciò che
appare, sempre più frequentemente, è che famiglia e scuola non abbiano più
chiara la direzione del proprio agire e del proprio essere, ritrovandosi –
metaforicamente - “a suonare una musica senza uno spartito comune”.
Emerge, altresì, il diffuso senso di impotenza a trattare e gestire le
problematiche degli adolescenti, segno di una fatica che non riguarda solo la
dimensione del senso ma anche quella delle competenze educative: le
difficoltà che emergono maggiormente sono quelle di ascoltare e di farsi
ascoltare, di costruire relazioni entro cui veicolare l’aiuto a comprendere,
orientarsi e scegliere (bisogni tipici degli adolescenti). Si delinea, infine, il
sentimento di una fragilità diffusa dovuta a mancati riconoscimenti reciproci
(soprattutto tra scuola e famiglia, ma non solo), a legami familiari sempre più
fragili e labili, a sostegni e supporti esterni a scuola e famiglia non sempre
presenti e efficaci.
Tutto ciò, inoltre, pare potenzialmente (anche se non in modo automatico)
aggravato laddove ci si trovi di fronte a percorsi migratori faticosi, soprattutto
quelli che propongono agli adolescenti ricongiungimenti in età
270

preadolescenziale e adolescenziale con un impatto significativo nell’ingresso
nella nuova cultura e nel nuovo contesto familiare, scolastico e sociale.
È da ricordare, infine, che se la famiglia e la scuola sembrano sempre più in
difficoltà nelle adolescenze “normali” e se gli adolescenti “normali” appaiono
sempre più smarriti, confusi, defuturizzati, la problematicità che ne deriva
aumenta laddove le famiglie si presentano meno normali e più affaticate. Le
cause possono essere le più diverse: malattie significative di qualcuno dei
componenti; problematiche di marginalità, povertà, solitudine, isolamento
sociale di singoli componenti o dell’intero nucleo familiare; esperienze di
contiguità con la criminalità; fragilità e instabilità del nucleo familiare; presenza
di conflitti e di violenze intrafamiliari, ecc.
In situazioni di questo tipo non esiste più l’adolescenza “normale”, ma
adolescenze che possono essere valutate utilizzando una scala che ha come
polarità, da un lato l’espressione “difficili” e, dall’altro, l’espressione “molto
difficili”.
Con i ragazzi e le ragazze che concretamente sono in queste condizioni tutto
diventa più complesso.
Una seconda considerazione concerne ciò che sta intorno agli adolescenti, alle
famiglie e alle scuole: le comunità con le loro politiche e i loro sistemi di
attenzione alle esigenze degli adolescenti e alle problematiche che essi vivono.
Quanto emerso nei due focus si può sintetizzare rapidamente: a fronte della
sofferenza delle agenzie educative primarie (famiglia e scuola) corrisponde un
analogo stato di sofferenza a livello di politiche e di interventi delle comunità e
nelle comunità.
La questione, però, propone elementi di natura diversa da quelli appena
accennati poiché in gioco vi sono orientamenti e scelte di natura politica,
economica, tecnica, scientifica. Livelli interconnessi che esitano in situazioni
locali fortemente differenziate: la gamma va da un estremo all’altro
nell’attenzione politico-culturale assicurata ai minori e nel diverso grado di
investimento economico, tecnico-gestionale e scientifico.
L’effetto evidente è una situazione a macchie di leopardo, con l’alternanza tra
contesti territoriali che operano per garantire l’esigibilità di diritti (riconosciuti a
livello internazionale e nazionale) quali il diritto all’educazione, al gioco, al
tempo libero, alla formazione, ecc. e altri contesti che faticano a farlo o che
nemmeno si pongono questo tipo di compito.
Ciò vale soprattutto per l’età preadolescenziale e adolescenziale che,
soprattutto se messa a confronto con la prima infanzia, rischia di configurarsi –
per le risorse assegnate - come una “terra di nessuno”, con pochi soggetti
presenti, offerte educative e aggregative scarse, discontinue e deboli.
271

In altri termini, i focus hanno messo a fuoco l’esigenza di politiche sociali
(incluse, per gli aspetti attinenti, le politiche formative, culturali, educative,
sociali, sportive, ecc.) forti, meno discontinue nel tempo e meno frammentate
territorialmente. Sta all’interno di questo quadro l’esigenza di dare continuità a
servizi di aggregazione e di socializzazione ma, anche, a interventi preventivi
dentro e fuori la scuola, a contatto con le famiglie laddove emergono i primi
segnali della problematicità (delle famiglie e/o degli adolescenti) a cui si è
accennato.
I magistrati hanno condiviso la percezione della fatica che si coglie negli
operatori dei servizi sociali territoriali sia per la scarsità di risorse di cui
dispongono, sia in relazione alla qualità dei servizi e alla fatica di costruire e
mantenere reti, alleanze, processi di integrazione tecnica e professionale.
Correlato a tutto ciò vi è un ultimo aspetto, che riguarda direttamente l’autorità
giudiziaria: i magistrati percepiscono una tendenza diffusa ad attendersi dal
Tribunale per i Minorenni da un lato, l’esercizio di un ruolo di autorità morale e
educativa che famiglia e scuola non riescono sempre a garantire e, all’altro,
l’esercizio di una funzione di supporto al sistema dei servizi con interventi
compensativi delle loro difficoltà o quanto meno di rafforzamento e
potenziamento delle loro possibilità.
3. Le misure amministrative ex art 25 e 25bis
Il rinnovato ricorso alle misure amministrative è correlato, secondo i magistrati,
alle criticità osservate nei contesti familiari e scolastici e nel sistema dei servizi.
Difficoltà, sostanzialmente, a porsi come contesti capaci di sostenere gli
adolescenti nel costruire ancoraggi forti, capaci di far vivere loro sentimenti di
sicurezza nonché di favorire la costruzione delle basi psicologiche, sociali,
morali necessarie per diventare adulti.
Il ricorso alle procedure amministrative – secondo quanto i magistrati hanno
proposto nelle loro considerazioni – assume quanto meno quattro significati.
In primo luogo appare una risposta più immediata di quanto si può produrre
nell’ambito delle procedure civili o penali. Di fronte a problematiche
adolescenziali che esitano in comportamenti critici, gli amministrativi
aumentano la chance di intervenire in modo temporalmente vicino ai fatti e alla
loro segnalazione e, in questo senso, aumentano la probabilità di efficacia
dell’azione giudiziaria.
In secondo luogo le misure amministrative appaiono una possibile risposta
all’esigenza di non annullare le responsabilità dirette e personali
dell’adolescente nelle situazioni di cui si rende protagonista, temperando la
tendenza ad attribuire alla famiglia (ed in particolare alle sue eventuali
inadeguatezze o disfunzioni) la totalità delle responsabilità. Operare sui due
272

livelli appare, quindi, un secondo fattore di efficacia dell’intervento giuridico,
costruendo percorsi specifici di responsabilizzazione e con genitori e con i
ragazzi, soprattutto quando i comportamenti di cui si tratta non isano oggetto di
un procedimento penale. Sotto questo profilo, ad esempio, è stata condivisa la
percezione che in alcuni casi sia stata sufficiente la convocazione da parte del
Tribunale – nell’ambito di una procedura amministrativa – dell’adolescente e
della sua famiglia per incentivare processi di consapevolezza e cambiamento,
senza dover necessariamente arrivare a un decreto.
In terzo luogo, laddove i segnali di disagio emergono precocemente (anche
attraverso l’espressione di comportamenti, da qualcuno ritenuti irregolari), il
ricorso alle misure amministrative può rappresentare l’opportunità di attivare la
rete dei servizi e della comunità per garantire, se possibile, interventi di
prevenzione secondaria, senza attendere che i sintomi di disagio si stabilizzino
o aumentino di criticità.
In quarto luogo, infine, il ricorso alle misure amministrative, proprio perché
sollecita un consenso nel minore intorno ai contenuti di un possibile progetto di
supporto, può sostenere processi educativi che si spingano oltre la soglia della
maggiore età. In questo senso, ad esempio, è percepita come risorsa la
possibilità di stabilire interventi validi fino al compimento del 21esimo anno di
età.
In sintesi, i magistrati presenti ai focus, pur riconoscendo alcune criticità
connesse al ricorso alle procedure amministrative, hanno valutato questa
procedura un’opportunità preziosa per contattare i percorsi di vita degli
adolescenti, intercettare i segnali di disagio e di risorsa, attivare le persone (in
primo luogo gli adolescenti, ma anche le famiglie e i servizi di territorio), per
garantire l’esigibilità del diritto ad essere educati e crescere in un ambiente che
permetta di divenire adulti con la speranza nel futuro (proprio e della società).
4. Condizioni per rendere efficace l’utilizzo delle misure amministrative
Il confronto che si è generato nei focus group ha messo in evidenza non tanto
una varietà di schieramenti favorevoli o contrari al ricorso alle misure previste
dall’art. 25 e 25bis, quanto la necessità di capire come rendere efficaci tali
misure, in altri termini come usare bene questo dispositivo:
- appare necessario continuare a considerare questo tipo di misure
come residuali, nell’economia dell’azione dell’Autorità Giudiziaria,
soggette quindi ad un’attenzione elevata per evitarne usi impropri o
abusi; per non dilatare l’intervento giudiziario laddove non necessario e
per non attribuire alle misure amministrative funzioni che non dovrebbe
avere (ad esempio, di controllo sulla conflittualità familiare);
273

- occorre approfondire il confronto – non solo nella magistratura ma
anche con il sistema scolastico e dei servizi alla persone – intorno ai
criteri con cui selezionare le situazioni per le quali può essere
opportuno e, potenzialmente, efficace il ricorso alle misure
amministrative. Questo tipo di indicazione potrebbe favorire, tra l’altro,
la ripresa di un dibattito scientifico intorno al tema delle strategie di
prevenzione verso le famiglie e verso gli adolescenti di cui – come
espresso in precedenza – è avvertita l’urgenza;
- va ricercato, tra magistratura e sistema dei servizi, un processo
condiviso di costruzione delle logiche che sottostanno al ricorso alle
misure amministrative. Si avverte altrimenti il rischio di rendere
inefficaci tali misure laddove non conosciute o apprezzate dagli
operatori sociali o laddove, pur nella consapevolezza, gli operatori non
sono in grado di distinguere in cosa si dovrebbe differenziare
l’attuazione dello stesso intervento disposto dal Tribunale nell’ambito di
un procedimento civile o amministrativo. In questo senso, ad esempio,
appare necessario condividere i risultati di questa indagine poiché
permette ai decisori politici e tecnici del territorio di cogliere le
problematiche diffuse tra gli adolescenti e la necessità di adeguate
risorse per intervenire in termini di prevenzione secondaria e terziaria.
5. Misure amministrative in rapporto a procedure civili e penali
Alcune considerazioni su questo tema sono state già parzialmente esposte nei
paragrafi precedenti.
Si possono aggiungere altre due considerazioni specifiche:
- la prima riguarda il rapporto tra amministrativo e civile. Il percorso
ritenuto più congruo, salvo i casi di tipo emergenziale, vede prima
l’apertura di un procedimento civile e, laddove ritenuto necessario,
l’apertura successiva di uno amministrativo. In questo modo verrebbe
garantita la possibilità del rispetto delle norme sul giusto processo e
dei diritti delle parti ma verrebbe anche salvaguardata la possibilità di
distinguere i percorsi che riguardano i genitori, laddove necessario, da
quelli che potrebbero riguardare gli adolescenti, laddove necessario.
Non si esclude, però, di esercitare attenzione anche al percorso
inverso: un procedimento amministrativo avviato in relazione ad un
ricorso nel quale sono contenuti segnali di disagio del minore può
permettere di cogliere, nell’attività istruttoria, condizioni di vita familiare
e sociale di rilevante pregiudizio, che rendano necessaria l’apertura di
un fascicolo a tutela dello stesso;
274

- la seconda concerne il rapporto tra amministrativo e penale. Appare
potenzialmente interessante garantire al minore la possibilità di un
intervento più rapido in risposta ai disagi che manifesta laddove,
invece, i tempi medi di completamento dei processi penali sono
sovente elevati. Una risposta maggiormente vicina all’emersione delle
problematiche potrebbe aprire, altresì, prospettive interessanti anche
per lo stesso procedimento penale laddove il minore potrebbe indicare
un interesse verso l’istituto della messa alla prova con la sospensione
del processo o verso attività di riparazione e/o mediazione.
In conclusione i due focus hanno espresso l’esigenza che possa
concretamente rendersi possibile, per le camere di consiglio nel civile e nel
penale, disporre di informazioni sull’esistenza di procedimenti amministrativi in
corso o con decreti già definiti, per aumentare l’efficacia delle ulteriori azioni
che l’autorità giudiziaria può mettere in atto.
275

276

Conclusioni
277

278

Alcuni elementi di sintesi del lavoro di ricerca
Premessa
Nella pagine dedicate agli obiettivi della ricerca si affermava che l’indagine,
promossa dal Difensore Civico della Regione Emilia-Romagna, aveva varie
finalità: sollevare il velo di silenzio su un fenomeno comunque interessante,
quale è quello degli adolescenti sul confine del disagio o della devianza e della
loro interazione con il tribunale; comprendere bene le cause di queste
situazioni e gli elementi su cui si potrebbe far leva per prevenire; individuare
strumenti e risorse con cui riaprire agli adolescenti itinerari educativi-formativi;
suscitare attenzione e solidale sollecitudine dell’opinione pubblica.
Più in concreto la ricerca doveva rispondere all’esigenza di:
- conoscere la rilevanza del fenomeno nei suoi molteplici aspetti,
analizzando i percorsi degli adolescenti e lo sviluppo della procedura,
- comprendere quali percorsi conducono alla “irregolarità” fino alla
segnalazione all’autorità giudiziaria e quali fattori influiscono;
- conoscere che tipo di contenuti sono declinati nei procedimenti con
riferimento ai diversi comportamenti oggetto di attenzione,
- individuare strategie d’intervento nel campo della prevenzione primaria
e secondaria.
Conoscere per agire, o meglio, conoscere per agire in modo efficace.
Dovrebbe essere questo, normalmente, l’intento di percorsi di ricerca come
quello realizzato di cui - nelle pagine precedenti - si sono illustrati i risultati.
La minuziosa lettura e analisi dei fascicoli depositati presso il Tribunale per i
Minorenni di Bologna ha offerto una grande possibilità di comprendere, in
modo sufficientemente approfondito, le storie di 285 minori per i quali –
generalmente a seguito di ricorso presentato dalla Procura Minorile – il
Tribunale ha aperto una procedura amministrativa ai sensi dell’art. 25 o 25bis
della legge minorile.
L’indicazione “in modo sufficientemente approfondito” non deve trarre in
inganno: il lavoro di raccolta e analisi dei dati è stato corretto e completo ma,
sicuramente, molte informazioni, probabilmente anche importanti, non sono
state raccolte in sede di istruttoria e quindi non sono state trattate nell’indagine.
279

Nonostante ciò, quanto è stato reperito e utilizzato permette di giungere ad una
serie di considerazioni utili nella prospettiva della costruzione di azioni efficaci.
Si tratta, infatti, di un campione particolarmente interessante poiché presenta
un volto delle difficoltà adolescenziali che esitano in comportamenti, ritenuti
preoccupanti dal mondo degli adulti al punto di essere meritevoli di un
intervento giudiziario mirato.
Le storie degli adolescenti
Si tratta, in larghissima maggioranza, di ragazzi e ragazze già profondamente
segnati dalla vita che esprimono più disagi e difficoltà di varia natura
contemporaneamente, tali da determinare non solo le azioni giudiziarie di tipo
amministrativo oggetto di questa indagine ma, anche, procedure penali e civili
contemporaneamente.
Si è di fronte, quindi, non tanto ad adolescenti che compiono atti e agiscono
comportamenti trasgressivi o a rischio come tappa da superare nel processo di
crescita e di costruzione della propria identità quanto, invece, a una realtà di
ragazze e ragazze che hanno subìto (già nelle età infantili) e subiscono (anche
in età adolescenziale) traumi significativi in famiglia e all’esterno della stessa.
Alcuni dati – distinti tra problematiche intrafamiliari e esterne - possono
sinteticamente dare conto di questa affermazione.
Quattro ragazzi su dieci hanno vissuto esperienze traumatiche di separazione
dei genitori (con rare relazioni con il genitore non convivente), circa un terzo ha
subìto violenza psicologica o fisica in famiglia, o vive in un nucleo famigliare
fortemente conflittuale, o in una famiglia segnata da problemi di salute
importanti.
E ancora, un quinto dei minori vive in un nucleo in cui sono presenti
comportamenti devianti o illegali o, comunque, in una situazione di forte
instabilità del nucleo familiare o nella situazione abitativa. Per alcuni, ciò deriva
dall’aver vissuto un tempo significativo con parenti in altro paese diverso
dall’Italia (in relazione a percorsi migratori dei propri genitori), per altri è il frutto
delle scelte di vita dei genitori che hanno più volte cambiato città o partner,
affidandosi in figli minori in vario modo.
Un quarto degli adolescenti rientra nella categoria dei “minori stranieri senza
accompagnamento”, cioè residente in Italia ma senza la possibilità di avere
supporti dalla famiglia.
Sette sono i minori che hanno subìto violenza sessuale all’interno della rete
familiare.
Infine, l’inadeguatezza dei genitori appare evidente in quasi la metà delle
famiglie, al punto che in molti casi vi è – o vi è stato – un procedimento civile a
tutela del minore.
280

Se già le esperienze intrafamiliari di molti degli adolescenti - di cui si è studiato
il percorso di vita - sono segnate da problematiche rilevanti, in molti casi queste
sono integrate da difficoltà sperimentate anche al di fuori dell’ambiente
familiare.
In particolare anche l’esperienza scolastica – per molti ragazzi - appare
segnata da forti problematicità: al momento della realizzazione dello studio solo
sette adolescenti su dieci sono ancora sui banchi di scuola, mentre gli altri
sono già collocati in esperienze lavorative o di tirocinio e borse-lavoro (pochi) o
in cerca di occupazione (la maggior parte). Complessivamente l’esperienza
dell’abbandono scolastico, anche se per alcuni successivamente recuperata,
ha riguardato poco meno della metà degli adolescenti e sei su dieci presentano
ritardi scolastici di varia entità.
Quattro adolescenti su dieci presentano proprie problematiche di salute, sia di
tipo fisico sia psicologico: sono 54 i minori presi in carico da Servizi per
tossicodipendenti e 43 quelli presi in carico da Servizi di Neuropsichiatria
infantile.
Per completare il quadro, è doveroso anche considerare che una quota del 7%
di ragazze subisce violenze dal partner (generalmente un coetaneo) e che la
violenza sessuale fuori dalla famiglia ha riguardato sette minori in forma
ripetuta all’interno dello stesso rapporto e otto che hanno subìto violenza solo
una volta.
Sommando i fattori di vittimizzazione che ricadono sulla stessa persona si
osserva che solo 22 ragazzi (l’8,5% del totale) possono dirsi al riparo da queste
esperienze: il restante 91,5% ha vissuto da 1 a 8 di tali difficoltà.
Un quadro, quindi, nel quale la dimensione della multiproblematicità appare
l’elemento dominante.
L’analisi ha permesso di delineare alcune tipologie di minorenni, analizzando i
dati relativi ai comportamenti e azioni da loro agiti, giungendo alla messa a
fuoco di sei possibili profili: “insofferenti alle regole”, “consumatori di sostanze”,
“autori di atti di autolesionismo”, “autori di violenze”, “indotti alla prostituzione”,
“sex offenders”.
Il capitolo dedicato a ciascuno di essi ha cercato di mettere insieme codici
comunicativi e contenuti diversi: dalla breve presentazione di storie di vita alla
illustrazione dei dati statistici più rilevanti in ordine ai comportamenti, ai vissuti,
ai percorsi giudiziari, alle strategie di intervento preventivo. È un lavoro
importante, in quanto è possibile cogliere nei singoli profili molti elementi
utilizzabili per lavorare intorno ai fattori di prevenzione e ai fattori di promozione
utili a ridurre lo sviluppo di “carriere” come quelle descritte. La forza delle storie
dei ragazzi e delle ragazze rende meno aridi e freddi i numeri presentati. Ogni
volta che nel rapporto di indagine si fa riferimento ai ragazzi di cui è stata
281

analizzata la storia, si fa riferimento a percorsi realmente incontrati nel lavoro
giudiziario.
Il profilo che vede coinvolto il maggior numero di minorenni (il 35% del totale) è
quello degli adolescenti che consumano droghe; a seguire altri tre profili
superano il dieci per cento di presenze: quello dei minori violenti verso le
persone e le cose (29% del totale), quello dei ragazzi insofferenti alle regole
(13%) e quello dei ragazzi che attuano comportamenti di autolesionismo
(11%). Altri due profili, invece, presentano frequenze inferiori al dieci per cento:
i minori indotti alla prostituzione (9%) e gli autori di violenza sessuale (3%).
Dal conoscere all’agire
I dati sinteticamente presentati richiamano tre ordine di questioni che verranno
approfondite, seppur brevemente, aventi carattere:
- culturale,
- politico-sociale,
- tecnico-metodologico.
Per quanto riguarda la prima questione i dati rendono evidente una situazione
di violazione di diritti prefigurati dalla Convenzione internazionale dei diritti
dell’infanzia: i minori implicati nei procedimenti giudiziari, infatti, presentano
situazioni in cui le loro famiglie e i loro contesti sociali non sono riusciti a
garantire alcuni diritti. Tra questi, in particolare, i più rilevanti sono:
- il diritto a non essere separato dai propri genitori (art. 9 Convenzione),
con il corollario di quanto previsto all’art. 18 in ordine alla
responsabilità comune per quanto riguarda l’educazione del bambino,
- il diritto a non subire violenza, oltraggio e brutalità fisiche e mentali,
abbandono e negligenza, maltrattamenti o sfruttamento, compresa la
violenza sessuale (art. 19 comma 1),
- il diritto a godere del migliore stato di salute possibile (art. 24 comma
1),
- il diritto a un livello di vita sufficiente per consentire lo sviluppo fisico,
mentale, spirituale, morale e sociale,
- il diritto all’educazione (art. 28 comma 1),
- il diritto a essere protetto contro l’uso illecito di stupefacenti e di
sostanze psicotrope (art. 33),
- il diritto a essere protetto contro ogni forma di sfruttamento sessuale
(art. 34).
Tra le finalità dell’indagine vi era quella di alzare il velo sulle situazioni. I
risultati indicano con chiarezza l’esigenza di una maggiore attenzione al tema
dei diritti dell’infanzia, anche quando ci si riferisce agli adolescenti come in
282

questo caso. La sofferenza e il disagio che si colgono in molte delle storie
analizzate va molto oltre ciò che si considera normale condizione di disagio
adolescenziale, e ciò pone forte l’esigenza di rilanciare una seria riflessione
culturale sulle forme di violazione dei diritti dell’infanzia e sul rispetto di quanto
previsto dalla legge, nonché su come rendere effettivamente esigibili tali diritti
laddove vi sono problematiche familiari e sociali come quelle descritte.
Il Difensore Civico potrebbe, traendo spunto da quanto emerso da questa
indagine, stimolare una riflessione nel territorio regionale con istituzioni
regionali e locali, con la scuola, con la famiglia per rilanciare un dibattito che
rischia, progressivamente, di coinvolgere solamente addetti ai lavori o di
limitare la sua attrattiva solamente alla prima infanzia.
Per quanto riguarda la seconda questione, quella di carattere politico-sociale, i
dati presentati denunciano una serie di criticità che sono proprie del sistema
dei servizi e del sistema di tutela dei minori. Al di là delle responsabilità
specifiche nei singoli casi, la domanda di fondo che questo lavoro rilancia ai
decisori è se sia accettabile giungere sino a questi livelli di problematicità per
intervenire sulle manifestazioni di disagio e sofferenza nell’infanzia. Come
emerso nel corso dei focus group il lavoro di indagine rilancia l’esigenza di una
riflessione in ordine alle politiche di prevenzione di tipo secondario e terziario,
per comprendere come potenziarle, rilanciarle se necessario o quanto meno
come renderle maggiormente efficaci. I segnali che i partecipanti ai focus
hanno lanciato indicano un senso di affaticamento di tali politiche che
richiedono, sempre più, un lavoro di sostegno e supporto non solo al minore
che presenta difficoltà specifiche ma a tutto il nucleo familiare nel suo
complesso. Non è in gioco solamente la questione dell’allontanamento o meno
del minore dal nucleo ma la possibilità di costruire opportunità per tutto il
sistema familiare di trovare nuovi equilibri e nuove forme di espressione. Allo
stesso modo i dati rilanciano l’esigenza di una riflessione sul rapporto tra
servizi territoriali e istituzione scolastica. La scuola, infatti, è uno dei luoghi
principali di manifestazione del disagio degli adolescenti e, al contempo, è uno
dei fattori che concorrono a costruirlo. L’esigenza sempre più forte è di
comprendere come tenere insieme gli sforzi che la scuola compie nella
direzione di essere luogo di prevenzione rispetto a tematiche specifiche (cioè,
luogo di espressione di culture e pratiche capaci di far stare bene i ragazzi
rispetto a droghe, alcool, bullismo, ecc.) e luogo di supporto (cioè, luogo di
pratiche scolastiche capaci di far stare bene i ragazzi nella quotidianità della
vita scolastica).
Anche in questo caso si rende possibile per il Difensore Civico un’azione di
stimolo verso gli enti locali e le istituzioni sanitarie e scolastiche affinché
possano prendere coscienza dei risultati di mancate o inadeguate azioni
preventive.
283

Per quanto riguarda la terza questione, di carattere tecnico-professionale,
quanto emerge dalla ricerca evidenzia la necessità di una riflessione non solo
di carattere culturale o di politica sociale ma anche specifico in relazione alla
dimensione della professionalità degli operatori impegnati nel sociale. Si tratta
di comprendere, infatti, in riferimento agli interventi che abitualmente sono
realizzati nella direzione della prevenzione - secondaria e terziaria - o in termini
di forte supporto e cura, l’efficacia che si riesce a raggiungere e le condizioni
che la realizzano. Ciò vale per l’esperienza residenziale ma, anche, per il
sostegno domiciliare, per gli interventi territoriali o diurni, per i centri di
aggregazione. In altri termini, emerge l’esigenza di comprendere se alla base
delle difficoltà c’è un problema di sole risorse (che rimanda alla questione della
continuità e della congruità di quanto viene messo a disposizione per questo
tipo di politiche e di prassi) oppure se si ponga, altresì (o soprattutto) un
problema inerente le metodologie e le prassi da aggiornare e rendere adeguate
di fronte ai volti del disagio adolescenziale attuale.
Anche in questo ultimo caso il Difensore Civico potrebbe stimolare negli enti
pubblici, titolari delle funzioni sociali di intervento nella cura, supporto e
prevenzione del disagio minorile e adolescenziale, l’interesse ad
approfondimenti metodologici e tecnici per analizzare, sulla base delle
esperienze esistenti, i modelli operativi adottati -in regione- in ordine alla
gestione delle segnalazioni di disagio e problematicità familiare, agli interventi
che ne conseguono, alle opportunità territoriali di risposta sia sotto il profilo
preventivo (nei confronti della famiglia e dei bambini), di connessione tra azioni
afferenti a ambiti diversi (sociale e scolastico innanzitutto), o tra le azioni riferite
ad età diverse della vita (prima infanzia, infanzia, preadolescenza e
adolescenza).
Sempre in quest’ultima prospettiva si colloca l’esigenza di rafforzare politiche e
prassi di accoglienza e integrazione di minori stranieri, soprattutto quelli che
giungono in Italia – come emerge dalla ricerca – in età avanzata con grandi
difficoltà di inserimento sociale ma, anche, di inserimento familiare, con genitori
non più conosciuti (e che a loro volta non conoscono i propri figli), con i quali vi
è molto da costruire per rendere solide le basi della famiglia e significativo
l’apporto educativo dei genitori.
Le misure amministrative
Nel capitolo introduttivo si da conto di un dibattito, interno alla cultura giuridica,
circa l’opportunità di considerare attuali o meno le misure amministrative. Tale
questione è emersa anche nei focus group, in particolare con gli operatori
sociali, che sollevano questioni inerenti l’opportunità di interventi giudiziari
riferiti al minore quando sarebbero necessarie azioni – a sua tutela – sulla
284

famiglia. Sono state altresì sollevate eccezioni relative ai significati - nel 2010 –
da assegnare ai termini “irregolarità della condotta e del carattere” che sono
alla base delle misure amministrative.
Anche nel focus group con gli stessi magistrati minorili del Tribunale di Bologna
sono emerse esigenze di utilizzo ridotto e altamente selezionato di questo tipo
di misure, al fine di evitarne un uso inadeguato o esagerato.
I dati raccolti offrono certamente ai magistrati e agli operatori opportunità per
riflettere sul senso delle misure amministrative. In particolare i dati ricostruiti
intorno ai profili offrono una grande opportunità di riflettere seriamente intorno
al tema della irregolarità della condotta e del carattere alla luce delle scelte già
operate dalla magistratura, con questa ricerca analizzate, in relazione alle
specifiche situazioni dei minori e dei comportamenti da loro messi in atto.
Un primo aspetto che merita di essere menzionato è che – grazie alla
procedura attivata in sede amministrativa – è stato possibile avviare
un’istruttoria che ha approfondito la conoscenza di situazioni adolescenziali e
familiari e ha notevolmente arricchito gli elementi di conoscenza da cui il
Procuratore rilevava l’opportunità di un procedimento amministrativo. Come
indicato nel testo si passa da circa due “fatti” segnalati, in media, per ciascun
minore a oltre cinque. Questo dà conferma del fatto di trovarsi di fronte a
ragazzi e ragazze che difficilmente sono segnalati al Tribunale con situazioni di
disagio lieve, o inesistente (che farebbe rientrare le situazioni nella quota di
irregolarità “normale” dell’essere adolescenti). L’indagine ha confermato che si
tratta di ragazzi e ragazze ad alto tasso di rischio personale, includendo in
questa espressione gli esiti altamente probabili di comportamenti sessuali
promiscui, di consumi di droga significativi, di contiguità con il mondo della
devianza, ecc.. In realtà l’indagine ha confermato che molti adolescenti hanno
già superato la soglia di ciò che può essere inteso come limite del rischio,
entrando, di fatto, in modo sostanziale nella devianza e in una gestione della
propria vita caratterizzata da eccessi, dipendenza, violenza e via di seguito.
Le misure amministrative, quindi, hanno giocato un ruolo positivo, di promotore
di una nuova attenzione, diversa da quella già espressa nei procedimenti civili
e penali che, del resto, una quota significativa di minori e loro famiglie conosce
direttamente.
Una proposta nuova che costituisce un elemento di rottura con schemi abituali
e offre l’opportunità al minore, e non solo ai suoi genitori, di misurare se stesso
di fronte all’esigenza di crescere, di essere più maturo e capace di scelte
responsabili e di comportamenti sociali adeguati.
Alla base dell’utilizzo delle misure amministrative non vi è l’idea di
“psicologizzare” o “pedagogizzare” ogni situazione e le vite di tutti i minori, ma
di offrire loro un contesto capace di tenere conto della loro storia. Ciò può
accadere anche applicando le norme del sistema penale e quelle del codice
285

civile, ovviamente, ma - in questo senso – le misure amministrative sono
un’opportunità in più, non contro le altre due (penale e civile) ma integrata con
esse.
È un’opportunità che rappresenta per tutti gli attori in gioco (magistrati,
adolescenti, famiglie, operatori sociali, scuola, ecc.) la possibilità di condividere
un altro linguaggio, un modo diverso di parlare e ascoltare (da parte
dell’autorità giudiziaria e del minore reciprocamente), di costruire insieme, in
funzione della possibilità per i minori di assumersi responsabilità sul proprio
presente e sul proprio futuro, anche al di fuori del sistema penale.
Un ulteriore dato di cui tenere conto è la scarsa conoscenza del territorio
relativamente alle misure amministrative e a ciò che le distingue dai
procedimenti civili o penali. Si pone l’esigenza di trovare forme di diffusione
delle nozioni di base, al di là del fatto che a farlo siano gli ordini professionali
(assistenti sociali e psicologi), le organizzazioni di tutela (educatori) o la
magistratura minorile. Ciascuno dei soggetti menzionati dovrebbe, infatti,
essere molto interessato alla giusta diffusione delle conoscenze minime sulle
misure amministrative, anche per superare la difficoltà degli operatori dei
servizi – emersa in sede di focus – di capire cosa si attende la Magistratura
Minorile laddove dispone un amministrativo e definisce ad es. il collocamento
presso una comunità, cogliendone il senso in assoluto e in relazione alle altre
procedure. In altri termini gli educatori di comunità hanno, ad esempio,
necessità di comprendere in cosa l’esperienza dell’accoglienza residenziale
dovrebbe essere diversa (in quanto prevista nell’ambito di una procedura
amministrativa) rispetto allo stesso tipo di situazione disposta nell’ambito di una
procedura civile.
Un terzo aspetto importante è che le misure amministrative sono state valutate
con il presupposto che abbiano validità effettiva, come risorsa da utilizzare in
positivo nelle pratiche di supporto agli adolescenti. Ciò pone l’esigenza di
riflettere sulle condizioni di applicabilità di tali misure nei contesti di lavoro
sociale e educativo con gli adolescenti e sulle esigenze di formazione degli
operatori sociali che si trovano, con questo dispositivo giuridico, a disporre di
uno strumento da utilizzare nel rapporto educativo diretto con l’adolescente per
far leva sulla sua capacità di assunzione di responsabilità.
Questi primi tre aspetti evidenziano un ambito comune di interesse per i tre
soggetti istituzionali che hanno promosso e permesso alla ricerca di
svilupparsi: Difensore Civico, Tribunale per i Minorenni e Regione Emilia-
Romagna. Ciascuno di essi ha, infatti, interesse ad approfondire la conoscenza
e le potenzialità di queste misure che sono, però, da integrare con le altre
azioni in essere, promosse dalla Regione nell’ambito delle azioni a favore di
bambini, adolescenti e giovani, dal Tribunale e dal Difensore Civico.
286

Ragionare in questi termini permette di prefigurare forme nuove di intervento
preventivo sulla responsabilità individuale degli adolescenti, da integrare con
gli interventi sulla responsabilità dei genitori e, più in generale, della società
adulta.
Per quanto riguarda l’autorità giudiziaria (Tribunale per i Minorenni e Procura
per i minorenni), infine, è possibile riprendere alcuni spunti proposti nei focus
group e collegati ai dati raccolti, in particolare ai profili.
In particolare si rilancia la necessità di un lavoro attento di individuazione delle
situazioni su cui intervenire con queste misure, al fine di evitare di incidere
negativamente sulla cultura e sulle prassi esistenti, che considerano i
comportamenti “critici” degli adolescenti come segnali di disagi e difficoltà di
contesto (familiari, scolastici ecc.) e non imputabili esclusivamente agli
adolescenti stessi.
Un’altra attenzione fortemente sottolineata è quella di evitare di intercettare
giudiziariamente situazioni che dovrebbero essere affrontate nell’ambito delle
relazioni educative (in famiglia, a scuola, nei centri, ecc.) per non colludere con
quelle figure (genitori, insegnanti, ecc.) che si sentono disarmati di fronte alla
complessità delle problematiche adolescenziali e hanno la tentazione di
delegare l’intervento all’Autorità giudiziaria.
Per contro è doveroso ricordare che tali procedure – secondo i magistrati –
offrono l’opportunità di dare risposte immediate alle esigenze degli adolescenti
e delle famiglie, aumentando la chance di intervenire in modo temporalmente
vicino ai fatti e alla loro segnalazione e, in questo senso, aumentando la
probabilità di efficacia dell’azione giudiziaria.
Inoltre, il loro utilizzo permette di attivare la rete dei servizi e della comunità per
garantire, se possibile, interventi di prevenzione secondaria, senza attendere
che i sintomi di disagio si stabilizzino o aumentino di criticità.
Tuttavia, non va omesso come l’applicazione di misure amministrative a minori
come a quelli presentati in questo rapporto (soprattutto quando gli stessi minori
sono accusati di reati e/o sono infraquattordicenni, quindi non imputabili)
presenti più di un argomento di discussione.
Un primo punto sul quale sarebbe opportuno produrre un approfondimento
maggiore riguarda la nozione stessa di imputabilità e le sue relazioni con le
misure amministrative, soprattutto per quanto concerne gli infraquattordicenni.
Come è noto, l’ordinamento giuridico esige che, affinché possa attuarsi un
intervento di natura penale verso un soggetto che ha commesso un reato,
occorre stabilire che l’autore sia un soggetto cosciente e volente. Mentre nel
caso di soggetti con età compresa fra i quattordici ed i diciotto anni tale
condizione va sempre verificata caso per caso - e mentre per gli adulti la
stessa è, in generale, considerata come presunta -, rispetto al minore
287

infraquattordicenne le cose stanno diversamente. Egli è sempre considerato
non imputabile, in quanto appunto sprovvisto della capacità di intendere e di
volere: ciò determinando la formula per cui “non sia luogo a procedere”.
Tuttavia, e certo il paradosso non sfugge, l’art. 25 Legge minorile permette
l’apertura di un procedimento sul ragazzo - e non sulla famiglia, come
accadrebbe se si aprisse un fascicolo di volontaria giurisdizione - in situazione
potenzialmente di contraddizione con la nozione stessa di imputabilità, e
dunque rispetto al concetto di (non)responsabilità che ne consegue vista la
peculiare età. Il rischio è quello di affidare ai servizi sociali, e con la specifica
finalità di cui si è detto, un minore per il quale la legge penale non indicherebbe
altra via se non l’eventuale applicazione di misure di sicurezza o l’adozione di
misure a sua protezione.
Inoltre, occorre riflettere con attenzione anche sul fatto che il procedimento
amministrativo fa leva, almeno in parte, sul necessario consenso del giovane
(e poi dei suoi familiari), e in questo si potrebbe ravvisare un nodo particolare
laddove il minore non esprimesse tale consenso, con il rischio di operare
essenzialmente in termini autoritativi e impositivi (in assenza, però, di
specifiche garanzie processuali). Appare dunque necessario un ragionamento
sull’opportunità del ricorso alle misure amministrative in qualità di “strumenti
simil-penali”, nei confronti dei minori non imputabili, poiché infraquattordicenni
(non altrimenti sanzionabili) e, più in generale, nei confronti dei minori con un
procedimento penale aperto. Nel primo caso si tratta di comprendere come
evitare di concepire l’azione amministrativa come sostitutiva di un penale non
applicabile, nel secondo caso si tratta di comprendere come agire sulla stessa
persona da prospettive diverse ma, potenzialmente, convergenti intorno all’idea
di sostenerla nello sviluppo del senso della responsabilità e nella costruzione di
nuovi percorsi di crescita.
Un punto collegato è quello relativo alla possibilità - in relazione ai
comportamenti oggetto di attenzione delle misure amministrative - che al
minore siano applicate misure di sicurezza, dopo un’attenta indagine sulla
personalità del minore e sul suo contesto familiare, nonché in presenza di
specifiche garanzie procedurali. Elemento imprescindibile per tale
implementazione è la dichiarazione di pericolosità sociale del minorenne,
conseguente all’esame appena ricordato, da verificare caso per caso e nel
corso del tempo, potendo anche essere oggetto di revisione da parte del
magistrato minorile. Ancora, le misure di sicurezza sono applicate per un lasso
di tempo comunque contenuto, diversamente dalle misure amministrative che -
non di rado - si traducono in un decreto definitivo e perciò valido fino al
compimento del diciottesimo anno di età. Anche in questo caso, si rende
necessario un approfondimento sull’opportunità di questo incrocio, per
salvaguardare il minore da usi incongrui e per costruire con lui nuove
288

possibilità di superamento delle difficoltà incontrate nel suo percorso di
crescita.
Un ulteriore punto concerne il problema della durata delle misure
amministrative, ossia fino a quando gli stessi debbano perdurare; infatti, vi è il
rischio che questi possano spingersi ben oltre il quantum di tempo previsto per
un’eventuale sanzione penale per il comportamento in oggetto. Nuovamente,
quindi, si rende necessaria una riflessioni intorno alle condizioni di garanzia
delle stesse.
Un ultimo punto rilancia la necessità di attenzione alla dimensione di
valutazione dell’efficacia delle misure amministrative: l’intervento
amministrativo così come attuato presso il Tribunale per i Minorenni di Bologna
non prevede, infatti, alcuna verifica rispetto all’esito delle azioni che per
ciascun minore dovrebbero essere attuate: consulenza e presa in carico e
collocamento in comunità residenziale.
Certamente, nell’ambito del Tribunale per i Minorenni e della Procura Minorile, i
risultati di questa indagine potrebbero svolgere una funzione propulsiva e
promozionale di un confronto in ordine al senso di questo strumento alla luce
dei dati sui minori per i quali sono stati avviati procedimenti amministrativi negli
ultimi tre anni, favorendo così un aumento di consapevolezza sull’insieme dei
dati e non solo sul singolo caso, e favorendo lo sviluppo di una
consapevolezza sulle ricadute di tali provvedimenti sul sistema dei servizi.
All’interno di questa riflessione potrebbe essere analizzata, con maggior
ampiezza di quanto svolto in questa sede, il rapporto tra procedure
amministrative, penali e civili, per definire alcuni standard organizzativi
essenziali che rendano maggiormente efficaci le tre modalità di intervento.
Per concludere, uno sguardo al futuro: il Tribunale per i Minorenni e la Procura
della Repubblica, l’Ufficio del Difensore Civico e la Regione Emilia-Romagna
potrebbero avere un comune interesse nel dare continuità a questo lavoro di
indagine per analizzare le pratiche e valutare l’efficacia degli interventi (e quindi
delle misure amministrative nella loro concreta realizzazione).
Studi valutativi di questo tipo non ve ne sono e potrebbe essere
particolarmente stimolante per le istituzioni indicate lo sviluppo di uno studio di
questo tipo, non solo per rispondere più compiutamente alle domande alla
base di questo rapporto, ma anche per interrogarsi su un ulteriore quesito:
serve (è utile) la misura amministrativa con gli adolescenti?
11. Il punto di vista di alcuni testimoni privilegiati
289

290

Postfazione
291

292

Intervista a Maura Forni
Responsabile del Servizio Politiche infanzia e
adolescenza della Regione Emilia-Romagna
D. Dal vostro osservatorio regionale quali gli sono elementi del rapporto più
indicativi?
L’elemento immediatamente percepibile è la centralità del minore nel
procedimento ex art. 25. Accanto alla situazione del minore si rileva la
presenza di famiglie caratterizzate spesso da fragilità, costellate da eventi
traumatici, lutti, abbandoni, eventi migratori. Questo profilo è sovrapponibile
alle famiglie multiproblematiche che intercettano i nostri servizi territoriali e che
impegnano severamente gli operatori ed il sistema di cura. A questo proposito
sul tema sostegno alla genitorialità la Regione Emilia-Romagna ha
recentemente deliberato (D.G.R. 378/2010) risorse straordinarie per 11 milioni
di euro. Ciò a significare l’impegno e l’attenzione della Regione al tema del
sostegno alla genitorialità, al supporto alle famiglie anche con problemi e alle
nuove generazioni. Questi temi si intrecciano e talvolta si sovrappongono con
le vicende dei ragazzi/e descritti nelle procedure amministrative.
D. Come si inserisce la prospettiva dei procedimenti amministrativi nella
programmazione e organizzazione dei servizi socio-sanitari regionali?
Tenendo conto delle difficoltà economiche, che non sono da minimizzare, è
importante sottolineare la necessità di promuovere e sostenere la qualità delle
risorse umane presenti nei servizi, facilitando l’interscambio di esperienze tra
settori di intervento che si occupano trasversalmente della stessa tematica, che
essi siano neuropsichiatri, psicologi, educatori o pedagogisti. Da queste
collaborazioni possono nascere pensieri e percorsi che non riducano le
risposte all’ottica emergenziale e non ricorrono esclusivamente agli
allontanamenti in contesti comunitari, pratica pesante dal punto di vista
economico e spesso, ancora, di difficile rendicontazione in termine di rapporto
tra efficienze e efficacia, o ad affidi ai servizi sociali senza che questi abbiano il
tempo di corrispondere alla realizzazione di un progetto riabilitativo
psicosociale adeguato alla storia e al contesto attuale del minore. Sono sempre
più necessari percorsi mirati e calibrati che personalizzino e trovino modalità di
293

intervento multidimensionali. Rispetto a questa tematica è già attivo in Regione
un gruppo di lavoro sul tema dei comportamenti a rischio e uso di sostanze in
adolescenza, e potrebbe essere un utile aggancio per coniugare e integrare
visioni e prospettive di lavoro. Si sta pensando inoltre ad una Unità di
Valutazione Multidisciplinare territoriale con il compito di individuare le priorità
di intervento, in quei casi complessi dove ogni azione positiva verso un
elemento del sistema, ad es. la madre, rischia di avere una retroazione
negativa sul minore. Principio guida di queste iniziative è sempre: “primo non
nuocere”. Questa modalità di presa in carico è una sfida dal punto di vista sia
tecnico sia amministrativo, per la ripartizione delle spese di competenza
sanitaria e spese di competenza sociale, ma appare una soluzione necessaria
nelle situazioni di casi complessi in età evolutiva. Inoltre va immaginato un
legame con la comunità ed il territorio di appartenenza del minore sostenendo
pratiche che consolidino quel “legame sociale minimo” ed una rete informale di
contatti e relazioni sociali che possano accompagnare la cura e la crescita del
cittadino minore.
D. Quali possono essere gli ambiti di contatto e sviluppo tra i procedimenti
amministrativi ex art. 25 e l’insieme delle politiche per le nuove generazioni
sintetizzato nella legge regionale 14 del 2008?
La legge 14 propone vari punti di aggancio e sviluppo rispetto a tale tematiche,
anche se l’art. 25 non è esplicitamente citato nel testo. Il punto di raccordo
potrebbe essere soprattutto nelle parti relative allo sviluppo del sistema di
opportunità pomeridiane di carattere extrascolastico, come occasioni di
promozione del benessere personale e relazionale. Altro punto potenzialmente
da esaminare e che può fornire occasione di riflessione è presente nella legge
14 all’art 21 , riguardante il Coordinamento Tecnico Provinciale come ambito di
coordinamento delle attività nell’area tutela all’infanzia e sostegno alla
genitorialità e programmate nei Piani di zona e nei programmi provinciali . Si
potrebbe verificare la possibilità di allargare le classiche tre A di competenza
della programmazione sociale (Adozione, Affido, Abuso) anche ad una quarta
area d’interesse, l’Adolescenza problematica.
D. Quale contributo può dare il procedimento amministrativo nel miglioramento
dei percorsi di prevenzione secondaria promossi dalla Regione?
Il procedimento amministrativo può essere per noi un osservatorio importante
per monitorare gli insuccessi dei percorsi di crescita dei ragazzi e valutare quali
sono i motivi che possono portare ad una grave crisi evolutiva. È solo
ripercorrendo a ritroso le storie dei ragazzi che si può capire cosa non è andato
davvero per il verso giusto. Queste vicende diventano perciò una cartina al
tornasole per verificare e migliorare le nostre politiche di prevenzione primaria
294

e secondaria. I nostri sforzi sono concentrati ad intercettare precocemente le
situazioni di disagio in età evolutiva e a favorire la loro risoluzione nella
maniera meno invasiva possibile. Il nostro obiettivo è anticipare
progressivamente, per quanto possibile, il tempo dell’intervento, individuare i
fattori di rischio e i gruppi maggiormente a rischio e su questi far convergere gli
interventi preventivi.
D. Come è visto il procedimento amministrativo nei servizi? Come si potrebbe
concertare meglio il lavoro tra servizi, istituzioni e tribunale nella sua
applicazione?
Il rischio che possono correre i servizi è quello di interpretare la loro funzione
come meri esecutori dei decreti. Spesso l’operatore non è aiutato a vedere, e
non riconosce, una relazione di reciprocità e collaborazione tra Tribunale e
Servizi. In più non c’è grande conoscenza dell’art. 25, come poi appare anche
nei focus group della ricerca, e del suo ambito specifico di applicazione, mentre
è ben distinto da un procedimento aperto in base all’art. 330 del codice civile.
Sarebbe utile perciò una migliore definizione della natura di questo intervento
per favorire una appropriazione di questo strumento da parte del servizio
sociale, come possibile carta da giocare per riorientare percorsi di vita
multiproblematici. Uno spazio possibile sarebbe quello di costruire percorsi di
formazione degli operatori nell’utilizzo attivo di tale strumento.
D. Il procedimento amministrativo permette – con il consenso del minore - di
proseguire un affidamento o un collocamento in comunità fino al 21° anno di
età. È una possibilità che riempie un vuoto (particolarmente per i minori
stranieri) a fronte di percorsi educativi costretti ad interrompersi con la
maggiore età, ovvero prima che si compia un “normale” percorso di studi o di
inserimento lavorativo. Esistono strumenti non giuridici, ma di intervento
sociale, che possono sostenere i minori e i servizi in questo senso? Quali sono
le indicazioni della Regione rispetto alla fascia d’età dei giovani adulti?
Di fatto una significativa apertura in questa direzione è già stata offerta con la
Direttiva 846/07, in materia di affidamento familiare e accoglienza in comunità,
che prevede la possibilità di proseguire o attivare interventi per i
neomaggiorenni. Si tratta comunque di strumenti che vanno calati nella realtà e
declinati sulla base delle risorse effettivamente disponibili per i servizi.
295

Intervista a Rossella Selmini
Responsabile del Servizio per la sicurezza e la polizia
urbana della Regione Emilia-Romagna
D. Ha qualche considerazione generale sulla ricerca e sul tema a cui,
attraverso di essa, la Regione ha dedicato una particolare attenzione?
La prima considerazione che vorrei sviluppare concerne il fatto che, pur
essendo coinvolta in un Servizio che tratta anche i temi della criminalità e della
devianza, non abbiamo mai sviluppato progetti specifici sul tema della
devianza minorile. Ciò è avvenuto per una serie di ragioni.
La prima è che all’interno del tema della sicurezza urbana la devianza minorile
e giovanile non entrano mai in modo significativo. Solo in questo ultimo periodo
sta avvenendo. I gruppi sociali a cui, solitamente, la percezione di insicurezza
è collegata sono gli immigrati. Che poi questi fossero giovani o meno, importa
poco. Ciò che conta è che l’etichetta prevalentemente utilizzata nel dibattito
pubblico è quella di immigrato.
Ho trovato nello studio svolto dal Difensore Civico elementi di grandissimo
interesse per il nostro ufficio, in quanto il tema al centro dello studio è
conosciuto molto poco dal nostro Servizio, proprio perché siamo stati costretti e
lavorare su temi ritenuti più rilevanti dal dibattito pubblico.
L’enfasi sull’immigrazione non è, peraltro, una tendenza solo di questi ultimi
anni: è sempre stata presente sin dall’avvio del Servizio. Abbiamo cercato di
spiegare la minore presenza del tema “giovani” nel dibattito pubblico con la
peculiarità italiana dell’iperprotezione familiare verso i giovani, le tendenze alla
dipendenza prolungata nel tempo e alla deresponsabilizzazione, rispetto a
sistemi sociali di altri paesi che, invece, tendono a responsabilizzare molto sin
da piccoli. Si vedeva, in ciò, per alcuni aspetti, anche una prospettiva positiva.
Negli ultimi anni si nota, però, un cambiamento nella percezione dei cittadini.
Pur rimanendo, quello dei giovani, un gruppo sociale meno presente nella
percezione di insicurezza, cominciano a emergere segnali di preoccupazione
anche rispetto alla condizione giovanile. In realtà, è facile che la
preoccupazione sociale si declini in modo diverso, orientata verso le persone
tossicodipendenti, ad esempio, o gli immigrati.
296

Il Servizio ha cominciato a occuparsi, in alcuni contesti, anche di minorenni e di
giovani. Ad esempio, abbiamo realizzato recentemente una ricerca sugli
stranieri di seconda generazione svolgendo la rilevazione nelle scuole medie
inferiori, perché si voleva ascoltare il loro punto di vista in un’età non abituale
(di solito, infatti, si opta per le scuole superiori). In un altro progetto di ricerca,
dedicato al tema delle violenze tra i giovani nelle occasioni di divertimento,
soprattutto nella vita notturna, abbiamo incontrato molti giovani.
Lo studio del Difensore Civico è interessante proprio per l’attenzione verso i
ragazzi già “toccati” da qualche provvedimento, non di natura penale, ma
amministrativa.
Una seconda considerazione che vorrei proporre è che, pur avendo una
formazione giuridica e criminologica, non conoscevo l’esistenza di questo tipo
di dispositivo amministrativo relativo ai minori per irregolarità della condotta e
del carattere.
Questo mi ha fatto riflettere in senso autocritico, sul come ci sia il rischio di
chiudere la riflessione all’interno dei confini delle competenze di ciascun
servizio. È così anche per il tema della sicurezza: si vede quasi solo ciò che sta
all’interno dei confini abituali del proprio lavoro.
Gli altri aspetti di grande interesse che ho trovato nello studio riguardano il
tema dei fattori di desistenza.
È una ricerca, questa, che può dare un grande contributo per capire quali solo
le situazioni, anche da un punto di vista temporale, su cui occorre intervenire
per contrastare lo sviluppo di carriere criminali in ragazzi e adolescenti.
È un’attenzione molto vicina al lavoro del Servizio perché è in atto uno
spostamento dell’attività verso la dimensione della prevenzione primaria, dopo
aver lavorato per anni sulla prevenzione situazionale, cioè quella riguardante il
contesto fisico che ricomprende l’area del recupero urbanistico ma, anche,
l’uso delle telecamere e, più, in generale, delle tecnologie per il controllo dello
spazio pubblico. Su questo nuovo terreno operano anche altri Servizi della
Regione e si aprono possibilità di collaborazioni interessanti tra il nostro e gli
altri servizi, proprio perché noi non possiamo più astenerci dall’impegnarci a
sostegno della prevenzione.
Nei prossimi anni, compatibilmente con quanto accadrà a livello di
programmazione sociale e economica, abbiamo in mente di sviluppare
programmi di supporto alla prevenzione, in collaborazione con gli altri servizi
regionali che si occupano, in modo particolare, di infanzia e giovani.
D. Quali aspetti emergono maggiormente dallo studio del Difensore Civico?
Mi ha molto colpito, in generale, l’uso dello strumento amministrativo. Mi sono
chiesta il perché di questa tendenza a utilizzare sempre più tali dispositivi nelle
297

politiche pubbliche, comprese quelle per la sicurezza (ad esempio attraverso le
ordinanze dei sindaci).
In specifico mi ha colpito, invece, una tavola che evidenzia la non rilevanza –
tra i giovani immigrati rispetto ai coetanei italiani – nell’adozione di
comportamenti a rischio o di comportamenti violenti verso altri.
Questo dato conferma i risultati ottenuti nella nostra ricerca sugli stranieri di
seconda generazione nelle medie inferiori. Anche in quella ricerca le difficoltà
nell’assumere comportamenti conformi e nell’adattarsi alle regole sociali sono –
paradossalmente – più basse tra i giovani stranieri che per quelli italiani. Da
quello che il lavoro di ricerca ci ha mostrato sembra che ad incidere sia l’ambito
familiare più che quello dei gruppi sociali etnici di appartenenza.
Se questo risultato dovesse essere confermato anche da altre indagini,
varrebbe la pena di interrogarsi sulle ragioni, e sul perché in età più alte si
interrompano i percorsi virtuosi, con maggiori difficoltà da parte dei giovani
immigrati.
L’interrogativo che lo studio ci lascia è quale contributo può dare un ente come
la Regione per il miglioramento di uno strumento di questo genere. Rispondere
a questa domanda richiede, però, di considerare attentamente i rischi – sul
piano dell’etichettamento sociale – connessi all’uso di questo strumento e quali
sono gli strumenti adeguati per evitare a questi minori di passare dalla
irregolarità della condotta e del carattere allo sviluppo di una carriera criminale.
D. Cosa pensa del tema della vittimizzazione e del rapporto con i
comportamenti agiti che emerge in modo rilevante nello studio?
È un tema che viene in evidenza anche dai contatti informali che curiamo
costantemente con le forze dell’ordine e di polizia attive nel territorio. È un
tema poco esplorato, soprattutto per gli stranieri. Ci chiediamo poco, infatti,
quanto incida la storia precedente all’evento migratorio su quanto avviene
dopo, nel nostro paese. Ad esempio, quanto e come incide l’essere vissuti in
un paese in guerra o con elevati livelli di violenza, o in contesti familiari e
sociali di forte deprivazione e violenza. Su questi temi, in futuro, si potrebbe
sviluppare qualche progetto finalizzato a raccogliere elementi utili a
comprendere meglio come si strutturano i processi di adattamento dopo la
migrazione.
D. Prima ha accennato alla criticità dell’uso degli strumenti amministrativi. Può
riprendere e approfondire la questione?
Tendo ad esser abbastanza critica sull’uso dello strumento amministrativo in
generale, soprattutto quando entra in gioco un’elevata discrezionalità sia nel
suo uso sia nella definizione di cosa si intenda per irregolarità della condotta e
del carattere.
298

Ritengo, in altri termini, che lo strumento penale sia, paraddossalmente, più
garantista per il soggetto coinvolto.
Tendo a fare un’assimilazione, pur se mi rendo conto che questo caso è
diverso, con le misure amministrative disposte dai sindaci per il controllo dei
comportamenti che sono diventati strumenti di controllo del territorio e per
rendere penale ciò che il sistema sociale non ha la forza e il coraggio di
definire tale (ad esempio, la prostituzione).
Se un comportamento è considerato reato, necessariamente è definito in
specifico, pur essendoci sempre una quota di discrezionalità, mentre per
quanto concerne i comportamenti negli spazi pubblici nelle ordinanze di tipo
collettivo tutto dipende dal sindaco (o da chi su lui esercita pressioni) e da ciò
che egli definisce come problema di comportamento antisociale.
In questo caso, il provvedimento amministrativo ha un intento anche di tipo
protettivo verso la persona proprio per non indirizzare i giovani verso percorsi
penali e, al tempo stesso, per responsabilizzarli personalmente.
Il rischio maggiore mi sembra, in sostanza, quello della discrezionalità di analisi
e giudizio. Questo lo penso senza avere, però, una conoscenza precisa di
quanto e come il giudice minorile opera nella valutazione dell’esistenza di
irregolarità nella condotta e nel carattere di un minorenne.
L’altro nodo che l’indagine mette in luce è quello dell’efficacia di questi
interventi. In altri termini la domanda che è doveroso porsi è quale esito ci si
attende dalle misure amministrative: tenere sotto controllo alcuni
comportamenti? Risolvere il problema di alcuni minori?
Il rischio che intravedo è che la definizione del problema resti eccessivamente
vaga e impedisca di chiarire il quadro delle responsabilità dei soggetti in gioco.
Sotto certi aspetti l’uso crescente delle misure amministrative è una forma di
reazione istituzionale forte, che di fatto assegna un’etichetta, in questo caso a
individui molto giovani.
Il nodo è cosa succede dopo l’ordinanza: è un prendersi carico reale del
problema delle persone in tutte le sue dimensioni?
La questione, per sintetizzare, si pone a monte, laddove si tratta di rendere
l’uso di questi strumenti il meno discrezionale possibile (accentuando, invece,
gli aspetti di protezione e non di stigmatizzazione sociale) e a valle, laddove vi
dovrebbero essere le conseguenze pratiche intorno a ciò che si può realmente
fare.
299

300

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306

Appendici
307

308

La scheda di rilevazione
NUM./ANNO FASCICOLO
_____
MM II INN OO RR EE/ // NN UU CC L EE OO 1) GENERE 1. m
2. f
2) ANNO DI NASCITA __________
3) LUOGO DI NASCITA __________
4) NAZIONALITÀ 1. italiana
2. straniera
5) Se naz. straniera, quale? __________
5.1) Anno di arrivo in Italia __________
5.2) Modalità ingresso in Italia 1. insieme alla famiglia
2. da solo/a
3. con altri
5.3) Se ≠ da 1, a chi si è appoggiato
all’arrivo in Italia?
1. padre
2. madre
3. fratelli
4. parenti/amici
5. conoscenti
5.4) Prima di apertura fascicolo,
collocamento extrafamiliare?
1. sì
2. no
5.5) Se sì, per quanto tempo? __________
5.6) Presenza Tutore? 1. sì
2. no
5.7) Ha già ricevuto un Provv. di
rimpatrio assistito?
1. sì
2. no
5.8) Se sì, eseguito? 1. sì
2. no
6) RAPPORTO FILIAZIONE 1. figlio naturale
2. figlio adottivo
7) AMBITO RESIDENZA
ALL’APERTURA FASCICOLO
1. con uno o entr. i gen.
2. famiglia affidataria
3. Comunità
4. C.P.A.
5. S.F.D.
6. irreperibile
7. altro __________
309

7.1) M.S.N.A. 1. sì
2. no
8) LUOGO RESIDENZA MINORE _______________
9) LUOGO DOMICILIO MINORE _______________
10) SCOLARITÀ 1. elementare
2. media inf.
3. professionale
4. media sup.
5. altro __________
10.1) EVENTUALI BOCCIATURE? 1. sì
2. no
10.2) Se sì (anche per ogni grado
1. elementare
2. media inf.
3. professionale
4. media sup.
11) OCCUPAZIONE 1. studente
2. in tirocinio/b. lav.
3. lavoratore
4. disoccupato
5. altro __________
12) COMPOSIZIONE 1. presenza entr. i gen.
NUCLEO FAMILIARE
ALL’APERTURA FASCICOLO
2. con madre sola
3. con padre solo
4. con madre e nuovo p.
5. con padre e nuova p.
6. altro __________
12.1) Relazioni con il gen. non conv. (esclusa per n. 1)
È vivente?
1. sì
2. no
2. s’ignora
12.2) Se sì, in quale stato sono
1. mai avuti
2. non lo vede da anni
3. sporadici
4. frequenti
5. regolamentati
12.3) Nucleo familiare attuale con fratelli/sorelle naturali
12.4) Nucleo familiare attuale con fratelli/sorelle acquisiti
12.5) Num. fratelli/sorelle naturali ___________
12.6) Birth order (fratria compreso minore) _____
310

PP AA DD RR EE 13) ANNO DI NASCITA PADRE __________
14) LUOGO NASCITA PADRE __________
15) NAZIONALITÀ 1. italiana
2. straniera
15.1) Se straniera, quale? __________
16) SITUAZIONE LAVORATIVA 1. dipendente
DEL PADRE
2. libero professionista
3. saltuario
4. disoccupato
5. altro __________
17) Occupazione del Padre 1. operaio
2. artigiano
3. impiegato
4. attività in proprio
5. dirigente
6. imprenditore
7. militare/ff. oo.
8. altro __________
18) NOTIZIE PROBLEMATICHE 1. per salute psichica
RELATIVE A PADRE
2. per gravi motivi salute
(anche compresenti)
3. per droghe
4. per alcol
5. per gioco d’azzardo
6. per detenzione
7. per precedenti penali
8. altro __________
18.1) Tipologia eventuali P.I.C. 1. in (o già in) Giustizia
del padre
(anche compresenti)
2. in (o già in) SERT
3. in (o già in) CSM
4. in (o già in) Servizi E.L.
5. altro __________
311

MM AA DD RR EE 19) ANNO DI NASCITA MADRE _______________
20) LUOGO NASCITA MADRE _______________
21) NAZIONALITÀ 1. italiana
2. straniera
21.1) Se straniera, quale? _______________
22) SITUAZIONE LAVORATIVA 1. casalinga
DELLA MADRE
2. dipendente
3. libero professionista
4. saltuaria
5. disoccupata
6. altro __________
23) Occupazione della Madre 1. operaia
2. artigiana
3. impiegata
4. attività in proprio
5. dirigente
6. imprenditrice
7. militare/ff. oo.
8. altro __________
24) NOTIZIE PROBLEMATICHE 1. per salute psichica
RELATIVE A MADRE
2. per gravi motivi salute
(anche compresenti)
3. per droghe
4. per alcol
5. per gioco d’azzardo
6. per detenzione
7. per precedenti penali
8. altro __________
24.1) Tipologia eventuali P.I.C. 1. in (o già in) Giustizia
della madre
(anche compresenti)
2. in (o già in) SERT
3. in (o già in) CSM
4. in (o già in) Servizi E.L.
5. altro __________
V71 25) PRESENZA DI RAPPORTI 1. no, xché defunti
CON I NONNI
2. no, xché in altro paese
3. no, xché molto distanti
4. no, xché in conflitto con gen.
5. sì, saltuari
6. sì, regolari
7. sì, perché conviventi
312

GG EE NN II ITT OO RR II I AA FF FF II IDD AA TT AA RR II I
(Attenzione: se al 12 la composizione è la 4 o la 5 valide per Nuovi Partners Conv.)
26) ANNO NASCITA PADRE AFF./NUOVO PARTNER
27) LUOGO NASCITA PADRE AFF./NUOVO PARTNER
28) SITUAZIONE LAVORATIVA 1. dipendente
DEL PADRE AFF./N.P.
2. libero professionista
3. saltuario
4. disoccupato
5. altro __________
28.1) Occupazione del Padre Aff. 1. operaio
/Nuovo Partner
2. artigiano
3. impiegato
4. attività in proprio
5. dirigente
6. imprenditore
7. militare/ff. oo.
8. altro __________
29) ANNO NASCITA MADRE AFF./NUOVA PARTNER __________
30) LUOGO NASCITA MADRE AFF./NUOVA PARTNER __________
31) SITUAZIONE LAVORATIVA 1. casalinga
DELLA MADRE AFF./N. P.
31.1) Occupazione della Madre Aff. 1. operaia
/Nuova Partner
2. dipendente
3. libero professionista
4. saltuaria
5. disoccupata
6. altro __________
2. artigiana
3. impiegata
4. attività in proprio
5. dirigente
6. imprenditrice
7. militare/ff. oo.
8. altro __________
313

32) MINORE VITTIMA DI: violenza assistita
abuso sessuale in famiglia
maltrattamento in famiglia
abuso sessuale fuori famiglia
violenza sessuale
pedopornografia
tratta/prostituzione
bullismo reiterato
violenze fisiche gravi tra coetanei
violenze psicologiche da coetanei
rapine/estorsioni
cyberbulling
vendita propria immagine
altro ____________________
32bis) CONDIZIONI DI VITA DEL/DELLA MINORE:
a. Problemi di salute in famiglia (fisica/psichica)
b. Problemi di salute del minore (fisica/psichica)
c. Illegalità o devianza in famiglia
d. Abbandono da parte dei genitori
e. Abbandono/distacco significativo gen. necessità percorso migratorio
f. Conflitti culturali (es. adolescenti di II generazione)
g. Deprivazione economica
h. Conflitti in famiglia (anche con nuovi compagni dei genitori)
i. Lutto familiare importante
j. Affidamento o adozione falliti
k. Istituzionalizzazione precoce
l. Violenza nel rapporto con il proprio partner
m. Sessualità irregolare (molto)
n. Coercizione fisica
o. Traumi (es. incidenti gravi)
p. Swing (frequenti trasferimenti tra città, fam. e affidati, sit. abit. diverse)
q. Genitori non in grado di intervenire
r. Straniero/a senza genitori in Italia
s. Altro __________________________________________________
32 ter) NOTIZIE RICEVUTE DOPO IL DECRETO
No
Si, di miglioramento
Si, di peggioramento
Altro __________
314

33) II ILL FF AA TT TT OO/ //I II FF AA TT TT II I
Indicando per ognuno: Contro chi, Dove, Con chi
CC OO NN TT RR OO CC HH II :: I:
Famiglia Insegnanti Coetanei Altri adulti Autorità pubblica Proprietà privata
Bene pubblico Se stessi
DD OO VV EE: ::
Casa/famiglia Scuola Collocamento extra familiare Spazi pubblici Spazi privati Altro
CC OO NN CC HH II :: I:
Da solo/a Fidanzato/a Gruppo dei pari Adulti non familiari
Adulti familiari/parenti Altro
1. Bullismo
2. Atti vandalici
3. Dipendenza da internet
4. Pedopornografia
5. Gioco d’azzardo
6. Fughe da casa
7. Fughe dal collocamento e.f.
8. Prostituzione
9. Uso sost. stupefacenti illegali
10. Uso di alcol
11. Autolesionismo
12. Rissa
13. Violenza verso i familiari
14. Furto
15. Stupro
16. Taccheggio
17. Abbandono scolastico
18. Violazione regole scolastiche
19. Violazione regole familiari
20. Cyberbulling
21. Vendita propria immagine
22. Comportamenti violenti fisicamente
vs. persone/animali
23. Rapine, estorsioni e ricettazione
24. Spaccio
25. Molestie o viol. sessuale
26. Trasgressioni del codice della strada
27. Comportamenti sessuali promiscui e
a rischio
28. Ritiro sociale
29. Tentato suicidio
30. Prossimità con ambienti devianti
31. Comportamenti di rilievo penale (non
specificati)
32. Non ha un progetto per il proprio
futuro
33. Ha un carattere ribelle e oppositivo
34. Altro ____________________
315

RR II ICC HH II IEE SS TT EE PP RR OO CC UU RR AA
34.1) Affidamento ai servizi
34.2) Collocamento in comunità
34.3) Valutazione della situazione
34.4) Supporto psicologico
34.5) Nomina Curatore/Tutore
34.6) Altro _________________________
PP RR OO CC EE DD II IMM EE NN TT II I AA PP EE RR TT II I
35) APERTURA CIVILE
35.1) Numero Fascicolo
36) APERTURA PENALE
36.1) Numero Fascicolo
36.2) Età del minore all’apertura 1. infraquattordicenne
2. ultraquattordicenne
36.3) Reati (indica n. progr. elenco) I
II
III
IV
V
36.4) È stato nominato un tutore? 1. sì
2. no
36.5) In corso 1. sì
2. no
36.6) Se no, concluso con esito 1. irrilevanza del fatto
2. perdono giudiziale
3. assoluzione
4. condanna
5. archiviato
TT EE MM PP II I 37) Situazione già nota ai 1. sì
Servizi
2. no
37.1) Se sì, da quando (data) __________
38) Data arrivo notizia in Procura __________
39) Data apertura Fascicolo TM __________
40) Data prima convocazione __________
41) Data I° Decreto provvisorio __________
316

DD II ISS PP OO SS II ITT II IVV II I DD EE CC RR EE TT OO PP RR OO VV VV II ISS OO RR II IOO
41.1) Affidamento ai servizi
41.2) Collocamento in comunità
41.3) Valutazione della situazione
41.4) Supporto psicologico
41.5) Nomina Curatore/Tutore
41.6) Altro ____________________
42) Data Decreto definitivo _____
DD II ISS PP OO SS II ITT II IVV II I DD EE CC RR EE TT OO DD EE FF II INN II ITT II IVV OO
42.1) Affidamento ai servizi
42.2) Collocamento in comunità
42.3) Valutazione della situazione
42.4) Supporto psicologico
42.5) Nomina Curatore/Tutore
42.6) Altro ____________________
CC HH II I AA VV EE VV AA SS EE GG NN AA L AA TT OO
43.1) Servizi EE. LL.
43.2) Servizi D.G.M.
43.3) FF.OO.
43.4) Scuola (ins./aut. scolastiche)
43.5) Autorità sanitarie
43.6) Familiari/parenti
43.7) Altro ____________________
PP RR EE SS EE II INN CC AA RR II ICC OO
44) Tipologia eventuali P.I.C. 1. in (o già in) carico SERT
del minore
2. in (o già in) carico CSM
(anche compresenti) 3. in (o già in) carico E.L.
4. altro __________
FF OO NN TT II I DD OO CC UU MM EE NN TT AA L II I PP RR EE SS EE NN TT II I NN EE L FF AA SS CC II ICC OO L OO
45.1) Relazioni Servizi EE.LL.
45.2) Relazioni Servizi D.G.M.
45.3) Relazioni Comunità di ins.
45.4) Verbali/Rapporti FF.OO.
45.5) Referti/Certificati sanitari
45.6) Referti/Certificati specialistici
45.7) Comunicazioni Aut. Scolast.
45.8) Memorie/Procure Legali
45.9) Verbali Udienze T.M.
45.10) Comunicazioni T.M.
45.11) S.I.M. (strisciata)
45.12) Lettere/doc. autografi minore
45.13) Lettere/doc. autografi altri
45.14) Altro _________________________
317

I partecipanti ai focus group
Comitati di coordinamento tecnico provinciale su infanzia e adolescenza
Nome e cognome Ente
Alberto Calciolari
Regione Emilia-Romagna
Anna Maria Canovi Provincia di Parma
Claudia Ceccarelli Provincia di Bologna
Elisabetta Ghesini Provincia di Ferrara
Marilena Mazzoni Provincia di Forlì-Cesena
Andea Pinna
Comune di Ferrara
Laura Pulvirenti
AUSL Rimini
Michela Razza
Serv. Sociale Minori Distretto Ponente
Daniela Scrittore
Comune di Reggio Emilia
Operatori dei servizi – Area vasta Centro
Nome e cognome Ente
Laura Alesi
ASP IRIDES – assistente sociale
Giovanni Amodio
Comune di Bologna Quartiere S. Vitale
Giulio Baraldi
CSAPSA
Giordano Barioni
Coord. comunità educativa Don Calabria – Ferrara
Laura Lepore
Antropologa, Comune di Ferrara
Stefano Martinelli ASP Circondario Imolese
Operatori dei servizi – Area vasta Nord
Nome e cognome Ente
Barbara Bussoli
Distretto di Scandiano
Romina Casadei
Coop Soc Arkè di Cesena Resp. di Comunità
Monica Dal Pos
Città Educativa - Comune di RE
Marina Frigieri
Distretto di Sassuolo – Coordinatrice Ufficio Minori
Fiorello Ghiretti
Spazio Giovani AUSL Reggio Emilia
Boze Klapez
Coordinamento Area Minori Ceis di Modena
None Marzi
ASL Modena – responsabile Servizio psic.
318

Operatori dei servizi – Area vasta Romagna
Nome e cognome Ente
Claudia Mosciatti
Ass. sociale AUSL Ravenna
Flavia Neri
AUSL Reggio Emilia
Claudia Ravaioli
Ass. sociale AUSL Ravenna
Gabriella Schirosi Distretto di Scandiano
Roberto Vignali
Fondazione “San Giuseppe” Coord. 3 comunità per
minori
Operatori degli Uffici Minori delle Questure
Nome e cognome Ente
Antonia Battista
Ufficio Minori Questura di Bologna
Rosaria Tocci
Silvia Gentilini
Ufficio Minori Questura di Forlì-Cesena
Anna Chiara Turci
Lucia Mantuano
Ufficio Minori Questura di Rimini
Carmela Patrizia Riolo Ufficio Minori Questura di Ravenna
Francesco Vasari
Ufficio Minori Questura di Piacenza
Fausto Gaudenzi
Magistrati della Procura e del Tribunale per i Minorenni
Nome e cognome Ente
Gabriella Amelotti Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
Elena Buccoliero
Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
Salvatore Busciolano Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
Alberto Cortesi
Già giudice onorario Tribunale per i minorenni
Bologna
Luca Degiorgis
Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
Anna Filocamo
Magistrato Tribunale per i minorenni Bologna
Luigi Martello
Magistrato Tribunale per i minorenni Bologna
Francesco Morcavallo Magistrato Tribunale per i minorenni Bologna
Domenico Neto
Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
Ugo Pastore
Procuratore Minorile Bologna
Francesca Salvatore Magistrato Tribunale per i minorenni Bologna
Daniele Stumpo
Giudice onorario Tribunale per i minorenni Bologna
319

Finito di stampare nel mese di settembre 2010
presso il Centro Stampa della Regione Emilia-Romagna
320